第一篇：高淳區(qū)2013年度林地變更調(diào)查報告2014-6-20

林地年度變更調(diào)查成果報告

前言

按照《國家林業(yè)局辦公室關(guān)于做好全國林地年度變更調(diào)查擴大試點工作的通知》（辦資字〔2013〕82號）和《國家林業(yè)局森林資源管理司關(guān)于規(guī)范林地年度變更調(diào)查成果報告有關(guān)要求的函》（資地函〔2013〕49號）的要求，江蘇省森林資源監(jiān)測中心對林地年度變更調(diào)查試點工作進行了安排。

此次變更的時段為2012年1月1日至2013年12月31日，調(diào)查范圍為南京市高淳區(qū)，面積合計801.8 km2。此次調(diào)查工作的開展是為了探索林地年度變更調(diào)查技術(shù)方案，建立縣（區(qū)）級林地年度變更調(diào)查工作機制和檢查機制。

高淳區(qū)林地年度變更調(diào)查工作內(nèi)容包括：

（一）全區(qū)高分辨率遙感影像的處理。

（二）收集、處理林業(yè)經(jīng)營管理資料。

（三）林地變化地塊遙感影像判讀。

（四）變化地塊核實調(diào)查。

（五）林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫更新，林地變更統(tǒng)計分析與成果編制。

第一部分：工作概況

一、工作基本情況

（一）工作組織：

我省林地年度變更調(diào)查擴大試點工作，由省林業(yè)局統(tǒng)一部署安排，森林資源管理處負責組織實施。具體分工：

局森林資源管理處：負責試點工作的組織管理和經(jīng)費籌措，制定工作方案和實施計劃，協(xié)調(diào)、處理試點工作相關(guān)事務(wù)，掌握控制工作進度，組織收集有關(guān)資料，研究提出重大問題初步解決方案并及時向局主管領(lǐng)導匯報等。

省森林資源監(jiān)測中心：編制《江蘇省林地年度變更調(diào)查擴大試點技術(shù)方案操作細則》，承擔技術(shù)培訓工作；配合局森林資源管理處指導試點單位開展林地年度變更調(diào)查工作，及時解決試點工作存在的技術(shù)問題；及時更新全省林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫。

試點縣（區(qū)）林業(yè)主管部門：組織技術(shù)力量，承擔本縣（區(qū)）內(nèi)林地變更調(diào)查任務(wù)，開展資料收集、調(diào)查核實、上圖入庫等試點工作，編制本縣（區(qū)）林地年度變更調(diào)查統(tǒng)計表；及時報告試點工作進展和存在問題，配合國家林業(yè)局華東院做好林地年度變更調(diào)查擴大試點的抽樣核查工作；編寫試點工作成果報告和工作報告，對試點進度和成果質(zhì)量負責。

（二）工作開展情況：

表1 江蘇省林地年度變更試點單位-高淳區(qū)工作安排

序 號 1 試點工作啟動會

2013.10

省資源監(jiān)測中心、省市林政處、區(qū)林業(yè)局 變更調(diào)查影像圖處理

2013.10

省資源監(jiān)測中心 內(nèi) 容 完成時間 負 責 單 位 遙感影像背對背判讀區(qū)劃 2013.12 省資源監(jiān)測中心、區(qū)林業(yè)局 林業(yè)經(jīng)營管理資料收集 2013.12 區(qū)林業(yè)局 林業(yè)經(jīng)營管理資料矢量化

在調(diào)查底圖上轉(zhuǎn)繪 經(jīng)營管理資料

2014.01 區(qū)林業(yè)局 2014.02 省資源監(jiān)測中心、區(qū)林業(yè)局 華東院、省資源監(jiān)測中心、區(qū)林

業(yè)局 7 林地變化圖斑核實調(diào)查 2014.02 8 更新成果制作 2014.02 省資源監(jiān)測中心

華東院、廳資源處、省市林政處、區(qū)林業(yè)局 9 更新成果研討會 2014.02

（三）調(diào)查成果質(zhì)量

一、成果質(zhì)量控制的措施和流程

1、提高遙感影像判讀質(zhì)量

使用真彩色遙感影像圖，降低判讀難度；判讀時比例尺不得低

于1∶1000，通過培訓、練習，提高人眼對變化圖斑的識別度；雙軌制判讀，2人

各自判讀，對有疑問的地方共同商定，寧愿多判不能漏判；

2、確保核實調(diào)查真實性

全面收集林業(yè)經(jīng)營管理資料，分年度、類別、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理歸檔；對照資料記錄的坐標點和面積等信息，完成變化圖斑的內(nèi)業(yè)核實；外業(yè)實地調(diào)查時真實、詳細記錄屬性，對變化圖斑的位置、界限進行確認。

3、保證逐級檢查嚴格性

采取區(qū)級自檢、省級檢查和國家級核查的組織方式，實行分級檢查。區(qū)級林業(yè)局對林地變化數(shù)據(jù)進行全面檢查。

省森林資源監(jiān)測中心對林地變化數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)進行全面檢查；外業(yè)抽查比例為地類變化圖斑總數(shù)的3%。

國家林業(yè)局華東森林資源監(jiān)測中心負責江蘇省林地變更成果國家級核查，編制核查報告。對林地變化數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)進行全面檢查；外業(yè)抽查比例為地類變化圖斑總數(shù)的1%。

二、問題的處理方法

1、修正2011年的底圖數(shù)據(jù)

使用全國林地年度更新軟件對2011年的底圖數(shù)據(jù)進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的屬性因子填寫不正確的問題通過實地調(diào)查進行了修正、填寫不規(guī)范的問題進行了完善，確保2013年的林地更新工作的順利開展。

2、修正林地落界數(shù)據(jù)

使用全國林地年度更新軟件對林地落界的底圖數(shù)據(jù)進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的存在細碎的問題進行了修正，確保2013年的林地更新工作的順利開展。

三、調(diào)查質(zhì)量檢查結(jié)果

表2 質(zhì)量檢查結(jié)果

序號 1 2 3 檢查時間 2014年1月 2014年4月 2014年5月

檢查單位 區(qū)林業(yè)局 省森林資源監(jiān)測中心 華東院森林資源監(jiān)測中心

合格率

內(nèi)業(yè) 96% 96% 95%

外業(yè) 94% 95% 96%

二、工作量及資金使用情況

（一）投入工作量

表3 投入工作量

序號 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 合計 工作內(nèi)容 林業(yè)經(jīng)營資料收集 2011年林地數(shù)據(jù)庫檢查、修正

2012年遙感影像圖處理

遙感判讀區(qū)劃 林業(yè)經(jīng)營資料矢量化 內(nèi)業(yè)核實調(diào)查、屬性因子記錄 外業(yè)核實調(diào)查、屬性因子記錄 本期林地數(shù)據(jù)庫生成、檢查 本期林地變化數(shù)據(jù)庫生成、檢查

林地變更調(diào)查成果統(tǒng)計 林地變更調(diào)查成果報告撰寫

省級數(shù)據(jù)檢查 國家級核查

工作單位 區(qū)林業(yè)局 區(qū)林業(yè)局 省森林資源監(jiān)測中心

區(qū)林業(yè)局 區(qū)林業(yè)局 區(qū)林業(yè)局 區(qū)林業(yè)局 省森林資源監(jiān)測中心 省森林資源監(jiān)測中心 省森林資源監(jiān)測中心

區(qū)林業(yè)局

省林業(yè)局、省森林資源監(jiān)測中心

華東院森林資源監(jiān)測中心

工作量 5人日 7人日 7人日 20人日 16人日 16人日 12人日 6人日 16人日 6人日 15人日 10人日 10人日 146人日

（二）資金使用情況

表4 資金使用情況

序號 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 合計 工作內(nèi)容 林業(yè)經(jīng)營資料收集 2011年林地數(shù)據(jù)庫檢查、修正

2012年遙感影像圖處理

遙感判讀區(qū)劃 林業(yè)經(jīng)營資料矢量化 內(nèi)業(yè)核實調(diào)查、屬性因子記錄 外業(yè)核實調(diào)查、屬性因子記錄 本期林地數(shù)據(jù)庫生成、檢查 本期林地變化數(shù)據(jù)庫生成、檢查

