第一篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的幾點思考

溫家寶總理在今年召開的全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上強調(diào)：要鞏固稅費改革的成果，積極穩(wěn)妥推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的綜合改革試點。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識這場改革的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，統(tǒng)一思想，把握形勢，認(rèn)清肩負(fù)的歷史使命，組織領(lǐng)導(dǎo)好這場改革。

下面我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能講幾個問題。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)：我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段

全國解放以后，中國農(nóng)村大體經(jīng)歷了三個階段。

第一階段：土地改革和互助組、初級社時期。農(nóng)民實現(xiàn)了“耕者有其田”的夢想，農(nóng)民翻身得解放，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一片繁榮景象。

第二階段：高級社和人民公社化時期。1956年，在合作化高潮中，推行了高級社，1958年又推行了“一大二公”人民公社化運動。1960年全國糧食產(chǎn)量和其他農(nóng)產(chǎn)品大都下降到1951年的水平。農(nóng)村出現(xiàn)了“三年困難”時期。從1961年起國家被迫采取“調(diào)整”的方針。經(jīng)過幾年的調(diào)整，情況剛剛好轉(zhuǎn)，又在農(nóng)村開展了“四清運動”，接著又發(fā)動了史無前例的“文化大革命”，政治運動不斷，社會動蕩，人民生活水平急劇下降。由于“十年**”，使國民經(jīng)濟處于崩潰的邊沿。這個時期是曲折困難時期。

第三階段，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時期，即改革開放時期。安徽鳳陽縣小崗村，率先實行了大包干家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，得到了中國改革總設(shè)計師鄧小平同志的首肯和支持，大包干責(zé)任制，到1983年迅速在全國95％以上的生產(chǎn)隊普及開來，“一大二公”的人民公社體制徹底被否定，億萬農(nóng)民又重新獲得了土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)品支配權(quán)，農(nóng)民既是勞動者，又是獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。農(nóng)民的積極性空前高漲，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收入成倍增長，迅速解決了溫飽問題，生活水平有很大提高。由于農(nóng)村改革的成功，進而推動了城市的全面改革，開創(chuàng)了我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的新紀(jì)元。

農(nóng)民的貢獻(xiàn)與犧牲：“三個剪刀差、一條鴻溝”

中國農(nóng)民為工業(yè)化、城市化積累資金，在不同時期是采取不同的方式進行的。大體上可概括為一句話，即“三個剪刀差、一條鴻溝”。

第一個“剪刀差”：為了實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的辦法，從農(nóng)村積累了巨額的資金用于工業(yè)化、城市化建設(shè)。在工業(yè)化初期采取這種辦法，是正確的，是完全可以理解的。但是，我國工業(yè)化從農(nóng)村積累資金的時間拉得太長。國民經(jīng)濟發(fā)展遭到了嚴(yán)重干擾和破壞，延緩了我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程，推遲了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的早日到來。

第二個“剪刀差”：改革開放后，特別是20世紀(jì)90年代突破了計劃經(jīng)濟體制的束縛，開始實行社會主義市場經(jīng)濟體制，為了加快工業(yè)化、城市化的建設(shè)，全國各地出現(xiàn)了建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)熱，因而形成了大量圈地的熱潮。中國的土地政策規(guī)定，農(nóng)村的土地不能進入一級市場，建設(shè)開發(fā)區(qū)和開發(fā)房地產(chǎn)的用地，必須先由政府征用，然后才能進入一級市場。由于征用價格低，轉(zhuǎn)手高價出售給開發(fā)商，因而形成了第二個剪刀差。這個剪刀差比第一個剪刀差大得多，積累資金更多。各地政府把圈地作為第二財政收入的來源。圈地成本低、收益高，搞了開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)，又是各級政府的“政績”，因而圈地風(fēng)屢禁不止。但是對農(nóng)民來說，則失去了土地，有的變成“三無”農(nóng)民，再加上野蠻拆遷，對社會穩(wěn)定造成極其不利的影響。

第三個“剪刀差”：中國已有1．4億農(nóng)民離開家鄉(xiāng)到城市打工，他們的工資和城市職工的工資存在著一個很大的剪刀差。他們?yōu)閲覄?chuàng)造了巨大的財富，卻不能同城市職工享受同等待遇。就世界范圍來說，中國存在著巨大的廉價勞動力，憑借著我國廉價勞動力的優(yōu)勢，我國的產(chǎn)品具有強大的競爭力。2004年中國的外貿(mào)總額超過10000億美元，外匯儲備達(dá)6099億美元，中國的外匯儲備量居世界第二位。

中國具有質(zhì)優(yōu)價廉的勞動力優(yōu)勢，不僅能吸引外資到中國投資，推動了我國的經(jīng)濟發(fā)展，成為“世界的工廠”。中國的GDP僅占世界的4％，但中國的經(jīng)濟增長占世界經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率20％左右，為世界所矚目。

據(jù)全國人大常委會副委員長成思危的報告指出，我國的勞動力成本不到美國的百分之四。美國每小時的工資是16美元，墨西哥約4美元，中國約為0．5美元。據(jù)2003年的統(tǒng)計，城市居民人均收入是農(nóng)村居民的3．23倍，城市居民的購買力大約是農(nóng)村居民的四倍。這是就全國而言的。如果說，在國內(nèi)城市職工每月工資大約1000—2000元，那么，農(nóng)民工工資只有500—800元左右，差距是很大的，我認(rèn)為這也是一個剪刀差。

