第一篇：國(guó)土資源部土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見

國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體

土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見

（2011年11月）

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門、農(nóng)辦（農(nóng)工部、農(nóng)委、農(nóng)工委、農(nóng)牧辦）、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局，解放軍土地管理局：

為切實(shí)落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)），國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

二、依法依規(guī)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，在全國(guó)土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開展確權(quán)登記發(fā)證工作。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

三、加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作

各地應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用全國(guó)土地調(diào)查等已有成果，以大比例尺地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途（地類）等，按照統(tǒng)一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。同時(shí)，要注意做好變更地籍調(diào)查及變更登記，保持地籍成果的現(xiàn)勢(shì)性。

凡有條件的地區(qū)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地地籍調(diào)查應(yīng)采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)并計(jì)算宗地面積；條件不具備的地區(qū)，可以全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，核實(shí)并確定權(quán)屬界線，對(duì)界址走向進(jìn)行詳細(xì)描述，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算的方法計(jì)算宗地面積。農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：10000。牧區(qū)等特殊地區(qū)在報(bào)經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門同意后，地籍圖比例尺可以放寬至1：50000。

宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地地籍調(diào)查，應(yīng)采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)和計(jì)算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000。使用勘丈法等其他方法已發(fā)證的宅基地、集體建設(shè)用地，在變更登記時(shí)，應(yīng)采用解析法重新測(cè)量并計(jì)算宗地面積。

四、把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體

確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。凡是村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對(duì)于村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。

屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組依法申請(qǐng)登記并持有土地權(quán)利證書。對(duì)于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記、保管土地權(quán)利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)。

對(duì)于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。

在土地登記簿的“權(quán)利人”和土地證書的“土地所有權(quán)人”一欄，集體土地所有權(quán)主體按“хх組（村、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”填寫。

五、依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表

屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時(shí)，由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請(qǐng)辦理。

集體經(jīng)濟(jì)組織的具體要求和形式，可以由各省（區(qū)、市）根據(jù)本地有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況依法確定。

六、嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體

宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

對(duì)于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會(huì)出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。

七、按照不同的歷史階段對(duì)超面積的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。

八、認(rèn)真做好集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作

村委會(huì)辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個(gè)人應(yīng)申請(qǐng)確權(quán)登記。

對(duì)于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會(huì)出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。

九、妥善處理農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問題

違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于違法宅基地和集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，進(jìn)行登記發(fā)證。

十、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為

結(jié)合全國(guó)土地登記規(guī)范化檢查工作，全面加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格禁止搞虛假土地登記，嚴(yán)格禁止對(duì)違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對(duì)于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對(duì)于不依法依規(guī)進(jìn)行土地確權(quán)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

十一、加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處

各地要從機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)范程序等各方面，切實(shí)采取有力措施，建立健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

十二、規(guī)范完善已有土地登記資料

嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，全面核查整理和完善已有土地登記資料。凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的，盡快補(bǔ)正完善；對(duì)于發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤的，及時(shí)予以更正。各地要做好農(nóng)村集體土地登記資料的收集整理工作，保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。各地要進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范管理土地登記資料。

十三、推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記信息化

要參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1015-2007）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步完善地籍信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，提升土地監(jiān)管能力和社會(huì)化服務(wù)水平，為參與宏觀調(diào)控提供支撐，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。

各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，細(xì)化制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的具體工作程序和政策。

第二篇：國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見

國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見

國(guó)土資發(fā)〔2012〕134號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

土地登記規(guī)范化建設(shè)是規(guī)范土地登記行為，提高土地登記公信力，保障土地交易安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要措施。近年來，全國(guó)土地登記規(guī)范化建設(shè)取得了較好成效，土地登記規(guī)范化水平不斷提高，但仍不同程度存在不規(guī)范的問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)及《土地登記辦法》，提出以下意見：

一、嚴(yán)格劃分宗地

土地以宗地為單位進(jìn)行登記。宗地應(yīng)當(dāng)依據(jù)合法的土地權(quán)屬來源材料，結(jié)合實(shí)際使用情況，按照地籍調(diào)查程序劃定。宗地的地號(hào)應(yīng)當(dāng)依據(jù)宗地代碼編制規(guī)則編寫。

宗地一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。宗地確需分割、合并或調(diào)整邊界的，應(yīng)經(jīng)國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門同意。

