第一篇：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的幾點(diǎn)思考

“ 溫家寶總理在今年召開的全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要鞏固稅費(fèi)改革的成果，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的綜合改革試點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)改革的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，統(tǒng)一思想，把握形勢(shì)，認(rèn)清肩負(fù)的歷史使命，組織領(lǐng)導(dǎo)好這場(chǎng)改革。下面我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能講幾個(gè)問題。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)：我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段 全國(guó)解放以后，中國(guó)農(nóng)村大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段：土地改革和互助組、初級(jí)社時(shí)期。農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的夢(mèng)想，農(nóng)民翻身得解放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一片繁榮景象。

第二階段：高級(jí)社和人民公社化時(shí)期。1956年，在合作化高潮中，推行了高級(jí)社，1958年又推行了“一大二公”人民公社化運(yùn)動(dòng)。1960年全國(guó)糧食產(chǎn)量和其他農(nóng)產(chǎn)品大都下降到1951年的水平。農(nóng)村出現(xiàn)了“三年困難”時(shí)期。從1961年起國(guó)家被迫采取“調(diào)整”的方針。經(jīng)過幾年的調(diào)整，情況剛剛好轉(zhuǎn)，又在農(nóng)村開展了“四清運(yùn)動(dòng)”，接著又發(fā)動(dòng)了史無前例的“文化大革命”，政治運(yùn)動(dòng)不斷，社會(huì)動(dòng)蕩，人民生活水平急劇下降。由于“十年**”，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊沿。這個(gè)時(shí)期是曲折困難時(shí)期。

第三階段，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時(shí)期，即改革開放時(shí)期。安徽鳳陽縣小崗村，率先實(shí)行了大包干家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，得到了中國(guó)改革總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的首肯和支持，大包干責(zé)任制，到1983年迅速在全國(guó)95％以上的生產(chǎn)隊(duì)普及開來，“一大二公”的人民公社體制徹底被否定，億萬農(nóng)民又重新獲得了土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)品支配權(quán)，農(nóng)民既是勞動(dòng)者，又是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。農(nóng)民的積極性空前高漲，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收入成倍增長(zhǎng)，迅速解決了溫飽問題，生活水平有很大提高。由于農(nóng)村改革的成功，進(jìn)而推動(dòng)了城市的全面改革，開創(chuàng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新紀(jì)元。農(nóng)民的貢獻(xiàn)與犧牲：“三個(gè)剪刀差、一條鴻溝”

中國(guó)農(nóng)民為工業(yè)化、城市化積累資金，在不同時(shí)期是采取不同的方式進(jìn)行的。大體上可概括為一句話，即“三個(gè)剪刀差、一條鴻溝”。第一個(gè)“剪刀差”：為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，國(guó)家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的辦法，從農(nóng)村積累了巨額的資金用于工業(yè)化、城市化建設(shè)。在工業(yè)化初期采取這種辦法，是正確的，是完全可以理解的。但是，我國(guó)工業(yè)化從農(nóng)村積累資金的時(shí)間拉得太長(zhǎng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭到了嚴(yán)重干擾和破壞，延緩了我國(guó)工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程，推遲了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的早日到來。

第二個(gè)“剪刀差”：改革開放后，特別是20世紀(jì)90年代突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，開始實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為了加快工業(yè)化、城市化的建設(shè)，全國(guó)各地出現(xiàn)了建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)熱，因而形成了大量圈地的熱潮。中國(guó)的土地政策規(guī)定，農(nóng)村的土地不能進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，建設(shè)開發(fā)區(qū)和開發(fā)房地產(chǎn)的用地，必須先由政府征用，然后才能進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)。由于征用價(jià)格低，轉(zhuǎn)手高價(jià)出售給開發(fā)商，因而形成了第二個(gè)剪刀差。這個(gè)剪刀差比第一個(gè)剪刀差大得多，積累資金更多。各地政府把圈地作為第二財(cái)政收入的來源。圈地成本低、收益高，搞了開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)，又是各級(jí)政府的“政績(jī)”，因而圈地風(fēng)屢禁不止。但是對(duì)農(nóng)民來說，則失去了土地，有的變成“三無”農(nóng)民，再加上野蠻拆遷，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成極其不利的影響。

