第一篇： 民主評議經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的自查報(bào)告

實(shí)驗(yàn)區(qū)自開展民主評議全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作以來，根據(jù)縣委、縣政府、縣政協(xié)印發(fā)的《縣政協(xié)民主評議全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作實(shí)施方案》要求，高度重視、精心組織，周密安排，切實(shí)制訂工作方案，成立迎評領(lǐng)導(dǎo)小組，深入自查自糾，把此次民主評議看作是一次發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作，提升管理的極好機(jī)會(huì)?，F(xiàn)將自查情況報(bào)告如下:

一、主要做法

我區(qū)對民主評議工作高度重視，行動(dòng)迅速，采取了多種有力措施，使我單位的民主評議工作得以深入扎實(shí)開展。主要做法如下：

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。把民主評議列入重要議事日程，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了全縣動(dòng)員大會(huì)精神和要求，學(xué)習(xí)了《縣政協(xié)民主評議全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，端正了態(tài)度，切實(shí)把民主評議工作貫穿于實(shí)驗(yàn)區(qū)的主要工作之中。

2、建立組織，明確責(zé)任。為使民主評議工作有序開展，我區(qū)成立了以管委會(huì)主任高曉梅為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了公室，由管理中心主任李海燕任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，落實(shí)了得力的迎評工作人員，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保了工作的有序開展。

3、多措并舉，優(yōu)化環(huán)境。一是定期組織召開政企銀聯(lián)系座談會(huì)，建立溝通平臺(tái)，增強(qiáng)工作配合，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、落實(shí)項(xiàng)目秘書制，及時(shí)了解企業(yè)動(dòng)態(tài)，解決發(fā)展問題；二是與縣旅游局、縣文廣新局配合加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)、商家的規(guī)范管理，做到依法行政、文明執(zhí)法；三是與鎮(zhèn)政府配合定期舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)對新村居民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)、組織企業(yè)提供就業(yè)信息，定期開展招聘活動(dòng)，并與企業(yè)聯(lián)系優(yōu)先使用當(dāng)?shù)夭疬w農(nóng)戶?，F(xiàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)50余家，在企業(yè)就業(yè)人員近百人；四是積極爭取用地指標(biāo)，強(qiáng)化要素保證、利用災(zāi)后重建完善區(qū)域基礎(chǔ)配套，為項(xiàng)目盡快落地創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境；五是利用互聯(lián)網(wǎng)、火車雜志、平面媒體等加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)對外宣傳力度，并組織企業(yè)外出到成都、、綿陽等大中城市進(jìn)行營銷宣傳。

二、存在的問題

在民主評議自查階段，我區(qū)通過走訪企業(yè)、組織座談等多種方式，廣泛征求干部職工和社會(huì)群眾的意見和建議。認(rèn)真開展自查，深挖問題存在的根源。把自查的結(jié)果和征求社會(huì)各界的意見進(jìn)行了梳理歸類，認(rèn)為我區(qū)還存在以下幾個(gè)方面問題：

1、政務(wù)公開工作還不夠到位，深度和廣度還做得不夠，內(nèi)容還不夠全面，形式較為單一。

2、土地指標(biāo)和資金匱乏，投資融資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

三、整改措施

為做好下一步的民主評議工作，我們將把學(xué)習(xí)文件政策、虛心聽取意見、切實(shí)整改作為貫穿民主評議工作的全過程，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。有針對性地制訂整改辦法和整改措施，能立即整改的立即整改，不能立即整改的要積極創(chuàng)造條件限期整改，并將整改情況及時(shí)向群眾反饋。我們將把民主評議當(dāng)成醒腦借智，整改提高的難得機(jī)遇，以此為契機(jī)，提高全區(qū)干部、職工的服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化政策服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、投資融資、宣傳輿論等環(huán)境，為促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

第二篇：在民主評議民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總結(jié)大會(huì)上的講話

在民主評議民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總結(jié)大會(huì)上的講話

中共ＸＸ市委書記、市人大主任 XXX

同志們：

今天，市政協(xié)在這里組織召開全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境民主評議總結(jié)大會(huì)，及時(shí)總結(jié)這次民主評議民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的成功做法和取得的效果。剛才，李潤平副主席對政協(xié)民主評議民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作作了很好的總結(jié)，各被評議單位的負(fù)責(zé)同志也在會(huì)上發(fā)了言，國華市長、代青主席剛才都發(fā)表了很好的意見，我都同意。政協(xié)開展的此項(xiàng)工作是對去年省、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議和我市6.26會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況的一次大的督促和檢查，是一件服務(wù)大局的好事，服務(wù)為民的實(shí)事，有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)改變，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，對于進(jìn)一步促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展意義十分重大。