一條鴻溝：農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口制度使城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間形成了一條不可逾越的鴻溝。曾幾何時，從農(nóng)村積累提取資金，而把農(nóng)民封閉在農(nóng)村的狹窄土地上，只能從事以糧為綱的低效勞動，農(nóng)民分享不到工業(yè)化、城市化的成果，長期處于貧困落后狀態(tài)。這種嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，把城鄉(xiāng)的差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距不斷拉大，致使國民經(jīng)濟的發(fā)展嚴(yán)重失衡，終于形成了城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，延緩了工業(yè)化的進程，推遲了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時期的到來。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展：“多予、少取、放活”，關(guān)鍵在放活

實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”的方略，必須按照科學(xué)發(fā)展觀，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的方針，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

“多予”，就是要不斷加大財政對農(nóng)村的投入，如果不增加投入，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”就是一句空話。“少取”，也就是“多予”。過去是向農(nóng)民索取甚至是剝奪，現(xiàn)在是少

取或不取了，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費，也就等于多予了?，F(xiàn)在有人認(rèn)為，國家的投入力度不夠大。但是我們要考慮到，我國是一個大國，各方面還存在不少困難，要量力而行。我們完全可以相信，國家投入的力度是會逐年加強的，并逐步建立增加投入的長效機制，實踐也完全證明了這一點。我認(rèn)為，當(dāng)前我們面臨的任務(wù)不僅是要求國家加強“多予”、“少取”的力度，更重要的是針對當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的問題和困難，應(yīng)從各地的實際出發(fā)，繼續(xù)深化改革，在“放活”上下功夫。

(一)積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。自國家實行分稅制以后，“財權(quán)上收，事權(quán)下放”，縣以下財政壓得很緊，本來日子就不好過，許多縣鄉(xiāng)靠“吃財政飯”，甚至發(fā)不出工資，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)劇增?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)林立，人員龐大，冗員過多，財政不堪負(fù)擔(dān)。取消了農(nóng)業(yè)稅和三提五統(tǒng)(改為一事一議)后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源已斷，而中央及省的轉(zhuǎn)移支付不能及時到位或到位不足，只能靠出賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或出賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置的資產(chǎn)，或靠出讓土地的差價，或靠借債、欠發(fā)工資來維持。根據(jù)國務(wù)院的部署，最近幾年在稅費改革中，湖北、安徽、山東等省已采取措施，開展了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的試點，并取得一定的成效。他們的做法大體是：

1．并鄉(xiāng)并村，減少鄉(xiāng)、村的數(shù)目。據(jù)統(tǒng)計，1995年全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)47136個，2003年減到38290個，8年間共減少了8846個，減少了18．7％。

2．精簡機構(gòu)。湖北的經(jīng)驗是，把現(xiàn)有機構(gòu)合并成“三辦一所”?！叭k”即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室，“一所”為財政所，取消政協(xié)聯(lián)絡(luò)處，同時實行黨政領(lǐng)導(dǎo)一肩挑，領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職。湖北的做法是黨委書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，副書記3人，一人兼人大主任、一人兼紀(jì)委主任、一人兼副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，黨委委員有的兼副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，有的兼武裝部長、組織委員等職。不僅減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，而且使班子更加精干，團隊優(yōu)勢更加明顯，既減少了行政成本，又提高了行政效率。山東省還推進村級綜合改革。全省共精簡村干部13．6萬人。他們的做法是村級兩委實行成員“交叉任職”，“聯(lián)村自治”，調(diào)整村級規(guī)模，全省共減少村干部11萬多人，再加上在換屆時陸續(xù)減少2．5萬多人，合計13．6萬人，減幅達(dá)30％以上，每年可減少支出近4億元。據(jù)湖北省的報導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，精簡人員也超過1／3以上。

3．實行“鄉(xiāng)財縣管”，按編制和預(yù)算開支，堵死隨意設(shè)立臨時機構(gòu)、亂聘工作人員、亂開支的漏洞。加強縣鄉(xiāng)財政體制改革和財稅征管工作，不斷擴大財源。要管好用好國家和省級財政不斷增加的投入和轉(zhuǎn)移支付，以及各種專項補助的資金，規(guī)范化管理，防止截留、挪用，保證各項經(jīng)費到位，使其真正發(fā)揮效益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是農(nóng)村稅費改革的配套之舉。特別是精簡人員是改革的關(guān)鍵和難點，阻力大，風(fēng)險也很大，必須上下聯(lián)動，精心設(shè)計，循序漸進。各地的情況千差萬別，必須從各地的實際出發(fā)，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，大膽地闖，大膽地試。

(二)關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。農(nóng)村稅費改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后的第三次重大改革。2005年全國大部分省份已經(jīng)完全取消農(nóng)業(yè)稅，基本結(jié)束了中國以農(nóng)養(yǎng)工，以農(nóng)養(yǎng)政的時代，進入了以工哺農(nóng)的新時期。在這種情況下，繼續(xù)走依靠農(nóng)民供養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老路是走不下去了。我們精簡機構(gòu)、精簡人員的目的，就是要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，建立與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的運行機制，由行政管理型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府?，F(xiàn)在不能再向農(nóng)民伸手了，而是要為農(nóng)民服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。主要任務(wù)是：