中國(guó)具有質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，不僅能吸引外資到中國(guó)投資，推動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為“世界的工廠”。中國(guó)的GDP僅占世界的4％，但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)占世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率20％左右，為世界所矚目。一條鴻溝：農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口制度使城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間形成了一條不可逾越的鴻溝。曾幾何時(shí)，從農(nóng)村積累提取資金，而把農(nóng)民封閉在農(nóng)村的狹窄土地上，只能從事以糧為綱的低效勞動(dòng)，農(nóng)民分享不到工業(yè)化、城市化的成果，長(zhǎng)期處于貧困落后狀態(tài)。這種嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，把城鄉(xiāng)的差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距不斷拉大，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重失衡，終于形成了城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，延緩了工業(yè)化的進(jìn)程，推遲了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期的到來。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展：“多予、少取、放活”，關(guān)鍵在放活

實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”的方略，必須按照科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。“多予”，就是要不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，如果不增加投入，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”就是一句空話?！吧偃　?，也就是“多予”。過去是向農(nóng)民索取甚至是剝奪，現(xiàn)在是少取或不取了，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)，也就等于多予了?，F(xiàn)在有人認(rèn)為，國(guó)家的投入力度不夠大。但是我們要考慮到，我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，各方面還存在不少困難，要量力而行。我們完全可以相信，國(guó)家投入的力度是會(huì)逐年加強(qiáng)的，并逐步建立增加投入的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)踐也完全證明了這一點(diǎn)。我認(rèn)為，當(dāng)前我們面臨的任務(wù)不僅是要求國(guó)家加強(qiáng)“多予”、“少取”的力度，更重要的是針對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的問題和困難，應(yīng)從各地的實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)深化改革，在“放活”上下功夫。

(一)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。自國(guó)家實(shí)行分稅制以后，“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放”，縣以下財(cái)政壓得很緊，本來日子就不好過，許多縣鄉(xiāng)靠“吃財(cái)政飯”，甚至發(fā)不出工資，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)劇增?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)林立，人員龐大，冗員過多，財(cái)政不堪負(fù)擔(dān)。取消了農(nóng)業(yè)稅和三提五統(tǒng)(改為一事一議)后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源已斷，而中央及省的轉(zhuǎn)移支付不能及時(shí)到位或到位不足，只能靠出賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或出賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置的資產(chǎn)，或靠出讓土地的差價(jià)，或靠借債、欠發(fā)工資來維持。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，最近幾年在稅費(fèi)改革中，湖北、安徽、山東等省已采取措施，開展了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)，并取得一定的成效。他們的做法大體是：

” 3．實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，按編制和預(yù)算開支，堵死隨意設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)、亂聘工作人員、亂開支的漏洞。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革和財(cái)稅征管工作，不斷擴(kuò)大財(cái)源。要管好用好國(guó)家和省級(jí)財(cái)政不斷增加的投入和轉(zhuǎn)移支付，以及各種專項(xiàng)補(bǔ)助的資金，規(guī)范化管理，防止截留、挪用，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位，使其真正發(fā)揮效益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套之舉。特別是精簡(jiǎn)人員是改革的關(guān)鍵和難點(diǎn)，阻力大，風(fēng)險(xiǎn)也很大，必須上下聯(lián)動(dòng)，精心設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)。各地的情況千差萬別，必須從各地的實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，大膽地闖，大膽地試。

(二)關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后的第三次重大改革。2005年全國(guó)大部分省份已經(jīng)完全取消農(nóng)業(yè)稅，基本結(jié)束了中國(guó)以農(nóng)養(yǎng)工，以農(nóng)養(yǎng)政的時(shí)代，進(jìn)入了以工哺農(nóng)的新時(shí)期。在這種情況下，繼續(xù)走依靠農(nóng)民供養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老路是走不下去了。我們精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員的目的，就是要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，由行政管理型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府?，F(xiàn)在不能再向農(nóng)民伸手了，而是要為農(nóng)民服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。主要任務(wù)是：

