第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)情況自查報(bào)告(環(huán)評(píng)報(bào)告)

XX鎮(zhèn)2014年度非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

建設(shè)情況自查報(bào)告

今年以來，我鎮(zhèn)以“強(qiáng)化各種服務(wù)措施，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主要措施，全鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的良好勢(shì)頭。現(xiàn)將具體情況總結(jié)如下。

一、主要工作及措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任

2014年初，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)工作需要，及時(shí)調(diào)整我鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由XXX鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)XXX任副組長(zhǎng)，綜治辦、派出所、企業(yè)辦、財(cái)政所、安監(jiān)站、勞保所、城建所、工商所、鎮(zhèn)紀(jì)委等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由企業(yè)辦主任XXX同志兼任，辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。同時(shí)各村也配備了工作人員，從而使我鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)工作形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下貫通、齊抓共管的新格局。

2、健全非公經(jīng)濟(jì)組織清冊(cè)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

按照縣中小企業(yè)局企業(yè)建檔的工作安排，我鎮(zhèn)企業(yè)建檔這項(xiàng)工作已基本完成任務(wù)，建檔入網(wǎng)這對(duì)企業(yè)今后發(fā)展，爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金打下基礎(chǔ)。

3、建立聯(lián)系制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難和矛盾

為切實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展，鎮(zhèn)黨委、政府建立了領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系分包企業(yè)制度，建立了領(lǐng)導(dǎo)每月下訪企業(yè)不少二次制度。從年初至今，我鎮(zhèn)結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)深入所包企業(yè)，問憂解憂，特別是縣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園XXX項(xiàng)目、XXX生態(tài)觀光項(xiàng)目，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)能深入征地一線，現(xiàn)場(chǎng)解決企業(yè)征地遇到的問題和困難，使這兩個(gè)項(xiàng)目征地工作得以順利進(jìn)行。

4、加強(qiáng)檢查力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，相關(guān)職能部門參與，重點(diǎn)檢查是否存在侵犯企業(yè)合法權(quán)益的“三亂”現(xiàn)象，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)糾正和查處。

5、強(qiáng)化安全生產(chǎn)，為企業(yè)發(fā)展提供有力保障。

一是狠抓落實(shí)。我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)省市縣安全生產(chǎn)“三化”會(huì)議精神，層層落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查制度。

二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，提高安全生產(chǎn)意識(shí)。由我鎮(zhèn)安監(jiān)站牽頭，相關(guān)職能部門和包村干部參與，對(duì)全鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶安全生產(chǎn)大排查3次，大力宣傳“平安企業(yè)”，將不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)，減輕企業(yè)損失。

二、存在的問題

盡管我鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)得到了平穩(wěn)發(fā)展，但是還存在有不少問題，主要有：

1、企業(yè)數(shù)量少，發(fā)展壓力大。目前我鎮(zhèn)非公有制企業(yè)整體上還處于數(shù)量少、規(guī)模小的局面，管理水平、科技水平、產(chǎn)業(yè)層次還不夠高，名牌產(chǎn)品、知名企業(yè)基本沒有，企業(yè)分布散、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短是普遍現(xiàn)象。

2、一些部門極少數(shù)工作人員服務(wù)態(tài)度、水平有待提高。

3、新辦企業(yè)少，可供開發(fā)利用的土地缺；客商流轉(zhuǎn)土地難度在加大。彭王村發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)因流轉(zhuǎn)土地困難，該項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，旅游路沿線流轉(zhuǎn)土地難度加大也影響客商來西張堡鎮(zhèn)投資。

4、企業(yè)落地園區(qū)后建設(shè)緩慢。XXX項(xiàng)目、XXX項(xiàng)目落地近2年，企業(yè)建設(shè)幾乎未開展。

5、企業(yè)銷售渠道有待拓寬，部分小微企業(yè)生產(chǎn)的商品滯銷。

6、企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待提高。

回顧我鎮(zhèn)今年以來的工作，雖然我鎮(zhèn)為推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)作了一些工作，但與縣委、縣政府的要求還有一定差距，今后的工作中，我們將進(jìn)一步解放思想，迎難而上，以服務(wù)和發(fā)展為主題，突出引導(dǎo)民間投資、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新企業(yè)機(jī)制三大工作重點(diǎn)，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，健全服務(wù)體系，確保我鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快可持續(xù)發(fā)展，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。

2014年11月

第二篇：環(huán)評(píng)項(xiàng)目自查報(bào)告

篇一：關(guān)于環(huán)評(píng)驗(yàn)收的自查報(bào)告

果蔬加工冷藏項(xiàng)目

環(huán)境保護(hù)自查報(bào)告

建設(shè)單位：****食品有限公司（蓋章）

一、建設(shè)單位基本情況，本項(xiàng)目概況

1、單位基本情況：

****食品有限公司地處日照市*******，2004年9月投產(chǎn)運(yùn)行，共投資800萬(wàn)元建設(shè)，占地面積18920m2，從事蔬菜、水果的加工、冷藏、出口。產(chǎn)品主要銷往歐盟、美國(guó)、韓國(guó)市場(chǎng)等地，銷售市場(chǎng)廣闊，具有較好的發(fā)展前景。項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后可實(shí)現(xiàn)年銷售收入2000萬(wàn)元，年凈利潤(rùn)收入可達(dá)到300萬(wàn)元。

2、項(xiàng)目概況：

（1）項(xiàng)目組成：主要建設(shè)生產(chǎn)車間、冷藏庫(kù)、制冷機(jī)房、辦公用房及附屬設(shè)施等。

項(xiàng)目主要建筑物具體組成情況見表1 表1項(xiàng)目組成情況表

3）環(huán)評(píng)情況：

****食品有限公司年產(chǎn)果蔬加工冷藏項(xiàng)目于2012年11月6日委托***環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院編制了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》。

2012年11月8日收到***環(huán)境保護(hù)局關(guān)于****食品有限公司果蔬加工冷藏項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告表審查的證明。

二、環(huán)評(píng)批復(fù)落實(shí)情況

1、施工期間環(huán)保措施落實(shí)情況

施工期間嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》要求，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告表的有關(guān)內(nèi)容，為減少對(duì)周圍環(huán)境的影響，我們采取了以下控制措施，將不利影響降到了最低。

（1）在施工措施上

1.1、合理安排施工時(shí)間，應(yīng)盡可能避免大量的高噪聲設(shè)備同時(shí)施工，避開周圍環(huán)境對(duì)噪聲的敏感時(shí)間，避免夜間施工量。在工業(yè)設(shè)備選擇上盡量選用了低噪聲施工機(jī)械；施工過程中有專門的設(shè)備維護(hù)人員，運(yùn)輸車輛采取控速進(jìn)場(chǎng)措施。盡量加快施工進(jìn)度，縮短整個(gè)工期。

1.2、施工場(chǎng)地每天定時(shí)灑水、清掃、沖洗，做好揚(yáng)塵污染控制。

1.3、施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾嚴(yán)格實(shí)行定點(diǎn)堆放，并及時(shí)清運(yùn)處理。生活垃圾進(jìn)行分類回收，做到日產(chǎn)日清，嚴(yán)禁隨地丟棄。

（2）在生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施上

2.1對(duì)施工開挖的土壤進(jìn)行有計(jì)劃的分層回填，并盡量將表土回填表層。對(duì)于因取土破壞的植被，施工完成后按廠區(qū)綠化方案進(jìn)行了恢復(fù)。加強(qiáng)施工管理，做到隨挖、隨整、隨填、隨夯，文明施工，并及時(shí)實(shí)施相應(yīng)的水土保持措施，盡量減少施工建設(shè)工程中人為造成的水土流失。

2.2我司對(duì)廠區(qū)進(jìn)行綠化和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。在廠界周圍、廠區(qū)內(nèi)各建筑設(shè)施周圍種植花草樹木其中包括國(guó)槐、楊柳、冬青、草坪等，形成隔離帶，減輕廢氣和噪聲對(duì)周圍環(huán)境的影響。在廠區(qū)空地種植大量綠化地和月季等花卉，為職工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，并且聘有專人護(hù)理。

