第一篇：巧家縣鞏固退耕還林成果林業(yè)項目建設(shè)情況自查報告

巧家縣鞏固退耕還林成果林業(yè)項目建設(shè)情況自查報告

根據(jù)云南省發(fā)改委等七個部門聯(lián)發(fā)的《關(guān)于認真做好迎接國家有關(guān)部門開展鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)情況聯(lián)合督查的通知》要求，巧家縣林業(yè)局高度重視，認真組織開展鞏固退耕還林成果林業(yè)建設(shè)項目自檢自查，總結(jié)項目建設(shè)中存在的問題和不足，并提出解決問題的意見建議，現(xiàn)就檢查情況報告如下：

一、鞏固成果部際聯(lián)席會議暨現(xiàn)場會議精神貫徹情況

今年7月11-12日，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，在廣西南寧市召開全國鞏固成果部際聯(lián)席會議第二次會議暨現(xiàn)場會；為認真貫徹落實整個會議精神，我縣組織退耕辦全體職工，一是認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會整個會議精神，并及時將會議精神向各鞏固退耕還林成果項目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行傳達和宣傳；二是組織對全縣已實施的5.1萬畝退耕地還林進行全面檢查驗收，針對我縣冰凌雪災(zāi)和干旱極為嚴峻的前提下，及時組織對受災(zāi)地塊進行補植補造，通過林業(yè)局調(diào)苗和林農(nóng)自發(fā)購苗兩種方式，共開展補植補造1.2萬余畝，提高了退耕還林工程的保存率，確保了整個退耕還林工程的質(zhì)量和成效；三是加強退耕還林地的經(jīng)營管理，嚴格按照國家林業(yè)局制訂的《退耕還林工程經(jīng)營管理辦法》和《關(guān)于加強退耕還林地征占用管理的意見》，緊緊抓住實施鞏固成果專項規(guī)劃的契機，及時對退耕還林地進行撫育和管理，特別是對因樹種選擇不當(dāng)?shù)牡貕K進行低產(chǎn)低效林改造，采取改接換優(yōu)等措施對核桃花椒進行嫁接改良；加大對未成林地的撫育間伐，大力開展林下種植，鼓勵林農(nóng)在林下大力發(fā)展中草藥、優(yōu)質(zhì)牧草和蘑芋等，使退耕還林地的生態(tài)、經(jīng)濟、社會及碳匯和生態(tài)文化等功能得到了充分的發(fā)揮；四是積極開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，及時將國家下達的鞏固退耕還林成果項目落實到山頭地塊，集中打造核桃花椒特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地，截至目前，全縣累計完成鞏固成果造林9.68萬畝；其中核桃8.05萬畝，花椒1.21萬畝，云杉、華山松等其它用材林0.42萬畝；開展農(nóng)村技能培訓(xùn)3000多人次，使退耕還林工程在短時期內(nèi)產(chǎn)生效益，有效促進了退耕還林工程的順利開展；五是努力實施農(nóng)村能源建設(shè)；截至目前，共實施鞏固成果沼氣池建設(shè)358口，農(nóng)村節(jié)柴灶1096眼，有效減緩了農(nóng)民對森林資源的低價值消耗，為鞏固退耕還林成果作出了積極的貢獻。

二、鞏固退耕還林成果林業(yè)項目建設(shè)情況。

為鞏固和發(fā)展退耕還林成果，從根本上解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前和長遠的生計問題，2008-2011年，上級下達巧家縣鞏固退耕還林成果林業(yè)項目新造特色經(jīng)濟林11.18萬畝（其中2008年2.34萬畝，2009年2.34萬畝，2010年5.0萬畝，2011年1.5萬畝），新建沼氣池358口（其中2008年78口，2009年80口，2010年200口），太陽能400個（2011年400個），節(jié)柴灶1096眼（其中2008年298眼，2009年298眼，2010年500眼），開展技能培訓(xùn)2100人次（2008-2010年各500人次，2011年600人次）。任務(wù)下達后，縣林業(yè)局立即組織相關(guān)股室進行研究，及時把項目進行分解落實，并按政策要求做好項目規(guī)劃設(shè)計、文本編制和上報審核審批工作。通過分解落實，將任務(wù)安排在白鶴灘、大寨、茂租、東坪、紅山、爐房、包谷垴，老店，藥山，金塘，中寨，崇溪，新店，小河共14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，共涉及91個村委會，708個小班，8217戶退耕農(nóng)戶。

三、項目建設(shè)進展情況。

2008-2011年，上級下達巧家縣鞏固退耕還林成果林業(yè)項目新造特色經(jīng)濟林11.18萬畝，新建沼氣池358口，太陽能400個，節(jié)柴灶1096眼，開展技能培訓(xùn)2100人次。任務(wù)下達后，縣林業(yè)局及時從鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，積極組織開展外業(yè)調(diào)查設(shè)計工作，組織工程隊按要求擇時進行施工。目前，已完成新造林特色經(jīng)濟林面積9.68萬畝，（其中:核桃面積8.05萬畝，花椒1.21萬畝，云杉、華山松等用材林面積0.42萬畝），占計劃任務(wù)的86.58%；完成沼氣池建設(shè)358口，占任務(wù)總量的100%；完成節(jié)柴灶建設(shè)1096眼，占計劃任務(wù)的100%；完成農(nóng)村技能培訓(xùn)3000人，占計劃任務(wù)的143%。尚有2011年度種植業(yè)1.5萬畝，太陽能400個，施工作業(yè)設(shè)計已通過市級評審，正緊鑼密鼓開展種苗調(diào)運、打塘整地和工程招投標(biāo)工作，預(yù)計在2012年2月前完成1.35萬畝核桃種植和400個太陽能的安裝，7月前完成0.15萬畝花椒種植任務(wù)。

