第一篇：關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定

關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）：

現(xiàn)將《１９９９年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

附件：１９９９年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的意見

１９９９年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量工作會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，確保建設(shè)工程質(zhì)量，現(xiàn)對(duì)今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)提出意見如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的指導(dǎo)思想是：全面、深入地貫徹落實(shí)全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量工作會(huì)議精神，以《建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制為主要內(nèi)容，以糾正和查處當(dāng)前嚴(yán)格擾亂建設(shè)市場(chǎng)秩序、降低工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，集中用一年左右的時(shí)間，在前幾年開展建筑市場(chǎng)整頓和建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的力度，按照邊查、邊放、邊處理的原則，把嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為同建章建制結(jié)合起來，實(shí)行標(biāo)本兼治，盡快使建設(shè)市場(chǎng)秩序有明顯好轉(zhuǎn)，為確保工程質(zhì)量營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范運(yùn)作的市場(chǎng)環(huán)境。

通過整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)下列工作目標(biāo)：

１．新建的工程做到四個(gè)百分之百，即按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程全部實(shí)行招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程全部公開招標(biāo)；按照規(guī)定應(yīng)該實(shí)行監(jiān)理的工程全部選用具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理；按照規(guī)定應(yīng)該實(shí)行政府質(zhì)量監(jiān)督的工程全部進(jìn)行政府質(zhì)量監(jiān)督；按照規(guī)定應(yīng)該辦理施工許可的工程全部依法取得施工許可證。

２．在施工程的違法違規(guī)行為基本查清，并采取有效的糾正和防范措施，有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法受到處理。

３．規(guī)避工程招標(biāo)投標(biāo)，“同體監(jiān)理”，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)市場(chǎng)的違法違規(guī)行為得到有效遏止或基本消除。

４．建設(shè)隊(duì)伍的總體規(guī)模得到控制。除改制、改組的企業(yè)外，一律不再批準(zhǔn)新成立具有獨(dú)立承包工程資格的企業(yè)；有條件的地方，應(yīng)通過完善資質(zhì)管理辦法，將部分具有獨(dú)立承包工程資格的企業(yè)轉(zhuǎn)為專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)，使工程承包市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)有所緩解。

５．勘察設(shè)計(jì)咨詢隊(duì)伍問題得到有效控制，繼續(xù)停止批準(zhǔn)成立新的勘察、設(shè)計(jì)單位，通知改革完善資質(zhì)管理辦法，對(duì)現(xiàn)有單位按照調(diào)整、改造、重組、撤并的原則進(jìn)行整頓，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。勘察設(shè)計(jì)違法違規(guī)行為得到查處，注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度得到有效貫徹，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

二、整頓和規(guī)范的范圍

今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的范圍，是所有工程投資在５０萬元以上、在建（包括今年新建和在施）的各類房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的項(xiàng)目法人，以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在建設(shè)市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為。

對(duì)于其他專業(yè)工程建設(shè)行為的整頓和規(guī)范，各地可根據(jù)地方政府賦予的管理職能，參照本意見進(jìn)行。

三、整頓和規(guī)范的主要內(nèi)容

（一）糾正和查處項(xiàng)目法人規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)的行為，嚴(yán)格實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度。

１．糾正和查處項(xiàng)目法人對(duì)按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程不實(shí)行招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo)，不按照規(guī)定的工程范圍和批準(zhǔn)權(quán)限實(shí)行議標(biāo)的行為；

２．糾正和查處項(xiàng)目法人在工程招標(biāo)時(shí)，不合理劃分標(biāo)段、壓縮工期，不按照規(guī)定的程序和方式組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，或者弄虛作假搞“明招暗定”的行為；

３．糾正和查處行政領(lǐng)導(dǎo)人利用職權(quán)干預(yù)項(xiàng)目法人正當(dāng)?shù)墓こ陶袠?biāo)投標(biāo)的行為；

４．糾正和查處在同一管理單位內(nèi)部搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)，實(shí)行行業(yè)保護(hù)、地區(qū)封鎖的行為；