廠區(qū)綠化率達(dá)到30％（不能低于30％）。并計(jì)劃在今后綠化和生態(tài)建設(shè)中繼續(xù)加大投入和優(yōu)化力度，實(shí)現(xiàn)在2013年達(dá)到廠區(qū)綠化率35％的目標(biāo)。

2.3整個(gè)廠區(qū)非建筑用地已全部綠化各種植被起到了調(diào)溫、調(diào)濕、吸灰、凈化空氣和減低噪聲等功能，使生態(tài)恢復(fù)進(jìn)入良性循環(huán)。

2、環(huán)保設(shè)施建設(shè)及落實(shí)情況

（1）廢氣污染防治措施 惡臭：用竹碳包進(jìn)行吸附。

餐飲廢氣：安裝油煙凈化裝置，油煙脫除率達(dá)到90％，灶火集氣氣筒配備一臺(tái)2000m3/h風(fēng)機(jī)，處理前油煙的排放濃度為0.123mg/m3，產(chǎn)生量為 2.1kg/a，處理后油煙的排放濃度為

0.02mg/m3。滿足《飲食業(yè)有油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（db37/597-2006）最高允許排放濃度0.8mg/m3的要求。

（2）廢水污染防治措施

生產(chǎn)廢水：項(xiàng)目配套二級(jí)沉淀池（容量250m2），生活污水經(jīng)二級(jí)沉淀后經(jīng)污水管道排入山陽(yáng)河流。生活污水：項(xiàng)目設(shè)置旱廁所，職工生活污水經(jīng)化糞處理后堆肥回用于周圍農(nóng)田，不對(duì)外排放。

廠區(qū)內(nèi)化糞池和污水池收集管網(wǎng)等進(jìn)行防滲處理，避免周圍土壤和地下水受到污染。

（3）固廢污染防治措施

生活垃圾：集中收集到指定地點(diǎn)堆放，由洪凝鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一清運(yùn)處理，不外排。

餐飲廢物：由農(nóng)戶收集作養(yǎng)殖飼料，不外排。

（4）噪聲污染防治措施

項(xiàng)目生產(chǎn)車間采取封閉設(shè)計(jì)，生產(chǎn)設(shè)備密閉設(shè)計(jì)并安裝減震裝置，對(duì)機(jī)械設(shè)備噪聲具有很好的屏蔽和衰減效果，可有效降低車間外的噪聲值。

表2 項(xiàng)目主要噪聲設(shè)備情況表

3、建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)和所采用的生產(chǎn)工藝均未發(fā)生變化，與所申請(qǐng)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》一致。

4、為加強(qiáng)環(huán)保管理，避免環(huán)境污染，****食品有限公司專門成篇二：建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)環(huán)評(píng)及批復(fù)執(zhí)行情況的自查報(bào)告

落實(shí)環(huán)評(píng)及批復(fù)執(zhí)行情況的

自查報(bào)告

xxx環(huán)境保護(hù)局：

我公司自開工建設(shè)已來，嚴(yán)格按照貴局《項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告書評(píng)估意見批復(fù)意見，積極采取各種防范措施，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)環(huán)保設(shè)施的設(shè)置情況和環(huán)保措施的落實(shí)情況，我們首先進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

該項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在金園工業(yè)區(qū)11-13片區(qū)（朝陽(yáng)路中段廠房），建設(shè)性質(zhì)為新建，完全按照環(huán)評(píng)和批復(fù)要求，未作變動(dòng)。

設(shè)備布置上，把同類高噪聲設(shè)備集中布置在獨(dú)立的房間中，并在建筑上作吸聲、隔聲處理，阻止噪聲對(duì)車間外的傳播；在生產(chǎn)噪聲的設(shè)備機(jī)座上安裝減振隔震裝置，以減弱噪聲的傳播。項(xiàng)目符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（gb12348-2008）中的3類標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)廠房通風(fēng)排氣處理，廢氣的排放應(yīng)符合《大氣污染排放限值》（db44/27-2001）第二時(shí)段大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)。油煙廢氣排放應(yīng)符合《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（gb18483-2001）中型規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目產(chǎn)生的污水排放主要為員工生活污水及食堂污水排放。項(xiàng)目廠區(qū)排水管網(wǎng)須按雨污分流設(shè)制，食堂應(yīng)配套隔油設(shè)施，經(jīng)預(yù)處理后廠區(qū)廢水排放應(yīng)符合《水污染物排放限值》（db44/26-2001）第二時(shí)段第二類污染物最高允許排放濃度的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

對(duì)噪聲污染，盡可能的選擇低噪聲設(shè)備，對(duì)高噪聲設(shè)備采取密閉隔離、安裝消音器等措施處理，廠界噪聲滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（gb12348-2008）中的3類標(biāo)準(zhǔn)要求。

對(duì)場(chǎng)內(nèi)廢渣的處理，所有收塵器收集的粉塵全部返回生產(chǎn)工藝，廢棄物資、包裝袋和金屬?gòu)U品全部送廢品收購(gòu)站回收處理，生活垃圾經(jīng)集中收集后運(yùn)往生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理。

各類排污口均按相關(guān)規(guī)定設(shè)置和規(guī)范，安裝標(biāo)識(shí)牌，按照規(guī)范安裝在線連續(xù)檢測(cè)系統(tǒng)。

制定完善了環(huán)保規(guī)章制度和預(yù)防事故應(yīng)急預(yù)案，各類運(yùn)轉(zhuǎn)記錄表格、安全操作規(guī)程、生產(chǎn)設(shè)備和除塵設(shè)施定期檢修維護(hù)制度已完善，保證試生產(chǎn)的正常有序，杜絕盲目生產(chǎn)造成的非正常工況或事故排放對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。

xxx 2014年12月20日篇三：環(huán)評(píng)審批情況自查報(bào)告

環(huán)評(píng)審批情況自查報(bào)告

xxxxxxx：

根據(jù)市局《關(guān)于xxxx通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）要求，為做好新形勢(shì)下環(huán)評(píng)審批管理工作，確保審批依法依規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。我局于xx月開始對(duì)今年上半年環(huán)評(píng)審批情況進(jìn)行自查，現(xiàn)將自查工作開展情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，明確目標(biāo)，開展自查

在“xxxx、xxxx、xxxx”總體要求下，市局對(duì)區(qū)縣環(huán)評(píng)審批工作做出調(diào)整，制定了新的環(huán)評(píng)審批政策，并在通知中對(duì)審批工作提出具體要求。我局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)通知要求就環(huán)保審批工作召開會(huì)議，深入學(xué)習(xí)有關(guān)文件和通知內(nèi)容，安排自查，確保環(huán)評(píng)審批工作質(zhì)量。

㈠組織審批科室對(duì)我局上半年全部環(huán)保審批項(xiàng)目進(jìn)行篩查。今年xxx月我局共審批各類建設(shè)項(xiàng)目xx個(gè)，總計(jì)投資xxx億元，其中環(huán)保投資xxxxx萬(wàn)元。在嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第2號(hào)）和《xxxxx通知》(xxxxxx)的有關(guān)要求對(duì)所有審批建設(shè)項(xiàng)目逐個(gè)重新審查后，沒有未評(píng)先批、拆分環(huán)評(píng)、無(wú)降級(jí)越權(quán)審批情況存在。同時(shí)堅(jiān)持做到了“四個(gè)一律不批”，杜絕了“四高”。今年上半年，我局共否決了包括xxxx、xxxx、xxxxx等多個(gè)選址不當(dāng)或不符合政策法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目。㈡結(jié)合懲治不法排污專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)審批的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，截至xx月總計(jì)檢查今年項(xiàng)目xxx個(gè)，未發(fā)現(xiàn)未批先建、批小建大等環(huán)境違紀(jì)違法項(xiàng)目。

㈢今年上半年我局制定了“xxxx機(jī)制”，由對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行xx評(píng)審，同時(shí)繼續(xù)做好建設(shè)項(xiàng)目跟蹤管理，逐步扭轉(zhuǎn)重審批輕管理、重事前評(píng)價(jià)輕事后規(guī)范的局面，切實(shí)貫徹落實(shí)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)管理規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序，實(shí)現(xiàn)了集體討論、民主決策。

