㈣林地臨時征戰(zhàn)用審批情況

我區(qū)林地臨時征占用審批嚴格按國家林業(yè)局印發(fā)的《占用征用林地審批管理規(guī)范》的通知要求辦理。臨時征占用林地時效為一年，對每家采石單位征收森林植被恢復費，XX年年辦理臨時征占用林地手續(xù)的采石企業(yè)31家，目前已有7家截止，另有24家到今年6月31日截止。

二、林地采石治理情況

由于長期無序掠奪性開采，已形成采石跡地面積17235畝，其中造成重度破壞面積2150畝，中度破壞面積12383畝，輕度破壞面積2712畝。為了遏制林地采石，××區(qū)委、區(qū)政府十分重視，一方面從資源開發(fā)保護利用方面入手，加強對采石單位的控制和管理，加大對采石廠秩序的整治力度；另一方面，多次組織專門人員對采石破壞山體進行調(diào)研，精心規(guī)劃山林扶綠、森林植被規(guī)劃，林業(yè)局于XX年年5月組織進行了××區(qū)礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復工程規(guī)劃調(diào)查，制定了××區(qū)礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復方案（主要目的與任務是查明礦區(qū)基本情況、森林資源與生態(tài)狀況、礦區(qū)開發(fā)引起的森林植被與生態(tài)破壞問題及危害種類、面積、分布狀況；調(diào)查與評價礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復模式、恢復成本及效果；通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總、資料的綜合分析和歸納整理，測算礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復的相關技術經(jīng)濟指標，提出礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復工程規(guī)劃建設內(nèi)容和規(guī)模，以及建議。），為下步開展生態(tài)修復奠定基礎。另外，配合××區(qū)對烏龍權環(huán)境大氣污染破壞綜合治理，制定了《××地區(qū)森林植被恢復規(guī)劃》。

三、存在的問題

我區(qū)雖然已經(jīng)多次調(diào)研制定森林植被恢復方案，但是就目前的局面從根本上解決還有一定的難度。主要存在以下的二個問題：

㈠采石場的管理需要多部門聯(lián)動。

林業(yè)部門對礦區(qū)的森林植被恢復有管理權利，但是對采石廠管理必須依靠區(qū)政府，多部門互動協(xié)調(diào)，對于生態(tài)破壞嚴重的企業(yè)必須引起區(qū)政府的高度重視，該類企業(yè)的生態(tài)破壞導致的森林植被恢復已經(jīng)遠大于其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，讓政府牽頭，科學合理有序關停這類企業(yè)。

㈡礦區(qū)恢復植被難。

一方面是技術上，廢棄礦區(qū)一般土壤稀少、沒有水土保持功能、巖石分布廣泛、坡度大，不具備植被生長的必備條件，如何治理大片的廢棄礦區(qū)將是個很大問題，需要引進比較成功的分階段治理、分不同坡度、分不同條件的山體扶綠的技術。另一方面是資金上，在礦區(qū)惡劣的自然條件下進行植被恢復，需要的資金是一般地段的幾十倍乃至上百倍，采礦企業(yè)繳納的森林植被恢復費遠遠無法彌補植被恢復的需要，如何籌措資金將是個十分重要的問題。

四、工作建議及進一步打算

㈠保護環(huán)境，進一步加大對采石企業(yè)的管理。

采石企業(yè)采石行為必須在科學規(guī)劃合理利用資源的管理下有序進行。區(qū)政府制定以保護環(huán)境、保護生態(tài)的科學利用資源方案，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合管理，采取多樣措施，對于現(xiàn)階段對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的企業(yè)給予堅決的關停；對于不注重保護環(huán)境、生態(tài)破壞未予治理的企業(yè)給予處罰和限制，將保護環(huán)境、植被恢復的工作放在一個重要位置。

㈡恢復生態(tài)，進一步加快礦區(qū)生態(tài)修復的步伐。

制定科學可行的廢棄礦區(qū)生態(tài)修復的規(guī)劃，加快綜合治理進行生態(tài)修復的步伐。要采取生態(tài)和非生態(tài)治理的方式分實施。雖然需要巨額資金，但進行森林植被恢復已

××區(qū)林業(yè)局

二ｏｏ八三月二十九日

第三篇：某區(qū)林地采石情況調(diào)研報告

××區(qū)林地采石情況調(diào)研

××區(qū)總體地質(zhì)條件較好，采石業(yè)的興旺對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有一定的促進作用，但是隨著城市建設，大量開礦造成植被的嚴重破壞，采礦過程中沒有采取水土保持措施，每當暴雨來臨出現(xiàn)山體滑坡，暴雨帶著泥沙沖積再次破壞植被，山上沖下的石屑、石塊，嚴重威脅到村民生活、生產(chǎn)，對周邊的交通安全也構成威脅。承流帶走的土塊、石

屑，沉積湖底河流后影響湖河的蓄水調(diào)洪能力，同時采礦過程中廢水、廢氣、廢渣沒有嚴格按照環(huán)保要求處理，導致“三廢”污染當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，長此以往，礦山開發(fā)的經(jīng)濟效益將無法彌補生態(tài)恢復的資金需要，效益與生態(tài)俱將破壞。無序掠奪性開采行為導致嚴重的環(huán)境破壞，已受到我區(qū)廣泛關注。

一、林地采石現(xiàn)狀

經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計：我區(qū)采石開發(fā)在開發(fā)過程中引起了挖損及石漠化2類生態(tài)破壞。挖損總破壞面積969.13公頃，石漠化180.79公頃。其中生產(chǎn)礦中挖損破壞825.74公頃；閉坑礦中挖損破壞149.39公頃、土地退化180.79公頃。

