第一篇：2010年----鄉(xiāng)鞏固退耕還林成果自檢自查報告

2010年****鄉(xiāng)鞏固退耕還林成果

自檢自查報告

2009年****鄉(xiāng)鞏固退耕還林成果林業(yè)項目，在縣林業(yè)局的支持下，在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣天保退耕辦的指導(dǎo)下，通過全鄉(xiāng)人民的共同努力，在戰(zhàn)勝百年難遇旱災(zāi)的同時緊緊圍繞項目建設(shè)要求，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，把鞏固退耕還林成果項目建設(shè)工作作為2010年****鄉(xiāng)林業(yè)生產(chǎn)的主要工作重點來抓。統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，重點示范，以點帶面，協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅很好完成了全鄉(xiāng)林業(yè)抗旱工作，而且較好完成了項目制定的各項建設(shè)任務(wù)，改善了部分退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，改善了部分地方的生態(tài)環(huán)境，效果明顯。現(xiàn)將2010年****鄉(xiāng)的鞏固退耕還林成果林業(yè)項目完成情況匯報如下：

一、項目基本情況

2009年****鄉(xiāng)鞏固退耕還林成果林業(yè)項目共涉及種植業(yè)（優(yōu)化樹種）1737畝，補植補造1000畝，沼氣池建設(shè)90口，節(jié)柴造1000眼。具體布局在：***村委會優(yōu)化樹種137畝、荒山荒地補植補造1000畝；**村委會優(yōu)化樹種705畝；***村委會優(yōu)化樹種55.3畝；***村委會優(yōu)化樹種485.4畝；***村委會217.9畝，***村委會136.4畝；****村委會沼氣建設(shè)90口；****村委會1116眼。

二、項目完成情況

1、完成情況

通過鄉(xiāng)廣大干部群眾的共同努力，2009年完成鞏固退耕還林項目種植業(yè)（優(yōu)化樹種）1737畝，補植補造1000畝，除海峰濕地小面積被水淹掉以外，其余地塊栽植效果明顯，成活率均在90%以上；農(nóng)村能源沼氣池建設(shè)90口，節(jié)柴灶1000眼，占計劃的100%。均已按時按質(zhì)按量完成。

2、項目建設(shè)中的主要做法

（1）為保證工程建設(shè)質(zhì)量，全鄉(xiāng)采取項目責任制管理的辦法，實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確定專人負責，定點到地塊，使有關(guān)人員責任明確，全鄉(xiāng)建立有效的獎懲機制，確保了工程的順利實施。

（2）栽植川滇榿木時嚴把整地挖塘質(zhì)量，嚴格按規(guī)格進行挖塘，挖塘結(jié)束后由由林業(yè)站組織工作人員檢查驗收，合格后方可植苗造林；嚴把栽植質(zhì)量，根據(jù)川滇榿木苗木的特點和栽植要求，嚴格栽植，苗木栽植由林業(yè)站技術(shù)人員現(xiàn)場示范指導(dǎo)。栽植完成后及時檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決。

三、存在問題

1、由于百年不遇的旱災(zāi)的影響造成原退耕還林地塊樹木大面積死亡，同時還造成了新造林部分川滇榿木死亡。

2、在連續(xù)幾年來規(guī)模沼氣建設(shè)后，退耕農(nóng)戶的對沼氣池建設(shè)需求有所下降，但對節(jié)柴灶需求仍然很大，同時對太陽能的需求日益增多。

****鄉(xiāng)林業(yè)站

2011年1月11日

第二篇：渾源鞏固退耕還林成果情況

渾源縣鞏固退耕還林成果專項建設(shè)項目情況匯報

2008－2011年國家累計安排渾源縣鞏固退耕還林成果專項建設(shè)項目任務(wù)：薪炭林3350畝，干果經(jīng)濟林31800畝，退耕地補植補造166900畝，生態(tài)移民100人。工程建設(shè)涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2萬戶退耕農(nóng)戶，退耕農(nóng)民6多萬。在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的密切配合下，通過廣大干部群眾的共同努力，工程建設(shè)進展順利。

一、項目建設(shè)基本情況

我縣結(jié)合本當?shù)貙嶋H，因地制宜，采取生態(tài)經(jīng)濟結(jié)合，注重農(nóng)民生計，三年來累計完成鞏固退耕還林成果工程新造薪炭林2350畝、干果經(jīng)濟林24500畝，退耕地補植補造150900畝，生態(tài)移民100人。整個項目區(qū)共有1.5萬多戶、39445人受益，其中退耕戶14357戶、32035人。累計完成鞏固退耕還林成果工程建設(shè)專項投資2227萬元（包括中央專項資金1688萬元和農(nóng)戶籌資投勞538萬元），其中：2008年完成650萬元（包括中央專項資金500萬元和農(nóng)戶籌資投勞150萬元），2009年完成869萬元（包括中央專項資金650萬元和農(nóng)戶籌資投勞219萬元），2010年完成708萬元（包括中央專項資金539萬元和農(nóng)戶籌資投勞169萬元）。

通過實施鞏固退耕還林成果的鞏固，增加了植被,保持了水土，減少荒漠化，為恢復(fù)和改善環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā) 揮了重要作用。干果經(jīng)濟林等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可給退耕農(nóng)戶帶來可觀經(jīng)濟效益，薪炭林建設(shè)可給農(nóng)民提供能源保障。對改善當?shù)赝烁€林地區(qū)生態(tài)環(huán)境、當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件和促進社會穩(wěn)定和民族團結(jié)具有特別重要的意義。

