第一篇：關于開展解決拖欠農民工工資突出問題專項整治的實施方案
關于整治拖欠農民工工資問題的實施方案
按照省、市、區(qū)人社局整治拖欠農民工工資問題專項整治工作的實施方案，根據《榆次區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)榆次區(qū)建立健全治理欠薪工作機制實施辦法的通知》，現(xiàn)就我鎮(zhèn)整治拖欠農民工工資突出問題，制定如下實施方案。
一、目標任務：
通過開展專項整治，進一步規(guī)范用人單位勞動用工行為，完善各職能站（所）快速聯(lián)動處置機制，暢通農民工維權舉報渠道，規(guī)范用人單位工資支付行為，及時解決拖欠，克扣農民工工資問題。
二、整治范圍和內容
（一）、整治范圍：
轄區(qū)內用人單位，重點是招用農民工較多的煤礦、建筑施工、建材及其它勞動密集型企業(yè)。
（二）、整治內容：
整治用人單位非法用工，扣押證件、收取抵押金、限制人身自由等問題，檢查用人單位工資發(fā)放，簽訂勞動合同的情況，整治拖欠農民工工資的問題。
三、實施步驟和時間安排
此次專項整治行動以用人單位自查、專項檢查、匯總分析的形式開展。具體分三個階段進行
（一）宣傳階段（2015年3月16日至3月22日）采用多種形式，廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，指導用人單位規(guī)范勞動用工管理，提高廣大農民工維護自身合法權益的能力。
（二）集中整治階段（2015年3月23日至5月10日）。
用人單位要認真開展自查，主動糾正存在的問題。各職能站所要對本部門的用人單位進行勞動用工摸底排查。組織鎮(zhèn)專項整治檢查組，對用人單位開展勞動用工檢查。積極配合上級部門進行抽查，依法查處拖欠農民工工資的行為。
（三）總結分析（2015年5月11日至5月15日）。
要對專項整治行動情況全面匯總分析，梳理存在的問題，提出解決問題的措施建議，建立長效機制。
四、整治方法和要求
（一）、高度重視，精心組織。
本次專項整治是學習討論落實活動的一項重要舉措，各職能部門要充分認識開展專項行動的重要意義，切實加強組織領導明確責任爭取取得實效，特成立烏金山鎮(zhèn)解決拖欠農民工工資問題專項整治工作領導小組。
組
長：郝楓箏
烏金山鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
副組長：張文生
鎮(zhèn)政協(xié)工委主任
成員：鎮(zhèn)勞動保障所、鎮(zhèn)工會、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)工商所、鎮(zhèn)經聯(lián)委，鎮(zhèn)煤炭公司，鎮(zhèn)城建辦、鎮(zhèn)林業(yè)辦、鎮(zhèn)水利辦、鎮(zhèn)公路站、鎮(zhèn)農業(yè)辦主要負責人，各村兩委主干 辦公室設在鎮(zhèn)勞動保障所。
（二）、暢通投訴舉報渠道
鎮(zhèn)勞動保障所進一步暢通投訴舉報渠道，公布投訴舉報電話，開設接待窗口，要求招用農民工較多的企業(yè)設立勞動保障維權公示牌。
（三）、實行村級網格監(jiān)控
建立以村為單位的基層網格，各村負責村轄區(qū)內用人單位用工協(xié)管，重點監(jiān)控和調處村集體的施工項目工程、新農村建設，農村經濟合作社修建大棚、搞農基建設等建筑施工項目農民工工資支付問題，村級網格要設立一名協(xié)管員。
（四）、強化職能站（所）聯(lián)動處置。
加強各職能站所聯(lián)動，各職能站所要在各自的職責范圍內加強監(jiān)管，履行農民工工資支付的監(jiān)管職責。在檢查中，要認真履行職責，做到檢查有記錄，違章有處理，處理有結果，結果有反饋。鎮(zhèn)勞動保障所負責牽頭專項整治的開展，接受農民工欠薪的投訴、受理和協(xié)調處理，對欠薪問題分類歸口向涉及到各職能站所通報，各職能站所要及進將問題向上級主管部門匯報，并配合處置。
