第一篇：政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革評(píng)估自查報(bào)告提綱

政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革評(píng)估自查報(bào)告提綱 旗編辦：

根據(jù)旗編委《關(guān)于印發(fā)〈莫旗政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革評(píng)估實(shí)施方案〉的通知》（莫機(jī)編發(fā)[2015]65號(hào)）精神，我局對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了認(rèn)真部署，于7月10日至7月15日開(kāi)展自查工作，現(xiàn)將具體自查情況報(bào)告如下：

一、政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)落實(shí)情況

按照旗編委的統(tǒng)一部署，交通運(yùn)輸局“三定”方案已于2015年5月28日以莫政辦發(fā)[2015]39號(hào)文件下發(fā)。局機(jī)關(guān)于2014年10月份按照旗政府的統(tǒng)一安排，目前統(tǒng)一在政府3號(hào)樓辦公，機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)目前辦理有效。

二、職能轉(zhuǎn)變和履行情況

（一）行政審批事項(xiàng)變化情況

1、保留了9項(xiàng)主要職責(zé)，取消了1項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)了4項(xiàng)職責(zé)。目前均已按照要求實(shí)施。

2、保留事項(xiàng)參照以往工作作法，由局機(jī)關(guān)股室及站辦所按照職責(zé)職能進(jìn)行分工，并指定專(zhuān)門(mén)科室了專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)。

三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)情況

四、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況

五、管理機(jī)制

六、政府機(jī)構(gòu)改革及機(jī)構(gòu)編制管理上存在的問(wèn)題及解決建議

七、深化政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的建議

第二篇：政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告

提綱：

政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)查的重大意義 1.調(diào)查的目的； 2.調(diào)查的對(duì)象；

3.調(diào)查的方法：結(jié)合自身職能實(shí)際，對(duì)相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)運(yùn)行、履行職責(zé)情況通過(guò)座談、征求意見(jiàn)等形式進(jìn)行了調(diào)研。

二、基本情況

三、存在的問(wèn)題

1.有的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制尚未理順； 2.有的機(jī)構(gòu)職能弱化，不適應(yīng)現(xiàn)在的工作需要； 3.行政編制緊缺和行政機(jī)關(guān)核定事業(yè)編制問(wèn)題； 4.交通運(yùn)輸管理體制不順問(wèn)題； 5.機(jī)構(gòu)設(shè)置受條條干預(yù)現(xiàn)象仍然存在。

四、對(duì)策與建議

1.進(jìn)一步明確職能定位； 2.進(jìn)一步提高行政效能建設(shè)； 3.積極推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革

4.建立和完善機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，著力防止條條干預(yù)機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)象。

政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告

##縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任

(2017年7月)摘要：

把政府職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系，把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，把該管的事情管住管好，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的重要作用，更好地發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，如何加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀調(diào)控和綜合管理的能力，如何不斷推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)需要我們不斷研究和認(rèn)真解決的課題。

關(guān)鍵詞：政府職能，轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)，改革，調(diào)研報(bào)告 縣級(jí)政府作為我國(guó)基本的區(qū)域性政權(quán)設(shè)置，是國(guó)家機(jī)構(gòu)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。其擔(dān)負(fù)的任務(wù)最為繁重，面臨的矛盾和困難最為集中，職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)也最為艱巨。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，縣級(jí)政府承擔(dān)著不可替代的角色，縣級(jí)政府如何落實(shí)國(guó)家全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，特別是在新形式下，如何加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀調(diào)控和綜合管理的能力，如何不斷推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)需要我們不斷研究和認(rèn)真解決的課題。為此，按照省、州編辦約稿函的有關(guān)要求，我辦結(jié)合自身職能，深入到相關(guān)部門(mén)對(duì)其機(jī)構(gòu)運(yùn)行、履行職責(zé)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、##縣政府工作部門(mén)機(jī)構(gòu)編制及運(yùn)行情況

2014年政府機(jī)構(gòu)改革后，我縣政府設(shè)置工作部門(mén) 個(gè)（含監(jiān)察局），將縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室等10個(gè)機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了合署辦公；將藏語(yǔ)言文字工作辦公室、信訪(fǎng)局、法制辦等 個(gè)機(jī)構(gòu)在相關(guān)單位進(jìn)行了掛牌；將縣商務(wù)局等9個(gè)機(jī)構(gòu)歸入政府其他機(jī)構(gòu)。即有效控制了政府部門(mén)機(jī)構(gòu)規(guī)模，又為下一步事業(yè)單位規(guī)范設(shè)置做好了基礎(chǔ)。政府工作部門(mén)核定行政編制 名，事業(yè)編制 名，工勤編制 名；政法系統(tǒng)核定行政編制 名，事業(yè)編制 名，工勤編制 名；通過(guò)不斷改革和完善，我縣政府的公共服務(wù)和綜合管理能力得到了明顯增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)涉及行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理核實(shí)，取消部分設(shè)置不科學(xué)、不合理的審批項(xiàng)目，規(guī)范審批項(xiàng)目名稱(chēng)，精簡(jiǎn)辦理要件和程序，實(shí)行行政審批公開(kāi)集中辦理。有效解決了行政審批項(xiàng)目辦理要件過(guò)多、辦理時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、辦理審批程序繁瑣等問(wèn)題，極大地方便了群眾辦事。有效地促進(jìn)了政府職能向提供公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)按照有權(quán)必有責(zé)的原則，突出強(qiáng)化對(duì)公共投資、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變了政府管理理念，強(qiáng)化了事中、事后監(jiān)管職責(zé)，避免了管理缺位。通過(guò)將注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳登記制，將“先證后照”改為“先照后證”。降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用奠定了基礎(chǔ)。二是行政效能建設(shè)得到增強(qiáng)。突出抓好政府政務(wù)中心建設(shè)，各單位行政審批股室向政務(wù)中心窗口集中，實(shí)行行政審批項(xiàng)目在政務(wù)中心窗口一站式辦理，簡(jiǎn)化了辦事程序，減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了行政效能，改善了投資環(huán)境，方便了人民群眾。三是組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。這次改革中，政府工作部門(mén)設(shè)置 個(gè)，機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)方面充分體現(xiàn)了精簡(jiǎn)原則。落實(shí)了省上關(guān)于食品藥品監(jiān)督管理體制改革精神，使縣上食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)力量得到加強(qiáng)，確保了食品藥品監(jiān)督機(jī)構(gòu)有力量履行監(jiān)管職責(zé)；落實(shí)了省上關(guān)于工商質(zhì)監(jiān)體制改革精神，將工商、質(zhì)監(jiān)由垂直管理調(diào)整為由縣上直接管理，解決了縣政府權(quán)責(zé)不等問(wèn)題，完善了縣級(jí)政府功能，理順了條塊關(guān)系。并將工商、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置，為下一步建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好了基礎(chǔ)。通過(guò)將農(nóng)牧局、林業(yè)局整合，將扶貧開(kāi)發(fā)辦公室與縣委農(nóng)辦合署辦公，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧村管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)整合，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)“三農(nóng)”政策的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過(guò)將建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)出讓等職責(zé)整合，組建縣公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)出讓和政府采購(gòu)事項(xiàng)的集中統(tǒng)一辦理。四是嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)要求得到了有效落實(shí)。切實(shí)貫徹落實(shí)“兩個(gè)只減不增”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理制度，按規(guī)定權(quán)限和程序辦理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。改革中，縣政府工作部門(mén)沒(méi)有突破規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額，合署辦公機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、其他機(jī)構(gòu)均按照州上規(guī)定的進(jìn)行了設(shè)置，沒(méi)有自行設(shè)立任何其他機(jī)構(gòu)。落實(shí)了嚴(yán)格控制行政編制的要求，核定的縣委部門(mén)、人大機(jī)關(guān)、政府工作部門(mén)、政協(xié)機(jī)關(guān)、法院、檢察院和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的行政編制總額沒(méi)有突破省上核定的行政編制總額。事業(yè)機(jī)構(gòu)得到一定精簡(jiǎn)，部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)機(jī)構(gòu)整合進(jìn)了相關(guān)部門(mén)，事業(yè)單位個(gè)數(shù)較原來(lái)有所減少。