一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，主要是黨的扶農(nóng)惠農(nóng)政策。二是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)群眾搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括興修農(nóng)田水利、減災(zāi)防災(zāi)、搞好科學(xué)種田，引導(dǎo)農(nóng)民致富。三是放活經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，指導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，搞好招商引資；放活市場(chǎng)，發(fā)展龍頭企業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，在條件具備的情況下，引導(dǎo)農(nóng)民組織專業(yè)化合作社或培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)紀(jì)人，搞活流通。四是加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)的改革力度，鞏固以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制，要加快改革農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生的管理體制，精簡(jiǎn)師資隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)師資和醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高師資和醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)。五是依法貫徹落實(shí)基本國(guó)策，如生態(tài)環(huán)境、土地規(guī)劃、計(jì)劃生育等。六是加強(qiáng)對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。要轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要加強(qiáng)對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整好村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，實(shí)行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，領(lǐng)導(dǎo)群眾走富民強(qiáng)村之路，構(gòu)建和諧社會(huì)，堅(jiān)持公正、公平原則，加強(qiáng)社會(huì)治安、信訪、扶貧、精神文明(包括文化建設(shè))，發(fā)展公益事業(yè)和民間組織等，搞好各項(xiàng)公共服務(wù)。

(三)加強(qiáng)對(duì)基層干部的管理和培訓(xùn)工作。對(duì)干部不能光使用不教育，對(duì)基層干部布置工作任務(wù)下達(dá)指標(biāo)時(shí)，還要注意和他們研究如何完成任務(wù)的工作方法和應(yīng)注意的問題。任務(wù)布置以后，要不斷地進(jìn)行檢查，要善于發(fā)現(xiàn)典型，用典型引路方法指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。要善于通過總結(jié)工作提高干部的工作能力和水平。要愛護(hù)基層干部、關(guān)心基層干部，要表揚(yáng)先進(jìn)，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，要以正面教育為主，切忌一棍子打死?，F(xiàn)在全黨正在開展保持黨員先進(jìn)性教育的活動(dòng)，在這個(gè)基礎(chǔ)上要建立對(duì)干部管理、監(jiān)督、培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷促進(jìn)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事。

第二篇：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的幾點(diǎn)思考

溫家寶總理在今年召開的全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要鞏固稅費(fèi)改革的成果，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的綜合改革試點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)改革的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，統(tǒng)一思想，把握形勢(shì)，認(rèn)清肩負(fù)的歷史使命，組織領(lǐng)導(dǎo)好這場(chǎng)改革。

下面我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能講幾個(gè)問題。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)：我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段

全國(guó)解放以后，中國(guó)農(nóng)村大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段：土地改革和互助組、初級(jí)社時(shí)期。農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的夢(mèng)想，農(nóng)民翻身得解放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一片繁榮景象。

第二階段：高級(jí)社和人民公社化時(shí)期。1956年，在合作化高潮中，推行了高級(jí)社，1958年又推行了“一大二公”人民公社化運(yùn)動(dòng)。1960年全國(guó)糧食產(chǎn)量和其他農(nóng)產(chǎn)品大都下降到1951年的水平。農(nóng)村出現(xiàn)了“三年困難”時(shí)期。從1961年起國(guó)家被迫采取“調(diào)整”的方針。經(jīng)過幾年的調(diào)整，情況剛剛好轉(zhuǎn)，又在農(nóng)村開展了“四清運(yùn)動(dòng)”，接著又發(fā)動(dòng)了史無前例的“文化大革命”，政治運(yùn)動(dòng)不斷，社會(huì)動(dòng)蕩，人民生活水平急劇下降。由于“十年**”，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊沿。這個(gè)時(shí)期是曲折困難時(shí)期。

第三階段，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時(shí)期，即改革開放時(shí)期。安徽鳳陽縣小崗村，率先實(shí)行了大包干家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，得到了中國(guó)改革總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的首肯和支持，大包干責(zé)任制，到1983年迅速在全國(guó)95％以上的生產(chǎn)隊(duì)普及開來，“一大二公”的人民公社體制徹底被否定，億萬農(nóng)民又重新獲得了土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)品支配權(quán)，農(nóng)民既是勞動(dòng)者，又是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。農(nóng)民的積極性空前高漲，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收入成倍增長(zhǎng)，迅速解決了溫飽問題，生活水平有很大提高。由于農(nóng)村改革的成功，進(jìn)而推動(dòng)了城市的全面改革，開創(chuàng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新紀(jì)元。