二、基本措施和做法

1、廣泛宣傳，提高認識，統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，堅持不懈地做好退耕還林的各項工作，鞏固和發(fā)展退耕還林成果。加強輿論引導(dǎo)，調(diào)動多方參與。通過宣傳發(fā)動，進一步提高群眾保護生態(tài)環(huán)境的意識。形成全社會關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)、投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計，全縣各種企業(yè)、業(yè)主大戶、經(jīng)濟組織已發(fā)展規(guī)模承包投資的林業(yè)建設(shè)有10余萬畝，承包造林效益顯著。

2、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。為抓好鞏固退耕還林成果項目建設(shè)，堅持推行工程目標、任務(wù)、資金、責任相結(jié)合的管理制度，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責任制，工程從上到下都由黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓，做到了每一個重大步驟，每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都周密策劃，精心指揮，為工程順利實施提供了強有力的組織保障。

3、加強補植補造和撫育管護，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。近年來，由于持續(xù)干旱，嚴重影響了造林成活率和保存率。退耕還林補植補造常抓不懈，林業(yè)部門掌握需要補植補造的 2 地塊和數(shù)量，摸清底數(shù)，周密安排，將補植補造任務(wù)落實到山頭地塊，認真做好雨季造林和秋季造林的各項工作。

“三分造，七分管”。當前退耕還林絕大多數(shù)還處于幼林和未成林階段，隨著工程區(qū)植被的恢復(fù)，病蟲鼠兔害問題隨之加劇，森林防火任務(wù)也加重，撫育管護工作愈加重要。我縣認真落實撫育管護工作：一是建立健全管護制度，創(chuàng)新管護機制；二是分類指導(dǎo)，搞好幼林撫育；三是抓好森林火災(zāi)和病蟲鼠兔害防治工作，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。

4、積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保工程長期發(fā)揮效益。我縣在實施鞏固退耕還林成果專項建設(shè)中始終堅持生態(tài)經(jīng)濟結(jié)合，注重農(nóng)民生計，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的思路，將退耕還林與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，把綠山與富民融為一體，大力培育仁用杏產(chǎn)業(yè)，促進了以種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，形成了新的產(chǎn)業(yè)格局。高度重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，大力推進退耕還林經(jīng)濟林發(fā)展模式，大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的“多贏”。

5、大力加強農(nóng)村能源建設(shè)，建設(shè)薪炭林,保障生活燃料,改善生態(tài)環(huán)境。采取國家補助、地方配套相結(jié)合的方式，搞好退耕還林重點地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。加強薪炭林建設(shè)，滿足農(nóng)村生活能源的基本需求。

6、明確實施主體。以退耕還林農(nóng)戶為實施主體，不能 由農(nóng)戶分戶實施的，在退耕農(nóng)戶意愿和保障農(nóng)戶利益的前提下，通過公開招投標方式確定實施主體。薪炭林和干果經(jīng)濟林在退耕農(nóng)戶有建設(shè)意愿的，由農(nóng)戶分戶實施，不能由退耕農(nóng)戶實施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織退耕戶確定造林業(yè)主；退耕還林補植補造由林業(yè)部門通過招投標方式確定。

7、規(guī)范資金管理。資金實行專戶存儲、專戶管理、專賬核算，不得挪用、擠占、截留；造林業(yè)主實施的種植項目，在栽植任務(wù)完成后，由縣林業(yè)部門驗收，項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)將驗收報告等報縣財政支付中心審核報賬；補植補造苗木由縣主管部門按合同約定撥付資金。

三、存在的問題和幾點建議

在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下鞏固退耕還林成果項目建設(shè)取得了較好的成果，特別是在增加森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境等方面取得了較為明顯的成效，應(yīng)當給予充分肯定。但是，也存在著一些不容忽視的問題：

1、個別小班缺乏撫育管理，長勢不佳，只能達到基本合格保存標準，導(dǎo)致林木生長緩慢，影響林木成林率。建議加強對這些保存基本合格的小班進行撫育管理，促進幼樹成長，鞏固退耕還林成果。

2、退耕地還林成林率較低，影響了退耕還林工程生態(tài)效益的發(fā)揮，主要原因是育林投入不足，管理還比較粗放。沒能采取有效措施解決干旱缺水和施肥的問題，導(dǎo)致幼樹生長緩慢，成林年限推遲。

3、后續(xù)產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展，林下經(jīng)濟發(fā)展不夠，沒 能很好地拓展和發(fā)揮退耕還林工程建設(shè)的經(jīng)濟效益。

這些問題應(yīng)當引起政府的高度重視，下大力氣提高退耕還林的科技含量，使退耕還林工程建設(shè)成果得到有效鞏固，真正達到生態(tài)環(huán)境改善，退耕農(nóng)戶增收，林業(yè)發(fā)展達到促進的工程建設(shè)目的。由于貧困地區(qū)地方政府財力普遍薄弱、地方配套資金難以落實的實際，建議進一步加大對貧困地區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入力度，提高項目中央補助標準，減少或取消配套資金，充分調(diào)動地方各級政府和部門實施工程的積極性。

鑒于林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建議適當增加造林管護和工程管理經(jīng)費。按目前標準，國家50元/畝的種苗補助費僅夠一次造林費用，如果遇到干旱等自然災(zāi)害，將沒有經(jīng)費用于補植補造，更無法滿足管護費用的需要，加之工程管理經(jīng)費缺乏，造林成果難以鞏固。由于地方財力有限，影響了退耕還林質(zhì)量把關(guān)和政策兌現(xiàn)和政策兌現(xiàn)。為此，建議國家按每年安排造林管護經(jīng)費，安排退耕地造林工程管理經(jīng)費。

附表：山西省2008—2011年鞏固退耕還林成果計劃任務(wù)及投資完成情況統(tǒng)計表（林業(yè)）

渾源縣林業(yè)局

二○一一年十一月三十日

第三篇：鞏固退耕還林成果工作總結(jié)