烏金山鎮(zhèn)人民政府 ２０１５年３月16日
第二篇：拖欠農民工工資突出問題專項整治工作實施方案
拖欠農民工工資突出問題專項整治工作實施方案
為深入貫徹落實《司法部關于充分發(fā)揮職能作用認真做好根治拖欠農民工工資有關工作的意見》（司發(fā)〔2019〕2號）、《XX黨委辦公廳政府辦公廳關于構建和諧勞動關系的若干意見》（X黨辦發(fā)〔2016〕71號）和《XX人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資的意見》（XX政辦〔2016〕65號）精神，切實保障農民工獲得勞動報酬權益，維護勞動關系和諧穩(wěn)定，根據《XX農民工工作領導小組關于印發(fā)
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹習近平總書記關于根治拖欠農民工工資問題的重要指示精神和李克強總理等中央領導同志的批示要求，充分發(fā)揮司法行政職能，勇于擔當、主動作為，采取扎實有效的系統(tǒng)性措施，努力為拖欠農民工工資突出問題專項整治提供堅實法治保障，營造良好法治環(huán)境。
二、工作任務
（一）強化勞動監(jiān)察行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督。
著眼于實現(xiàn)“四下降、一杜絕”工作目標任務，即：拖欠農民工工資案件、涉及人數(shù)、拖欠金額、因欠薪引發(fā)的群體性上訪事件和越級上訪時間大幅度下降，同比要降幅20%以上，堅決掃除勞動用工領域涉黑涉惡涉亂等違法行為，營造良好的用工環(huán)境，堅決杜絕政府投資類項目發(fā)生欠薪問題。突出建筑領域工程項目和化工、加工制造、餐飲服務等易發(fā)生拖欠工資問題行業(yè)，配合有關部門摸清欠薪底數(shù)，加強工資支付執(zhí)法協(xié)調，維護社會穩(wěn)定。認真貫徹落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄，重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”工作要求，確保行政執(zhí)法公開透明、規(guī)范有序、公平高效。開展農民工工資支付執(zhí)法情況專項檢查，推動完善地區(qū)間監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作機制，構建橫向執(zhí)法網絡。發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調作用，強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為。（二）推動欠薪糾紛從集中化解到及時就地化解。
創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”，堅持調解先行，大力加強涉及農民工欠薪糾紛人民調解工作。根據農民工用工特點，聚焦農民工主要輸出地和用工地，在建筑工程、餐飲住宿、物流快遞等重點行業(yè)，展開針對性、經常性排查，對排查出的糾紛隱患，建立臺賬，及時預警化解。健全和完善人民調解組織網絡，努力把工作延伸到農民工最需要的地方，積極動員企業(yè)人民調解委員會和行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織，加大對涉及農民工拖欠工資糾紛的處理力度，加強權益保護。統(tǒng)籌各類法律服務資源，加強工作協(xié)調聯(lián)動，完善拖欠農民工工資工作常態(tài)化機制，堅持抓早抓小抓經常，努力實現(xiàn)解決拖欠農民工工資問題從源頭上抓、從根子上抓，努力變被動調解為主動調節(jié)，變事后調解為事先預防，變集中化解為平時化解。（三）專項做好根治拖欠農民工工資領域的普法與依法治理。
