第一篇：土地確權登記工作方案(大屋村)

大屋村土地承包經營權確權登記頒證工作

實 施 方 案

根據(jù)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府印發(fā)的《大河鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》（河發(fā)[2015]20號）要求，結合本村實際，經村民代表大會討論通過，就本村土地承包經營權確權登記頒證工作制訂實施方案如下。

一、指導思想

以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持土地承包經營權賦予土地承包人享有對承包土地占有、使用、收益、流轉等長期而保障的用益物權權能的本質，發(fā)揮其在市場運行中的抵押、擔保和轉讓作用，通過確權登記頒證，賦予農民真正財產權，為增加農民財產性收入提供重要保障，為農民通過入股、抵押、擔保和流轉等形式，增加財產性收入暢通渠道。

二、農地確權政策原則

1、堅持穩(wěn)定土地承包關系。對已經承包的土地，不推倒重來、打亂重分，以現(xiàn)有承包關系為依據(jù)，確認承包地歸屬。對少數(shù)農戶出現(xiàn)的人口增減要求調整田地的，按照法律法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)定，慎重把握、妥善處理。按照法定條件和程序調整后再予確權。

2、堅持以確權確地為主。對土地已經承包到戶的，都要確權到戶到地。

3、堅持依法依規(guī)有序操作。嚴格執(zhí)行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照農業(yè)部制發(fā)的相關規(guī)范和標準，開展土地承包經營權調查，完善承

包合同，建立登記簿，頒發(fā)權屬證書，確保登記成果完整、真實、準確。對確權登記頒證中的爭議，有法律政策規(guī)定的，依法依政策進行調處。對于一些疑難問題，在不違背法律政策精神的前提下，通過民主協(xié)商妥善處理。權屬爭議未解決的，不進行土地承包經營權確權登記頒證。

4、堅持以農民群眾為主體。通過深入細致的宣傳、動員和解釋工作，讓農民充分了解確權登記頒證工作的目的、意義、作用和程序要求，充分發(fā)揮各農戶的主體作用，特別要組織熟悉情況、善于調解的老黨員、老干部參與確權登記頒證工作。村組集體的土地承包經營權確權登記頒證方案，要在本村代表內部充分討論，達成一致。承包地塊面積、四至等表格材料要經過農戶簽字認可。對于外出不在家的農戶，及時用電話或籌集通知到戶到人，保障其知情權、選擇權、決策權。

三、農地確權方法步驟

1、成立確權登記專班（2015年7月16—20日）。經支委會、村委會提議，村民代表會通過，成立本村農地確權工作協(xié)調組，負責全村農地確權工作的組織領導、統(tǒng)籌推進。第一組長：龔定國（包村的鎮(zhèn)干部）；組長：洪仲成（村支部書記兼村委會主任）；副組長：王艷如、王榮珍、朱友芳（村干）；成員：張金牛（業(yè)務員）、王張記、胡習祥、洪榮華、洪再新、張定如。

2、制定工作方案（7月20—25日）。根據(jù)全村確權方案分別報鎮(zhèn)、縣備案、各小組確權方案報鎮(zhèn)備案的要求，村計劃7月17日召開村民代表與黨員參加的會議，討論全村確權方案，分小組召開戶主（戶代表）會議，討論各小組的確權方案。村的確權工作實施方案，須經村民代表會2/3以上參會人員討論

通過，并由包括第一組長在內的全體黨員代表簽字確認。各小組確權實施方案，須經全體戶主會討論通過、簽字確認后方可實施。

3、宣傳發(fā)動、業(yè)務培訓（7月25日—31日）。一方面，由村組干部深入各小組，逐組召開戶主（戶代表）會，宣傳土地確權政策與程序，另一方面，派出村民小組長和2—3名業(yè)務人員參加鎮(zhèn)政府組織的確權登記業(yè)務培訓。

4、入戶調查、核實信息（8月1—31日）。

1、按照統(tǒng)一下發(fā)的《確權登記頒證培訓資料》中有關表冊填寫的要求，深入村組、農戶，根據(jù)農戶戶口簿、身份證、二輪延包基礎資料、村級新農合信息資料等，由專班人員對有關文書內容現(xiàn)場填寫、核實，農戶當面簽字（按手?。┐_認。