二、下一步工作安排

進(jìn)一步落實(shí)自查工作成效，從內(nèi)部管理上，嚴(yán)格做好首問接待制和限時(shí)辦結(jié)制；從業(yè)務(wù)審批上，繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)意識(shí)，著重落實(shí)責(zé)任追究制，將建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤管理規(guī)范化、制度化，建立內(nèi)部監(jiān)督管理，采取隨機(jī)抽查，不定期檢查等方式項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行有效監(jiān)管，推進(jìn)本局行政審批工作更加規(guī)范化、制度化、高效化。

總之，通過此次自查工作，發(fā)現(xiàn)我們?cè)谛姓徟芾砉ぷ魃线€存在著一些不足之處，在今后的工作中，我們將繼續(xù)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，大膽細(xì)致地開展工作，努力我局使行政審批和執(zhí)法工作踏上一個(gè)新臺(tái)階。

二xxx年xx月xx日

第三篇：非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

正視差距 奮起直追

努力實(shí)現(xiàn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新飛躍

——石嘴山市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

石嘴山市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

（2003年3月15日）

改革開發(fā)以來，我市非公有制經(jīng)濟(jì)在走過了一段超常軌、跳躍式發(fā)展的輝煌時(shí)期之后，近年來又步入了低速平緩發(fā)展的徘徊期，與全區(qū)以及周邊地區(qū)橫向比較，發(fā)展速度明顯減緩，發(fā)展中的矛盾和問題日益突出，很值得進(jìn)一步研究和探討。為此，根據(jù)市委專題調(diào)研安排，我委組織全市部分非公骨干企業(yè)對(duì)中寧縣、烏海市非公有制企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研，查找了差距，分析了存在的矛盾問題，提出了有關(guān)的對(duì)策建議。

一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

近年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣（區(qū)）人民政府認(rèn)真貫徹中央關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為振興石嘴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)來抓，從優(yōu)化環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、完善服務(wù)、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制等方面入手，相繼制定了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的決定》等一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，出臺(tái)了《石嘴山市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的規(guī)定》，降低收費(fèi)項(xiàng)目4項(xiàng)，取消收費(fèi)項(xiàng)目10項(xiàng)，停執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目5項(xiàng)；規(guī)劃建設(shè)了平羅縣太沙、崇崗、惠農(nóng)縣紅果子、大武口區(qū)110國(guó)道及市溫州園等非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)；適時(shí)成立了石嘴山市中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，累計(jì)為46戶“三有一快”（產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)有效益、社會(huì)有信譽(yù)、貸款回籠快）的私營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保貸款5121 萬(wàn)元，有的縣區(qū)還建立了招商引資服務(wù)中心、非公有制經(jīng)濟(jì)法律之家和以項(xiàng)目全程代理服務(wù)為中心的政務(wù)機(jī)制；及時(shí)將非公有制經(jīng)濟(jì)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制考核體系；擇優(yōu)確定了21戶重點(diǎn)幫扶企業(yè)，累計(jì)爭(zhēng)取自治區(qū)專項(xiàng)扶持資金224萬(wàn)元，對(duì)部分私營(yíng)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，3戶私營(yíng)企業(yè)列入收費(fèi)登記制度試點(diǎn)；堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，全方位、多層次為非公有制經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。通過努力，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最富有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和微觀市場(chǎng)主體，在調(diào)整本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)、提高人民生活水平、增加地方財(cái)政收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。

截止2002年底，全市個(gè)體工商戶達(dá)到24582戶，增長(zhǎng)1.8%;私營(yíng)企業(yè)達(dá)到1487戶，增長(zhǎng)10.9%;非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到85434人，增長(zhǎng)12.6%,占全市全部從業(yè)人員的23.2%;完成總產(chǎn)值250831萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.7%,其中完成工業(yè)產(chǎn)值193774萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.2%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的26.7%;實(shí)現(xiàn)銷售總額（營(yíng)業(yè)收入）344433萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.7%,;上繳稅金13719萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.3%.縱觀近年來我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的載體，實(shí)踐證明，一個(gè)好的成功的項(xiàng)目就是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著全市環(huán)境創(chuàng)新大討論的開展，招商引資已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府抓發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際行動(dòng)達(dá)到高度統(tǒng)一。全市非公有制經(jīng)濟(jì)順應(yīng)形勢(shì)，積極采取以策招商、以商招商、以企招企等多種方式，加快對(duì)外開放，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，取得了明顯成效。2002年全市非公有制經(jīng)濟(jì)投資在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目為132個(gè)，同比增加43個(gè)，當(dāng)年累計(jì)完成投資24606萬(wàn)元，其中大榮公司3萬(wàn)噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)10000噸硫脲、投資1500萬(wàn)元的國(guó)泰建筑裝飾材料批發(fā)市場(chǎng)、寧夏西域龍公司10000噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)5000噸硫脲、寧夏朋特化工公司2.5萬(wàn)噸電石、惠農(nóng)縣福民蔬菜脫水公司食品真空冷凍生產(chǎn)線技術(shù)改造等105個(gè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目全部投產(chǎn)達(dá)效后，可新增產(chǎn)值95212萬(wàn)元，新增利稅11665萬(wàn)元，必將成為非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展的重要后續(xù)力量。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。我市非公有制企業(yè)在項(xiàng)目投資上較盲目，結(jié)構(gòu)明顯不合理，私營(yíng)企業(yè)主深深感到結(jié)構(gòu)不合理的弊端，開始注意調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。金豐牌硫酸鉀復(fù)合肥被評(píng)為世界名牌專用肥，寧平炭素廠自行研制的3250碳?jí)K生產(chǎn)技術(shù)填補(bǔ)了西北地區(qū)的空白，瑞寶鈷業(yè)公司的鈷鹽填補(bǔ)了寧夏的空白，裕農(nóng)公司雙脲氰被定為全區(qū)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，中外合資建設(shè)的隆韓鋅業(yè)公司鋅錠冶煉引進(jìn)了國(guó)家科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)成果；民營(yíng)科技企業(yè)隊(duì)伍壯大，達(dá)到37家，4家企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證；年?duì)I業(yè)收入超過500萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)大戶達(dá)到33戶，其中500——1000萬(wàn)元16戶，1000——5000萬(wàn)元12戶，5000——10000萬(wàn)元4戶，億元以上1戶，惠農(nóng)縣脫水蔬菜協(xié)會(huì)被自治區(qū)政府命名為全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十大”龍頭企業(yè)之一；私營(yíng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)有所增強(qiáng)，無(wú)論是老企業(yè)和新投資項(xiàng)目，尤其是新上工業(yè)項(xiàng)目，積極按照國(guó)家環(huán)保政策，堅(jiān)持“三同時(shí)”制度，本著高起點(diǎn)、無(wú)污染、無(wú)公害的方向進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)“三化”,即環(huán)境美化、廠區(qū)綠化、生產(chǎn)工藝無(wú)污染化；社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、中介服務(wù)、電信、通訊、旅游開發(fā)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、老年福利業(yè)等新興社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾。三是發(fā)展環(huán)境有所改觀。近年來，市、縣區(qū)黨委、政府把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的首要突破口，相繼出臺(tái)了一系列大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)以及對(duì)外招商引資的政策措施，規(guī)劃了非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立了貸款擔(dān)保中心、招商引資服務(wù)中心等社會(huì)化服務(wù)組織，組建了一批行業(yè)協(xié)會(huì)、清理了一批審批項(xiàng)目、降低和取消了一批收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)施企業(yè)掛牌保護(hù)制、項(xiàng)目代理制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)反考核制，大力整頓和規(guī)范特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入更加良性的發(fā)展軌道。市政府責(zé)成有關(guān)部門先后幾次調(diào)查了非公有制經(jīng)濟(jì)收費(fèi)情況，制定了《關(guān)于制止“三亂”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見》和《石嘴山市減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的規(guī)定》，對(duì)四家企業(yè)實(shí)行了減負(fù)掛牌保護(hù)，治亂減負(fù)工作取得了階段性成果。平羅縣從抓服務(wù)環(huán)境入手，制定了一套特點(diǎn)鮮明的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，大大提高了黨政部門的服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境?；蒉r(nóng)縣著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境。大武口區(qū)每年召開一次非公有制經(jīng)濟(jì)總結(jié)表彰會(huì)，先后拿出2.5萬(wàn)元，按照制定的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)2名引資功臣予以了獎(jiǎng)勵(lì)。

