第一篇：關(guān)于寧德核電項(xiàng)目部轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的自查報(bào)告

關(guān)于華興寧德核電廠一期工程

轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為自查報(bào)告

我項(xiàng)目部在收到建設(shè)公司下發(fā)的《關(guān)于治理工程領(lǐng)域違法違規(guī)行為檢查的通知》后，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視。在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)通知要求和精神后，立即行動(dòng)，在項(xiàng)目部內(nèi)組織成立了相關(guān)檢查組，要求組員在了解學(xué)習(xí)住建部下發(fā)的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》后，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，對照該文件要求，積極開展對項(xiàng)目部內(nèi)部是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為進(jìn)行了摸底自查。

一、檢查整體概況

檢查組由商務(wù)器材部、黨政辦公室、財(cái)務(wù)部等相關(guān)部門成員組成，檢查組在遵從《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》文件要求，結(jié)合建設(shè)公司通知附件2（施工（總承包、專業(yè)承包、分包）企業(yè)檢查表）相關(guān)內(nèi)容以及項(xiàng)目部現(xiàn)階段實(shí)際情況，對易發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的情形進(jìn)行梳理排查后，開展了自查工作。經(jīng)查我項(xiàng)目部能夠嚴(yán)格按照建設(shè)工程領(lǐng)域法律法規(guī)及核電事業(yè)部相關(guān)要求從事項(xiàng)目管理和工程建設(shè)，但在工作中也存在一些不足，并對這些不足之處進(jìn)行了分析，并制定了整改措施、落實(shí)單位。

二、具體檢查項(xiàng)目

現(xiàn)將我項(xiàng)目部自查情況從以下幾個(gè)方面進(jìn)行匯報(bào)如下：

（一）、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及人員情況

根據(jù)此次企業(yè)檢查表中具體內(nèi)容，對我項(xiàng)目部是否依法設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及主要管理層相關(guān)情況進(jìn)行了嚴(yán)格的檢查。

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1、我項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)健全、規(guī)章制度清晰、各職能部門和人員崗位職責(zé)明確，在《項(xiàng)目部組機(jī)構(gòu)與各部門職責(zé)描述》和項(xiàng)目部崗位說明書中均予以明確。

2、項(xiàng)目部主要管理人員項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人、商務(wù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與建設(shè)公司簽訂了勞動(dòng)合同書，并在有效期內(nèi)，在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)管理，依據(jù)合同中崗位職責(zé)要求到崗履職。

3、我項(xiàng)目有主要管理人員社保及工資繳納憑證；與我項(xiàng)目部有合同關(guān)系的分包單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人也可提供與其所在單位的相關(guān)所需人事關(guān)系及社保、工資繳納憑證，均不存在有此類掛靠的情形。

（二）、合同管理方面

1、合同管理基礎(chǔ)工作及分包商的選擇

1項(xiàng)目部商務(wù)器材部專門設(shè)置有合同組，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目主合同及其他工○程合同資料的歸口管理具體工作，嚴(yán)格按照合同管理制度進(jìn)行合同簽訂工作，使簽訂的合同規(guī)范化、合理化。同時(shí)，依托部門程序，建立起了完善的合同管理制度，并將制度辦法下發(fā)給相關(guān)各部門及負(fù)責(zé)人，要求各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)文件內(nèi)容，履行在合同管理方面的職責(zé)。

2在分包商的選擇方面，在對潛在分包商進(jìn)行選擇時(shí)，要先對專業(yè)分○包商的資格進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)工作的實(shí)施詳細(xì)參考《專業(yè)分包商資格評價(jià)》；勞務(wù)分包商資格評價(jià)工作的實(shí)施按照核電事業(yè)部《勞務(wù)分包商資格評價(jià)》程序進(jìn)行，最終形成合格分包商名錄，并有商務(wù)器材部負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理及更新工作。項(xiàng)目部在進(jìn)行專業(yè)分包商選擇時(shí)必須從合格分包商清單中選擇；