2、對戶主外出，無法親自參與確權確認的，由所在小組的組長或村業(yè)務員，通過電話或短信進行聯(lián)系，履行戶主授權委托手續(xù)，填報信息資料，不隨意代填代報。

3、對入戶調查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛和問題，要在表冊“調查記事”欄中詳細記錄，調查結束后分組形成“問題清單”。

4、以小組為單位，將農戶信息公示表進行首輪公示7天，農戶對公示信息提出異議的，由專班人員進行詳細核實、更正。對信息公示無誤的，由農戶在農戶信息公示表逐一按手印或蓋章。

5、矛盾糾紛調處（與入戶調查同步進行）。

1、依據(jù)農村土地承包的法律法規(guī)和相關政策，按照因地制宜、實事求是、協(xié)商一致的原則，研究提出本村組矛盾糾紛調處的具體處理意見，并記入村級確權方案，全面理清承包權屬，徹底化解矛盾糾紛。

2、矛盾糾紛的調處由村干部主持，有書面記錄、有雙方當事人簽名的調解協(xié)議，先化解糾紛，后登記確權；對一時難以化解的矛盾糾紛，爭議地塊只作登記，暫緩確權，待矛盾糾紛徹底化解后再行確權。

3、對確權登記頒證中的爭議，有法律政策規(guī)定的，依法依政策進行調處。對于一些疑難問題，在不違背法律政策精神的前提下，通過代表會議民主協(xié)商妥善處理。權屬爭議未解決的，不進行土地承包經營權確權登記頒證。

6、田塊指認、野外補測、面積實測（9月1日—10月31日）：。

1、組織村組干部，結合測繪公司的電子影像圖，用油性筆在測繪公司提供的村級工作底圖上，圈繪出各小組的地塊邊界，交測繪公司制作分小組工作底圖。

2、填寫、發(fā)放《調查指界通知書》，并由農戶簽字，分班組織農戶、農戶代表到現(xiàn)場進行田塊指認，并在分組工作底圖上將承包戶姓名（或編碼）、丘塊名稱逐地塊標明。

7信息公示、審核確認（11月1—15日）。

1、以小組為單位，在中心戶將地塊分布圖進行二輪公示7天，由專班人員、村民小組長組織農戶對信息準確性進行確認。農戶對公示信息提出異議的，由專班人員進行詳細記錄、更正。對信息公示無誤的，由農戶在地塊分布圖上本戶各承包地塊內，逐一按手印或蓋章，形成魚鱗圖。

2、二輪公示結束后，由測繪公司對錯誤信息進行內業(yè)更正處理，形成第三輪信息公示表，在各組內集中公示3天，由農

戶再次確認。

3、農戶對三輪公示信息無異議后，將公示結果反饋測繪公司，打印《公示結果歸戶表》，由農戶進行最終確認。

8、簽訂合同、頒發(fā)權證（11月16日—30日）：。

由測繪公司、村委會、鎮(zhèn)確權辦核實發(fā)證，并收回原有承包證予以銷毀。

9、檔案整理、建立信息庫、迎接檢查驗收（12月1日—31日）。由村委會負責檔案資料收集、整理及情況統(tǒng)計、信息報送工作，按照縣確權辦要求和操作規(guī)程的具體規(guī)定，健全檔案管理制度，明確檔案的收集、整理、歸檔、管理和使用。同時，對照《確權工作考核方案》的內容逐項進行自查，發(fā)現(xiàn)存在問題的，進行認真整改。自查、整改合格后，申請驗收。

四、相關問題的處理意見

1、對此前已經進行了承包土地調整的小組，尊重歷史，正視現(xiàn)實，在不違背法規(guī)政策的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完相關手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權登記頒證。

2、農戶未經國土部門批準私自改變土地農業(yè)用途（建房）的，其占用的面積計入確權面積。對相關責任人擅自改變土地農業(yè)用途的行為，由國土部門依法處理。

3、村集體土地或農戶承包地，被流轉后由受讓方統(tǒng)一規(guī)劃整理了的土地，按土地整理或流轉以前涉及的農戶承包關系，重新測量，經組內農民大會討論決定，可按確權確股不確地的方式確權到戶后進行登記，也可在整理后的地塊圖上合理確定