二、準(zhǔn)確界定土地登記用途

土地登記的用途應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)合法的土地權(quán)屬來源材料，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）二級(jí)類填寫。根據(jù)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、用地批準(zhǔn)文件等，依法批準(zhǔn)的用途與《土地利用現(xiàn)狀分類》二級(jí)類不對(duì)應(yīng)的，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》二級(jí)類重新確定歸屬地類，按照新歸屬地類辦理登記，同時(shí)在土地證書“記事欄”內(nèi)標(biāo)注批準(zhǔn)用途。

三、規(guī)范土地出讓年限起算時(shí)點(diǎn)

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限的起算時(shí)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)出讓合同的約定確定；合同沒有約定或者約定不明確的，按照實(shí)際交付土地日期確定，實(shí)際交付日期以交地確認(rèn)書確認(rèn)的時(shí)間為準(zhǔn)；對(duì)違法用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，以違法用地處理意見確定的違法行為發(fā)生之日起算。

四、規(guī)范儲(chǔ)備土地登記

按照《土地儲(chǔ)備管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)儲(chǔ)備土地登記的機(jī)構(gòu)應(yīng)為市（縣）人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國(guó)土資源主管部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。除法律另有規(guī)定外，其他單位申請(qǐng)儲(chǔ)備土地登記的，不予受理。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記土地的，應(yīng)當(dāng)提交土地登記申請(qǐng)書、申請(qǐng)人身份證明資料、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)、政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備計(jì)劃、批準(zhǔn)納入儲(chǔ)備的文件、相關(guān)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等材料。經(jīng)市（縣）人民政府批準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰、申請(qǐng)資料齊全的儲(chǔ)備土地，可辦理登記，核發(fā)國(guó)有土地使用證。儲(chǔ)備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲(chǔ)備）”，登記的用途應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定，能夠細(xì)化到《土地利用現(xiàn)狀分類》二級(jí)類的，應(yīng)當(dāng)按《土地利用現(xiàn)狀分類》二級(jí)類填寫。未確定規(guī)劃用途的，不予登記。

五、規(guī)范土地抵押登記

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)取得《金融許可證》的金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)省級(jí)人民政府主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的小額貸款公司等可以作為放貸人申請(qǐng)土地抵押登記。

以部分宗地申請(qǐng)土地使用權(quán)抵押登記的，不予受理。規(guī)劃用于社會(huì)公益設(shè)施的儲(chǔ)備土地，不得辦理抵押登記。為第三方提供擔(dān)保的儲(chǔ)備土地不得辦理抵押登記。

六、進(jìn)一步明晰有關(guān)超面積宅基地登記政策

對(duì)1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地登記發(fā)證，應(yīng)按照批準(zhǔn)面積填寫使用權(quán)面積。實(shí)際占用面積超過批準(zhǔn)面積的，可在《集體土地使用證》“記事欄”內(nèi)注明超過批準(zhǔn)的面積，宗地圖按實(shí)際占用范圍繪制，能確定超占范圍的，要在宗地圖上用虛線標(biāo)注超占部分。

七、嚴(yán)格土地登記統(tǒng)一管理

縣級(jí)以上人民政府是國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)登記發(fā)證的法定主體，除法律另有規(guī)定外，政府派出機(jī)構(gòu)一律不得登記發(fā)證。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要明確由地籍業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類土地登記工作。

八、依法審查土地登記申請(qǐng)資料

申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向國(guó)土資源主管部門提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照《物權(quán)法》、《土地登記辦法》等法律、規(guī)章要求，對(duì)申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料進(jìn)行合理審慎審查。

九、建立土地登記會(huì)審制度

土地登記審查過程中涉及土地用途、出讓年限起算時(shí)點(diǎn)無法準(zhǔn)確界定的，土地登記人員認(rèn)為上級(jí)作出的有關(guān)土地登記的決定或命令與國(guó)家土地登記有關(guān)規(guī)定不相符的，以及其他超出地籍業(yè)務(wù)部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行集體會(huì)審。各部門要協(xié)作配合，立足職能，認(rèn)真審查，形成書面意見。

十、建立健全土地登記檔案資料管理制度，推進(jìn)土地登記信息化建設(shè)

土地登記檔案資料應(yīng)當(dāng)由土地登記機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，不得在各業(yè)務(wù)部門、土地管理所分散保管。土地登記資料以宗地為單位組卷，土地登記簿應(yīng)專門管理。已建立電子登記簿的，要同時(shí)保留紙質(zhì)登記簿，并簽字蓋章。要建立健全土地登記資料收集整理、立卷歸檔、安全保管、提供利用等制度。各地要在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，建成以土地登記和信息服務(wù)為主要內(nèi)容的地籍管理信息系統(tǒng)。建立地籍?dāng)?shù)據(jù)的更新維護(hù)機(jī)制，通過日常土地變更登記，實(shí)時(shí)更新地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)做到在線監(jiān)管。加快全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，拓展土地登記信息應(yīng)用的廣度和深度，進(jìn)一步提升土地監(jiān)管能力和社會(huì)化服務(wù)水平。