農(nóng)民的貢獻(xiàn)與犧牲：“三個(gè)剪刀差、一條鴻溝”

中國(guó)農(nóng)民為工業(yè)化、城市化積累資金，在不同時(shí)期是采取不同的方式進(jìn)行的。大體上可概括為一句話，即“三個(gè)剪刀差、一條鴻溝”。

第一個(gè)“剪刀差”：為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，國(guó)家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的辦法，從農(nóng)村積累了巨額的資金用于工業(yè)化、城市化建設(shè)。在工業(yè)化初期采取這種辦法，是正確的，是完全可以理解的。但是，我國(guó)工業(yè)化從農(nóng)村積累資金的時(shí)間拉得太長(zhǎng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭到了嚴(yán)重干擾和破壞，延緩了我國(guó)工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程，推遲了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的早日到來。

第二個(gè)“剪刀差”：改革開放后，特別是20世紀(jì)90年代突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，開始實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為了加快工業(yè)化、城市化的建設(shè)，全國(guó)各地出現(xiàn)了建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)熱，因而形成了大量圈地的熱潮。中國(guó)的土地政策規(guī)定，農(nóng)村的土地不能進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，建設(shè)開發(fā)區(qū)和開發(fā)房地產(chǎn)的用地，必須先由政府征用，然后才能進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)。由于征用價(jià)格低，轉(zhuǎn)手高價(jià)出售給開發(fā)商，因而形成了第二個(gè)剪刀差。這個(gè)剪刀差比第一個(gè)剪刀差大得多，積累資金更多。各地政府把圈地作為第二財(cái)政收入的來源。圈地成本低、收益高，搞了開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)，又是各級(jí)政府的“政績(jī)”，因而圈地風(fēng)屢禁不止。但是對(duì)農(nóng)民來說，則失去了土地，有的變成“三無”農(nóng)民，再加上野蠻拆遷，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成極其不利的影響。

第三個(gè)“剪刀差”：中國(guó)已有1．4億農(nóng)民離開家鄉(xiāng)到城市打工，他們的工資和城市職工的工資存在著一個(gè)很大的剪刀差。他們?yōu)閲?guó)家創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，卻不能同城市職工享受同等待遇。就世界范圍來說，中國(guó)存在著巨大的廉價(jià)勞動(dòng)力，憑借著我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)的產(chǎn)品具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。2004年中國(guó)的外貿(mào)總額超過10000億美元，外匯儲(chǔ)備達(dá)6099億美元，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備量居世界第二位。

中國(guó)具有質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，不僅能吸引外資到中國(guó)投資，推動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為“世界的工廠”。中國(guó)的GDP僅占世界的4％，但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)占世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率20％左右，為世界所矚目。

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危的報(bào)告指出，我國(guó)的勞動(dòng)力成本不到美國(guó)的百分之四。美國(guó)每小時(shí)的工資是16美元，墨西哥約4美元，中國(guó)約為0．5美元。據(jù)2003年的統(tǒng)計(jì)，城市居民人均收入是農(nóng)村居民的3．23倍，城市居民的購(gòu)買力大約是農(nóng)村居民的四倍。這是就全國(guó)而言的。如果說，在國(guó)內(nèi)城市職工每月工資大約1000—2000元，那么，農(nóng)民工工資只有500—800元左右，差距是很大的，我認(rèn)為這也是一個(gè)剪刀差。

一條鴻溝：農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口制度使城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間形成了一條不可逾越的鴻溝。曾幾何時(shí)，從農(nóng)村積累提取資金，而把農(nóng)民封閉在農(nóng)村的狹窄土地上，只能從事以糧為綱的低效勞動(dòng)，農(nóng)民分享不到工業(yè)化、城市化的成果，長(zhǎng)期處于貧困落后狀態(tài)。這種嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，把城鄉(xiāng)的差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距不斷拉大，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重失衡，終于形成了城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，延緩了工業(yè)化的進(jìn)程，推遲了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期的到來。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展：“多予、少取、放活”，關(guān)鍵在放活

實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”的方略，必須按照科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

“多予”，就是要不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，如果不增加投入，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”就是一句空話。“少取”，也就是“多予”。過去是向農(nóng)民索取甚至是剝奪，現(xiàn)在是少