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勞務(wù)分包商需經(jīng)事業(yè)部客戶中心批準(zhǔn)或直接從事業(yè)部合格分包商清單中選擇。

3項(xiàng)目部現(xiàn)有所有的專業(yè)分包單位和勞務(wù)單位均由合格分包商名錄○中選擇產(chǎn)生，有合法的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、稅務(wù)登記證、組織代碼證，均能滿足相應(yīng)資質(zhì)的要求，相關(guān)資料由商務(wù)器材部負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。故我項(xiàng)目部不存在有將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)及安全許可證書的情況。

4合同簽訂后，及時(shí)做好合同統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、做好合同統(tǒng)計(jì)分析工作，并○做好合同管控，保證各方嚴(yán)格遵守合同約定內(nèi)容實(shí)施，嚴(yán)禁發(fā)生專業(yè)分包單位發(fā)生轉(zhuǎn)包、勞務(wù)分包單位再分包的違法行為。

2、合同簽訂方面

1現(xiàn)我項(xiàng)目部所使用的合同文本均由事業(yè)部綜合監(jiān)察部統(tǒng)一制定、合○同簽訂前均進(jìn)行法律審核，審核后統(tǒng)一下發(fā)，項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行從而保證了合同的規(guī)范性、合法性。

2在合同簽訂以前，對于專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位需要其提供能夠滿○足分包要求所需的全部資料，并進(jìn)行嚴(yán)格審批核實(shí)，執(zhí)行先簽合同后進(jìn)場施工的原則；對于物資采購在我項(xiàng)目部采購權(quán)限內(nèi)的均按照項(xiàng)目部《采購管理程序》進(jìn)行材料采購工作；租賃設(shè)備進(jìn)場前，按照程序進(jìn)行招標(biāo)確定合格分包商后由商務(wù)器材部統(tǒng)一與其簽訂《設(shè)備租賃合同》。

3我項(xiàng)目部在合同簽訂方面滿足程序要求，并能夠嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律○法規(guī)，規(guī)避了項(xiàng)目部在合同簽訂過程中可能發(fā)生的不合規(guī)行為。

3、合同執(zhí)行方面的情況

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1在合同簽訂條款中，明確了甲、乙雙方權(quán)利與義務(wù)，在施工過程中，○甲、乙雙方將嚴(yán)格按照合同約定履行職責(zé)。

2合同簽訂后，交財(cái)務(wù)部一份，商務(wù)器材部留一份，同時(shí)對相關(guān)人員○及業(yè)務(wù)部門進(jìn)行合同交底，保證合同執(zhí)行過程中的一致性。

3我項(xiàng)目部開工作業(yè)以來，嚴(yán)格按照合同規(guī)定履約，未出現(xiàn)合同糾紛?！?/p>

（三）、項(xiàng)目采購管理

1項(xiàng)目部制定了《采購管理程序》，規(guī)定了一套完整的供方評價(jià)與選○擇流程，有完整的供方評價(jià)記錄和供方評價(jià)報(bào)告，評審后向供應(yīng)商發(fā)出供方評價(jià)資格通知及供應(yīng)范圍，每月按時(shí)更新合格供方清單。

2依據(jù)事業(yè)部程序《采購招標(biāo)》開展采購招投標(biāo)管理工作，對必須進(jìn)○行招投標(biāo)的項(xiàng)目自購物項(xiàng)招標(biāo)通知，投標(biāo)人提交投標(biāo)書后，形成完整的評標(biāo)記錄并發(fā)出的中標(biāo)與未中標(biāo)通知書，對于50萬以上的采購合同上報(bào)事業(yè)部簽署職務(wù)授權(quán)委托書以及法律審查意見書。