相關農戶的承包地面積和四至后進行登記，不得改變已形成的土地流轉關系。

4、村組干部等人員留給自己作為勞務報酬、未簽訂家庭承包合同的地塊，不能登記為該戶的家庭承包地，應作為集體機動地處理，按確權確股不確地的方式確權到戶。

5、農戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積。

6、農戶以互換的方式流轉承包地的確權。流轉雙方有書面流轉協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實確權登記頒證；沒有書面協(xié)議的，由雙方達成協(xié)議、向村集體備案并簽訂流轉合同后，再依據(jù)合同確權登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權登記頒證。農戶以轉讓方式流轉承包地的，未經原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可的，仍按原承包農戶確權登記頒證。經原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可的，按照流轉協(xié)議（合同）據(jù)實測量土地并確權登記頒證。以轉包、出租、入股等方式流轉承包地的，按原承包農戶確權登記頒證。

7、農戶承包地全部被國家征用的應進行注銷登記，被國家部分征用的，應從承包土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量確權登記頒證。

8、因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地分別進行注銷和變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量確權登記頒證。

9、集體所有的機動地，原則上待這次確權登記頒證工作結束后，依據(jù)有關法律法規(guī)，通過本村代表會或小組戶主會，討論決定是否解決人地不均矛盾而進行調整。如果全體成員大會或成員代表大會同意結合確權登記頒證工作一并解決人地不均

矛盾的，在按照法律法規(guī)規(guī)定的前提下進行調整。

10、在土地確權登記頒證中，不進行承包戶的分戶和合戶工作。對于以前已經實行分戶經營的承包地，按照 “承包期內，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應當分別簽訂，并依照法定程序辦理農村土地承包經營權證或者林權證等證書的變更手續(xù)”原則，分戶經營被當事人認可或接受的，可以按照分戶后各戶對土地的承包現(xiàn)狀進行確權登記頒證。如因分戶存在爭議的，先由當事人解決爭議，再進行確權登記頒證。承包農戶戶主死亡的，由其家庭成員申請變更承包人和家庭人口的，由申請人向村委會提出申請，按核實的申報信息確權；存在糾紛的，待糾紛調解明確后再進行確權登記。

11、對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的，由村組根據(jù)實際情況提出處理意見協(xié)調解決，協(xié)調解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

12、對1997年以來未分配工作的大中專院校畢業(yè)生回村的，仍屬本村組村民。村組應保留或按程序從預留的機動地中分配給其承包地，并應按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記頒證。

13、出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已給其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。

14、現(xiàn)役軍人、在校大中專學生、服刑人員，只要原戶口在本村，均應該確權登記。

15、全家遷入城鎮(zhèn)居住且戶口仍在農村的，仍然是本村組的家庭承包戶，應當如實進行承包地確權登記頒證。

16、已遷入小城鎮(zhèn)落戶居住的家庭，如果其要求保留其土地承包經營權的，則應進行確權登記頒證。如果其要求不保留承包經營權的，則尊重其意愿不予確權登記頒證。

17、對全家遷入設區(qū)市以上轉為城市戶口，承包地已經交回或收回的，本次不予確權登記。

18、集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。

19、對于退耕還林，農戶如果領取了林權證的，本次不予確權登記頒證。如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，不進行土地承包經營權確權。對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當進行確權登記頒證。

村民代表簽名附后。

中共大屋村支部委員會

大河鎮(zhèn)大屋村民委員會 2015年7月18日

第二篇：土地確權登記考核辦法

**鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記

頒證工作考核辦法

為了促進全鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記頒證工作扎實有效開展，確保按質按時全面完成工作任務，結合我鎮(zhèn)工作實際，特制定本考核辦法。

一、考核對象 各村。

二、考核內容

總分100分，實行百分制考核。

（一）組織領導（10分）

1、村建立由主要負責人掛帥的工作機構，凡未建立的，則不計分（2分）。

2、村工作機構人員配備到位，工作力量較強（2分）。

3、每個村民小組有2-3人組成的工作組（2分）。

4、建立工作責任制和考核獎懲制（2分）。

5、后勤保障有力，經費足額到位。經費不能滿足工作需要的，此項不計分（2分）。

（二）宣傳發(fā)動（15分）

1、采取會議、標語、專欄、印發(fā)資料及手機短信微信、廣播電視等多種有效途徑，廣泛開展宣傳，確保每戶農民一份政策宣傳資料，發(fā)現(xiàn)一戶無宣傳資料扣0.2分，扣完為止（3分）。