二、政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革，我縣政府職能的轉(zhuǎn)變已取得了較大成果，政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理功能不斷完善，但隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展變化，在政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行中，仍逐步暴露出一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

(一)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制尚未理順。在機(jī)構(gòu)改革中，由于受機(jī)構(gòu)限額的限制，有些單位不能設(shè)置為政府工作部門(mén)，只能掛牌或做為政府直屬事業(yè)單位，影響了職能的發(fā)揮。

（二）有的機(jī)構(gòu)職能弱化，不適應(yīng)現(xiàn)在的工作需要。如糧食局在2010年機(jī)構(gòu)改革以前，一直屬于政府行政工作部門(mén)，2010年機(jī)構(gòu)改革后，為了不增加機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)，我們將糧食局在經(jīng)濟(jì)和信息化局掛牌，職能在不斷弱化。2014年改革后，為了控制機(jī)構(gòu)限額，將縣經(jīng)濟(jì)和信息化局由政府工作部門(mén)調(diào)整為在縣發(fā)展和改革局加掛牌子；隨著國(guó)家對(duì)糧食流通體制管理改革的深化，糧食安全已成為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，對(duì)糧食部門(mén)的工作要求越來(lái)越高，現(xiàn)有的糧食部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置越來(lái)越不適應(yīng)糧食安全管理的需要；又如縣市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察法大隊(duì)，履行城市管理職能，在城鄉(xiāng)綜合治理中擔(dān)負(fù)主要任務(wù)，由于其機(jī)構(gòu)屬于縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，在城市管理行政執(zhí)法上一直處于比較尷尬的處境。

（三）行政編制緊缺和行政機(jī)關(guān)核定事業(yè)編制問(wèn)題。在本次改革前，由于行政編制緊缺，部分行政機(jī)關(guān)（如：縣文化體育廣播影視局、縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局）核定的行政編制不能滿(mǎn)足工作需要，核定了部分事業(yè)編制，但在統(tǒng)計(jì)時(shí)將編制與人員統(tǒng)計(jì)到所屬事業(yè)單位。在本次改革中，行政編制緊缺的問(wèn)題同樣存在，并且部分事業(yè)機(jī)構(gòu)整合進(jìn)了工作部門(mén)，核定的事業(yè)編制也劃入了工作部門(mén)，使行政機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制的問(wèn)題有所增加，形成了新的混編混崗。

（四）交通運(yùn)輸管理體制不順問(wèn)題。按照改革精神，交通運(yùn)輸方面實(shí)行大部門(mén)制改革?？h交通運(yùn)輸局為承擔(dān)全縣交通運(yùn)輸行政職能的綜合機(jī)構(gòu)，但從運(yùn)行方面來(lái)看，對(duì)公路運(yùn)輸?shù)男姓O(jiān)管職能由縣公路運(yùn)輸管理局承擔(dān)，實(shí)行垂直管理，不利于縣交通運(yùn)輸局綜合行政職能的履行。

（五）機(jī)構(gòu)設(shè)置受條條干預(yù)現(xiàn)象仍然存在。按照機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)以批項(xiàng)目、批資金、升級(jí)達(dá)標(biāo)、考核一票否決等形式干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制管理，但事實(shí)上，這種現(xiàn)象仍然存在。目前縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本上還屬于一種項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)模式，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上要依靠上級(jí)項(xiàng)目資金的支持。因此，積極向上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金成為很多部門(mén)的主要工作，而上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)在批項(xiàng)目、批資金時(shí)，往往要求下級(jí)政府要對(duì)口設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)下級(jí)工作的考核和升級(jí)達(dá)標(biāo)，也往往以是否設(shè)立對(duì)口機(jī)構(gòu)為前提，所以，“條條干預(yù)”現(xiàn)象仍然存在。

三、政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策與建議

(一)進(jìn)一步明確職能定位?？h級(jí)政府要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)合理劃分職能，在賦予部門(mén)職權(quán)的同時(shí)，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。建立部門(mén)間制度化的協(xié)調(diào)程序與規(guī)則，避免交叉重疊、推諉扯皮等現(xiàn)象。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門(mén)，分清主次責(zé)任。理順部門(mén)間的管理關(guān)系。

(二)進(jìn)一步提高行政效能建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，具有行政審批職能的部門(mén)和單位要及時(shí)建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，確定首問(wèn)負(fù)責(zé)崗位，實(shí)行掛牌上崗。審批事項(xiàng)、審批程序和審批標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行公布，將限時(shí)辦結(jié)的要求落實(shí)到每個(gè)審批崗位。嚴(yán)格定崗、定責(zé)、定人，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。深化政務(wù)公開(kāi)，把辦事公開(kāi)和糾風(fēng)工作、執(zhí)法監(jiān)察工作結(jié)合起來(lái)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。通過(guò)打造一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、作風(fēng)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）積極推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，盡可能調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將其所承擔(dān)的行政職能調(diào)整劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要按照該事業(yè)單位新的職責(zé)任務(wù)，劃定類(lèi)別，實(shí)施相關(guān)改革。對(duì)已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但一時(shí)難以調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國(guó)家和省上現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，按照州上的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。對(duì)從事公益服務(wù)事業(yè)單位按照政事分開(kāi)、管辦分離的要求，理順政府部門(mén)與事業(yè)單位的關(guān)系，減少行政主管部門(mén)對(duì)下屬事業(yè)單位的人、財(cái)、物的控制，著力解決其事業(yè)人員與行政事業(yè)人員混崗，事業(yè)單位與行政機(jī)構(gòu)職責(zé)不明、權(quán)限不清的問(wèn)題。

(四)建立和完善機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，著力防止條條干預(yù)機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)象。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和和諧社會(huì)建設(shè)的要求，打破傳統(tǒng)的按行業(yè)和條條對(duì)應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)的模式，因地制宜地推進(jìn)縣級(jí)政府職能整合和機(jī)構(gòu)調(diào)整，逐步解決分工過(guò)細(xì)，職能分散和部門(mén)直屬事業(yè)單位過(guò)多過(guò)小的問(wèn)題，進(jìn)一步完善組織結(jié)構(gòu)。建議上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)加強(qiáng)與行業(yè)主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，避免上級(jí)有關(guān)部門(mén)利用批資金、批項(xiàng)目干預(yù)下級(jí)政府的機(jī)構(gòu)編制管理。

第三篇：論政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革（精選）

論政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革

邢文璟

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)的不斷的發(fā)展，為了進(jìn)一步適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求以及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)社會(huì)迫切要求深化行政管理體制改革。要深化行政管理體制改革，就是要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變并相應(yīng)地進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)的配套改革，這也是我國(guó)政府自我革命的重要手段。而這一進(jìn)程中主要面臨政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯(cuò)位，機(jī)構(gòu)間職能配置不合理以及政府職能交叉、政出多門(mén)等問(wèn)題。在對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)的歷次重大機(jī)構(gòu)改革回顧的基礎(chǔ)之上，本文對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革中的作用以及部分人群可能具有的幾大誤區(qū)加以簡(jiǎn)單論述。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變 機(jī)構(gòu)改革 公共服務(wù)職能

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷的開(kāi)展與深化，我國(guó)社會(huì)得以迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提升；與此同時(shí)，我國(guó)政府當(dāng)前面臨的行政環(huán)境較之前發(fā)生了重大變化。因此，面對(duì)我國(guó)社會(huì)的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，我國(guó)政府要不斷地適時(shí)進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變及相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)而適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一、我國(guó)政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的必要性