取或不取了，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)，也就等于多予了?，F(xiàn)在有人認(rèn)為，國(guó)家的投入力度不夠大。但是我們要考慮到，我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，各方面還存在不少困難，要量力而行。我們完全可以相信，國(guó)家投入的力度是會(huì)逐年加強(qiáng)的，并逐步建立增加投入的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)踐也完全證明了這一點(diǎn)。我認(rèn)為，當(dāng)前我們面臨的任務(wù)不僅是要求國(guó)家加強(qiáng)“多予”、“少取”的力度，更重要的是針對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的問題和困難，應(yīng)從各地的實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)深化改革，在“放活”上下功夫。

(一)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。自國(guó)家實(shí)行分稅制以后，“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放”，縣以下財(cái)政壓得很緊，本來日子就不好過，許多縣鄉(xiāng)靠“吃財(cái)政飯”，甚至發(fā)不出工資，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)劇增。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)林立，人員龐大，冗員過多，財(cái)政不堪負(fù)擔(dān)。取消了農(nóng)業(yè)稅和三提五統(tǒng)(改為一事一議)后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源已斷，而中央及省的轉(zhuǎn)移支付不能及時(shí)到位或到位不足，只能靠出賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或出賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置的資產(chǎn)，或靠出讓土地的差價(jià)，或靠借債、欠發(fā)工資來維持。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，最近幾年在稅費(fèi)改革中，湖北、安徽、山東等省已采取措施，開展了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)，并取得一定的成效。他們的做法大體是：

1．并鄉(xiāng)并村，減少鄉(xiāng)、村的數(shù)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年全國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)47136個(gè)，2003年減到38290個(gè)，8年間共減少了8846個(gè)，減少了18．7％。

2．精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。湖北的經(jīng)驗(yàn)是，把現(xiàn)有機(jī)構(gòu)合并成“三辦一所”?！叭k”即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室，“一所”為財(cái)政所，取消政協(xié)聯(lián)絡(luò)處，同時(shí)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)一肩挑，領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職。湖北的做法是黨委書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，副書記3人，一人兼人大主任、一人兼紀(jì)委主任、一人兼副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，黨委委員有的兼副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，有的兼武裝部長(zhǎng)、組織委員等職。不僅減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，而且使班子更加精干，團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)更加明顯，既減少了行政成本，又提高了行政效率。山東省還推進(jìn)村級(jí)綜合改革。全省共精簡(jiǎn)村干部13．6萬人。他們的做法是村級(jí)兩委實(shí)行成員“交叉任職”，“聯(lián)村自治”，調(diào)整村級(jí)規(guī)模，全省共減少村干部11萬多人，再加上在換屆時(shí)陸續(xù)減少2．5萬多人，合計(jì)13．6萬人，減幅達(dá)30％以上，每年可減少支出近4億元。據(jù)湖北省的報(bào)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，精簡(jiǎn)人員也超過1／3以上。

3．實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，按編制和預(yù)算開支，堵死隨意設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)、亂聘工作人員、亂開支的漏洞。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革和財(cái)稅征管工作，不斷擴(kuò)大財(cái)源。要管好用好國(guó)家和省級(jí)財(cái)政不斷增加的投入和轉(zhuǎn)移支付，以及各種專項(xiàng)補(bǔ)助的資金，規(guī)范化管理，防止截留、挪用，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位，使其真正發(fā)揮效益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套之舉。特別是精簡(jiǎn)人員是改革的關(guān)鍵和難點(diǎn)，阻力大，風(fēng)險(xiǎn)也很大，必須上下聯(lián)動(dòng)，精心設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)。各地的情況千差萬別，必須從各地的實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，大膽地闖，大膽地試。

(二)關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后的第三次重大改革。2005年全國(guó)大部分省份已經(jīng)完全取消農(nóng)業(yè)稅，基本結(jié)束了中國(guó)以農(nóng)養(yǎng)工，以農(nóng)養(yǎng)政的時(shí)代，進(jìn)入了以工哺農(nóng)的新時(shí)期。在這種情況下，繼續(xù)走依靠農(nóng)民供養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老路是走不下去了。我們精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員的目的，就是要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，由行政管理型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府?，F(xiàn)在不能再向農(nóng)民伸手了，而是要為農(nóng)民服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。主要任務(wù)是：