2、召開村組干部動員會（2分），以村民小組為單位召開村民會議或戶主會議一次以上，且有規(guī)范的會議記錄，凡發(fā)現(xiàn)有一個村民小組未召開村民會議或戶主會議進行民主決策或無規(guī)范的會議記錄，每例扣1分，扣完為止（3分）。

3、農戶知曉率100%，滿意度90%以上，達到要求計滿分，達不到則按比例計分（3分）。

4、各類信息、材料、報表上報及時、準確。達到要求計滿分，達不到則按比例計分（4分）。

（三）業(yè)務操作（35分）

1、第二輪土地承包資料、人口信息收集完整（2分）。未收集完整，按比例計分（要求把2008年換發(fā)的舊經營權證收回，鎮(zhèn)辦公室將統(tǒng)一進行公告注銷作廢）。

2、各階段業(yè)務培訓到位，并有記錄。以村為單位培訓到村支兩委成員及黨員、村民組長、村民代表（2分）。

3、入戶核實工作到位，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏地、地不漏塊，農戶簽字率達100%，達不到要求，出現(xiàn)一例錯誤扣1分，扣完為止（8分）。

4、資料信息調查表要求調查人員、村組工作人員簽字，并經農戶親筆簽字（委托代簽）確認，簽字率達100%。達不到要求，按比例扣分，農戶親筆簽字（委托代簽）確認率不到90%的不計分（5分）。

5、資料信息調查表填寫規(guī)范、內容完善。每發(fā)現(xiàn)一份達不到要求，扣0.5分，扣完為止（3分）。

6、確權資料信息、地塊、面積、“魚鱗圖”等內容公示規(guī)范到位（10分），凡發(fā)現(xiàn)未按程序、要求公示，此項不計分。（以組為單位進行公示，逐戶上門核實，由農戶對承包信息、地塊測繪圖等資料進行核對，對農戶提出登記有誤的進行糾正后再次公示，直到公示無異議后，然后由農戶簽字確認）。

7、所有資料填寫規(guī)范、內容完整、裝訂有序、整潔美觀。每發(fā)現(xiàn)一份達不到要求，扣0.5分，扣完為止（5分）。

（四）檔案管理（25分）

1、各村自查自糾，工作質量符合市、鎮(zhèn)要求，實現(xiàn)證、帳、簿、地“四相符”，每發(fā)現(xiàn)一處“證、帳、簿、地”不一致，扣0.5分，扣完為止（15分）。

2、紙質檔案資料收集、整理、歸檔、管理規(guī)范到位。達不到要求，則不計分（8分），（整個土地確權頒證工作，將會產生一簿二表三圖五書等資料，即，登記簿；公示表，簽字確認表；承包地示意圖、農戶確認的魚鱗圖、確權頒證地籍成果圖；戶主聲明書、戶主委托書、公示無異議聲明書、承包合同書、變更登記申請書）。

3、農村土地確權登記頒證調查圖件和涉密數(shù)據(jù)資料要存放在專用場所內進行保管，做到專人專管（2分）。

（五）工作實績（15分）

1、各村在2016年12月31日前全面完成規(guī)定的工作任務。每超過一天扣0.5分，扣完為止（7分）

2、妥善處理涉及農村土地確權登記頒證工作中群眾信訪和土地承包經營糾紛，無集訪，無矛盾糾紛激化，無因處理不及時或工作不到位導致農戶到鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以上反復上訪。凡發(fā)生一起涉及農村土地確權登記頒證工作農戶到鎮(zhèn)或鎮(zhèn)以上反復上訪，激化為治安、刑事案件，造成影響的，此項不計分（8分）。

三、考評方式

（一）村自查。各村在全面完成農村土地確權登記頒證工作任務后，在認真自查的基礎上，于2017年1月31日前向鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室書面上報總結材料及申請驗收報告。