此次政協(xié)民主評議工作，市政協(xié)黨組、主席會(huì)議及民主評議領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了周密的組織，作了充分準(zhǔn)備，制定了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)的實(shí)施方案，抓住了重點(diǎn)。堅(jiān)持了客觀、公正、全面、真實(shí)的原則，參評的政協(xié)委員以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)履行了政協(xié)委員的職責(zé)和義務(wù)，充分行使了民主監(jiān)督權(quán)利。在評議中深入企業(yè)開展了調(diào)查研究，廣泛聽取了方方面面的意見和呼聲，全面準(zhǔn)確的掌握了影響我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的主要問題，原汁原味地與被評單位交換了意見，并提出了很好的意見和建議。國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局等重點(diǎn)被評單位積極配合市政協(xié)的評議，為迎評工作做了認(rèn)真的準(zhǔn)備，分別成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長的迎評領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行了廣泛深入的思想發(fā)動(dòng)，開展了自查自糾，針對市政協(xié)民主評議中提出的問題以及意見和建議進(jìn)行了嚴(yán)肅認(rèn)真地整改，取得了較好的效果，有力地促進(jìn)了我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好轉(zhuǎn)。市政協(xié)的評議是成功的，效果是明顯的，市委也是滿意的。下面，我就進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善講三點(diǎn)意見：

一、要把改善發(fā)展環(huán)境放在突出位置，為民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造條件。

在市場經(jīng)濟(jì)的開放條件下，一個(gè)地區(qū)的競爭力，主要在于這個(gè)地區(qū)是否具有良好的發(fā)展環(huán)境。哪個(gè)地方環(huán)境好，投資者就會(huì)到哪里去，那里的企業(yè)就會(huì)迅速成長起來。衡量一個(gè)地方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展得如何，主要看民營經(jīng)濟(jì)的總量占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，看民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的稅收占財(cái)政收入的比重，看民營經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員占社會(huì)就業(yè)的比重，看民營企業(yè)創(chuàng)造的知名品牌的多少。衡量一個(gè)地方環(huán)境的好壞，還要看民營企業(yè)是否充滿生機(jī)和活力，看民營企業(yè)對政府工作的認(rèn)可不認(rèn)可、滿不滿意。在這次市政協(xié)民主評議中，對全市16個(gè)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的主要部門的行業(yè)作風(fēng)狀況進(jìn)行了問卷調(diào)查，發(fā)出調(diào)查問卷300份，回收187份，問卷調(diào)查涉及與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的42個(gè)問題，其中有88.4%的企業(yè)認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變的成效很好或較好，11.6%認(rèn)為尚未見到成效；認(rèn)為政府辦事效率提高或明顯提高的占85%；有87.7%的企業(yè)認(rèn)為制止“三亂”已有好轉(zhuǎn)或明顯好轉(zhuǎn)……還有一些數(shù)據(jù)我就不一一列舉了，總的來看，在16個(gè)主要部門中，民營企業(yè)認(rèn)為形象與政風(fēng)轉(zhuǎn)變最大的是：國稅、工商、公安、地稅，得票率依次為35.9%、31.9%、27.8%、19.1%，這說明這些部門近年來在抓隊(duì)伍的行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)上，工作比較有成效。而一些面向社會(huì)，擁有行政執(zhí)法權(quán)的部門，從問卷調(diào)查看，反映的問題就較多。這種由服務(wù)對象對管理部門進(jìn)行的測評，大體上反映出這些部門的工作狀態(tài)，更重要的是它真實(shí)地反映出民營企業(yè)和個(gè)體工商戶的評價(jià)，希望所有部門引起高度重視，認(rèn)真查找存在的問題，并加以改進(jìn)。沿海省市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，很關(guān)鍵的一條就是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。重商、親商、扶商不是一句口號，重要的是落實(shí)和體現(xiàn)在每個(gè)部門的具體工作之中。良好的發(fā)展環(huán)境，是民眾的心聲，是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展之必須，更是各級黨委、政府的應(yīng)盡之責(zé)。為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，黨委、政府是主體。近年來，我市各級黨委政府作了大量的工作，實(shí)施了一系列加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了很大的改善，民營經(jīng)濟(jì)也取得了很大的發(fā)展，但我仍然要強(qiáng)調(diào)優(yōu)化政策、法制、市場、政務(wù)、輿論環(huán)境的重要性，尤其要在以下兩個(gè)方面狠下功夫、狠抓落實(shí)。一是要努力建立公開、公平、公正的競爭環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，堅(jiān)持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕“三亂”現(xiàn)象，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。對影響發(fā)展環(huán)境改善，群眾意見集中的部門和個(gè)人要進(jìn)行典型曝光，對違法亂紀(jì)行為要堅(jiān)決查處。二是要進(jìn)一步規(guī)范政府部門職責(zé)和權(quán)限，從根本上消除阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和政策性障礙，真正由“管”的意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)意識(shí)，切實(shí)做到多服務(wù)少干預(yù)，多幫忙少添亂，多支持少指責(zé)，多協(xié)調(diào)少扯皮，構(gòu)建起廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)型政府。

二、從推進(jìn)我市追趕型跨越式發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，進(jìn)一步深化加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。