一是要認(rèn)真貫徹落實黨在農(nóng)村各項方針政策，主要是黨的扶農(nóng)惠農(nóng)政策。二是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)群眾搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括興修農(nóng)田水利、減災(zāi)防災(zāi)、搞好科學(xué)種田，引導(dǎo)農(nóng)民致富。三是放活經(jīng)濟。加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，指導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展，搞好招商引資；放活市場，發(fā)展龍頭企業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，在條件具備的情況下，引導(dǎo)農(nóng)民組織專業(yè)化合作社或培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)紀(jì)人，搞活流通。四是加大對農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)的改革力度，鞏固以政府投入為主的經(jīng)費保證機制，要加快改革農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生的管理體制，精簡師資隊伍，加強對師資和醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高師資和醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)。五是依法貫徹落實基本國策，如生態(tài)環(huán)境、土地規(guī)劃、計劃生育等。六是加強對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。要轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要加強對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整好村黨支部和村委會的關(guān)系，實行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，領(lǐng)導(dǎo)群眾走富民強村之路，構(gòu)建和諧社會，堅持公正、公平原則，加強社會治安、信訪、扶貧、精神文明(包括文化建設(shè))，發(fā)展公益事業(yè)和民間組織等，搞好各項公共服務(wù)。

(三)加強對基層干部的管理和培訓(xùn)工作。對干部不能光使用不教育，對基層干部布置工作任務(wù)下達(dá)指標(biāo)時，還要注意和他們研究如何完成任務(wù)的工作方法和應(yīng)注意的問題。任務(wù)布置以后，要不斷地進行檢查，要善于發(fā)現(xiàn)典型，用典型引路方法指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要善于通過總結(jié)工作提高干部的工作能力和水平。要愛護基層干部、關(guān)心基層干部，要表揚先進，以先進帶動后進，要以正面教育為主，切忌一棍子打死。現(xiàn)在全黨正在開展保持黨員先進性教育的活動，在這個基礎(chǔ)上要建立對干部管理、監(jiān)督、培訓(xùn)的長效機制，不斷促進干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，扎扎實實為農(nóng)民辦實事、辦好事。

第二篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的幾點思考

“ 溫家寶總理在今年召開的全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上強調(diào)：要鞏固稅費改革的成果，積極穩(wěn)妥推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的綜合改革試點。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識這場改革的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，統(tǒng)一思想，把握形勢，認(rèn)清肩負(fù)的歷史使命，組織領(lǐng)導(dǎo)好這場改革。下面我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能講幾個問題。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)：我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段 全國解放以后，中國農(nóng)村大體經(jīng)歷了三個階段。

第一階段：土地改革和互助組、初級社時期。農(nóng)民實現(xiàn)了“耕者有其田”的夢想，農(nóng)民翻身得解放，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一片繁榮景象。

第二階段：高級社和人民公社化時期。1956年，在合作化高潮中，推行了高級社，1958年又推行了“一大二公”人民公社化運動。1960年全國糧食產(chǎn)量和其他農(nóng)產(chǎn)品大都下降到1951年的水平。農(nóng)村出現(xiàn)了“三年困難”時期。從1961年起國家被迫采取“調(diào)整”的方針。經(jīng)過幾年的調(diào)整，情況剛剛好轉(zhuǎn)，又在農(nóng)村開展了“四清運動”，接著又發(fā)動了史無前例的“文化大革命”，政治運動不斷，社會動蕩，人民生活水平急劇下降。由于“十年**”，使國民經(jīng)濟處于崩潰的邊沿。這個時期是曲折困難時期。

第三階段，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時期，即改革開放時期。安徽鳳陽縣小崗村，率先實行了大包干家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，得到了中國改革總設(shè)計師鄧小平同志的首肯和支持，大包干責(zé)任制，到1983年迅速在全國95％以上的生產(chǎn)隊普及開來，“一大二公”的人民公社體制徹底被否定，億萬農(nóng)民又重新獲得了土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)品支配權(quán)，農(nóng)民既是勞動者，又是獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。農(nóng)民的積極性空前高漲，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收入成倍增長，迅速解決了溫飽問題，生活水平有很大提高。由于農(nóng)村改革的成功，進而推動了城市的全面改革，開創(chuàng)了我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的新紀(jì)元。農(nóng)民的貢獻(xiàn)與犧牲：“三個剪刀差、一條鴻溝”

中國農(nóng)民為工業(yè)化、城市化積累資金，在不同時期是采取不同的方式進行的。大體上可概括為一句話，即“三個剪刀差、一條鴻溝”。第一個“剪刀差”：為了實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的辦法，從農(nóng)村積累了巨額的資金用于工業(yè)化、城市化建設(shè)。在工業(yè)化初期采取這種辦法，是正確的，是完全可以理解的。但是，我國工業(yè)化從農(nóng)村積累資金的時間拉得太長。國民經(jīng)濟發(fā)展遭到了嚴(yán)重干擾和破壞，延緩了我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程，推遲了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的早日到來。

第二個“剪刀差”：改革開放后，特別是20世紀(jì)90年代突破了計劃經(jīng)濟體制的束縛，開始實行社會主義市場經(jīng)濟體制，為了加快工業(yè)化、城市化的建設(shè)，全國各地出現(xiàn)了建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)熱，因而形成了大量圈地的熱潮。中國的土地政策規(guī)定，農(nóng)村的土地不能進入一級市場，建設(shè)開發(fā)區(qū)和開發(fā)房地產(chǎn)的用地，必須先由政府征用，然后才能進入一級市場。由于征用價格低，轉(zhuǎn)手高價出售給開發(fā)商，因而形成了第二個剪刀差。這個剪刀差比第一個剪刀差大得多，積累資金更多。各地政府把圈地作為第二財政收入的來源。圈地成本低、收益高，搞了開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)，又是各級政府的“政績”，因而圈地風(fēng)屢禁不止。但是對農(nóng)民來說，則失去了土地，有的變成“三無”農(nóng)民，再加上野蠻拆遷，對社會穩(wěn)定造成極其不利的影響。