哲學(xué)知識(shí)讓我們明白了一切事物隨時(shí)間、地點(diǎn)、條件的不同而不同。政府應(yīng)該具有的職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置也不會(huì)例外，因而政府有必要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革。

（一）政府適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的必然選擇

所謂政府職能，即國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和 推進(jìn)社會(huì)發(fā)展而負(fù)有的職責(zé)和功能。由于社會(huì)歷史條件處于不斷的變化之中，因而政府應(yīng)履行的職能也是不斷變化的。而當(dāng)前政府正在履行的職能未必是政府應(yīng)該履行的職能，所以政府要適時(shí)不斷調(diào)整自身職能，以適應(yīng)不斷變化的行政環(huán)境與社會(huì)需要。而政府機(jī)構(gòu)是政府履行自身職能的組織載體，是人員、職責(zé)以及權(quán)力的統(tǒng)一體。政府的任何職能都必須由一定的機(jī)構(gòu)來(lái)履行，這樣政府的職能才能夠得以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革對(duì)政府職能也有一定的依賴(lài)，即政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是以政府職能為依據(jù)的。

上述社會(huì)歷史條件包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：國(guó)內(nèi)環(huán)境與國(guó)際環(huán)境。就新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)的國(guó)內(nèi)環(huán)境而言，建國(guó)初期主要體現(xiàn)為政治職能，即鞏固并發(fā)展社會(huì)主義政權(quán)；一段時(shí)期之后政治職能便逐漸弱化，與之相對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是逐漸增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理職能；就目前來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。同樣，建國(guó)以來(lái)我國(guó)的國(guó)際環(huán)境也是處于不斷的變化之中。也就是有兩大陣營(yíng)的對(duì)立、逐漸開(kāi)始并加強(qiáng)聯(lián)系；進(jìn)而發(fā)展到目前世界各國(guó)都無(wú)法置身世外，走上全球化、國(guó)際化道路。

（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切要求

當(dāng)我國(guó)的社會(huì)主義政權(quán)得以鞏固之后，我國(guó)政府逐漸增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)職能。特別是1978年十一屆三中全會(huì)把我國(guó)的工作重心重新轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后，我國(guó)逐漸加大經(jīng)濟(jì)方面的改革力度。在1993年我國(guó)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)之后，經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，尤其是初期國(guó)企改革的深化，使得我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能較以前發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。新時(shí)期，我國(guó)又致力于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；在此過(guò)程之中，我國(guó)由傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。不論在哪個(gè)時(shí)期，某些政府職能已不復(fù)存在或有些職能弱化了；相反，有些政府職能卻需要強(qiáng)化或產(chǎn)生了新的職能；總歸都是為了適應(yīng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及社會(huì)發(fā)展需要。

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，不斷出現(xiàn)新問(wèn)題、面臨新形勢(shì)，有待于進(jìn)一步健全。因此，我國(guó)政府進(jìn)行大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革，以保障政府職能的全面履行。所以，對(duì)于那行已不復(fù)存在、弱化了的政府職能，政府應(yīng)當(dāng)將與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)加以撤銷(xiāo)或調(diào)整；而對(duì)于需要強(qiáng)化、新產(chǎn)生的職能，政府應(yīng)當(dāng)將于之相應(yīng)的的機(jī)構(gòu)加以擴(kuò)充和進(jìn)行組建。只有這樣，政府職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置才能夠與我國(guó)逐步建立起的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配、相適應(yīng)。

（三）我國(guó)政府自我革命的重要手段

社會(huì)主義制度在我國(guó)的確立，為探索建立新型的政府管理體制創(chuàng)造了條件。同時(shí)也決定了“我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)是屬于人民群眾的、是為人民服務(wù)的，因此它同舊中國(guó)的壓迫人民的國(guó)家機(jī)關(guān)在本質(zhì)上相反”，“人民群眾第一次看到了廉潔的、認(rèn)真辦事的、艱苦奮斗的、聯(lián)系群眾的、同群眾共甘苦共患難的自己的政府”①。然而，以目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)某些行政權(quán)力并未能真正為廣大人民群眾的利益而運(yùn)作，有的權(quán)力運(yùn)作甚至發(fā)生了嚴(yán)重扭曲。這些都說(shuō)明我國(guó)政府管理體制還不夠完善，因而要進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)政府的自我革命。而轉(zhuǎn)變政府職能以及進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革是解決上述問(wèn)題和保障上述國(guó)家機(jī)關(guān)性質(zhì)、作用得以實(shí)現(xiàn)的主要手段。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)內(nèi)改革的不斷開(kāi)展以及對(duì)外開(kāi)放格局的不斷擴(kuò)大和深化，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局不斷得以調(diào)整。在此進(jìn)程之中，將一些問(wèn)題加以解決的同時(shí)也產(chǎn)生了新的問(wèn)題。因而要求加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，并相應(yīng)地改革與調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，才能促使我國(guó)政府自我革命的已成功。

二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革需要解決的問(wèn)題

要想進(jìn)一步深化我國(guó)行政管理體制改革，我們就必須首先了解在此進(jìn)程之中政府應(yīng)當(dāng)解決些什么問(wèn)題。目前，我國(guó)政府在職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革中主要面臨著政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯(cuò)位，職能在機(jī)構(gòu)間配置不合理以及政府職能交叉、政出多門(mén)等問(wèn)題。

（一）政府職能缺位、不到位

當(dāng)前，我國(guó)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能依然相當(dāng)薄弱。一些涉及人民群眾的基本民生問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性的解決或形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。社會(huì)管理問(wèn)題主要表現(xiàn)為：安居工程、就業(yè)問(wèn)題、醫(yī)療體制問(wèn)題、教育問(wèn)題以及食品安全等等?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)表現(xiàn)出的這些問(wèn)題相當(dāng)突出，這些我們從近年來(lái)頻繁發(fā)生的各種事件就可以得到佐證。當(dāng)然，這些問(wèn)題是各國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定階段自然會(huì)突出以及需要解決的社會(huì)發(fā)展中的常態(tài)問(wèn)題，但也是需要各國(guó)政府及時(shí)進(jìn)行解決的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)服務(wù)職能方面：首先是社會(huì)發(fā)展中人們的基本設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障建設(shè)相對(duì)比較滯后；其次 《中華人民共和國(guó)政府機(jī)構(gòu)五十年》，黨建讀物出版社、國(guó)家行政學(xué)院出版社2000年版，第35頁(yè)。①是一些涉及幾個(gè)部門(mén)交叉辦理的事務(wù)沒(méi)有良好的受理程序，是一些簡(jiǎn)單事務(wù)不能得到及時(shí)解決。

面臨這些問(wèn)題，我國(guó)政府要加快機(jī)構(gòu)改革對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的配套，及時(shí)依據(jù)社會(huì)需要新設(shè)或強(qiáng)化相應(yīng)的社會(huì)管理、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而真正地做到為人民辦好事、服好務(wù)。

（二）政府職能越位、錯(cuò)位

當(dāng)前，我國(guó)政府的有些部門(mén)依然管了許多不該管、管不了，同時(shí)也是管不好的事。生活中還存在一些政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象，特別是行政審批和審批事項(xiàng)仍然過(guò)多。如：政府對(duì)于車(chē)輛駕駛的管理是應(yīng)當(dāng)采取的必要措施；但政府應(yīng)當(dāng)只是設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)其進(jìn)行考核，而對(duì)于個(gè)人的這項(xiàng)能力習(xí)得不應(yīng)該多做限制。而目前生活中有關(guān)部門(mén)卻作出相關(guān)限制規(guī)定。這些規(guī)定可以說(shuō)是不合理、不正當(dāng)?shù)?，同時(shí)也造成了一些本可以規(guī)避的行政權(quán)力不良運(yùn)作問(wèn)題。