㈠林地采石面積與分布情況

我區(qū)礦業(yè)開采企業(yè)在發(fā)展高峰時達到300余家，經(jīng)過幾次清理整頓，截止到2007年底，全區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)有39個聯(lián)合體合計125家，年產(chǎn)量368噸。

全區(qū)采石開采涉及開采面積17246.1畝，其中有林地面積8100畝，灌木林地面積1006.5畝，無立木林地5449.8畝，其他土地454.65畝。采石主要集中在××、××、××、××、××、××，相對比較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是××、××、××、××。采石分布的范圍、面積分別是：××街1862.15畝，涉及7座山體；××564.45畝，涉及5座山體；××716.25畝，涉及2座山體；××街1307.4畝，涉及6座山體；××2703畝，涉及18座山體；××街2438.55畝，涉及24座山體；××街1982.1畝，涉及27座山體；××鎮(zhèn)272.55畝，涉及2座山體；××57.9畝，涉及3座山體；××216.3畝，涉及2座山體；××街5024.55畝，涉及8座山體；××鎮(zhèn)100.2畝，涉及3座山體；××800.7畝，涉及8座山體。

㈡已停采的面積、分布情況

停采情況比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××、××、××。

通過幾次的整頓和礦區(qū)的分布調(diào)研，歷年呈不斷減少趨勢，到2007年底，全區(qū)已停采的面積4811.4畝，分布在75座山體。分別是：××街530.1畝，涉及4座山體；××716.25畝，涉及2座山體；××街1307.4畝，涉及6座山體；××454.5畝，涉及10座山體；××街510.6畝，涉及15座山體；××街413.7畝，涉及19座山體；××鎮(zhèn)272.55畝，涉及2座山體；××33.45畝，涉及2座山體；××62.85畝，涉及1座山體；××街440.7畝，涉及3座山體；××鎮(zhèn)11.55畝，涉及2座山體；××57.75畝，涉及4座山體。

㈢正在開采的面積、分布情況

正在開采地集中在××、××、××。

截止到2007年底，正在開采的面積12434.7畝，分布在43座山體、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其具體分布為：分別是：××街5320.05畝，涉及3座山體；××564.45畝，涉及5座山體；××2248.5畝，涉及8座山體；××街1927.95畝，涉及9座山體；××街1568.4畝，涉及8座山體；××24.45畝，涉及1座山體；××153.45畝，涉及1座山體；××街4583.85畝，涉及5座山體；××鎮(zhèn)88.65畝，涉及1座山體；××742.95畝，涉及4座山體。

㈣林地臨時征戰(zhàn)用審批情況

我區(qū)林地臨時征占用審批嚴格按國家林業(yè)局印發(fā)的《占用征用林地審批管理規(guī)范》的通知要求辦理。臨時征占用林地時效為一年，對每家采石單位征收森林植被恢復費，2007年辦理臨時征占用林地手續(xù)的采石企業(yè)31家，目前已有7家截止，另有24家到今年6月31日截止。

二、林地采石治理情況

由于長期無序掠奪性開采，已形成采石跡地面積17235畝，其中造成重度破壞面積2150畝，中度破壞面積12383畝，輕度破壞面積2712畝。為了遏制林地采石，××區(qū)委、區(qū)政府十分重視，一方面從資源開發(fā)保護利用方面入手，加強對采石單位的控制和管理，加大對采石廠秩序的整治力度；另一方面，多次組織專門人員對采石破壞山體進行調(diào)研，精心規(guī)劃山林扶綠、森林植被規(guī)劃，林業(yè)局于2007年5月組織進行了××區(qū)礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復工程規(guī)劃調(diào)查，制定了××區(qū)礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復方案（主要目的與任務是查明礦區(qū)基本情況、森林資源與生態(tài)狀況、礦區(qū)開發(fā)引起的森林植被與生態(tài)破壞問題及危害種類、面積、分布狀況；調(diào)查與評價礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復模式、恢復成本及效果；通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總、資料的綜合分析和歸納整理，測算礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復的相關技術經(jīng)濟指標，提出礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復工程規(guī)劃建設內(nèi)容和規(guī)模，以及建議。），為下步開展生態(tài)修復奠定基礎。另外，配合××區(qū)對烏龍權環(huán)境大氣污染破壞綜合治理，制定了《××地區(qū)森林植被恢復規(guī)劃》。

三、存在的問題

我區(qū)雖然已經(jīng)多次調(diào)研制定森林植被恢復方案，但是就目前的局面從根本上解決還有一定的難度。主要存在以下的二個問題：

㈠采石場的管理需要多部門聯(lián)動。

林業(yè)部門對礦區(qū)的森林植被恢復有管理權利，但是對采石廠管理必須依靠區(qū)政府，多部門互動協(xié)調(diào)，對于生態(tài)破壞嚴重的企業(yè)必須引起區(qū)政府的高度重視，該類企業(yè)的生態(tài)破壞導致的森林植被恢復已經(jīng)遠大于其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，讓政府牽頭，科學合理有序關停這類企業(yè)。

㈡礦區(qū)恢復植被難。

一方面是技術上，廢棄礦區(qū)一般土壤稀少、沒有水土保持功能、巖石分布廣泛、坡度大，不具備植被生長的必備條件，如何治理大片的廢棄礦區(qū)將是個很大問題，需要引進比較成功的分階段治理、分不同坡度、分不同條件的山體扶綠的技術。另一方面是資金上，在礦區(qū)惡劣的自然條件下進行植被恢復，需要的資金是一般地段的幾十倍乃至上百倍，采礦企業(yè)繳納的森林植被恢復費遠遠無法彌補植被恢復的需要，如何籌措資金將是個十分重要的問題。