（四）工程款支付情況

1對于各分包商、供應(yīng)商的工程款，商務(wù)器材部根據(jù)其合同相關(guān)條款○約定提供結(jié)算書、付款審批單據(jù)，財(cái)務(wù)部門據(jù)此予以支付，并確保銀行回單上付款單位與發(fā)包單位一致。

2對于專業(yè)分包、項(xiàng)目部層面的材料設(shè)備采購、租賃工程款支付，嚴(yán)○格按照合同約定進(jìn)行，且確保相關(guān)支付憑證上載明的付款單位與項(xiàng)目實(shí)際及合同約定內(nèi)容相匹配

3施工單位自有機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料有固定資產(chǎn)卡片、臺(tái)賬及周轉(zhuǎn)材○料臺(tái)賬等證明材料。

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4項(xiàng)目工程款收支憑證及相關(guān)會(huì)計(jì)憑證完整并保存完好。項(xiàng)目付款各○項(xiàng)流程滿足公司要求。

三、自查中存在的問題及整改措施

在自查組進(jìn)行調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目部在合同簽訂、執(zhí)行及工程款支付方面存在的一些不足。

1、存在問題：在前期簽訂的合同中存在有部分日期填寫不全的情況。

整改措施：敦促項(xiàng)目部合同管理組對現(xiàn)有合同進(jìn)行梳理篩查，對合同中存在日期不全的情況進(jìn)行補(bǔ)充完善。

2、存在問題：專業(yè)分包及勞務(wù)分包單位中存在有不能按照合同條款約定日期提交結(jié)算資料的現(xiàn)象，少數(shù)單位還存在跨月申報(bào)情況

整改措施：對分包單位進(jìn)行催促，對分包單位的跨月結(jié)算要求商務(wù)器材部嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目部規(guī)定找相關(guān)單位簽跨月申請報(bào)告。

3、存在問題：BOP廠房樁基施工中存在有專業(yè)分包隊(duì)伍由于工程公司設(shè)計(jì)方進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致開工日期推遲、工程量增大、工期延誤而分包合同未及時(shí)調(diào)整的情況

整改措施：對此類情況及時(shí)跟蹤，及時(shí)報(bào)核電事業(yè)部審批同意后簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

4、存在問題：在分包工程款支付方面，由于種種原因有時(shí)會(huì)存在分包工程款支付不及時(shí)的情況。

整改措施：項(xiàng)目部分包單位工程款審核、結(jié)算不存在延誤，不能及時(shí)支付工程款原因在于項(xiàng)目部資金壓力緊張，分包單位對此都持理解態(tài)度，項(xiàng)目部會(huì)進(jìn)一步做好自己本職工作，做好分包單位工作。

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經(jīng)自查此類問題或瑕疵不會(huì)影響到合同主體、不會(huì)妨礙合同的執(zhí)行實(shí)施以及分包單位的正常運(yùn)作，我項(xiàng)目部將努力規(guī)避此類問題的發(fā)生。

四、總體結(jié)論

本次在全項(xiàng)目部范圍內(nèi)的自查工作，檢查組按照建設(shè)公司下發(fā)的《關(guān)于治理工程領(lǐng)域違法違規(guī)行為檢查的通知》的要求，對照住建部下發(fā)的關(guān)于《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》中相關(guān)轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等具體情形，開展了此次工作。經(jīng)自查，在我項(xiàng)目部范圍內(nèi)不存在有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，能夠按照建設(shè)公司及核電事業(yè)部相關(guān)要求開展項(xiàng)目管理工作。

施工（總承包、專業(yè)承包、分包）企業(yè)檢查表詳見附件：

中國核工業(yè)華興建設(shè)有限公司寧德核電項(xiàng)目部

2014年11月10日

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第二篇：建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為

小編導(dǎo)讀

針對目前建設(shè)工程中普遍存在的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等現(xiàn)象，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》，該辦法于2014年10月1日正式施行。