此外，在許多地方直接有意扭曲行政權(quán)力運(yùn)作目的的現(xiàn)象也是屢禁不止，不僅對(duì)我國(guó)政府形象造成負(fù)面影響，更重要的是危機(jī)政府在民眾當(dāng)中的公信力。不論中央下發(fā)多么完善的規(guī)范性文件，最終有些政策的執(zhí)行力度到了地方總是趨于弱化。針對(duì)政府職能越位、錯(cuò)位的現(xiàn)狀，一些越位、錯(cuò)位行使的政府職能應(yīng)當(dāng)做出轉(zhuǎn)變和調(diào)整，相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)也必須加以撤銷(xiāo)和改變。

（三）一些政府職能在機(jī)構(gòu)間的配置不合理

目前，我國(guó)政府職能在機(jī)構(gòu)間的配置不夠科學(xué)。首先是綜合管理職能與行業(yè)管理職能配置不科學(xué)?？傮w來(lái)看，我國(guó)綜合管理部門(mén)的權(quán)力過(guò)于集中，進(jìn)而造成了行業(yè)管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難。其次是決策、執(zhí)行和監(jiān)督功能在部門(mén)內(nèi)或部門(mén)間配置不科學(xué)。許多部門(mén)集決策和執(zhí)行于一身，致使監(jiān)督流于形式。如一些宏觀管理部門(mén)既管宏觀規(guī)劃，又具體執(zhí)行；進(jìn)而容易造成國(guó)家利益部門(mén)化、部門(mén)利益法制化的現(xiàn)象。解決這些問(wèn)題重在于重新科學(xué)地進(jìn)行政府職能配置，以致于國(guó)家對(duì)立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的合理配置。

（四）政府職能交叉、政出多門(mén)的現(xiàn)象

當(dāng)前，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置未能完全解決過(guò)多過(guò)細(xì)的狀態(tài)，我國(guó)政府對(duì)于有些事務(wù)呈現(xiàn)多頭管理而產(chǎn)生職能交叉、政出多門(mén)現(xiàn)象；以致一些日常 事務(wù)不能夠及時(shí)解決、政府辦事效率低下。這一問(wèn)題是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)配套改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)呈現(xiàn)出的這一行政體制特點(diǎn)還不能得以消除。因而我國(guó)政府應(yīng)以為民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)立一些綜合行政服務(wù)中心來(lái)處理那些日常事務(wù)，進(jìn)而提高行政效率。

此外，由于政府職能交叉也隨之出現(xiàn)了一些令人匪夷所思的社會(huì)現(xiàn)象。一些部門(mén)一部門(mén)利益為行政立足點(diǎn)，當(dāng)有利可圖時(shí)就互相爭(zhēng)利；相反，當(dāng)主要是一些責(zé)任時(shí)各部門(mén)間就互相推諉、扯皮，出現(xiàn)了“拍皮球”現(xiàn)象。所以社會(huì)中就出現(xiàn)了兩個(gè)部門(mén)人員互相斗毆之類(lèi)讓人啼笑皆非的情景。

三、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府歷次機(jī)構(gòu)改革回顧及現(xiàn)狀

建國(guó)以來(lái)我國(guó)政府主要進(jìn)行過(guò)十多次的機(jī)構(gòu)改革，而前幾次改革收效甚微。但是在改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府開(kāi)展的幾次大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革不斷取得成就，推動(dòng)著我國(guó)行政管理體制的健全。

（一）歷次改革要點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)

1982年政府機(jī)構(gòu)改革主要是為了提高政府效率，實(shí)現(xiàn)干部年輕化。此次改革的成果主要有：一是廢除了我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部任職終身制；二是精簡(jiǎn)了中央及地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；三是加快了我國(guó)干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。但此次改革并沒(méi)有觸動(dòng)我國(guó)固有的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府職能未能適時(shí)得以轉(zhuǎn)變。

1988年政府機(jī)構(gòu)改革是在推動(dòng)政治體制改革、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景之下進(jìn)行的。在此次改革中，我國(guó)首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。國(guó)務(wù)院在此次機(jī)構(gòu)改革中撤消了一些職能交叉較大的部門(mén)，重新組建了新的部門(mén)；此外還將一些重要的部委下屬部門(mén)升格為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。

1993年，我國(guó)首次提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。在此次改革中，我國(guó)政府將機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)放在適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要上。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要改革任務(wù)就是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，將我國(guó)政府由全能政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、服?wù)型政府。但這次改革并未能徹底改變政府對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)作用。1998年機(jī)構(gòu)改革是建國(guó)以來(lái)中央政府實(shí)施的涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。改革中提出推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。在此次改革中，中央撤銷(xiāo)了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下設(shè)立的工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，從而真正地讓政府放開(kāi)了對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制，使得市場(chǎng)配置作用得到更大發(fā)揮。

2003年政府機(jī)構(gòu)改革是在我國(guó)加入世貿(mào)組織的背景之下開(kāi)展的。此次改革的目的是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)；從而進(jìn)一步提高行政效率、降低行政成本。改革的目標(biāo)是：逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次機(jī)構(gòu)改革抓住了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能。

（二）我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀

在學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家大部制改革下政府職能整合的經(jīng)驗(yàn)與模式的基礎(chǔ)上，我國(guó)逐步探索出一條具有中國(guó)特色社會(huì)主義的政府大部制改革道路。在2008年我國(guó)開(kāi)展的大部制機(jī)構(gòu)改革之后，我國(guó)政府組成部門(mén)減少到27個(gè)。經(jīng)過(guò)歷次機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)政府按綜合管理職能合并一些職能交叉較大的政府部門(mén)，目前已大體形成了大部制的政府組織體制。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國(guó)社會(huì)形勢(shì)逐漸要求政府不斷增強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。要全面履行這一職能，一方面還是繼續(xù)改革完善中央政府組織機(jī)構(gòu)；另一方面還得加大地方政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革力度，不斷提升地方政府的執(zhí)行力和政策的落實(shí)。

四、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的一些思考

在推進(jìn)我國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程之中，我國(guó)政府要在認(rèn)清自身存在的影響因素的同時(shí)也不能忽視一些其他影響因素。此外，對(duì)于部分群體來(lái)說(shuō)，一定要走出關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的一些誤區(qū)。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革中的作用 中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，這是有歷史和人民作出的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；在日常政治生活中，中國(guó)共產(chǎn) 黨的執(zhí)政理念和行為直接決定著行政意識(shí)和行政方向?！罢慕M建、官員的任命、政策的制定，都是由中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)唯一的執(zhí)政黨其直接或間接的作用。”因而，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿和滲透于我國(guó)政治生活和社會(huì)生活的全部過(guò)程和全部領(lǐng)域。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨以及立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念；這也就決定了我國(guó)政府的職能運(yùn)行必須是以人民的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，不斷轉(zhuǎn)變政府職能以及相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革來(lái)努力構(gòu)建服務(wù)型政府。

（二）走出對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)誤區(qū)

誤區(qū)之一：轉(zhuǎn)變政府職能就是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府職能在經(jīng)濟(jì)方面的轉(zhuǎn)變較為突出。因而，如果沒(méi)有對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變有一定的科學(xué)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，一些人可能會(huì)認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變就是轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能。其實(shí)不然，正是由于“文化大革命”的十年浩劫幾乎將我國(guó)推向經(jīng)濟(jì)崩潰邊緣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，才使得我國(guó)政府不得不盡快走上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路。一些地區(qū)、一部分人先富起來(lái)的政策使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以迅速發(fā)展、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)攀升。但與此同時(shí)也造成了我國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)間差距的不斷拉大，廣大人民沒(méi)有共享改革開(kāi)放的成果，社會(huì)不公問(wèn)題日益突顯。此外，隨著人民生活水平的提高，我國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、社會(huì)保障體系亟待建立健全。這些都表明當(dāng)前我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡快逐步增強(qiáng)社會(huì)管理以及公共服務(wù)職能。因而，在不同歷史時(shí)期政府面臨的職能轉(zhuǎn)變的側(cè)重點(diǎn)不盡相同。