全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)ＸＸ發(fā)展新跨越，是ＸＸ51萬人民的強(qiáng)烈愿望，也是我們的必然選擇。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是加快發(fā)展的必由之路，我們只有積極調(diào)動(dòng)民眾力量、民營業(yè)主、民間資金的積極性，切實(shí)加快我市的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能實(shí)現(xiàn)ＸＸ發(fā)展新跨越。

目前，我市經(jīng)濟(jì)位于全省的前列，但我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，去年全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議之后，全省上下掀起了加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的熱潮，形成了你追我趕、爭先恐后的激烈競爭態(tài)勢。我們在發(fā)展，別人也在發(fā)展，處在我們后面的兄弟市（縣）的發(fā)展速度很快，與我們的差距正在縮小，我們要是沒有緊迫感，僅滿足于現(xiàn)狀的話，就有被別人拋在后面的危險(xiǎn)?，F(xiàn)階段，民營經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中已經(jīng)占據(jù)重要地位，成為實(shí)現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展的突破口和著力點(diǎn)，如果我們在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上一但落伍，就會(huì)帶來全局的被動(dòng)。因此，我們要進(jìn)一步樹立憂患意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，摒棄那種不思進(jìn)取的自我感覺，努力在加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上贏得先機(jī)，保持優(yōu)勢，再鑄輝煌。

各職能部門要從大局出發(fā)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和執(zhí)政為民的觀念，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步提高促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，把保護(hù)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為已任，嚴(yán)格準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)各項(xiàng)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，為民營企業(yè)排憂解難，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，努力維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益；要從加強(qiáng)教育入手，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高工作人員遵章守紀(jì)的自覺性，強(qiáng)化工作目標(biāo)管理和過錯(cuò)責(zé)任追究制度；要加大對制度落實(shí)和工作中的檢查監(jiān)督力度，不斷克服工作中出現(xiàn)的問題，努力改進(jìn)服務(wù)方式，簡化辦事程序，提高辦事效率；要以政協(xié)的評議為新的起點(diǎn)，強(qiáng)作風(fēng)，樹形象，添措施，抓落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)為民營經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、政協(xié)要繼續(xù)加強(qiáng)民主監(jiān)督的力度，鞏固民主評議民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境成果。

民主評議行業(yè)作風(fēng)是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的一個(gè)創(chuàng)新和探索。近年來，市政協(xié)通過對教育、醫(yī)衛(wèi)、公安等行業(yè)作風(fēng)的民主評議，促進(jìn)了這些部門行業(yè)作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。市政協(xié)開展的每次行風(fēng)評議都是緊緊抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的熱點(diǎn)問題，進(jìn)行評議活動(dòng)，受到市委的高度重視，在社會(huì)上引起的反響很大，廣大群眾也十分認(rèn)同政協(xié)這種評議形式。市政協(xié)今天召開民主評議民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作總結(jié)大會(huì)，只是政協(xié)民主評議民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境階段性工作總結(jié)，并不是政協(xié)民主監(jiān)督民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的結(jié)束。政協(xié)組織要進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，把類似的評議活動(dòng)經(jīng)常化、監(jiān)督方式多樣化、調(diào)研成果實(shí)效化，要經(jīng)常對被評單位進(jìn)行回頭看，進(jìn)一步督促檢查被評單位對行業(yè)作風(fēng)建設(shè)中存在問題的整改情況及意見、建議的落實(shí)情況。這次評議后，政協(xié)要進(jìn)一步擴(kuò)大民主監(jiān)督的范圍，加大民主監(jiān)督的力度，市委要支持政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，掌握開展民主監(jiān)督的情況；市政府要為政協(xié)開展民主監(jiān)督活動(dòng)提供條件，各相關(guān)部門要積極配合。對政府部門在執(zhí)行黨的路線方針、政策，執(zhí)行市委、政府決策中遇到的問題，政協(xié)要通過調(diào)查研究，向市委、政府提出意見和建議，供市委、市政府決策參考。我相信，通過大家的共同努力，我市民營經(jīng)濟(jì)一定能夠得到健康快速的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)一定能夠早日實(shí)現(xiàn)！

謝謝大家！

在民主評議民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總結(jié)大會(huì)上的講話

市委副書記、市政府市長 ＸＸＸ

一、對政協(xié)民主評議中提出的問題，希望相關(guān)部門把整改工作落到實(shí)處。對政協(xié)民主評議中提出的問題、意見、建議，市政府市長辦公會(huì)將作專題研究，提出改進(jìn)辦法。

二、關(guān)于辦事效率，市政府將與相關(guān)部門積極研究解決，切實(shí)提高相關(guān)部門的辦事效率。特別是這次評議中提出的部門科室一級的辦事作風(fēng)、效率問題，會(huì)后市政府將召集相關(guān)部門認(rèn)真解決。

三、嚴(yán)格按照行政管理權(quán)限，整頓行政收費(fèi)。

四、直管部門業(yè)務(wù)管理嚴(yán)格、規(guī)范，為我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。希望借評議之機(jī)，認(rèn)真整改，使群眾真正滿意，為ＸＸ的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。