結(jié)合目前我國建筑企業(yè)及建筑市場的實(shí)際情況，陽光所項(xiàng)建業(yè)務(wù)部夏煜鑫律師對建筑企業(yè)施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并提出了防范措施，希望能引起建筑企業(yè)的足夠重視。

文/陽光時(shí)代項(xiàng)建業(yè)務(wù)部 夏煜鑫律師

一、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的涵義

1、轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。

2、違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為

主要包括：施工單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；工程承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成；施工單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位；分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包等情形。

3、掛靠，是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。

二、法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

1、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠合同的風(fēng)險(xiǎn)

（1）施工單位在承包工程后將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包給其他單位和個(gè)人或允許其他單位和個(gè)人通過掛靠形式借用其建筑企業(yè)資質(zhì)承攬工程，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定，施工單位與轉(zhuǎn)包人、違法分包人及掛靠人（以下簡稱“實(shí)際施工人”）簽訂的合同無效，合同對雙方不具有法律約束力，在實(shí)際施工人工期、質(zhì)量等方面存在違約的情形下，施工單位無法依據(jù)合同約定要求實(shí)際施工人承擔(dān)違約責(zé)任。

（2）雖然合同無效后施工單位仍可以向?qū)嶋H施工人主張賠償損失，但實(shí)踐中由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，施工單位較難舉證證明實(shí)際施工人給其造成損失的準(zhǔn)確數(shù)額或計(jì)算方法。

即使施工單位能舉證證明實(shí)際損失的金額，如實(shí)際施工人僅為自然人，經(jīng)濟(jì)能力有限，對其給施工單位造成的損失的賠償能力亦不足。

且依據(jù)《合同法》第五十八條“有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”之規(guī)定，因合同無效施工單位與實(shí)際施工人均存在過錯(cuò)，實(shí)際施工人也僅需承擔(dān)與其過錯(cuò)相對應(yīng)部分的損失，施工單位的損失有可能得不到全額賠償。

（3）實(shí)踐中，施工單位與實(shí)際施工人簽訂的合同通常按照總承包合同價(jià)款扣除一定比例的“管理費(fèi)”方式結(jié)算。在這種情況下，因合同無效，雙方就工程結(jié)算發(fā)生糾紛，“管理費(fèi)”有可能被法院認(rèn)定為違法所得而不被支持。

2、總承包合同風(fēng)險(xiǎn)

（1）施工單位作為總承包單位與發(fā)包人簽訂總承包合同，需就包括實(shí)際施工人所承建的工程在內(nèi)的全部工程的工期、質(zhì)量等對發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任，雖因?qū)嶋H施工人的原因?qū)е鹿こ坦て?、質(zhì)量違約，但仍應(yīng)由施工單位向發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

（2）施工單位將工程轉(zhuǎn)包、違法分包給實(shí)際施工人，可能違反施工單位與發(fā)包人簽訂的總承包合同中不得轉(zhuǎn)分包的約定，將承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）實(shí)際施工人可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條 “實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人”之規(guī)定，提起包括發(fā)包人在內(nèi)為被告的訴訟，造成施工單位與發(fā)包人之間關(guān)系緊張、發(fā)包人以訴訟為由停止支付工程款并要求施工單位需賠償訴訟給發(fā)包人造成的損失等風(fēng)險(xiǎn)。

3、勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)

依據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任”之規(guī)定，如施工單位將工程交給不具備用工主體資格的實(shí)際施工人施工，對實(shí)際施工人招用的農(nóng)民工，由施工單位承擔(dān)工傷、欠薪等用工主體責(zé)任。

（1）不具備用工主體資格的實(shí)際施工人無法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，施工單位作為用工主體，存在需要依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十二條“用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資”之規(guī)定向農(nóng)民工支付雙倍工資的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）不具備用工主體資格的實(shí)際施工人無法給農(nóng)民工交納社會(huì)保險(xiǎn)，如發(fā)生工傷，無法享受工傷保險(xiǎn)待遇，施工單位作為用工主體，將按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