林地變更調(diào)查成果統(tǒng)計 林地變更調(diào)查成果報告撰寫

省級數(shù)據(jù)檢查 國家級核查

資金來源 局森林資源管理處

區(qū)林業(yè)局 省森林資源監(jiān)測中心

區(qū)林業(yè)局 區(qū)林業(yè)局 局森林資源管理處 局森林資源管理處 省森林資源監(jiān)測中心 省森林資源監(jiān)測中心 局森林資源管理處 局森林資源管理處

省林業(yè)局

華東院森林資源監(jiān)測中心

經(jīng)費數(shù)量（元）

12500 13500 53500 15000 8000 18000 86000 8000 8000 8000 12500 15000 45000 303000

三、主要經(jīng)驗和問題與建議

（一）主要經(jīng)驗

一、工作機制

平時應(yīng)做好林業(yè)經(jīng)營管理資料的收集和歸檔工作，在林木采伐和林地征占用過程中，用GPS儀測量到的地塊范圍需要保存。這對提高林地變更工作的效率和準確率十分重要。

各類林業(yè)經(jīng)營管理資料的收集和矢量化工作建議先于遙感判讀工作，特別是平時的造林驗收資料與林政資料（采伐與林地征占用）的詳備性，最好上圖。其

優(yōu)勢有二：首先判讀好的圖斑地塊疊加遙感影像圖之后，相當于建立了一部分判讀標志，可以給判讀人員一定的先驗知識，以增加判讀精度；其次可以降低部分工作量，避免了后續(xù)對有資料對應(yīng)判讀圖斑的剔除工作及可能引起的錯誤。

二、調(diào)查方法

針對判讀區(qū)劃后形成的數(shù)據(jù)庫，我們只需對其中沒有林業(yè)經(jīng)營管理資料的小班進行外業(yè)核查。

建立高淳區(qū)林地變更工作專用QQ群，加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的負責人的聯(lián)系，外業(yè)調(diào)查時首先將小班以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位歸組，依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心主任、各鄉(xiāng)村主任等對當?shù)亓值刈兏闆r熟悉的人員填寫小班變化情況，以此提高工作效率。

對經(jīng)營資料中的圖斑與判讀圖斑差異較大的，可能涉及非法砍伐和占用的小班，應(yīng)在實地調(diào)查中確認。

三、技術(shù)創(chuàng)新

圖層設(shè)置時建議直接在落界“一張圖”數(shù)據(jù)上作經(jīng)營資料的矢量化和判讀圖斑繪制，在矢量化過程中即按原有小班界線分割，判讀圖斑因子記錄表中所要求的字段可以通過添加字段的方式實現(xiàn)，如圖斑編號、判讀面積、判讀地類。這樣的優(yōu)勢有兩方面：一是在矢量化的過程中即控制了因各種原因可能產(chǎn)生小碎班的問題；二是通過分割落界圖斑的方式保留了原小班屬性信息，僅需修改變化部分，如地類等。

（二）存在問題和建議

一、基層技術(shù)人員缺乏問題

基層林業(yè)工作人員，年齡分布出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，老同志學習新技術(shù)的能力和積極性有限，年輕同志培訓的機會有限，對Arcgis軟件和全國林地年度更新軟件不能靈活高效的使用。同時，林地變更涉及到林業(yè)管理的各個方面，需要植樹造林、林木采伐、征占用、森林火災(zāi)、森林病蟲害工作人員的協(xié)作。建議更加注重技能操作，確保培訓到位。一是以會議明確任務(wù)，分析問題統(tǒng)一標準。不僅在試點工作啟動大會上對工作任務(wù)和質(zhì)量進度要求進行了明確，而且在工作開展中多次召開會議，對林地年度變更調(diào)查工作發(fā)現(xiàn)的問題和困難進行討論分析，再次統(tǒng)一認識、統(tǒng)一標準，確保調(diào)查成果的科學性和準確性。二是跟蹤技術(shù)指導，提高操作技能。邀請省森林資源監(jiān)測中心技術(shù)人員，在調(diào)查前進行操作細則和電腦操作技能集中培訓，在調(diào)查中現(xiàn)場跟蹤指導，通過現(xiàn)教現(xiàn)學，現(xiàn)學現(xiàn)用，增強操作技能，掌握調(diào)查技術(shù)和方法，確保調(diào)查質(zhì)量與進度。

二、變更時點準確性問題

2013年開展的林地變更的影像圖分別是2011年10月和2012年10月拍攝的，在林地變更調(diào)查過程中，我們依據(jù)影像圖來判讀變化小班，建議能夠提供變更年度當年的影像圖片。

三、遙感判讀時的漏判問題

遙感判讀時，可能會發(fā)生漏判問題，產(chǎn)生的原因主要為兩點：

1、影像圖的分辨率限制，提高了判讀難度；

2、圖像的色彩限制，干擾判讀；

3、影像圖的劃分，建議能將新一期的遙感圖分割成若干小圖，以免在判讀時將局部地區(qū)漏判。

四、現(xiàn)地核實時小班的提取問題

對需要進行現(xiàn)場核實的判讀小班，我們通過手動錄入小班的中心坐標點來定位，工作量比較大。建議能增加自動提取小班中心位置坐標點的軟件功能。這樣通過excel表格的輸出，可以直觀的看到坐標點。

五、軟件屬性檢查的問題

在使用全國林地年度變更軟件進行屬性檢查時，對每一項屬性修改好之后，需要驗證修改結(jié)果。建議軟件能對每一項屬性都設(shè)置檢查按鈕，這樣子，不需要每做一項修改都從頭檢查一遍，特別是對性能不好的電腦來說，檢查耗費的時間較長，容易造成死機。

六、林業(yè)管理經(jīng)營資料矢量化問題

林地年度變更調(diào)查工作需要依靠平時資料的積累，林地變更工作涉及到林業(yè)工作方方面面，如造林、林木砍伐、林地征占、林權(quán)變更、森林火災(zāi)、森林病蟲害等，建議召開區(qū)林業(yè)局的林地變更的專題會議，邀請不參與林地變更的林業(yè)工作人員參加，了解林地變更的工作內(nèi)容和作用。從而完整保留變更小班的矢量坐標和屬性因子，并及時上圖，為林地年度變更調(diào)查工作打下堅實的基礎(chǔ)，不要讓林地變更工作成為無米之炊。

七、林地變更所需物資的保障問題

林地變更工作需要安裝Arcgis軟件和全國林地年度變更軟件，對電腦的性能要求較高，基層電腦硬件配套比較薄弱；在進行實地調(diào)查時，由于調(diào)查地點多是山崗和丘陵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交不方便到達，公車改革后用車受到限制，這些都給林地變更工作的開展帶來了困難。建議能落實林地變更工作的專項資金和審核制度，保證林地年度變更的順利推進。

第二部分：調(diào)查成果

一、林地資源現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國森林法實施條例》第二條規(guī)定：林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和區(qū)級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。據(jù)2013年高淳區(qū)林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計：截至2013年底，高淳區(qū)林業(yè)用地總面積8106.07公頃，其中有林地3876.73公頃、灌木林地1880.47公頃，疏林地20.35公頃。

（一）各類林地面積

在林業(yè)用地面積中：有林地面積3876.73公頃，占林地用地總面積的47.83%；疏林地面積20.35公頃，所占比例0.25%；灌木林地面積1880.47公頃，占23.20%；未成林造林地面積1655.3公頃，占20.42%；苗圃地面積446.28 公頃，占7.16%。

圖1

各類林地面積分布圖

有林地面積中：喬木林地面積3287.19公頃，占84.79%；竹林地面積589.57公頃，占15.21%。

灌木林地面積中：國家特別規(guī)定灌木林1019.15公頃，占54.2%；其他灌木林

861.46公頃，占45.8%。

（二）林地面積按起源劃分

高淳區(qū)林地面積8106.07公頃，其中國有林地面積687.55公頃，占林地總面積的8.48%；集體林地面積7418.52公頃，占91.52%。

（三）林地面積按分類經(jīng)營體系劃分

林地面積按生態(tài)公益林地和商品林地兩類經(jīng)營體系劃分：（1）生態(tài)公益林地面積

高淳區(qū)現(xiàn)有生態(tài)公益林地3785.59公頃，占全區(qū)林地總面積的46.7%。公益林地面積按保護等級劃分：重點公益林地3382.62公頃，占公益林面積89.35%；一般公益林地402.97公頃，占10.65%。按事權(quán)等級劃分：省級公益林面積3382.62公頃，占公益林總面積的89.35%；市級公益林402.97公頃，占10.65%。（2）商品林地面積