鞏固退耕還林成果

工作總結(jié)

陳

偉

國

鞏固退耕還林成果

促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收

江水坪村位于我縣古陽鎮(zhèn)東南部，全村以農(nóng)業(yè)為主，人均收入2500元。該培訓(xùn)班退耕戶20戶，自我縣實施退耕還林成果科技培訓(xùn)項目以來，該村農(nóng)民收入明顯提高?，F(xiàn)將一年來在該村實施科技培訓(xùn)工作情況總結(jié)如下：

一、實施退耕還林工程的主要成效

截至2010年，該村累計完成退耕還林工程造林100畝，其中退耕地造林50畝，荒山造林30畝。退耕還林工程共計投入10萬元。通過退耕還林工程的持續(xù)實施，該村在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境治理等方面取得了明顯成效。一是生態(tài)效益較為顯著。連續(xù)四年年均造林任務(wù)都突破20畝，其中退耕還林工程造林占全村造林總面積的50%，森林覆蓋率達80%。

二是農(nóng)民脫貧致富步伐明顯加快。該村退耕還林工程受益農(nóng)民達80人。退耕還林補助已成為當?shù)剞r(nóng)民收入的重要組成部分，一定程度上緩解了他們的貧困程度。凡是有退耕還林任務(wù)的農(nóng)民，不僅有了可靠的糧食供給和現(xiàn)金補助，而且還能騰出富余勞動力從事多種經(jīng)營、副業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工，開辟新的增收渠道，較大幅度增加了收入。

三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。該村在實施退耕還林

過程中認真落實各項配套措施，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)，有力地促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初步實現(xiàn)了退耕還林與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、鞏固退耕還林成果工作的基本情況

在鞏固退耕還林成果工程實施中，我與該村結(jié)合自身實際，因地制宜，采取了坡改梯、水利設(shè)施、土壤改良（包括石灰改土、綠肥種植）、田間便道等山水林田路綜合治理措施，使項目區(qū)土地質(zhì)量得到較大提高，人均基本口糧田由0.2畝增加到0.45畝；糧食及經(jīng)濟作物單產(chǎn)大大提高，從而增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。如該村村民在退耕地里種植4畝優(yōu)質(zhì)桃樹，工程實施后農(nóng)戶收入已增加到1.5萬元左右。

三、實施鞏固退耕還林成果工程的基本措施和做法一是有效整合各類支農(nóng)項目資金，大力推進基本農(nóng)田建設(shè)。該村統(tǒng)籌安排好各項基本農(nóng)田建設(shè)資金，水土保持綜合治理中可用于農(nóng)田基本建設(shè)的資金，以及安排在退耕還林重點區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金、財政扶貧資金、以工代賑資金和其他支農(nóng)資金，只要有條件與退耕還林結(jié)合的，都盡力做到了統(tǒng)籌使用。通過加強中低產(chǎn)田（土）改造和水利設(shè)施配套建設(shè)，增強耕地綜合生產(chǎn)能力，提高了糧食單產(chǎn)，促進了基本農(nóng)田保護，努力做到“樹上山，糧下川”，基本實現(xiàn)了退耕農(nóng)戶基本口糧自給。

二是積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保工程長期發(fā)揮效益。該村

整合了農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、畜牧業(yè)、等項目資金，使退耕還林工程與生態(tài)移民、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機地結(jié)合起來。高度重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，大力推進退耕還林與發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)相結(jié)合，全面實現(xiàn)封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，逐步改變傳統(tǒng)放牧方式。進一步優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，大力推行科學(xué)飼養(yǎng)管理，搞好繁育技術(shù)應(yīng)用和疫病防治工作，推進畜牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。同時積極探索林草發(fā)展模式、林藥發(fā)展模式、林果林菜發(fā)展模式，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的“多贏”。

三是大力加強農(nóng)村新型能源建設(shè)，減輕使用傳統(tǒng)生活燃料對生態(tài)環(huán)境的破壞。以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點，加強節(jié)柴灶、薪炭林建設(shè)，適當發(fā)展小水電，多渠道滿足農(nóng)村生活能源的基本需求。

四是突出抓好退耕還林工程區(qū)域勞動力專業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動力就業(yè)競爭能力和自主創(chuàng)業(yè)能力。該村進一步整合培訓(xùn)資源，以陽光培訓(xùn)工程、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程等為依托，以退耕還林工程區(qū)富余勞動力繼續(xù)就業(yè)作為培訓(xùn)為重點，擴大培訓(xùn)范圍，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向集約化經(jīng)營的溫棚蔬菜、花卉、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第四篇：鞏固退耕還林成果對策探討

鞏固退耕還林成果對策探討—以梁平縣為例

趙月明 溫中斌（1.重慶市梁平縣林業(yè)局，重慶 梁平405200；

2.重慶市梁平竹子研究所，重慶 梁平405200）

摘 要 實施退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，鞏固退耕還林成果是事關(guān)工程成敗之關(guān)鍵。本文從重慶市梁平縣退耕還林工程現(xiàn)狀出發(fā)，分析當前退耕還林工程建設(shè)存在的諸如發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)意識不強，撫育管護不到位、生長緩慢，科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動等三大主要問題，提出了鞏固退耕還林成果所需的搶抓政策機遇、用足用活林業(yè)政策，立足特色資源、傾力打造竹產(chǎn)業(yè)，注重工程質(zhì)效、著力推行五項機制等三項對策措施。關(guān)鍵詞 林業(yè)工程 退耕還林 鞏固成果 對策