（3）《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規(guī)定“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任”，如不具備用工主體資格的實(shí)際施工人欠付農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的，施工單位有承擔(dān)欠薪連帶責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

4、其他合同風(fēng)險(xiǎn)

（1）掛靠人對外采購（租賃）設(shè)備、材料，或?qū)⒐こ淘俎D(zhuǎn)包或違法分包，在掛靠人逾期付款的情況下，掛靠人的合同相對方有可能基于施工單位作為工程總承包人且具有較強(qiáng)的付款能力的考量，將施工單位訴至法院，主張掛靠人有代理權(quán)或其行為構(gòu)成表見代理，要求施工單位承擔(dān)付款責(zé)任。

（2）掛靠人將工程再轉(zhuǎn)包或違法分包的，掛靠人轉(zhuǎn)分包合同的合同相對方還可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規(guī)定將施工單位、掛靠人和發(fā)包人作為共同被告，要求施工單位承擔(dān)工程款的支付責(zé)任。

（二）行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

1、施工單位將工程轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠的，建設(shè)行政主管部門可依據(jù)《建筑法》第六十七條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條及《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》第十三條規(guī)定對施工單位進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰，具體包括：責(zé)令改正，沒收違法所得，并對施工單位處工程合同價(jià)款0．5％以上1％以下的罰款；責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

2、除上述行政處罰外，建設(shè)行政主管部門還可依據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》十四條規(guī)定對施工單位采取相應(yīng)的行政管理措施。

3、建設(shè)行政主管部門還可依據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》十四五條規(guī)定將施工單位的違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個(gè)人信用檔案，同時(shí)向社會(huì)公示，并逐級上報(bào)至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)公示。

（三）刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

我國目前的刑法雖未對轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為做出刑事處罰的規(guī)定，但如實(shí)際施工人偷工減料、違反規(guī)章制度、冒險(xiǎn)作業(yè)、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成死亡一人以上或者重傷三人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上或其他造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)《刑法》第137條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”，可以工程重大安全事故罪追究施工單位刑事責(zé)任。

三、防范措施

為保障施工單位的合法權(quán)益，以及免受行政、刑事處罰，建議施工單位應(yīng)努力避免轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠的行為，施工單位可以從以下幾個(gè)方面予以防范：

（一）轉(zhuǎn)包

1、施工單位不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人；或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨庖院?，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；或以合作、聯(lián)營、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的。

2、施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，并對工程建設(shè)進(jìn)行組織管理。

（二）分包

1、嚴(yán)格審核分包人的建筑企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，避免將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可證的單位和個(gè)人。

2、建立規(guī)范的合同臺(tái)賬制度，對總承包合同中關(guān)于分包的約定進(jìn)行梳理，避免出現(xiàn)違反總承包合同約定的分包情形。如果總承包合同不允許分包但已實(shí)際分包的，施工單位應(yīng)在在分包后及時(shí)獲得發(fā)包人的明示或默示的認(rèn)可。

3、不得將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位和個(gè)人，或者將分包所得工程再分包。

（三）掛靠

1、不得出借資質(zhì)給其他單位和個(gè)人用以對外承接工程。

2、分清掛靠與內(nèi)部承包。如果采用內(nèi)部承包方式的，施工單位應(yīng)與項(xiàng)目經(jīng)理等內(nèi)部承包人簽訂書面勞動(dòng)合同及交納社保，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予內(nèi)部承包人支持，避免出現(xiàn)“名為內(nèi)部承包實(shí)為掛靠”的情形。

如果實(shí)在無法避免將工程交由實(shí)際施工人施工的，筆者建議：

1、建議施工單位對實(shí)際施工人的資信進(jìn)行審查，盡量選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、有良好合作經(jīng)歷的實(shí)際施工人。