５．按照規(guī)定應(yīng)該建立建設(shè)工程交易中心（即有形建筑市場(chǎng)）的地級(jí)以上城市，都要建立有并有規(guī)范運(yùn)作的管理制度。

（二）糾正和查處項(xiàng)目法人不按照規(guī)定委托監(jiān)理或搞“同體監(jiān)理”的行為，嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制度。

１．糾正和查處項(xiàng)目法人對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑和商品住宅工程，委托不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理的行為；

２．取締“同體監(jiān)理”行為，監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得隸屬于同一管理單位，也不得與其有股份等利益關(guān)系。

３．糾正和查處監(jiān)理人員不嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和委托監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責(zé)，不實(shí)行旁站式監(jiān)理，不按照規(guī)定對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不予簽字的行為。

（三）糾正和查處在合同簽訂與履行中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格實(shí)行合同管理制度。

１．糾正和查處不依法簽訂合同并按照規(guī)定由建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案審查，就從事工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動(dòng)的行為；

２．糾正和查處合同中，有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，特別是有不合理壓工程、壓價(jià)格和降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的行為；

３．對(duì)于實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程，糾正和查處不將工程發(fā)包給依法中標(biāo)的單位，或者合同內(nèi)容與中標(biāo)通知書不相符的行為；

４．取締采用期詐、脅迫等手段簽訂合同或?qū)嵭小瓣庩枴焙贤?，即在依法簽訂的合同外，又私下簽訂與合法合同不一致的“合同”或協(xié)議的行為；

５．糾正和查處項(xiàng)目法人強(qiáng)令施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中指定使用不符合國(guó)家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)施，施工單位不嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度，在工程上使用不符合工程設(shè)計(jì)要求和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的行為。

（四）糾正和查處不按照規(guī)定進(jìn)行政府工程質(zhì)量監(jiān)督的行為，嚴(yán)格實(shí)行政府的工程質(zhì)量監(jiān)督制度。

１．糾正和查處項(xiàng)目法人在工程開工前不按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的行為；

２．糾正和查處施工等有關(guān)單位對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督站在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不認(rèn)真進(jìn)行整改的行為。

（五）糾正和查處項(xiàng)目法人不依法申請(qǐng)辦理施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的行為，嚴(yán)格實(shí)行施工許可制度。

糾正和查處項(xiàng)目法人不依法對(duì)限額以上的工程申請(qǐng)辦理施工許可證而擅自施工，或者弄虛作假為不具備施工條件的工程騙取施工許可證的行為。

（六）取締無證、越級(jí)、超范圍和掛靠承接工程任務(wù)的行為，嚴(yán)格實(shí)行資質(zhì)管理制度。

１．取締未取得相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書從事勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動(dòng)，或者越級(jí)、超范圍承接勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為；

２．糾正和查處項(xiàng)目法人將工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，發(fā)包或委托給不具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書或者資質(zhì)等級(jí)與工程任務(wù)要求不符的單位和個(gè)人的行為；

３．取締勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位采用掛靠或允許他人掛靠本單位承接工程任務(wù)的行為。

（七）取締轉(zhuǎn)包和違法分包行為，嚴(yán)格實(shí)行工程總包分包制度。

１．取締施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包工程的行為，糾正和查處監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包或違法分包工程不及時(shí)報(bào)告，項(xiàng)目法人接到報(bào)告后不采取糾正措施，或者與施工單位串通轉(zhuǎn)包、違法分包工程的行為；

２．取締勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為。

（八）糾正和查處項(xiàng)目法人將未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格工程交付使用的行為，嚴(yán)格實(shí)行工程竣工驗(yàn)收制度。

嚴(yán)肅查處自１９９２年１月１日以來，項(xiàng)目法人將未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程交付使用的行為，并責(zé)令項(xiàng)目法人委托有資格的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)該在用工程進(jìn)行結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測(cè)；對(duì)于發(fā)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)隱患的，必須根據(jù)檢測(cè)報(bào)告的結(jié)論意見，采取確保使用安全的加固等措施。