四、工作建議及進一步打算

㈠保護環(huán)境，進一步加大對采石企業(yè)的管理。

采石企業(yè)采石行為必須在科學規(guī)劃合理利用資源的管理下有序進行。區(qū)政府制定以保護環(huán)境、保護生態(tài)的科學利用資源方案，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合管理，采取多樣措施，對于現(xiàn)階段對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的企業(yè)給予堅決的關停；對于不注重保護環(huán)境、生態(tài)破壞未予治理的企業(yè)給予處罰和限制，將保護環(huán)境、植被恢復的工作放在一個重要位置。

㈡恢復生態(tài)，進一步加快礦區(qū)生態(tài)修復的步伐。

制定科學可行的廢棄礦區(qū)生態(tài)修復的規(guī)劃，加快綜合治理進行生態(tài)修復的步伐。要采取生態(tài)和非生態(tài)治理的方式分實施。雖然需要巨額資金，但進行森林植被恢復已勢在必行，迫在眉睫，資金的籌措采取多元化投入。一是財政每年安排一定項目資金；二是由采石企業(yè)交納森林植被恢復費；三是把一部分不可逆轉的采石跡地轉變?yōu)榻ㄔO用地，將拍賣土地的資金用于恢復植被。

××區(qū)林業(yè)局

二ｏｏ八三月二十九日

第四篇：采石業(yè)治理整頓工作實施方案

采石業(yè)治理整頓工作實施方案

為切實加強對全區(qū)采石業(yè)的管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)行為，保護礦山地質(zhì)環(huán)境，減少因采石活動造成的生態(tài)環(huán)境污染和礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，有效遏制重、特大事故的發(fā)生，促進資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合我區(qū)實際，制訂本方案。

一、我區(qū)采石場的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

我區(qū)采石場的發(fā)展，經(jīng)歷了自發(fā)性開采、大規(guī)模開采、礦業(yè)秩序整頓三個時期，現(xiàn)在逐步向合理布局、科學規(guī)劃、有序管理的階段過渡。80年代時期，除為滿足自身建設所需的小采石場外，幾乎沒有商業(yè)性質(zhì)的采石場。隨著城市建設步伐不大，客觀上造成了建筑材料需求量激增，建筑石料供不應求。在經(jīng)濟利益的驅動下，該行業(yè)如雨后春筍般迅猛發(fā)展，到90年代初的房地產(chǎn)高峰期，采石場數(shù)量最多達185家，有的甚至沒有辦理許可證和營業(yè)執(zhí)照就開采，采石場遍及全區(qū)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村落。并且礦石運輸車輛超限超載日益加大，造成公路損壞，嚴重威脅交通安全。

隨著國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，一方面大批采石場因虧本經(jīng)營而紛紛關門倒閉。另一方面，由于礦業(yè)秩序混亂，政府先后對采石場進行了多次大規(guī)模的清理活動。至目前，我區(qū)尚有采石場89家。

二、總體目標

力爭三年左右的時間，使全區(qū)的普通建筑石料礦山數(shù)減少20%—30%，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)及交通主干道兩側、旅游風景區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦山企業(yè)規(guī)范裝載，礦石運輸車輛規(guī)范運輸。通過整治工作，進一步增強各級、各地和廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)境保護和安全意識，鞏固整治工作成果，堅決杜絕非法采石和違規(guī)裝載，規(guī)范合法企業(yè)開采銷售行為，使破壞和污染礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的局面得到遏制，做到開發(fā)與保護并重，促進區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、整治范圍和重點

（一）整治范圍：全區(qū)范圍內(nèi)的各類采石點。

（二）整治重點：

1、礦山企業(yè)違法違規(guī)開采行為；

2、無證非法開采、不按設計方案開采，濫采亂挖破壞礦產(chǎn)資源行為；

3、礦山企業(yè)不按規(guī)定違規(guī)裝載，不履行治超職責，存在嚴重安全隱患問題；

4、礦山企業(yè)不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理義務，造成礦山地質(zhì)環(huán)境嚴重破壞問題；

5、礦山企業(yè)不執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，污染、破壞生態(tài)環(huán)境的問題。

6、礦山企業(yè)達不到規(guī)定的開采規(guī)模標準的。

7、礦山開采破壞山體植被問題。

8、非法轉讓采礦權問題。

四、工作措施及要求

（一）進一步鞏固整治成果

依照省…..文件的規(guī)定，一是對以下類型小采石場實施停產(chǎn)整頓：①越層界開采的；②一個礦體多宕口開采且相鄰宕口之間隔離帶不足30米的；③未自上而下分層開采或臺階高度、平臺寬度、邊坡坡面角不符合設計規(guī)范要求的；④爆破安全距離、避炮設施或爆破器材庫不符合《爆破安全規(guī)程》要求的；⑤遇有斷層或巖石節(jié)理、裂隙發(fā)育或巖層傾向和邊坡坡面傾向相近，未采取有效防止邊坡塌方、滑落安全措施的；⑥露天深凹開采未采取有效防止透水淹沒、預防中毒窒息安全措施的；⑦未按《工傷保險條例》規(guī)定為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費的及雇主責任險的；⑧相關證照不全或已過期的；⑨違規(guī)裝載，不履行治超職責的；⑩其他不具備安全條件，依法應該停產(chǎn)整頓的。二是凡具有下列情形之一的涉礦企業(yè)列入關閉對象：①嚴重污染環(huán)境且拒絕整改或整改后仍達不到要求的礦山開采企業(yè)、礦產(chǎn)品加工企業(yè)；②采用擴壺爆破作業(yè)以及其它嚴重違反民爆器材管 理使用規(guī)定的；③已取得相關證照，但管理滑坡、安全生產(chǎn)條件下降，被責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的；④低于規(guī)定50萬噸/年的生產(chǎn)規(guī)模；⑤對拒絕整合的礦山（整合方案另行制定）；⑥山體植被綠化比較完整的礦區(qū)；⑦嚴重違規(guī)、多次違規(guī)，拒不履行治超職責的；⑧交通主干道正面直觀兩側可視范圍內(nèi)1500米的礦山；⑨符尖路兩側（區(qū)旅游風景區(qū)線路）的礦山；⑩其他不具備安全生產(chǎn)條件，依法應該關閉的。列入資源整合范圍的被整合小采石場必須先關閉后整合。