全區(qū)現(xiàn)有商品林地4320.48公頃，占全區(qū)林地面積的53.3%。商品林地面積按地類分：重點商品林面積2324.86公頃，占53.81%；一般商品林面積1995.62公頃，所占比例45.74%。

（四）林種結(jié)構(gòu)分布

高淳區(qū)現(xiàn)有林種結(jié)構(gòu)分為防護林、用材林和經(jīng)濟林3大類。根據(jù)現(xiàn)有森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程，有林地、疏林地和灌木林地納入各林種范圍，上述三項合計面積5777.55公頃，占全區(qū)林地面積的71.3%。另有2317.35公頃未成林造林地、苗圃地、無立木林地等，未納入林種結(jié)構(gòu)的面積范圍，占全區(qū)林地面積的28.7%。

二、林地動態(tài)變化分析

（一）林地范圍變化：

全區(qū)各類林地面積為8106.07公頃，比2011年新增389.15公頃，其中：淳溪鎮(zhèn)新增集體林地36.39公頃；東壩鎮(zhèn)集體林地新增40.35公頃；古柏鎮(zhèn)新增集體林地0.95公頃；固城鎮(zhèn)新增集體林地58.23公頃；漆橋鎮(zhèn)新增集體林地54.38公頃；椏溪鎮(zhèn)集體林地新增 181.11公頃；陽江鎮(zhèn)減少集體林地3.41公頃；磚墻鎮(zhèn)減少集體林地0.32公頃；晶橋鎮(zhèn)新增集體林地11.47公頃；傅家壇林場減少國有林地0.27公頃；荊山林場減少國有林地0.86公頃；實驗茶場新增國有林地13.66公頃；團結(jié)圩農(nóng)場新增集體林地3.85公頃。

圖2

各鎮(zhèn)、場圃林地面積變化圖

（二）地類變化：

全區(qū)各類林地面積為8106.07公頃，比2011年新增389.15公頃，其中：有林地

減少116.37公頃，疏林地新增6.1公頃，灌木林地減少34.82公頃，未成林造林地新增115.88公頃，苗圃地新增375.44公頃，無立木林地新增41.32公頃，宜林地新增0.62公頃，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地新增0.98公頃。

圖3

各類林地面積變化圖

（三）公益林地和商品林地變化：

（1）生態(tài)公益林地變化：

高淳區(qū)現(xiàn)有生態(tài)公益林地3785.59公頃，新增163公頃，占全區(qū)林地總面積的46.70%。其中，重點公益林地3382.62公頃，減少22.54公頃，占公益林面積89.36%；一般公益林地402.97公頃，新增185.54公頃，占10.64%。整體來看：淳溪鎮(zhèn)新增生態(tài)公益林17.23公頃；東壩鎮(zhèn)新增生態(tài)公益林9.78公頃；古柏鎮(zhèn)新增生態(tài)公益林0.21公頃；固城鎮(zhèn)新增生態(tài)公益林5.73公頃；漆橋鎮(zhèn)新增生態(tài)公益林5.19公頃；椏溪鎮(zhèn)新增生態(tài)公益林125.13公頃；陽江鎮(zhèn)減少生態(tài)公益林2.33公頃；磚墻鎮(zhèn)新增生態(tài)公益林0.18公頃；傅家壇林場減少公益林0.27公頃；荊山林場減少生態(tài)公益

林1.16公頃；實驗茶場新增生態(tài)公益林2.95公頃；團結(jié)圩農(nóng)場新增生態(tài)公益林0.36公頃。

（2）商品林地變化：

全區(qū)現(xiàn)有商品林地4320.48公頃，新增321.09公頃，占全區(qū)林地面積的53.3%。商品林地面積按地類分：重點商品林面積2324.86公頃，減少50.97公頃，占商品林的53.81%；一般商品林面積1995.62公頃，新增277.12公頃，占商品林地的 46.19%。整體來看：淳溪鎮(zhèn)新增商品林19.16公頃；東壩鎮(zhèn)新增商品林29.74公頃；古柏鎮(zhèn)新增商品林0.74公頃；固城鎮(zhèn)新增商品林52.5公頃；漆橋鎮(zhèn)新增商品林49.19公頃；椏溪鎮(zhèn)新增商品林57.66公頃；陽江鎮(zhèn)減少商品林1.08公頃；磚墻鎮(zhèn)減少商品林0.5公頃；實驗茶場新增商品林3.78公頃；團結(jié)圩農(nóng)場新增商品林3.49公頃；晶橋鎮(zhèn)新增商品林地11.47公頃。

（四）林地保護等級變化：

前期保護等級為二級，后期變?yōu)槿壍牧值赜?.56公頃，變化原因為災(zāi)害因素；前期保護等級為二級，后期變?yōu)榉橇值氐挠?3.57公頃，因為占用征收的為17.89公頃，因為調(diào)查原因而導致的為5.68公頃。

前期保護等級為三級，后期變?yōu)榉橇值氐挠?7.38公頃，因為占用征收的為18.68公頃，因為調(diào)查原因而導致的為12.68公頃，災(zāi)害因素導致的為2.19公頃，規(guī)劃調(diào)整導致的為3.83公頃。

前期保護等級為四級，后期變?yōu)榉橇值氐挠?4.76公頃，因為占用征收的為7.85公頃，因為調(diào)查原因而導致的為4.4公頃，災(zāi)害因素導致的為2.51公頃；前期保護等級為四級，后期變?yōu)槿壍挠?0.79公頃，因為造林更新的為33.46公頃，因為調(diào)查原因而導致的為10.94公頃，災(zāi)害因素導致的為6.39公頃；前期保

護等級為四級，后期變?yōu)槎壍挠?.93公頃，因為造林更新的為6.93公頃。

前期為非林地，后期變?yōu)槎壍挠?7.14公頃，因為造林更新的為87.14公頃；后期變?yōu)槿壍挠?54.06公頃，因為造林更新的為354.06公頃；前期保護等級為四級，后期變?yōu)樗募壍挠?3.66公頃，因為造林更新的為20.68公頃，因為調(diào)查因素的為2.98公頃。

三、林地變化原因分析

高淳區(qū)2012-2013年林地發(fā)生變化的面積為784.1公頃，其中，造林更新引起的變化面積為612.36公頃，占比為78.10%；森林采伐引起的變化面積為13.4公頃，占比為1.71%；規(guī)劃調(diào)整引起的變化面積為3.83公頃，占比為0.49%；占用征收引起的變化面積為44.42公頃，占比為5.67%；毀林開墾引起的變化面積為0.11公頃，占比為0.01%；災(zāi)害因素引起的變化面積為73.63公頃，占比為9.39%；自然因素引起的變化面積為1.05公頃，占比為0.13%；調(diào)查因素引起的變化面積為35.30公頃，占比為4.50%。綜合來看，引起變化的因素主要為：造林更新>災(zāi)害因素>占用征收>調(diào)查因素。因為自然老化、樹種長勢差等因素，會導致林木的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益下降，而對林木采伐后，依據(jù)適地適樹的原則，重新種植其它樹種，能夠較好的提高林木成活率、提升林地質(zhì)量和森林生態(tài)效益，增加當?shù)鼐用袷杖?，因此，造林更新是導致林地變更的最主要因素。?zāi)害因素，主要是因為天氣異常導致的干旱，馬尾松的松材線蟲病，還有在西部圩區(qū)因地勢較低，導致的水淹。占用征收，主要是新建拓寬道路和安置房，而調(diào)查因素主要是在林地落界過程中和2011年林地變更調(diào)查中出現(xiàn)的人為錯誤。