（二）鎮(zhèn)級考核。鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室將組織驗收考評組到村，通過抽查村民組、走訪農戶、查閱資料、核對數(shù)據(jù)等方式，進行考評。

（三）綜合考評。鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室匯總驗收考評情況后，按照本考核辦法要求，評選先進予以表彰。

四、獎懲辦法

（一）考核分值折算后計入全鎮(zhèn)綜合考核分數(shù)。

（二）此項工作設一等獎2名，各獎勵3000元；二等獎4名，各獎勵2000元；三等獎6名，各獎勵1000元，對考核分值低于70分的，信訪問題多、處理不及時并影響此項工作鎮(zhèn)在全省進度的，取消黨政主要負責人及分管負責人年終評先、評優(yōu)資格。

（三）村因工作不細致，每漏登、錯登一例信息資料，扣工作經費1000元，直至扣完為止；造成重大責任者，按相關法律法規(guī)予以追責。

（四）考核結果列入村單位績效考核。

（五）獎懲結果由鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室提出初步意見，報鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究審定后在總結會上表彰通報。

**鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記 頒證工作領導小組辦公室 2015年11月9日

第三篇：山東省土地確權工作方案

山東省國土資源廳 山 東 省 財 政 廳文件 山 東 省 農 業(yè) 廳

魯國土資發(fā)(2011] 129號

關于印發(fā)《山東省農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案》的通知

各市人民政府：

按照省政府辦公廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》

（魯政辦字[2 011] 103號）要求，省國土資源廳、財政廳、農業(yè)廳聯(lián)合制定了《山東省農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案》。經省政府同意，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。附件：

1、山東省農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案；

2、山東省加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及辦公室人員名單。

二

O 一

年

十一

月

十

一

日

附件1 山東省農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案

為貫徹落實國土資源部、財政部和農業(yè)部《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[ 2011]6 0號）和省政府辦公廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（魯政辦字[2 011] 103號）要求，進一步做好農村集體土地確權登記發(fā)證工作，結合我省實際，制定本方案。

一、目標任務

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，要按照土地總登記模式，到2 0 1 2年底，全面完成農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，農村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作完成40%以上。到2 0 1 3年底，全面完成農村集體建設用地使用權和宅基地使用權的確權登記發(fā)證工作。在此基礎上，建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。

凡是未按時完成農村集體土地所有權登記發(fā)證工作的市、縣（市、區(qū)），農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。

二、技術路線

（一）集體土地所有權

以第二次土地調查及土地變更調查中形成的村集體土地權屬調查的資料、圖件為基礎，充分利用《土地權屬界線協(xié)議書》等指界資料，開展集體土地所有權界址點的現(xiàn)場標定和測量工作。原簽訂的《土地權屬界線協(xié)議書》及調查成果不能滿足此次所有權總登記發(fā)證要求，需增設界址的，可按原《土地權屬界線協(xié)議書》確定的界線和走向，由各方法定代表或委托人現(xiàn)場指認和設置界標，并作為原協(xié)議書的補充，用于所有權登記發(fā)證。

農村土地所有權調查基礎圖件的比例尺不得小于1：10000，有條件的，可選擇1：5000比例尺圖件作為基礎圖件（同一個設區(qū)市內基礎圖件要采用相同的比例尺），作為所有權調查、發(fā)證和建庫的依據(jù)。

已辦理土地登記發(fā)證的國有農場和其他國有土地，可直接以登記確認的界址為依據(jù)，確認相鄰的農民集體經濟組織的土地權屬界線。

（二）集體建設用地使用權、宅基地使用權

以行政村為單位，按照《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》和《山東省農村集體土地確權登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設技術細則》的要求，開展集體建設用地使用權、宅基地使用權的調查工作。

村莊地籍調查可選擇以1：500、1：1000或1：2000比例尺圖件為基礎圖件（同一個縣級行政轄區(qū)內基礎圖件要采用相同的比例尺）。

三、工作步驟

各地要按照政府組織領導、國土部門牽頭、各有關部門配合、社會力量參與的模式，集中時間、人員和地點開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作。

（一）準備階段（2 01 1年7月-2 011年1 0月）

1、設立機構。各市、縣（市、區(qū)）人民政府成立加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及其辦公室，科學分工，明確職責。