中國具有質(zhì)優(yōu)價廉的勞動力優(yōu)勢，不僅能吸引外資到中國投資，推動了我國的經(jīng)濟發(fā)展，成為“世界的工廠”。中國的GDP僅占世界的4％，但中國的經(jīng)濟增長占世界經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率20％左右，為世界所矚目。一條鴻溝：農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口制度使城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間形成了一條不可逾越的鴻溝。曾幾何時，從農(nóng)村積累提取資金，而把農(nóng)民封閉在農(nóng)村的狹窄土地上，只能從事以糧為綱的低效勞動，農(nóng)民分享不到工業(yè)化、城市化的成果，長期處于貧困落后狀態(tài)。這種嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，把城鄉(xiāng)的差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距不斷拉大，致使國民經(jīng)濟的發(fā)展嚴(yán)重失衡，終于形成了城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，延緩了工業(yè)化的進程，推遲了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時期的到來。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展：“多予、少取、放活”，關(guān)鍵在放活

實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”的方略，必須按照科學(xué)發(fā)展觀，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的方針，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展?！岸嘤琛?，就是要不斷加大財政對農(nóng)村的投入，如果不增加投入，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”就是一句空話?！吧偃　?，也就是“多予”。過去是向農(nóng)民索取甚至是剝奪，現(xiàn)在是少取或不取了，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費，也就等于多予了。現(xiàn)在有人認(rèn)為，國家的投入力度不夠大。但是我們要考慮到，我國是一個大國，各方面還存在不少困難，要量力而行。我們完全可以相信，國家投入的力度是會逐年加強的，并逐步建立增加投入的長效機制，實踐也完全證明了這一點。我認(rèn)為，當(dāng)前我們面臨的任務(wù)不僅是要求國家加強“多予”、“少取”的力度，更重要的是針對當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的問題和困難，應(yīng)從各地的實際出發(fā)，繼續(xù)深化改革，在“放活”上下功夫。

(一)積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。自國家實行分稅制以后，“財權(quán)上收，事權(quán)下放”，縣以下財政壓得很緊，本來日子就不好過，許多縣鄉(xiāng)靠“吃財政飯”，甚至發(fā)不出工資，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)劇增?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)林立，人員龐大，冗員過多，財政不堪負(fù)擔(dān)。取消了農(nóng)業(yè)稅和三提五統(tǒng)(改為一事一議)后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源已斷，而中央及省的轉(zhuǎn)移支付不能及時到位或到位不足，只能靠出賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或出賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置的資產(chǎn)，或靠出讓土地的差價，或靠借債、欠發(fā)工資來維持。根據(jù)國務(wù)院的部署，最近幾年在稅費改革中，湖北、安徽、山東等省已采取措施，開展了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的試點，并取得一定的成效。他們的做法大體是：

” 3．實行“鄉(xiāng)財縣管”，按編制和預(yù)算開支，堵死隨意設(shè)立臨時機構(gòu)、亂聘工作人員、亂開支的漏洞。加強縣鄉(xiāng)財政體制改革和財稅征管工作，不斷擴大財源。要管好用好國家和省級財政不斷增加的投入和轉(zhuǎn)移支付，以及各種專項補助的資金，規(guī)范化管理，防止截留、挪用，保證各項經(jīng)費到位，使其真正發(fā)揮效益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是農(nóng)村稅費改革的配套之舉。特別是精簡人員是改革的關(guān)鍵和難點，阻力大，風(fēng)險也很大，必須上下聯(lián)動，精心設(shè)計，循序漸進。各地的情況千差萬別，必須從各地的實際出發(fā)，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，大膽地闖，大膽地試。

(二)關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。農(nóng)村稅費改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后的第三次重大改革。2005年全國大部分省份已經(jīng)完全取消農(nóng)業(yè)稅，基本結(jié)束了中國以農(nóng)養(yǎng)工，以農(nóng)養(yǎng)政的時代，進入了以工哺農(nóng)的新時期。在這種情況下，繼續(xù)走依靠農(nóng)民供養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老路是走不下去了。我們精簡機構(gòu)、精簡人員的目的，就是要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，建立與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的運行機制，由行政管理型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府?，F(xiàn)在不能再向農(nóng)民伸手了，而是要為農(nóng)民服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。主要任務(wù)是：

一是要認(rèn)真貫徹落實黨在農(nóng)村各項方針政策，主要是黨的扶農(nóng)惠農(nóng)政策。二是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)群眾搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括興修農(nóng)田水利、減災(zāi)防災(zāi)、搞好科學(xué)種田，引導(dǎo)農(nóng)民致富。三是放活經(jīng)濟。加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，指導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展，搞好招商引資；放活市場，發(fā)展龍頭企業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，在條件具備的情況下，引導(dǎo)農(nóng)民組織專業(yè)化合作社或培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)紀(jì)人，搞活流通。四是加大對農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)的改革力度，鞏固以政府投入為主的經(jīng)費保證機制，要加快改革農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生的管理體制，精簡師資隊伍，加強對師資和醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高師資和醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)。五是依法貫徹落實基本國策，如生態(tài)環(huán)境、土地規(guī)劃、計劃生育等。六是加強對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。要轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要加強對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整好村黨支部和村委會的關(guān)系，實行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，領(lǐng)導(dǎo)群眾走富民強村之路，構(gòu)建和諧社會，堅持公正、公平原則，加強社會治安、信訪、扶貧、精神文明(包括文化建設(shè))，發(fā)展公益事業(yè)和民間組織等，搞好各項公共服務(wù)。