圖4

引起林地面積變化的原因分析

圖5

引起林地變化的各類原因占比分析

四、林地保護利用規(guī)劃實施成效

（一）實施用途管制，林地資源得到有效保護

高淳區(qū)林業(yè)局積極介入涉林項目的前期工作，認真落實林地用途管制制度，嚴把征占用林地審查審核關(guān)，嚴格執(zhí)行征占用生態(tài)公益林林地“占一補一”制度，加大對非法占用林地的查處力度，有效控制了林地逆轉(zhuǎn)。進入新世紀，高淳經(jīng)濟步入快速發(fā)展時期，林地肩負著供地、支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等重要作用，林地保護與利用的矛盾比以往任何時期都更加尖銳，高淳區(qū)在做好林地保護的同時，積極支持地方經(jīng)濟建設(shè)，使林地得到了持續(xù)有效的保護。另外，通過開展重點公益林區(qū)劃界定、沿海防護林體系和自然保護區(qū)建設(shè)，重點區(qū)位的林地得到嚴格保護，森林綜合效益得到有效發(fā)揮，林地保護取得有目共睹的成效。

（二）加大林業(yè)建設(shè)力度，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

林地的主導功能為發(fā)揮防風固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能。自2003年起，高淳應(yīng)建設(shè)綠色南京需求，全面實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，包括荒山生態(tài)林工程、江河湖生態(tài)防護林、綠色通道工程，河道綠化工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程、郊野公園建設(shè)工程、城市生態(tài)林工程、綠化新村工程、資源安全工程，同時，農(nóng)田林網(wǎng)也基本形成，宜林“三荒”綠化率90%，溝渠路綠化率95%，村莊綠化也取得較大進展。目前，以丘陵山區(qū)生態(tài)、用材林為主體，平原圩區(qū)防護林帶為骨架，農(nóng)田林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)為脈絡(luò)，城郊森林、森林公園、濕地公園和綠色村莊為嵌點的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系已初步建成。

據(jù)統(tǒng)計，自2011-2013年綠色南京建設(shè)第11年間，全區(qū)植樹造林500公頃，森林覆蓋率由2011年的18.7%提高到20.9%，實現(xiàn)了森林面積和蓄積的雙增長。同時，通過營造闊葉林、混交林和套種珍貴樹種等措施，培育樹種多樣、層次復雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效和正向演替的森林群落，森林生態(tài)功能顯著增強。

（三）科學經(jīng)營管理，森林培育成效顯著

2012年-2013年，高淳區(qū)致力加強森林資源的培育力度，提高林地生產(chǎn)力，為構(gòu)建比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供森林資源儲備。通過良種壯苗、工程造林、營養(yǎng)配方、森林撫育等措施，不斷提高營造林科技含量，實現(xiàn)了森林資源面積與蓄積的“雙增長”。全市森林資源后備資源進一步增加，林分質(zhì)量進一步改善，森林資源培育取得可喜的成績。

（四）加強林業(yè)執(zhí)法，林地保護力度進一步增強

高淳區(qū)森林公安、林政管理等執(zhí)法隊伍在森林資源保護方面嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)，加強執(zhí)法，強化對破壞森林行為的打擊力度。一是加強了森林采伐管理，特別是針對無證采伐、越界采伐、批少多伐等突出問題加強管理和督查，切實做到有計劃、按指標、按地點依法采伐；二是嚴格林地征占用管理，通過完善征占用林地審核審批程序，加強工程建設(shè)項目征占用林地全過程的監(jiān)督和服務(wù)，依法查處違法占用林地案件，有效減少市內(nèi)未批先占、不批也占、少批多占現(xiàn)象的發(fā)生；三是加強森林防火工作，嚴格控制野外用火，完善護林防火巡邏隊伍建設(shè)，加強巡護，有效保護森林資源，確保林業(yè)建設(shè)成就。

五、存在問題和建議

（一）建設(shè)項目對林地需求量大，保護與利用矛盾日趨突出

近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展十分迅猛，各項建設(shè)處于快速發(fā)展階段。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、道路、旅游等建設(shè)項目用地需求量日益增大。高淳耕地資源十分有限，需要林地承擔經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的供地責任。而全區(qū)林地中，受地理環(huán)境、生態(tài)區(qū)位重要性等用地條件的限制，可供建設(shè)項目征占用的林地面積較少。因此，林地既要承擔滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)需求任務(wù)，又要承擔滿足經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求的任務(wù)，林地保護與利用的矛盾日趨突出。

（二）林種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)不盡合理

林種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)反映了林地的利用狀況，林種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)的合理分布，能充分發(fā)揮林地的利用效能。高淳區(qū)在生態(tài)公益林與商品林兩大體系結(jié)構(gòu)上是基本合理的，為47比53。但二級林種結(jié)構(gòu)不盡合理。林齡結(jié)構(gòu)上，全區(qū)喬木林優(yōu)勢樹種齡組以幼林、中齡林為主，占有林地面積60%；近、成、過熟林合計面積僅占喬木林面積的40%。

（三）林地保護利用需要統(tǒng)一的規(guī)劃管理

長期以來，由于只注重管理、不注重基礎(chǔ)性工作，高淳一直沒有編制過林地保護利用規(guī)劃，致使林地管理無法做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理，定量控制、定額管理，突出重點、強化效益。由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，林地保護利用存在顧此失彼，不合理的征占用林地，破壞森林和野生動植物資源事件時有發(fā)生。隨著高淳區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、生態(tài)區(qū)建設(shè)的不斷推進，如何加強依法保護和合理利用林地資源的管理，已成為當?shù)亓謽I(yè)主管部門一項十分緊迫的任務(wù)。林地資源是不可再生資源，要從源頭抓起，因此，迫切需要一個統(tǒng)一的規(guī)劃，依法履行林地資源管理，科學合理的規(guī)劃林地保護與利用，保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

（四）影像情況說明

在影像對比分析過程中，我們發(fā)現(xiàn)國家林業(yè)局提供的影像存在以下問題，一定程度上影響了林地年度變更調(diào)查遙感判讀的精度。

（1）影像偏移問題。國家林業(yè)局提供的高淳區(qū)遙感數(shù)據(jù)的分辨率大部分為2m，按照《森林資源調(diào)查衛(wèi)星遙感影像圖制作技術(shù)規(guī)程》（LY/T1954-2011）要求，該分辨率遙感影像在平地、丘陵地區(qū)的平面位置中誤差不能超過5m，在具體判讀過程中發(fā)現(xiàn)，國家林業(yè)局提供的部分影像誤差非常大（很多為10-15m，部分地區(qū)甚至超過15m），超出了規(guī)程要求，截圖見附件。

（2）云量覆蓋問題?！渡仲Y源調(diào)查衛(wèi)星遙感影像圖制作技術(shù)規(guī)程》

（LY/T1954-2011）中，明確了數(shù)據(jù)源的要求：云量覆蓋面積少于5%，且不能覆蓋主要工作區(qū)。其提供的一幅影像明顯不滿足要求。

（a）

（b）

圖6影像偏移和云量覆蓋情況截圖（a）1比1萬航片截圖中，小班位置（準確）（b）國家林業(yè)局提供的衛(wèi)片截圖，小班位置（偏移）

（a）

（b）

圖7（a）1比1萬航片截圖中，林地落界小班位置正確，無需變更

（b）國家林業(yè)局提供的衛(wèi)片截圖中，影像偏移，小班需要變更

圖8 國家林業(yè)局提供的衛(wèi)片截圖（白色部分為云，青色為高淳區(qū)界）

第二篇：全省林地變更應(yīng)用成果

全省林地變更成果應(yīng)用情況

我省2013開展并完成了全省林地變更調(diào)查工作。當前，其成果數(shù)據(jù)已應(yīng)用于政府目標考核（包括湖北省市州級黨政領(lǐng)導任期目標考核、三農(nóng)指標考核，縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合考核、文明城市創(chuàng)建考核、脫貧奔小康試點縣考核）、全省可造林綠化面積普查、國家儲備林劃定、森林資源保護管理和林地核查等方面。今后，全省林地變更和森林資源動態(tài)監(jiān)測成果數(shù)據(jù)還將在生態(tài)文明建設(shè)、林業(yè)生態(tài)示范縣建設(shè)、營造林實績核查、林業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計等方面發(fā)揮積極的作用。

第三篇：2016南京高淳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局

2016南京市高淳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局

區(qū)級部門決算公開

目 錄

第一部分 部門概況

一、主要職能

二、部門決算單位構(gòu)成情況

三、2016主要工作完成情況

第二部分 南京市高淳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局2016部門決算表

一、收入支出決算總表

二、收入決算表

三、支出決算表

四、財政撥款收入支出決算總表

五、財政撥款支出決算表

六、財政撥款基本支出決算表七、一般公共預算財政撥款支出決算表八、一般公共預算財政撥款基本支出決算表九、一般公共預算財政撥款“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費支出決算表

