第一篇：專稿《水富縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告》

積極扶持 加速創(chuàng)新 力促非公經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

水富縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局局長(zhǎng) 周凌鋒

近些年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣非公經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展迅猛的態(tài)勢(shì)，取得了顯著成績(jī)，不僅在推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解就業(yè)壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定，支援國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，而且成為縣級(jí)財(cái)源的重要部分和拉動(dòng)ＧＤＰ增長(zhǎng)的重要力量，有力的推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況。

我縣非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)過建縣前農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零星發(fā)展到改革開放初期建縣時(shí)，基本有了一定的規(guī)模，到九十年代通過企業(yè)改革，國(guó)有、集體企業(yè)相繼改制為非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)，涉及行業(yè)不斷擴(kuò)大，形成了門類較多的非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)群，主要涉及行業(yè)有：農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通、商飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等。

（一）“十一五”期間指標(biāo)完成

2010年，全縣完成非公經(jīng)濟(jì)增加值46000萬元，比“十一五”初的2006年增長(zhǎng)44.65%、2010年實(shí)現(xiàn)上繳稅金2300萬元，比“十一五”初的2006年增長(zhǎng)79.69%。

2010年有從業(yè)人員12200人。比“十一五”初的2006年增長(zhǎng)52.92%。

全部完成了“十一五”預(yù)定目標(biāo)。

（二）“十一五”期間非公經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)情況。2006年增長(zhǎng)43.86%，2007年增長(zhǎng)11.95%，2008年增長(zhǎng)13.12%，2009年增長(zhǎng)11.57%，2010年增長(zhǎng)2.26%。

一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)情況：2006年增長(zhǎng)0.87%，2007年增長(zhǎng)17.6%，2008年增長(zhǎng)12.19%，2009年增長(zhǎng)9.95%，2010年增長(zhǎng)10%。

二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)情況：2006年增長(zhǎng)308.86%，2007年增長(zhǎng)12.52%，2008年增長(zhǎng)12.39%，2009年增長(zhǎng)22.71%，2010年增長(zhǎng)15%。

三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)情況：2006年增長(zhǎng)13.56%，2007年增長(zhǎng)11%，2008年增長(zhǎng)13.6%，2009年增長(zhǎng)6.31%，2010年增長(zhǎng)5%。

（三）“十一五”期間非公經(jīng)濟(jì)上繳稅金增長(zhǎng)情況。2006年增長(zhǎng)32.78%，2007年增長(zhǎng)17.19%，2008年增長(zhǎng)16.67%，2009年增長(zhǎng)11.43%，2010年增長(zhǎng)17.95%。

（四）“十一五”期間非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長(zhǎng)情況。2006年增長(zhǎng)3.37%，2007年增長(zhǎng)6.54%，2008年增長(zhǎng)1.18%，2009年增長(zhǎng)10.47%，2010年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)28.42%。

（五）“十一五” 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施和經(jīng)驗(yàn)

1、主要措施。

“十一五”期間進(jìn)一步加大了中央、省、市有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的落實(shí)及對(duì)非公經(jīng)濟(jì)實(shí)施法律保護(hù)，圍繞加快發(fā)展這一主題，主要有七個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是抓思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造支持關(guān)心非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。結(jié)合《中小企業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)和貫徹國(guó)家省、市加快民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展若干意見，利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，采取座談會(huì)、印發(fā)宣傳材料等形式，對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的重要性、必 要性、緊迫性及鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。形成了加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步提高了非公經(jīng)濟(jì)的政治地位和社會(huì)地位，初步在全社會(huì)樹立了沒有非公經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展就沒有水富經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的觀念。

二是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，實(shí)行公平待遇。允許非公經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，放寬非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷性行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，保障企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其它所有制企業(yè)享受同等待遇。

三是把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣的重要內(nèi)容來抓。立足縣情，以省級(jí)水富特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，加大招商引資力度，走新型工業(yè)化道路，樹立工業(yè)強(qiáng)縣的發(fā)展思路，努力推進(jìn)興工強(qiáng)縣進(jìn)程。

四是狠抓企業(yè)治亂減負(fù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣企業(yè)治亂減負(fù)文件精神，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)檢查申報(bào)制度、掛牌保護(hù)制度等一系列保護(hù)措施；全面推行政務(wù)公開、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、收費(fèi)公開制等制度，嚴(yán)禁對(duì)非公經(jīng)濟(jì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查和“吃、拿、卡、要”行為。

五是深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向。對(duì)全縣工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，建立《水富非公企業(yè)信息庫(kù)》。加強(qiáng)與非公企業(yè)的聯(lián)系溝通，逐步建立與非公企業(yè)經(jīng)常性交流機(jī)制，積極向非公企業(yè)宣傳貫徹政策法規(guī)和先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)推動(dòng)加快非公企業(yè)發(fā)展的政策和辦法。經(jīng)常到非公企業(yè)實(shí)地了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決,確保非公企業(yè)正常生產(chǎn)。六是積極為非公企業(yè)創(chuàng)造展示產(chǎn)品、交流信息、促進(jìn)貿(mào)易流通機(jī)遇和平臺(tái)。多次組織三乘酒業(yè)公司、宏啟制鬃、曹氏茶業(yè)公司等企業(yè)多次參加昆交會(huì)和昭交會(huì)，讓我縣非公企業(yè)的名優(yōu)特產(chǎn)品走向市場(chǎng)。通過水富商務(wù)之窗信息網(wǎng)站發(fā)布企業(yè)發(fā)展情況和供求信息，加強(qiáng)了非公企業(yè)與外界的聯(lián)系。認(rèn)真做非公好企業(yè)扶持資金申報(bào)工作?！笆晃濉逼陂g先后以技術(shù)改造、發(fā)展扶持等方式申報(bào)非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等項(xiàng)目20余個(gè)，共爭(zhēng)取到上級(jí)扶持資金500余萬元。

七是認(rèn)真做好服務(wù)工作，為非公企業(yè)搞好各方面的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，幫助企業(yè)出點(diǎn)子、想辦法、謀發(fā)展、解決實(shí)際困難。

2、主要經(jīng)驗(yàn)。

一是縣委、政府高度重視，各職能部門大力支持，非公企業(yè)從業(yè)人員共同努力是非公經(jīng)濟(jì)取得成績(jī)的關(guān)鍵。

二是良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和安定的治安環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)了非公企業(yè)快速、健康發(fā)展。

三是招商引資成效顯著，有效帶動(dòng)了非公企業(yè)的發(fā)展。

二、非公企業(yè)發(fā)展存在的困難和問題

（一）融資困難問題

融資難是我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的重點(diǎn)問題，投入方式單

一、投入量較少、投入面較窄，在很大程度上影響了我縣非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。融資難主要表現(xiàn)在：

1、資金投入比較單一

企業(yè)資本除少量靠自身積累外，基本都是靠銀行大量借貸，這樣一來，資金投入風(fēng)險(xiǎn)集中于銀行方面，而民營(yíng)中小企業(yè)貸款的特點(diǎn)是貸款金額少、需求急、貸款次數(shù)頻繁，銀行經(jīng)常因貸款業(yè)務(wù)和監(jiān)控成本高而不愿放貸。企業(yè)也因無法籌措資金，被迫減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉。

2、實(shí)力弱小、資本積累不足

一是管理水平低下,設(shè)備落后，技術(shù)創(chuàng)新能力低。二是產(chǎn)業(yè)組織不合理，社會(huì)分工和專業(yè)化程度低。三是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。四是負(fù)債水平整體偏高，盈利能力低下。五是一些非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，逃廢銀行債務(wù)成為一個(gè)普遍性的問題，造成中小企業(yè)信用危機(jī)。六是非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)一般缺少足夠的抵押資產(chǎn)，尋求擔(dān)保非常困難，大多不符合銀行貸款條件。

3、缺乏非公經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保的體系

經(jīng)過多年的爭(zhēng)取和努力，非公經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保體系仍然沒有建立。為非公企業(yè)提供擔(dān)保的組織或個(gè)人，由于受市場(chǎng)、信用、環(huán)境等因素的影響，不肯或不愿意為非公企業(yè)擔(dān)保。

（二）人才缺乏問題

隨著我縣非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人才缺乏的矛盾日益突出主要表現(xiàn)在：

1、吸引人才方面。

由于我縣非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的規(guī)模相對(duì)較小，人員和資產(chǎn)擁有量以及影響力都較小，難以用高薪來吸引人才，加之非公企業(yè)自身發(fā)展緩慢，所以很多人才認(rèn)為在非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)就業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)比較大，不愿到非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)工作或工作時(shí)間不長(zhǎng)。