十一、嚴(yán)格執(zhí)行土地登記人員持證上崗制度

未取得國(guó)土資源部頒發(fā)的《土地登記上崗資格證》的人員，不得從事土地權(quán)屬審核和登記審查工作。土地登記審批表中的“審查人”與“負(fù)責(zé)人”，在簽發(fā)審查意見時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫土地登記上崗資格證號(hào)。各地要加強(qiáng)土地登記持證上崗人員的繼續(xù)教育，不斷提高土地登記從業(yè)人員的素質(zhì)。

十二、完善土地登記代理制度

各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要加快土地登記代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)地方行業(yè)協(xié)會(huì)的建立發(fā)展，真正發(fā)揮土地登記代理制度的作用。地籍業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)土地登記代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

十三、完善土地登記資料公開查詢制度

各級(jí)國(guó)土資源主管部門要認(rèn)真落實(shí)《土地登記資料公開查詢辦法》，切實(shí)推進(jìn)土地登記資料公開查詢工作，豐富查詢方式，規(guī)范查詢程序，明確查詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平。除提供紙質(zhì)查詢外，有條件的地方應(yīng)實(shí)行信息化查詢，并通過網(wǎng)絡(luò)逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料的異地查詢。

各地要依據(jù)本文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步完善有關(guān)政策，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，不斷提高土地登記規(guī)范化水平。

此文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為5年。

2012年9月6日

第三篇：土地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目勞務(wù)分包合同

勞務(wù)分包合同

甲方（分包方）：（以下簡(jiǎn)稱為甲方）乙方（承包方）：（以下簡(jiǎn)稱為乙方）

為確保 基礎(chǔ)質(zhì)量，依照《中華人民共和國(guó)合同法》及相關(guān)法律規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，簽訂本合同。

1、工程名稱

市2016年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證建設(shè)項(xiàng)目

2、分包內(nèi)容

2.1、工作量

市 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，約 萬畝。2.2、工作內(nèi)容

① 查清承包地塊面積和空間位置

全面組織清理土地承包檔案，對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查。以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測(cè)，查清承包地塊面積、四至和空間位置。

② 建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿

依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，根據(jù)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。

③ 開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證

在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的換發(fā)工作，測(cè)繪單位應(yīng)按照要求及時(shí)套打規(guī)范的經(jīng)營(yíng)權(quán)證和經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿，市農(nóng)委對(duì)原已頒發(fā)證書的地方，統(tǒng)一收回，以舊換新。承包方無正當(dāng)理

由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷該證，并予以公告。

④ 建立土地承包合同登記本

在建立健全土地承包合同登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展土地承包合同書的換發(fā)工作，測(cè)繪單位應(yīng)按照要求及時(shí)套打規(guī)范的合同本和合同副本，市農(nóng)委對(duì)原已頒發(fā)土地承包合同本的地方，統(tǒng)一收回，以舊換新。承包方無正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包合同本的，由發(fā)包方召開村民會(huì)議，宣布作廢。

⑤ 做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料歸檔

嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管的原則，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。市農(nóng)村土地確權(quán)辦公室制定分類分級(jí)管理辦法，并依法按期移交同級(jí)國(guó)家綜合檔案館；不具備保管條件的，可提前移交。

2.3、提交成果

a)實(shí)地測(cè)繪基礎(chǔ)工作底圖1套（以村民組為單位）； b)實(shí)地測(cè)量原始記錄1套（以村民組為單位）；

c)套打全鎮(zhèn)所有農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證規(guī)范文本（1份），另附紙質(zhì)宗地圖，每戶平均5張（經(jīng)營(yíng)權(quán)證由招標(biāo)人提供）； d)紙質(zhì)全鎮(zhèn)所有農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿（1份），另附紙質(zhì)宗地圖，每戶平均5張；