十、政府性基金預算財政撥款收入支出決算表

十一、機關(guān)運行經(jīng)費支出決算表

十二、政府采購支出決算表 第三部分南京市高淳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局2016部門決算情況說明 第四部分 名詞解釋

第一部分 部門概況

一、部門主要職能

1、承擔統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)責任。貫徹落實國家、省、市有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的方針政策和法律法規(guī)；研究擬定城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施、改革方案和實施辦法。

2、承擔全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理、建筑業(yè)市場管理責任。牽頭編制、綜合協(xié)調(diào)、平衡銜接城鄉(xiāng)建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和計劃。牽頭編制區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)資金收支計劃，會同區(qū)財政統(tǒng)籌平衡城鄉(xiāng)建設(shè)資金需求；承擔全區(qū)政府投資城建項目立項審批、工程概算、決算審批、建設(shè)工程初步設(shè)計審查責任；承擔城市道路（隧橋）建設(shè)、社會公共停車場（與交通設(shè)施配套）建設(shè)職責。

3、承擔規(guī)范和指導全區(qū)村、鎮(zhèn)建設(shè)工作，促進城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，指導編制村鎮(zhèn)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊建設(shè)及農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃，指導村鎮(zhèn)統(tǒng)籌建設(shè)、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人居環(huán)境的改善工作。

4、承擔全區(qū)燃氣行業(yè)監(jiān)督管理責任，擬定相關(guān)規(guī)定、編制專項規(guī)劃并監(jiān)督實施，負責市場準入、行政許可、資質(zhì)審批等工作，督促落實安全生產(chǎn)與管理措施，維護運營秩序，保障安全供應(yīng);負責燃氣行業(yè)的應(yīng)急保障管理工作。

5、負責擬定城區(qū)公園、風景區(qū)、公共場所綠化計劃，栽植并管理城區(qū)公園、廣場、風景區(qū)及主要干道的花卉樹木。協(xié)助區(qū)農(nóng)業(yè)局擬訂綠化經(jīng)費安排計劃。

6、承擔監(jiān)督管理全區(qū)建筑市場，推進建筑業(yè)發(fā)展責任。建立健全建筑業(yè)市場管理規(guī)定、管理體系和運行機制。負責對建設(shè)方、承包方和中介機構(gòu)等建筑市場主體各方的監(jiān)督管理；開展建筑市場經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法查處建筑市場中的違法違規(guī)行為，建成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。

7、負責對全區(qū)建筑企業(yè)的資質(zhì)等級審查、管理；負責辦理建筑企業(yè)進出本區(qū)建筑市場的有關(guān)手續(xù)。

8、負責區(qū)房屋建筑工程勞務(wù)分包市場的管理工作；負責工程建設(shè)報建和建筑工程招投標監(jiān)督管理、工程造價管理工作。

9、承擔本區(qū)房屋建筑工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的責任；負責房屋建筑工程竣工驗收備案管理工作及質(zhì)量事故的調(diào)查處理工作；負責房屋建筑材料檢測機構(gòu)的管理工作。

10、負責國際建筑市場的考察、調(diào)研，負責本區(qū)建筑施工企業(yè)對外勞務(wù)輸出的指導、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理。

11、負責建筑系統(tǒng)企業(yè)的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)及綜合統(tǒng)計工作；指導建筑行業(yè)協(xié)會工作；負責研究制定本區(qū)建筑業(yè)科技發(fā)展和技術(shù)進步規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)重大科技項目攻關(guān)及成果的轉(zhuǎn)化推廣。

二、部門決算單位構(gòu)成情況

南京市高淳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局是區(qū)政府的職能部門，單位性質(zhì)為行政單位，轄園林管理所(單獨核算)及城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站、建筑工程安全監(jiān)督站等三個費獨立核算的事業(yè)單位

三、2016主要工作完成情況

根據(jù)區(qū)機構(gòu)改革和“三定”方案要求，我局主要承擔全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、城市道路建設(shè)、推進建筑業(yè)發(fā)展以及人民防空的責任。去年，我局全面完成職能劃轉(zhuǎn)歸并與科室整合工作，9個科室、5個事業(yè)單位和1個企業(yè)落實定崗定責定人，城投公司整體移交至建發(fā)集團；督促各責任主體推進實施2016全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理任務(wù)，組建了環(huán)境綜合整治指揮部辦公室與督查組，牽頭推進退圩還湖工程指揮部各項工作；完成大豐河三期、鳳山路跨石固河大橋、保圣寺文化商業(yè)街等重點工程；全年實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值332.7億元，上繳地方稅收8.23億元；重點服務(wù)南京六建做好申報特級資質(zhì)企業(yè)工作；成功發(fā)行18億公司債，向上爭取專項建設(shè)資金補助3171萬元；建立鎮(zhèn)（街道）人防工作機構(gòu)，竣工人防工程面積1.4萬平方米，開工專業(yè)隊、醫(yī)療救護人防工程各1個，總面積2.9萬平方米。

1、全面完成城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)。一方面，綜合協(xié)調(diào)各建設(shè)主體加快項目推進，做好項目督查與跟蹤服務(wù)，確保完成城建目標任務(wù)。根據(jù)區(qū)環(huán)境綜合整治指揮部工作安排，成立辦公室與督查組，牽頭推進退圩還湖工程指揮部各項工作，積極配合其他分指揮部做好涉及業(yè)務(wù)工作。另一方面，抓好局負責的重點項目建設(shè)。完成大豐河三期、鳳山路跨石固河大橋、保圣寺文化商業(yè)街等工程建設(shè)。完成瀨渚路、春東路、胥河路攤鋪和湖濱大道破損路面修復，天河路、鳳山西路2座垃圾中轉(zhuǎn)站完成主體建設(shè)，大橋路改造、北嶺路人行道改造、武家嘴公園改造等民生項目基本完成，固城湖南北路人行道改造完成30%工作量，石固河北延一期開工建設(shè)。

2、加快推進建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在“雙創(chuàng)”工作上，重點服務(wù)南京六建做好申報特級資質(zhì)企業(yè)工作，初步確定南京六建、漆橋建安兩家公司作為魯班獎創(chuàng)建企業(yè)。漆橋公司建立了省級研發(fā)中心，南京六建省級研發(fā)中心上報待批。盛禾公司自建金石管理控制系統(tǒng)，南京六建信息化建設(shè)基本完成。完善項目經(jīng)理職業(yè)化建設(shè)體系，新增一級建造師144名，二級建造師277名。大力扶持紅寶麗新型建筑材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)成省級工法4項，市級優(yōu)秀QC成果8項。創(chuàng)國優(yōu)工程4項、省優(yōu)工程5項、國家級文明工地1個。新增三級以上資質(zhì)企業(yè)5家，目前全區(qū)二級以上資質(zhì)企業(yè)達89家（一級31家、二級58家）。

3、高效做好城鄉(xiāng)建設(shè)各項保障。一是創(chuàng)新方法開展融資工作。在成功發(fā)行18億公司債券的基礎(chǔ)上，與南京城建集團加強戰(zhàn)略合作，拓寬城市建設(shè)融資渠道，推進PPP模式進入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。二是全力做好對接幫扶。積極對接省市主管部門，為小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)、農(nóng)村危房改造等爭取政策扶持與資金補助。三是擴大村莊整治成果。省級美麗鄉(xiāng)村示范村順利通過驗收，成功向上申請2個省級傳統(tǒng)村落保護項目和1個省級康居村莊項目，配合農(nóng)工委抓好市級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，對接落實省、市剩余獎補資金及區(qū)配套資金的撥付管理，健全村莊環(huán)境整治長效管養(yǎng)機制。