四是參與國(guó)有、集體企業(yè)改制、改組步伐加快。一些有規(guī)模、有效益、發(fā)展快的非公有制企業(yè)順應(yīng)形勢(shì)，積極以收購(gòu)兼并、控股、承包、租賃等多種形式，參與國(guó)有、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，同時(shí)安置大量的失業(yè)職工。目前全市由國(guó)有、集體企業(yè)改制、改組為非公有制企業(yè)的為120家左右，累計(jì)安置從業(yè)人員75881人，非公有制企業(yè)已成為國(guó)有、集體企業(yè)改革的重要依托和吸納安置城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力的主渠道。

二、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題

（一）與中寧縣、烏海市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要差距

縱向看，近年來我市非公有制經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、有進(jìn)步，可以充分肯定。但是通過調(diào)研橫向比較，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題，與中寧縣相比，在發(fā)展速度、企業(yè)規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面仍有較大的差距。

一是在發(fā)展速度效益上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值為9.6億元，增長(zhǎng)33.1%,比我市高15.9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅1.75億元，增長(zhǎng)36.6%,比我市高20個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)值利稅率為18.2%,比我市高0.6百分點(diǎn)。

二是優(yōu)強(qiáng)企業(yè)上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)中，資產(chǎn)過億元的企業(yè)為4家，比我市多1家；收入過億元的為4家，比我市多3家；其中秦毅集團(tuán)資產(chǎn)達(dá)到6.23億元，比我市最大的非公企業(yè)—大榮公司高2.51億元；產(chǎn)值達(dá)到4億元，是大榮公司2倍多；2001年秦毅集團(tuán)位列“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”第261位，而我市為空白。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上的差距。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了以枸杞制品為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工、以電解鋁為龍頭的冶金、以水泥為龍頭的建材、以碳化硅為龍頭的煤炭加工工業(yè)體系，在全區(qū)占有相當(dāng)大的份額，與之相比我市非公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本處于發(fā)育階段。

四是項(xiàng)目建設(shè)上的差距。近年來中寧縣以大氣魄、大規(guī)劃、大投入為特征的項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快，大發(fā)展的動(dòng)力充分顯現(xiàn)。秦毅集團(tuán)中寧鋁廠一期工程投資3.7億元產(chǎn)能2.6萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目全面投產(chǎn)，二期工程計(jì)劃投資20億元年產(chǎn)20萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目又開始實(shí)施，2007年全面建成投產(chǎn)，屆時(shí)，秦毅集團(tuán)中寧鋁廠的工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)30億元，加之已形成的6000噸金屬鎂生產(chǎn)線、已開工建設(shè)的1.2萬(wàn)噸金屬鎂項(xiàng)目，其發(fā)展規(guī)模有望在3——5年內(nèi)趕上并超過九0五集團(tuán)和我市非公有制經(jīng)濟(jì)。寧夏宏威水泥公司投資8500萬(wàn)元年產(chǎn)30萬(wàn)噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目于2002年9月建成投產(chǎn)，其技術(shù)裝備水平在全區(qū)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。贏海集團(tuán)投資8000萬(wàn)元年產(chǎn)30萬(wàn)噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)，其水泥產(chǎn)能上升到90萬(wàn)噸。寧夏香山酒業(yè)集團(tuán)中寧枸杞制品公司先后投資5500萬(wàn)元，技改了2條5000噸枸杞保健酒生產(chǎn)線，躍升為寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。

反觀我市非公有制經(jīng)濟(jì)，近幾年所上項(xiàng)目，大都是一些低水平、高污染、投資小的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。例如：全市共有蔬菜脫水廠103家，除一些老企業(yè)技改擴(kuò)建外，每年新建蔬菜脫水廠在10家左右，既形成了原料的緊張狀況，又造成銷售市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，以致?lián)p害該行業(yè)的整體利益。一些小炭素、小洗煤企業(yè)全市已有200家左右，但仍是一些業(yè)主競(jìng)相投資的熱點(diǎn)，如平羅縣太沙小區(qū)、崇崗工業(yè)小區(qū)，近年來所上項(xiàng)目大都是小鐵合金、小炭素制品和小洗煤行業(yè)。2002年非公有制企業(yè)所上項(xiàng)目，投資最大的僅2000萬(wàn)元左右。

五是發(fā)展格局上的差距。中寧縣迅速發(fā)展起來的幾家大民營(yíng)企業(yè)，基本上由工業(yè)、建筑業(yè)為主業(yè)起步并壯大，在穩(wěn)固主業(yè)的基礎(chǔ)上逐步向社會(huì)服務(wù)業(yè)滲透，使二三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。同時(shí)不失時(shí)機(jī)地實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和資產(chǎn)重組，大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，思想保守，視野狹小，市場(chǎng)意識(shí)和竟?fàn)幰庾R(shí)不強(qiáng)，管理不夠規(guī)范和科學(xué)，粗放經(jīng)營(yíng)，決策武斷，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

六是發(fā)展氛圍上的差距。中寧縣的眾多民營(yíng)企業(yè)家們，經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊和洗禮，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，目光更加遠(yuǎn)大，以永不滿足、不甘落后的氣魄和膽識(shí)，你追我趕，奮勇爭(zhēng)先，紛紛謀劃新的更大的發(fā)展大計(jì)，大發(fā)展、快發(fā)展的氛圍非常濃厚。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，目光短淺，因循守舊，小富即安，小富即滿，安于現(xiàn)狀，不謀求更新、更大、更快的發(fā)展。

我市作為一個(gè)地級(jí)市，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)乃至地域、縣域經(jīng)濟(jì)方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奮進(jìn)。中寧咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同樣迫使我們必須進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，加快發(fā)展。

（二）我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自身存在的問題

一是思想認(rèn)識(shí)還未上升到應(yīng)有的高度。個(gè)別部門和縣區(qū)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)還沒有上升到應(yīng)有的高度，雷聲大，雨點(diǎn)小，合力不強(qiáng)，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動(dòng)性、超前性、創(chuàng)新性，造成區(qū)域間發(fā)展速度、質(zhì)量上的差距拉大，發(fā)展不平衡的問題更加突出。

二是推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分政策措施落實(shí)不到位。近年來雖然各級(jí)黨委、政府相繼采取了一系列措施，優(yōu)化了政策、投資、服務(wù)、法制等方面的環(huán)境，發(fā)展環(huán)境雖有改觀，但個(gè)別部門，尤其是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，從部門利益出發(fā)，各自為政，條條管理，服務(wù)不到位，職能錯(cuò)位、越位、缺位，招商引資、對(duì)外開放等一系列政策措施落實(shí)不到位，政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮出來。市黨發(fā)（1998）44號(hào)文件《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》中關(guān)于建立非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)定一直沒有落實(shí)，各級(jí)政府財(cái)政資金對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度明顯落后于區(qū)內(nèi)其他市縣。如中寧縣設(shè)立了扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從2002起，縣財(cái)政安排起步資金100萬(wàn)元，以后每年從新增地方財(cái)政收入中切塊10%--20%的比例，大力非公企業(yè)。一些有收費(fèi)權(quán)的部門擅自制定收費(fèi)任務(wù)，收費(fèi)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，或收費(fèi)時(shí)就高不就低，造成“三亂”現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)有所反彈；個(gè)別行政職能部門辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三難”（門難進(jìn)、臉難看、事難辦）的衙門作風(fēng)仍然存在，兩頭熱、中間涼的“中梗阻”現(xiàn)象比較普遍。

三是發(fā)展資金匱乏。一方面，一些企業(yè)在沒有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項(xiàng)目、鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模，擠占流動(dòng)資金，造成原產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)建項(xiàng)目流動(dòng)資金雙重緊張；還有相當(dāng)一部分企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中，沒有把有限的資金完全用在基本生產(chǎn)設(shè)施的投入上，而是首先用于辦公設(shè)施等非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建設(shè)工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)達(dá)效，而且有可能會(huì)失去很好的市場(chǎng)機(jī)遇。另一方面，企業(yè)自身融資意識(shí)不強(qiáng)，造成融資不暢，貸款難，金融部門的扶持力度在弱化，大多數(shù)金融部門對(duì)非公有制企業(yè)采取“慎貸”、“惜貸”政策，貸款金額越來越少。非公企業(yè)往往很難通過正規(guī)金融渠道融通資金，只能依靠個(gè)人家庭儲(chǔ)蓄或者以高出國(guó)家法定利率許多的成本從黑市拆借，結(jié)果不僅融資數(shù)量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國(guó)家金融秩序。