實施退耕還林，是生態(tài)建設(shè)的重大舉措，是中國西部大開發(fā)的重要組成部分，被譽為“德政工程”。自重慶市梁平縣2002年實施退耕還林工程以來，工程進展順利，國土綠化進程加快，生態(tài)環(huán)境明顯改善，退耕農(nóng)民的收入得到一定增加。如何鞏固退耕還林成果，是退耕還林的關(guān)鍵所在，是梁平縣乃至全國當前和今后一段時間需要認真研究和解決的問題。退耕還林工程的基本情況

截至2008年底，梁平縣累計完成國家計劃內(nèi)退耕還林面積3.00萬hm，其中坡耕地退222耕還林1.17萬hm，荒山造林1.60萬hm，封山育林0.23萬hm。退耕還林涉及全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個國有林場，93806萬農(nóng)戶，332571人，41.9%的農(nóng)民受益。

2007年，梁平縣為了實現(xiàn)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富”的總體目標，將退耕還林整改工作與竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展、蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來一并實施，在退耕地中重新營造壽竹、雜交竹、楠竹、慈竹、桑樹等樹種，取得了階段性成果。一是調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從2009年退耕還林、竹產(chǎn)業(yè)及蠶桑產(chǎn)業(yè)縣級檢查驗收情況看，全縣1.1722萬hm退耕地中，竹資源基地面積0.87萬hm，占退耕地的74.4%，其中合格面積0.83萬22hm，占竹資源基地面積的95.4%；蠶?；孛娣e0.14萬hm，占退耕地的12.0%；其它樹種2面積0.16萬hm，占退耕地的13.6%?；拘纬闪艘灾癞a(chǎn)業(yè)為主，蠶桑產(chǎn)業(yè)、干果產(chǎn)業(yè)、梁山柚產(chǎn)業(yè)為輔的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)格局。二是明顯提高了退耕還林工程質(zhì)量，改善了生態(tài)環(huán)

2境，增加了農(nóng)民收入。目前，全縣退耕地造林合格1.11萬hm，占94.9%，較整改前提高了264.9%。1.17萬hm退耕地成林后，可提高梁平縣森林覆蓋率6.2%。同時，通過退耕還林整改，退耕還林市級、國家驗收有望順利通過，確保國家直補資金到位。目前，國家已投入直補資金2.0億元，退耕農(nóng)民人均獲得補助600余元。存在的主要問題

2.1 發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)意識不強

少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分認識到了通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地來有效促進農(nóng)民致富增收從而達到鞏固退耕還林成果目的的現(xiàn)實意義，將竹產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)列為了重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來謀劃、來培育，狠抓各項工作落實，收到了明顯成效。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)意識仍然很差，重視程度不夠，只為了完成縣里下達的任務(wù)，不同程度的出現(xiàn)了為了完成退耕還林整改而應(yīng)付了事的不良局面，從而影響產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作的順利開展，導(dǎo)致補植補造任務(wù)完成的效果不理想，管護工作不落實，經(jīng)營管理效果差。

作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業(yè)局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。2.2 撫育管護不到位，生長緩慢

“三分造，七分管”，只有加強管護，才能保證造林成功，保證新造竹子、桑樹盡快成林見效。但從2009年檢查驗收結(jié)果來看，這項工作做得很差，大部分地方措施不力、管護不到位。在一些地方由于管護不落實，撫育技術(shù)不規(guī)范，經(jīng)營粗放，造成人畜損毀嚴重，雜草遍布，少部分地方每畝僅有20株左右的母竹，部分地方的桑樹保存率不足50%，每畝僅有300株左右，苗木生長不良，稈葉枯黃，不發(fā)筍或個別母竹僅發(fā)一根又細又矮的新竹，母

2竹發(fā)筍率超過20%的面積不足一半，超過50%的面積不足333.33hm。這既有管護任務(wù)重、國際金融危機對蠶繭價格影響等原因，更有重視不夠、撫育管護資金短缺的原因。

2.3 科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動

目前，梁平縣在退耕還林經(jīng)營管理上探索出了“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”、“業(yè)主制”、“大戶”等模式，創(chuàng)新了管理機制，奠定了規(guī)?；⒓s化、標準化經(jīng)營管理的基礎(chǔ)。但在竹子培育上卻缺乏亮點，撫育措施停留在最基本的窩撫上，經(jīng)營管理簡單粗放，沒有大面積開展施肥、竹林結(jié)構(gòu)調(diào)整等集約經(jīng)營管理措施；沒有建立高效培育示范基地，各地經(jīng)營管理水平比較一致，無法進行橫向比較，缺乏集約經(jīng)營的積極性，缺乏帶動作用，不利于新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用，不利于經(jīng)營管理水平整體提高，不利于竹子的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。鞏固退耕還林成果對策與建議

3.1搶抓政策機遇，用足用活林業(yè)政策

《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》對退耕還林政策做了最新完善，主要內(nèi)容是在原先的補助政策到期后，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果。一是對原先的退耕還林政策補助再延長一個周期，生態(tài)林8年、經(jīng)濟林5年。二是在延長期內(nèi)，從糧食補助資金中拿出一半對退耕農(nóng)戶進行直接補助，每年每畝補助現(xiàn)金105元。三是每畝退耕地20元生活補助費，直補到戶，與管護任務(wù)掛鉤。四是從糧食補助資金中拿出一半作為鞏固退耕還林成果專項資金，梁平縣鞏固成果專項資金總量為14220萬元。梁平縣要抓住機遇，在鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠生計相結(jié)合上狠下功夫，有效使用鞏固退耕還林成果專項資金，因地制宜，突出特色，遠近結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，實施相關(guān)項目，切實增加農(nóng)民收入。