4、切實提高城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)水平。一是強化燃氣市場規(guī)范管理。持續(xù)開展燃氣安全生產(chǎn)行業(yè)專項治理，服務(wù)指導港華燃氣公司加快天然氣管道鋪設(shè)進度，全年新增城鄉(xiāng)天然氣管道用戶4500戶。二是落實園林綠化精細管理。嚴格實施“綠色圖章”管理制度，形成完整有效的生態(tài)綠地管理機制，年內(nèi)建成區(qū)綠地覆蓋率達41.6%。三是優(yōu)化事項辦理流程。堅持建筑、市政工程安全監(jiān)督備案、質(zhì)量監(jiān)督及竣工備案制度，優(yōu)化建筑工程施工許可、燃氣供應(yīng)許可、樹木砍伐移植審批等辦事流程，認真做好招投標工作，積極推行e路陽光工程，加強誠信體系建設(shè)和安全質(zhì)量監(jiān)管，區(qū)內(nèi)建筑市場秩序進一步規(guī)范。

“十三五”期間，我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與建筑行業(yè)發(fā)展機遇與困難并存：城建系統(tǒng)體制改革有待進一步完善，城市建設(shè)水平與市民群眾期盼還有較大差距，天然氣鎮(zhèn)村管網(wǎng)配套與老小區(qū)接氣入戶需要加快推進；區(qū)屬建筑企業(yè)綜合競爭力不強，在競標時資質(zhì)偏低，業(yè)績不夠突出；家庭式管理和掛靠行為是我區(qū)建筑業(yè)的傳統(tǒng)做法，普遍存在技術(shù)改造和革新滯后的問題，粗放型管理的瓶頸制約明顯。上述問題需要我們在下一步的工作中加以整改提升。

第二部分南京市高淳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局2016部門決算表

南京市高淳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局2016決算情況說明

一、收入支出總體情況說明

南京市高淳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局2016收入總計6064.80萬元，支出總計5435.5萬元，與上年相比，收入總計減少19.27萬元，減少0.3%、支出總計減少

648.57 萬元，減少 10.66 %。主要原因是行政、機構(gòu)整合、調(diào)整；原建筑工程局合并納入決算，南京市高淳區(qū)園林所作為局二級預算單位納入局決算。

其中：

（一）收入總計6064.80 萬元。包括：

1．財政撥款收入1049.8萬元，為當年從市級財政取得的一般公共預算撥款和政府性基金預算撥款，與上年相比減少了4732.75萬元，減少 81.85 %。主要原因是行政、機構(gòu)整合、調(diào)整，財政減少了城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)費的投入

2．上級補助收入 550萬元，為原建工局事業(yè)單位收到上級單位撥入的非財政補助資金。與上年相比增加 550萬元，增長100%。主要原因是行政、機構(gòu)整合、調(diào)整。

3．事業(yè)收入59.3萬元，為原建工局下屬事業(yè)單位開展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。與上年相比增加59.3萬元，增長 100 %。主要原因是行政、機構(gòu)整合、調(diào)整。

7．其他收入4405.7萬元，為單位取得的除上述收入以外的各項收入，主要為南京市高淳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局取得的其他收入。與上年相比增加4104.18萬元，增長 93.25%。主要原因是行政、機構(gòu)整合、調(diào)整。

8．年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余1211萬元，主要為本單位上年結(jié)轉(zhuǎn)本年使用的新農(nóng)村建設(shè)補助等資金。

（二）支出總計5435.5萬元。包括：

1．一般公共服務(wù)（類）支出5435.5 萬元，主要用于城鄉(xiāng)社區(qū)支出及資源勘探支出。與上年相比減少648.42萬元，減少 10.66%。主要原因是減少了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2．結(jié)余分配384.7萬元，為單位當年結(jié)余的分配情況，主要是原建工局及下屬事業(yè)單位對非財政補助結(jié)余按規(guī)定計算繳納的企業(yè)所得稅、提取的職工福利基金和轉(zhuǎn)入事業(yè)基金等。與上年相比增加384.7萬元，增長100%。主要原因是行政、機構(gòu)整合、調(diào)整。

4．年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余1455.5萬元，為單位結(jié)轉(zhuǎn)下年的項目支出結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余和經(jīng)營結(jié)余。主要為本預算安排的城市綠化建設(shè)等項目無法按原計劃實施，需要延遲到以后按有關(guān)規(guī)定使用的資金。

二、收入決算情況說明

南京市高淳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局本年收入合計6064.8萬元，其中：財政撥款收入1049.8萬元，占17.31%；上級補助收入550萬元，占9.08%；事業(yè)收入59.3萬元，占 0.98%；經(jīng)營收入0萬元，占0%；附屬單位上繳收入0萬元，占 0 %；其他收入 4405.7

萬元，占 72.63 %。

三、支出決算情況說明

南京市高淳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局本年支出合計5435.5萬元，其中：基本支出 3753.3萬元，占69.05%；項目支出1682.2萬元，占30.95%；經(jīng)營支出 0萬元，占0%；對附屬單位補助支出0萬元，占0%。

四、財政撥款收入支出決算總體情況說明

南京市高淳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局2016財政撥款收、支總決算 1049.8萬元。與上年相比，財政撥款收、支總計各減少4732.75萬元，減少81.84%。主要原因是財政減少了城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)費的投入。

五、財政撥款支出決算情況說明

財政撥款支出決算反映的是一般公共預算和政府性基金預算財政撥款支出的總體情況，既包括使用本年從本級財政取得的撥款發(fā)生的支出，也包括使用上財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金發(fā)生的支出。南京市高淳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局2016年財政撥款支出 1049.8萬元，占本年支出合計的 19.31%。與上年相比，財政撥款支出4732.75萬元，減少81.84%。主要原因是財政減少了城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)費的投入。

南京市高淳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局2016財政撥款支出年初預算為 2602.4萬元，支出決算為1049.8萬元，完成年初預算的59.66%。決算數(shù)小于年初預算的主要原因是行政、機構(gòu)整合、調(diào)整。其中：

（一）一般公共服務(wù)（類）

1.人大事務(wù)（款）行政運行（項）。年初預算為2602.4萬元，支出決算為1049.8萬元，完成年初預算的59.66%。決算數(shù)小于年初預算的主要原因是行政、機構(gòu)整合、調(diào)整

六、財政撥款基本支出決算情況說明

南京市高淳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局2016財政撥款基本支出1049.8萬元，其中：

（一）人員經(jīng)費730.2萬元。主要包括：基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、伙食補助費、績效工資、其他工資福利支出、離休費、退休費、撫恤金、生活補助、醫(yī)療費、獎勵金、住房公積金、提租補貼、……、其他對個人和家庭的補助支出。

（二）公用經(jīng)費319.6萬元。主要包括：辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、差旅費、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓費、公務(wù)接待費、專用材料費、勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費、工會經(jīng)費、福利費、公務(wù)用車運行維護費、其他交通費用、其他商品和服務(wù)支出、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、信息網(wǎng)絡(luò)及軟件購置更新、其他資本性支出。七、一般公共預算財政撥款支出決算情況說明

一般公共預算財政撥款支出決算反映的是一般公共預算財政撥款支出的總體情況，既包括使用本年從本級財政取得的一般公共預算財政撥款發(fā)生的支出，也包括使用上一般公共預算財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金發(fā)生的支出。南京市高淳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局2016年一般公共預算財政撥款支出1049.8萬元，占本年支出合計的 19.31%。與上年相比，財政撥款支出4732.75萬元，減少81.84%。主要原因是財政減少了城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)費的投入。

南京市高淳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局2016一般公共預算財政撥款支出年初預算為2602.4萬元，支出決算為1049.8萬元，完成年初預算的59.66%。決算數(shù)小于年初預算的主要原因是行政、機構(gòu)整合、調(diào)整。八、一般公共預算財政撥款基本支出決算情況說明

南京市高淳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局2016一般公共預算財政撥款基本支出1049.8 萬元，其中：

（一）人員經(jīng)費730.2萬元。主要包括：基本工資369.8萬元、津貼補貼114.6萬元、獎金64.8萬元、社會保障繳費105.6萬元、績效工資65.4萬元、其他工資福利支出10萬元。

（二）公用經(jīng)費319.6萬元。主要包括：辦公費35.2萬元、水費10.9萬元、電費27.7萬元、郵電費30萬元、差旅費6.7萬元、維修（護）費17.3萬元、租賃費0.9萬元、專用材料費4.3萬元、勞務(wù)費84.6萬元、委托業(yè)務(wù)費、工會經(jīng)費29.8萬元、福利費58.5萬元、其他商品和服務(wù)支出13.8萬元。九、一般公共預算財政撥款“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費支出情況說明