2、人才培訓(xùn)方面

我縣非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)缺乏規(guī)范運(yùn)行的機(jī)制，從管理人員到工人缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，人員素質(zhì)普遍較差，加之，大部分的經(jīng)營(yíng)管理人員和操作技術(shù)人員是未經(jīng)過任何培訓(xùn)，因此，我縣非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的人才奇缺，是制約我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

（三）管理落后、信息閉塞

當(dāng)今時(shí)代，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境每時(shí)每刻都在變化，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理也必須得變。部分非公企業(yè)還適應(yīng)不了發(fā)展變化的環(huán)境。非公企業(yè)大多采取了家族企業(yè)制度，尚未能與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌。非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)由于自身弱小條件，沒有也不太善于和不太習(xí)慣利用現(xiàn)代化的信息工具獲取信息，從而來進(jìn)行分析判斷經(jīng)營(yíng)決策。還是傳統(tǒng)的方式獲取信息，處于被動(dòng)角色，對(duì)市場(chǎng)情況的把握和行情沒有主動(dòng)權(quán)。

（四）生產(chǎn)要素的制約

1、土地成為制約發(fā)展的較大瓶頸問題。

客觀上，水富地形特殊，平整難，成本高。企業(yè)用地困難，可用作企業(yè)用地量少，企業(yè)用地與建設(shè)用地和基本農(nóng)田保護(hù)之間、土地投資密度低臵與新辦企業(yè)急需用地之間的矛盾突出。

2、資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配

由于我縣幅員面積不大，適應(yīng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源相對(duì)缺乏；能源主要靠外輸入，能源供應(yīng)緊張，滿足不了需求等因素，導(dǎo)致了一些非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)無法正常生產(chǎn)。

（五）對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的管理服務(wù)問題

近年來，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)雖然得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，除企業(yè)自身原因外，還與政府管理部門對(duì)非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系和政策扶持體系不完善。長(zhǎng)期以來，政府管理機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)等工作比較滯后。微觀上也缺乏對(duì)中小企業(yè)總體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展前景等方面的合理估價(jià)和準(zhǔn)確判斷，缺乏具有針對(duì)性的對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和發(fā)展規(guī)劃，加上政府部門協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，責(zé)任心不夠強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡薄，一些可以用市場(chǎng)機(jī)制解決的問題政府仍在管，對(duì)企業(yè)的服務(wù)成本過高。導(dǎo)致資金、人才、技術(shù)、信息、市場(chǎng)開拓等社會(huì)化服務(wù)體系不能滿足非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，市場(chǎng)中介服務(wù)組織發(fā)展滯后，正規(guī)化、規(guī)范化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不足。

三、對(duì)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和建議

要確保非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，各級(jí)黨、政對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高度重視是關(guān)鍵；相關(guān)部門積極對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的有力支持、扶持和大力宣傳是保證；非公經(jīng)濟(jì)抓住機(jī)遇，克服困難，銳意進(jìn)取，辛勤努力地工作是保障。為此，應(yīng)做好以下方面的工作：

（一）非公經(jīng)濟(jì)和企業(yè)應(yīng)做好以下工作。

1、做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我縣的非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)要做好自己的主業(yè)，保持現(xiàn)有市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展為根本；用好用活現(xiàn)有品牌資源，加大品牌資源企業(yè)的產(chǎn)能，避免盲目擴(kuò)張、搞多元化經(jīng)營(yíng)；注重管理體系、產(chǎn)品質(zhì)量的提升，審時(shí)度勢(shì) 7 調(diào)整發(fā)展目標(biāo)。

2、做好資金安排，防止資金鏈斷裂。保持物資與現(xiàn)金的恰當(dāng)比例，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)大背景下，趨利避害，乘勢(shì)而上，重新梳理與供應(yīng)商在價(jià)格、付款條件等方面的利益關(guān)系，有條件要引進(jìn)資本和制度，盡可能節(jié)省、盤活資金，搞好成本控制，提高運(yùn)營(yíng)效率。

3、堅(jiān)定信心、練好內(nèi)功。非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)要知難而進(jìn)、迎難而上，在各級(jí)各部門的指導(dǎo)和支持下，要加強(qiáng)公司治理，加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)銷方式，積極擴(kuò)展市場(chǎng)空間，努力在調(diào)整中占據(jù)更加有利的位臵。

4、注重科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧企業(yè)。把握選人、用人的機(jī)會(huì)，注重對(duì)員工的培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，吸納更優(yōu)秀的人才進(jìn)入企業(yè)，打造優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展。

（二）政府部門應(yīng)做好以下工作。

1、制定切實(shí)可行的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在財(cái)力允許情況下，加大財(cái)政支持力度，建立非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，增加非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)擔(dān)保資金和科技專項(xiàng)資金；在特殊情況下，這些資金可采取特殊的使用辦法，向重點(diǎn)非公企業(yè)傾斜。

2、認(rèn)真落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。近年以來，國(guó)家推出了一系列扶持非公經(jīng)濟(jì)減免稅費(fèi)政策，要逐條逐項(xiàng)落實(shí)到位。在稅收方面要做到應(yīng)免盡免、該減則減、能緩則緩，條件允許情況下，可采取先征后返的辦法扶持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、嚴(yán)格控制各有關(guān)職能部門不必要的檢查、評(píng)比、驗(yàn)收，盡可能減免各類行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)懲各種亂收費(fèi)、亂罰款行為，努力減輕非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4、極力拓寬融資渠道。協(xié)調(diào)各金融部門進(jìn)一步降低貸款門檻，落實(shí)好中央出臺(tái)的金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)措施，鼓勵(lì)增加對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)資金貸款；建立財(cái)政支持融資擔(dān)保中心的建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展互保聯(lián)保；創(chuàng)造條件引進(jìn)和建立小額貸款機(jī)構(gòu)。

5、鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組，把握機(jī)遇，尋找商機(jī)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配臵，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；二是積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加大新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)推廣力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，提高非公經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新能力；三是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放力度，大力引進(jìn)新項(xiàng)目、開發(fā)新產(chǎn)品，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

6、加快非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)支持信息網(wǎng)絡(luò)、信用擔(dān)保、人才培育、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、行業(yè)商會(huì)、法律維權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢等方面的服務(wù)體系建設(shè)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。

7、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)加強(qiáng)管理，苦練內(nèi)功。在當(dāng)前外部環(huán)境發(fā)生較大變化的情況下，積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、營(yíng)銷管理，最大限度的提高資金利用率，增加盈利能力。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)管理者和員工隊(duì)伍培訓(xùn)，努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平和員工隊(duì)伍素質(zhì)。

總之，通過各級(jí)的積極扶持和非公經(jīng)濟(jì)的加速創(chuàng)新，一定能夠?qū)崿F(xiàn)水富非公經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

第二篇：非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

正視差距 奮起直追

努力實(shí)現(xiàn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新飛躍

——石嘴山市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

石嘴山市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

（2003年3月15日）

改革開發(fā)以來，我市非公有制經(jīng)濟(jì)在走過了一段超常軌、跳躍式發(fā)展的輝煌時(shí)期之后，近年來又步入了低速平緩發(fā)展的徘徊期，與全區(qū)以及周邊地區(qū)橫向比較，發(fā)展速度明顯減緩，發(fā)展中的矛盾和問題日益突出，很值得進(jìn)一步研究和探討。為此，根據(jù)市委專題調(diào)研安排，我委組織全市部分非公骨干企業(yè)對(duì)中寧縣、烏海市非公有制企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研，查找了差距，分析了存在的矛盾問題，提出了有關(guān)的對(duì)策建議。

一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

近年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣（區(qū)）人民政府認(rèn)真貫徹中央關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為振興石嘴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)來抓，從優(yōu)化環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、完善服務(wù)、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制等方面入手，相繼制定了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的決定》等一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，出臺(tái)了《石嘴山市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的規(guī)定》，降低收費(fèi)項(xiàng)目4項(xiàng)，取消收費(fèi)項(xiàng)目10項(xiàng)，停執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目5項(xiàng)；規(guī)劃建設(shè)了平羅縣太沙、崇崗、惠農(nóng)縣紅果子、大武口區(qū)110國(guó)道及市溫州園等非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)；適時(shí)成立了石嘴山市中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，累計(jì)為46戶“三有一快”（產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)有效益、社會(huì)有信譽(yù)、貸款回籠快）的私營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保貸款5121 萬元，有的縣區(qū)還建立了招商引資服務(wù)中心、非公有制經(jīng)濟(jì)法律之家和以項(xiàng)目全程代理服務(wù)為中心的政務(wù)機(jī)制；及時(shí)將非公有制經(jīng)濟(jì)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制考核體系；擇優(yōu)確定了21戶重點(diǎn)幫扶企業(yè)，累計(jì)爭(zhēng)取自治區(qū)專項(xiàng)扶持資金224萬元，對(duì)部分私營(yíng)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，3戶私營(yíng)企業(yè)列入收費(fèi)登記制度試點(diǎn)；堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，全方位、多層次為非公有制經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。通過努力，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最富有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和微觀市場(chǎng)主體，在調(diào)整本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)、提高人民生活水平、增加地方財(cái)政收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。