(三)加強對基層干部的管理和培訓(xùn)工作。對干部不能光使用不教育，對基層干部布置工作任務(wù)下達(dá)指標(biāo)時，還要注意和他們研究如何完成任務(wù)的工作方法和應(yīng)注意的問題。任務(wù)布置以后，要不斷地進行檢查，要善于發(fā)現(xiàn)典型，用典型引路方法指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要善于通過總結(jié)工作提高干部的工作能力和水平。要愛護基層干部、關(guān)心基層干部，要表揚先進，以先進帶動后進，要以正面教育為主，切忌一棍子打死?，F(xiàn)在全黨正在開展保持黨員先進性教育的活動，在這個基礎(chǔ)上要建立對干部管理、監(jiān)督、培訓(xùn)的長效機制，不斷促進干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，扎扎實實為農(nóng)民辦實事、辦好事。

第三篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變的思考（模版）

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變的思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村, 適應(yīng)“三農(nóng)”形勢發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是基石，政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前發(fā)展的需要，更是當(dāng)務(wù)之急。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重任在新農(nóng)村尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的快慢關(guān)系到實現(xiàn)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的快速發(fā)展。因此，為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求，化德縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變方面進行了有益的探索。針對機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域面積變大了，人員相對地減少了，盡管稅費改革后不收取費用了，表面上的工作少了。但稅收免征后土地流轉(zhuǎn)矛盾、退耕還林后農(nóng)村經(jīng)濟分配矛盾、稅費改革后農(nóng)村不良負(fù)債引發(fā)的矛盾等等，這些矛盾有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與農(nóng)村發(fā)展需要不配套問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)狀況與農(nóng)村工作現(xiàn)實需要不適應(yīng)問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式方法與新農(nóng)村建設(shè)要求不相適應(yīng)問題，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)營管理理念淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行性工作思維慣性尚未打破，部分地方社會經(jīng)濟管理仍處于自治、法治、行政干預(yù)和經(jīng)濟調(diào)節(jié)四輪驅(qū)動之中，“小政府，大服務(wù)”的管理職能難以發(fā)揮，就在這種情況下，提出了自己一些看法和建議。要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，迫切需要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，加速推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移，努力建設(shè)一個與農(nóng)村社會發(fā)展要求相適應(yīng)和農(nóng)村改革相配套的經(jīng)濟發(fā)展體系、社會管理體系和公共 1

服務(wù)體系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作精力真正集中到加強社會管理、提供公共服務(wù)和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)上來。積極調(diào)整農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)方式、經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟管理模式，找準(zhǔn)工作著力點，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，創(chuàng)新工作運行機制，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。通過調(diào)控、政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展。

為了不斷適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村綜合改革新形勢，遵循“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能從轉(zhuǎn)變行政管理機制和工作運行體制入手，建設(shè)服務(wù)型政府和法制型政府。

一是由行政管理型向引導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。堅持以服務(wù)為宗旨，把服務(wù)作為貫穿農(nóng)村工作的主線，在服務(wù)中體現(xiàn)行政管理；堅持把示范帶動作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有效抓手，充分發(fā)揮典型示范輻射帶動作用，積極推進引導(dǎo)型服務(wù)。也就是說把過去那種指令性、強制性行政管理模式轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型、示范型、協(xié)調(diào)型的服務(wù)工作模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點轉(zhuǎn)移到抓產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展、抓服務(wù)方便人民群眾、抓穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會上，每個干部的工作也由“要”字型轉(zhuǎn)向 “幫”字型和“帶”字型。首先，實現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變。充分利用縣鄉(xiāng)兩級黨校培訓(xùn)陣地，聘請和抽調(diào)熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的專家組成技能培訓(xùn)隊伍，分期分批對農(nóng)村基層干部進行農(nóng)村政策和工作技能大培訓(xùn)，重點是加強對鄉(xiāng)村干部的農(nóng)業(yè)科技、市場經(jīng)營和改革政策的培

訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，強化干部的轉(zhuǎn)變意識，逐級疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的渠道和環(huán)節(jié)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駕馭市場經(jīng)濟的能力和指導(dǎo)農(nóng)村工作的綜合素質(zhì)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實現(xiàn)新的跨越。其次，提高自身素質(zhì)，增強他們適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。按新農(nóng)村建設(shè)的要求豐富自身知識，不斷提高執(zhí)政能力。再次，上級政府加強指導(dǎo)與支持，積極發(fā)揮政府的職責(zé)作用。特別是對于其公共服務(wù)、社會服務(wù)、經(jīng)濟環(huán)境維護、社會治安治理等在內(nèi)的職能進行強化，特殊情況由縣級進行垂直管理或?qū)嵭猩鐣芾怼?/p>

二是由計劃干預(yù)型向市場調(diào)節(jié)型轉(zhuǎn)變。通過深入研究和探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村工作的方式方法，按照市場經(jīng)濟法則要求指導(dǎo)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟，以市場為導(dǎo)向，幫助農(nóng)民跑市場、選項目、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，積極引導(dǎo)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進。堅持在職能范圍內(nèi)服務(wù)到位不越位，充分發(fā)揮市場主體作用，積極讓政府與企業(yè)、政府與社會聯(lián)手互動來推進經(jīng)濟發(fā)展和社會服務(wù)的新機制。通過培植市場主體、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)換，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶和協(xié)會組織擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展的主角，全力搞好政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，把產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)等有機結(jié)合，同步進行；按照產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)要求，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職能轉(zhuǎn)型，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由計劃型向市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)型轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自主創(chuàng)新能力。徹底地改變過去傳統(tǒng)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)模式和經(jīng)濟運行機

制，向產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營企業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變。