3.2 立足特色資源，傾力打造竹產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展惠及廣大退耕農(nóng)戶的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定地增加退耕農(nóng)戶的收入是退耕還林成果得以鞏固的重要舉措。梁平縣應(yīng)堅持立足本地竹資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色竹產(chǎn)業(yè)基地，培育龍頭企業(yè)，帶動退耕農(nóng)戶增收。

梁平縣是重慶市竹林面積最多、竹種最豐富、竹材產(chǎn)量最大的區(qū)縣。全縣現(xiàn)有竹林面積222.40萬hm，其中，成片竹林2.20萬hm，各類竹材總重量100萬t以上?，F(xiàn)有竹林中，200722年以來新造1.06萬hm，低產(chǎn)低效竹林近1.20萬hm。全縣年產(chǎn)竹材20余萬t，竹業(yè)年總產(chǎn)值3.3億元。梁平縣應(yīng)把竹產(chǎn)業(yè)作為退耕農(nóng)戶增收的首要后續(xù)產(chǎn)業(yè)來抓，利用鞏固退耕還林成果專項資金，大力實施新造竹子經(jīng)營工程、低效竹林改造工程。要一如既往地推行新造竹子的補植補造及“三個一”（除草、松土、施肥）撫育管護工作，再實施三年，將1.062萬hm新造竹子培育成高效筍材兩用林。同時，從2009年開始大面積實施低效竹林改造，2每塊竹林連續(xù)實施3年，用3～5年左右時間完成全縣1.20萬hm低效竹林改造任務(wù)，提高竹林產(chǎn)量100%以上，達到每畝竹林純收入500元以上，最大限度增加竹農(nóng)收入。同時，努力延伸竹產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展小徑竹重組竹板材、竹炭、造紙等竹加工業(yè)，竹筍、林下菌類等竹食品，竹簾、竹編等竹工藝品，培育龍頭企業(yè)，形成特色產(chǎn)品，大幅度提高竹業(yè)產(chǎn)值。

在傾力打造竹產(chǎn)業(yè)的同時，梁平縣應(yīng)因地制宜地發(fā)展蠶桑、花椒、板栗、梁山柚、油茶作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業(yè)局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工林一體化的產(chǎn)業(yè)格局，全面提高退耕還林經(jīng)濟效益。

3.3 注重工程質(zhì)效，著力推行五項機制

3.3.1 建立“政府把關(guān)、部門實施”的工作機制

對鞏固退耕還林成果工程任務(wù)按項目進行分解，實行一個項目一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個部門負責、一套方案實施。逐項建立規(guī)范化臺賬，明確任務(wù)要求和建設(shè)期限，堅持“目標、任務(wù)、資金、責任”四到位，計劃到月，責任到人。

3.3.2 建立“政府統(tǒng)籌、資金整合、群眾自籌”的投入機制

按照“政府統(tǒng)籌、目標管理、集中使用”的要求，將鞏固退耕還林成果資金和有關(guān)農(nóng)業(yè)項目資金集中捆綁，統(tǒng)一調(diào)度，重點投入。完善竹產(chǎn)業(yè)資金補助政策，將新造竹子撫育管護及低效竹林改造納入補助范圍。建議將鞏固退耕還林成果等項目資金重點傾斜于竹資源及蠶桑培育，實行每畝竹子（含蠶桑）撫育管護補助100元/a、每畝低效竹林改造補助100元/a的產(chǎn)業(yè)補助政策，實施三年。同時，堅持“誰擁有、誰受益、誰出資”的原則，積極發(fā)動項目區(qū)群眾及業(yè)主自籌部分工程資金。

3.3.3 建立“因地制宜、突出重點、典型示范”的建設(shè)機制

根據(jù)梁平縣退耕農(nóng)戶的實際，應(yīng)把“后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“退耕地補植補造”、“生態(tài)移民建設(shè)”等項目作為鞏固退耕還林成果建設(shè)的重點，集中連片開發(fā)，建設(shè)典型示范片和科技示范園，實行規(guī)?；?、標準化、集約化種植和重點扶持政策，形成規(guī)模效應(yīng)和帶動效應(yīng)，達到“退耕一片、造林一片、成林一片、致富一片”的目標。3.3.4 建立“業(yè)主負責、施工監(jiān)理、檢查驗收”的管理機制

工程建設(shè)過程中，重點推行業(yè)主負責制，實行“業(yè)主負責、社會監(jiān)督、施工監(jiān)理、建方自檢、嚴格驗收”的質(zhì)量保證體系，對工程建設(shè)的設(shè)計、招標、施工進行全方位監(jiān)管。邀請人大代表、政協(xié)委員、受益區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、群眾代表參與監(jiān)督活動，自覺接受社會和輿論監(jiān)督。采用檢查和竣工驗收相結(jié)合的項目檢查驗收辦法，嚴格檢查紀律和標準，實行“誰檢查、誰驗收、誰負責”的責任追究制。

3.3.5 建立“集中管護、優(yōu)化服務(wù)”的長效機制

確立“工程建設(shè)與管護同步走”的管理方針，實行各級領(lǐng)導(dǎo)和督查人員包片負責的后期管護責任制，全面推廣“專業(yè)合作社（公司）+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營管理模式，走集中經(jīng)營管護的路子，創(chuàng)新管護機制和經(jīng)營模式，確保撫育管護措施真正落實到位。通過建立示范基地、送科技下鄉(xiāng)、實行科技特派員制度、舉辦技術(shù)講座等形式提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，盡快提高退耕還林經(jīng)營管理的科技含量，大幅度提高農(nóng)民在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)特別是竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的收入，達到持續(xù)增收的目的。

參考文獻

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作者詳細地址：重慶市梁平縣梁山鎮(zhèn)人民東路8-1