五、對部門工作提出以下幾點(diǎn)要求：

（1）、政府各部門的執(zhí)法，就是規(guī)范、改善發(fā)展環(huán)境的行為，在執(zhí)法工作中，所有行政部門都要一致。

（2）、進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營秩序，對食品、衛(wèi)生等行業(yè)的假冒侵權(quán)行為，要堅(jiān)決打擊。

（3）、各部門在解決好自身執(zhí)法態(tài)度的同時(shí)，要教育經(jīng)營戶、業(yè)主守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。誠信、守法也是環(huán)境問題，決不能讓少數(shù)人破壞這個(gè)環(huán)境。

第三篇：改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)市委一屆十一次全會(huì)精神，為實(shí)現(xiàn)“規(guī)模推進(jìn)年”的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，由市人大常委會(huì)副主任帶隊(duì)，協(xié)調(diào)組織人大內(nèi)司委、市經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門，組成專題調(diào)研組，走訪市直有關(guān)部門，深入縣區(qū)，對我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策、法制、服務(wù)等環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀

年初以來，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)過市、縣兩級黨委和政府的共同努力，全市上下方方面面的積極推進(jìn)和整治，呈現(xiàn)出越來越好的發(fā)展態(tài)勢。各項(xiàng)優(yōu)惠政策逐步得到了落實(shí)，“三亂”問題得到了

有效遏制，工作效率有所提高，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，監(jiān)督力度不斷加大，有力地促進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視層次高，推進(jìn)力度大。市委市政府高度重視我市的經(jīng)濟(jì)南市展環(huán)境工作。年初發(fā)綏發(fā)[]3號文件下發(fā)了《全市整冶經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作方案》，明確了工作總體思路，重點(diǎn)任務(wù)，時(shí)間步驟，保證措施和要達(dá)到的目標(biāo)。二月份，市委市政府又召開電視電話會(huì)議，對全市集中整冶經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行了專題部署。此外市人大、政協(xié)召開的“兩會(huì)”上、市紀(jì)委四次全會(huì)和市本級規(guī)模推進(jìn)工作會(huì)議等大型會(huì)議上，市級幾大班子都對改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作做出了部署，提出了明確要求。各縣區(qū)都成立了由書記為組長，主管經(jīng)濟(jì)工作的副書記為副組長，相關(guān)部門為成員單位的改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專題領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專項(xiàng)推進(jìn)辦公室。層層落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項(xiàng)

規(guī)章制度。形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、牽頭部門和責(zé)任部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織體系，為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2、宣傳教育工作抓得實(shí)，輿論氛圍濃。一是全市廣泛利用各種新聞媒體開展了改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的宣傳教育活動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾參與改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心、全社會(huì)參與的改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的濃厚社會(huì)輿論氛圍；二是加強(qiáng)了對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法律、法規(guī)和政策教育，提高了領(lǐng)導(dǎo)者和行政執(zhí)法人員的政策水平和法律意識(shí)；三是強(qiáng)化了對公務(wù)員、企業(yè)廠長wto知識(shí)的培訓(xùn)，提高了他們的競爭意識(shí)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力；四是加強(qiáng)了對青少年法制教育，從基礎(chǔ)、源頭上預(yù)防了犯罪，減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3、法制環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法違紀(jì)案件的查處力度。

上半年，全市共查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件64件，處分89人。法院加大了執(zhí)法和審判工作力度，對涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的案件做到了從快從速處理。全市法院系統(tǒng)共受理各類案件29,256件，審結(jié)28,508件，結(jié)案標(biāo)的額達(dá)億元。兩年來全市法院為企業(yè)減緩免訴訟費(fèi)20多萬元，減負(fù)3億元。檢察院加大了對各類犯罪的查處力度，加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)案件的訴訟監(jiān)督，主動(dòng)為企業(yè)提供法律服務(wù)。，共辦理國有資產(chǎn)流失案件6件，提起抗拆100多件，查辦經(jīng)濟(jì)犯罪120件，挽回經(jīng)濟(jì)損失100多萬元。公安部門加大了“掃黑除惡”和對經(jīng)濟(jì)案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規(guī)范了行政執(zhí)法人員行為，維護(hù)了政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。工商、稅務(wù)、環(huán)保、交通、城建等其它行政執(zhí)法部門也都從本部門職能出發(fā)，制定了多項(xiàng)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施，受到群眾好評。

4、服務(wù)環(huán)境有了較大改善，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。全市各行政執(zhí)法、綜合管理、社會(huì)服務(wù)部門不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深入開展雙評活動(dòng)，積極推行政務(wù)公開和承諾制，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，樹立了良好的部門形象和行業(yè)形象。各地進(jìn)一步加大了行政審批改革力度，規(guī)范了審批行為，減少了審批環(huán)節(jié)，普遍實(shí)行了“一站式”辦公。各縣區(qū)還強(qiáng)化了對服務(wù)中心的投資建設(shè)，大大提高了工作效率。慶安縣實(shí)行了行政機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制。全市在各行業(yè)開展了治亂減負(fù)工作，對企業(yè)加大了扶持力度，對域外企業(yè)實(shí)行零干擾、免打擾。，市本級僅為三精藥業(yè)、銀娃乳業(yè)、客運(yùn)樞紐工程減免基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi)400萬元，減免排污費(fèi)38萬元。各地還深入開展了對行政執(zhí)法的評議監(jiān)督工作。慶安縣的季度評議，肇東市的全行業(yè)評議，都是成功的范例。通過評議，對執(zhí)法部門形成了有效的監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