要依托“法潤XX”、XX縣法律援助微博、各司法所微信公眾號等平臺，加大拖欠工資違法、依法支付薪酬的普法宣傳，推動實施對拖欠工資違法行為的依法治理。強化對領導干部法治宣傳教育，強化對政府投資工程的監(jiān)督，對工資撥付、工資支付等各個環(huán)節(jié)予以規(guī)范，確保工程款按期撥付，實現(xiàn)農民工工資零拖欠。以建筑工程和制造業(yè)領域為重點，組織和深化“送法到工地、到企業(yè)”等活動，宣傳拖欠工資違法行為的法律后果，督促企業(yè)增強法律意識，規(guī)范勞動用工制度，依法簽訂勞動合同，按時按規(guī)發(fā)放工資。（四）全力做好欠薪維權法律援助工作。
深入廣泛宣傳12348XX公共法律服務熱線電話，讓農民工知曉12348熱線電話，并就討薪問題隨時隨地求助。公共法律處服務中心設置專門窗口，確保農民工及時得到法律咨詢和法律援助。開通農民工拖欠工資法律援助“綠色通道”，對欠薪農民工一律免于審查經濟困難條件、簡化審批手續(xù)，努力做到當天申請、當天受理、當天審批、當天指派律師提供法律援助。對可能引發(fā)群體性討薪或重大敏感案件信息，法律援助機構要及時與勞動監(jiān)察執(zhí)法機構、政府信訪等部門互通情況，協(xié)助做好相關處置工作。（五）創(chuàng)新做好公證服務根治拖欠農民工工資工作。
配合人力資源社會保障等部門，指導督促拖欠工資的企業(yè)與勞動者簽訂還款協(xié)議，并由公證機構依法賦予強制執(zhí)行效力。研究建立完善公證失信當事人名單管理制度和公證機構主動催繳制度，對于辦理還款協(xié)議賦予強制執(zhí)行效力公證后，仍逾期拒不還款的欠薪企業(yè)，支持公證機構在簽發(fā)執(zhí)行證書前，先予申報納入失信公證當事人名單，按照一定的程序及時實施失信懲戒。三、工作要求
（一）強化責任擔當。
各處、所、中心、局機關各業(yè)務室、各律師事務所要切實提高政治站位，強化責任擔當，將拖欠農民工工資專項整治作為重大政治責任，作為踐行司法為民宗旨、維護黨和政府形象、不忘初心的實際行動，充分發(fā)揮司法行政職能作用，全力以赴、全力作為，努力實現(xiàn)“四下降、一杜絕”工作目標。（二）狠抓工作落實。
要加強組織領導，把根治拖欠農民工工資列入重要議事日程，明確職責要求，細化具體措施，切實抓好落實。要加強工作協(xié)調，積極與財政、人社、銀行等部門做好溝通銜接，形成根治欠薪工作合力，提高工作效率，優(yōu)化工作效果。要形成長效機制，深入開展實地調研，摸清重點難點問題，提出有針對性的解決措施，注重運用信用手段，加大拖欠工資“黑名單”管理工作力度，實施失信聯(lián)合懲戒，健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制。（三）加強宣傳引導。
各處、所、中心、局機關各業(yè)務室要加大根治拖欠農民工工資的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，增強宣傳的針對性和實效性，為根治欠薪營造良好的社會輿論氛圍。要堅持“依法根治”的基本原則，引導農民工理性表達訴求，通過法律手段，依法維權。要綜合采取扎實有效的工作措施，努力為根治拖欠農民工工資提供堅實的法治保障、營造良好的法治環(huán)境，提供優(yōu)質法律服務。第三篇：安監(jiān)局關于開展拖欠農民工工資突出問題專項整治實施方案
孝安監(jiān)字?2016?152號 孝義市安全生產監(jiān)督管理局
關于開展拖欠農民工工資突出問題
專項整治實施方案
各股、室、隊中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)中心：
為了認真貫徹落實國家、省、呂梁市及我市關于信訪穩(wěn)定隱患隱患排查整治工作有關要求，妥善解決拖欠農民工工資突出問題，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，根據市政府《關于開展拖欠農民工工資突出問題專項行動實施方案的通知》（孝政辦發(fā)[2016]92號）文件要求，結合我局實際，制定如下實施方案：
一、組織領導