2、編制方案。各市、縣（市、區(qū)）研究制定農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案和調查確權定界的意見。各市要將本市的實施方案上報省國土資源廳和省加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室。

3、調查準備。全面搜集整理1：500至1：10000基本比例尺的正射影像圖或數(shù)字線劃圖及相應比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖等各類圖件資料；購置開展工作所必須的設備（GPS接收儀、電腦、打印機等），印制調查表格等。

4、培訓人員。結合實際對相關人員進行業(yè)務培訓，包括權屬界線調查、指界、GPS定位技術操作等。充分發(fā)揮中介機構的作用，利用他們在調查、土地登記代理等方面的技術優(yōu)勢，幫助開展工作。

（二）實施階段（2 01 1年1 1月-2 013年1 0月）

1、權屬確定。按照市、縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責每個集體土地所有權主體權屬界線調查確定和集體建設用地使用權、宅基地使用權界址調查確定的部署和組織落實，負責召集專題會議，研究確定權屬界線的辦法和措施，并具體負責落實。

村委會負責具體的實施工作。在指定時間內，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，協(xié)商劃定各集體土地所有權主體之間的權屬界線，埋設界線拐點，繪制界線走向草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認手續(xù)。組織完成村內的集體土地使用權、宅基地使用權的界址調查、設定和指界人簽字蓋章確認等工作。

縣級國土資源部門根據(jù)所有權界線走向草圖及界樁位置，組織調查人員或聘請有資質的專業(yè)隊伍，采用GPS定位技術實測所有權界址坐標，完成集體建設用地使用權、宅基地使用權的地籍調查等有關測量工作。

2、建設農村地籍管理信息系統(tǒng)。依據(jù)農村集體土地所有權、建設用地使用權和宅基地使用權調查成果，建立數(shù)據(jù)庫，并據(jù)此開展所有權、使用權登記發(fā)證工作。在完成土地登記工宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內容等按有關規(guī)定執(zhí)行。

4、申請確權登記。登記申請人按照各地土地登記機關的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時間內到集體土地登記受理點申請集體土地登記，填寫土地登記申請書，并按照《土地調查條例》的要求提供相關資料。

5、初審和公告。土地登記機關的工作人員按規(guī)定對申請資料和地籍調查成果進行審核，填寫土地登記審批表，如實填寫初審意見。在完成權屬審核的基礎上，以一個調查區(qū)域或一個村莊為單位，將該區(qū)域或村莊內的土地所有權、使用權的權屬審核結果在一定范圍內進行公告，公告內容按《土地登記辦法》有關規(guī)定執(zhí)行，公告期為1 5天。

6、審核審批。公告期滿無異議，符合登記條件的，由國土資源部門填寫土地登記審批表，簽署審核意見，報縣級以上人民政府審批。

7、頒發(fā)證書。集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的土地，土地所有權依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織代表集體行使所有權；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織不健全的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代為行使。村農民集體所有的土地，已分別屬于村內兩個以上農民集體經濟組織或村民小組的，由村內各集體經濟組織或村民小組代表集體行使所有權；村內集體經濟組織不健全的，由村民委員會代為行使所有權。集體建設用地使用權和宅基地使用權應確認到每個土地使用權人。嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權利證書。

8、切實做好對爭議地、插花地、飛地及無權源土地的處理。加強對土地權屬爭議的調處，對協(xié)商不成無法確認權屬的土地，以爭議地單獨劃出統(tǒng)計造冊，暫不確權發(fā)證。插花地及飛地，能夠確定權屬的，應予登記發(fā)證；暫時無法劃定權屬的地塊，可維持現(xiàn)狀，但應調查統(tǒng)計造冊。

對無權屬來源的集體建設用地、宅基地，可調查上圖，統(tǒng)計造冊，暫不確權登記。

（三）總結檢查階段 01 2年1 1月-2 012年1 2月對集體土地所有權發(fā)證工作進行檢查總結；2 0 1 3年1 1月-2 013年1 2月對集體建設用地使用權、宅基地使用權發(fā)證工作進行檢查總結。