（九）糾正和查處建設(shè)行政主管部門及其所屬管理機(jī)構(gòu)不依法行政、不嚴(yán)格執(zhí)法的問題。

１．糾正和查處建設(shè)行政主管部門及其所屬管理機(jī)構(gòu)在管理工作中，違反工程招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、資質(zhì)管理等規(guī)定，擅自批準(zhǔn)應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)的工程不實(shí)行招標(biāo)、應(yīng)該公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo)，以及為質(zhì)量不合格的工程出質(zhì)量合格文件，為不具備施工條件的工程頒發(fā)施工許可證，為不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)條件的單位頒發(fā)該資質(zhì)等級(jí)證書或出具資質(zhì)證明文件的行為；

２．糾正和查處建設(shè)行政主管部門及其所屬管理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)各方主體的違法違規(guī)行為和發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的責(zé)任單位、責(zé)任人，不嚴(yán)格依法進(jìn)行查處的行為。

四、整頓和規(guī)范的步驟安排

３月１日正式開展工作。分三個(gè)階段：

（一）部署動(dòng)員階段

今年３月１日，是《建筑法》施行一周年紀(jì)念日，要以學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行《建筑法》為契機(jī)，推動(dòng)整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作的開展。

１．各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，研究制定整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的具體實(shí)施方案，通過召開動(dòng)員大會(huì)、宣講等多種方式，廣泛進(jìn)行宣傳和動(dòng)員，讓每一個(gè)項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及社會(huì)各界，都能了解這次整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的目的、意見、范圍、內(nèi)容和要求。

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要將整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的具體實(shí)施方案，于３月１５日前報(bào)送建設(shè)部。

２．組織項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位學(xué)習(xí)《建筑法》、《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理規(guī)定》和有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)行一次全面的普法教育，使之做到知法、懂法和守法。

３．組織執(zhí)法人員和將參加檢查組的人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，嚴(yán)格把握違法違規(guī)行為的判定，做到依法行政、秉公執(zhí)法。

（二）自查自糾階段

１．項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要按照整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的內(nèi)容要求，對(duì)在建工程逐一進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題的要立即進(jìn)行整改?？辈?、設(shè)計(jì)單位還要按照建設(shè)部《關(guān)于開展換發(fā)建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書工作的通知》要求，進(jìn)行對(duì)照檢查。

２．項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在自查自糾后，最遲于６月底前要向單位所在地的建設(shè)行政主管部門報(bào)送自查自糾報(bào)告，內(nèi)容包括在建工程概況、自查情況、發(fā)展問題及其整改情況、今年防范出現(xiàn)違法違規(guī)行為的規(guī)章制度等。對(duì)于易地承接工程任務(wù)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，其有關(guān)工程的自查自糾報(bào)告，應(yīng)同時(shí)報(bào)送工程和單位所在地的建設(shè)行政主管部門。

３．對(duì)逾期不報(bào)送自查自糾報(bào)告的項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，要給予通報(bào)批評(píng)、公開曝光，并將其列為復(fù)查、抽查的重點(diǎn)；對(duì)于復(fù)查、抽查中查出的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法從重、從嚴(yán)處理。

（三）組織檢查階段。

１．在項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位自查自糾正的基礎(chǔ)上，地、州、盟、市（包括直轄市所屬的區(qū)、縣）建設(shè)行政主管部門要組織全面復(fù)查，并向省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門報(bào)送復(fù)查報(bào)告。

２．在全面復(fù)查的基礎(chǔ)上，省、自治區(qū)、建設(shè)行政主管部門要組織抽查（省、自治區(qū)的抽查率不低于１０％，直轄市的抽查率不低于２０％），并于１２月底前向建設(shè)部報(bào)送檢查情況報(bào)告（包括復(fù)查和抽查的情況）。

３．在此階段，建設(shè)部將分片進(jìn)行重點(diǎn)抽查，以指導(dǎo)和督促工作?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位的整頓，還要與資質(zhì)審定和換發(fā)新證書的工作相結(jié)合。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