（二）編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃

按照省、市國土資源主管部門的統(tǒng)一部署，由區(qū)國土資源局牽頭組織編制第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。規(guī)劃修編的主要內(nèi)容包括：明確礦山數(shù)量及逐年減少目標，具體劃定并擴大現(xiàn)有禁采區(qū)范圍，限制建筑用砂石礦山的開采總量，資源的合理開發(fā)及深加工的途徑等四個方面。規(guī)劃的編制同時兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。

（三）進一步推進礦產(chǎn)資源整合工作

一是明確整合對象為一礦多宕口、大礦小開、礦山布點過密、生產(chǎn)規(guī)模過小和個體礦山集中區(qū)以及礦區(qū)范圍平面或立體交叉重疊的地區(qū)。二是嚴格按照國土資源部、國家發(fā)改委等十二部委聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)[2009]141號）、省…文件精神，制定整合方案，采取得力措施，采取市場化運作方式，關小并大，實行“統(tǒng)一開采、集中加工、分散經(jīng)營”。按照“禁采區(qū)關閉、限采區(qū)收縮、開采區(qū)集聚”的原則，開展礦產(chǎn)資源整合工作，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)水平和礦山環(huán)境治理能力。

（四）嚴格礦業(yè)權管理和審批

一是嚴格新設礦業(yè)權市場準入，加強礦產(chǎn)資源開采資質(zhì)管理，整頓期間原則上不再新設采石廠項目。確需設立的，必須經(jīng)區(qū)非煤礦山聯(lián)席會議審查后報區(qū)長辦公會研究決定，并實行公開有償出讓。二是嚴格現(xiàn)有礦業(yè)權管理。礦山企業(yè)辦理采礦權延續(xù)、變更，必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，并嚴格按照省0……文件規(guī)定的出讓基準價執(zhí)行。同時必須按出讓合同約定的時間、進度繳納采礦權價款及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金。

（五）加強環(huán)境保護措施，減少環(huán)境污染

一是污染嚴重、群眾多次投訴、沒有安裝除塵設備的采石廠2011年7月實行停產(chǎn)整治；二是沒有安裝除塵設備的采石廠2012年實行停產(chǎn)整治；三是2011年沒有補辦環(huán)評手續(xù)的采石廠2012年實行停產(chǎn)整治；四是沒有完成停產(chǎn)整治任務的采石廠責令停止生產(chǎn)；五是2011年允許采用濕法生產(chǎn)的采石廠在生產(chǎn)過程中要加水噴淋降塵，除塵設備除塵效果不好的采石廠適當加水噴淋降塵；六是被責令停產(chǎn)整治和停止生產(chǎn)的采石廠，供電部門停止供電，公安部門停止辦 理炸藥使用審批手續(xù)，有關部門不予辦理相關手續(xù)，完成停產(chǎn)整治任務，經(jīng)環(huán)保部門驗收同意后方可恢復正常生產(chǎn)；七是科學規(guī)劃，整合資源，合理布局，采治結合，逐步建成有先進除塵降噪設備，從粉碎到裝載全封閉廠房式的環(huán)保型采石廠，實現(xiàn)采石業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作

一是全區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金征繳工作自2009年1月開始，屆時對未按規(guī)定繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金的采礦權人，新設礦山不予辦理申請登記手續(xù)；在采礦山不予辦理延續(xù)、變更、轉讓、年檢等手續(xù)。二是采礦權人全面履行了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務，并經(jīng)驗收合格的，由區(qū)財政部門及時返還保證金。逾期不治理或治理達不到要求的，由區(qū)國土資源管理部門委托有關單位進行恢復治理，保證金用于支付治理費用，并依法對采礦權人作出處理。對拒不繳納或無力繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金的礦山，要予以關停，并依法追究礦主責任。三是建立多元化的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理機制。按照“誰治理、誰受益”的原則，積極鼓勵民間資本參與治理，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程有關收費項目給予適當減免。

（七）加大查處力度，集中整治各種違法開采和污染破壞環(huán)境行為。

要總結以往整治工作經(jīng)驗，進一步明確分工，落實責任，對轄區(qū)所有采石企業(yè)進行一次排查，對已關閉礦山進行全面復查，嚴肅查處無證開采、越界開采、污染破壞環(huán)境等問題，對存在的礦山安全隱患進行除險加固。進一步加強合法采石企業(yè)的日常監(jiān)管，結合礦業(yè)權核查工作，對所有合法企業(yè)設立礦界標志。嚴格按照法律規(guī)定，嚴厲打擊非法采石行為，對檢查發(fā)現(xiàn)的非法開采行為，采取沒收設備、拆除非法工棚、摧毀開采道路等方法予以徹底取締，對非法開采情況嚴重的，依法對相關責任人進行嚴肅處理。

（八）加強源頭管理，深入開展“治超”活動 一是貨源單位要認真貫徹落實省制定的…….文件精神，配備必要的計重設備，嚴格執(zhí)行貨運車輛稱重檢測規(guī)定，對進出廠區(qū)、貨場的車輛狀況、道路運輸證和駕駛員從業(yè)資格證實行登記制度，嚴把貨運車輛進場關、登記關、裝載關、稱重關、出場關，杜絕違規(guī)及非法改裝車輛裝載和超限超載車輛出場（廠）。