四、資金管理和使用情況。

（一）資金管理情況。退耕還林資金屬國家專項資金，巧家縣歷屆縣委政府非常重視項目資金的使用和管理工作。為規(guī)范退耕還林項目資金的管理，巧家縣嚴格鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理，于2009年7月1日開始實行財政統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付。到目前為止，2008、2009、2010三年鞏固退耕還林成果專項資金共計1492.26萬元（其中：2008年為305.48萬元，2009年309.78萬元，2010年645萬元，2011年232萬元）已全部到位，并已劃撥到財政局退耕還林專戶上，實行統(tǒng)一支付、專賬核算、?？顚Ｓ?。

（二）資金使用情況。截至目前，已到位資金1492.26萬元（其中：2008年為305.48萬元，2009年309.78萬元，2010年645萬元，2011年232萬元），占計劃資金的100%；共支付使用1155.78萬元（其中：2008年為305.48萬元，2009年309.78萬元，2010年540.52萬元），占計劃資金的77.45%。在資金使用中，我局嚴格按照《云南省鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（云財農(nóng)[2008]190號）文件要求執(zhí)行；按照現(xiàn)行造林單價投資概算，將專項資金進行分解落實。對農(nóng)村技能培訓(xùn)資金的使用采取集中培訓(xùn)統(tǒng)一開支的辦法進行，確保金費使用規(guī)范高效。

五、項目建設(shè)管理情況。

為確保退耕成果得到鞏固，林產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，退耕農(nóng)戶得到實惠，巧家縣鞏固退耕還林成果林業(yè)項目優(yōu)先考慮在生態(tài)較為脆弱，群眾基礎(chǔ)好，有退耕還林項目且林農(nóng)對林產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性高的村組實施。在項目管理中各級各部門相互配合，互相協(xié)調(diào)共同管理。退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)對項目建設(shè)進行宏觀調(diào)控、項目經(jīng)營發(fā)展方向的決策、項目資金的籌措、投資審定等工作。退耕辦負責(zé)協(xié)調(diào)、處理項目建設(shè)的日常工作，制定工程實施計劃、年度施工作業(yè)設(shè)計和農(nóng)村技能培訓(xùn)方案，對項目建設(shè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動進行指導(dǎo)，實施項目的監(jiān)督、管理并進行跟蹤服務(wù)；林業(yè)局負責(zé)組織造林技術(shù)培訓(xùn)、造林技術(shù)指導(dǎo)和造林質(zhì)量監(jiān)督；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責(zé)組織項目的實施；項目村組具體組織退耕農(nóng)戶進行實地操作，林業(yè)站指定專職人員負責(zé)管理，其它相關(guān)站所相互協(xié)調(diào)配合；財政、審計、紀委、監(jiān)察等部門，負責(zé)對工程建設(shè)資金使用和工程建設(shè)進度進行監(jiān)督；縣人民政府與各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，切實落實責(zé)任。

六、項目建設(shè)檢查驗收情況。

為保證工程建設(shè)建設(shè)質(zhì)量，工程建設(shè)結(jié)束，林業(yè)局就組織檢查驗收組，按照《退耕還林還草工程建設(shè)檢查驗收辦法》和承包合同的要求，對工程建設(shè)質(zhì)量進行檢查驗收。并采用項目區(qū)農(nóng)戶參與驗收的方法對工程造林情況進行全面驗收。其中2008年計劃任務(wù)為種植業(yè)面積2.34萬畝，沼氣池建設(shè)78口，節(jié)柴灶298眼，2009年種植業(yè)面積2.34萬畝，沼氣池80口，節(jié)柴灶298眼，2010年種植業(yè)面積5.0萬畝，沼氣池200口，節(jié)柴灶500眼，已全面通過檢查驗收，工程質(zhì)量和造林成活率按當(dāng)時驗收時的情況已全部合格，由于2009年至2010年云南遭受了歷史上極為罕見的秋冬春三季連旱，2008、2009兩年新造林4.68全部報廢，后雖然再次組織農(nóng)戶進行補造，但由于受今年6月夏伏旱高溫的影響，已完成造林的2008、2009、2010年三年鞏固成果造林面積共9.68萬畝已報廢9.28萬畝，受災(zāi)0.4萬畝。受災(zāi)情況已形成專題材料上報市林業(yè)局。

七、建設(shè)項目投產(chǎn)后的效益情況。

工程建設(shè)結(jié)束，將在改善我縣生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入等方面起到較好的效果。

一是通過項目實施，將大幅度增加我縣綠色植被，使全縣森林面積大速度增加，在水源涵養(yǎng)、水土保持、凈化空氣等方面產(chǎn)生效益，使全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二是可為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿μ峁┐罅康木蜆I(yè)機會。就巧家而言，該項目的實施，能減少全縣10萬余畝陡坡耕地耕作，使大量勞動力轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向，拓寬了社會就業(yè)渠道。