e)套打全鎮(zhèn)所有農(nóng)戶農(nóng)村土地承包合同本規(guī)范文本（1套），另附紙質(zhì)宗地圖，每戶平均5張（合同本由招標(biāo)人提供）； f)紙質(zhì)全鎮(zhèn)所有農(nóng)戶農(nóng)村土地承包合同書副本2份，每戶3張合計(jì)6張； g)紙質(zhì)發(fā)包方調(diào)查表 每個(gè)發(fā)包方一份； h)紙質(zhì)承包方調(diào)查表, 每戶一份； i)紙質(zhì)承包地塊調(diào)查表每戶一份；

j)紙質(zhì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表，以發(fā)包方為單位按承包方順序編?。?/p>

k)紙質(zhì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示確認(rèn)表（1份）以發(fā)包方為單位按承包方順序編?。?/p>

l)紙質(zhì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)臺(tái)賬（一式二份）以發(fā)包方為單位按承包方順序；

m)輸入農(nóng)戶調(diào)查表和農(nóng)戶申請(qǐng)表；

n)紙質(zhì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記審批表，每戶一份； o)紙質(zhì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查匯總表； p)紙質(zhì)村民組地籍圖，每組一張； q)編制村合圖（電子版）；

r)制作農(nóng)戶承包地坐落示意圖； s)需要提供的其他各類數(shù)據(jù)表格；

注：乙方所完成的工作內(nèi)容按照招標(biāo)文件內(nèi)的內(nèi)容執(zhí)行。2.4、執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（1）《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（中華人民共和國(guó)主席令[2007]第62號(hào)）；（2）《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（中華人民共和國(guó)主席令[2002]第73號(hào)）；

（3）《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]2號(hào)）；

（4）《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令[2003]第33號(hào)）；

（5）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（農(nóng)業(yè)部NY/T 2537-2014）；（6）安徽省農(nóng)委《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證操作規(guī)程（試行）》；

（7）《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]12號(hào)）；

（8）《農(nóng)村承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部NY/T 2539-2014）；

（9）《農(nóng)村承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)編碼規(guī)則》（農(nóng)業(yè)部NY/T 2538-2014）；（10）《1:500 1:1000 1:2000外業(yè)數(shù)字測(cè)圖技術(shù)規(guī)程》（GB/T 14912-2005）；（11）《全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量（RTK）技術(shù)規(guī)范》（CH/T 2009-2010）；（12）《全球定位系統(tǒng)（GPS）測(cè)量規(guī)范》（GB/T 18314-2009）；（13）土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）（14）經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的本項(xiàng)目《技術(shù)設(shè)計(jì)書》。

3、分包方式及價(jià)款

經(jīng)甲、乙雙方友好協(xié)商，以 包干。(1)本合同所有費(fèi)用計(jì)算和支付以人民幣為準(zhǔn)；

(2)本合同單價(jià)為 元/畝，合同總金額（大寫）： 元整；小寫： 元。

4、甲方義務(wù)

（1）自本合同自簽訂起 2 日內(nèi)向乙方提供技術(shù)設(shè)計(jì)書及有關(guān)項(xiàng)目啟動(dòng)資料。

（2）甲方負(fù)責(zé)向乙方提供1:2000正射工作影像底圖、省農(nóng)委統(tǒng)一規(guī)定的入庫(kù)軟件。

（3）甲方按時(shí)支付乙方工程款。

（4）為了工程的順利開展、按時(shí)完成本項(xiàng)目，甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的配合工作。

5、乙方義務(wù)

（1）自收到甲方的有關(guān)資料和技術(shù)要求之日起，根據(jù)甲方的有關(guān)資料和技術(shù)要求于2日內(nèi)組織測(cè)繪隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。

（2）項(xiàng)目施工期間，乙方每十天匯總工作進(jìn)度及工作量。

（3）乙方在施工中發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)日?qǐng)?bào)于甲方，以便于甲方及時(shí)反饋解決意見。

（4）乙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)書要求按合同工期確保測(cè)繪項(xiàng)目完成。（5）乙方要嚴(yán)格保密，不得將測(cè)量數(shù)據(jù)和甲方提供資料外泄或改作其他用途。

（6）施工期間不低于30個(gè)人（外業(yè)10人）。

6、付款方式

（1）本項(xiàng)目沒有進(jìn)場(chǎng)費(fèi)用；

（2）乙方在進(jìn)場(chǎng)之日起兩個(gè)月內(nèi)，甲方按完成工作量的 %撥付工程款，后續(xù)每月按完成工作量的 %撥付工程款；

（3）工程成果（注：不含不能開展村莊）經(jīng)市級(jí)主管部門驗(yàn)收合格后，30日內(nèi)甲方向乙方支付至結(jié)算額的100%；

（4）面積以最終實(shí)際確權(quán)登記面積結(jié)算(注：含圖解完成不簽字村莊)；

7、工作期限

（1）時(shí)間：201 年 月 日至工程結(jié)束（2）招標(biāo)書預(yù)計(jì)工期 天，原則按招標(biāo)書進(jìn)行。

8、工程質(zhì)量

甲方相信乙方是有經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍，無論何種原因造成的工程質(zhì)量缺陷，均不免除乙方的責(zé)任。