1、成果資料管理、數(shù)據(jù)匯總、檢查?？h級國土資源部門負責集體所有土地、集體建設用地、宅基地登記成果資料的整理、檢查和數(shù)據(jù)匯總工作。各地集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室要組織對本轄區(qū)內各縣（審、區(qū)）農村集體土地確權登記發(fā)證工作進行全面總結檢查，確保土地登記合法、準確、有效?？偨Y檢查報告逐級上報到省集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室。

2、工作總結。對整個確權登記發(fā)證工作的組織實施情況進行總結，包括權屬界線確定、登記發(fā)證完成情況，主要做法、經驗、體會、存在的問題及建議等。

四、工作成果

（一）文字資料：工作方案、工作總結、有關文件、會議資料等。

（二）圖件成果：反映集體土地所有權界線、農村集體建設用地和宅基地使用權的村莊地籍圖，宗地圖。

（三）調查統(tǒng)計表冊：以行政村為統(tǒng)計單位的集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積統(tǒng)計表；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦為統(tǒng)計單位的集體所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積匯總表；以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)計單位的集體所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積匯總表。

（四）土地登記資料成果：土地登記申請表及有關權源文件，土地登記審批表，土地登記申請審核情況公告（存根和照片），土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖（界線相鄰各方簽字蓋章）、坐標冊等資料。

（五）數(shù)據(jù)庫成果：農村地籍管理信息系統(tǒng)，包括調查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。

五、保障措施

（一）強化組織領導，加強協(xié)調配合。省成立由國土資 源、財政、農業(yè)等部門負責同志組成的加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體指導市、縣（市、區(qū)）開展工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府是農村集體土地確權登記發(fā)證工作的主體，要成立政府領導擔任組長的領導機構，具體負責和推進集體土地確權登記工作，各級國土、財政、農業(yè)等部門要依照分工做好相應工作，形成政府組織領導、國土資源部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的工作機制。國土資源部門負責日常工作，牽頭制定具體工作方案，明確任務分工，加強業(yè)務指導和檢查，推進工作落實；財政部門負責將工作所需經費列入預算，確保資金落實到位，并監(jiān)督資金使用；農業(yè)部門負責協(xié)助確定集體土地地類、位置和面積。其它有關部門依照法定職責，協(xié)助開展相關工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，村民委員會負責組織確定集體土地所有權權屬界線；協(xié)助國土資源部門對集體建設用地使用權和宅基地使用權申請情況提出初步意見和建議。

（二）保障工作經費。各市政府要按照中央1號及部省相關文件要求，統(tǒng)籌安排，切實將農村集體土地確權登記發(fā)證有關工作經費足額納入財政預算，保障工作順利開展。同時，要嚴格財經紀律，嚴格執(zhí)行國家相關收費標準，嚴禁借機亂收費用。要加強對集體土地確權登記發(fā)證專項經費使用的管理和監(jiān)督工作，切實做到專款專用。

（三）加強質量管控。各市、縣（市、區(qū)）要切實加強對農村集體土地確權登記發(fā)證工作的質量管控。嚴格執(zhí)行國土資源部《土地登記辦法》及相關的法律法規(guī)；使用國土資源部統(tǒng)一制發(fā)的土地登記表格。但集體土地所有權登記的相關材料及證書中可只標注土地所有權人、地址、地號、圖號和土地總面積，不再填寫“其中地類面積”。農村集體土地確權登記發(fā)證具體操作規(guī)程，依據(jù)《山東省農村集體土地確權登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設技術細則》實施。同時，要加強農村集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證資料的全面、完整和規(guī)范。嚴禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊，弄虛作假，亂發(fā)證書。

（四）廣泛宣傳發(fā)動。要多層次、多渠道、多形式對農村集體土地確權登記發(fā)證工作進行宣傳，可以通過在電視、廣播、網絡、報紙等媒體上制作專題片、開辟專欄等活動，擴大宣傳影響和效果。要充分發(fā)揮農襯基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調處等工作中的重要作用，積極宣傳農村集體土地確權登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，調動廣大農民群眾參與的積極性。

（五）建立健全制度。要建立農村集體土地確權登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計和通報制度。各市領導小組辦公室應于每季度最后一個月2 5日前將本地區(qū)農村集體土地確權登記發(fā)證工作情況報省領導小組辦公室，省領導小組辦公室將采取多種方式進行進度通報，并加強督導檢查。