一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，主要是黨的扶農(nóng)惠農(nóng)政策。二是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)群眾搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括興修農(nóng)田水利、減災(zāi)防災(zāi)、搞好科學(xué)種田，引導(dǎo)農(nóng)民致富。三是放活經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，指導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，搞好招商引資；放活市場(chǎng)，發(fā)展龍頭企業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，在條件具備的情況下，引導(dǎo)農(nóng)民組織專業(yè)化合作社或培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)紀(jì)人，搞活流通。四是加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)的改革力度，鞏固以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制，要加快改革農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生的管理體制，精簡(jiǎn)師資隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)師資和醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高師資和醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)。五是依法貫徹落實(shí)基本國(guó)策，如生態(tài)環(huán)境、土地規(guī)劃、計(jì)劃生育等。六是加強(qiáng)對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。要轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要加強(qiáng)對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整好村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，實(shí)行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，領(lǐng)導(dǎo)群眾走富民強(qiáng)村之路，構(gòu)建和諧社會(huì)，堅(jiān)持公正、公平原則，加強(qiáng)社會(huì)治安、信訪、扶貧、精神文明(包括文化建設(shè))，發(fā)展公益事業(yè)和民間組織等，搞好各項(xiàng)公共服務(wù)。

(三)加強(qiáng)對(duì)基層干部的管理和培訓(xùn)工作。對(duì)干部不能光使用不教育，對(duì)基層干部布置工作任務(wù)下達(dá)指標(biāo)時(shí)，還要注意和他們研究如何完成任務(wù)的工作方法和應(yīng)注意的問題。任務(wù)布置以后，要不斷地進(jìn)行檢查，要善于發(fā)現(xiàn)典型，用典型引路方法指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。要善于通過總結(jié)工作提高干部的工作能力和水平。要愛護(hù)基層干部、關(guān)心基層干部，要表揚(yáng)先進(jìn)，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，要以正面教育為主，切忌一棍子打死?，F(xiàn)在全黨正在開展保持黨員先進(jìn)性教育的活動(dòng)，在這個(gè)基礎(chǔ)上要建立對(duì)干部管理、監(jiān)督、培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷促進(jìn)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事。

第三篇：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變的思考（模版）

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變的思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村, 適應(yīng)“三農(nóng)”形勢(shì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是基石，政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前發(fā)展的需要，更是當(dāng)務(wù)之急。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重任在新農(nóng)村尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的快慢關(guān)系到實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的快速發(fā)展。因此，為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求，化德縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變方面進(jìn)行了有益的探索。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域面積變大了，人員相對(duì)地減少了，盡管稅費(fèi)改革后不收取費(fèi)用了，表面上的工作少了。但稅收免征后土地流轉(zhuǎn)矛盾、退耕還林后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分配矛盾、稅費(fèi)改革后農(nóng)村不良負(fù)債引發(fā)的矛盾等等，這些矛盾有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與農(nóng)村發(fā)展需要不配套問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)狀況與農(nóng)村工作現(xiàn)實(shí)需要不適應(yīng)問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式方法與新農(nóng)村建設(shè)要求不相適應(yīng)問題，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)營(yíng)管理理念淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行性工作思維慣性尚未打破，部分地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理仍處于自治、法治、行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)四輪驅(qū)動(dòng)之中，“小政府，大服務(wù)”的管理職能難以發(fā)揮，就在這種情況下，提出了自己一些看法和建議。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，迫切需要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，加速推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移，努力建設(shè)一個(gè)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)和農(nóng)村改革相配套的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)管理體系和公共 1

服務(wù)體系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作精力真正集中到加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)上來。積極調(diào)整農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)管理模式，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。通過調(diào)控、政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展。

為了不斷適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村綜合改革新形勢(shì)，遵循“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能從轉(zhuǎn)變行政管理機(jī)制和工作運(yùn)行體制入手，建設(shè)服務(wù)型政府和法制型政府。