二是對一月內(nèi)抄告違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)三次的，和一年內(nèi)連續(xù)違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)六次以上十次以內(nèi)的，分別情況：（1）不按規(guī)定裝載的；（2）使用無牌無證車輛運輸?shù)?；?）使用非法改裝車輛裝載石料的；（4）不按規(guī)定使用裝載單，擅自放行車輛駛出該生產(chǎn)企業(yè)的。將由治超成員單位各司其職分別給予吊、扣、銷許可等處罰。

三是貨源單位自備生產(chǎn)車輛要證照齊全、合法經(jīng)營。對 裝載貨物駛出貨場（廠）的運輸車輛要監(jiān)督其采取必要的防揚撒措施方可放行。

（九）建立和完善治理整頓工作協(xié)調(diào)監(jiān)管機制和制度。充分發(fā)揮區(qū)政府非煤礦山聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開聯(lián)席會議，加強部門聯(lián)合協(xié)作，及時研究礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的重大問題；定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，實行聯(lián)防聯(lián)治。要建立高效的信息交流制度和便捷的違法案件通報渠道，有效防止無證開采等違法違規(guī)行為的發(fā)生。進一步健全完善動態(tài)巡查、違法案件舉報、重大案件督辦和責任追究制度，始終對礦產(chǎn)資源違法行為保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴防違法開采礦產(chǎn)資源行為反彈。

五、明確職責，聯(lián)合執(zhí)法

區(qū)直各有關部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，共同做好治理工作。

1、區(qū)安全監(jiān)管部門負責對存在重大安全隱患的小采石場依法作出停產(chǎn)整頓等行政處罰指令，并組織整改驗收；對不具備基本安全條件的小采石場，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，并提請縣政府依法實施關閉；對縣政府決定關閉的小采石場依法吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證。

2、區(qū)國土資源部門負責依法查處非法開采、關閉后擅自恢復生產(chǎn)、越界開采等違法行為；依法暫扣停產(chǎn)整頓小采石場的采礦許可證，對區(qū)政府決定關閉的小采石場依法注（吊）銷采礦許可證；對達不到最低開采規(guī)模的小采石場，采礦許可證到期后一律不予辦理延續(xù)。

3、區(qū)工商行政管理部門負責依法暫扣停產(chǎn)整頓小采石場的營業(yè)執(zhí)照，查處違法經(jīng)營、銷售礦產(chǎn)品的行為，對政府決定關閉的小采石場依法注（吊）銷營業(yè)執(zhí)照。

4、區(qū)環(huán)保部門負責對破壞生態(tài)環(huán)境、污染環(huán)境的礦山企業(yè)和礦產(chǎn)品加工企業(yè)予以查處，對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)和礦產(chǎn)品加工企業(yè)提請區(qū)政府予以關閉。對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進行審批。

5、區(qū)公安部門負責收繳區(qū)政府決定關閉的小采石場的民用爆炸物品，吊銷《爆炸物品使用許可證》和《爆破作業(yè)單位許可證》，并監(jiān)督企業(yè)妥善處理剩余民用爆炸物品；對停產(chǎn)整頓的小采石場暫停供應民用爆炸物品；負責維護小采石場關閉現(xiàn)場的治安秩序和社會穩(wěn)定工作。同時，對在資源整合期間出現(xiàn)的暴力抗法、聚眾鬧事等行為，依法予以處置。

6、區(qū)經(jīng)信委加強行業(yè)監(jiān)管，負責礦山生產(chǎn)能力核定，依法履行新建或改擴建礦山項目核準、備案和工程設計審查及竣工驗收職責，審核礦山從業(yè)人員資格，按行業(yè)準入條件和產(chǎn)業(yè)政策對礦山企業(yè)進行資質(zhì)審查。積極推進非煤礦山標準化建設，達不到規(guī)定的，提請政府實施關閉。

8、區(qū)財政部門負責對因資源整合而關閉的小采石場，按照國家有關規(guī)定給予財政政策支持，同時加強對配套經(jīng)費 的監(jiān)管，確保專款專用。

9、區(qū)供電部門負責供電管理，徹底拆除私開及關閉礦山電源，嚴厲打擊私開及已關閉采石礦山的偷電行為，嚴肅查處違法供電行為，并依法追究違法供電者的責任。

10、區(qū)林業(yè)部門負責礦山占用林地的審核及森林植被恢復費的收繳，嚴厲查處非法占用、破壞林地違法行為。

11、區(qū)稅務部門負責查處礦山開采企業(yè)及加工企業(yè)的各種偷、漏稅行為。

第五篇：商務區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

中華路商務區(qū)商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

從傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展到服務業(yè)，再到當今的現(xiàn)代服務業(yè)，商業(yè)領域發(fā)生著日新月異的變遷，商貿(mào)服務業(yè)日益成為與老百姓日常生活密不可分的親密伴侶，成為服務經(jīng)濟社會的重要推手，成為服務生活和生產(chǎn)的持久性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對于提升人民生活水平、引領消費、促進生產(chǎn)、高效率配置社會資源、推動增長方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、增強城市綜合服務功能和對外輻射能力、競爭力意義重大。

一、中華路商務區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：

1、商貿(mào)業(yè)的定義及分類：

商貿(mào)服務業(yè)，包括傳統(tǒng)的批發(fā)與零售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、租賃與商務服務業(yè)、居民服務業(yè)，以及新興的房地產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、電子商務、通信服務、計算機服務與軟件業(yè)、服務外包、創(chuàng)意設計、專業(yè)咨詢、中介代理等現(xiàn)代服務業(yè)。商貿(mào)服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，商貿(mào)服務業(yè)的興旺發(fā)達已成為衡量一個城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。

2、中華路商務區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：（1）總體規(guī)模不斷擴大：

隨著中華路商務區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，居民收入和消費水平的持續(xù)增長，商品交易市場呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，市場