截止2002年底，全市個(gè)體工商戶達(dá)到24582戶，增長(zhǎng)1.8%;私營(yíng)企業(yè)達(dá)到1487戶，增長(zhǎng)10.9%;非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到85434人，增長(zhǎng)12.6%,占全市全部從業(yè)人員的23.2%;完成總產(chǎn)值250831萬元，增長(zhǎng)24.7%,其中完成工業(yè)產(chǎn)值193774萬元，增長(zhǎng)17.2%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的26.7%;實(shí)現(xiàn)銷售總額（營(yíng)業(yè)收入）344433萬元，增長(zhǎng)10.7%,;上繳稅金13719萬元，增長(zhǎng)7.3%.縱觀近年來我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的載體，實(shí)踐證明，一個(gè)好的成功的項(xiàng)目就是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著全市環(huán)境創(chuàng)新大討論的開展，招商引資已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府抓發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際行動(dòng)達(dá)到高度統(tǒng)一。全市非公有制經(jīng)濟(jì)順應(yīng)形勢(shì)，積極采取以策招商、以商招商、以企招企等多種方式，加快對(duì)外開放，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，取得了明顯成效。2002年全市非公有制經(jīng)濟(jì)投資在50萬元以上的項(xiàng)目為132個(gè)，同比增加43個(gè)，當(dāng)年累計(jì)完成投資24606萬元，其中大榮公司3萬噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)10000噸硫脲、投資1500萬元的國(guó)泰建筑裝飾材料批發(fā)市場(chǎng)、寧夏西域龍公司10000噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)5000噸硫脲、寧夏朋特化工公司2.5萬噸電石、惠農(nóng)縣福民蔬菜脫水公司食品真空冷凍生產(chǎn)線技術(shù)改造等105個(gè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目全部投產(chǎn)達(dá)效后，可新增產(chǎn)值95212萬元，新增利稅11665萬元，必將成為非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展的重要后續(xù)力量。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。我市非公有制企業(yè)在項(xiàng)目投資上較盲目，結(jié)構(gòu)明顯不合理，私營(yíng)企業(yè)主深深感到結(jié)構(gòu)不合理的弊端，開始注意調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。金豐牌硫酸鉀復(fù)合肥被評(píng)為世界名牌專用肥，寧平炭素廠自行研制的3250碳?jí)K生產(chǎn)技術(shù)填補(bǔ)了西北地區(qū)的空白，瑞寶鈷業(yè)公司的鈷鹽填補(bǔ)了寧夏的空白，裕農(nóng)公司雙脲氰被定為全區(qū)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，中外合資建設(shè)的隆韓鋅業(yè)公司鋅錠冶煉引進(jìn)了國(guó)家科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)成果；民營(yíng)科技企業(yè)隊(duì)伍壯大，達(dá)到37家，4家企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證；年?duì)I業(yè)收入超過500萬元的經(jīng)營(yíng)大戶達(dá)到33戶，其中500——1000萬元16戶，1000——5000萬元12戶，5000——10000萬元4戶，億元以上1戶，惠農(nóng)縣脫水蔬菜協(xié)會(huì)被自治區(qū)政府命名為全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十大”龍頭企業(yè)之一；私營(yíng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)有所增強(qiáng)，無論是老企業(yè)和新投資項(xiàng)目，尤其是新上工業(yè)項(xiàng)目，積極按照國(guó)家環(huán)保政策，堅(jiān)持“三同時(shí)”制度，本著高起點(diǎn)、無污染、無公害的方向進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)“三化”,即環(huán)境美化、廠區(qū)綠化、生產(chǎn)工藝無污染化；社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、中介服務(wù)、電信、通訊、旅游開發(fā)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、老年福利業(yè)等新興社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾。三是發(fā)展環(huán)境有所改觀。近年來，市、縣區(qū)黨委、政府把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的首要突破口，相繼出臺(tái)了一系列大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)以及對(duì)外招商引資的政策措施，規(guī)劃了非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立了貸款擔(dān)保中心、招商引資服務(wù)中心等社會(huì)化服務(wù)組織，組建了一批行業(yè)協(xié)會(huì)、清理了一批審批項(xiàng)目、降低和取消了一批收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)施企業(yè)掛牌保護(hù)制、項(xiàng)目代理制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)反考核制，大力整頓和規(guī)范特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入更加良性的發(fā)展軌道。市政府責(zé)成有關(guān)部門先后幾次調(diào)查了非公有制經(jīng)濟(jì)收費(fèi)情況，制定了《關(guān)于制止“三亂”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見》和《石嘴山市減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的規(guī)定》，對(duì)四家企業(yè)實(shí)行了減負(fù)掛牌保護(hù)，治亂減負(fù)工作取得了階段性成果。平羅縣從抓服務(wù)環(huán)境入手，制定了一套特點(diǎn)鮮明的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，大大提高了黨政部門的服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境?；蒉r(nóng)縣著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境。大武口區(qū)每年召開一次非公有制經(jīng)濟(jì)總結(jié)表彰會(huì)，先后拿出2.5萬元，按照制定的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)2名引資功臣予以了獎(jiǎng)勵(lì)。

四是參與國(guó)有、集體企業(yè)改制、改組步伐加快。一些有規(guī)模、有效益、發(fā)展快的非公有制企業(yè)順應(yīng)形勢(shì)，積極以收購(gòu)兼并、控股、承包、租賃等多種形式，參與國(guó)有、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，同時(shí)安置大量的失業(yè)職工。目前全市由國(guó)有、集體企業(yè)改制、改組為非公有制企業(yè)的為120家左右，累計(jì)安置從業(yè)人員75881人，非公有制企業(yè)已成為國(guó)有、集體企業(yè)改革的重要依托和吸納安置城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力的主渠道。

二、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題

（一）與中寧縣、烏海市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要差距

縱向看，近年來我市非公有制經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、有進(jìn)步，可以充分肯定。但是通過調(diào)研橫向比較，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題，與中寧縣相比，在發(fā)展速度、企業(yè)規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面仍有較大的差距。

一是在發(fā)展速度效益上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值為9.6億元，增長(zhǎng)33.1%,比我市高15.9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅1.75億元，增長(zhǎng)36.6%,比我市高20個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)值利稅率為18.2%,比我市高0.6百分點(diǎn)。

二是優(yōu)強(qiáng)企業(yè)上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)中，資產(chǎn)過億元的企業(yè)為4家，比我市多1家；收入過億元的為4家，比我市多3家；其中秦毅集團(tuán)資產(chǎn)達(dá)到6.23億元，比我市最大的非公企業(yè)—大榮公司高2.51億元；產(chǎn)值達(dá)到4億元，是大榮公司2倍多；2001年秦毅集團(tuán)位列“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”第261位，而我市為空白。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上的差距。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了以枸杞制品為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工、以電解鋁為龍頭的冶金、以水泥為龍頭的建材、以碳化硅為龍頭的煤炭加工工業(yè)體系，在全區(qū)占有相當(dāng)大的份額，與之相比我市非公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本處于發(fā)育階段。

四是項(xiàng)目建設(shè)上的差距。近年來中寧縣以大氣魄、大規(guī)劃、大投入為特征的項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快，大發(fā)展的動(dòng)力充分顯現(xiàn)。秦毅集團(tuán)中寧鋁廠一期工程投資3.7億元產(chǎn)能2.6萬噸電解鋁項(xiàng)目全面投產(chǎn)，二期工程計(jì)劃投資20億元年產(chǎn)20萬噸電解鋁項(xiàng)目又開始實(shí)施，2007年全面建成投產(chǎn)，屆時(shí)，秦毅集團(tuán)中寧鋁廠的工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)30億元，加之已形成的6000噸金屬鎂生產(chǎn)線、已開工建設(shè)的1.2萬噸金屬鎂項(xiàng)目，其發(fā)展規(guī)模有望在3——5年內(nèi)趕上并超過九0五集團(tuán)和我市非公有制經(jīng)濟(jì)。寧夏宏威水泥公司投資8500萬元年產(chǎn)30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目于2002年9月建成投產(chǎn)，其技術(shù)裝備水平在全區(qū)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。贏海集團(tuán)投資8000萬元年產(chǎn)30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)，其水泥產(chǎn)能上升到90萬噸。寧夏香山酒業(yè)集團(tuán)中寧枸杞制品公司先后投資5500萬元，技改了2條5000噸枸杞保健酒生產(chǎn)線，躍升為寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。