四是非公經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。近年來，我市相繼建立了中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心、企業(yè)項(xiàng)目咨詢中心、經(jīng)濟(jì)信息中心、投資辦事大廳等中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，服務(wù)體系不健全，服務(wù)機(jī)構(gòu)少而分散，服務(wù)意識(shí)差，涉及領(lǐng)域不寬，綜合服務(wù)手段不強(qiáng)，服務(wù)方式單一，服務(wù)體系建設(shè)的配套政策，特別是體制、政策、資金等還不到位，市場(chǎng)化運(yùn)作不靈活，創(chuàng)業(yè)扶持缺乏力度，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，加之中小企業(yè)信用等級(jí)低，貸款難、擔(dān)保難的問題長(zhǎng)期得不到有效解決，由此造成我市與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、與毗鄰地區(qū)間的發(fā)展差距逐步拉大。特別是在社會(huì)化融資服務(wù)體系方面比較薄弱。目前全市只有2家貸款擔(dān)保中心，擔(dān)?；饍H900萬(wàn)元，2002年為非公企業(yè)提供擔(dān)保1896萬(wàn)元，擔(dān)保能力弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足非公企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。同時(shí)，大多數(shù)擔(dān)保貸款企業(yè)，還舊貸新，循環(huán)占用擔(dān)?；?，使大部分新投資建設(shè)項(xiàng)目竣工后，取得擔(dān)保貸款的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。

五是治理與發(fā)展的關(guān)系問題亟待解決。大武口區(qū)的部分污染企業(yè)的去留問題，還沒有形成完整的搬遷辦法，即如何搬、往哪搬、怎樣搬的問題沒有得到解決，致使這些企業(yè)心有余悸，有些企業(yè)生產(chǎn)積極性受到挫傷，產(chǎn)生了等待觀望情緒。

三、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路和目標(biāo)

今后5年乃至相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：從兩個(gè)“毫不動(dòng)搖” 和勞動(dòng)價(jià)值理論突破的新高度，充分利用全區(qū)、全市加快工業(yè)化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加大全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)，以發(fā)展為主題，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，以搶抓項(xiàng)目為主線，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大招商引資和東西合作，狠抓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育大企業(yè)，調(diào)出優(yōu)企業(yè)，集中好企業(yè)，創(chuàng)新老企業(yè)，催生新企業(yè)。經(jīng)過五年奮斗力爭(zhēng)把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為增長(zhǎng)更加強(qiáng)勁、結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)更加提高、社會(huì)貢獻(xiàn)更加突出的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和石嘴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。預(yù)期主要目標(biāo)是：

到2005年，非公有制經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)34億元，年均增長(zhǎng)15%,其中工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到32億元，年均增長(zhǎng)18%,工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重提高到26%;

銷售總額（營(yíng)業(yè)收入）達(dá)到48億元，年均增長(zhǎng)12%;

非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4調(diào)整為2005年的2∶51∶47;

非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18 %;

非公有制經(jīng)濟(jì)納稅總額達(dá)到1.9億元，年均增長(zhǎng)12%,成為縣區(qū)財(cái)政收入的主要來源；

從業(yè)人員達(dá)到100000人，成為轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)人員的主渠道；

民營(yíng)科技企業(yè)達(dá)到50家。力爭(zhēng)有5個(gè)以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。

民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)由7個(gè)發(fā)展到12個(gè)，億元（收入）企業(yè)達(dá)到5個(gè)。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)

（一）、以重點(diǎn)骨干企業(yè)為龍頭大力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中保持快速發(fā)展。我市非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，依靠技術(shù)進(jìn)步，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備和產(chǎn)品檔次，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)適銷對(duì)路的相關(guān)產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，壓縮淘汰過剩的生產(chǎn)能力，積極研發(fā)生物化工和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展高新技術(shù)相結(jié)合，全面提高非公有制經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)竟?fàn)幜Α?/p>

1、以市、縣區(qū)骨干企業(yè)為重點(diǎn)建立電石化工、煤炭深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、復(fù)合肥、高耗能為主導(dǎo)的非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系。

——電石化工業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步提高石灰氮、單氰胺、雙氰胺、ADC發(fā)泡劑等產(chǎn)品的品質(zhì)，積極開發(fā)中間產(chǎn)品和下游產(chǎn)品。

——煤炭加工業(yè)，依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤炭深加工工業(yè)，變煤炭?jī)?yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。綜合利用優(yōu)質(zhì)太西煤發(fā)展碳素、煤質(zhì)活性碳、增炭劑炭塊等。

——農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，重點(diǎn)發(fā)展清真肉乳制品、高檔食用油、脫水菜、皮毛絨、復(fù)合飼料、枸杞制品等，加快開發(fā)玉米淀粉、糖沛力顆粒劑、蓖麻油、速溶紅棗粉、色素菊等新產(chǎn)品。

——有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥，利用現(xiàn)有世行秦巴項(xiàng)目專用肥、國(guó)家煙草基地專用肥、國(guó)家專用扶貧肥、國(guó)家賑災(zāi)儲(chǔ)備肥的定單優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)改金豐集團(tuán)5萬(wàn)噸有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)線，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力，將石嘴山市逐步發(fā)展成為國(guó)家各類專用肥基地之一。

——高耗能工業(yè)，進(jìn)一步加大鐵合金、碳化硅、電煅煤等下游產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展多元素鐵合金、碳化硅超細(xì)微粉等。

2、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，提高稀土三基色熒光粉、高分子吸水增產(chǎn)劑、鋁塑復(fù)合材料、鋅錠等新材料產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率。

3、以綜合治理為重點(diǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綜合利用煤矸石研究開發(fā)特種氧化鋁；加快乳膠系列制品、膠體蓄電池、防腐設(shè)備、高強(qiáng)度石膏粉等產(chǎn)品的開發(fā)力度；壓縮或關(guān)閉“五小”企業(yè)和污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)。

4、運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備有重點(diǎn)的改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用低頻冶煉、計(jì)算機(jī)控制等節(jié)能降耗新技術(shù)；改造高耗能產(chǎn)業(yè)；采用真空冷凍蔬菜新技術(shù)和不銹鋼全封閉熱烘箱新設(shè)備改造傳統(tǒng)的脫水工藝和傳統(tǒng)的烘道設(shè)備；引進(jìn)新配方開發(fā)雙胃反芻動(dòng)物飼料新品種；推廣種子包衣技術(shù)（即種衣劑）；自行研制ADC超細(xì)發(fā)泡劑、低溫發(fā)泡劑技術(shù)；加強(qiáng)民營(yíng)科技企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高科技含量，民營(yíng)科技企業(yè)由的37 家達(dá)到2005年的50家。引導(dǎo)有規(guī)模的民營(yíng)科技企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心或技術(shù)攻關(guān)小組；鼓勵(lì)豐本等企業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)同高校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，“十五”末繼大榮、日盛后力爭(zhēng)有5個(gè)以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。

5、建立主業(yè)突出，核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。以兼并、聯(lián)合、重組等多形式積極參與國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改組，打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，強(qiáng)并弱，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，強(qiáng)弱聯(lián)合，形成一批“小巨人”;在壯大提高大榮、金豐、日盛等七個(gè)企業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持落實(shí)政策同優(yōu)化環(huán)境有機(jī)結(jié)合，幫扶21家重點(diǎn)私營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上水平、增效益，在同等條件下實(shí)行以下優(yōu)先：對(duì)符合本市產(chǎn)業(yè)政策的擴(kuò)、改項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批立項(xiàng)，優(yōu)先落實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)、市政府及其相關(guān)部門建立的各項(xiàng)專項(xiàng)基金（包括專項(xiàng)補(bǔ)貼），優(yōu)先按照貸款擔(dān)保程序提供流動(dòng)資金貸款擔(dān)保。在熱點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)、銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、供電、建設(shè)用地、發(fā)行企業(yè)債券、推薦上市、分配進(jìn)出口配額、掛牌保護(hù)等方面優(yōu)先考慮，優(yōu)先幫助解決其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的突出問題。到“十五”末力爭(zhēng)使非公有制企業(yè)集團(tuán)由7個(gè)發(fā)展到12個(gè)，收入500萬(wàn)元以上企業(yè)達(dá)到50戶，其中500——1000萬(wàn)元30戶，1000——5000萬(wàn)元20戶，5000——10000萬(wàn)元10戶，億元以上5戶； 加快構(gòu)建“中國(guó)氰胺集團(tuán)”,爭(zhēng)取大榮公司上市。形成一批帶動(dòng)作用大、品牌效應(yīng)好、示范性強(qiáng)的非公企業(yè)優(yōu)勢(shì)群體。