規(guī)模不斷擴大。2013年，從地域口徑統(tǒng)計來看，全區(qū)商業(yè)營業(yè)額達到（）億元，同比增長（）%；社會消費品零售總額（）億元，增長（）%，占甘井子區(qū)總體目標的（）%。地方全口徑稅收14.3億元，地方公共財政收入完成4.71億元，同比增長60.3%。

（2）市場業(yè)態(tài)多樣化：

既包括各類專賣店、連鎖店、大中型綜合超市等商業(yè)組織形式，也包括電子商務、物流配送等現(xiàn)代流通方式，同時也有大眾化餐飲、住宿、美容美發(fā)等生活服務業(yè)態(tài)。目前，（3）“商氣”與日俱增：（4）對區(qū)域發(fā)展帶動明顯：

中華路商務區(qū)是大連市北部的重要商業(yè)圈，有沃爾瑪超市、華南國際商城、安盛購物廣場、國美電器、蘇寧電器、奧納電影城、肯德基、吉野家等商家，中國銀行、招商銀行、大連銀行、上海浦發(fā)銀行等銀行金融一條街。

（5）已成為擴大我街就業(yè)的重要渠道

現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)具有勞動密集、技術密集和知識密集并存的特征，在吸納勞動力方面有其獨特優(yōu)勢。商貿(mào)服務業(yè)促進就業(yè)的作用機制有兩條渠道：一是商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展本身需要吸納勞動力因而帶動就業(yè)；二是服務業(yè)的發(fā)展能夠促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從而擴大就業(yè)，對就業(yè)的拉動效應十分強大。

二、中華路商務區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然我街商貿(mào)服務業(yè)已經(jīng)成為推動我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要力量，正發(fā)揮著越來越大的作用，但是從現(xiàn)實情況看，特別是與西安路、青泥洼橋等市內(nèi)商業(yè)地區(qū)相比，仍存在著不少問題，整體質(zhì)量不高，有待進一步優(yōu)化提升。

1、整體發(fā)展水平不高，稅收貢獻不大: 2013年全年，我街地稅收入10.48億元，國稅收入3.43億元，而專業(yè)市場稅收實現(xiàn)地稅2217萬，僅占全街的2.1%；國稅998萬，僅占全街的2.9%。一定程度上說明了我街商貿(mào)服務業(yè)尚不夠發(fā)達，業(yè)態(tài)水平不高。

2、商業(yè)配套設施欠缺，綜合性功能不足：

隨著，商貿(mào)服務業(yè)的項目也隨之增多，但個別項目相關配套輔助設施不足，制約了商貿(mào)業(yè)的快速發(fā)展。然而我街的商貿(mào)業(yè)發(fā)展僅限于商品流通這一基本領域，沒能圍繞旅游、休閑娛樂、文化等多個方面、多種消費模式于一體，積極培育新業(yè)態(tài)商貿(mào)項目。

3、樓宇經(jīng)濟發(fā)展不充分：

樓宇經(jīng)濟是一種服務經(jīng)濟，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是與知識經(jīng)濟緊密結合的產(chǎn)業(yè)。中華路商務區(qū)僅有中南大廈、中北大廈、中林大廈、民營科技創(chuàng)業(yè)中心4座樓宇經(jīng)濟大廈。

4、競爭力不強：

5、規(guī)模以上商貿(mào)企業(yè)不多：

6、市場經(jīng)營管理方面落后：

(1)商戶流動性較強，稅源監(jiān)管難深入

華南國際商品城、華南家居大世界、五金機電城及紅星美凱龍都是以租賃形式管理，門面、攤位基本上都是一年一租，有相當一部分出現(xiàn)轉租、轉包，納稅人名稱與實際經(jīng)營者不符。個體戶的經(jīng)營方式和手段較為靈活，其經(jīng)營面積與銷售額不存在必然聯(lián)系，要全面掌握個體真實的經(jīng)營情況非常困難。

(2)市場經(jīng)營業(yè)戶納稅意識淡薄

市場的業(yè)戶大多數(shù)是個體和私營業(yè)主，部分業(yè)戶對經(jīng)濟政策、行政法律和稅法常識知之甚少，稅法觀念淡薄，為了賺取更多的利潤，采取各種花樣偷逃國家稅款：如有的為了偷稅漏稅不惜頻繁變更執(zhí)照和稅務登記證，存在多戶一證，一證多點現(xiàn)象，逃避稅務機關對過去納稅情況的檢查；有的辦理虛假停歇業(yè)和注銷，逃避稅務機關正常管理；有的交易結算大都采用現(xiàn)金結算方式，現(xiàn)金收入不做帳；有的設置假賬、帳實不符、隱瞞收入、虛假申報。

(3)現(xiàn)在的專業(yè)市場個體工商戶稅收定期定額核定一般只按營業(yè)收入、成本費用、鋪面旺淡以及行業(yè)特點等要素為參考進行的，所能核定稅額十分有限。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分業(yè)戶鋪面更多的是發(fā)揮商品展示櫥窗的載體功能，本身鋪面實現(xiàn)經(jīng)營收入很少，更多的銷售收入是通過這一窗口在后臺實現(xiàn)。如五金機電城。

(4)交易結算方式落后，稅務部門監(jiān)管難度大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于納稅人的納稅意識不強，財務管理不規(guī)范，存在租賃費用不按規(guī)定開具發(fā)票、經(jīng)營收入不記賬，部分市場仍然實行“現(xiàn)場、現(xiàn)貨、現(xiàn)金”交易結算方式，部分表面上看似經(jīng)營規(guī)模小、生意冷淡的業(yè)戶，實際可能存在大量場外交易或現(xiàn)金交易，且購銷全過程基本不開具發(fā)票，或存在借其他業(yè)戶名義開具發(fā)票情況，稅務部門難以掌握其真實經(jīng)營情況，導致該部分業(yè)戶核定稅收水平偏低，且稅收監(jiān)管難度大，稅收流失情況較為嚴重。