三是由“全能政府”向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過程中，對一些不宜由政府承擔(dān)的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為，逐步交由群眾或社會中介組織實施，變過去的直接管理經(jīng)濟為間接管理。積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，如專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、設(shè)崗定職幫聯(lián)小組等等，讓村民自治替代一部分政府的職能，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理公共事務(wù)相對降低，政府指導(dǎo)性、服務(wù)性功能相對加強，有了民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的職能才能簡化，其工作人員也可以大大減少。同時，按照產(chǎn)業(yè)化服務(wù)要求，對干部推行包產(chǎn)業(yè)、包項目、包技術(shù)、包效益等管理責(zé)任制，實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標(biāo)量化和效能管理，轉(zhuǎn)變過去單一的數(shù)量考核為數(shù)量與質(zhì)量并重考核；推行新型考核機制，鼓勵干部大膽創(chuàng)新，敢于作為，以農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以業(yè)績論取向，打破“下鄉(xiāng)駐隊、考評出勤”的量化模式，制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，來強化干部的責(zé)任心、事業(yè)心和緊迫感；

四是由行政管理型干部向技術(shù)服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變。堅持科學(xué)行政、依法行政、民主行政，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，學(xué)會運用經(jīng)濟手段和法律手段發(fā)展和管理經(jīng)濟；以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)水平和服務(wù)質(zhì)量為目的，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)技術(shù)力量。一方面在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中，選擇責(zé)任心強、有進取精神的年輕干部到大專院校、農(nóng)業(yè)科研單位進修、培訓(xùn)，學(xué)有所成后回本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，變農(nóng)業(yè)型干部為經(jīng)濟型干部，變管理型干部為服務(wù)型干

部，以適應(yīng)形勢發(fā)展要求和農(nóng)民群眾的愿望。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系，落實干部服務(wù)責(zé)任，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)質(zhì)量，真正把服務(wù)工作具體化和制度化，努力建設(shè)服務(wù)型政府。另一方面，通過吸引專業(yè)科技人員來基層工作，特別是針對目前大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實，通過考試考核，廣泛吸納專業(yè)技術(shù)人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實新鮮血液。

五是由行政推動向依法行政轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)民法律意識的增強和政策透明度的提高，依法行政已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。按照《行政許可法》和各項農(nóng)村政策法規(guī)要求，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，避免行政隨意性，減少行政干預(yù)性，積極推行政務(wù)公開、村務(wù)公開和村民自治制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。充分尊重群眾自主權(quán)，更多地運用經(jīng)濟的、法律的、教育和引導(dǎo)的手段推動農(nóng)村工作，逐步建設(shè)法制型政府。同時把維護好群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的出發(fā)點和落腳點；認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村改革政策，以強烈的責(zé)任感、緊迫感和事業(yè)感促進干部自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層政府。

六是從粗放型管理向效率型管理轉(zhuǎn)化，在促進農(nóng)民增收方面，拓寬領(lǐng)域，把發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟收入作為農(nóng)民增收主渠道，鼓勵農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)從體能型向技能型轉(zhuǎn)變。工作重心轉(zhuǎn)到落實

政策、行政執(zhí)法、高效率地為農(nóng)村社會、經(jīng)濟全面發(fā)展提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)設(shè)置上應(yīng)向?qū)I(yè)化分工轉(zhuǎn)變，改變以往機構(gòu)職能交叉，有事誰都管、誰都不管的情況，各司其職，消除人浮于事的弊端。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何，事關(guān)行政效率，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)村稅費改革直至取消農(nóng)業(yè)稅，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按現(xiàn)代行政管理模式轉(zhuǎn)變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出艱辛探索，做扎實的工作。這里，就推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變談幾點粗淺看法。

一、明確轉(zhuǎn)變職能方向

《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》明確指出：“要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)功能?！睖丶覍毧偫韽娬{(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“把主要精力轉(zhuǎn)到加強社會管理和公共服務(wù)上來”。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層政府有三個明顯特點。一個是行政職能不全。由于設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所基本上“三權(quán)在上”，經(jīng)濟調(diào)節(jié)的功能小。另一個是自主權(quán)小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策受上級政府和相關(guān)部門制約較大，基本是按上面部署抓落實，上級部署啥抓啥。再一個是手段少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)很小，抓工作難以運用經(jīng)濟的和法律的手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層政府的特點決定，其職能總的應(yīng)是在落實國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)相關(guān)政策措施，協(xié)助上級行政執(zhí)法部門搞好市場監(jiān)管的同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)循轉(zhuǎn)變職能方向，認(rèn)真解決職能越位、錯位、缺位問題，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有效的公共服務(wù)。吉林省一些地方轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，重點在“兩還”、“一剝離”、“四加強”上下了功夫。即：從催種催收退出來，還農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)；從直接管理村級事務(wù)退出來，還村民自治權(quán)；將適于市場運作的事務(wù)從政府工作中剝離出來，交給企業(yè)、社會組織；加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民拓寬生財之道；加強公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；加強社會保障制度建設(shè)，積極扶持弱勢群體；加強社會治安管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。在改革實踐中堅持這樣探索下去，必將收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的互動效應(yīng)。

要把握好方向，積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，主要應(yīng)把握好四點。一是積極主動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)者的積極主動性。應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺轉(zhuǎn)變觀念，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應(yīng)該管的事務(wù)中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務(wù)的觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對上負(fù)責(zé)的政績觀，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來。二是循序漸進。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不能一蹴而就，應(yīng)尊重客觀規(guī)律，根據(jù)客觀可能逐步進行。三是從本地實際出發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間參差不齊的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r決定，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應(yīng)有快有慢。四是在改革中推進。應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革統(tǒng)一起來，根據(jù)必須行使的職能“量體制做”，設(shè)機構(gòu)，定崗定員，使轉(zhuǎn)變職能與機構(gòu)改革相輔相成，相得益彰。