三是能有效增加農(nóng)民收入。工程實施結(jié)束，全縣新增核桃面積9.4萬畝，花椒1.36畝；項目投產(chǎn)后，按平均每畝增加2000元計算，每年可為當(dāng)老百姓增加2億多元的經(jīng)濟收入，而且林地內(nèi)可種植牧草、中藥材等，能促進畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等多種行業(yè)發(fā)展，從而達到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的目的。

四是該項目的實施，需派大量專業(yè)技術(shù)員深入基層，深入農(nóng)村，能給偏僻的山區(qū)帶來科技信息，使當(dāng)?shù)厝罕娫缛彰撠殹?/p>

八、存在的問題和建議：

一是造林投資較低，一定程度上制約了整個工程的健康發(fā)展。就現(xiàn)在的造林成本，要實行標(biāo)準化作業(yè)，我們通過測算，規(guī)范種植一畝核桃需投資350元左右，僅120元一畝的造林單價難以達到預(yù)期目的，建議增加造林投入，提高造林投資標(biāo)準，以達到鞏固和發(fā)展退耕還林成果的目的。

二是自然災(zāi)害頻發(fā)，國家對災(zāi)后重建投入不足，補植補造量大。2010年，我縣遭受100年一遇的秋冬春三季連旱，2011年又受夏伏旱高溫的影響，造成全縣鞏固退耕還林成果項目損失嚴重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣鞏固退耕還林成果新造特色經(jīng)濟林面積9.68萬畝,枯死報廢面積高達9.28萬畝，成災(zāi)0.4萬畝；嚴重影響的造林保存率，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來了較大損失。為提高造林成效，保證農(nóng)戶種植經(jīng)濟林果的積極性不受影響，建議國家加大災(zāi)后重建資金投入和補植補造經(jīng)費投入，從而提高退耕還林造林成果。

三是鞏固成果工程配套經(jīng)費缺乏，工作經(jīng)費不足。如配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鞏固退耕還林成果工程項目的管護和項目年度檢查驗收等，缺乏一定的基礎(chǔ)設(shè)施費用、管護經(jīng)費和工作經(jīng)費，工程管理千差萬別，管護難度大，效果差，一旦遇到近兩年的干旱，抗旱保苗束手無策。為提高造林質(zhì)量，建議配備一定的基礎(chǔ)設(shè)施配套經(jīng)費，如抗旱溝渠、抗旱塘、造林地管護、病蟲害防治、補植補造和年度檢查驗收工作等費用，才能提高造林質(zhì)量，鞏固造林成果。

四是建議針對巧家縣干熱河谷區(qū)戰(zhàn)線長，自然干旱連年不斷的實際，對歷年鞏固成果造林項目受損報廢面積及時給予批準報廢，并采用新一輪項目進行災(zāi)后重建，確保鞏固成果項目建設(shè)健康發(fā)展。

巧家縣林業(yè)局

二〇一一年十二月四日

第二篇：和縣鞏固退耕還林成果專項資金林業(yè)項目管理實施細則

和縣鞏固退耕還林成果專項資金林業(yè)項目

管理實施細則

第一章 總則

第一條 根據(jù)《安徽省鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理實施細則的通知》（財農(nóng)〔2008〕1778 號）和《安徽省退耕還林工程建設(shè)檢查驗收實施細則》（林造〔2002〕94 號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本細則。

第二章 建設(shè)內(nèi)容

第二條 速生豐產(chǎn)林造林：主要指國外松、楊樹、柳樹以及經(jīng)濟價值較高的樹種造林。

第三條 現(xiàn)有林培育包含以下建設(shè)內(nèi)容：

1、楊樹、柳樹、國外松等修枝、間伐、除草、病蟲害防治；

2、經(jīng)濟林嫁接、修枝、施肥、病蟲害防治；

第四條 退耕還林補植補造，分退耕地補植補造和荒山荒地補植補造兩種類型。退耕地補植補造主要指：對因非人為因素造成的造林成活率較低的退耕還林工程造林地進行補植補造和樹種調(diào)優(yōu)，提高退耕還林造林成活率和保存率及林分質(zhì)量；荒山荒地補植補造指：2002-2005 年的荒山造林補植補造。

第三章 項目建設(shè)標(biāo)準

第五條 小班起始面積標(biāo)準：

1、速生豐產(chǎn)林造林起始小班連片面積20 畝；

2、現(xiàn)有林培育起始小班10 畝；

3、退耕還林補植補造起始小班面積10 畝。

第六條 項目建設(shè)具體質(zhì)量標(biāo)準和驗收要求：

1、營造速生豐產(chǎn)林

國外松造林密度111 株/畝；楊樹造林密度28-50 株/畝；其它經(jīng)濟價值較高的樹種初植密度視具體情況而定。無論栽植何樹種，前3 年都要完成撫育和施肥。

2、現(xiàn)有林培育

（1）楊樹柳樹修枝：休眠期合理修枝，剪口平滑。

（2）經(jīng)濟林嫁接：低產(chǎn)林分的品種改良，全年修剪，控制樹勢。

（3）國外松的培育：特指退耕還林坡耕地國外松造林小班的除草、培土、補植和撫育間伐。

3、退耕還林補植補造

退耕地補植指樹種調(diào)優(yōu)，調(diào)優(yōu)小班起始面積為10 畝，國外松、補植要求不低于10 株/畝，2009 年以前調(diào)優(yōu)的不在此次范圍之內(nèi)。