反觀我市非公有制經(jīng)濟(jì)，近幾年所上項(xiàng)目，大都是一些低水平、高污染、投資小的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。例如：全市共有蔬菜脫水廠103家，除一些老企業(yè)技改擴(kuò)建外，每年新建蔬菜脫水廠在10家左右，既形成了原料的緊張狀況，又造成銷售市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)，以致?lián)p害該行業(yè)的整體利益。一些小炭素、小洗煤企業(yè)全市已有200家左右，但仍是一些業(yè)主競(jìng)相投資的熱點(diǎn)，如平羅縣太沙小區(qū)、崇崗工業(yè)小區(qū)，近年來所上項(xiàng)目大都是小鐵合金、小炭素制品和小洗煤行業(yè)。2002年非公有制企業(yè)所上項(xiàng)目，投資最大的僅2000萬元左右。

五是發(fā)展格局上的差距。中寧縣迅速發(fā)展起來的幾家大民營(yíng)企業(yè)，基本上由工業(yè)、建筑業(yè)為主業(yè)起步并壯大，在穩(wěn)固主業(yè)的基礎(chǔ)上逐步向社會(huì)服務(wù)業(yè)滲透，使二三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。同時(shí)不失時(shí)機(jī)地實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和資產(chǎn)重組，大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，思想保守，視野狹小，市場(chǎng)意識(shí)和竟?fàn)幰庾R(shí)不強(qiáng)，管理不夠規(guī)范和科學(xué)，粗放經(jīng)營(yíng)，決策武斷，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

六是發(fā)展氛圍上的差距。中寧縣的眾多民營(yíng)企業(yè)家們，經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊和洗禮，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，目光更加遠(yuǎn)大，以永不滿足、不甘落后的氣魄和膽識(shí)，你追我趕，奮勇爭(zhēng)先，紛紛謀劃新的更大的發(fā)展大計(jì)，大發(fā)展、快發(fā)展的氛圍非常濃厚。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，目光短淺，因循守舊，小富即安，小富即滿，安于現(xiàn)狀，不謀求更新、更大、更快的發(fā)展。

我市作為一個(gè)地級(jí)市，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)乃至地域、縣域經(jīng)濟(jì)方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奮進(jìn)。中寧咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同樣迫使我們必須進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，加快發(fā)展。

（二）我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自身存在的問題

一是思想認(rèn)識(shí)還未上升到應(yīng)有的高度。個(gè)別部門和縣區(qū)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)還沒有上升到應(yīng)有的高度，雷聲大，雨點(diǎn)小，合力不強(qiáng)，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動(dòng)性、超前性、創(chuàng)新性，造成區(qū)域間發(fā)展速度、質(zhì)量上的差距拉大，發(fā)展不平衡的問題更加突出。

二是推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分政策措施落實(shí)不到位。近年來雖然各級(jí)黨委、政府相繼采取了一系列措施，優(yōu)化了政策、投資、服務(wù)、法制等方面的環(huán)境，發(fā)展環(huán)境雖有改觀，但個(gè)別部門，尤其是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，從部門利益出發(fā)，各自為政，條條管理，服務(wù)不到位，職能錯(cuò)位、越位、缺位，招商引資、對(duì)外開放等一系列政策措施落實(shí)不到位，政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮出來。市黨發(fā)（1998）44號(hào)文件《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》中關(guān)于建立非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)定一直沒有落實(shí)，各級(jí)政府財(cái)政資金對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度明顯落后于區(qū)內(nèi)其他市縣。如中寧縣設(shè)立了扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從2002起，縣財(cái)政安排起步資金100萬元，以后每年從新增地方財(cái)政收入中切塊10%--20%的比例，大力非公企業(yè)。一些有收費(fèi)權(quán)的部門擅自制定收費(fèi)任務(wù)，收費(fèi)無標(biāo)準(zhǔn)，或收費(fèi)時(shí)就高不就低，造成“三亂”現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)有所反彈；個(gè)別行政職能部門辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三難”（門難進(jìn)、臉難看、事難辦）的衙門作風(fēng)仍然存在，兩頭熱、中間涼的“中梗阻”現(xiàn)象比較普遍。

三是發(fā)展資金匱乏。一方面，一些企業(yè)在沒有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項(xiàng)目、鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模，擠占流動(dòng)資金，造成原產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)建項(xiàng)目流動(dòng)資金雙重緊張；還有相當(dāng)一部分企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中，沒有把有限的資金完全用在基本生產(chǎn)設(shè)施的投入上，而是首先用于辦公設(shè)施等非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建設(shè)工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)達(dá)效，而且有可能會(huì)失去很好的市場(chǎng)機(jī)遇。另一方面，企業(yè)自身融資意識(shí)不強(qiáng)，造成融資不暢，貸款難，金融部門的扶持力度在弱化，大多數(shù)金融部門對(duì)非公有制企業(yè)采取“慎貸”、“惜貸”政策，貸款金額越來越少。非公企業(yè)往往很難通過正規(guī)金融渠道融通資金，只能依靠個(gè)人家庭儲(chǔ)蓄或者以高出國(guó)家法定利率許多的成本從黑市拆借，結(jié)果不僅融資數(shù)量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國(guó)家金融秩序。

四是非公經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。近年來，我市相繼建立了中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心、企業(yè)項(xiàng)目咨詢中心、經(jīng)濟(jì)信息中心、投資辦事大廳等中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，服務(wù)體系不健全，服務(wù)機(jī)構(gòu)少而分散，服務(wù)意識(shí)差，涉及領(lǐng)域不寬，綜合服務(wù)手段不強(qiáng)，服務(wù)方式單一，服務(wù)體系建設(shè)的配套政策，特別是體制、政策、資金等還不到位，市場(chǎng)化運(yùn)作不靈活，創(chuàng)業(yè)扶持缺乏力度，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，加之中小企業(yè)信用等級(jí)低，貸款難、擔(dān)保難的問題長(zhǎng)期得不到有效解決，由此造成我市與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、與毗鄰地區(qū)間的發(fā)展差距逐步拉大。特別是在社會(huì)化融資服務(wù)體系方面比較薄弱。目前全市只有2家貸款擔(dān)保中心，擔(dān)?；饍H900萬元，2002年為非公企業(yè)提供擔(dān)保1896萬元，擔(dān)保能力弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足非公企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。同時(shí)，大多數(shù)擔(dān)保貸款企業(yè)，還舊貸新，循環(huán)占用擔(dān)?；?，使大部分新投資建設(shè)項(xiàng)目竣工后，取得擔(dān)保貸款的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。

五是治理與發(fā)展的關(guān)系問題亟待解決。大武口區(qū)的部分污染企業(yè)的去留問題，還沒有形成完整的搬遷辦法，即如何搬、往哪搬、怎樣搬的問題沒有得到解決，致使這些企業(yè)心有余悸，有些企業(yè)生產(chǎn)積極性受到挫傷，產(chǎn)生了等待觀望情緒。

三、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路和目標(biāo)

今后5年乃至相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：從兩個(gè)“毫不動(dòng)搖” 和勞動(dòng)價(jià)值理論突破的新高度，充分利用全區(qū)、全市加快工業(yè)化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加大全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)，以發(fā)展為主題，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，以搶抓項(xiàng)目為主線，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大招商引資和東西合作，狠抓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育大企業(yè)，調(diào)出優(yōu)企業(yè)，集中好企業(yè)，創(chuàng)新老企業(yè)，催生新企業(yè)。經(jīng)過五年奮斗力爭(zhēng)把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為增長(zhǎng)更加強(qiáng)勁、結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)更加提高、社會(huì)貢獻(xiàn)更加突出的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和石嘴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。預(yù)期主要目標(biāo)是：

到2005年，非公有制經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)34億元，年均增長(zhǎng)15%,其中工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到32億元，年均增長(zhǎng)18%,工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重提高到26%;

銷售總額（營(yíng)業(yè)收入）達(dá)到48億元，年均增長(zhǎng)12%;

非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4調(diào)整為2005年的2∶51∶47;

非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18 %;

非公有制經(jīng)濟(jì)納稅總額達(dá)到1.9億元，年均增長(zhǎng)12%,成為縣區(qū)財(cái)政收入的主要來源；

從業(yè)人員達(dá)到100000人，成為轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)人員的主渠道；

民營(yíng)科技企業(yè)達(dá)到50家。力爭(zhēng)有5個(gè)以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。