１．鑒于這次整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)涉及面寬、工作量大，建設(shè)部成立整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建設(shè)部部長(zhǎng)俞正聲任組長(zhǎng)，副部長(zhǎng)鄭一軍、中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)驗(yàn)組組長(zhǎng)鄭坤生任副組長(zhǎng)，建筑管理局、監(jiān)察局，政策法規(guī)司、勘察設(shè)計(jì)司、城市建設(shè)司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司的司長(zhǎng)為成員，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在建筑管理司。

建議各地與應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織開展工作。各地要認(rèn)真分析研究本地區(qū)建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際狀況，針對(duì)存在問題，找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，明確整頓和規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容及重點(diǎn)對(duì)象?？h（包括市轄區(qū)、市）及縣以下的建設(shè)工程項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的工程建設(shè)活動(dòng)，可列作整頓和規(guī)范的重點(diǎn)對(duì)象。

這次整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)行屬地管理的原則，所有的項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，不論其隸屬關(guān)系，均統(tǒng)一納入單位注冊(cè)地和工程所在地的建設(shè)行政主管部門整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)之列，按照規(guī)定進(jìn)行自查自糾，并接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。中央單位的整頓和規(guī)范工作，由地、州、盟、市以上建設(shè)行政主管部門實(shí)行屬地管理。

２．整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，要認(rèn)真貫徹邊查、邊改、邊處理的原則。凡發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，要立即采取措施予以糾正。對(duì)于隱瞞不服、弄虛作假，在７月１日以后建設(shè)行政主管部門組織復(fù)查、抽查中被查出的違法違規(guī)問題，以及在《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》頒布后出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法從重從嚴(yán)處理。

３．在整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)中，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要注意抓典型，解剖案例，摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)于工程卓有成效的，要予以表彰，并采取各種形式交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上的工作。同時(shí)，還要對(duì)自身及所屬管理機(jī)構(gòu)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的情況認(rèn)真進(jìn)行檢查，針對(duì)存在的問題制訂整改措施，完善規(guī)章制度，并對(duì)違法違規(guī)的責(zé)任單位和責(zé)任人依法作出嚴(yán)肅處理。

４．各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》，對(duì)于違法違紀(jì)者，要嚴(yán)格依法予以查處。

５．各級(jí)建設(shè)行政主管部門要設(shè)立舉報(bào)電話，通過新聞媒體向社會(huì)公告，并安排專人負(fù)責(zé)受理舉報(bào)電話和信件。對(duì)于舉報(bào)的電話記錄和信件，要逐一進(jìn)行登記造冊(cè)。認(rèn)真核實(shí)和依法進(jìn)行查處，并對(duì)舉報(bào)人采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。

建設(shè)部的舉報(bào)電話是：（０１０）６８３９４９９４（建設(shè)部、監(jiān)察部建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察辦公室）。

６．在查處違法違規(guī)行為時(shí)，對(duì)于按照《行政處罰法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行聽證制度的行政處罰，建設(shè)行政主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

附件：關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定

附件：

關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定

一、違反工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的行為

１．按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程不招標(biāo)

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國(guó)外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的投資），國(guó)有、集體所有制單位及其控股的投資，以及國(guó)有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除涉及國(guó)家安全的秘密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的限額以下小型工程外，都必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。違反該規(guī)定的，為違規(guī)行為。

２．按照規(guī)定應(yīng)該公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo)

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，在必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中，凡屬政府和國(guó)有企事業(yè)單位投資以及政府、國(guó)有企事業(yè)單位控股投資的工程，必須實(shí)行公開招標(biāo)。違反該規(guī)定的，為違規(guī)行為。

３．不按照規(guī)定的工程范圍和審批權(quán)限采取議標(biāo)

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)拔標(biāo)管理的規(guī)定》，在必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中，涉及專利權(quán)保護(hù)、只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇、經(jīng)公開或邀請(qǐng)招標(biāo)無人報(bào)名投標(biāo)以及有其他特殊要求的極少數(shù)工程，可采取議標(biāo)的方式。