南京市高淳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局2016 一般公共預算撥款安排的“三公”經(jīng)費決算支出中，因公出國（境）費支出 0 萬元，占“三公”經(jīng)費的 0 %；公務(wù)用車購置及運行費支出 0 萬元，占“三公”經(jīng)費的 0 %；公務(wù)接待費支出 0 萬元，占“三公”經(jīng)費的 0 %。具體情況如下：

1．因公出國（境）費決算支出 0 萬元，完成預算的 %，比上年決算增加（減少）萬元，主要原因為……；決算數(shù)小于（大于）預算數(shù)的主要原因……。全年使用一般公共預算撥款支出安排的出國（境）團組 個，累計 人次。開支內(nèi)容主要為：……。

2．公務(wù)用車購置及運行費支出 萬元。其中：

（1）公務(wù)用車購置決算支出 萬元，完成預算的 %，比上年決算增加（減少）萬元，主要原因為……；決算數(shù)小于（大于）預算數(shù)的主要原因……。本使用一般公共預算撥款購置公務(wù)用車 輛，主要為……。

（2）公務(wù)用車運行維護費決算支出 萬元，完成預算的 %，比上年決算增加（減少）萬元，主要原因為……；決算數(shù)小于（大于）預算數(shù)的主要原因……。公務(wù)用車運行維護費主要用于……。2016年使用一般公共預算撥款開支運行維護費的公務(wù)用車保有量 輛。

3．公務(wù)接待費0萬元。其中：

（1）外事接待支出 萬元，完成預算的 %，比上年決算增加（減少）萬元，主要原因為……；決算數(shù)小于（大于）預算數(shù)的主要原因……。外事接待支出主要為接待……等，2016年使用一般公共預算撥款開支的外事接待 批次，人次。主要為接待……。

（2）國內(nèi)公務(wù)接待支出 萬元，完成預算的 %，比上年決算增加（減少）萬元，主要原因為……；決算數(shù)小于（大于）預算數(shù)的主要原因……。國內(nèi)公務(wù)接待主要為接待……等，2016 年使用一般公共預算撥款開支的國內(nèi)公務(wù)接待 批次，人次。主要為接待……。

南京市高淳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局2016 一般公共預算撥款安排的會議費決算支出 0 萬元，完成預算的 0%，比上年決算增加（減少）0萬元，主要原因為……；決算數(shù)小于（大于）預算數(shù)的主要原因……。2016 全年召開會議 個，參加會議 人次。主要為召開……。

XX部門2016 一般公共預算撥款安排的培訓費決算支出 萬元，完成預算的 %，比上年決算增加（減少）萬元，主要原因為……；決算數(shù)小于（大于）預算數(shù)的主要原因……。2016 全年組織培訓 個，組織培訓 人次。主要為培訓……。

十、政府性基金預算收入支出決算情況說明

XX部門2016年政府性基金預算財政撥款年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余 萬元，本年收入決算 萬元，本年支出決算 萬元，年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余 萬元。具體支出情況如下： 1.城鄉(xiāng)社區(qū)支出（類）政府住房基金及對應(yīng)專項債務(wù)收入安排的支出（款）管理費用支出（項）支出決算 萬元，主要是用于……。

……

（按“公開10表 政府性基金預算財政撥款收入支出決算表”中支出功能分類“項”級科目，并結(jié)合部門實際情況分類填寫）

十一、其他重要事項的情況說明

（一）機關(guān)運行經(jīng)費支出決算情況說明 2016年本部門機關(guān)運行經(jīng)費支出 萬元（與部門決算中行政單位和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位一般公共預算財政撥款基本支出中日常公用保持一致），比上年增加（減少）萬元，增長（降低）%。主要原因是：……。（具體增減原因由部門根據(jù)實際情況填列）

（二）政府采購支出決算情況說明 2016政府采購支出總額 萬元，其中：政府采購貨物支出 萬元、政府采購工程支出 萬元、政府采購服務(wù)支出 萬元。授予中小企業(yè)合同金額 萬元，占政府采購支出總額的 %，其中：授予小微企業(yè)合同金額 萬元，占政府采購支出總額的 %。

（三）國有資產(chǎn)占用情況

截至2016年12月31日，本部門共有車輛2輛，其中，一般公務(wù)用車2輛.第四部分 名詞解釋

一、財政撥款收入：指單位本從市級財政部門取得的財政撥款。

二、上級補助收入：指事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。（可結(jié)合部門實際收入情況舉例說明）

三、事業(yè)收入：指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入，事業(yè)單位收到的財政專戶實際核撥的教育收費等資金在此反映。（可結(jié)合部門實際收入情況舉例說明）

四、經(jīng)營收入：指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。（可結(jié)合部門實際收入情況舉例說明）

五、附屬單位繳款：指事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。（可結(jié)合部門實際收入情況舉例說明）

六、其他收入：指單位取得的除上述“財政撥款收入”、“事業(yè)收入”、“經(jīng)營收入”等以外的各項收入。（可結(jié)合部門實際收入情況舉例說明）

七、用事業(yè)基金彌補收支差額：指事業(yè)單位用事業(yè)基金彌補當年收支差額的數(shù)額。

八、年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余：指單位上年結(jié)轉(zhuǎn)本年使用的基本支出結(jié)轉(zhuǎn)、項目支出結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余和經(jīng)營結(jié)余。九、一般公共服務(wù)（類）人大事務(wù)（款）行政運行（項）：指人大常委會辦公廳用于保障機構(gòu)正常運行、開展日常工作的基本支出。（可結(jié)合部門實際支出情況舉例說明）（各部門應(yīng)對“公開05表 財政撥款支出決算表”中所列示的支出功能項級科目，并對照《2016年政府收支分類科目》（財預〔2014〕266號）支出科目結(jié)合單位實際情況進行解釋）

……

十、結(jié)余分配：指事業(yè)單位按規(guī)定對非財政補助結(jié)余資金提取的職工福利基金、事業(yè)基金和繳納的所得稅，以及減少單位按規(guī)定應(yīng)繳回的基本建設(shè)竣工項目結(jié)余資金。

十一、年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金：指本或以前預算安排、因客觀條件發(fā)生變化無法按原計劃實施，需要延遲到以后按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用的資金。

十二、基本支出：指為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。

十三、項目支出：指在基本支出之外為完成特定的行政任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標所發(fā)生的支出。

十四、上繳上級支出：指事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。（可結(jié)合部門實際支出情況舉例說明）

十五、經(jīng)營支出：指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。（可結(jié)合部門實際支出情況舉例說明）

十六、對附屬單位補助支出：指事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。（可結(jié)合部門實際支出情況舉例說明）

十七、“三公”經(jīng)費：指市級部門用一般公共預算財政撥款安排的因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費。其中，因公出國（境）費指單位公務(wù)出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出；公務(wù)用車購置及運行費指單位公務(wù)用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；公務(wù)接待費指單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。

十八、機關(guān)運行經(jīng)費：指為保障行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）運行用于購買貨物和服務(wù)的各項資金，包括辦公費、印刷費、差旅費、會議費、日常維修費、專用材料及辦公用房水電費、物業(yè)管理費、公務(wù)用車運行維護費等?！皺C關(guān)運行經(jīng)費”暫指一般公共預算安排的基本支出中的日常公用經(jīng)費。

（各部門應(yīng)根據(jù)公開決算表中對應(yīng)的經(jīng)費情況進行名詞解釋，對未涉及的名詞可以刪除）

第四篇：林地流轉(zhuǎn)森林資源調(diào)查報告

攀枝花市仁和區(qū)中壩鄉(xiāng)大紙房村大紙房村民小組森林資源流轉(zhuǎn)

（）

調(diào) 查 報 告

設(shè)計單位：

二○一二年七月二十二日

第五篇：南京市高淳區(qū)交通運輸局文件

南京市高淳區(qū)交通運輸局文件

高交安字〔2017〕24號

關(guān)于印發(fā)《2017年今冬明春 火災(zāi)防控工作實施方案》的通知

局屬各單位、機關(guān)各科室：

根據(jù)省、市、區(qū)消防安全委員會關(guān)于開展2017年今冬明春火災(zāi)防控工作的通知要求，我局結(jié)合交通運輸行業(yè)實際，制定了《2017年今冬明春火災(zāi)防控工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南京市高淳區(qū)交通運輸局