（二）、大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)

加快三湖水上公園、陶樂縣紅墩子、廟廟湖、兵溝驛站等民營(yíng)為主的旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，把紅墩子地區(qū)發(fā)展成為寧夏黃河水上樂園、垂釣中心等具有蒙、漢特色的民俗文化娛樂城；加快開發(fā)建設(shè)大武口北武當(dāng)廟綜合旅游景點(diǎn)，力爭(zhēng)“十五”末初具規(guī)模；加快建設(shè)大武口星級(jí)賓館，提高賓館服務(wù)業(yè)檔次；積極開發(fā)紅果子滴水巖、古長(zhǎng)城、石嘴山黃河灘地等潛在旅游資源；圍繞市縣區(qū)體育場(chǎng)、體育館、游泳館、展覽館、青少年活動(dòng)中心等場(chǎng)（館），建立以民營(yíng)為主的健身健美中心、體育活動(dòng)中心、康復(fù)中心等；新建溫州園寄宿學(xué)校、早期智慧開發(fā)學(xué)校、昊躍計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)站、康馨老年公寓。以昊躍、大恒電腦公司為重點(diǎn)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作知識(shí)的培訓(xùn)和電腦應(yīng)用軟件的開發(fā)。用寬松的政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)積極投資電信、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、典當(dāng)行、私立學(xué)校、工程設(shè)計(jì)公司、市政公司等新興產(chǎn)業(yè)。

（三）、加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展空間。繼續(xù)加強(qiáng)全市現(xiàn)有6個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)體系，提高服務(wù)效率。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整和大武口區(qū)園林化城市發(fā)展的需要，加快規(guī)劃建設(shè)大武口工業(yè)園區(qū)，積極協(xié)調(diào)為石炭井、大武口私營(yíng)工業(yè)企業(yè)重新開辟新的發(fā)展空間。

（四）、圍繞國(guó)家、自治區(qū)和和我市產(chǎn)業(yè)政策狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)工作，培育新的增長(zhǎng)源。一是全力抓好2002年已實(shí)施的75項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效工作；二是堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，積極開展招商引資工作，加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和橫向聯(lián)合，促進(jìn)東西合作。狠抓項(xiàng)目的落實(shí)工作，在全市營(yíng)造圍繞結(jié)構(gòu)找項(xiàng)目、研究政策爭(zhēng)項(xiàng)目、因企制宜上項(xiàng)目、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)跑項(xiàng)目的良好氛圍。積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)，確保2003年大榮公司1000萬(wàn)條塑料編制袋、2萬(wàn)噸輕質(zhì)碳酸鈣、1000TL-固化劑、日盛公司ADC低溫超細(xì)發(fā)泡劑、三富乳業(yè)公司日處理25噸無(wú)菌鮮奶、寧夏發(fā)展工貿(mào)公司柱浮選精洗煤、豐本公司長(zhǎng)余輝熒光粉、通過達(dá)到公司40萬(wàn)噸精洗煤技改等非公有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

（一）、從戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造上下團(tuán)結(jié)一心、部門鼎力相助、全社會(huì)廣泛參與的大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。各級(jí)黨委、政府、各經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門都要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，立足市情，從“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和勞動(dòng)價(jià)值理論突破的新高度，進(jìn)一步加大全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)。破除有礙于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念的思想困擾，樹立一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會(huì)主義服務(wù)的新觀念；破除把以公有制為主體同發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的思想傾向，樹立多種經(jīng)濟(jì)成分一視同仁，平等竟?fàn)?，共同發(fā)展的新觀念；樹立非公有制經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)生產(chǎn)力重要組成部分的新觀念，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)人士的社會(huì)、法律地位，政治上給位子，發(fā)展上指路子，政策上給扶持，法律上給保護(hù)；增強(qiáng)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫性和歷史責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，采取有力措施，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展。

（二）、實(shí)行財(cái)政扶持措施。建立市、縣、區(qū)非公企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造貼息補(bǔ)助基金，用于非公企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)的貸款貼息和項(xiàng)目前期費(fèi)用，對(duì)于在科技進(jìn)步、爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益突出的非公企業(yè)，給予一定數(shù)量的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）、按照國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，研究制定我市《鼓勵(lì)和適合中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，扶優(yōu)限劣，重點(diǎn)扶持科技、吸收勞動(dòng)力就業(yè)、出口創(chuàng)匯和社區(qū)服務(wù)型企業(yè)，壓縮淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。

（四）、進(jìn)一步優(yōu)化和改善服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)減負(fù)松綁。積極推行項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制和分級(jí)負(fù)責(zé)制，加大對(duì)市政發(fā)[2002]54號(hào)文件關(guān)于減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)政策規(guī)定的執(zhí)行力度，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的外部

（五）、進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道

一是把解決非公企業(yè)融資問題和培育中小企業(yè)信用制度結(jié)合起來，表彰重合同、守信用的非公企業(yè)，樹立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取金融部門對(duì)這樣的企業(yè)給予支持。二是積極推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保工作。繼續(xù)推進(jìn)和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。把工作重點(diǎn)放在建立市以下中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)上，完善擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高承保能力。大膽嘗試，激活民間資本，成立民營(yíng)擔(dān)保公司。三是與人行及各商業(yè)銀行共同研究制定商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵(lì)機(jī)制，簡(jiǎn)化審貸手續(xù)，完善授信制度，擴(kuò)大信貸比例。

（六）、推進(jìn)以非公有制企業(yè)為主體的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和本市發(fā)展需要，借事業(yè)單位改革之機(jī)，大力整合其職能，重點(diǎn)建立為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、政務(wù)代理、機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)、應(yīng)用培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等眾多服務(wù)的中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為我市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的核心機(jī)構(gòu)，直接接受市政府委托，履行對(duì)全市其他中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組合、行業(yè)管理和直接對(duì)中小企業(yè)提供服務(wù)等三大功能。其基本職能是：接受市政府委托，對(duì)全市中小企業(yè) 服務(wù)體系建設(shè)制定發(fā)展規(guī)劃，提出政策建議；根據(jù)市政府授權(quán)，對(duì)全市中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)管理，執(zhí)行市政府扶持、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；溝通服務(wù)機(jī)構(gòu)與市政府的聯(lián)系，反映情況，提供信息，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)良好運(yùn)作和成長(zhǎng)；組織服務(wù)機(jī)構(gòu)間的交流與協(xié)作，指導(dǎo)和促進(jìn)其開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，提高服務(wù)水平；為中小企業(yè)直接提供多種服務(wù)；完成市政府交辦的相關(guān)工作。通過以上職能，主要為全市各類中小企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、政務(wù)代理、商務(wù)中介、會(huì)展組織等多項(xiàng)服務(wù)。

（七）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全市各級(jí)黨委和政府要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為地域、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，充分認(rèn)識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)工作的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。在實(shí)際工作中要突出以下工作：一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，將各縣區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任制體系;二是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行定項(xiàng)目、定領(lǐng)導(dǎo)、定投資、定工期、定進(jìn)度的項(xiàng)目建設(shè)“五定”責(zé)任制，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。三是加大財(cái)政扶持力度，各級(jí)財(cái)政按照不低于非公有制經(jīng)濟(jì)地方稅收入庫(kù)額的 5%建立非公有制經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金，從2003年起，首先安排100萬(wàn)元，以后逐年遞增，用于非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，全市重點(diǎn)骨干企業(yè)扶持，重大高新技術(shù)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、名牌創(chuàng)新扶持；表彰獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展快、貢獻(xiàn)大、前景廣的龍頭企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的縣區(qū)政府以及為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、頗受廣大企業(yè)好評(píng)的有關(guān)部門；四是積極推行經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境巡查制和百家企業(yè)評(píng)政府活動(dòng)，對(duì)評(píng)價(jià)較差，得分較低，影響極壞的部門和領(lǐng)導(dǎo)，給予一定的行政處罰，屬垂直管理的部門，建議其上級(jí)部門進(jìn)行必要的處罰。