采取議標(biāo)方式的工程，必須報(bào)經(jīng)工程所在地建設(shè)行政主管部門（指當(dāng)?shù)卣_定的行使工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職能的部門）的主要負(fù)責(zé)人或經(jīng)建設(shè)行政主管部門報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

違反上述規(guī)定的，為違規(guī)行為。

二、轉(zhuǎn)包行為

根據(jù)《建筑法》第二十八條和建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，承包單位在承接工程后，對(duì)該工程不派出項(xiàng)目管理班子，不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無論將工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬轉(zhuǎn)包行為。

轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為，是指與項(xiàng)目法人來解除合同關(guān)系，并未經(jīng)項(xiàng)目法人同意，將承接的勘察、設(shè)計(jì)或監(jiān)理業(yè)務(wù)的全部或部分轉(zhuǎn)給他人的行為。

三、違法分包行為

根據(jù)《建筑法》第二十九條的規(guī)定，凡分包工程未在承包合同中約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工總承包單位沒有自行完成建筑工程主體結(jié)構(gòu)施工，分包單位不具備相應(yīng)資質(zhì)條件，以及分包單位將其承包工程再分包的，均為違法分包行為。

四、掛靠行為

根據(jù)《建筑法》第二十六條的規(guī)定，凡通過轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程任務(wù)的，均屬掛靠承接工程任務(wù)，包括無資質(zhì)證書的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級(jí)的單位，通過種種途徑和方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級(jí)的單位名義承接工程任務(wù)。

其判定條件是：

（一）有無資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，即其資產(chǎn)是否以股份等方式劃轉(zhuǎn)現(xiàn)單位，并經(jīng)公證；

（二）有無統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，不能以“承包”等名義搞變相的獨(dú)立核算；

（三）有無嚴(yán)格、規(guī)范的人事任免和調(diào)動(dòng)、聘用手續(xù)。凡具備上述條件之一的，定為掛靠行為。

五、同一管理單位的涵義

本意見中所稱的同一管理單位，是指隸屬于同一個(gè)法人單位，或者由共同的上一級(jí)主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。

發(fā)布部門：建設(shè)部 發(fā)布日期：1999年04月01日 實(shí)施日期：1999年04月01日(中央法規(guī))

第二篇：無違法違規(guī)行為承諾書

無違法違規(guī)行為承諾書

無違法違規(guī)行為承諾書1

（法定代表人或被授權(quán)人簽字，原件加蓋單位公章）

北京市大興區(qū)政府采購(gòu)中心：

我公司在參加本次政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)中，作出如下承諾：

一、參加本次政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄。

二、未掛靠、借用資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)等違法違規(guī)行為。

三、提供的相關(guān)文件均真實(shí)、有效。

若發(fā)現(xiàn)我方存在上述問題，愿按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定接受處罰，列入政府采購(gòu)黑名單并處相應(yīng)罰金。

特此聲明。

報(bào)價(jià)人全稱： （公章）

報(bào)價(jià)人授權(quán)代表（簽字）：

無違法違規(guī)行為承諾書2

為積極響應(yīng)公司“無違章年”活動(dòng)，切實(shí)做到“無違章——我的'責(zé)任”，確?！叭粋Α保诖宋亦嵵爻兄Z：

學(xué)好安規(guī)，用好安規(guī)；

標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，文明施工；

遵章守紀(jì)，遠(yuǎn)離違章；

相互關(guān)愛，共保平安。

承諾人單位：

承諾人簽名：

x年x月x日

無違法違規(guī)行為承諾書3

致：城西區(qū)教育局

我公司在近三年承攬的工程中，無違法、違規(guī)的不良記錄，未因申請(qǐng)人違規(guī)或違約介入訴訟或仲裁，不存在拖欠工資情況及重大質(zhì)量問題、重大安全事故，未因申請(qǐng)人違規(guī)或違約解除合同。我公司在投標(biāo)期間沒有處于被責(zé)令停業(yè)、或財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)、或被暫停參加投標(biāo)活動(dòng)的處罰階段。若在本次工程的'招標(biāo)投標(biāo)的全過程中，被查實(shí)我公司提供的資料及上述承諾不屬實(shí)，或提供的相關(guān)資料不屬實(shí)或不滿足資格預(yù)審文件的要求，則招標(biāo)人有權(quán)取消我公司的投標(biāo)及中標(biāo)資格，且我公司將無條件承擔(dān)由此給本次招標(biāo)帶來的一切后果(包括經(jīng)濟(jì)損失)。