作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業(yè)局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。

第五篇：貴陽市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目自查報告

貴陽市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目自查報告

為全面掌握我市2008年、2009年鞏固退耕還林成果項目實施情況，準確查找問題，切實整改，扎實推進鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目建設(shè)，并了解2010年項目安排（部署）情況工作，進一步鞏固和發(fā)展退耕還林成果，根據(jù)國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計署、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家糧食局《關(guān)于開展鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目聯(lián)合檢查的通知》（發(fā)改西部〔2010〕564號）和省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省審計廳、省統(tǒng)計局、省林業(yè)廳、省糧食局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目聯(lián)合檢查的通知》（黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕744號）相關(guān)文件精神，我市發(fā)改、監(jiān)察、林業(yè)等10委（局）及時召開了專題會議，成立了4個聯(lián)合檢查組，確定了檢查內(nèi)容和檢查方式。于2010年5月6日至7日，對我市7個項目工程縣進行了綜合檢查，現(xiàn)將我市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目自查情況匯報如下：

一、有無違反國家政策安排退耕還林任務(wù)的情況

通過自查，我市2008—2009年鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目基本農(nóng)田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補植補造五大板塊建設(shè)中，均嚴格按照《退耕還林條例》、《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策》等有關(guān)規(guī)定，安排落實在退耕還林工程實施區(qū)域內(nèi)，退耕戶受益率均達到相關(guān)要求。其中：基本農(nóng)田建設(shè)工程中，退耕戶覆蓋率達到了60%以上；農(nóng)村能源建設(shè)工程中退耕戶覆蓋率達到了100%；生態(tài)移民工程中退耕戶覆蓋率達到了100%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程中退耕戶覆蓋率達到了95%以上；補植補造工程退耕農(nóng)戶覆蓋率達到了100%。

二、鞏固退耕還林成果建設(shè)項目進展及投資完成情況

（一）2008鞏固退耕還林成果實施情況

2008年除田間便道工程完成總工程的87.3%和種植業(yè)完成86.3%外，其余工程都已經(jīng)全部完成（詳見附表一）。

（二）2009鞏固退耕還林成果實施情況

由于我市去冬今春嚴重干旱，加上實施方案批復(fù)下達時間較晚，部分項目招投標工作還未完成，部分區(qū)市縣勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作正在制定培訓(xùn)計劃，導(dǎo)致部分項目實施進度緩慢。其中：基本農(nóng)田建設(shè)工程大部分區(qū)市縣正在進行招投標工作；農(nóng)村能源建設(shè)省柴節(jié)煤灶還在進行集中采購程序，沼氣池建設(shè)完成了10.3%，碳薪林建設(shè)完成了82.7%；生態(tài)移民工程完成了49.6%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各子項進度均達26%以上；補植補造工程完成88.%，（詳見附表二）。

通過自查，我市各工程區(qū)（縣、市）鞏固成果專項資金項目建設(shè)實施方案的編制，均在上報的縣級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策、規(guī)程的相關(guān)規(guī)定，按照下達的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行科學(xué)合理編制。在項目實施過程中，基本能按照省發(fā)改委、林業(yè)廳、省農(nóng)委和省水利廳《關(guān)于2008鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目實施方案的批復(fù)》和《關(guān)于開陽、修文等87個縣（市、區(qū)、特區(qū)）2009鞏固退耕還林成果專項資金建設(shè)項目實施方案的批復(fù)》文件批復(fù)的實施方案進行實施，但仍然有個別區(qū)縣沒有嚴格按照方案實施，有擅自調(diào)整建設(shè)地點的現(xiàn)象發(fā)生。各項目板塊建設(shè)均按照國家相關(guān)工程管理規(guī)定，嚴格按基本建設(shè)程序管理項目，按規(guī)劃設(shè)計，按設(shè)計施工，按標準檢查。各項目單位均抽調(diào)了工程技術(shù)人員對施工質(zhì)量進行指導(dǎo)、嚴格質(zhì)量標準，嚴格督查驗收，并加大科技成果的推廣應(yīng)用，大力推廣良種選育等技術(shù)成果，提高科技含量。同時，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高技術(shù)人員和管理人員的素質(zhì)，確保了我市鞏固成果專項資金項目建設(shè)的工程質(zhì)量。

三、資金使用和管理情況

（一）項目資金使用情況1、2008年鞏固退耕還林專項資金項目總投資3973.5萬元，其中，中央專項資金2543.5萬元，地方配套及投工投勞折資1430萬元。完成資金總投入3845.2萬元，占任務(wù)計劃數(shù)的97%。其中，中央專項資金2481.8萬元，占任務(wù)計劃數(shù)的97.6%，地方配套及投工投勞折資1363萬元，占任務(wù)計劃數(shù)的95.3%。

2、2009年鞏固退耕還林專項資金項目總投資3419.49萬元，其中，中央專項資金2544.3萬元，地方配套及投工投勞折資768.32萬元，縣級自籌工程管理費106.87萬元。完成資金總投入834.572萬元，占任務(wù)計劃數(shù)的24.4%，其中，中央專項資金648.173萬元，占任務(wù)計劃數(shù)的25.5%，地方配套及投工投勞折資186.399萬元，占任務(wù)計劃數(shù)的24.3%。

（二）補助資金兌現(xiàn)情況1、2008年補助資金兌現(xiàn)情況

2008我市退耕還林政策補助兌現(xiàn)面積4.1847萬畝,完成政策補助資金527.27萬元。為鞏固退耕還林成果，我市嚴格加強檢查驗收，在驗收合格的基礎(chǔ)上，及時兌現(xiàn)政策補助資金，兌現(xiàn)方式均采取“一卡通”方式兌現(xiàn)。我市2008政策兌現(xiàn)工作已全面完成，兌現(xiàn)率100％。