民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)由7個(gè)發(fā)展到12個(gè)，億元（收入）企業(yè)達(dá)到5個(gè)。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)

（一）、以重點(diǎn)骨干企業(yè)為龍頭大力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中保持快速發(fā)展。我市非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，依靠技術(shù)進(jìn)步，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備和產(chǎn)品檔次，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)適銷對(duì)路的相關(guān)產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，壓縮淘汰過剩的生產(chǎn)能力，積極研發(fā)生物化工和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展高新技術(shù)相結(jié)合，全面提高非公有制經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)竟?fàn)幜Α?/p>

1、以市、縣區(qū)骨干企業(yè)為重點(diǎn)建立電石化工、煤炭深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、復(fù)合肥、高耗能為主導(dǎo)的非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系。

——電石化工業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步提高石灰氮、單氰胺、雙氰胺、ADC發(fā)泡劑等產(chǎn)品的品質(zhì)，積極開發(fā)中間產(chǎn)品和下游產(chǎn)品。

——煤炭加工業(yè)，依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤炭深加工工業(yè)，變煤炭?jī)?yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。綜合利用優(yōu)質(zhì)太西煤發(fā)展碳素、煤質(zhì)活性碳、增炭劑炭塊等。

——農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，重點(diǎn)發(fā)展清真肉乳制品、高檔食用油、脫水菜、皮毛絨、復(fù)合飼料、枸杞制品等，加快開發(fā)玉米淀粉、糖沛力顆粒劑、蓖麻油、速溶紅棗粉、色素菊等新產(chǎn)品。

——有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥，利用現(xiàn)有世行秦巴項(xiàng)目專用肥、國(guó)家煙草基地專用肥、國(guó)家專用扶貧肥、國(guó)家賑災(zāi)儲(chǔ)備肥的定單優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)改金豐集團(tuán)5萬噸有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)線，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力，將石嘴山市逐步發(fā)展成為國(guó)家各類專用肥基地之一。

——高耗能工業(yè)，進(jìn)一步加大鐵合金、碳化硅、電煅煤等下游產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展多元素鐵合金、碳化硅超細(xì)微粉等。

2、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，提高稀土三基色熒光粉、高分子吸水增產(chǎn)劑、鋁塑復(fù)合材料、鋅錠等新材料產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率。

3、以綜合治理為重點(diǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綜合利用煤矸石研究開發(fā)特種氧化鋁；加快乳膠系列制品、膠體蓄電池、防腐設(shè)備、高強(qiáng)度石膏粉等產(chǎn)品的開發(fā)力度；壓縮或關(guān)閉“五小”企業(yè)和污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)。

4、運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備有重點(diǎn)的改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用低頻冶煉、計(jì)算機(jī)控制等節(jié)能降耗新技術(shù)；改造高耗能產(chǎn)業(yè)；采用真空冷凍蔬菜新技術(shù)和不銹鋼全封閉熱烘箱新設(shè)備改造傳統(tǒng)的脫水工藝和傳統(tǒng)的烘道設(shè)備；引進(jìn)新配方開發(fā)雙胃反芻動(dòng)物飼料新品種；推廣種子包衣技術(shù)（即種衣劑）；自行研制ADC超細(xì)發(fā)泡劑、低溫發(fā)泡劑技術(shù)；加強(qiáng)民營(yíng)科技企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高科技含量，民營(yíng)科技企業(yè)由的37 家達(dá)到2005年的50家。引導(dǎo)有規(guī)模的民營(yíng)科技企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心或技術(shù)攻關(guān)小組；鼓勵(lì)豐本等企業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)同高校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，“十五”末繼大榮、日盛后力爭(zhēng)有5個(gè)以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。

5、建立主業(yè)突出，核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。以兼并、聯(lián)合、重組等多形式積極參與國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改組，打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，強(qiáng)并弱，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，強(qiáng)弱聯(lián)合，形成一批“小巨人”;在壯大提高大榮、金豐、日盛等七個(gè)企業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持落實(shí)政策同優(yōu)化環(huán)境有機(jī)結(jié)合，幫扶21家重點(diǎn)私營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上水平、增效益，在同等條件下實(shí)行以下優(yōu)先：對(duì)符合本市產(chǎn)業(yè)政策的擴(kuò)、改項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批立項(xiàng)，優(yōu)先落實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)、市政府及其相關(guān)部門建立的各項(xiàng)專項(xiàng)基金（包括專項(xiàng)補(bǔ)貼），優(yōu)先按照貸款擔(dān)保程序提供流動(dòng)資金貸款擔(dān)保。在熱點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)、銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、供電、建設(shè)用地、發(fā)行企業(yè)債券、推薦上市、分配進(jìn)出口配額、掛牌保護(hù)等方面優(yōu)先考慮，優(yōu)先幫助解決其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的突出問題。到“十五”末力爭(zhēng)使非公有制企業(yè)集團(tuán)由7個(gè)發(fā)展到12個(gè)，收入500萬元以上企業(yè)達(dá)到50戶，其中500——1000萬元30戶，1000——5000萬元20戶，5000——10000萬元10戶，億元以上5戶； 加快構(gòu)建“中國(guó)氰胺集團(tuán)”,爭(zhēng)取大榮公司上市。形成一批帶動(dòng)作用大、品牌效應(yīng)好、示范性強(qiáng)的非公企業(yè)優(yōu)勢(shì)群體。

（二）、大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)

加快三湖水上公園、陶樂縣紅墩子、廟廟湖、兵溝驛站等民營(yíng)為主的旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，把紅墩子地區(qū)發(fā)展成為寧夏黃河水上樂園、垂釣中心等具有蒙、漢特色的民俗文化娛樂城；加快開發(fā)建設(shè)大武口北武當(dāng)廟綜合旅游景點(diǎn)，力爭(zhēng)“十五”末初具規(guī)模；加快建設(shè)大武口星級(jí)賓館，提高賓館服務(wù)業(yè)檔次；積極開發(fā)紅果子滴水巖、古長(zhǎng)城、石嘴山黃河灘地等潛在旅游資源；圍繞市縣區(qū)體育場(chǎng)、體育館、游泳館、展覽館、青少年活動(dòng)中心等場(chǎng)（館），建立以民營(yíng)為主的健身健美中心、體育活動(dòng)中心、康復(fù)中心等；新建溫州園寄宿學(xué)校、早期智慧開發(fā)學(xué)校、昊躍計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)站、康馨老年公寓。以昊躍、大恒電腦公司為重點(diǎn)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作知識(shí)的培訓(xùn)和電腦應(yīng)用軟件的開發(fā)。用寬松的政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)積極投資電信、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、典當(dāng)行、私立學(xué)校、工程設(shè)計(jì)公司、市政公司等新興產(chǎn)業(yè)。

（三）、加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展空間。繼續(xù)加強(qiáng)全市現(xiàn)有6個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)體系，提高服務(wù)效率。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整和大武口區(qū)園林化城市發(fā)展的需要，加快規(guī)劃建設(shè)大武口工業(yè)園區(qū)，積極協(xié)調(diào)為石炭井、大武口私營(yíng)工業(yè)企業(yè)重新開辟新的發(fā)展空間。

（四）、圍繞國(guó)家、自治區(qū)和和我市產(chǎn)業(yè)政策狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)工作，培育新的增長(zhǎng)源。一是全力抓好2002年已實(shí)施的75項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效工作；二是堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，積極開展招商引資工作，加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和橫向聯(lián)合，促進(jìn)東西合作。狠抓項(xiàng)目的落實(shí)工作，在全市營(yíng)造圍繞結(jié)構(gòu)找項(xiàng)目、研究政策爭(zhēng)項(xiàng)目、因企制宜上項(xiàng)目、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)跑項(xiàng)目的良好氛圍。積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)，確保2003年大榮公司1000萬條塑料編制袋、2萬噸輕質(zhì)碳酸鈣、1000TL-固化劑、日盛公司ADC低溫超細(xì)發(fā)泡劑、三富乳業(yè)公司日處理25噸無菌鮮奶、寧夏發(fā)展工貿(mào)公司柱浮選精洗煤、豐本公司長(zhǎng)余輝熒光粉、通過達(dá)到公司40萬噸精洗煤技改等非公有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

（一）、從戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造上下團(tuán)結(jié)一心、部門鼎力相助、全社會(huì)廣泛參與的大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。各級(jí)黨委、政府、各經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門都要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，立足市情，從“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和勞動(dòng)價(jià)值理論突破的新高度，進(jìn)一步加大全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)。破除有礙于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念的思想困擾，樹立一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會(huì)主義服務(wù)的新觀念；破除把以公有制為主體同發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的思想傾向，樹立多種經(jīng)濟(jì)成分一視同仁，平等竟?fàn)?，共同發(fā)展的新觀念；樹立非公有制經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)生產(chǎn)力重要組成部分的新觀念，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)人士的社會(huì)、法律地位，政治上給位子，發(fā)展上指路子，政策上給扶持，法律上給保護(hù)；增強(qiáng)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫性和歷史責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，采取有力措施，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展。