誤區(qū)之二：先轉(zhuǎn)變政府職能，后進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革

我國(guó)在1988年中央政府機(jī)構(gòu)改革中抓住職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵問(wèn)題，取得了顯著成效。之后，我國(guó)各級(jí)政府在歷次機(jī)構(gòu)改革中也確實(shí)把握住了這一核心。但是，在實(shí)際理解和執(zhí)行中，一些政府人員、特別是一些領(lǐng)導(dǎo)人員在一定時(shí)期內(nèi)沒(méi)有正確把握政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革之間的關(guān)系，錯(cuò)誤地將“先轉(zhuǎn)變職能，后進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革”作為具體操作程序來(lái)遵循。

其實(shí)，正如前文所述，政府機(jī)構(gòu)是政府職能的載體。政府機(jī)構(gòu)若不存在，政府職能就無(wú)法運(yùn)作；同樣，一個(gè)機(jī)構(gòu)若不存在明確具體的職能，也 劉明，《從服務(wù)型政黨到服務(wù)型政府—中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素》②②就失去了存在的意義。因而，轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)改革是相統(tǒng)一的整體；政府職能轉(zhuǎn)變后就應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，而機(jī)構(gòu)設(shè)置要以政府職能為依據(jù)。所以政府的重點(diǎn)、難點(diǎn)任務(wù)是首先要在理念上認(rèn)清其在所處社會(huì)階段應(yīng)當(dāng)具備的職能，然后根據(jù)職能相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。否則，不論是分解、轉(zhuǎn)移還是合并，都難以走出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。

誤區(qū)之三：轉(zhuǎn)變政府職能就是要削減政府權(quán)力和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)

政府職能是政府行使權(quán)力的過(guò)程和效能，政府職能的強(qiáng)弱取決于行政權(quán)力的大小。因而政府職能的變化必然導(dǎo)致行政權(quán)力的變化。但是我們不能據(jù)此認(rèn)為轉(zhuǎn)變職能就是要削減權(quán)力。而且，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，行政權(quán)力具有不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)。比如說(shuō)：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理需求就不斷顯現(xiàn)出來(lái)；這必然就會(huì)賦予政府新的行政權(quán)力，相應(yīng)地也必須要設(shè)立新的管理機(jī)構(gòu)。

此外，削減政府權(quán)力和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)作為一種政府職能轉(zhuǎn)變的手段，可以說(shuō)只適用于那些政府職能越位、錯(cuò)位的問(wèn)題。而各個(gè)時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題不單單表現(xiàn)為政府職能越位、錯(cuò)位的問(wèn)題。面對(duì)那些政府職能缺位、不到位以及機(jī)構(gòu)間配置不合理等問(wèn)題，反而需要對(duì)政府相關(guān)行政權(quán)力予以加強(qiáng)或調(diào)整，相應(yīng)地對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)加以擴(kuò)充和調(diào)整改變。所以，政府職能轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的權(quán)力變化是雙重的，要具體問(wèn)題具體分析。

誤區(qū)之四：機(jī)構(gòu)改革必然要削減政府開(kāi)支

政府要維持公共權(quán)力的行使與職能的履行就必然會(huì)有所花費(fèi)，而政府的財(cái)政支出主要由稅費(fèi)來(lái)提供。拿西方人的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，花費(fèi)納稅人的錢(qián)，就要為其辦事。在日常生活中，不論是辦什么事，我們首先都會(huì)考慮成本問(wèn)題。而政府也是一樣，政府在行使權(quán)力和履行職能時(shí)要盡可能地降低行政成本。但降低行政成本并不是代表行政開(kāi)支在數(shù)量上的減少，還得具體分析行政開(kāi)支的事項(xiàng)。

一方面，政府自身存在與活動(dòng)所需要的直接開(kāi)支是應(yīng)當(dāng)削減和節(jié)制的。如果我國(guó)能夠改變文山會(huì)海中的那些比必要的額外開(kāi)支以及政府人員冗多等造成政府浪費(fèi)現(xiàn)象，就可以有效地減輕我國(guó)人民的負(fù)擔(dān)、減少政府的財(cái)政支出?？梢哉f(shuō)，這應(yīng)當(dāng)也是政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的重要原因之一。

另一方面，政府還有用于社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利保障的投入等方面的開(kāi)支。由于這些開(kāi)支具有不是為政府自身而是為廣大社會(huì)公眾 利益的特征，所以就僅存在如何合理投入使用和保障實(shí)施的問(wèn)題。就目前我國(guó)社會(huì)形勢(shì)來(lái)看，隨著我國(guó)政府自身公共服務(wù)職能的不斷增強(qiáng)，我國(guó)政府用于公共設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)保障體系建立健全方面的開(kāi)支必然會(huì)逐漸增加。

新時(shí)期，要推進(jìn)行政管理體制改革，首先要正確處理政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與政府機(jī)構(gòu)的配套改革。在此進(jìn)程中，不僅要堅(jiān)持全面、統(tǒng)一、精干、效能的原則，而且也要保障政府職權(quán)回歸社會(huì)之后不能形成無(wú)管理的“真空地帶”。其次，我國(guó)要積極運(yùn)用歷次政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。之后的政府機(jī)構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為價(jià)值導(dǎo)向，逐漸增強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)職能；以建設(shè)服務(wù)型政府為目的，進(jìn)而全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：論政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革課件

論政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)的不斷的發(fā)展，為了進(jìn)一步適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求以及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)社會(huì)迫切要求深化行政管理體制改革。要深化行政管理體制改革，就是要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變并相應(yīng)地進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)的配套改革，這也是我國(guó)政府自我革命的重要手段。而這一進(jìn)程中主要面臨政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯(cuò)位，機(jī)構(gòu)間職能配置不合理以及政府職能交叉、政出多門(mén)等問(wèn)題。在對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)的歷次重大機(jī)構(gòu)改革回顧的基礎(chǔ)之上，本文對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革中的作用以及部分人群可能具有的幾大誤區(qū)加以簡(jiǎn)單論述。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變 機(jī)構(gòu)改革 公共服務(wù)職能

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷的開(kāi)展與深化，我國(guó)社會(huì)得以迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提升；與此同時(shí)，我國(guó)政府當(dāng)前面臨的行政環(huán)境較之前發(fā)生了重大變化。因此，面對(duì)我國(guó)社會(huì)的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，我國(guó)政府要不斷地適時(shí)進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變及相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)而適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一、我國(guó)政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的必要性

哲學(xué)知識(shí)讓我們明白了一切事物隨時(shí)間、地點(diǎn)、條件的不同而不同。政府應(yīng)該具有的職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置也不會(huì)例外，因而政府有必要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革。

（一）政府適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的必然選擇

所謂政府職能，即國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和推進(jìn)社會(huì)發(fā)展而負(fù)有的職責(zé)和功能。由于社會(huì)歷史條件處于不斷的變化之 中，因而政府應(yīng)履行的職能也是不斷變化的。而當(dāng)前政府正在履行的職能未必是政府應(yīng)該履行的職能，所以政府要適時(shí)不斷調(diào)整自身職能，以適應(yīng)不斷變化的行政環(huán)境與社會(huì)需要。而政府機(jī)構(gòu)是政府履行自身職能的組織載體，是人員、職責(zé)以及權(quán)力的統(tǒng)一體。政府的任何職能都必須由一定的機(jī)構(gòu)來(lái)履行，這樣政府的職能才能夠得以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革對(duì)政府職能也有一定的依賴(lài)，即政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是以政府職能為依據(jù)的。