2、2009年補助資金兌現(xiàn)情況

2009我市及時下達了兌現(xiàn)資金，要求工程縣、市、區(qū)在檢查合格的基礎(chǔ)上抓緊完成政策補助兌現(xiàn)工作。2009政策補助兌現(xiàn)面積為5.04萬畝,兌現(xiàn)補助資金為736.1萬元。但在政策兌現(xiàn)工作存在一些問題，影響了兌現(xiàn)進度：一是特大干旱對退耕還林工程帶來

極大損失，部分退耕地塊保存率和成活率達不到驗收合格標準；二是部分退耕農(nóng)戶對完善政策補助相關(guān)規(guī)定不理解，不愿意續(xù)簽完善政策補助退耕還林合同。截止目前，我市2009年兌現(xiàn)完善政策補助資金412萬元，兌現(xiàn)率55.97％。在下一步的工作中，我市將加大受災(zāi)地塊的補植補造力度，進一步宣傳退耕還林完善補助政策，爭取及時兌現(xiàn)完善政策補助資金。

（三）資金管理情況

通過檢查，我市在鞏固退耕還林成果專項資金使用方面，嚴格執(zhí)行財政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)[2007]327號），確保資金安全運行。專項資金實行專戶存儲，?？顚Ｓ?，規(guī)范核算，封閉運行，檢查中沒有發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留、克扣等違規(guī)使用資金情況。

四、項目管理情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實部門責任

我市人民政府高度重視鞏固退耕還林成果項目建設(shè)工作，為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照省相關(guān)文件要求，明確了發(fā)改、林業(yè)、財政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利等各相關(guān)單位部門的職責分工，及時召開專題會議對鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃及實施方案的編制進行精心安排部署，并以筑發(fā)改[2009]88號文印發(fā)了《關(guān)于做好貴陽市鞏固退耕還林成果專項資金項目信息保送工作的通知》，加強了信息報送工作力度，進一步明確了縣級各相關(guān)部門的職責。

（二）完善各項制度，規(guī)范項目管理

建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責任制、項目法人制、招投標制、合同制、報帳制、公示制和涉農(nóng)資金備案制，確保項目規(guī)范運行，確保項目建設(shè)進度和質(zhì)量。

（三）健全檔案管理，確保工程順利實施

鞏固退耕還林成果專項資金建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容多，建設(shè)周期長，建設(shè)規(guī)模大，為此，我市要求要加強工程建設(shè)檔案管理，對有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計方案、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，要分門別類地歸檔保存，嚴格管理，按照項目法人單位有項目總材料，項目實施單位有項目子項材料的原則，分類規(guī)范歸檔，即：綜合材料（含各類批復(fù)文件、各類上報文件、資金文件、公示材料、備案材料、各階段總結(jié)、單項檢查驗收資料、縣級驗收資料、項目總竣工驗收報告、財務(wù)決算報告、審計報告等）；技術(shù)資料（含可研報告、實施方案、各子項的技術(shù)設(shè)計、有關(guān)圖表等）；招投標資料（含招投標所有文件、公告、投標單位材料、最后簽訂合同等）；工程監(jiān)理材料（含監(jiān)理公司情況、監(jiān)理合同、工程監(jiān)理所有資料等）；信息資料（含月報、旬報所有表格、文字材料、簡報等）；監(jiān)測資料（含各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片、錄像資料和各種監(jiān)測材料等）。

五、項目建設(shè)的自查驗收和聯(lián)合復(fù)查情況

為了切實抓好我市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目建設(shè)各項工作，我市發(fā)改，林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)、水利等市級部門多次組織聯(lián)合檢查組，對我市2008度、2009鞏固退耕還林成果項目建設(shè)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補植補造項目的目標任務(wù)落實、建設(shè)進展、質(zhì)量、資金使用及管理等情況進行督促檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要求工程縣、市、區(qū)及時整改。

我市已要求各工程縣、市、區(qū)對2008鞏固成果專項資金建設(shè)的竣工項目，及時啟動竣工驗收相關(guān)程序，并將竣工驗收報告及時上報，市級相關(guān)部門將組織聯(lián)合復(fù)查組，對工程進行復(fù)查驗收，驗收合格后報省級驗收。截止目前，我市工程縣、市、區(qū)已完成部分建設(shè)板塊的驗收工作。

六、建設(shè)項目建成投產(chǎn)后的效益分析

鞏固成果專項資金項目的實施，在很大程度上將改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀，提高退耕農(nóng)戶的收益。

一是通過農(nóng)田基本建設(shè)項目的實施，可使9901畝耕地的肥力、抗旱能力及耕地條件等得到切實改善，提高單產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)指數(shù)，每畝耕地糧食畝產(chǎn)量預(yù)計比項目實施前提高50余公斤，項目區(qū)可增加糧食495000多公斤，提高了退耕農(nóng)戶收益。項目區(qū)農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力增加了退耕戶收入，比如：清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)蓮花村、鼠場村發(fā)展蔬菜種植，每年每畝比原來增加了7000元收入。

二是通過能源建設(shè)項目的實施，我市將建成沼氣池1843口，涉及退耕農(nóng)戶1843戶，按修建一個容積為8—10立方米左右來估算，全年產(chǎn)沼氣380—450立方米，可解決3—5口人的農(nóng)戶家10—12個月的生活燃料，節(jié)煤1500公斤。我市全年將為退耕農(nóng)戶節(jié)煤27645噸左右，按每噸500元計，將為退耕農(nóng)戶節(jié)約燃料成本138多萬元。建成省柴節(jié)煤灶5466個，每個比普通回風(fēng)爐省燃料40%，每年可為退耕農(nóng)戶節(jié)約燃料成本160多萬元。