（二）、實(shí)行財(cái)政扶持措施。建立市、縣、區(qū)非公企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造貼息補(bǔ)助基金，用于非公企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)的貸款貼息和項(xiàng)目前期費(fèi)用，對(duì)于在科技進(jìn)步、爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益突出的非公企業(yè)，給予一定數(shù)量的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）、按照國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，研究制定我市《鼓勵(lì)和適合中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，扶優(yōu)限劣，重點(diǎn)扶持科技、吸收勞動(dòng)力就業(yè)、出口創(chuàng)匯和社區(qū)服務(wù)型企業(yè)，壓縮淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。

（四）、進(jìn)一步優(yōu)化和改善服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)減負(fù)松綁。積極推行項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制和分級(jí)負(fù)責(zé)制，加大對(duì)市政發(fā)[2002]54號(hào)文件關(guān)于減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)政策規(guī)定的執(zhí)行力度，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的外部

（五）、進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道

一是把解決非公企業(yè)融資問題和培育中小企業(yè)信用制度結(jié)合起來，表彰重合同、守信用的非公企業(yè)，樹立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取金融部門對(duì)這樣的企業(yè)給予支持。二是積極推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保工作。繼續(xù)推進(jìn)和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。把工作重點(diǎn)放在建立市以下中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)上，完善擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高承保能力。大膽嘗試，激活民間資本，成立民營(yíng)擔(dān)保公司。三是與人行及各商業(yè)銀行共同研究制定商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵(lì)機(jī)制，簡(jiǎn)化審貸手續(xù)，完善授信制度，擴(kuò)大信貸比例。

（六）、推進(jìn)以非公有制企業(yè)為主體的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和本市發(fā)展需要，借事業(yè)單位改革之機(jī)，大力整合其職能，重點(diǎn)建立為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、政務(wù)代理、機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)、應(yīng)用培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等眾多服務(wù)的中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為我市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的核心機(jī)構(gòu)，直接接受市政府委托，履行對(duì)全市其他中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組合、行業(yè)管理和直接對(duì)中小企業(yè)提供服務(wù)等三大功能。其基本職能是：接受市政府委托，對(duì)全市中小企業(yè) 服務(wù)體系建設(shè)制定發(fā)展規(guī)劃，提出政策建議；根據(jù)市政府授權(quán)，對(duì)全市中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)管理，執(zhí)行市政府扶持、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；溝通服務(wù)機(jī)構(gòu)與市政府的聯(lián)系，反映情況，提供信息，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)良好運(yùn)作和成長(zhǎng)；組織服務(wù)機(jī)構(gòu)間的交流與協(xié)作，指導(dǎo)和促進(jìn)其開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，提高服務(wù)水平；為中小企業(yè)直接提供多種服務(wù)；完成市政府交辦的相關(guān)工作。通過以上職能，主要為全市各類中小企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、政務(wù)代理、商務(wù)中介、會(huì)展組織等多項(xiàng)服務(wù)。

（七）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全市各級(jí)黨委和政府要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為地域、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，充分認(rèn)識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)工作的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。在實(shí)際工作中要突出以下工作：一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，將各縣區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任制體系;二是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行定項(xiàng)目、定領(lǐng)導(dǎo)、定投資、定工期、定進(jìn)度的項(xiàng)目建設(shè)“五定”責(zé)任制，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。三是加大財(cái)政扶持力度，各級(jí)財(cái)政按照不低于非公有制經(jīng)濟(jì)地方稅收入庫(kù)額的 5%建立非公有制經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金，從2003年起，首先安排100萬元，以后逐年遞增，用于非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，全市重點(diǎn)骨干企業(yè)扶持，重大高新技術(shù)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、名牌創(chuàng)新扶持；表彰獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展快、貢獻(xiàn)大、前景廣的龍頭企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的縣區(qū)政府以及為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、頗受廣大企業(yè)好評(píng)的有關(guān)部門；四是積極推行經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境巡查制和百家企業(yè)評(píng)政府活動(dòng)，對(duì)評(píng)價(jià)較差，得分較低，影響極壞的部門和領(lǐng)導(dǎo)，給予一定的行政處罰，屬垂直管理的部門，建議其上級(jí)部門進(jìn)行必要的處罰。

附表：

1、2002全市非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶統(tǒng)計(jì)表2、2002我市非公有制企業(yè)大戶與中寧縣對(duì)比表

第三篇：我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)加速××崛起和全面建設(shè)小康××具有重大意義。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)高度重視，先后出臺(tái)了一系列的重要文件。2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意

見》（國(guó)發(fā)20053號(hào)）。今年，省政府配套出臺(tái)了《××省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（贛府發(fā)200610號(hào)）。為加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),決定將原“××省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“××省促進(jìn)非有制公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進(jìn)行調(diào)整。為了表彰先進(jìn)，出臺(tái)了《××省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)考評(píng)辦法》，每?jī)赡觊_展一次全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展表彰活動(dòng)。為落實(shí)部門扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)，出臺(tái)了《省直部門貫徹落實(shí)〈××省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見〉工作項(xiàng)目分工方案》的文件。我省非公經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的機(jī)遇正在來臨，面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，牢牢把握加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)順應(yīng)全省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，才能在新一輪大發(fā)展中勇立潮頭。

一、我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為強(qiáng)動(dòng)力，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，把主攻非公經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展的立足點(diǎn)，把創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為主攻非公經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，把落實(shí)各項(xiàng)舉措作為主攻非公經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，從政策、環(huán)境、體制等方面為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。全市非公經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

1、非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具活力、最主要的力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底，全市共有私營(yíng)企業(yè)6849家，注冊(cè)資金93.92億元；個(gè)體工商戶76849戶。涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值由2001年的48億元到2005年的102.5億元，占全市國(guó)民生產(chǎn)總值的27.5%，年均遞增19%；實(shí)現(xiàn)銷售收入文秘雜燴網(wǎng)由2001年的145.6億元到2005年的328.3億元，年均遞增17.7%；規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)達(dá)609家。仁和集團(tuán)、高安運(yùn)輸集團(tuán)、青龍集團(tuán)、江特電機(jī)、華伍電器等一大批本土民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了本地企業(yè)快速崛起的奇跡?！痢寥屎图瘓F(tuán)在短短的10年時(shí)間里，從一家小小的普通制藥企業(yè)發(fā)展成為擁有總資產(chǎn)3.6億元，23家子公司，員工2600余人，集科工貿(mào)于一體、產(chǎn)供銷一條龍的省內(nèi)外知名的大型民營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)，成為××本土企業(yè)快速發(fā)展的杰出代表。今年1-10月，實(shí)現(xiàn)銷售收入8.7億元，同比增長(zhǎng)31%，上交稅金6189萬元，同比增長(zhǎng)80.1%。高安市汽車運(yùn)輸業(yè)被人們譽(yù)為“田野里跑出的大產(chǎn)業(yè)”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，高安全市有10萬農(nóng)民參與了汽車運(yùn)輸業(yè)，長(zhǎng)途貨運(yùn)車輛突破萬輛，組建了168家汽運(yùn)公司，年?duì)I運(yùn)收入20多億元，年上交地方稅收3200多萬元，繳納各種規(guī)費(fèi)8000多萬元，成為全國(guó)最大的汽車運(yùn)輸縣級(jí)市，列全國(guó)汽車運(yùn)輸“四強(qiáng)縣市”之首，演繹了“有路就有高安車”的傳奇故事。豐城市在全國(guó)素有“江南廢舊物資集散地”的美譽(yù)，全市注冊(cè)資本超過50萬元的收購(gòu)企業(yè)就有20多家，收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)遍布全省各地及周邊省份，1萬多農(nóng)民從事廢舊物資收購(gòu)，先后興辦了以廢舊塑料、羽絨、廢舊金屬為原料的企業(yè)30余戶，僅廢舊金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)10億元以上，納稅1500多萬元。該市的拖船鎮(zhèn)還被命名為“中國(guó)羽絨之鄉(xiāng)”。宜豐縣外出從事舊貨行業(yè)的人員達(dá)2萬余人，店鋪達(dá)9000多家，每年淘回近3億元的“金元寶”。奉新縣的竹產(chǎn)業(yè)占全省的1/3，加工能力和銷售市場(chǎng)占全國(guó)的10%，全縣有40家竹加工企業(yè)。此外，袁州區(qū)的藥業(yè)、樟樹市的鹽化工、藥業(yè)、保險(xiǎn)柜業(yè)，高安市的建筑陶瓷業(yè)和建材業(yè)、上高縣的食品加工業(yè)和鞋業(yè)、萬載縣的花炮產(chǎn)業(yè)、、宜豐和銅鼓的小水電產(chǎn)業(yè)、靖安縣的果業(yè)和旅游業(yè)等，都是具有濃郁區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)。