附表：

1、2002全市非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶統(tǒng)計(jì)表2、2002我市非公有制企業(yè)大戶與中寧縣對(duì)比表

第四篇：陜西省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（范文模版）

陜西省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

丁義安

各位代表：

“十一五”以來，是陜西非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中最快最好的時(shí)期。全省上下深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，形成了黨委政府重視支持，相關(guān)部門密切配合，社會(huì)各界齊心合力，大力促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和穩(wěn)步提高的新局面，在繁榮經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富裕三秦百姓、構(gòu)建和諧陜西，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、發(fā)展情況

——發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁?！笆晃濉逼陂g（2006年—2009年，下同），全省非公經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)16.9%，其中2009年比上年增長(zhǎng)18.2%，高于同期全省 GDP增速。2009年，全省有非公控股企業(yè)12.07萬(wàn)戶，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶122.92萬(wàn)戶，其主體是中小企業(yè)；其中年?duì)I業(yè)收入500萬(wàn)元以上的非公控股企業(yè)4364戶，億元以上563戶。今年1—8月份，全省非公控股企業(yè)增加值、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、實(shí)交稅金同比分別增長(zhǎng)28.82%、29.41%、26.1%和26.54%。

——貢獻(xiàn)不斷加大。“十一五”期間，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值比重，由2005年的43.34%上升到2009年的48.6%，年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。非公經(jīng)濟(jì)繳納稅金547.6億元，占全省稅收總額的44%，其中地稅部分占到60%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。2009年，全省非公經(jīng)濟(jì)增加值的一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為6.25、51.03%和42.72%，第二、三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升。全省縣域工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展到187個(gè)，聚集中小企業(yè)、非公企業(yè)10萬(wàn)余戶，從業(yè)人員103.9萬(wàn)人?？h域工業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重從2005年的44.7%提升到2009年的51.6%。

——?jiǎng)?chuàng)新能力增強(qiáng)。全省中小企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)機(jī)構(gòu)2648個(gè)，科技型中小企業(yè)、非公企業(yè)近

1.3萬(wàn)個(gè)。先后創(chuàng)出中國(guó)名牌產(chǎn)品6個(gè)（“秦俑”牌乳粉、“銀橋”牌液體奶、“開米”牌液體洗滌劑、“海升”牌濃縮蘋果汁、“老牛”牌小麥粉、“陜富”牌小麥粉）、中國(guó)馳名商標(biāo)2個(gè)（開米商標(biāo)的注冊(cè)人: 西安開米股份有限公司 商品: 洗衣劑、肥皂。秦俑及圖商標(biāo)的注冊(cè)人: 西安銀橋股份有限公司商品: 牛奶制品、奶粉）、陜西省名牌產(chǎn)品205個(gè)、國(guó)家免檢產(chǎn)品58個(gè)、全國(guó)創(chuàng)名牌重點(diǎn)企業(yè)43個(gè)。

——促進(jìn)就業(yè)增收。2009年，全省中小企業(yè)、非公企業(yè)從業(yè)人員667.44萬(wàn)人，占全省二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的70% ；支付勞動(dòng)者報(bào)酬605.77億元，全省農(nóng)民人均純收入的39%來自中小企業(yè)的工資性收入。

二、主要做法

“十一五”以來，我省促進(jìn)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路清晰，目標(biāo)明確，措施有力，主要做法是：

（一）加強(qiáng)行政推動(dòng)，形成發(fā)展合力。省委省政府高度重視中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2007年首次召開了全省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，提出了加快中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)；2009年又召開全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了工作重點(diǎn)和措施；初步形成了促進(jìn)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和基本框架。全省建立了發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度和發(fā)展環(huán)境評(píng)議制度，將非公經(jīng)濟(jì)納入目標(biāo)責(zé)任考

核。各級(jí)黨委政府加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持，相關(guān)部門出臺(tái)配套措施，形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，大力催生小企業(yè)。全省今年已發(fā)放小額擔(dān)保貸款9.78億元支持群眾創(chuàng)業(yè)。省中小企業(yè)局在64個(gè)縣（區(qū)）建立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，資助53個(gè)縣建立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和小企業(yè)“孵化器”，確定了31個(gè)縣為創(chuàng)建“加快中小企業(yè)發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)示范縣”。

（三）加快園區(qū)建設(shè), 擴(kuò)大招商引資。全省105個(gè)縣（區(qū)）編制了縣域工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，確定了100個(gè)重點(diǎn)園區(qū)?！笆晃濉逼陂g，全省中小企業(yè)接納東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金超過1500億元，新增營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以上非公企業(yè)3181戶、億元以上非公企業(yè)487戶。

（四）加大扶持力度，緩解發(fā)展難題?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)財(cái)政扶持中小企業(yè)專項(xiàng)資金達(dá)20多億元。到2010年6月底，各地已設(shè)立各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)300戶，小額貸款公司74戶，注冊(cè)資本50.5億元，支持了一大批成長(zhǎng)型中小企業(yè)。

（五）健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全省支持創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)人才培訓(xùn)、信用擔(dān)保、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、預(yù)警監(jiān)測(cè)、科技創(chuàng)新等服務(wù)體系初步形成。設(shè)立了企業(yè)維權(quán)投訴中心。非公企業(yè)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)一步增強(qiáng)，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家。

（六）充分發(fā)揮民建、工商聯(lián)、行業(yè)商會(huì)等的重要作用，促進(jìn)非公企業(yè)健康成長(zhǎng)。一是開展調(diào)查研究，為促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。二是加強(qiáng)對(duì)外合作交流。三是積極做好對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的法律支持。四是加強(qiáng)行業(yè)商會(huì)建設(shè)。五是積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、差距和不足

“十一五”期間，陜西非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了加速發(fā)展的快車道，取得了顯著成效。由于我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，資源依賴性較強(qiáng)，內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)特征比較明顯，加之歷史原因等，陜西非公經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量等方面，與全國(guó)平均水平及先進(jìn)省區(qū)相比，都有明顯差距和不足。

一是企業(yè)總量小，制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我省非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比例低于全國(guó)平均水平。工業(yè)小縣、農(nóng)業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣還比較多。

二是聚集度低，特色產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。全省多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群和縣域工業(yè)園區(qū)還處在起步階段。大企業(yè)在省內(nèi)的配套率不到30%。產(chǎn)業(yè)鏈短，對(duì)群眾增收的帶動(dòng)作用仍不明顯。

三是融資渠道少，投入動(dòng)力不足。全省中小企業(yè)、非公企業(yè)每年的固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金缺口在1000億元以上。

四、對(duì)策和措施

加快發(fā)展壯大中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)，是興陜富民，實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。我省非公經(jīng)濟(jì)具有加快發(fā)展的許多有利因素和優(yōu)勢(shì)條件：一是黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府高度重視，將發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，相繼出臺(tái)了一系列政策措施。為中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。二是國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)

劃》，為我省非公經(jīng)濟(jì)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了更大的空間。三是我省自然資源、文化資源、科技資源、人力資源十分豐富，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施日益改善，投資環(huán)境越來越好，為非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，是建功立業(yè)、共贏發(fā)展的熱土。爭(zhēng)取經(jīng)過共同努力，使陜西非公經(jīng)濟(jì)在總量和質(zhì)量上取得跨越式發(fā)展。到“十二五”末，全省中小企業(yè)數(shù)達(dá)到147萬(wàn)戶，年均新增2萬(wàn)戶；從業(yè)人員787萬(wàn)人（其中吸納農(nóng)民就業(yè)超過500萬(wàn)人），年均新增就業(yè)崗位20萬(wàn)個(gè)；非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)55%。為陜西富民強(qiáng)省做出新貢獻(xiàn)。