三是通過生態(tài)移民項目的實施，使不適宜居住地的退耕戶搬遷到了交通、就醫(yī)、就學(xué)等都較為方便的地方，有效的改善了生產(chǎn)生活條件。四是通過加強對退耕農(nóng)戶科學(xué)技能培訓(xùn)、經(jīng)果林種植、退耕還林地塊進行補植補造等有效措施、合理規(guī)劃林種、樹種，適地適樹，長、中、短效益相結(jié)合的方式，發(fā)展有特色的經(jīng)果林、速生豐產(chǎn)林、中藥材和花卉的生產(chǎn)，大幅提高退耕還林地塊經(jīng)濟效益，從根本上解決退耕戶吃飯、增收等長遠生活問題，使退耕還林成果切實得到鞏固。

五是通過補植補造項目的實施，使退耕還林造林工程全面達到合格標準，提高了森林覆蓋率，有效遏制了工程區(qū)水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，進一步提高了林地生產(chǎn)能力，切實鞏固了退耕還林成果。

七、存在問題及對策建議

（一）存在問題

1、部門協(xié)調(diào)不夠，認識不到位

部分工程縣部門之間協(xié)調(diào)不夠，對鞏固退耕換林成果政策認識不到位，導(dǎo)致建設(shè)項目組織松散，工程進度推進活力不足，一定程度上影響了項目建設(shè)進度。

2、持續(xù)干旱，受災(zāi)嚴重

2008年下半年至2009年4月，我市遭遇了有氣象記錄以來最嚴重的干旱，使鞏固退耕還林成果專項資金項目中的補植補造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)建設(shè)帶來極大損失，2008年、2009年鞏固成果補植補造項目受災(zāi)11.9萬畝，種植業(yè)（含薪炭林）受災(zāi)0.7萬畝，受災(zāi)面積達67%以上。

3、項目進展緩慢，效益不能盡快發(fā)揮

2009工程建設(shè)總體進展緩慢，鞏固退耕還林效益不能及時發(fā)揮。一是鞏固成果專項資金項目實施方案批復(fù)下達時間較晚，涉及多個子項目需要招投標，勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要制定培訓(xùn)計劃等，延緩了工程進度；二是去冬今春連續(xù)特大干旱，使季節(jié)性強的補植補造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)等建設(shè)項目不能按計劃實施，影響了工程整體進度。

4、配套資金不足，工作實施難度大

鞏固退耕還林成果中央專項資金項目是一項惠民政策，從2008年開始連續(xù)8年實施，實施年限長，涉及部門多，實施難度大。2008、2009年省下達的計劃中，中央專項資金僅安排工程直接費和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費，而工程直接費屬補助性質(zhì)，投資標準低，項目建設(shè)中涉及的方案編制費、招投標費、工程監(jiān)理費、檢查驗收費等前期費和相關(guān)工作經(jīng)費在中央專項資金未作安排，由于地方財力有限，配套資金和工作經(jīng)費解決難度大，影響了工作的正常開展。

5、資金管理有待加強，涉農(nóng)項目資金備案不夠完善

檢查中發(fā)現(xiàn)部分工程區(qū)（縣、市）在資金撥付方面存在未按進度撥付工程建設(shè)資金現(xiàn)象；部分工程縣未嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理的意見》（黔委廳字〔2008〕68號）文件規(guī)定，對涉農(nóng)資金項目進行備案和公示。

6、工程決算不及時，影響了工程竣工驗收

2008年工程大多數(shù)子項目都已經(jīng)完工，但實施單位都沒有及時進行工程決算，影響了整個工程的竣工驗收工作。

（二）對策建議

1、進一步項目加強監(jiān)管力度，確保工程進度

鞏固退耕還林成果項目建設(shè)是一項政策性強、內(nèi)容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，只有各單位、各部門各司其職，各負其責，密切配合，通力協(xié)作，并且要以高度的責任感和使命感認真對待，精心組織實施，才能共同抓實抓好項目建設(shè)工作。下步將進一步加強行政監(jiān)管力度，強化行政推動，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立健全項目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標準等規(guī)定加強對應(yīng)指導(dǎo)和督導(dǎo)監(jiān)管力度，制定出項目實施進度計劃，排出工作時間表，督促各縣、市、區(qū)限期完成，并解決好實施過程中的重大問題，確保各項目建設(shè)進度、質(zhì)量和效果。

2、進一步加強資金的規(guī)范管理，落實好涉農(nóng)資金備案工作

嚴格執(zhí)行財政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)[2007]327號），確保資金安全運行，嚴防資金的擠占、挪用、截留、克扣等現(xiàn)象，保證資金的使用效益，并嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理的意見》（黔委廳字〔2008〕68號）文件規(guī)定，做好涉農(nóng)資金的備案制、公示制和責任追究制。

3、調(diào)整2010年計劃，增加受災(zāi)地補植補造任務(wù)

建議省級部門將2008年、2009年鞏固退耕還林專項資金項目建設(shè)的補植補造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)受特大干旱影響造成保存率和成活率較差的地塊，納入2010年鞏固退耕還林成果專項資金建設(shè)項目實施內(nèi)容，重新進行補植，相應(yīng)調(diào)減2010年計劃建設(shè)任務(wù)。

4、明確配套資金比例，確保項目順利實施

鑒于該項目實施期長，任務(wù)重，建議省級相關(guān)部門加大地方投入，進一步明確各板塊工程建設(shè)項目配套資金和工作經(jīng)費省、地、縣配套比例，確保項目建設(shè)順利實施。