荒山荒地補植是指2002-2005 年的造林保存率41-85%的造林地上補植補造。補植后造林保存率達到85%以上，撫育合格。

第四章 補助標(biāo)準及方法

第七條 補助標(biāo)準

1、速生豐產(chǎn)林造林補助350 元/畝；

2、現(xiàn)有林培育補助100 元/畝；

3、退耕還林補植補造補助50 元/畝。

第八條 項目補助方法

縣林業(yè)局根據(jù)安徽省造林技術(shù)規(guī)程和退耕還林造林檢查驗收辦法的有關(guān)規(guī)定，每年組織春秋兩次檢查驗收，其中：

1、速生豐產(chǎn)林造林成活率達到85%以上，經(jīng)春秋兩次驗收合格，當(dāng)年兌現(xiàn)全部補助。

2、現(xiàn)有林培育完成造林和幼林撫育，造林保存率達到80%以上，撫育措施到位，經(jīng)秋季驗收合格，當(dāng)年兌現(xiàn)全部補助。

3、退耕還林補植補造完成造林和幼林撫育，造林成活率達到85%以上，保存率達到80%以上，經(jīng)秋季驗收合格，當(dāng)年兌現(xiàn)全部補助。

第五章 實施方案的編報

第九條 由退耕農(nóng)戶或營林實體向鎮(zhèn)政府提出申請，鎮(zhèn)政府根據(jù)縣政府下達的任務(wù)數(shù)，將計劃分解到村、組，最終落實到具體地塊，并與項目單位簽訂合同。

第十條 縣林業(yè)局編制項目實施方案，并組織有資質(zhì)的設(shè)計單位和有資質(zhì)的人員開展作業(yè)設(shè)計工作，實施方案和作業(yè)設(shè)計分別報請省林業(yè)廳和市林業(yè)局審批。項目施工單位必須根據(jù)批準的作業(yè)設(shè)計文件嚴格按照技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準組織實施，確保項目建設(shè)質(zhì)量，不得降低建設(shè)標(biāo)準。

第六章 項目資金管理

第十一條 資金使用和管理按照《和縣鞏固退耕還林成果專項資金使用管理和資金撥付實施細則》等規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附則

第十二條 本細則由縣林業(yè)局負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行

第三篇：2009鞏固退耕還林成果項目復(fù)查情況

2009鞏固退耕還林成果項目復(fù)查情況

根據(jù)省發(fā)改委、省財政廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳和省農(nóng)辦共同制訂的《湖南省鞏固退耕還林成果建設(shè)項目檢查驗收工作方案（試行）》的要求，4月26日至4月30日，市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局和市農(nóng)辦各抽調(diào)2—3名科長以上業(yè)務(wù)專干，組成兩個復(fù)查小組，分別由市農(nóng)業(yè)局副局長羅衛(wèi)華同志和市發(fā)改委副調(diào)研員陳夏林同志帶隊，對漢壽、鼎城、桃源、臨澧、石門、澧縣、津市等7個區(qū)、縣(市)2009鞏固退耕還林成果項目實施情況進行了復(fù)查。復(fù)查情況如下：

一、復(fù)查概況

復(fù)查嚴格按照湘發(fā)改賑［2010］206號文件精神分步驟、按程序進行，在督促七個項目區(qū)縣全面完成項目自查的基礎(chǔ)上，市政府副秘書長鄭志鵬于4月21日主持召開了部門協(xié)調(diào)會，確定由市發(fā)改委牽頭，會同市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市農(nóng)辦等相關(guān)市直部門，對全市2009鞏固退耕還林成果項目實施情況進行復(fù)查。此次復(fù)查按三個原則進行：一是對各項目區(qū)縣（市）建設(shè)項目按照計劃項目數(shù)20%—30%的比例進行現(xiàn)場隨機抽查；二是抽查的項目涵蓋基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補植補造四項建設(shè)內(nèi)容；三是復(fù)查項目突出基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補植補造四類項目中的骨干項目。復(fù)查期間，檢查組采取了聽情況、查資料、核帳目、實地抽查和征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖娤嘟Y(jié)合的方法進行，復(fù)查項目由區(qū)、縣（市）推薦和復(fù)查組抽樣確定，共復(fù)查項目70個，涉及30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，40個村，40個農(nóng)村沼氣建設(shè)戶、50個太陽能熱水器使用戶和6個節(jié)煤灶建設(shè)用戶。復(fù)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例為28%，復(fù)查村比例為20%，復(fù)查農(nóng)戶比例為4%。

二、復(fù)查項目情況

由于此次復(fù)查比去年提前了四個月，項目進度雖然與去年同期相比快得多，但總體進度還處于煞尾階段。截止復(fù)查之日70個項目已竣工63個，竣工率為90%，未完項目工程進度為50%。復(fù)查項目計劃總投資1225萬元，其中國家投資539萬元，地方自籌和群眾投勞折資686萬元，已完成總投資1050萬元，占計劃的85.7%，其中國家投資452萬元，占計劃的84%，地方自籌和群眾投勞折資598萬元，占計劃的87%。一是復(fù)查口糧田建設(shè)項目25個，除津市靈泉關(guān)橋的山塘改造正在進行掃尾外，其余工程全部竣工，投資超額完成。根據(jù)省規(guī)定的打分標(biāo)準，24個已完成項目均達到優(yōu)良層次。其中，鼎城許家橋鎮(zhèn)永寺山村和興佛山村新建500米長砼磚0.8米的梯形灌溉渠、人行橋和山塘整修項目建設(shè)地點吻合，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準比較高；臨澧縣修梅鎮(zhèn)萬付村、閘家村山塘整修將有限的國家投資和外來資金進行整合，提高了整修標(biāo)準，解決了長期困擾當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活用水困難問題，群眾評價非常高；漢壽縣蔣家嘴張家鋪村泄洪閘改造和二房灣村644米長灌渠新建使當(dāng)?shù)?34畝基本口