2、加強(qiáng)對實(shí)際施工人的管理，對實(shí)際施工所承包工程的工期及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)工期延誤或質(zhì)量不合格等情形；要求實(shí)際施工人嚴(yán)格按照安全規(guī)范施工，避免發(fā)生安全責(zé)任事故；對實(shí)際施工人的材料、設(shè)備款項(xiàng)支付進(jìn)行跟蹤，避免出現(xiàn)逾期付款的行為；對農(nóng)民工工資的支付進(jìn)行監(jiān)督，避免發(fā)生欠薪、農(nóng)民工上訪事件。

3、要求實(shí)際施工人提供人保或物保，為實(shí)際施工人在合同項(xiàng)下的債務(wù)承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任，以增強(qiáng)實(shí)際施工人的履約擔(dān)保，避免實(shí)際施工人怠于履行合同或出現(xiàn)無力賠償?shù)那樾巍?/p>

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第三篇：建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包掛靠等違法行為解決措施

建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包掛靠等違法行為解決措施

一、轉(zhuǎn)包行為解決措施

1、各公司在建項(xiàng)目必須組建項(xiàng)目管理管理團(tuán)隊(duì)，必須包含但不限于：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，對項(xiàng)目的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理并履行現(xiàn)場、技術(shù)資料、商務(wù)資料等方面的管理義務(wù)。

2、嚴(yán)禁將工程整體分包給其他單位或個(gè)人。

3、嚴(yán)禁將分部分項(xiàng)工程分包給個(gè)人，允許分包的分部分項(xiàng)工程，必須分包給證照齊全并符合要求的分包單位。

4、自營項(xiàng)目的主要材料（鋼筋、商品砼、裝飾與安裝主材、設(shè)備等；周轉(zhuǎn)材料）必須由總包單位供應(yīng)；大中型機(jī)械（塔吊、施工電梯、砼輸送泵等）必須由總包單位租賃。

5、嚴(yán)禁簽訂收取管理費(fèi)形式的合同或協(xié)議。

二、違法分包行為解決措施

1、各公司在建項(xiàng)目必須組建項(xiàng)目管理管理團(tuán)隊(duì)，必須包含但不限于：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，對項(xiàng)目的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理并履行現(xiàn)場、技術(shù)資料、商務(wù)資料等方面的管理義務(wù)。

2、嚴(yán)禁將工程整體分包給其他單位或個(gè)人。

3、嚴(yán)禁將分部分項(xiàng)工程分包給個(gè)人，允許分包的分部分項(xiàng)工程，必須分包給證照齊全并符合要求的分包單位。

4、主體工程必須進(jìn)行勞務(wù)分包（鋼結(jié)構(gòu)工程除外），勞務(wù)分包和專業(yè)分包嚴(yán)禁再分包。

5、自營項(xiàng)目的主要材料（鋼筋、商品砼、裝飾與安裝主材、設(shè)備等；周轉(zhuǎn)材料）必須由總包單位供應(yīng)；大中型機(jī)械（塔吊、施工電梯、砼輸送泵等）必須由總包單位租賃。

6、嚴(yán)禁簽訂收取管理費(fèi)形式的合同或協(xié)議。

三、掛靠行為解決措施

1、各公司在建項(xiàng)目必須組建項(xiàng)目管理管理團(tuán)隊(duì)，必須包含但不限于：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，對項(xiàng)目的施工活動(dòng) 進(jìn)行組織管理并履行現(xiàn)場、技術(shù)資料、商務(wù)資料等方面的管理義務(wù)。

2、主體工程必須簽訂勞務(wù)分包合同；允許專業(yè)分包的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)簽訂專業(yè)分包合同；主要材料、周轉(zhuǎn)材料必須由總包單位簽訂采購合同；大中型機(jī)械必須由總包單位簽訂租賃合同。