組 長：李旭峰 市安監(jiān)局局長 副 組 長：殷江華 市安監(jiān)局副局長
陳永生 市安監(jiān)局副局長 劉 灝 市安監(jiān)局紀檢組長 張 浚 市安監(jiān)局執(zhí)法大隊大隊長 楊書敏 市安監(jiān)局應急指揮中心主任 范毓林 市培訓中心主任 王士寶 市安監(jiān)局總工程師 馬艷兵 市安監(jiān)局工會主席 蘇改芳 市安監(jiān)局副主任科員
成 員：市局各股室、隊、中心負責人 領導組下設辦公室、三個檢查組。辦公室 主 任：韓光琪 成 員：從辦公室抽調
具體負責專項行動工作的協(xié)調聯(lián)系、收集整理、匯總上報等工作。
第一檢查組 組 長：殷江華 副 組 長：劉應貞
成 員：安監(jiān)三股全體成員 第二檢查組： 組 長：王士寶 副 組 長：劉 凱
成 員：安監(jiān)一股全體成員 第三檢查組 組 長：馬艷兵 副 組 長：左爾璋
成 員：安監(jiān)四股全體成員
各檢查組具體負責對所監(jiān)管行業(yè)的農民工工資支付情況進行檢查工作，要做到無一遺漏，不留死角。
二、工作完成時限
2016年農民工工資清欠工作完成時限為2016年12月20日。
三、工作要求
（一）提高認識，加強領導，確保責任到人，措施到位。拖欠農民工工資問題是“民心工程”，事關老百姓切身利益，事關社會和諧穩(wěn)定，拖欠農民工工資問題社會關注程度強，媒體關注程度高。近期，全市保障農民工工資工作專題會議對此提出了更嚴、更細的要求，對此，各股室要立即行動起來，務必要高度重視，進一步提高認識，加強領導，不斷強化監(jiān)管力度，切實做好拖欠農民工工資保障和清欠工作，切實履行好屬地管理責任，全力做好本轄區(qū)農民工工資清欠工作。
（二）清排結合，清欠為主，以排查推進清欠工作。各部門要結合已掌握的情況，將排查與清欠結合，在所轄范圍內對農民工工資支付情況開展再次排查和全面清欠，實現(xiàn) “工人不出工地，問題不出市區(qū)”。
（三）積極預防，妥善處理，落實信訪維穩(wěn)措施。一是按“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管”的責任體系，“誰主管、誰負責”，“管行業(yè)必須管工資、管工程必須管工資、管項目必須管工資”原則，加強對重點企業(yè)的監(jiān)控，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在平時，解決在平時，避免集中爆發(fā)農民工討薪事件或引發(fā)各種社會矛盾。對可能發(fā)生較大數(shù)額的工資拖欠并引發(fā)群體性事件的企業(yè)，要及時發(fā)出預警，積極督促企業(yè)采取措施及時解決拖欠問題。二是要制定應急預案，對因拖欠工資問題引發(fā)的群體性事件，要立即啟動應急工作機制，采取有力措施快速、穩(wěn)妥處置。三是要將清欠農民工工資工作納入安監(jiān)系統(tǒng)應急值守制度，落實專人值守，保持24小時聯(lián)絡暢通。
孝義市安全生產監(jiān)督管理局
2016年8月29日
孝義市安全生產監(jiān)督管理局 2016年8月29日印發(fā)
第四篇：開展拖欠農民工工資問題專項整治行動工作總結
開展拖欠農民工工資問題專項整治行動工作總結
根據《關于開展拖欠農民工工資問題專項整治行動的通知》精神要求，x區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議辦公室結合本區(qū)實際，制定并下發(fā)了《x區(qū)開展拖欠農民工工資專項整治行動的通知》，要求各成員單位根據職責分工密切配合，按照時間節(jié)點開展專項整治行動。
一、加強組織領導
為有效推動專項整治行動順利開展，落實欠薪處理責任制，切實維護農民工合法權益。x區(qū)成立了以區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長x為組長，區(qū)政府辦副主x、區(qū)人社局黨組書記、局長x為副組長，各成員單位分管負責人為成員的x區(qū)拖欠農民工工資專項整治行動領導小組，具體負責本次專項整治活動的協(xié)調工作。