糧田水利設(shè)施得到改善；澧縣王家廠的1011米矩形灌渠改造，雙龍的山塘改造等項目，嚴格按照實施方案和計劃確定的標(biāo)準建設(shè)，獲得全體復(fù)查人員和當(dāng)?shù)卮褰M群眾的認同。二是復(fù)查農(nóng)村能源建設(shè)農(nóng)戶96個。其中，石門縣新鋪鄉(xiāng)西溪峪村太陽能熱水器每戶補貼1500元，建設(shè)質(zhì)量高，使用情況良好，后期維護機制完善；津市新洲長嶺村的省柴節(jié)煤灶每臺政府采購價位500元，均已到位，農(nóng)戶自裝，滿意度高，太陽能熱水器使用商務(wù)部家電下鄉(xiāng)品牌，每臺補助1500元，建設(shè)質(zhì)量良好，但使用率一般。鼎城、臨澧的大陽能熱水氣安裝比較緩慢，估計5月底才能全部完成。三是復(fù)查后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目30個，28個項目全部竣工，超額完成投資計劃，22個項目達到優(yōu)良層次。其中，鼎城區(qū)唐家鋪鄉(xiāng)仙人塘村500畝油茶低改項目和港二口鎮(zhèn)新屋咀村油茶新造項目集中連片，規(guī)模大，標(biāo)準高；澧縣中武鄉(xiāng)亙山村、茼車村、藍田村436畝刺葡萄新建項目，采用公司加農(nóng)戶的方式規(guī)模經(jīng)營，實際建設(shè)規(guī)模達1000畝，苗木成活率達95%；石門縣白云山林場的333畝茶葉新造和200畝茶葉低改建設(shè)規(guī)模實在，實施規(guī)范，苗木成活率高。臨澧縣248畝油茶新造項目集中連片，引進的鐵城一號成活率較高，但該縣344畝柑橘新造與煙葉套種，其煙葉面積大于柑橘面積，不符合標(biāo)準。四是復(fù)查補植補造小班15個，全部都按實施方案和計劃要求實施了建設(shè)，達到了合格要求。其中，漢壽縣崔家橋1200畝生態(tài)林補造榿木，成活率高，并有明顯標(biāo)示。

三、資金管理情況

2009年省實際下?lián)芪沂?009鞏固退耕還林成果專項資金3361萬元，市財政局已于去年年底將所有資金下?lián)茼椖繀^(qū)、縣(市)，省計劃要求地方自籌2119.26萬元，主要用于農(nóng)村能源和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的配套，地方自籌比例占投資額的比重為63%。截止復(fù)查之日，區(qū)、縣(市)財政部門已下?lián)苜Y金2520.75萬元，占國家專項資金的75%，項目已竣工驗收，等待財政評審后撥付504.15萬元，占15%，未完工程305.85萬元，占9.1%，預(yù)留質(zhì)量保證金30.25萬元，占0.9%。地方自籌資金分三部分：一部分為為當(dāng)?shù)厝罕娡豆?、投勞、投資；一部分為在外工作的當(dāng)?shù)厝罕娡顿Y；一部分為當(dāng)?shù)厮綘I企業(yè)和大戶投入。后續(xù)產(chǎn)業(yè)和能源建設(shè)國家專項資金安排缺口很大，但各項目區(qū)、縣(市)通過以上三種方式共投勞籌資2140萬元，占計劃的101%，確保了省下達的建設(shè)任務(wù)按質(zhì)按量完成。在國家專項資金的管理上，各項目區(qū)、縣(市)嚴格實行專戶儲存，專帳核算，專款專用。桃源縣所有項目由農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、林業(yè)局、能源辦等部門當(dāng)業(yè)主，項目資金也由部門統(tǒng)一報賬，資金撥付由發(fā)改局按進度專人審核，政府常務(wù)副區(qū)縣（市）長審批把關(guān)，有效杜絕了項目資金被擠占和挪用。2009年全市7個項目區(qū)、縣(市)按照9%的國家專項比例提取了226萬元項目間接費用，主要用于實施方案編制、評審，區(qū)、縣(市)相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作經(jīng)費和部分招待支出。