5、政策環(huán)境進(jìn)一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。全市結(jié)合實(shí)際制

定有利于企業(yè)和外商生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)惠政策文件148份1340多條；共清理文件3000余份，廢止制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件60多份。肇東市制定了《改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境六項(xiàng)制度》、《肇東市創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境“十條禁令”》等多方面的政策措施，在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐。慶安縣先后出臺(tái)了《慶安縣招商引資優(yōu)惠政策》、《慶安縣鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)優(yōu)惠政策》等，極大地增強(qiáng)了招商引資的吸引力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我市對招商引資政策進(jìn)一步放寬，特別是對進(jìn)入開發(fā)區(qū)的企業(yè)，在辦理手續(xù)、土地使用、稅費(fèi)收繳等方面給予了極大的優(yōu)惠。一系列政策的出臺(tái)和落實(shí)，推動(dòng)了招商引資工作的深入開展。上半年，全市共引進(jìn)項(xiàng)目226個(gè)，到位資金億元，同比增長％。寬松的投資環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模推進(jìn)目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持和動(dòng)力支持。

二、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題及成因

我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雖然有了較大改善，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我市加快發(fā)展的要求相比，尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。

一是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法工作的整體水平和執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。有些地方存在說功好、做功差，喊的多、干的少，上熱下冷現(xiàn)象。有些行政職能部門輕管理、輕服務(wù)，存有較嚴(yán)重的以罰代管，只罰不幫的現(xiàn)象，錯(cuò)誤地認(rèn)為管理就是處罰，服務(wù)就是收費(fèi)，導(dǎo)致管理職能弱化和執(zhí)法目的扭曲。有的行政執(zhí)法行為不規(guī)范，文明執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，言行粗魯，態(tài)度冷、橫、硬、沖，勒拿卡要報(bào)等不正之風(fēng)較為嚴(yán)重，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊(duì)伍建設(shè)抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導(dǎo)致一些工作人員素質(zhì)差，不懂政策，不熟業(yè)務(wù)，甚至違法違紀(jì)。

二是行政管理體制不理順，給部門執(zhí)法帶來了一定難度，同時(shí)也導(dǎo)致“三亂”加劇，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。如審計(jì)部門，由于雙重管理體制的束縛，對地方政府和行政執(zhí)法等部門的審計(jì)監(jiān)督受到了很大限制，難以充分發(fā)揮職能作用。還有一些部門在執(zhí)法過程中，也遇到了同樣問題。我們現(xiàn)行的管理體制，存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例過高。據(jù)調(diào)查，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位，全額撥款的3763人，自收自支的3097人，差額撥款的2730人。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設(shè)法加重收費(fèi)。還有的個(gè)別單位自行制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定收費(fèi)項(xiàng)目，使“三亂”現(xiàn)象久禁不止，企業(yè)負(fù)擔(dān)減而不輕。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，個(gè)別地方參與競爭，背離了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一般規(guī)則應(yīng)當(dāng)是政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。便我們有些政府部門還不適應(yīng)駕馭市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工作方法，不能為企業(yè)搭臺(tái)唱戲，造成

市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規(guī)律。

四是對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些層級監(jiān)督都發(fā)揮了很大作用，但還須進(jìn)一步加大力度。目前，這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對一些違法違紀(jì)問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時(shí)有效查處。

五是基礎(chǔ)設(shè)施及公共環(huán)境建設(shè)投入不足，硬環(huán)境建設(shè)滯后。據(jù)調(diào)查，市本級用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用3000萬元，占市本級全口徑財(cái)政總收入億元的15%。全市人均擁有城市維護(hù)建設(shè)資金204元，在全省排第8位，處于下游。南方一些發(fā)達(dá)城市的開發(fā)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“九通一平”，可我們現(xiàn)在只達(dá)到“六通一平”，個(gè)別縣“三通一平”也沒有達(dá)到，而且標(biāo)準(zhǔn)

較低。全市現(xiàn)有城市綠地面積僅公頃，占建成區(qū)面積的%。學(xué)校、醫(yī)院、公園、商店、賓館、飯店等公共環(huán)境建設(shè)與發(fā)達(dá)城市比，明顯落后。公共秩序和公共衛(wèi)生狀況有待于進(jìn)一步改善。

通過調(diào)查分析，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在問題的主要原因：一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴(yán)重的全局與局部利益錯(cuò)位、管理與服務(wù)職能錯(cuò)位，特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部對改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力和“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，因而導(dǎo)致政府某些部門服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距。二是部門利益至上。有些有行政執(zhí)法執(zhí)罰權(quán)的職能部門，為了本部門利益，為了小集團(tuán)或個(gè)人利益，在行政執(zhí)法中，違規(guī)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān)。三是行政審批制度改革不到