二、我區(qū)工作開展情況
開展專項整治行動以來，我區(qū)共排查用人單位xxxx家，涉及勞動者人數(shù)xx.xxx萬人，檢查建設工程項目xxx個，其中政府投資工程項目xx個。為xxx名農民工追發(fā)工資xxx余萬元，有效保障了廣大農民工的合法權益。
截止目前，全區(qū)農民工工資欠薪問題總體可控，但部分歷史遺留問題特別是建筑領域和部分瀕臨破產企業(yè)的欠薪問題依然存在，亟待相關部門配合切實解決，對無法協(xié)調解決的要做好宣講安撫工作，并積極引導農民工通過司法途徑解決。
三、存在的主要問題
（一）受經濟下行壓力影響，部分企業(yè)拖欠工資和社保費問題日益突出。近年來，我區(qū)部分企業(yè)因經營虧損、資金鏈斷裂和債務難以償付等原因，拖欠職工工資和社保費情況時有發(fā)生，農民工因擔心司法程序時間長、成本高，可能采取極端方式維權，處置稍有不慎，極易引發(fā)群體性事件。
（二）建筑領域用工不規(guī)范問題仍然突出。建筑領域因工程款結算糾紛引發(fā)的欠薪事件時有發(fā)生，掛靠承包、違法轉包、層層分包等行為屢禁不止，造成勞動關系不明，部分施工承包企業(yè)違規(guī)將建筑機械、工程材料等分包予勞務企業(yè)，發(fā)生欠薪事件后，工程款與農民工工資混淆不清，無法剝離，給調查取證帶來極大難度。
（三）農民工依法維權意識不強。勞動者合法權益受到侵害時，由于法律意識不強，容易采取過激行為討薪，造成群體性事件發(fā)生。
四、下一步工作打算
（一）進一步健全和完善勞資糾紛預防排查機制。健全完善欠薪重大隱患排查機制，充分發(fā)揮基層勞動監(jiān)察網格作用，扎實推進每月進企業(yè)排查工資支付情況，及時掌握企業(yè)用工和勞動關系狀況，及時化解勞資糾紛，將矛盾和隱患解決在基層和萌芽狀態(tài)。
（二）進一步暢通投訴舉報渠道。充分運用“互聯(lián)網+”模式，依托“x勞動監(jiān)察”微信投訴公眾號和全區(qū)xxx個基層勞動保障所、站，及時受理勞動者投訴舉報，并與大調解工作相互銜接，將矛盾化解在基層。
（三）加大執(zhí)法力度，嚴查快處欠薪行為。加強對重點領域、重點行業(yè)的主動監(jiān)察和雙隨機抽查，形成震懾，從源頭治理欠薪違法行為。嚴查各類欠薪違法行為，對逃匿或拒不執(zhí)行限期整改的企業(yè)，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴厲打擊惡意欠薪行為。
（四）加強部門聯(lián)動，有效解決工資拖欠問題。按照《x區(qū)解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)系會議成員單位組成人員名單和職責分工》要求，區(qū)級各主管部門落實工作職責，加強信息共享和協(xié)調配合，定期召開聯(lián)席會議，按照“屬地管理、誰主管誰負責”的原則，完善解決拖欠農民工工資處理聯(lián)動機制、重大問題會商等機制，及時處置各類欠薪行為，切實維護各領域廣大農民工合法權益。
（五）進一步加大宣傳力度。采取多種方式深入宣傳勞動保障法律知識，促進勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施，爭取廣大勞動者對勞動保障監(jiān)察工作的理解和支持，同時通過發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，多形式、全方位開展法制宣傳教育，引導用人單位依法用工，引導勞動者依法理性維權，形成尊法、守法、用法的社會環(huán)境。
第五篇：試析農民工工資拖欠問題
試析農民工工資拖欠問題