四、項目管理情況

為確保鞏固退耕還林成果項目實施好，切實解決退耕區(qū)域群眾的當(dāng)前生計和長遠發(fā)展，從市到縣都建立了一套完善的工作機制。市鞏固退耕還林成果專項工作明確由市政府一名副秘書長牽頭，具體工作由市發(fā)改委以工代賑辦具體承擔(dān)。七個項目區(qū)縣（市）發(fā)改局在給當(dāng)?shù)攸h委、政府做好匯報的同時，主動加強與有關(guān)部門的銜接，爭取工作支持，均組建了由常務(wù)副區(qū)（縣、市）長掛帥、相關(guān)職能部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，其中，鼎城、桃源、漢壽、石門、澧縣還從相關(guān)部門抽調(diào)2-4人組建了項目辦。桃源、石門還從財政撥付10萬元以上的專項工作經(jīng)費。機構(gòu)的設(shè)置、經(jīng)費的單列有效保障了工作的順利開展。目前，我市由政府總攬、發(fā)改委牽頭，部門配合共同搞好項目實施的工作機制已初步形成。由于鞏固退耕還林成果這項工作政策性非常強，在項目申報過程中，我們充分尊重項目區(qū)縣（市）政府的意見。實施方案由政府常務(wù)會議確定，具體項目由發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源辦等相關(guān)職能部門一起提出初步意見后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接見面，最后報政府領(lǐng)導(dǎo)審查定案。我們嚴格遵循“從下至上”的項目申報程序，確保項目安排符合退耕區(qū)域?qū)嶋H，也杜絕了非退耕還林區(qū)域規(guī)劃項目。在項目管理上，各項目區(qū)縣（市）各有特色。桃源縣口糧田建設(shè)項目堅持實行財政評審制、公開招投標(biāo)制和項目監(jiān)理制，對投資三十萬元以上的口糧田建設(shè)項目一律實行網(wǎng)上公開招投標(biāo)，三十萬元以下的建設(shè)項目采用合同管理，取得明顯效果。該縣觀音寺鎮(zhèn)國家計劃投入35萬元新修3500米排水渠道節(jié)省的資金多修了500米渠道；該縣將三陽、鄭驛、漳江、觀音等4個投資額相對較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的口糧田建設(shè)捆綁成4個標(biāo)段（標(biāo)的額為135萬元）公開招標(biāo)后，項目投資節(jié)約了8萬元，下浮6%。各項目區(qū)縣（市）后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補植補造、農(nóng)村能源項目實施所需的種苗、化肥、器材等均實行了政府統(tǒng)一采購或征得政府同意由部門統(tǒng)一采購，節(jié)省了資金，也保證了質(zhì)量。工程竣工后，各項目區(qū)縣（市）除基本口糧田建設(shè)工程、農(nóng)村能源建設(shè)工程移交村組及農(nóng)戶自行管理外，后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補植補造均落實好了管護責(zé)任制，成立了專門的管護員隊伍。各項目區(qū)縣（市）注重資料的歸檔整理，桃源、漢壽、石門縣資料整理尤為規(guī)范。漢壽、鼎城、津市在集中連片的項目區(qū)建立的永久性標(biāo)志牌十分醒目。

五、項目建設(shè)效果

鞏固退耕還林成果項目的實施，為退耕區(qū)域帶來了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。石門縣口糧田項目建設(shè)使該縣7000多畝耕地水利設(shè)施得到有效改善，惠及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村4000多個農(nóng)戶。項目建成后，新增灌溉面積5345畝，按每畝年增收80公斤計算，年新增稻谷42.76萬公斤，價值76.97萬元，項目區(qū)退耕農(nóng)戶因勞務(wù)等獲綜合收入近50萬元。澧縣3680畝口糧田項目的建成，解決了2000多退耕戶，7000多人的基本生活問題。農(nóng)村沼氣池建設(shè)和太陽能熱水器的使用，可使每戶年節(jié)約生活用能費用1000元左右，減少薪柴消耗7噸或減少煤炭消耗1.5噸左右，極大改善了退耕區(qū)域用能結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和品位。各項目區(qū)縣（市）因地制宜發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化了退耕區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了退耕區(qū)域生活環(huán)境，并為退耕區(qū)域農(nóng)民解決當(dāng)前生計和長遠發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。石門縣新建無性系良種茶園934.7畝，年可增收186.94萬元，低改茶園1169.2畝，每畝增產(chǎn)

值1000元，年可增收116.92萬元；200畝油菜按畝產(chǎn)50公斤計算，年可增收14萬元，74.3畝毛竹按每畝產(chǎn)值500元計算，年可增收3.7萬元。茶葉、油菜、毛竹使全縣527個受益戶戶平增收5765元。澧縣中武的刺葡萄建設(shè)，采用公司加農(nóng)戶的方式運作，農(nóng)戶以土地入股，并可以在莊園務(wù)工，神州莊園葡萄酒公司保證入股的農(nóng)戶每年每畝收入不低于500元?；疬B坡的毛竹產(chǎn)業(yè)畝平收益也在5000元左右，可帶動當(dāng)?shù)丶庸I(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)民就業(yè)。通過補植補造，林木成活率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，冰災(zāi)等自然災(zāi)害造成的影響正逐步消除。

六、復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問題

復(fù)查中，我們發(fā)現(xiàn)了三個方面的問題，檢查組對此提出了相應(yīng)的整改意見。

1、項目建設(shè)標(biāo)準偏低。油茶、楠竹低改標(biāo)準普遍不高，主要表現(xiàn)在深度不夠，沒有開挖竹節(jié)溝保水保肥，也沒有間密補稀的措施。