二、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織

轉(zhuǎn)變政府職能的一個基本途徑是放權(quán)于社會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將適于市場運作的事務(wù)從政府職能中剝離出去，需要社會組織以足夠的能量承接下來。因而應(yīng)按“小政府、大社會”的現(xiàn)代管理目標(biāo)模式，在精簡機構(gòu)的同時，培育和發(fā)展相關(guān)社會組織。行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)等社會組織，以其自治、自律等特點，處于政府與農(nóng)民、政府與市場、農(nóng)民與市場之間，起著橋梁紐帶作用。在市場經(jīng)濟中，為發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府要下放一些資源控制權(quán)。但在一些公共領(lǐng)域，市場機制會出現(xiàn)失靈，政府又無力包攬下來，就需要一種介于政府與市場、公共與利益?zhèn)€體之間的社會組織來承擔(dān)這些職能。行業(yè)協(xié)會以其在會員間的公正、公平，社會中介以其在市場主體間的公正、公平，可依法發(fā)揮相應(yīng)的管理、監(jiān)督、公證等職能作用，促進有序競爭，維護市場秩序。社會組織通過承擔(dān)政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場提供多種服務(wù)，成為市場體系建設(shè)的重要組成部分，成為政府轉(zhuǎn)變職能不可替代的社會

力量。

培育和發(fā)展相關(guān)社會組織，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村兩個實際出發(fā)，上下配合，采取綜合性的措施。

第一，政府主動“瘦身”，放權(quán)于社會。政府把可剝離的管理權(quán)下放給社會，社會服務(wù)組織才能有發(fā)展的空間。政府瘦身放權(quán)，是一場行政管理的重大變革。一方面要把不該管、管不好的事情，根據(jù)可能，逐步交給社會組織去辦。另一方面，要下決心撤掉不該設(shè)的機構(gòu)，精簡不該設(shè)的崗位，從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會組織發(fā)展空間等傾向。政府放權(quán)于社會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要作出努力，但主要在于縣以上政府的相關(guān)部門。這些部門的原有職能，基本是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，按政府配置資源的模式形成的。應(yīng)在行政體制改革中，下決心簡政放權(quán)，為社會服務(wù)組織的發(fā)展提供寬松空間和有利條件。

第二，拆除“官辦”門檻，堅持以民間組織為主。改革開放以來，各種類型行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等社會組織得到長足發(fā)展，發(fā)揮了一定的作用。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)，多數(shù)是由政府部門牽頭設(shè)立的，人員來自機關(guān)或下屬事業(yè)單位，往往按政府部門的意愿開展業(yè)務(wù)活動，不注意服務(wù)對象的需求和市場效應(yīng)。對于官辦行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)等機構(gòu)，應(yīng)納入行政體制和事業(yè)單位改革中，按市場經(jīng)濟發(fā)展要求，將需要政府辦的服務(wù)機構(gòu)全面規(guī)范，凈化職能，脫掉行政色彩，完全依據(jù)法律法規(guī)和市場規(guī)則運作。對于適合民間辦的，應(yīng)借鑒國企改革經(jīng)驗，全面進行體制轉(zhuǎn)換，逐步實現(xiàn)民辦化。同時，應(yīng)在人才政策、財政政策、信貸政策等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，扶持民間社會服務(wù)組織的發(fā)展，從而以政府小的付出，實現(xiàn)社會化的大服務(wù)。

第三，由小而大，在發(fā)展中整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村培育社會服務(wù)組織，應(yīng)根據(jù)相關(guān)資源條件，由小抓起，由不規(guī)范的雛形抓起。農(nóng)村中以能人帶動型、專業(yè)戶集聚型的專業(yè)協(xié)會、研究會，為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、供銷等服務(wù)，并減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作負(fù)擔(dān)。應(yīng)以此為基礎(chǔ)，培育和發(fā)展農(nóng)村社會服務(wù)組織。

第四，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進社會服務(wù)組織發(fā)展。設(shè)在大中城市的服務(wù)、培訓(xùn)、監(jiān)督、公正、認(rèn)證等社會服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)面向周圍農(nóng)村張開服務(wù)網(wǎng)。這樣，既可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松環(huán)境，又可發(fā)揮城市輻射帶動作用。設(shè)在城市的社會服務(wù)機構(gòu)向農(nóng)村張網(wǎng)，是要有投入的。政府應(yīng)通過一定的扶持，支持社會化服務(wù)業(yè)下鄉(xiāng)。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度

公共財政是為市場提供公共服務(wù)并彌補市場機制失靈的國家財政。為確保市場機制的有效運行，彌補市場的失靈，政府要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來，特別是要強化缺位明顯的公共服務(wù)職能，必須增加公共財投入。國家確立的農(nóng)村綜合改革目標(biāo)之一，就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。我國現(xiàn)行的稅收制度和財政制度，有利于國家宏觀調(diào)控，有利于集中財力辦大事。但除發(fā)達(dá)地方外，縣鄉(xiāng)兩級財政較困難，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力很低。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，必須由上而下，統(tǒng)籌考慮，采取相應(yīng)措施。

首先，應(yīng)加大上級財政面向農(nóng)村的專項轉(zhuǎn)移支付力度。為實現(xiàn)以公共財政支持公共服務(wù)，縣級以上財政應(yīng)設(shè)專項資金，通過轉(zhuǎn)移支付方式，用于面向農(nóng)村的公共服務(wù)業(yè)，重點應(yīng)該用于扶持五個領(lǐng)域的公共服務(wù)。即：農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等技術(shù)推廣；農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn)；交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。國家和地方政府面向農(nóng)村增加公共服務(wù)的專項投入，既可加強農(nóng)村公共服務(wù)，又可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全在轉(zhuǎn)變職能上遇到的困惑。