一是由行政管理型向引導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，把服務(wù)作為貫穿農(nóng)村工作的主線，在服務(wù)中體現(xiàn)行政管理；堅(jiān)持把示范帶動(dòng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有效抓手，充分發(fā)揮典型示范輻射帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)引導(dǎo)型服務(wù)。也就是說把過去那種指令性、強(qiáng)制性行政管理模式轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型、示范型、協(xié)調(diào)型的服務(wù)工作模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓服務(wù)方便人民群眾、抓穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)上，每個(gè)干部的工作也由“要”字型轉(zhuǎn)向 “幫”字型和“帶”字型。首先，實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變。充分利用縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨校培訓(xùn)陣地，聘請(qǐng)和抽調(diào)熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的專家組成技能培訓(xùn)隊(duì)伍，分期分批對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行農(nóng)村政策和工作技能大培訓(xùn)，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和改革政策的培

訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化干部的轉(zhuǎn)變意識(shí)，逐級(jí)疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的渠道和環(huán)節(jié)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和指導(dǎo)農(nóng)村工作的綜合素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)現(xiàn)新的跨越。其次，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)他們適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。按新農(nóng)村建設(shè)的要求豐富自身知識(shí)，不斷提高執(zhí)政能力。再次，上級(jí)政府加強(qiáng)指導(dǎo)與支持，積極發(fā)揮政府的職責(zé)作用。特別是對(duì)于其公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境維護(hù)、社會(huì)治安治理等在內(nèi)的職能進(jìn)行強(qiáng)化，特殊情況由縣級(jí)進(jìn)行垂直管理或?qū)嵭猩鐣?huì)化管理。

二是由計(jì)劃干預(yù)型向市場(chǎng)調(diào)節(jié)型轉(zhuǎn)變。通過深入研究和探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村工作的方式方法，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則要求指導(dǎo)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，幫助農(nóng)民跑市場(chǎng)、選項(xiàng)目、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，積極引導(dǎo)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。堅(jiān)持在職能范圍內(nèi)服務(wù)到位不越位，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，積極讓政府與企業(yè)、政府與社會(huì)聯(lián)手互動(dòng)來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)的新機(jī)制。通過培植市場(chǎng)主體、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)換，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶和協(xié)會(huì)組織擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，全力搞好政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，把產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，同步進(jìn)行；按照產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)要求，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職能轉(zhuǎn)型，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由計(jì)劃型向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)型轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自主創(chuàng)新能力。徹底地改變過去傳統(tǒng)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)模式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)

制，向產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變。

三是由“全能政府”向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過程中，對(duì)一些不宜由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為，逐步交由群眾或社會(huì)中介組織實(shí)施，變過去的直接管理經(jīng)濟(jì)為間接管理。積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，如專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、設(shè)崗定職幫聯(lián)小組等等，讓村民自治替代一部分政府的職能，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理公共事務(wù)相對(duì)降低，政府指導(dǎo)性、服務(wù)性功能相對(duì)加強(qiáng)，有了民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能才能簡(jiǎn)化，其工作人員也可以大大減少。同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)化服務(wù)要求，對(duì)干部推行包產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目、包技術(shù)、包效益等管理責(zé)任制，實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標(biāo)量化和效能管理，轉(zhuǎn)變過去單一的數(shù)量考核為數(shù)量與質(zhì)量并重考核；推行新型考核機(jī)制，鼓勵(lì)干部大膽創(chuàng)新，敢于作為，以農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以業(yè)績(jī)論取向，打破“下鄉(xiāng)駐隊(duì)、考評(píng)出勤”的量化模式，制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，來強(qiáng)化干部的責(zé)任心、事業(yè)心和緊迫感；

四是由行政管理型干部向技術(shù)服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持科學(xué)行政、依法行政、民主行政，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段發(fā)展和管理經(jīng)濟(jì)；以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)水平和服務(wù)質(zhì)量為目的，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)技術(shù)力量。一方面在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中，選擇責(zé)任心強(qiáng)、有進(jìn)取精神的年輕干部到大專院校、農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)修、培訓(xùn)，學(xué)有所成后回本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，變農(nóng)業(yè)型干部為經(jīng)濟(jì)型干部，變管理型干部為服務(wù)型干

部，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求和農(nóng)民群眾的愿望。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系，落實(shí)干部服務(wù)責(zé)任，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)質(zhì)量，真正把服務(wù)工作具體化和制度化，努力建設(shè)服務(wù)型政府。另一方面，通過吸引專業(yè)科技人員來基層工作，特別是針對(duì)目前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，通過考試考核，廣泛吸納專業(yè)技術(shù)人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實(shí)新鮮血液。