2、能源建設(shè)項目進度緩慢。從我們復(fù)查的情況來看，口糧田建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和補植補造三類項目進展迅速，但能源建設(shè)項目普遍進展緩慢，主要原因在于能源建設(shè)項目需要每個農(nóng)戶自行配套2000元左右的資金，而在退耕區(qū)域篩選有能力配套又愿意配套的農(nóng)戶需要花費一定的時間。此外，2009年的資金下達時間距離復(fù)查時間僅六個月，中間又間隔了一個春節(jié)，篩選農(nóng)戶、篩選品牌、辦理招投標(biāo)等程序繁雜，加上前段時間一直陰雨連綿，對熱水氣的安裝和沼氣池的建設(shè)十分不利。

3、鎮(zhèn)、村項目資金管理欠規(guī)范。項目區(qū)、縣（市）資金嚴格按進度分三次撥付，即啟動資金撥付30%，進度資金撥付40%，驗收合格后撥付30%，資金管理比較規(guī)范，但個別區(qū)、縣（市）存在項目已完成，資金撥付未到位的情況，間接費用支出超過提取比例。項目資金到鄉(xiāng)到村后，普遍存在勞務(wù)費白條支付、大額現(xiàn)金支付的現(xiàn)象。

第四篇：云南省鞏固退耕還林成果項目建設(shè)暫行管理辦法

云南省鞏固退耕還林成果項目建設(shè)暫行管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）和財政部、國務(wù)院西部開發(fā)辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)〔2007〕327號），以及《云南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策文件的實施意見》（云政發(fā)〔2007〕189號）和《云南省鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（云財農(nóng)〔2008〕190號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經(jīng)國家批準的鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目建設(shè)管理，包括基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)技能培訓(xùn)和補植補造等。項目建設(shè)以退耕還林集中區(qū)為重點，重點覆蓋退耕農(nóng)戶。

第三條 基本原則

鞏固成果，改善生態(tài)；統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進；因地制宜，分類指導(dǎo)；以人為本，保障民生；培植產(chǎn)業(yè)，促進發(fā)展。

第二章 組織管理

第四條 按照分級負責(zé)的原則，州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)要層

2戶，本著自愿的原則，有計劃、有組織地實行易地搬遷；落實好退耕搬遷農(nóng)戶新生活區(qū)的土地，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”

第十三條 后續(xù)產(chǎn)業(yè)。以退耕還林集中區(qū)為重點，結(jié)合地方特色優(yōu)勢，通過優(yōu)化造林樹種、開展林下種植、特色經(jīng)濟林種植、特色畜禽養(yǎng)殖等途徑，開拓農(nóng)戶增收渠道，實現(xiàn)退耕農(nóng)戶人均建設(shè)2畝以上特色經(jīng)濟林的目標(biāo)。

第十四條 補植補造。對非人為因素造成的不合格造林地塊，結(jié)合后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定的造林樹種進行補植補造，并達到國家規(guī)定造林合格標(biāo)準。

第十五條 技術(shù)技能培訓(xùn)。對退耕區(qū)農(nóng)戶進行實用技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)戶經(jīng)營技能和管理能力，引導(dǎo)農(nóng)民向高效就業(yè)渠道轉(zhuǎn)移。

第四章 項目實施

第十六條 專項規(guī)劃建設(shè)項目按照基本建設(shè)程序?qū)徟⒔M織實施。嚴格按規(guī)劃編制計劃，按計劃編制方案，按方案設(shè)計,按設(shè)計施工，按標(biāo)準驗收。

第十七條 實施方案和作業(yè)設(shè)計一經(jīng)批準，不得擅自變更。特殊情況確需調(diào)整的，按原審批程序重新審批。

第十八條 各級項目主管部門應(yīng)加強項目實施監(jiān)督管理。工程建設(shè)中的各項政策要及時、足額落實到廣大農(nóng)戶。專項資金投資形成的資產(chǎn)權(quán)益要落實到土地所有者或集體，不能向承包大戶集中。

第十九條 實行工程建設(shè)公示制。結(jié)合鄉(xiāng)村政務(wù)公開，將工程建設(shè)范圍、涉及農(nóng)戶、建設(shè)內(nèi)容、補助標(biāo)準以適當(dāng)方式進行公示，接受廣大農(nóng)戶和社會監(jiān)督。

第二十條 實行招投標(biāo)制。單項工程施工、重要設(shè)備和材料的采購，按有關(guān)規(guī)定需要進行招投標(biāo)的，必須按有關(guān)規(guī)定和程序進行招投標(biāo)。項目實施中需要采購商品，按照財政部和各級政府關(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定，實行政府采購。

第二十一條 建立統(tǒng)計報告制度。各級項目實施主管部門要定期向上級主管部門和同級退耕還林辦公室報送項目建設(shè)進度報表和項目建設(shè)總結(jié)報告，及時準確地反饋項目建設(shè)動態(tài)。

第二十二條 建立檔案管理制度。涉及專項資金建設(shè)項目的各種文件、資料、圖表等檔案，按整理成冊，專人保管，推進檔案信息化管理。

第五章 資金管理

第二十三條 補助標(biāo)準按國家下達任務(wù)計劃標(biāo)準執(zhí)行。第二十四條 項目資金實行專賬核算、?？顚Ｓ茫魏螁挝换虿块T不得擠占、截留和挪用。專項資金只能用于鞏固退耕還林成果規(guī)劃項目工程建設(shè)直接費用支出，不得用于項目管理費、交通費等間接支出，也不得作為其他中央補助項目的地方配套資金。