特此承諾。

投標(biāo)申請(qǐng)人：

法定代表人或委托代理人：

日期：xx年xx月

無違法違規(guī)行為承諾書4

致：XXXXXX

我公司在近X年承攬的工程中，無違法、違規(guī)的不良記錄，沒有騙取中標(biāo)的`行為記錄，未因違規(guī)或違約介入訴訟或仲裁，不存在重大工程質(zhì)量問題和重大安全事故問題，未因違規(guī)或違約解除合同。若在本次招標(biāo)過程中，被查實(shí)我公司提供的資料及上述承諾不屬實(shí)，我公司將無條件承擔(dān)由此帶來的一切后果。

投標(biāo)申請(qǐng)人：

法定代表人或委托代理人：

日期：x年x月x日

無違法違規(guī)行為承諾書5

（法定代表人或被授權(quán)人簽字，原件加蓋單位公章）

重慶渝隆資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（集團(tuán)）有限公司

重慶龍九建設(shè)有限責(zé)任公司：

我公司在參加本次九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)小學(xué)校項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)（第二次）活動(dòng)中，作出如下承諾：

一、我公司在參加本次九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)小學(xué)校項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)（第二次）。

（1）最近三年沒有出現(xiàn)違法違規(guī)或失信行為；

（2）最近三年沒有拖欠勞務(wù)費(fèi)的行為；

（3）最近三年沒有無故棄標(biāo)的不良記錄；

（4）最近三年沒有受到行政處罰。

二、未掛靠、借用資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)等違法違規(guī)行為。

三、提供的.相關(guān)文件均真實(shí)、有效。

若發(fā)現(xiàn)我方存在上述問題，愿按照九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)小學(xué)校項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)（第二次）規(guī)定接受處罰，列入九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)小學(xué)校項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)（第二次）黑名單并處相應(yīng)罰金。

特此聲明。

報(bào)價(jià)人全稱： (公章)

報(bào)價(jià)人授權(quán)代表(簽字)：

第三篇：重拳出擊 打擊違法違規(guī)行為

豐城市：重拳出擊 打擊違法違規(guī)行為

日期：2011-10-24 16:55:00 文章點(diǎn)擊數(shù)：213 稿源：豐城市國(guó)土資源局 楊邦平丁莉豐城市新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子為切實(shí)貫徹落實(shí)近期中央領(lǐng)導(dǎo)同志加強(qiáng)國(guó)土資源管理的一系列重要指示，全面遏制城市規(guī)劃區(qū)違法違規(guī)建筑蔓延的勢(shì)頭，規(guī)范土地管理，保證城市建設(shè)正常秩序，及時(shí)化解社會(huì)矛盾和不安定、不和諧因素，在廣泛調(diào)研、充分征求民意的基礎(chǔ)上，決定自10月8日起，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)開展為期一個(gè)月的“三清理”集中行動(dòng)月活動(dòng)，全面深入地清理違法違規(guī)建房、違法買賣土地、違規(guī)搭建行為。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在整治區(qū)域內(nèi)約有各類違法違規(guī)違章建筑3100余棟，面臨的難度和壓力非常大。為確保行動(dòng)取得實(shí)效，市委市政府高度重視，把此次行動(dòng)列為近階段全市的中心工作來抓，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的要求，成立由政府市長(zhǎng)親自掛帥的整治行動(dòng)指揮部和分別由各市委常委任組長(zhǎng)的5個(gè)督導(dǎo)組，組織城管、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、宣傳、公安等26個(gè)單位開展聯(lián)合執(zhí)法，并專門聘請(qǐng)法律顧問，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)研究制定了行動(dòng)實(shí)施方案、處罰標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，整個(gè)行動(dòng)共分為宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、審核認(rèn)定、分類定性、集中整治等5個(gè)階段。