上述社會(huì)歷史條件包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：國(guó)內(nèi)環(huán)境與國(guó)際環(huán)境。就新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)的國(guó)內(nèi)環(huán)境而言，建國(guó)初期主要體現(xiàn)為政治職能，即鞏固并發(fā)展社會(huì)主義政權(quán)；一段時(shí)期之后政治職能便逐漸弱化，與之相對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是逐漸增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理職能；就目前來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。同樣，建國(guó)以來(lái)我國(guó)的國(guó)際環(huán)境也是處于不斷的變化之中。也就是有兩大陣營(yíng)的對(duì)立、逐漸開(kāi)始并加強(qiáng)聯(lián)系；進(jìn)而發(fā)展到目前世界各國(guó)都無(wú)法置身世外，走上全球化、國(guó)際化道路。

（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切要求

當(dāng)我國(guó)的社會(huì)主義政權(quán)得以鞏固之后，我國(guó)政府逐漸增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)職能。特別是1978年十一屆三中全會(huì)把我國(guó)的工作重心重新轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后，我國(guó)逐漸加大經(jīng)濟(jì)方面的改革力度。在1993年我國(guó)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)之后，經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，尤其是初期國(guó)企改革的深化，使得我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能較以前發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。新時(shí)期，我國(guó)又致力于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；在此過(guò)程之中，我國(guó)由傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。不論在哪個(gè)時(shí)期，某些政府職能已不復(fù)存在或有些職能弱化了；相反，有些政府職能卻需要強(qiáng)化或產(chǎn)生了新的職能；總歸都是為了適應(yīng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及社會(huì)發(fā)展需要。

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，不斷出現(xiàn)新問(wèn)題、面臨新形勢(shì)，有待于進(jìn)一步健全。因此，我國(guó)政府進(jìn)行大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革，以保障政府職能的全面履行。所以，對(duì)于那行已不復(fù)存在、弱化了的政府職能，政府應(yīng)當(dāng)將與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)加以撤銷(xiāo)或調(diào)整；而對(duì)于需要強(qiáng)化、新產(chǎn)生的職能，政府應(yīng)當(dāng)將于之相應(yīng)的的機(jī)構(gòu)加以擴(kuò)充和進(jìn)行組建。只有這樣，政府職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置才能夠與我國(guó)逐步建立起的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配、相適應(yīng)。

（三）我國(guó)政府自我革命的重要手段 社會(huì)主義制度在我國(guó)的確立，為探索建立新型的政府管理體制創(chuàng)造了條件。同時(shí)也決定了“我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)是屬于人民群眾的、是為人民服務(wù)的，因此它同舊中國(guó)的壓迫人民的國(guó)家機(jī)關(guān)在本質(zhì)上相反”，“人民群眾第一次看到了廉潔的、認(rèn)真辦事的、艱苦奮斗的、聯(lián)系群眾的、同群眾共甘苦共患難的自己的政府”①。然而，以目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)某些行政權(quán)力并未能真正為廣大人民群眾的利益而運(yùn)作，有的權(quán)力運(yùn)作甚至發(fā)生了嚴(yán)重扭曲。這些都說(shuō)明我國(guó)政府管理體制還不夠完善，因而要進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)政府的自我革命。而轉(zhuǎn)變政府職能以及進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革是解決上述問(wèn)題和保障上述國(guó)家機(jī)關(guān)性質(zhì)、作用得以實(shí)現(xiàn)的主要手段。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)內(nèi)改革的不斷開(kāi)展以及對(duì)外開(kāi)放格局的不斷擴(kuò)大和深化，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局不斷得以調(diào)整。在此進(jìn)程之中，將一些問(wèn)題加以解決的同時(shí)也產(chǎn)生了新的問(wèn)題。因而要求加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，并相應(yīng)地改革與調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，才能促使我國(guó)政府自我革命的已成功。

二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革需要解決的問(wèn)題

要想進(jìn)一步深化我國(guó)行政管理體制改革，我們就必須首先了解在此進(jìn)程之中政府應(yīng)當(dāng)解決些什么問(wèn)題。目前，我國(guó)政府在職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革中主要面臨著政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯(cuò)位，職能在機(jī)構(gòu)間配置不合理以及政府職能交叉、政出多門(mén)等問(wèn)題。

（一）政府職能缺位、不到位

當(dāng)前，我國(guó)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能依然相當(dāng)薄弱。一些涉及人民群眾的基本民生問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性的解決或形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。社會(huì)管理問(wèn)題主要表現(xiàn)為：安居工程、就業(yè)問(wèn)題、醫(yī)療體制問(wèn)題、教育問(wèn)題以及食品安全等等?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)表現(xiàn)出的這些問(wèn)題相當(dāng)突出，這些我們從近年來(lái)頻繁發(fā)生的各種事件就可以得到佐證。當(dāng)然，這些問(wèn)題是各國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定階段自然會(huì)突出以及需要解決的社會(huì)發(fā)展中的常態(tài)問(wèn)題，但也是需要各國(guó)政府及時(shí)進(jìn)行解決的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)服務(wù)職能方面：首先是社會(huì)發(fā)展中人們的基本設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障建設(shè)相對(duì)比較滯后；其次是一些涉及幾個(gè)部門(mén)交叉辦理的事務(wù)沒(méi)有良好的受理程序，是一些簡(jiǎn)單事 ① 《中華人民共和國(guó)政府機(jī)構(gòu)五十年》，黨建讀物出版社、國(guó)家行政學(xué)院出版社2000年版，第35頁(yè)。務(wù)不能得到及時(shí)解決。

面臨這些問(wèn)題，我國(guó)政府要加快機(jī)構(gòu)改革對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的配套，及時(shí)依據(jù)社會(huì)需要新設(shè)或強(qiáng)化相應(yīng)的社會(huì)管理、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而真正地做到為人民辦好事、服好務(wù)。

（二）政府職能越位、錯(cuò)位

當(dāng)前，我國(guó)政府的有些部門(mén)依然管了許多不該管、管不了，同時(shí)也是管不好的事。生活中還存在一些政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象，特別是行政審批和審批事項(xiàng)仍然過(guò)多。如：政府對(duì)于車(chē)輛駕駛的管理是應(yīng)當(dāng)采取的必要措施；但政府應(yīng)當(dāng)只是設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)其進(jìn)行考核，而對(duì)于個(gè)人的這項(xiàng)能力習(xí)得不應(yīng)該多做限制。而目前生活中有關(guān)部門(mén)卻作出相關(guān)限制規(guī)定。這些規(guī)定可以說(shuō)是不合理、不正當(dāng)?shù)?，同時(shí)也造成了一些本可以規(guī)避的行政權(quán)力不良運(yùn)作問(wèn)題。

此外，在許多地方直接有意扭曲行政權(quán)力運(yùn)作目的的現(xiàn)象也是屢禁不止，不僅對(duì)我國(guó)政府形象造成負(fù)面影響，更重要的是危機(jī)政府在民眾當(dāng)中的公信力。不論中央下發(fā)多么完善的規(guī)范性文件，最終有些政策的執(zhí)行力度到了地方總是趨于弱化。針對(duì)政府職能越位、錯(cuò)位的現(xiàn)狀，一些越位、錯(cuò)位行使的政府職能應(yīng)當(dāng)做出轉(zhuǎn)變和調(diào)整，相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)也必須加以撤銷(xiāo)和改變。