其次，加快經(jīng)濟發(fā)展，增加縣鄉(xiāng)財政收入。面向農(nóng)村建立公共財政制度，根本的途徑是發(fā)展縣域經(jīng)濟，增加縣鄉(xiāng)財政收入。在產(chǎn)業(yè)政策上，應(yīng)為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造合理空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門，尤其農(nóng)副產(chǎn)品加工部門，今后上項目，應(yīng)布局在縣（市）城區(qū)及小城鎮(zhèn)。這樣，不僅

能增加地方財政收入，也有利于農(nóng)民增收。

第三，建立節(jié)約型政府。建立公共財政制度，開元與節(jié)流并重。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù)，但并沒有抑制住開支的膨脹，其節(jié)省開支的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于精簡人員。在解決“食之者眾”的同時，還應(yīng)解決食之者“奢”的問題。建立節(jié)約型政府，應(yīng)以治奢作為突出口，將思想作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一起來，努力集約開支，調(diào)整支出機構(gòu)，增強對農(nóng)村公共服務(wù)的扶持力度。

四、圍繞依法行政目標(biāo)加強法制建設(shè)

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，需要理論上的探討，也需要對實際問題的研究，這其中就包括法律問題。應(yīng)以十年基本建成法制政府的目標(biāo)要求，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步實現(xiàn)政府職責(zé)法制化，行政行為法制化。

第一，依法規(guī)范國家公權(quán)力。隨著法制建設(shè)工作的深入，國家公權(quán)力在制衡關(guān)系上得到加強，公權(quán)力受到一定約束。但按建設(shè)法制政府的要求和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，還應(yīng)依法進一步規(guī)范國家公權(quán)力。首先，應(yīng)依法進一步規(guī)范縣級政府權(quán)限。鄉(xiāng)級作為基層政府，基本是按上級政府的部署工作，其中相當(dāng)一部分是由上而下壓下來的任務(wù)。往往出現(xiàn)上邊越位它越位，上邊錯位它錯位。應(yīng)進一步規(guī)范上級特別是縣級政府職責(zé)，防止不問基層實際，一刀切式的往下壓任務(wù)。其次，規(guī)范縣級及其以上行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。有的上級行政主管部門，憑借具有在農(nóng)村興辦事業(yè)的財力、物力及掌握的人權(quán)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)工作任務(wù)。部門下達(dá)任務(wù)，很少考慮農(nóng)村工作全局和基層實際，往往影響農(nóng)村工作統(tǒng)籌安排，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。依法規(guī)范這種“條塊”關(guān)系，應(yīng)考慮五點。其一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部署，由縣級政府“一個漏斗向下”，有關(guān)部門不能面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署工作。其二，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，應(yīng)由縣級政府按國家的相應(yīng)規(guī)定，統(tǒng)一確定考核內(nèi)容，設(shè)定考核指標(biāo)。政府有關(guān)部門不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作進行考核、設(shè)獎。其三，部門在農(nóng)村興辦事業(yè)，應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負(fù)其責(zé)，防止部門以督查者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指手劃腳。其四，用于農(nóng)村的財力、物力，盡可能由縣級政府統(tǒng)一掌握。在財力、物力分配使用上，應(yīng)當(dāng)公開透明。其五，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所，應(yīng)強化當(dāng)?shù)卣c上級主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織服務(wù)對象評議事業(yè)站所工作，并作為對事業(yè)站所業(yè)績考核的基礎(chǔ)。從而使事業(yè)站所的服務(wù)工作既能突出行業(yè)特點，又能符合當(dāng)?shù)匦枰５诙?，依法?guī)范行政管理方式和管理手段。改革開放以來，隨著經(jīng)濟和政治體制改革的深入，在政權(quán)建設(shè)上相繼清除了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的一些錯誤觀念和做法。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法，時有發(fā)生。這些問題不解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以分神于公共服務(wù)。在依法規(guī)范行政管理方式和管理手段上，應(yīng)加強“四個控制”。一是控制會議數(shù)量和質(zhì)量，防止將“落實”演繹為繁衍會議。二是控制文件的數(shù)量和質(zhì)量，特別應(yīng)防止“政出多門”，使基層無所適從的問題。三是控制檢查評比。依法精選有實效的評比活動，取消形式主義的檢查評比。四是控制獎勵。獎勵是廣泛使用的激勵手段。但一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政拮據(jù)，甚至舉債維持運轉(zhuǎn)，而先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎牌、獎狀掛滿“會議室”的墻壁。應(yīng)依法規(guī)范，提高獎勵效應(yīng)，減輕基層政府壓力。

第三，依法維護社會法人和農(nóng)民的權(quán)益。維護社會法人和農(nóng)民權(quán)益，是建立有限政府、法制政府和服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)制定農(nóng)民權(quán)益保障法，進一步落實村民自治法，加強執(zhí)法監(jiān)督，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上政府職能越位、錯位，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

第五篇：轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題

隨著農(nóng)村改革，特別是稅費改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個不適應(yīng)：

1、機構(gòu)設(shè)置與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和職能配置，與務(wù)實、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟要求不適應(yīng)。機構(gòu)臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。特別是新形勢下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務(wù)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導(dǎo)示范、服務(wù)農(nóng)民為工作重點來抓。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應(yīng)。做好新時期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵在建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟、懂服務(wù)的高效、務(wù)實、充滿活力的干部隊伍。

4、財政實際缺口大，基層運轉(zhuǎn)難，實施農(nóng)村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、財政增長和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。