10月8日上午，豐城市召開了清理行動(dòng)全市動(dòng)員大會(huì)，明確目標(biāo)、任務(wù)、要求，并采用流動(dòng)宣傳車、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體手段滾動(dòng)播出《清理通告》和《致全體市民的公開信》，同時(shí)逐戶上門做好宣傳解釋，確保家喻戶曉。清理指揮部每晚召開一次調(diào)度會(huì)議，通報(bào)當(dāng)天工作進(jìn)展，及時(shí)解決遇到的問題，研究部署下步工作重點(diǎn)，推動(dòng)清理整治有序開展。整治過程中堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、疏堵結(jié)合、有序推進(jìn)的原則，分清輕重緩急逐步實(shí)施，以清理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法買賣土地及違法建房、突擊建設(shè)和群眾反映強(qiáng)烈的違法建筑為突破口，采取高壓威懾，做到“拆除一處、震懾一方、教育一片”。同時(shí)標(biāo)本兼治，建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和城中村拆遷改造安置機(jī)制，做到全面遏制到位、各項(xiàng)處理到位、善后工作到位。由于采取措施得力，政策宣傳到位，越來越多的市民對(duì)這次“三清理”行動(dòng)的嚴(yán)肅性和自己的違法行為有了清醒的認(rèn)識(shí)，截至10月17日已有30余戶開始自己主動(dòng)拆除違法違章建筑。對(duì)一些態(tài)度蠻橫甚至是頂風(fēng)搶建的行為，指揮部也采取了強(qiáng)制措施，共拆除10余棟，面積達(dá)1500平方米，贏得廣大群眾拍手稱快。

隨著清理整治行動(dòng)的不斷深入，其產(chǎn)生的震懾作用和輻射效應(yīng)開始逐步顯現(xiàn)，帶動(dòng)了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)違法違規(guī)用地行為的整治，對(duì)國(guó)土事業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用，豐城市國(guó)土資源局以此為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)加強(qiáng)宣傳教育和執(zhí)法監(jiān)管，并集中力量開展一次涉地信訪、矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決的信訪案件，全市違法違規(guī)用地行為得到明顯遏制，國(guó)土資源管理工作邁上了新臺(tái)階。

第四篇：無違法違規(guī)行為承諾書

無違法違規(guī)行為承諾書

致： 二十二冶集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

我公司在近三年承攬的工程中，無違法、違規(guī)的不良記錄，未因申請(qǐng)人違規(guī)或違約介入訴訟或仲裁，不存在拖欠工資情況及重大質(zhì)量問題、重大安全事故，未因申請(qǐng)人違規(guī)或違約解除合同，沒有騙取中標(biāo)。我公司在投標(biāo)期間沒有處于被責(zé)令停業(yè)、或財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)、或被暫停參加投標(biāo)活動(dòng)的處罰階段。

特此承諾。

投標(biāo)人（蓋章）：

法定代表人或委托代理人：

日期： 年 月

承諾書

我公司沒有處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被取消、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)等狀態(tài)；在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題。

承諾人（公章）

法定代表人或委托代理人：

第五篇：無違法違規(guī)行為承諾書承諾書

無違法違規(guī)行為承諾書

致：XXXXXX 我公司在近X年承攬的工程中，無違法、違規(guī)的不良記錄，沒有騙取中標(biāo)的行為記錄，未因違規(guī)或違約介入訴訟或仲裁，不存在重大工程質(zhì)量問題和重大安全事故問題，未因違規(guī)或違約解除合同。若在本次招標(biāo)過程中，被查實(shí)我公司提供的資料及上述承諾不屬實(shí)，我公司將無條件承擔(dān)由此帶來的一切后果。

投標(biāo)申請(qǐng)人：

法定代表人或委托代理人：

日期：

****年**月**日