（三）一些政府職能在機(jī)構(gòu)間的配置不合理

目前，我國(guó)政府職能在機(jī)構(gòu)間的配置不夠科學(xué)。首先是綜合管理職能與行業(yè)管理職能配置不科學(xué)?？傮w來(lái)看，我國(guó)綜合管理部門(mén)的權(quán)力過(guò)于集中，進(jìn)而造成了行業(yè)管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難。其次是決策、執(zhí)行和監(jiān)督功能在部門(mén)內(nèi)或部門(mén)間配置不科學(xué)。許多部門(mén)集決策和執(zhí)行于一身，致使監(jiān)督流于形式。如一些宏觀管理部門(mén)既管宏觀規(guī)劃，又具體執(zhí)行；進(jìn)而容易造成國(guó)家利益部門(mén)化、部門(mén)利益法制化的現(xiàn)象。解決這些問(wèn)題重在于重新科學(xué)地進(jìn)行政府職能配置，以致于國(guó)家對(duì)立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的合理配置。

（四）政府職能交叉、政出多門(mén)的現(xiàn)象

當(dāng)前，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置未能完全解決過(guò)多過(guò)細(xì)的狀態(tài)，我國(guó)政府對(duì)于有些事務(wù)呈現(xiàn)多頭管理而產(chǎn)生職能交叉、政出多門(mén)現(xiàn)象；以致一些日常事務(wù)不能夠及時(shí)解決、政府辦事效率低下。這一問(wèn)題是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變 與機(jī)構(gòu)配套改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)呈現(xiàn)出的這一行政體制特點(diǎn)還不能得以消除。因而我國(guó)政府應(yīng)以為民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)立一些綜合行政服務(wù)中心來(lái)處理那些日常事務(wù)，進(jìn)而提高行政效率。

此外，由于政府職能交叉也隨之出現(xiàn)了一些令人匪夷所思的社會(huì)現(xiàn)象。一些部門(mén)一部門(mén)利益為行政立足點(diǎn)，當(dāng)有利可圖時(shí)就互相爭(zhēng)利；相反，當(dāng)主要是一些責(zé)任時(shí)各部門(mén)間就互相推諉、扯皮，出現(xiàn)了“拍皮球”現(xiàn)象。所以社會(huì)中就出現(xiàn)了兩個(gè)部門(mén)人員互相斗毆之類(lèi)讓人啼笑皆非的情景。

三、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府歷次機(jī)構(gòu)改革回顧及現(xiàn)狀

建國(guó)以來(lái)我國(guó)政府主要進(jìn)行過(guò)十多次的機(jī)構(gòu)改革，而前幾次改革收效甚微。但是在改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府開(kāi)展的幾次大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革不斷取得成就，推動(dòng)著我國(guó)行政管理體制的健全。

（一）歷次改革要點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)

1982年政府機(jī)構(gòu)改革主要是為了提高政府效率，實(shí)現(xiàn)干部年輕化。此次改革的成果主要有：一是廢除了我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部任職終身制；二是精簡(jiǎn)了中央及地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；三是加快了我國(guó)干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。但此次改革并沒(méi)有觸動(dòng)我國(guó)固有的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府職能未能適時(shí)得以轉(zhuǎn)變。

1988年政府機(jī)構(gòu)改革是在推動(dòng)政治體制改革、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景之下進(jìn)行的。在此次改革中，我國(guó)首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。國(guó)務(wù)院在此次機(jī)構(gòu)改革中撤消了一些職能交叉較大的部門(mén)，重新組建了新的部門(mén)；此外還將一些重要的部委下屬部門(mén)升格為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。

1993年，我國(guó)首次提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。在此次改革中，我國(guó)政府將機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)放在適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要上。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要改革任務(wù)就是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，將我國(guó)政府由全能政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、服?wù)型政府。但這次改革并未能徹底改變政府對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)作用。

1998年機(jī)構(gòu)改革是建國(guó)以來(lái)中央政府實(shí)施的涉及面最廣、改革力度最 大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。改革中提出推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。在此次改革中，中央撤銷(xiāo)了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下設(shè)立的工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，從而真正地讓政府放開(kāi)了對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制，使得市場(chǎng)配置作用得到更大發(fā)揮。

2003年政府機(jī)構(gòu)改革是在我國(guó)加入世貿(mào)組織的背景之下開(kāi)展的。此次改革的目的是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)；從而進(jìn)一步提高行政效率、降低行政成本。改革的目標(biāo)是：逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次機(jī)構(gòu)改革抓住了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能。

（二）我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀

在學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家大部制改革下政府職能整合的經(jīng)驗(yàn)與模式的基礎(chǔ)上，我國(guó)逐步探索出一條具有中國(guó)特色社會(huì)主義的政府大部制改革道路。在2008年我國(guó)開(kāi)展的大部制機(jī)構(gòu)改革之后，我國(guó)政府組成部門(mén)減少到27個(gè)。經(jīng)過(guò)歷次機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)政府按綜合管理職能合并一些職能交叉較大的政府部門(mén)，目前已大體形成了大部制的政府組織體制。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國(guó)社會(huì)形勢(shì)逐漸要求政府不斷增強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。要全面履行這一職能，一方面還是繼續(xù)改革完善中央政府組織機(jī)構(gòu)；另一方面還得加大地方政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革力度，不斷提升地方政府的執(zhí)行力和政策的落實(shí)。

四、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的一些思考

在推進(jìn)我國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程之中，我國(guó)政府要在認(rèn)清自身存在的影響因素的同時(shí)也不能忽視一些其他影響因素。此外，對(duì)于部分群體來(lái)說(shuō)，一定要走出關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的一些誤區(qū)。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革中的作用 中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，這是有歷史和人民作出的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；在日常政治生活中，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和行為直接決定著行政意識(shí)和行政方向?！罢慕M建、官員 的任命、政策的制定，都是由中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)唯一的執(zhí)政黨其直接或間接的作用?！雹谝蚨?，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿和滲透于我國(guó)政治生活和社會(huì)生活的全部過(guò)程和全部領(lǐng)域。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨以及立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念；這也就決定了我國(guó)政府的職能運(yùn)行必須是以人民的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，不斷轉(zhuǎn)變政府職能以及相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革來(lái)努力構(gòu)建服務(wù)型政府。

（二）走出對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)誤區(qū)

誤區(qū)之一：轉(zhuǎn)變政府職能就是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府職能在經(jīng)濟(jì)方面的轉(zhuǎn)變較為突出。因而，如果沒(méi)有對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變有一定的科學(xué)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，一些人可能會(huì)認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變就是轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能。其實(shí)不然，正是由于“文化大革命”的十年浩劫幾乎將我國(guó)推向經(jīng)濟(jì)崩潰邊緣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，才使得我國(guó)政府不得不盡快走上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路。一些地區(qū)、一部分人先富起來(lái)的政策使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以迅速發(fā)展、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)攀升。但與此同時(shí)也造成了我國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)間差距的不斷拉大，廣大人民沒(méi)有共享改革開(kāi)放的成果，社會(huì)不公問(wèn)題日益突顯。此外，隨著人民生活水平的提高，我國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、社會(huì)保障體系亟待建立健全。這些都表明當(dāng)前我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡快逐步增強(qiáng)社會(huì)管理以及公共服務(wù)職能。因而，在不同歷史時(shí)期政府面臨的職能轉(zhuǎn)變的側(cè)重點(diǎn)不盡相同。

誤區(qū)之二：先轉(zhuǎn)變政府職能，后進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革

我國(guó)在1988年中央政府機(jī)構(gòu)改革中抓住職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵問(wèn)題，取得了顯著成效。之后，我國(guó)各級(jí)政府在歷次機(jī)構(gòu)改革中也確實(shí)把握住了這一核心。但是，在實(shí)際理解和執(zhí)行中，一些政府人員、特別是一些領(lǐng)導(dǎo)人員在一定時(shí)期內(nèi)沒(méi)有正確把握政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革之間的關(guān)系，錯(cuò)誤地將“先轉(zhuǎn)變職能，后進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革”作為具體操作程序來(lái)遵循。