五是由行政推動(dòng)向依法行政轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)和政策透明度的提高，依法行政已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。按照《行政許可法》和各項(xiàng)農(nóng)村政策法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，避免行政隨意性，減少行政干預(yù)性，積極推行政務(wù)公開、村務(wù)公開和村民自治制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。充分尊重群眾自主權(quán)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、教育和引導(dǎo)的手段推動(dòng)農(nóng)村工作，逐步建設(shè)法制型政府。同時(shí)把維護(hù)好群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村改革政策，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感和事業(yè)感促進(jìn)干部自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層政府。

六是從粗放型管理向效率型管理轉(zhuǎn)化，在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，拓寬領(lǐng)域，把發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入作為農(nóng)民增收主渠道，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)從體能型向技能型轉(zhuǎn)變。工作重心轉(zhuǎn)到落實(shí)

政策、行政執(zhí)法、高效率地為農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)向?qū)I(yè)化分工轉(zhuǎn)變，改變以往機(jī)構(gòu)職能交叉，有事誰都管、誰都不管的情況，各司其職，消除人浮于事的弊端。

第四篇：轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題

隨著農(nóng)村改革，特別是稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個(gè)不適應(yīng)：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，與務(wù)實(shí)、高效、法制的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。機(jī)構(gòu)臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。特別是新形勢(shì)下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務(wù)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導(dǎo)示范、服務(wù)農(nóng)民為工作重點(diǎn)來抓。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應(yīng)。做好新時(shí)期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵在建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的高效、務(wù)實(shí)、充滿活力的干部隊(duì)伍。

4、財(cái)政實(shí)際缺口大，基層運(yùn)轉(zhuǎn)難，實(shí)施農(nóng)村稅改后，盡管各級(jí)財(cái)政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實(shí)際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尤為突出。

如何解決這些問題，實(shí)際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

第五篇：如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能（推薦）

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題

隨著農(nóng)村改革，特別是稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個(gè)不適應(yīng)：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，與務(wù)實(shí)、高效、法制的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。機(jī)構(gòu)臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。特別是新形勢(shì)下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務(wù)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導(dǎo)示范、服務(wù)農(nóng)民為工作重點(diǎn)來抓。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應(yīng)。做好新時(shí)期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵在建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的高效、務(wù)實(shí)、充滿活力的干部隊(duì)伍。

4、財(cái)政實(shí)際缺口大，基層運(yùn)轉(zhuǎn)難，實(shí)施農(nóng)村稅改后，盡管各級(jí)財(cái)政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實(shí)際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尤為突出。

如何解決這些問題，實(shí)際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

第一：界定職能，規(guī)范政府行為.要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，首先要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)行科學(xué)劃分和合理界定，也就是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“該干什么”和“不該干什么”要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的要求，重點(diǎn)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，尤其要把工作重心轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展上來。

第二，轉(zhuǎn)變觀念，打造服務(wù)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路要由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把工作重心真正轉(zhuǎn)移到為村級(jí)組織和農(nóng)民群眾的服務(wù)上來，為各類市場(chǎng)主體服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法：①由過去主要運(yùn)用行政手段轉(zhuǎn)到為更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、民主和教育的手段，有針對(duì)性地采用政策宣傳、說服教育、示范引導(dǎo)、服務(wù)扶持等方式推進(jìn)農(nóng)村工作。②更好地培育產(chǎn)業(yè)大戶，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)。建立“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)會(huì)組織來擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角。

第三，緊貼發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政增收。我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為困難，財(cái)政增收壓力較大，要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須大力調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變過去依托農(nóng)業(yè)人口、耕地和山林支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)的局面，把財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)。

第四，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把握復(fù)雜局面，處理復(fù)雜問題的能力。

第五，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)水平，把握農(nóng)村工作的特點(diǎn)，以勝任本職工作為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能型培訓(xùn)，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自學(xué)以外，當(dāng)前要緊緊圍繞農(nóng)村政策，實(shí)用技術(shù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律知識(shí)，同時(shí)要大量組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，