2017年11月29日

抄報：區(qū)消委辦、市交通局

2017年今冬明春火災(zāi)防控工作實施方案

為切實加強冬春火災(zāi)防控工作，確保全區(qū)交通運輸系統(tǒng)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，局安委會決定從即日起至2018年全國“兩會”結(jié)束，在全系統(tǒng)集中開展今冬明春火災(zāi)防控工作。

一、工作目標

深入貫徹落實黨的十九大精神和總書記關(guān)于加強公共安全的系列重要講話要求，強化黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各部門和企業(yè)認真履職，企業(yè)員工廣泛參與，采取消防安全風險分級管控和隱患排查治理相結(jié)合，消防安全專項治理與火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作相結(jié)合等方式，切實提高全系統(tǒng)火災(zāi)防范水平，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

二、組織領(lǐng)導

為切實加強今冬明春火災(zāi)防控工作的組織領(lǐng)導，有力推動今冬明春火災(zāi)防控工作，我局決定成立以局長任組長，各分管副局長任副組長，局屬各單位、機關(guān)各科室主要負責人為成員的工作領(lǐng)導小組。

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局安委辦（安全質(zhì)監(jiān)科），張閻同志兼任辦公室主任，具體負責冬春火災(zāi)防控工作的開展，跟蹤掌握冬春火災(zāi)防控工作進展情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重點、難點問題。

三、工作任務(wù)及措施

（一）全力做好重點時期消防安全管理工作。各單位要按照區(qū)消防安全委員會《關(guān)于印發(fā)2017年今冬明春火災(zāi)防控工作實施意見的通知》（寧高消委 [2017]16號）和本通知的要求，深入組織開展行業(yè)系統(tǒng)今冬明春消防安全檢查，強化單位內(nèi)部消防安全管理。認真做好公祭日、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、全國“兩會”期間的消防安全工作，督促企業(yè)落實主體責任，加強重點要害部位的消防安全檢查，開展有針對性消防演練，提升火災(zāi)等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

（二）加強高層建筑消防安全綜合治理工作。按照“時間服從質(zhì)量”的原則推進高層建筑消防安全綜合治理，各單位要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，加強對高層建筑的日常消防安全管理，對違反物業(yè)管理相關(guān)規(guī)定的要依法處理。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患進行分析研判，制定整改計劃和措施，落實整改方案、責任和資金。對一時難以整改的重大火災(zāi)隱患，督促單位和業(yè)主在確保安全的前提下，采取先易后難、分步實施的方式，逐項消除隱患，并抄告區(qū)消防部門。

（三）持續(xù)推進電氣火災(zāi)綜合治理工作。電氣火災(zāi)綜合治理工作是三年行動計劃，各單位要督促各自領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)對重要電氣產(chǎn)品和電纜進行一次檢驗，落實相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準，完善電氣產(chǎn)品和電纜管理。交通工程建設(shè)單位、汽車客運站要組織或邀請第三方機構(gòu)參與檢查，全面排查電器產(chǎn)品及其線路是否符合法律、法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

建立項目電氣治理檔案，列出問題清單、分析原因、明確責任人和整改時限。

（四）組織開展針對性專項整治活動。各單位要結(jié)合實際，堅持“什么問題突出就重點解決什么問題、什么隱患嚴重就重點整治什么隱患”，檢查突出危險貨物運輸、城市公共交通、人員密集場所、交通在建工程、貨運倉儲企業(yè)等領(lǐng)域，采取集中整治和專項治理相結(jié)合的方式，深入排查整治火災(zāi)隱患。

1、危險貨物運輸：嚴格落實國家、省市消防委員會關(guān)于危險化學品安全專項整治和危化品企業(yè)落實“6+4”工作要求，突出道路危險貨物運輸企業(yè)消防安全風險評估管控和安全排查，重點查改有關(guān)企業(yè)消防安全責任制落實情況；企業(yè)內(nèi)部消防管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急處置預案的建立和落實情況；危險貨物作業(yè)、運輸資質(zhì)管理及專項安全評價落實情況；消防安全設(shè)施及器材配置情況，及時督促消除火災(zāi)隱患。

2、城市公共交通：開展交通消防安全檢查，逐條線路、逐個站點排查登記，全面摸清安全現(xiàn)狀，重點針對高峰時期大客流應(yīng)急管理措施、防煙排煙等自動消防設(shè)施、人員安全疏散、站點運營等方面的內(nèi)容，組織開展檢查，督促整改火災(zāi)隱患。城市公交、客運企業(yè)要全面開展車輛設(shè)備安全大檢查，重點對油、電、氣路狀況進行全面排查，確保車輛技術(shù)性能良好，嚴防營運車輛發(fā)生自燃事故。

3、車站等人員密集場所：重點查改有關(guān)單位消防安全責任落實情況；建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)和完好有效情況；緊急疏散通道和安全出口暢通情況；裝修裝飾使用易燃可燃裝修材料情況；消防控制室值班操作人員持證上崗及應(yīng)急處置程序情況。保持疏

散通道、安全出口和消防通道暢通，嚴禁設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物。全國“兩會”前，完成人員密集場所排查工作,落實嚴防嚴控措施。

火災(zāi)隱患排查整治過程中發(fā)現(xiàn)的重大消防安全隱患及時抄報區(qū)消防部門。

四、工作步驟及要求

今冬明春消防檢查分三個階段進行：

（一）動員部署階段（2017年11月30日前），各單位結(jié)合行業(yè)安全生產(chǎn)特點，制定符合單位實際的工作方案，召開專門會議部署，將工作責任落實到具體負責人，明確各階段工作任務(wù)。利用多媒體、櫥窗、展板廣泛宣傳發(fā)動，動員系統(tǒng)內(nèi)全員參與，營造輿論聲勢。

（二）組織實施階段（2017年12月1日至全國“兩會”結(jié)束），各單位和企業(yè)按照確定的目標和任務(wù)，明確工作責任，細化工作措施，精心組織實施，定期研判調(diào)度，從嚴從細從實抓好工作落實，確保圣誕、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、國家公祭日、全國及省市“兩會”消防安全。

（三）總結(jié)鞏固階段（全國“兩會”結(jié)束后2日內(nèi)），各單位對冬春火災(zāi)防控工作情況進行匯總分析，認真總結(jié)固化經(jīng)驗做法，建立完善火災(zāi)防控工作長效機制。

五、工作要求

（一）廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。各單位要通過多媒體、櫥窗、展板等各類渠道，廣泛宣傳今冬明春消防檢查部署開展情況以及重點工作成效，注重從正反兩方面進行宣傳報道，營造濃厚氛圍。要針對冬季、春季火災(zāi)特點，開展提示性消防宣傳，普

及安全用火、用電、用油、用氣常識以及自防自救知識，提高員工消防安全意識。

（二）強化齊抓共管，形成工作合力。各單位要充分認識開展今冬明春火災(zāi)防控工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導，將今冬明春消防檢查納入重要議事日程，及時解決人員配備、公共消防設(shè)施裝備、火災(zāi)隱患等重大問題，既要整治隱患防好當前，也要夯實基礎(chǔ)，管好長遠。各行業(yè)管理部門要加強本行業(yè)系統(tǒng)單位消防安全檢查，完善部門信息互通、聯(lián)合執(zhí)法、共同治理的工作機制，形成齊抓共管合力。

（三）明確工作責任，嚴格督導檢查。各單位要嚴格按照“三必須”要求，建立工作責任制，層層分解任務(wù)，確保工作任務(wù)落實到具體單位和具體人員。各行業(yè)部門要采取“四不兩直”的方法，深入基層督導檢查，推進工作落實，對查出的隱患要做到“責任、措施、資金、時限、預案”五落實。要強化問責，對工作不落實、進展緩慢的，通報批評。要加大火災(zāi)事故責任追究力度，對發(fā)生火災(zāi)事故的，依法依紀嚴肅追究單位負責人的責任。

各單位要根據(jù)各自工作分工抓好落實，每月22日前上報當月工作開展情況，2018年全國“兩會”結(jié)束后2日內(nèi)報送工作總結(jié)。

聯(lián)系人：張閻 聯(lián)系電話：57331908