三、原因分析：

1、商貿(mào)服務業(yè)總體規(guī)模偏小、檔次不高

我街道商貿(mào)企業(yè)總體散小弱，檔次低，輻射面小，配套設施不完善，管理不規(guī)范。傳統(tǒng)商貿(mào)形式居主導地位，而且相當一部分商貿(mào)企業(yè)還處在粗放經(jīng)營、功能單一的狀態(tài)，同時還存在商貿(mào)人員素質(zhì)偏低，同類市場還存在惡性競爭的現(xiàn)象。

2、大多數(shù)商貿(mào)企業(yè)盈利能力較低、競爭力不強 受資金、土地、規(guī)劃、政策等因素制約，大部分商場升級改造步伐慢,市場優(yōu)勢逐漸降低，市場功能和競爭力逐步在減弱，3、商貿(mào)服務業(yè)對外輻射力不強、帶動作用不明顯

由于基礎設施配套不夠合理，導致集群效應不強，輻射能力偏弱，帶動作用不夠明顯。

4、商業(yè)文化發(fā)展水平偏低、活力不足

5、商貿(mào)服務業(yè)體系不健全

6、平臺建設落后，政府管理存在不足

與市內(nèi)的西安路、青泥洼橋等商業(yè)中心相比，中華路商務區(qū)的服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍顯得整體不足:商業(yè)服務業(yè)網(wǎng)點布局不夠規(guī)范仍處于自然發(fā)展狀態(tài)；商貿(mào)服務業(yè)業(yè)態(tài)、業(yè)種豐富性仍需提高；商貿(mào)業(yè)對充分調(diào)動廣大群眾的消費欲望、拉動內(nèi)需的作用仍須加強；以購物中心、商業(yè)綜合體為代表的新型商貿(mào)表現(xiàn)形式有盲目發(fā)展、跟風建設、貪多求大的不良趨勢；商貿(mào)服務業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，商貿(mào)企業(yè)服務和管理手段落后、創(chuàng)新不足、盈利能力欠強；金融、會展、物流、商務服務等對經(jīng)濟產(chǎn)生重大支撐推動作用的服務平臺建設落后。

四、我街發(fā)展提升商貿(mào)服務業(yè)面臨的機遇

在市第十三次黨代會和市十三屆一次人代會上，市委、市政 府第一次把“商貿(mào)活市”戰(zhàn)略列入了指導今后五年我市發(fā)展 的五個主要戰(zhàn)略之一，提出要大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)，全面繁榮城市經(jīng)濟，打響上虞購物休閑品牌，切實增強城市的實力、活力和支撐力。而且從各方反映的情況看，我市商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展正進入一個可以大有作為的關鍵時期，面臨著十分難得的發(fā)展機遇。

機遇之一是區(qū)位條件良好。從2008年開始，隨著大連全域城市化的提出，甘井子區(qū)的戰(zhàn)略地位發(fā)生了根本性轉變，重新被定義為“現(xiàn)代化、國際化的中心城區(qū)”，另外，地鐵、新火車站、新體育中心等城市建設大型項目也相繼正式落地。作為甘井子區(qū)發(fā)展商業(yè)的重中之重的中華路商區(qū)，商業(yè)環(huán)境和居住環(huán)境都煥發(fā)出了蓬勃生機。根據(jù)大連市十二五規(guī)劃，中華路商務區(qū)是甘井子區(qū)“兩城四區(qū)”六大板塊之一，規(guī)劃區(qū)域為21平方公里，核心區(qū)為5平方公里，是大連市空間最廣、區(qū)位最優(yōu)、潛力最大的市級綜合商務區(qū)，也是大連市陸路交通樞紐和重要的人流、物流集散地，機遇之二是城市化進程加快。特別是隨著城市框架建設和配套設施建設的不斷加快，中華路商務區(qū)綜合性功能日益提升，人口持續(xù)集聚，到2015年，3公里半徑覆蓋約60萬人口，該區(qū)域將建設成為總部經(jīng)濟、商貿(mào)物流、金融會展、餐飲娛樂等功能齊聚的現(xiàn)代化、國際化新城區(qū)。為商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展拓展了空間。同時，隨著城鄉(xiāng)公交一體化建設進程的深入推進，城區(qū)主要道路和縣鄉(xiāng)道路的加快建設以及鄉(xiāng)村

康莊工程的全面完成，將進一步促進城鄉(xiāng)要素的加速流動，為商貿(mào)服務業(yè)的更快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

機遇之三是消費能力增強。2006年我市人均GDP已達4300美元，進入了3000—5000美元的發(fā)展階段。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，當人均GDP進入上述階段后，城鄉(xiāng)結構、消費結構都將發(fā)生變化。消費結構的升級，使得人民對商貿(mào)服務業(yè)的需求持續(xù)增加。從現(xiàn)實情況看，我市居民對服務的需求正在不斷增加，尤其是對服務含量高的消費需求越來越大，住房汽車、教育培訓、旅游休閑、文化娛樂、信息通訊等消費支出比重迅速上升，成為新的消費熱點，為商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間。

三、發(fā)展提升我市商貿(mào)服務業(yè)的對策措施

加快上虞商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展，要堅持政府主導、企業(yè)主體，突出重點、形成合力的思路，強化政府對商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展的宏觀管理、環(huán)境營造、規(guī)劃引導等方面的職責，通過政策扶持、稅收優(yōu)惠、獎勵先進等措施，抓住發(fā)展機遇，突出發(fā)展重點，形成發(fā)展合力，加快商貿(mào)發(fā)展步伐，做大做強上虞商貿(mào)。