農民工是中國改革開放以來伴隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化而出現(xiàn)的一個規(guī)模龐大的群體,是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標志，是指具有農村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或在非農領域務工的勞動者，是中國工業(yè)化進程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴重沖突所產生的客觀結果。這些年,每逢年關歲末,“農民工工資拖欠”幾乎都會成為一個必然定時出現(xiàn)的熱門話題,相關的新聞報道隨處可見,一些政府部門照例也會定期地出臺相應的政策通知,要求解決“農民工工資拖欠”,但現(xiàn)實仍是“尚未得到根治”。
據調查，目前全國農民工總數(shù)約在2.1億人左右，在工資拖欠方面，約有11.5％人在過去半年里有過一次被拖欠工資的經歷，有4.3％和6.4％人有過兩次或三次以上被拖欠經歷。就拖欠金額來說，在最后一次被拖欠事件中，有46.15％的人被拖欠工資500元以下，31.3％的人為500－1000元，12.8％的人為1000－2000元，9.9％的人為2000元以上。其中有17.9％的人反映追討工資是他們目前最大的困難。問題究竟出在哪兒、如何才能根本解決？
從現(xiàn)實案例看，拖欠民工工資日益嚴重是多種因素共同作用的結果：制度、體制、市場法律等宏觀因素，也包括政府、用人單位和勞動力自身等微觀因素。具體而言，包括以下幾方面：
（一）法律制度不完善、執(zhí)法不嚴、監(jiān)督力度不足，是引發(fā)拖欠農民工工資問題的法律原因。一方面，我國的勞動法和勞動者權益保護法等法律對全體公民是一視同仁的，不存在差別對待問題。但由于他們是針對一般勞動關系設立的，所以具有一般代表性，而對于農民工這一特殊群體，缺乏特殊的針對性，且并沒有形成一套完善的社會工資保障體系。另一方面，法律援助機制少。我國從1994年開始創(chuàng)立具有中國特色的法律援助制度。它的核心是“法律扶貧、扶弱”，目 的是為經濟困難或特殊案件的當事人給與減免收費的法律幫助，以保護農民工這一特殊群體的合法權益。但在具體的實施過程中，并未落到實處，農民工訴訟難已成為一個普遍性的社會問題。
再者，有些法律并未切實發(fā)揮作用，如同虛設。在勞動法中，對勞動時間、工資報酬、工資支付和勞動者應該享有的福利待遇等，都有明確的規(guī)定，但在法律實施方面，卻形同虛設。具體表現(xiàn)為：首先，大多數(shù)用人單位尤其是個體戶或私營企業(yè)的業(yè)主不懂得相關法律或明知法律有具體規(guī)定卻規(guī)避法律；其次，勞動者不懂得相關法律，或者明知法律有規(guī)定，卻因為各種原因忍氣吞聲或得不到相應的法律救濟；再次，對政府而言，執(zhí)法不嚴，城市有關勞動監(jiān)察、城管、公安、工商等行業(yè)的執(zhí)法人員對農民工有職業(yè)上的歧視，經常執(zhí)法不公、不嚴，省直聽之任之，或者默許違法行為的存在。
第四，監(jiān)管方式滯后，執(zhí)法力量薄弱。隨著政府管理權的下放，用人單位在勞動用工方面享有了更大的自主權，但新的監(jiān)管力度體制并未形成，造成基層管理失控，大量的私營企業(yè)和個體戶在監(jiān)管范圍之外。并且人力、物力、財力上的勞動執(zhí)法力度明顯不足。另外，在執(zhí)法與監(jiān)督方面，還存在著政府與執(zhí)法部門相互推諉、推卸責任的情況。
（二）以戶籍制度為基礎的城鄉(xiāng)二元經濟社會結構與國家統(tǒng)一決策、分級管理的體制，是造成農民工工資拖欠的體制原因。二元社會保障結構強化了二元經濟結構，對城鄉(xiāng)一體化的方向倒行逆施。按照世界工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律，工業(yè)化總是伴隨著城市人口增加與農村人口減少的基礎上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的。而二元社會保障結構保持著農民工與城市人身份不平等特征，致使農民工成為城市中的另類，陷于邊緣群體的境地。農民工進入城市原本屬于推進農村人口非農化和城鎮(zhèn)化進程的正面措施，但卻由于二元社會保障結構的阻礙，誘發(fā)了農民工在城市中 的邊緣化新問題，它不僅使得社會問題的解決出現(xiàn)此消彼長的狀況，而且與城鄉(xiāng)一體化的總目標相互抵觸。