位。在一些部門和單位，行政審批事項(xiàng)該下放的沒有下放，該精簡的沒有精簡，對保留的審批項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格規(guī)范，審批環(huán)節(jié)過多，審批程序過于繁雜。一些過時(shí)的政策，沒有及時(shí)清理、修訂，個(gè)別地方還存在用已經(jīng)明令廢止的政策文件收費(fèi)的現(xiàn)象。四是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，還沒有真正形成政府部門為納稅人服務(wù)，納稅人有權(quán)力監(jiān)督政府工作的良好社會(huì)環(huán)境。

三、對策建議

針對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題，我們應(yīng)立足市情，狠抓當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，擺正局部和整體、管理和服務(wù)、監(jiān)督和扶持的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下工作：

1、抓領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。實(shí)踐證明，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督辦檢

查，狠抓工作落實(shí)。特別是經(jīng)濟(jì)管理部門、行政執(zhí)法部門和條條部門的領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步深化對改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，從放寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)1 2 下一頁

第四篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 “一表制”審批再提速

企業(yè)辦理登記手續(xù)只需在窗口填一張表，就可同時(shí)完成工商、技術(shù)監(jiān)督、國稅、地稅等四個(gè)部門的各項(xiàng)審批，審批時(shí)限大大縮短。年初以來，我市逐步在各行政服務(wù)中心全面推行“企業(yè)設(shè)立一表制”，在提高行政效能的同時(shí)，也極大改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。來看報(bào)道：

哈爾濱潤恒物流發(fā)展有限公司總經(jīng)理錢浩，近日在哈爾濱松北高新區(qū)行政服務(wù)中心辦理企業(yè)登記有關(guān)事宜，令他沒有想到的是，以往要在工商窗口、組織代碼窗口、國地稅等窗口填寫15張表完成467項(xiàng)填報(bào)項(xiàng)才能完成的手續(xù)，現(xiàn)在只要在一個(gè)窗口，就能完成“企業(yè)基本信息采集表”填寫。

哈爾濱潤恒物流發(fā)展有限公司的總經(jīng)理錢浩：在材料齊全的情況下，以前填完表格得需要一上午的時(shí)間，現(xiàn)在5-10分鐘就可以。而且一張表格一目了然，減少了企業(yè)往返時(shí)間，減少審批時(shí)間。

“一表制”就是將各職能部門的表格進(jìn)行整合，簡化成1張表格，實(shí)行“一個(gè)窗口錄入信息，所有窗口信息共享，窗口審批同時(shí)進(jìn)行”，實(shí)現(xiàn)“全聯(lián)集成審批”?！耙槐碇啤爆F(xiàn)適用市、區(qū)各行政審批服務(wù)中心的工商、稅務(wù)、哈市組織機(jī)構(gòu)代碼辦公室及其他具有行政審批職能的政府部門。

松北高新區(qū)行政服務(wù)中心主任 程亞男：自啟動(dòng)“一表制”以來，行政服務(wù)審批中心有效克服了中心內(nèi)辦事窗口各自為戰(zhàn)、信息不能相互使用等弊端，辦事人員由原來填多張表格簡化為填一張表，由跑多個(gè)部門轉(zhuǎn)化為審批部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，大大減少了填表次數(shù)與填表時(shí)間，方便了群眾和企業(yè)。

據(jù)了解，自松北高新區(qū)行政服務(wù)中心推行企業(yè)設(shè)立一表制以來，先后為3000多家企業(yè)提供了服務(wù)，幫助企業(yè)縮短審批時(shí)間。作為我市最早施行一表制的哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，正在對“一表制”工作模式重新進(jìn)行梳理和監(jiān)測，并設(shè)計(jì)出“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)變更事項(xiàng)統(tǒng)一登記表”和信息采集、分配程序，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)變更登記“一表制”。

哈經(jīng)開區(qū)投資中心主任 韓松：建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)一表制，建筑項(xiàng)目審批一圖制，一張圖表錄入信息，完成項(xiàng)目審批。

隨著“一表制”在哈經(jīng)開區(qū)、哈高新區(qū)和松北行政服務(wù)中心的成功應(yīng)用，“一表制”還將全市9個(gè)行政服務(wù)中心中推行。“一表制”實(shí)施以來，僅松北高新區(qū)外地來哈投資企業(yè)就增加了70家。1-5月份，全市新批外商投資企業(yè)32戶，同比增長23.08%，合同外資金額1.93億美元，同比增加46.17%。

第五篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

政府法制工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境的調(diào)查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為政府法制工作的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也提出了一個(gè)更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準(zhǔn)政府法制工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，如何把握實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把政府法制工作推向一個(gè)新的水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。帶著這樣的問題,我隨我辦調(diào)研小組深入到縣(市)、區(qū)和具有代表性的行政執(zhí)法部門進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中了解到的有關(guān)情況及改進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議整理如下：