1、依托項目優(yōu)勢，全力打響區(qū)域性商貿(mào)品牌。商貿(mào)經(jīng)濟實際上就是知名度經(jīng)濟，面對競爭日趨激烈的服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢，搞好宣傳推介十分重要。根據(jù)城區(qū)幾大重點商貿(mào)項目建設進展情況，要提前策劃，依托主流媒體，創(chuàng)新宣傳手段，擴大宣傳半徑，提高宣傳成效。要依托上虞的區(qū)位、資源和集聚優(yōu)勢，大力推介上虞的商貿(mào)業(yè)優(yōu)勢，集中宣傳推介我市現(xiàn)代服務業(yè)重點項目、優(yōu)惠政策及良好的投資環(huán)境，切實增強對外來投資者的吸引力。要用營銷的手段來發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)，對確定了的品牌，要一以貫之，堅定不移，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新手段，加大宣傳，不斷提升品牌的知名度和美譽度。要精心設計載體，通過舉辦大型購物節(jié)和家居建材博覽會，集中力量建設區(qū)域性商貿(mào)業(yè)高地，打響購物休閑品牌，全力打造上虞商務休閑和品牌消費的“黃金地段”。

2、依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展互動型專業(yè)市場。工業(yè)經(jīng)濟始終是商貿(mào)經(jīng)濟的重要依托，是促進三產(chǎn)發(fā)展的基礎性工程。要結合上虞實際，認真加以謀劃，要以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)年”、“優(yōu)化環(huán)境年”活動為抓手，按照“以產(chǎn)業(yè)建市場、以市場帶產(chǎn)業(yè)”的總體思路，依托市內(nèi)的照明電器、傘件、手套襪業(yè)、銅管、童裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快培育與產(chǎn)業(yè)緊密結合的專業(yè)市場。特別是崧廈傘件市場、石獅商貿(mào)城、汽車機電廣場和農(nóng)批市場要通過工貿(mào)互動，考慮把上虞生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品帶動起來，做好產(chǎn)業(yè)結合文章，增強幾大專業(yè)市場的產(chǎn)業(yè)帶動力。包括今后推出的重要商貿(mào)地塊，要認真調(diào)研，強化論證，重點要引進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大的商貿(mào)項目。

3、依托區(qū)位優(yōu)勢，積極培育生產(chǎn)性服務業(yè)態(tài)。上虞區(qū)位優(yōu)勢明顯，制造業(yè)也比較發(fā)達，但是為制造業(yè)服務的生產(chǎn)

性服務業(yè)發(fā)展相對比較滯后，僅僅局限于在資源驅動型的一二產(chǎn)業(yè)內(nèi)摸爬滾打，尚未向智慧驅動型的現(xiàn)代服務業(yè)方面發(fā)展。要以嘉紹跨江大橋、曹娥江口門大閘、杭甬大運河、蕭甬鐵路電氣化改造等一些重大工程建設為契機，加快培育發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。重點是加快編制現(xiàn)代物流業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，加大招商引資力度，大力引進國內(nèi)外知名的物流企業(yè)，加快發(fā)展大橋物流、運河物流和港口物流，積極發(fā)展第三方、第四方和虛擬物流，努力把上虞建設成為紹興地區(qū)的物流基地，提升對制造業(yè)的服務功能。

4、依托平臺優(yōu)勢，努力發(fā)展統(tǒng)籌型城鄉(xiāng)商貿(mào)。所謂城鄉(xiāng)一體化，就是要使城市化的推進與新農(nóng)村建設相結合、相協(xié)調(diào)，一方面要利用城市化的推進，實現(xiàn)城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，另一方面也要利用農(nóng)村的廣闊腹地，為城市化提供支撐。要充分依托農(nóng)村這一廣闊平臺，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)資連鎖經(jīng)營、標準化菜市場、連鎖超市、便利店等生產(chǎn)生活性服務業(yè)，著力構建覆蓋全市的商貿(mào)服務網(wǎng)絡體系。要完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點布局，繼續(xù)抓好“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程，加快實施“超市下鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸。要鼓勵商貿(mào)服務企業(yè)與農(nóng)民合作開發(fā)農(nóng)業(yè)項目，提高農(nóng)產(chǎn)品市場化程度，完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡體系，使農(nóng)產(chǎn)品順利進入國內(nèi)外市場。

4.2、商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展規(guī)模、檔次、結構、功能亟待提升：

經(jīng)過中華路商務區(qū)十年的發(fā)展，中華路商務區(qū)從一個經(jīng)濟基礎非常薄弱的內(nèi)陸城市，逐步建設成為各種經(jīng)濟成分充分競爭，批發(fā)、零售、餐飲、住宿、商務、物流、娛樂、家政等門類齊全、業(yè)態(tài)多元、市場活躍的現(xiàn)代化大城市，實現(xiàn)了令人矚目的“華麗轉身”，奠定了大連市北部商圈的中心地位。隨著西部大開發(fā)持續(xù)深入推進及大關中經(jīng)濟帶建設的加快，進一步凸顯了西安區(qū)域中心的重要地位和作用。省委、省政府關于支持西安率先發(fā)展的指導思想，市委、市政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，順應了城市發(fā)展和人的發(fā)展的需要，賦予西安新的帶動輻射作用，給西安商貿(mào)業(yè)前所未有的歷史發(fā)展機遇。

同時，商貿(mào)服務業(yè)存在布局不科學、業(yè)態(tài)結構不合理、商業(yè)服務業(yè)網(wǎng)點（尤其是商品市場、商業(yè)綜合體、購物中心等項目）開發(fā)建設混亂無序的問題。這些都和建設西安國際化大都市對商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展要求有相當差距，應予以提升調(diào)整。