3、工程款收取，必須由總包單位向業(yè)主收??；對分供方的付款，凡是由總包單位簽訂合同的，必須由總包單位對外付款。

對股份公司所屬各公司新承攬的項(xiàng)目，必須按上述相應(yīng)要求組織實(shí)施。同時(shí)股份公司總部將在簽訂勞務(wù)分包、專業(yè)分包合同時(shí)，對不符合要求的將不予簽訂合同。已經(jīng)開工在建的項(xiàng)目，各公司應(yīng)立即按上述要求及交底精神整改。對行動(dòng)遲緩、不作為，在政府建設(shè)行政主管部門檢查中給股份公司造成負(fù)面影響及行政處罰的，對出現(xiàn)問題的公司及責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第四篇：轉(zhuǎn)包、違法分包自查報(bào)告

石龍工業(yè)區(qū)譚園路1號研發(fā)生產(chǎn)基地項(xiàng)目

轉(zhuǎn)包、違法分包自查報(bào)告

我項(xiàng)目部于2014年10月15日收到的《關(guān)于開展“門頭溝區(qū)工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)”轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項(xiàng)治理工作的通知》后，公司及項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，組織相關(guān)人員召開專題會(huì)議研究落實(shí)做好迎接檢查的準(zhǔn)備，按照通知要求，我項(xiàng)目部成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目經(jīng)理任組長，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并安排專人對項(xiàng)目部轉(zhuǎn)包、分包情況進(jìn)行自查?，F(xiàn)將我項(xiàng)目部自查情況匯報(bào)如下：

一、合同管理基礎(chǔ)工作

1、項(xiàng)目部成立了合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，將合同管理落實(shí)到各相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人，并要求各相關(guān)部門簽訂合同及時(shí)，嚴(yán)格按照合同管理制度簽訂，使簽訂的合同規(guī)范化、合理化。同時(shí)，建立了完善的合同管理制度，并將制度辦法下發(fā)給相關(guān)各部門及負(fù)責(zé)人，要求各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)文件內(nèi)容，逐級落實(shí)。

2、合同簽訂后，及時(shí)做好合同統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，目前還沒有重大合同和糾紛，并在合同簽訂后做好合同統(tǒng)計(jì)分析工作。

3、我項(xiàng)目部不存在其他形式的轉(zhuǎn)包和違法分包的情況；

4、我項(xiàng)目部不存在通過中介中標(biāo)工程、中標(biāo)后轉(zhuǎn)包或者違法分包給中介或中介再次轉(zhuǎn)包和違法分包工程的情況；

5、勞務(wù)單位全部簽訂了勞務(wù)派遣協(xié)議，有合法的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、稅務(wù)登記證、組織代碼證。勞務(wù)人員都簽訂了勞動(dòng)合同、工資單、班組長有人事調(diào)令。

二、合同簽訂方面

合同文本均統(tǒng)一制定，合同范本由公司的法律事務(wù)所統(tǒng)一對合同的規(guī)范性、合法性進(jìn)行審核，經(jīng)法律事務(wù)所確認(rèn)后，才正式使用。合同簽訂均在隊(duì)伍上場以前，合同簽訂具有及時(shí)性、完整性。

三、合同執(zhí)行方面的情況

1、在合同簽訂條款中，明確了甲、乙雙方的質(zhì)量要求及安全責(zé)任，在施工過程中，甲、乙雙方將嚴(yán)格按照合同約定履約職責(zé)。

2、合同簽訂后，及時(shí)交財(cái)務(wù)部一份，預(yù)算合同部留一份，同時(shí)對相關(guān)人員及業(yè)務(wù)部門進(jìn)行合同交底，保證合同執(zhí)行過程中的一致性。財(cái)務(wù)部門根據(jù)合同相關(guān)條款約定及預(yù)合部提供的結(jié)算單，及時(shí)進(jìn)行撥付款，不存在結(jié)算不及時(shí)情況。