乙方對(duì)未達(dá)到上款約定的質(zhì)量等級(jí)的工程和有缺陷的工程進(jìn)行無償返工或修改，并承擔(dān)因此而發(fā)生的全部費(fèi)用。如返工或修改后仍達(dá)不到本合同約定的質(zhì)量等級(jí)，乙方應(yīng)按工程的實(shí)際損失進(jìn)行賠償；甲方有權(quán)自行或委托他人對(duì)不合格工程和有缺陷的工程進(jìn)行返工或修改，其返工或修改費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

9、安全責(zé)任

在施工過程中所有的安全事故由乙方負(fù)責(zé)，與甲方無關(guān)。

10、不可抗力

因不可抗力造成的工期延誤，雙方互不追究違約責(zé)任。

11、索賠

在合同實(shí)施過程中，不論因何種因素影響，甲方均不接受乙方提出的任何調(diào)價(jià)索賠申請(qǐng)。因不可抗力因素引起損失的，互不賠償責(zé)任。但乙方應(yīng)在事件發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)書面告知甲方，必須在事件發(fā)生之日起5天內(nèi)上報(bào)有關(guān)資料。

12、合同變更和解除

（1）甲乙雙方協(xié)商一致，可以解除合同；

（2）因不可抗力致使合同無法履行，可以解除合同；

（3）乙方將其分包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人；或?qū)⑵浞职娜抗こ讨庖苑职拿x轉(zhuǎn)包給他人；或假勞務(wù)之名，行分包之實(shí)，甲方有權(quán)解除合同；

（4）本合同其他條款約定的合同解除條款。

（5）一方要求解除合同應(yīng)以書面形式告知對(duì)方。合同解除后有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償因合同解除給對(duì)方造成的損失。

13、爭(zhēng)議的解決

在合同執(zhí)行期間如發(fā)生爭(zhēng)議，由雙方本著公平、合理的原則協(xié)商解決，協(xié)商不成時(shí)，雙方自愿約定：任何一方只能向當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會(huì)申請(qǐng)仲裁。

14、合同的生效

本合同經(jīng)雙方代表簽字蓋章之后生效，合同執(zhí)行期內(nèi)雙方均不可隨意變更或解除合同。本合同如有未盡事宜，需經(jīng)雙方共同協(xié)商，做出補(bǔ)充規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)定與本合同具有同等法律效力。工程竣工驗(yàn)收合格，工程價(jià)款結(jié)算完畢，合同條款自動(dòng)終止。

本合同一式 份，其中甲方 份，乙方 份。

15附則

（1）項(xiàng)目全部完工，檢查驗(yàn)收合格，后期服務(wù)到位，項(xiàng)目款結(jié)算完畢，本合同自行失效。

（2）其他未盡事宜由雙方另行協(xié)商確定。

甲 方： 乙 方： 法定代表人： 法定代表人： 委托代理人： 委托代理人： 經(jīng)辦人：

二○一 年 月 日 二○一 年 月 日

第四篇：宅基地確權(quán)登記發(fā)證委托書

參考模板一

宅基地指界委托書

今委托 同志（性別： 年齡：）全權(quán)辦理本人坐落在 的宅基地指界確權(quán)事宜。

委托人： 身份證號(hào)： 委托人聯(lián)系電話：。

委托代理人： 身份證號(hào)： 委托代理人聯(lián)系電話：。

委托人：（簽章）委托代理人：（簽章）

委托日期： 年 月 日

（委托人身份證復(fù)印件）（委托代理人身份證復(fù)印件）（注明與原件一致）（注明與原件一致）

參考模板二

（委托代理人指界確權(quán)簽字照片）

第五篇：不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證申請(qǐng)書

不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證申請(qǐng)書

XX縣不動(dòng)產(chǎn)登記局：

我 在 村 組 號(hào)宗地，該宗地面積為平方米，房產(chǎn)面積平方米。該宗地房屋建于 年 月，現(xiàn)申請(qǐng)貴局辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

特此申請(qǐng)

申請(qǐng)人：

年 月 日