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。市政府遵循“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”原則，積極開展制度建設(shè)，五年來，共制定下發(fā)規(guī)范性文件72件，在促進(jìn)發(fā)展、改善民生、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、政務(wù)公開等方面較好地發(fā)揮了上述政策措施的規(guī)范保障功能。二是完善規(guī)范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規(guī)范統(tǒng)一了縣級政府文件制發(fā)審批單，增加了法制機(jī)構(gòu)審核欄目，促進(jìn)了政令協(xié)調(diào)和法制統(tǒng)一。三堅(jiān)持規(guī)范性文件的定期清理工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。五年來，市政府共開展規(guī)范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時(shí)停止執(zhí)行了與新法和上級政策以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的文件，確保了政令暢通。

（二）創(chuàng)新行政審批模式，進(jìn)一步提高行政效能。為切實(shí)解決市級重點(diǎn)工程項(xiàng)目因程序多、收費(fèi)高、時(shí)間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發(fā)展等問題，加速工程項(xiàng)目的落地、建設(shè)，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內(nèi)容的新一輪行政審批制度改革。目前已經(jīng)順利完成了改革第一階段的工作任務(wù)，除市級重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目外，所有限時(shí)辦結(jié)的時(shí)限均將在原基礎(chǔ)上縮減三成，審批程序縮減五成，收費(fèi)減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實(shí)現(xiàn)重大突破，對于遏制和防止行政審批中的權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)陽光、高效、便民政務(wù)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務(wù)”。為了全面摸清各級政府、各行政執(zhí)法部門行使行政權(quán)力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權(quán)力清理工作，在此基礎(chǔ)上，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、組織聽證會(huì)，開通網(wǎng)上局長信箱等形式主動(dòng)公開重要政府信息，延伸公開領(lǐng)域。為了切實(shí)保障群眾申請公開政府信息的權(quán)利，我市在牡丹江政務(wù)公開網(wǎng)上開通了依申請公開專欄，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)依申請公開工作。公民、法人和其他組織可以網(wǎng)上在線申請獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)，成為外來投資者科學(xué)判斷投資風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益，準(zhǔn)確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。圍繞改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這個(gè)中心，我市的政府法制監(jiān)督工作在創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高化解社會(huì)矛盾能力等方面，取得了一定成績。五年來，依法

公正及時(shí)地辦理各類行政復(fù)議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復(fù)議案件，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。通過開展案卷評查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對全市所有行政執(zhí)法部門的數(shù)千件行政許可及處罰卷宗進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)，對存在問題提出了整改要求，有力促進(jìn)了行政執(zhí)法規(guī)范程度的提高，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

（五）進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度。去年市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務(wù)院法制辦曹康泰主任作了《認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，大力推進(jìn)市縣法治政府建設(shè)的步伐》講座，一次是邀請省政府法制辦張播處長就提高政府執(zhí)行力作了專題講座，市政府領(lǐng)導(dǎo)、各縣(市)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同聆聽了講座，反響非常好。二是強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。行政許可法頒布實(shí)施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實(shí)體以及文書應(yīng)用等內(nèi)容，開展了大量的法律培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓(xùn)班近百期，培訓(xùn)執(zhí)法人員近萬人，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平進(jìn)一步提高。

二、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境存在的主要問題及成因

一是服務(wù)意識(shí)和誠信意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還有很多行政執(zhí)法部門主觀上把執(zhí)法與服務(wù)割裂開來、對立起來，錯(cuò)誤地認(rèn)為執(zhí)法就是處罰，服務(wù)就是收費(fèi)，“重管理輕服務(wù)”“以罰代管只罰不管”的現(xiàn)象還大量存在?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，更是信用經(jīng)濟(jì)。誠信建設(shè)應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)和核心。我們在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，我市很多企業(yè)誠信意識(shí)不強(qiáng)，不依法履行合同約定，拖欠農(nóng)民工工資。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經(jīng)濟(jì)交往無法正常進(jìn)行，如此惡性循環(huán)，已經(jīng)嚴(yán)重動(dòng)搖了外來投資者對來我市投資發(fā)展的信心。企業(yè)不誠信，直接損害的是對方當(dāng)事人的合法權(quán)益；政府不誠信，不兌現(xiàn)對外來投資者承諾的優(yōu)惠政策或者在政府直接投資項(xiàng)目中拖欠項(xiàng)目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權(quán)威、形象和一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現(xiàn)象仍然存在，一些公用企業(yè)既是市場競爭的參與者,同時(shí)又是市場競爭的管理者,嚴(yán)重破壞了公平競爭的市場運(yùn)作規(guī)則。綜合執(zhí)法只在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤?，還未完全規(guī)范到位，相對集中行政許可權(quán)也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動(dòng)。行政執(zhí)法矛盾還在一些部門和一些領(lǐng)域存在，職能交叉、重復(fù)執(zhí)法，加重企業(yè)和其他行政管理相對人的負(fù)擔(dān)，或者誰都能管、但誰也不管，出現(xiàn)管理空白，政府職能發(fā)揮不到位，出了問題企業(yè)求告無門。我們現(xiàn)行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設(shè)法加重收費(fèi)。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一般規(guī)則應(yīng)當(dāng)是政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。但我們有些政府部門還不適應(yīng)服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色轉(zhuǎn)換，不掌握駕馭市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工作方法，規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠，對微觀經(jīng)濟(jì)特別是對企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，在市場經(jīng)濟(jì)中不習(xí)慣當(dāng)配角，不能為企業(yè)搭臺(tái)唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規(guī)律。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督、政府層級監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督都在各自領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，沒有形成監(jiān)督合力，這些監(jiān)督整體的監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對一些違法違紀(jì)問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時(shí)有效查處。五是濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。我國法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的種類，尤其是罰款數(shù)額方面規(guī)定的自由裁量權(quán)幅度較大，罰款數(shù)額有的達(dá)到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數(shù)千元的幅度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),很多部門存在著執(zhí)法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對同類違法行為，有的情節(jié)較輕，卻給予較重的處罰；而情節(jié)較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當(dāng)事人不認(rèn)可、不認(rèn)同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的對策及建議