隨著世界上最大的運(yùn)動(dòng)鞋生產(chǎn)企業(yè)之一的寶成鞋業(yè)成功落戶上高，譜寫了全市大項(xiàng)目招商的新篇章。2005年，全市共引進(jìn)投資超億元的內(nèi)資工業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，超1000萬美元的外資工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)。寶成鞋業(yè)、匹克鞋業(yè)、新加坡（××）工業(yè)園、濟(jì)民可信、藍(lán)恒達(dá)等一大批大項(xiàng)目落戶我市，不僅加快了我市工業(yè)化的進(jìn)程，也為我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的動(dòng)力和活力。通過多年的發(fā)展，全市民營(yíng)企業(yè)形成了醫(yī)藥、建材、食品、機(jī)電、能源五大支柱產(chǎn)業(yè)和紡織服裝、化工兩大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，2005年，共有能源企業(yè)418家，營(yíng)業(yè)收入13.15億元，稅收8243萬元；醫(yī)藥企業(yè)114家，營(yíng)業(yè)收入

第四篇：陜西省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（范文模版）

陜西省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

丁義安

各位代表：

“十一五”以來，是陜西非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中最快最好的時(shí)期。全省上下深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，形成了黨委政府重視支持，相關(guān)部門密切配合，社會(huì)各界齊心合力，大力促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和穩(wěn)步提高的新局面，在繁榮經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富裕三秦百姓、構(gòu)建和諧陜西，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、發(fā)展情況

——發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁?！笆晃濉逼陂g（2006年—2009年，下同），全省非公經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)16.9%，其中2009年比上年增長(zhǎng)18.2%，高于同期全省 GDP增速。2009年，全省有非公控股企業(yè)12.07萬戶，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶122.92萬戶，其主體是中小企業(yè)；其中年?duì)I業(yè)收入500萬元以上的非公控股企業(yè)4364戶，億元以上563戶。今年1—8月份，全省非公控股企業(yè)增加值、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、實(shí)交稅金同比分別增長(zhǎng)28.82%、29.41%、26.1%和26.54%。

——貢獻(xiàn)不斷加大?！笆晃濉逼陂g，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值比重，由2005年的43.34%上升到2009年的48.6%，年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。非公經(jīng)濟(jì)繳納稅金547.6億元，占全省稅收總額的44%，其中地稅部分占到60%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。2009年，全省非公經(jīng)濟(jì)增加值的一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為6.25、51.03%和42.72%，第二、三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升。全省縣域工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展到187個(gè)，聚集中小企業(yè)、非公企業(yè)10萬余戶，從業(yè)人員103.9萬人?？h域工業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重從2005年的44.7%提升到2009年的51.6%。

——?jiǎng)?chuàng)新能力增強(qiáng)。全省中小企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)機(jī)構(gòu)2648個(gè)，科技型中小企業(yè)、非公企業(yè)近

1.3萬個(gè)。先后創(chuàng)出中國(guó)名牌產(chǎn)品6個(gè)（“秦俑”牌乳粉、“銀橋”牌液體奶、“開米”牌液體洗滌劑、“海升”牌濃縮蘋果汁、“老?！迸菩←湻邸ⅰ瓣兏弧迸菩←湻郏?、中國(guó)馳名商標(biāo)2個(gè)（開米商標(biāo)的注冊(cè)人: 西安開米股份有限公司 商品: 洗衣劑、肥皂。秦俑及圖商標(biāo)的注冊(cè)人: 西安銀橋股份有限公司商品: 牛奶制品、奶粉）、陜西省名牌產(chǎn)品205個(gè)、國(guó)家免檢產(chǎn)品58個(gè)、全國(guó)創(chuàng)名牌重點(diǎn)企業(yè)43個(gè)。

——促進(jìn)就業(yè)增收。2009年，全省中小企業(yè)、非公企業(yè)從業(yè)人員667.44萬人，占全省二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的70% ；支付勞動(dòng)者報(bào)酬605.77億元，全省農(nóng)民人均純收入的39%來自中小企業(yè)的工資性收入。

二、主要做法

“十一五”以來，我省促進(jìn)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路清晰，目標(biāo)明確，措施有力，主要做法是：

（一）加強(qiáng)行政推動(dòng)，形成發(fā)展合力。省委省政府高度重視中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2007年首次召開了全省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，提出了加快中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)；2009年又召開全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了工作重點(diǎn)和措施；初步形成了促進(jìn)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和基本框架。全省建立了發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度和發(fā)展環(huán)境評(píng)議制度，將非公經(jīng)濟(jì)納入目標(biāo)責(zé)任考

核。各級(jí)黨委政府加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持，相關(guān)部門出臺(tái)配套措施，形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，大力催生小企業(yè)。全省今年已發(fā)放小額擔(dān)保貸款9.78億元支持群眾創(chuàng)業(yè)。省中小企業(yè)局在64個(gè)縣（區(qū)）建立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，資助53個(gè)縣建立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和小企業(yè)“孵化器”，確定了31個(gè)縣為創(chuàng)建“加快中小企業(yè)發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)示范縣”。

（三）加快園區(qū)建設(shè), 擴(kuò)大招商引資。全省105個(gè)縣（區(qū)）編制了縣域工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，確定了100個(gè)重點(diǎn)園區(qū)?！笆晃濉逼陂g，全省中小企業(yè)接納東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金超過1500億元，新增營(yíng)業(yè)收入500萬元以上非公企業(yè)3181戶、億元以上非公企業(yè)487戶。

（四）加大扶持力度，緩解發(fā)展難題。“十一五”期間，各級(jí)財(cái)政扶持中小企業(yè)專項(xiàng)資金達(dá)20多億元。到2010年6月底，各地已設(shè)立各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)300戶，小額貸款公司74戶，注冊(cè)資本50.5億元，支持了一大批成長(zhǎng)型中小企業(yè)。

（五）健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全省支持創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)人才培訓(xùn)、信用擔(dān)保、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、預(yù)警監(jiān)測(cè)、科技創(chuàng)新等服務(wù)體系初步形成。設(shè)立了企業(yè)維權(quán)投訴中心。非公企業(yè)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)一步增強(qiáng)，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家。

（六）充分發(fā)揮民建、工商聯(lián)、行業(yè)商會(huì)等的重要作用，促進(jìn)非公企業(yè)健康成長(zhǎng)。一是開展調(diào)查研究，為促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。二是加強(qiáng)對(duì)外合作交流。三是積極做好對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的法律支持。四是加強(qiáng)行業(yè)商會(huì)建設(shè)。五是積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、差距和不足

“十一五”期間，陜西非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了加速發(fā)展的快車道，取得了顯著成效。由于我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，資源依賴性較強(qiáng)，內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)特征比較明顯，加之歷史原因等，陜西非公經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量等方面，與全國(guó)平均水平及先進(jìn)省區(qū)相比，都有明顯差距和不足。

一是企業(yè)總量小，制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我省非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比例低于全國(guó)平均水平。工業(yè)小縣、農(nóng)業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣還比較多。

二是聚集度低，特色產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。全省多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群和縣域工業(yè)園區(qū)還處在起步階段。大企業(yè)在省內(nèi)的配套率不到30%。產(chǎn)業(yè)鏈短，對(duì)群眾增收的帶動(dòng)作用仍不明顯。

三是融資渠道少，投入動(dòng)力不足。全省中小企業(yè)、非公企業(yè)每年的固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金缺口在1000億元以上。

四、對(duì)策和措施

加快發(fā)展壯大中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)，是興陜富民，實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。我省非公經(jīng)濟(jì)具有加快發(fā)展的許多有利因素和優(yōu)勢(shì)條件：一是黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府高度重視，將發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，相繼出臺(tái)了一系列政策措施。為中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。二是國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)