近年來，中央政府從戰(zhàn)略高度出臺了維護進城務工人員的一系列政策。2003年1月5日，國務院辦公廳《關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》要求：切實解決拖欠和克扣農民工的工資問題；改善農民工的生產生活條件等等。2004年9月23日，國家發(fā)展和改革委員會等九部委聯(lián)合下發(fā)《關于進一步清理和取消針對農民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工歧視性規(guī)定和不合理收費的通知》要求各地區(qū)進一步清理和取消針對農民的歧視性規(guī)定
但由于我國實行的是統(tǒng)一決策，分級管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會保障等方面承擔不同的責任，從而使國家政策難以落到實處。政策上，對農民工排斥多鼓勵少；實際工作中，重管理輕服務。
（三）農民工整體文化水平低、自我保護和維權意識差，是引發(fā)農民工被拖欠工資的自身原因。一方面，農民工整體文化水平低、掌握的專業(yè)職業(yè)技能少，使得驅利的企業(yè)有空子可鉆。據調查，在目前我國近2.1億左右的農民工中，初中文化水平的占59.1％；小學文化水平的占16.7％；高中文化水平的占14.3％；文盲半文盲占5.0％；大專文化水平的占1.8％。
另一方面，農民工整體法律素質低、自我保護和維權意識差，是企業(yè)惡意拖欠工資的主要原因。農民工法律知識缺乏，維權意識淡保不懂得相關法律知識，更無法用法律來維護自己的合法權益?；蛘卟糠侄糜梅勺鳛槲淦鱽韺惯`法行為的農民工，無處申冤或無錢申冤。
（四）盡可能的減少成本，追求利益的最大化，進而拖欠民工工資，是用人單位方面的原因。企業(yè)受低成本高利潤的驅動，再加之農民工這一弱勢群體的易利用性，往往使得用人單位置農民工的利益不顧。當前形勢下，勞動市場上個典
型的買方市場驅利動機促使一些企業(yè)尤其是私營企業(yè)往往利用在勞動力市場上的優(yōu)勢地位，利用農民工法律意識欠缺這一弱勢地位，肆無忌憚的侵犯他們的合法權益，拖欠農民工工資就是他們侵權的手段之一。
以建筑行業(yè)為例，建筑行業(yè)拖欠農民工工資，主要有四點原因：
一是建設單位資金不足。建設單位新開工項目時，資金不足，工程款不能及時到位，工程項目處于半停工狀態(tài)，因此導致工資拖欠。特別是一些基層政府部門和國營單位、國有企業(yè)的工程，農民工往往認為這樣的單位有保障，卻往往因為工期長，資金長期不到位，產生拖欠現(xiàn)象。
二是施工企業(yè)管理混亂。由于施工單位搞資質掛靠、層層轉包、以包代管，致使工資管理嚴重失控。建設單位本來就資金不足，又加之層層包轉，環(huán)節(jié)增多，使勞動關系復雜化。工程完工后，民工連老板是誰都不知道。如株洲市政公司承建的株洲環(huán)線，其中有一標段竟然轉包了7次，中間的小包頭層層抽利，結算環(huán)節(jié)增多，造成做事的民工拿不到工資。
三是勞動用工不規(guī)范。由于勞動力市場供大于求，用人單位或包工頭未與務工人員簽訂合同，或勞動合同簽訂不規(guī)范，相當一部分都只是口頭約定工資，一旦發(fā)生糾紛，務工人員拿不出維護自己權益的有效依據，致使權益受到損害。這也是部分項目負責人慣用的伎倆，在工資結算的時候，常以質量不合格為理由，以降低單價為手段，達到克扣、拖欠工資的目的。