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢下，政府各部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。要改變政府對企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“服務(wù)也是管理”的意識(shí)，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理，自覺寓管理于服務(wù)之中。要進(jìn)一步抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要結(jié)合行政服務(wù)中心南遷，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好軟、硬件建設(shè)，把中心打造成政府聯(lián)系社會(huì)的橋梁紐帶、便民利企的服務(wù)平臺(tái)和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，整合系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網(wǎng)上順暢流轉(zhuǎn)，適時(shí)開啟網(wǎng)上審批。繼續(xù)積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，理順機(jī)制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費(fèi)、多頭處罰問題。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關(guān)鍵不僅是進(jìn)一步精減審批事項(xiàng)，更重要的是創(chuàng)新審批模式，再造審批流程，涉及部門內(nèi)部權(quán)力的重新分配和調(diào)整，因此推進(jìn)改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣執(zhí)行改革要求，完成改革任務(wù)。市紀(jì)檢監(jiān)察部門要把加強(qiáng)對“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監(jiān)督，作為今年全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項(xiàng)，到部門進(jìn)駐中心后的服務(wù)過程，實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督。對取消和停止的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決不準(zhǔn)再收，清理期間沒有申報(bào)的項(xiàng)目視作自動(dòng)取消。對應(yīng)進(jìn)不進(jìn)中心的，要責(zé)令限期進(jìn)駐，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格實(shí)施行政問責(zé)。

（三）大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法律素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。市縣政府和各部門要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度的實(shí)施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員與行政管理、行政執(zhí)法有關(guān)的綜合法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全市每年至少舉辦兩次領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。結(jié)合執(zhí)法證件換發(fā)、日常監(jiān)督管理，每年舉行一次全市性的行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和新頒布法律、法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，推進(jìn)執(zhí)法證件的集中統(tǒng)一管理。積極推進(jìn)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的落實(shí)，努力提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，提高他們的公仆意識(shí)和文明執(zhí)法水平。

（四）加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。市縣政府法制機(jī)構(gòu)要密切聯(lián)系人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)督部門，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，加大重點(diǎn)監(jiān)督力度。要把貫徹實(shí)施《行政許可法》作為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的一項(xiàng)重要工作長期抓好，抓出成效。繼續(xù)做好《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化對行政許可實(shí)施行為的監(jiān)督。要積極督促行政許可機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)我市關(guān)于實(shí)施行政許可法有關(guān)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見，規(guī)范和完善行政許可文書，扎實(shí)有效開展行政許可等案卷評查活動(dòng)，以案卷評查為切入點(diǎn)、突破口，規(guī)范執(zhí)法文書管理，促進(jìn)行政許可水平的提高。要積極落實(shí)重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅(jiān)決糾正違法不當(dāng)?shù)男姓幜P，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（五）切實(shí)抓好信用建設(shè)。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)誠信意識(shí)，以誠信為本，以信譽(yù)立市。要把信用建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，切實(shí)搞好政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)，形成健全和完善的社會(huì)信用體系。政府信用是最大的信用，企業(yè)信用是信用建設(shè)的關(guān)鍵，個(gè)人信用是信用建設(shè)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對社會(huì)公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質(zhì)，使人人遵紀(jì)守法，主動(dòng)履行自己對社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，在全社會(huì)形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風(fēng)尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊逃避債務(wù)、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護(hù)公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實(shí)營造誠信的市場環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境。

（六）著力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。市縣政府和各行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步強(qiáng)化合理行政觀念，在行使自由裁量權(quán)時(shí)平等對待管理相對人，排除不相關(guān)因素的干擾，在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，做到公正執(zhí)法。要高度重視、認(rèn)真組織開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，從實(shí)際出發(fā)，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌安排，逐步開展。應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限梳理工作基礎(chǔ)上，詳細(xì)歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)。