第二十五條 項目資金使用必須嚴格按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模支出?？h級可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取報賬制、按工程進度撥款等行之有效的辦法支付項目資金。

第六章 檢查驗收

第五篇：周至縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)實施意見

周至縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)實施意見

《西安市周至縣鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃》已經(jīng)省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳聯(lián)合發(fā)文批復(fù)（陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2009?1207號文件），為了全面完成各項任務(wù)，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定如下實施意見：

一、組織機構(gòu)

鞏固退耕還林成果項目建設(shè)周期長，涉及子項目多，工作任務(wù)重。根據(jù)省、市發(fā)改委要求，縣政府成立了周至縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委常委、常務(wù)副縣長弋運良擔(dān)任，副組長由副縣長吳鳳祺、王健擔(dān)任，成員單位由縣政府辦、發(fā)改委、監(jiān)察局、財政局、審計局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，辦公室主任由發(fā)改委主任樊宏斌兼任，辦公室負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

二、項目規(guī)劃的范圍和期限

我縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項目規(guī)劃范圍為已實施退耕還林工程的樓觀鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、廣濟鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)、厚畛子鎮(zhèn)、板房子鄉(xiāng)、九峰鄉(xiāng)、駱峪鄉(xiāng)、翠峰鄉(xiāng)、竹峪鄉(xiāng)、王家河鄉(xiāng)、陳河鄉(xiāng)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個行政村。規(guī)劃期限為2008——2015年。

三、主要目標(biāo)和重點任務(wù)

基本解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生計和長遠發(fā)展問題，初步建立

鞏固退耕還林成果的長效機制,使退耕農(nóng)民的吃飯、燒柴等生產(chǎn)生活環(huán)境有較大改善,使退耕區(qū)農(nóng)民走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的道路。我縣鞏固退耕還林成果項目分六個子項目建設(shè)：

（1）基本口糧田。通過坡改梯、田間小型水利設(shè)施配套、土壤改良、培肥地力等措施新建和改善基本口糧田50226畝，切實提高退耕還林區(qū)農(nóng)民口糧田面積。

（2）農(nóng)村能源。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣、節(jié)柴灶、太陽灶等6022口（臺、套），基本解決退耕農(nóng)戶的燒柴問題。

（3）生態(tài)移民。退耕農(nóng)戶易地搬遷500人。

（4）后續(xù)產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)民持續(xù)增收，發(fā)展經(jīng)濟林、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

（5）農(nóng)民技能培訓(xùn)。開展退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)4100人次，提高農(nóng)民勞動技能，增加收入。

（6）補植補造。對因自然因素損壞損毀的退耕還林工程造林地進行補植補造，補植補造任務(wù)1.64萬畝。

四、項目總投資

項目總投資7315.31萬元，其中：中央安排4785.52萬元，地方配套1081.94萬元，群眾投工投勞1447.85萬元，分八年建設(shè)。

五、項目管理

按照省、市有關(guān)要求，該項目按照“統(tǒng)一管理，分塊實施”的原則實行目標(biāo)制管理。領(lǐng)導(dǎo)小組組長為第一責(zé)任人，對該項目負總責(zé)；建設(shè)單位為主要責(zé)任人，對領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為牽頭單位，負責(zé)項目協(xié)調(diào)、申報、審批、檢查、驗收?？h發(fā)改委負責(zé)項目建設(shè)資金的爭取工作，并負責(zé)農(nóng)民技能培訓(xùn)及生態(tài)移民項目的建設(shè)；水務(wù)局主要負責(zé)基本口糧田項目建設(shè)；農(nóng)業(yè)局主要負責(zé)農(nóng)村能源及后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；林業(yè)局負責(zé)補植補造項目建設(shè)。各建設(shè)單位要嚴格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序、實施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準進行施工；按要求實行項目建設(shè)公示制度，主動接受社會監(jiān)督。

六、資金管理

該項目建設(shè)資金由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理，帳戶設(shè)立在縣財政局，縣財政局指定專人按照國債項目管理有關(guān)規(guī)定，參照《西安市以工代賑實施細則》，實行報賬制管理，項目資金嚴格按照投資計劃和項目進展情況進行撥付。具體程序為：（1）項目實施單位填寫項目進展情況表，經(jīng)項目負責(zé)人和工程監(jiān)理人簽字并加蓋單位公章后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對項目進展情況核查無誤后報領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批。（3）縣財政局依照領(lǐng)導(dǎo)小組組長的審批意見撥付項目建設(shè)資金。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門定期對各建設(shè)單位的資金撥付、使用情況進行監(jiān)督檢查，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，確保專款專用，嚴禁挪作他用，確保資金的安全。

七、檢查驗收

（1）縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織成員單位對項目建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查，嚴格按照經(jīng)過

批準的項目實施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準督促項目單位認真組織實施，并及時研究解決項目實施過程中出現(xiàn)的各類問題，保證項目順利進展。

（2）對于已竣工的單項工程，在各建設(shè)單位全面自查的基礎(chǔ)上，由縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織縣發(fā)改委、財政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局進行初驗。初驗時主要檢查項目建設(shè)任務(wù)是否按計劃完成；工程質(zhì)量是否達到規(guī)定的標(biāo)準；資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定，有無違規(guī)問題；工程檔案是否健全。

（3）對于初驗合格的單項工程由縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報請上級部門驗收。