劃》，為我省非公經(jīng)濟(jì)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了更大的空間。三是我省自然資源、文化資源、科技資源、人力資源十分豐富，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施日益改善，投資環(huán)境越來越好，為非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，是建功立業(yè)、共贏發(fā)展的熱土。爭(zhēng)取經(jīng)過共同努力，使陜西非公經(jīng)濟(jì)在總量和質(zhì)量上取得跨越式發(fā)展。到“十二五”末，全省中小企業(yè)數(shù)達(dá)到147萬戶，年均新增2萬戶；從業(yè)人員787萬人（其中吸納農(nóng)民就業(yè)超過500萬人），年均新增就業(yè)崗位20萬個(gè)；非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)55%。為陜西富民強(qiáng)省做出新貢獻(xiàn)。

（一）推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，培植經(jīng)濟(jì)主體。各級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、小額信貸資金和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，要著重向初創(chuàng)小企業(yè)和成長(zhǎng)性中小企業(yè)傾斜。繼續(xù)加快建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器。推廣中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃扶持模式。成立陜西創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)和中小企業(yè)顧問團(tuán)。幫助群眾和企業(yè)提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）突出發(fā)展重點(diǎn)，助推企業(yè)成長(zhǎng)。一是實(shí)施百企升級(jí)、千企成長(zhǎng)、萬企培育工程。二是提高產(chǎn)業(yè)配套水平。三是建設(shè)省級(jí)中小企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、交易、交流服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)施中小企業(yè)人才發(fā)展計(jì)劃。四是抓緊建立陜西省中小企業(yè)產(chǎn)品展銷中心。五是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。

（三）加大政策扶持，解決難點(diǎn)問題。一是各級(jí)財(cái)政都要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。二是成立省中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)中心。選擇有條件的縣域工業(yè)園區(qū)設(shè)立注冊(cè)資本金不低于1億元的小額貸款公司。三是發(fā)展民營(yíng)參股的產(chǎn)業(yè)投資公司或聯(lián)合投資體。四是幫助企業(yè)解決用地困難。

（四）實(shí)行園區(qū)承載，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)扶持100個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。系統(tǒng)規(guī)劃、整體布局、有序推進(jìn)，形成發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)配套合理、專業(yè)分工清晰、聚集效應(yīng)明顯、功能配套齊全、資源共享充分的縣域園區(qū)發(fā)展新格局。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)水平。一是盡快出臺(tái)我省貫徹國(guó)務(wù)院36號(hào)和13號(hào)文件精神的實(shí)施意見。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)目標(biāo)考核。二是開展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)議工作。三是進(jìn)一步清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是重點(diǎn)建設(shè)人力資源、融資擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)六大體系。五是進(jìn)一步優(yōu)化輿論環(huán)境。在全社會(huì)營(yíng)造支持創(chuàng)業(yè)、愛護(hù)企業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、貢獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)氣。

謝謝大家！

第五篇：延川縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

開拓創(chuàng)新 砥礪前行

全力推動(dòng)縣域非公經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

——延川縣發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)交流材料

近年來，在省市中小企業(yè)主管部門的大力支持下，我縣以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，積極開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，砥礪奮進(jìn)，榮獲“2017陜西省加快發(fā)展中小企業(yè)先進(jìn)單位”，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，為“十三五”發(fā)展規(guī)劃奠定良好開局。

一、縣域非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

截止2018年6月底，全縣中小企業(yè)發(fā)展到1526戶，新增154戶；個(gè)體工商戶發(fā)展到4970戶，新增408戶。規(guī)模以上非公工業(yè)完成營(yíng)業(yè)收入3.93億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2560萬元，比上年同期分別增長(zhǎng)27.7%、12.6%。非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重可達(dá)到27.3%。新增規(guī)上服務(wù)企業(yè)3戶，限額以上批零住餐企業(yè)1戶，新增電商企業(yè)4戶。計(jì)劃培育“行業(yè)之星”企業(yè)1戶，“成長(zhǎng)之星”企業(yè)6戶，“創(chuàng)業(yè)之星”企業(yè)4戶。我縣中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)預(yù)警監(jiān)測(cè)工作是一大亮點(diǎn)，入網(wǎng)企業(yè)數(shù)量繼續(xù)穩(wěn)步增加，全國(guó)中小企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)突破40戶；全省中小企業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)達(dá)90戶。

二、推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要措施

1、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走特色發(fā)展之路。首先，在農(nóng)業(yè)方面，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)紅棗、蘋果、小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持抓大戶、抓示范、抓規(guī)模的思路，促進(jìn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成錦春、美域高、金黃土等優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的格局。其次，在工業(yè)方面，繼續(xù)以一區(qū)三園為主導(dǎo)，大力發(fā)展新能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型材料等產(chǎn)業(yè)，并輻射帶相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，形成以技術(shù)為先導(dǎo)，以名牌產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以中電塔桿、斯派爾、首創(chuàng)氣體等骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。第三，在三產(chǎn)方面充分依托黃河文化、民俗文化、作家文化和紅色文化，大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光旅游、民俗旅游、鄉(xiāng)村旅游等?，F(xiàn)已形成梁家河、乾坤灣、文安驛古鎮(zhèn)旅游帶動(dòng)，積極發(fā)展物流、商貿(mào)、信息、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)的整體水平。

2、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。我縣缺乏可供出口的資源和產(chǎn)品，居民消費(fèi)能力也非常有限，因而投資在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著決定性作用。我們要繼續(xù)抓住政策機(jī)遇，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和突破發(fā)展主攻方向，精心論證、篩選、儲(chǔ)備一批帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、附加值高、有支撐作用的大項(xiàng)目，全力以赴抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、民生保障項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施，推進(jìn)大山農(nóng)副產(chǎn)品和金黃土雜糧深加工項(xiàng)目，重點(diǎn)爭(zhēng)取西氣東輸上載項(xiàng)目，推進(jìn)梁家河大山工貿(mào)農(nóng)副產(chǎn)品和延安金黃土農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司雜糧深加工項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投資、推進(jìn)大發(fā)展。

3、中小微企業(yè)品牌意識(shí)加強(qiáng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。中小微企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在三產(chǎn)中的比例20.16%、10.52%、51.08%，第三產(chǎn)中的旅游、餐飲、物流、中介服務(wù)等增長(zhǎng)迅速；企業(yè)品牌意識(shí)加強(qiáng)，縣非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域注冊(cè)商標(biāo)178件，其中商品類138件，服務(wù)類40件，其中：“延川紅棗”榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)，“梁家河”等10件為省級(jí)著名商標(biāo)；服務(wù)體系建設(shè)逐步完善，建成了陜北紅棗小雜糧產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺(tái)、延川縣中小企業(yè)服務(wù)中心，延川縣電商服務(wù)中心，延川青年眾創(chuàng)空間，延川縣小型微型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。

4、工業(yè)化水平有了顯著提升，工業(yè)強(qiáng)縣格局初步成形。近年來，縣委、縣政府按照“一區(qū)三園”的發(fā)展思路，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)新型工業(yè)化，縣域工業(yè)已形成以能源化工產(chǎn)業(yè)為龍頭，新型建材、食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工等為主導(dǎo)的多點(diǎn)支撐、競(jìng)相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。我們文安驛工業(yè)園區(qū)引入的龍基藥業(yè)、首創(chuàng)氣體、梁家河棗酒等項(xiàng)目將陸續(xù)建成投產(chǎn)，工業(yè)會(huì)有不小的增長(zhǎng)潛力。二是工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提升。一批骨干企業(yè)逐步成長(zhǎng)，規(guī)模以上中小工業(yè)發(fā)展到10戶，2017年新增1戶，規(guī)模以上中小工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入7.23億元，比上年增長(zhǎng)54%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2560萬元，比上年增漲12.6%；上繳稅收1118 萬元，比上年增長(zhǎng)8.7%。

5、深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷釋放。全面清理行政審批事項(xiàng)，取消行政許可事項(xiàng)16項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)17項(xiàng)，公布了部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。出臺(tái)了《延川縣推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干政策措施》，制定了《促進(jìn)民間投資暨招商引資的若干政策措施》；深化工商登記制度改革，放寬企業(yè)住所登記條件，實(shí)施“五證合一”、注冊(cè)登記“雙告知”等制度，各類市場(chǎng)主體超過6000戶。“營(yíng)改增”取得階段性成效。推行零基預(yù)算，全面實(shí)行部門事業(yè)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化管理。同時(shí)，成立了文化旅游、能源開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧開發(fā)等國(guó)有投融資公司，用市場(chǎng)手段發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)。建行、工行回遷縣城，全縣各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到16家。積極擴(kuò)大對(duì)外開放，引進(jìn)項(xiàng)目19個(gè)，到位資金28.35億元。

2017年我縣中小企業(yè)發(fā)展速度穩(wěn)步提升，質(zhì)量明顯提高，今后我們將堅(jiān)持按照新修訂《中小企業(yè)促進(jìn)法》，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)縣域中小企業(yè)追趕超越快速發(fā)展。