四是老板惡意拖欠。個別用工單位或包工頭并非沒有資金，而是為了自身利益的最大化，故意、惡意拖欠或克扣務工人員工資。這種勢頭在近幾年有所收斂，主要歸功于社會各界的壓力和一些強硬措施的出臺。但現(xiàn)在這種現(xiàn)象仍然存在，而且人數(shù)不在少數(shù)。
對于拖欠農民工工資這一涉及到民生的問題，究竟用什么方法來解決呢？依法解決拖欠農民工工資問題，關系社會的公平正義與和諧社會的建立。在這一問題的解決上，我們不僅要結合我國目前的基本國情，還要引薦國外的先進經驗，從立法、政策、觀念、監(jiān)管等多方面，多管齊下采取有利措施。
（一）增強依法用工和依法維權意識，從源頭上消除工資拖欠問題
通過多種有效形式，大力宣傳有關勞動保障的法律法規(guī)，使之家喻戶曉，深入人心。要在建筑工地、企業(yè)和社區(qū)進行法制講座，在人力資源市場對求職者發(fā)放維權手冊、對用人單位發(fā)放用工須知，結合日常監(jiān)察工作對企業(yè)業(yè)主和農民工進行面對面地宣傳講解。市內各主流新聞媒體要發(fā)揮宣傳主渠道作用，在全社會營造依法用工、構建和諧勞動關系的良好氛圍。通過這些方法和途徑，一方面增強農民工的勞動法規(guī)意識，主動要求簽訂勞動合同，提高自我防范、自我維權意識；另一方面增強用人單位守法經營、依法用工的觀念，努力實現(xiàn)事前預防和控制的目的。
（二）出臺相關法律和規(guī)定，從制度上約束工資拖欠行為。
針對惡意欠薪行為，國家應制定相應的罪名，震懾和打擊惡意欠薪人員。同時，制定相關規(guī)定和制度，規(guī)范和制約建筑行業(yè)的勞動關系，預防拖欠工資行為。我市早在2004年就開始實行的建筑行業(yè)農民工工資保障金制度，讓施工單位在銀行設立農民工工資保障金專用帳戶，按工程造價的一定比例存入保障金，企業(yè)不按時發(fā)放工資時，由勞動部門將專戶資金轉作農民工的工資。這項制度對于預防工資拖欠、維護農民工權益起到了較好作用，但并未完全落實。今后，要進一步規(guī)范和完善，并確保不折不扣地落實到位。
（三）加強部門協(xié)作，合力解決工資拖欠問題
做好農民工權益維護工作事關全局，必須形成全社會共同關心和各部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。建設部門要加強對建筑市場的管理力度，堅決制止建筑企業(yè)資質掛靠、層層轉包、以包代管等行為；招投標部門要從嚴把關，對拖欠農民工資現(xiàn)象嚴重的建筑施工企業(yè)，要取消其參與招投標資格；工會要督促企業(yè)規(guī)范勞動用工，依法簽訂和嚴格履行用工合同；勞動部門要強化勞動執(zhí)法監(jiān)察，定期深入全市建筑施工單位開展農民工工資支付情況專項執(zhí)法檢查，加大對侵害勞動者合法權益案件的查處力度；司法部門要降低農民工通過司法途徑維權訴訟的門檻，盡快建立和落實農民工法律援助制度，為農民工提供解決拖欠工資的法律援助；各類媒體對拖欠工資行為要及時依法向社會曝光，借助社會輿論力量為農民工維權；對一些嚴重拖欠工資的企業(yè)，政府要進行干預，令其暫停經營或限期整改。
（四）應當看到，我國對于拖欠農民工工資的保障措施有進一步強化的必要。在不斷完善立法的同時，還要結合中國具體國情不斷地吸取國外的先進經驗。建立一套完善的對農民工權益保護的體系，必須要把進行相應的立法、強化執(zhí)法和建立對農民權益保護的法律援助機制有機地結合起來。農民工權益的有效維護對促進社會和諧和經濟健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實意義。
農民工群體的身影在城市中穿梭奔波，一座座高樓大廈在他們身后拔地而起，一條條平坦道路在他們腳下蜿蜒開來，城市因為有了他們才更加美麗，社會主義建設因為有了他們才更加迅速。他們收獲的不應該是被人看不起，不應該是永遠生活在社會的底層，不應該是勞無所獲，不應該是寒風中等待卻求助無門的冷漠。溫暖，關懷，勞動的薪酬，平等的社會環(huán)境，這才是他們應該得到的。
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