附件2

山東省加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及辦公室人員名單

一、領導小組

組

長：徐景顏

省國土資源廳廳長 副組長：文新三

省財政廳副廳長

慕永太

省農業(yè)廳巡視員

張慶坤

省國土資源廳副廳長

成員：李

峰

省國土資源廳地籍管理處處長

劉治春

省財政廳經濟建設處調研員

肖培強

省農業(yè)廳農村經濟經營管理處處長

趙培金

省國土資源廳辦公室主任

劉洪磊

省國土資源廳調控和市場監(jiān)測處處長

李金良

省國土資源廳政策法規(guī)處處長

潘光明

省國土資源廳規(guī)劃處處長

李克強

省國土資源廳財務處處長

許魯平

省國土資源廳耕地保護處調研員

官志強

省國土資源廳土地利用處處長

王少瑾

省國土資源廳征地管理處處長

二、領導小組辦公室

主

任：李

峰

省國土資源廳地籍管理處處長

副主任：劉治春

省財政廳經濟建設處調研員

尹燕思

省農業(yè)廳農村經濟經營管理處副調研員

袁振林

省國土資源廳辦公室副主任

（一）綜合組成員有李峰、韓瑜、王安東、李強、劉洋。負責組織協(xié)調辦公室日常工作。

（二）權屬組成員有安俐敏、郝春華、李英、張全健、趙維寶、朱曉偉、李淑振。負責土地登記和土地權屬爭議調處相關工作。

（三）調查組成員有劉敏、張春霞、鮑文東、李盛隆。負責組織編制山東省農村集體土地確權登記發(fā)證技術規(guī)程，指導全省集體土地調查工作。

（四）信息組成員有陳春德、徐勇、王瑞波、宋之龍、李軍、王森、韓勇。負責指導各市土地登記信息化建設。

第四篇：1.土地確權登記申請書

附件一

申 請 書

鄭州市二七區(qū)國土資源局：

╳╳村于╳年列入鄭州市城中村改造范圍，根據(jù)鄭州市城中村改造有關政策，現(xiàn)申請區(qū)國土資源局對╳╳村土地申請確認國有土地使用權，特此申請。

╳╳村民委員會 ╳年╳月╳日

第五篇：村組土地確權登記實施方案

XX村XX組土地確權登記實施方案

遵照XXX鄉(xiāng)農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案（XX府發(fā)[2014]06號）文件精神，進一步規(guī)范、完善土地承包經營權確權登記頒證工作，建立歸屬清晰，保護嚴格、流轉順暢的產權制度，結合本組實際，經集體討論確定本組實施方案。

一、本組人口，土地（水田）基本情況1、2008年延包土地情況：計10戶，45人，水田面積36.47畝，累計54塊地（水田）。

2、2014年確權發(fā)證情況：全組現(xiàn)有10戶，36人，水田面積36.47畝，地塊54塊（水田）。

水田確權登記討論決議

1、按照以已經簽訂的二輪土地承包合同和頒發(fā)的土地經營權證為基礎，堅持二輪土地承包合同的起止年限不變，以此次登記前最后一次承包關系為依據(jù)，全組水田36.47畝全部確權確地，2、堅持大穩(wěn)定、小調整的原則。本組沒有人員死亡，基本不作調整，出現(xiàn)人員死亡，按前后次序的調給新增人員。

3、享受集體組織內部成員待遇，必須是本組農業(yè)戶口人員。

4、承包水田不允許拋荒，如有拋荒不再享受分田資格。

5、水田承包10年內，集體、國家征用，其資金全部歸承包人，但必須征得組里同意。法定承包期滿后有同等內部人員享受待遇。

三、水田確權登記步驟

1、經村民推選XXX同志為確權理事會理事長，XXX、XXX同志為成員，負責本組確認地界，處理矛盾糾紛。

2、摸清填寫農村土地承包經營權農戶信息表。

3、查清承包地塊面積、四至和空間位置，由農戶進行確認。

4、按照“申請、審核、登記、發(fā)證”的程序進行。

四、時間安排

按照文件規(guī)定，土地承包經營權確權登記登記頒證工作在2014年9月1日—10月30日前完成。

戶主簽字：

2014年XX月XX日