其實(shí)，正如前文所述，政府機(jī)構(gòu)是政府職能的載體。政府機(jī)構(gòu)若不存在，政府職能就無(wú)法運(yùn)作；同樣，一個(gè)機(jī)構(gòu)若不存在明確具體的職能，也就失去了存在的意義。因而，轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)改革是相統(tǒng)一的整體；政府 ② 劉明，《從服務(wù)型政黨到服務(wù)型政府—中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素》職能轉(zhuǎn)變后就應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，而機(jī)構(gòu)設(shè)置要以政府職能為依據(jù)。所以政府的重點(diǎn)、難點(diǎn)任務(wù)是首先要在理念上認(rèn)清其在所處社會(huì)階段應(yīng)當(dāng)具備的職能，然后根據(jù)職能相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。否則，不論是分解、轉(zhuǎn)移還是合并，都難以走出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。

誤區(qū)之三：轉(zhuǎn)變政府職能就是要削減政府權(quán)力和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)

政府職能是政府行使權(quán)力的過(guò)程和效能，政府職能的強(qiáng)弱取決于行政權(quán)力的大小。因而政府職能的變化必然導(dǎo)致行政權(quán)力的變化。但是我們不能據(jù)此認(rèn)為轉(zhuǎn)變職能就是要削減權(quán)力。而且，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，行政權(quán)力具有不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)。比如說(shuō)：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理需求就不斷顯現(xiàn)出來(lái)；這必然就會(huì)賦予政府新的行政權(quán)力，相應(yīng)地也必須要設(shè)立新的管理機(jī)構(gòu)。

此外，削減政府權(quán)力和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)作為一種政府職能轉(zhuǎn)變的手段，可以說(shuō)只適用于那些政府職能越位、錯(cuò)位的問(wèn)題。而各個(gè)時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題不單單表現(xiàn)為政府職能越位、錯(cuò)位的問(wèn)題。面對(duì)那些政府職能缺位、不到位以及機(jī)構(gòu)間配置不合理等問(wèn)題，反而需要對(duì)政府相關(guān)行政權(quán)力予以加強(qiáng)或調(diào)整，相應(yīng)地對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)加以擴(kuò)充和調(diào)整改變。所以，政府職能轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的權(quán)力變化是雙重的，要具體問(wèn)題具體分析。

誤區(qū)之四：機(jī)構(gòu)改革必然要削減政府開(kāi)支

政府要維持公共權(quán)力的行使與職能的履行就必然會(huì)有所花費(fèi)，而政府的財(cái)政支出主要由稅費(fèi)來(lái)提供。拿西方人的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，花費(fèi)納稅人的錢(qián)，就要為其辦事。在日常生活中，不論是辦什么事，我們首先都會(huì)考慮成本問(wèn)題。而政府也是一樣，政府在行使權(quán)力和履行職能時(shí)要盡可能地降低行政成本。但降低行政成本并不是代表行政開(kāi)支在數(shù)量上的減少，還得具體分析行政開(kāi)支的事項(xiàng)。

一方面，政府自身存在與活動(dòng)所需要的直接開(kāi)支是應(yīng)當(dāng)削減和節(jié)制的。如果我國(guó)能夠改變文山會(huì)海中的那些比必要的額外開(kāi)支以及政府人員冗多等造成政府浪費(fèi)現(xiàn)象，就可以有效地減輕我國(guó)人民的負(fù)擔(dān)、減少政府的財(cái)政支出?？梢哉f(shuō)，這應(yīng)當(dāng)也是政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的重要原因之一。

另一方面，政府還有用于社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利保障的投入等方面的開(kāi)支。由于這些開(kāi)支具有不是為政府自身而是為廣大社會(huì)公眾利益的特征，所以就僅存在如何合理投入使用和保障實(shí)施的問(wèn)題。就目前 我國(guó)社會(huì)形勢(shì)來(lái)看，隨著我國(guó)政府自身公共服務(wù)職能的不斷增強(qiáng)，我國(guó)政府用于公共設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)保障體系建立健全方面的開(kāi)支必然會(huì)逐漸增加。

新時(shí)期，要推進(jìn)行政管理體制改革，首先要正確處理政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與政府機(jī)構(gòu)的配套改革。在此進(jìn)程中，不僅要堅(jiān)持全面、統(tǒng)一、精干、效能的原則，而且也要保障政府職權(quán)回歸社會(huì)之后不能形成無(wú)管理的“真空地帶”。其次，我國(guó)要積極運(yùn)用歷次政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。之后的政府機(jī)構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為價(jià)值導(dǎo)向，逐漸增強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)職能；以建設(shè)服務(wù)型政府為目的，進(jìn)而全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

第五篇：在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作

在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作

電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)

李克強(qiáng)

(2013年11月1日)

不久前，黨中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，這是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神作出的又一項(xiàng)重大決策，是指導(dǎo)和規(guī)范地方政府改革的重要文件。今天的會(huì)議是繼今年5月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話(huà)會(huì)議后又一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深入動(dòng)員，對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行安排部署，把中央的決策落到實(shí)處。

一、上下聯(lián)動(dòng)，做好政府改革這篇大文章

如果說(shuō)中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，需要整體構(gòu)思、通盤(pán)考慮、上下貫通，把政府改革的整篇文章做好。地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，是黨和國(guó)家改革開(kāi)放事業(yè)大局的重要內(nèi)容，也是深化行政體制改革的重要組成部分。政府改革的主要目的，就是進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)的作用，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，推動(dòng)政府全面正確地履行職能，加快現(xiàn)代政府建設(shè)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步，不斷滿(mǎn)足人民群眾的新期待、新要求。

(一)地方政府改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)-1-

發(fā)展到今天，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)、持續(xù)健康發(fā)展，必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，無(wú)論是從當(dāng)前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，都到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。

(二)地方政府改革是整個(gè)政府改革的大頭。

(三)地方政府改革對(duì)于保證中央政令暢通、發(fā)揮地方積極性十分重要。這次改革，要進(jìn)一步處理好中央和地方的關(guān)系。一方面要確保中央的政令暢通。

二、地方政府職能轉(zhuǎn)變要抓好“接、放、管”

(一)要接好放好中央下放的審批事項(xiàng)。(二)要最大限度地取消地方行政審批事項(xiàng)。(三)要加強(qiáng)地方政府管理服務(wù)職能。

地方政府抓經(jīng)濟(jì)，很重要的一條，是為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，這也是加強(qiáng)管理服務(wù)職能的一個(gè)重要方面。

還要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法。搞好保障民生的基本公共服務(wù)，也是地方政府需要加強(qiáng)的管理服務(wù)職能。

要更加重視基層政府建設(shè)。

三、地方機(jī)構(gòu)改革要搞好“控、調(diào)、改”

古人說(shuō)，“善政必簡(jiǎn)”。這次地方政府機(jī)構(gòu)改革，要著力搞好“控、調(diào)、改”?？?，就是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量；調(diào)，就是調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)；改，就是通過(guò)深化改革推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制釋放潛力。

(一)要嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量。這次改革要把握住兩條硬杠杠：

一是對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行總額限制，控制政府規(guī)模。二是確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。

(二)要調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)。一方面，需要加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的人手不夠，該管的甚至沒(méi)人管；另一方面，已經(jīng)弱化的領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)編制沒(méi)有及時(shí)減下來(lái)，造成人浮于事。

(三)要通過(guò)深化改革滿(mǎn)足事業(yè)發(fā)展的需要。