（一）推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，培植經(jīng)濟(jì)主體。各級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、小額信貸資金和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，要著重向初創(chuàng)小企業(yè)和成長(zhǎng)性中小企業(yè)傾斜。繼續(xù)加快建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器。推廣中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃扶持模式。成立陜西創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)和中小企業(yè)顧問團(tuán)。幫助群眾和企業(yè)提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）突出發(fā)展重點(diǎn)，助推企業(yè)成長(zhǎng)。一是實(shí)施百企升級(jí)、千企成長(zhǎng)、萬(wàn)企培育工程。二是提高產(chǎn)業(yè)配套水平。三是建設(shè)省級(jí)中小企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、交易、交流服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)施中小企業(yè)人才發(fā)展計(jì)劃。四是抓緊建立陜西省中小企業(yè)產(chǎn)品展銷中心。五是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。

（三）加大政策扶持，解決難點(diǎn)問題。一是各級(jí)財(cái)政都要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。二是成立省中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)中心。選擇有條件的縣域工業(yè)園區(qū)設(shè)立注冊(cè)資本金不低于1億元的小額貸款公司。三是發(fā)展民營(yíng)參股的產(chǎn)業(yè)投資公司或聯(lián)合投資體。四是幫助企業(yè)解決用地困難。

（四）實(shí)行園區(qū)承載，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)扶持100個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。系統(tǒng)規(guī)劃、整體布局、有序推進(jìn)，形成發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)配套合理、專業(yè)分工清晰、聚集效應(yīng)明顯、功能配套齊全、資源共享充分的縣域園區(qū)發(fā)展新格局。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)水平。一是盡快出臺(tái)我省貫徹國(guó)務(wù)院36號(hào)和13號(hào)文件精神的實(shí)施意見。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)目標(biāo)考核。二是開展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)議工作。三是進(jìn)一步清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是重點(diǎn)建設(shè)人力資源、融資擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)六大體系。五是進(jìn)一步優(yōu)化輿論環(huán)境。在全社會(huì)營(yíng)造支持創(chuàng)業(yè)、愛護(hù)企業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、貢獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)氣。

謝謝大家！

第五篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境自評(píng)報(bào)告--

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境自評(píng)報(bào)告

2011年12月

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)議代表：

xxxxxxx發(fā)展有限公司是承擔(dān)xx市城市燃?xì)猓ㄌ烊粴猓┹斉涔こ添?xiàng)目建設(shè)及供氣運(yùn)營(yíng)管理，并為廣大用戶服務(wù)的窗口單位。2011年，積極貫徹落實(shí)市委、市政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作精神，認(rèn)真履行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的承諾，努力提高服務(wù)水平，不惜代價(jià)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為促進(jìn)xxx市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生做出了積極貢獻(xiàn)。

一、積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，破解氣源不足瓶頸由于我市大量用戶使用天然氣采暖，日用氣量冬季是夏季的兩倍多，冬季氣源不足矛盾十分突出，去年冬季被迫采用分區(qū)域限氣措施，給廣大用戶造成不便。為了保障今年冬季平穩(wěn)供氣，我司投資1000多萬(wàn)元建設(shè)了LNG（液化天然氣）氣化站，以每立方米4元多的價(jià)格購(gòu)進(jìn)液化天然氣，補(bǔ)充冬季氣源不足，加上氣化和管輸成本每立方米供氣成本超過5元，在居民銷售價(jià)格沒有調(diào)整的情況下，仍然按每立方米2元執(zhí)行，對(duì)居

民每補(bǔ)充一立方米液化天然氣我公司直接倒掛3元多。雖然經(jīng)濟(jì)損失巨大，但我司本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，會(huì)不惜代價(jià)，保障廣大市民冬季正常用氣。

二、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí) 努力提高服務(wù)質(zhì)量

1、積極強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。公司確立了“領(lǐng)導(dǎo)為員工服務(wù)、二線部門為一線部門服務(wù)、全公司共同為用戶服務(wù)”的服務(wù)理念，組織各服務(wù)窗口部門進(jìn)行各類文明服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并納入績(jī)效考核，以增強(qiáng)員工服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)服務(wù)水平提高。

2、積極推進(jìn)“一站式服務(wù)”。努力簡(jiǎn)化交費(fèi)程序，推出了“POS”機(jī)收費(fèi)，搭建收費(fèi)多渠道服務(wù)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)在一個(gè)窗口辦理多項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)，盡力方便用戶。

3、加強(qiáng)“服務(wù)熱線”管理。完善了熱線電話管理制度，對(duì)用戶提出問題及時(shí)進(jìn)行解答，及時(shí)受理用戶投訴，對(duì)維修、改裝、漏氣等用戶電話100%進(jìn)行回訪。

4、增強(qiáng)服務(wù)透明度。一是在營(yíng)業(yè)大廳增設(shè)電視宣傳屏，對(duì)辦理業(yè)務(wù)流程、企業(yè)文化、安全使用天燃?xì)獾认嚓P(guān)資料進(jìn)行循

環(huán)宣傳。二是對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)制度公開上墻，讓用戶了解和知情。

5、建立社會(huì)監(jiān)督渠道。我們從各類用戶中選出有代表性的作為我們的監(jiān)督員，建立起用戶與公司之間的溝通渠道，并通過召開用戶座談會(huì)等方式，了解用戶的需求，讓用戶了解公司當(dāng)前的政策，消除相互誤解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)我們服務(wù)中的不足，不斷改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公司與用戶的雙贏。另外通過開展問卷調(diào)查，進(jìn)一步暢通訴求渠道，建立健全投訴受理快速反應(yīng)機(jī)制，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

三、加強(qiáng)安全文化建設(shè) 保障用戶安全用氣

為保障用戶安全使用天然氣，公司十分重視

安全文化建設(shè)。一是通過建立和貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制、三級(jí)安全教育制度，加強(qiáng)供氣安全管理。二是加大安全和技改項(xiàng)目的資金投入，提高安全硬件檔次。三是增強(qiáng)了供氣管線、運(yùn)營(yíng)設(shè)備的巡檢和運(yùn)維力量，保障設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)安全、平穩(wěn)供氣。四是認(rèn)真貫徹入戶安檢制度，客戶管理員在抄表時(shí)對(duì)所有燃?xì)庥脩暨M(jìn)行安全檢查，對(duì)安全隱患，下達(dá)整改通知單，督促和幫助用戶進(jìn)行整改，防范產(chǎn)生用氣事

故。五是組織在大型廣場(chǎng)和進(jìn)社區(qū)、入家庭進(jìn)行用氣安全宣傳，今年發(fā)放宣傳單5萬(wàn)余份，安全手冊(cè)1.4萬(wàn)余份，入戶安檢48169戶。通過一系列的努力，實(shí)現(xiàn)了安全穩(wěn)定供氣的目標(biāo)。

四、以改善民生為第一目的，努力做好開發(fā)

服務(wù)工作

面對(duì)氣源緊張局面，我們以讓老百姓盡早用

上天然氣為己任，把居民用戶發(fā)展放在首位，2011年開發(fā)完成居民用戶2.5萬(wàn)戶、工業(yè)用戶1戶、商服用戶70戶，使更多的市民用上了便捷的管道天然氣。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)議代表，雖

然我們通過積極努力，服務(wù)水平在2011

年實(shí)現(xiàn)了大跨越，但我們的基礎(chǔ)比較薄弱，工作也存在一些不足，距廣大市民的要求還有差距。一是受安全和設(shè)計(jì)規(guī)范制約，對(duì)不符合燃?xì)獍惭b規(guī)范、庭院線或室內(nèi)不具備安裝條件的，而一部分居民想要安裝天然氣的訴求沒能滿足；二是有些用戶安裝完成后因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)商結(jié)算安裝費(fèi)遲延或入住率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)等原因無(wú)法按時(shí)開栓供氣，影響了一些居民小區(qū)及時(shí)供氣。在此，對(duì)我們沒

能滿足所有居民的期望表示歉意。我們誠(chéng)心誠(chéng)意的在這次評(píng)議中接受大家的監(jiān)督，進(jìn)一步查找我們的差距，進(jìn)行改正提高，在今后的工作中更好的為用戶服務(wù)，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出我們的貢獻(xiàn)。

我們誠(chéng)懇歡迎各位評(píng)議代表提

和建議。

謝謝大家！

做自評(píng)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)：

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黨政職務(wù)：

聯(lián)系電話：

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