3、截至目前我項(xiàng)目還未出現(xiàn)合同糾紛。

4、我項(xiàng)目部開工作業(yè)以來，嚴(yán)格按照合同規(guī)定履約。

譚園路1號項(xiàng)目

2014年11月2日

第五篇：轉(zhuǎn)包、違法分包自查報(bào)告（模版）

五象總部大廈基坑支護(hù)工程項(xiàng)目 轉(zhuǎn)包、違法分包自查自糾報(bào)告

我項(xiàng)目部于2014年10月21日收到南寧五象新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)規(guī)劃建設(shè)局下發(fā)的《關(guān)于立即開展建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等行為自糾自查的通知》后，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，組織相關(guān)人員召開專題會(huì)議研究落實(shí)做好自查的準(zhǔn)備，按照通知要求，我項(xiàng)目部成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目經(jīng)理任組長，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并安排專人對項(xiàng)目部轉(zhuǎn)包、分包情況進(jìn)行自查?，F(xiàn)將我項(xiàng)目部自查自糾情況匯報(bào)如下：

一、合同管理基礎(chǔ)工作

1、項(xiàng)目部成立了合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，將合同管理落實(shí)到各相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人，并要求各相關(guān)部門及時(shí)嚴(yán)格按照合同管理制度簽訂，使簽訂的合同規(guī)范化、合理化。同時(shí)，建立了完善的合同管理制度，并將制度辦法下發(fā)給相關(guān)各部門及負(fù)責(zé)人，要求各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)文件內(nèi)容，逐級落實(shí)；

2、合同簽訂后，及時(shí)做好合同統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，目前還沒有重大合同和糾紛，并在合同簽訂后做好合同統(tǒng)計(jì)分析工作；

3、我項(xiàng)目部不存在其他形式的轉(zhuǎn)包和違法分包的情況；

4、我項(xiàng)目部不存在通過中介中標(biāo)工程、中標(biāo)后轉(zhuǎn)包或者違法分包給中介或中介再次轉(zhuǎn)包和違法分包工程的情況；

二、合同簽訂方面

1、合同文本均由公司統(tǒng)一制定、審核后統(tǒng)一下發(fā)，合同范本由公司統(tǒng)一對合同的規(guī)范性、合法性進(jìn)行審核，公司所確認(rèn)后，才正式使用。由項(xiàng)目經(jīng)理部相關(guān)部門與各班組、材料供應(yīng)商及設(shè)備租賃公司等負(fù)責(zé)人簽訂，合同簽訂均在隊(duì)伍上場以前，合同簽訂具有及時(shí)性、完整性。

2、在合同簽訂以前，項(xiàng)目部認(rèn)真審查各班組的三證一書情況，只錄用資質(zhì)齊全的班組。在班組進(jìn)場前，合同預(yù)算部就與各班組簽訂了《勞務(wù)協(xié)議》及《機(jī)械作業(yè)承包合同》，執(zhí)行先簽合同后進(jìn)場施工的原則；甲供、甲控材料，其他地材、型材及周轉(zhuǎn)材料都按招標(biāo)程序進(jìn)行公開招標(biāo)，并與供應(yīng)商統(tǒng)一簽訂了《物資采購合同》；租賃設(shè)備進(jìn)場后，由項(xiàng)目物資部門統(tǒng)一簽訂《設(shè)備租賃合同》。

3、合同簽訂前，項(xiàng)目部將合同及合同評審表統(tǒng)一報(bào)送集團(tuán)公司，由公司逐級審查簽字審批授權(quán)后，項(xiàng)目經(jīng)理部再簽訂正式合同。

三、合同執(zhí)行方面的情況

1、在合同簽訂條款中，明確了甲、乙雙方的質(zhì)量要求及安全責(zé)任，在施工過程中，甲、乙雙方將嚴(yán)格按照合同約定履約職責(zé)。

2、合同簽訂后，及時(shí)交財(cái)務(wù)部一份，預(yù)算合同部留一份，同時(shí)對相關(guān)人員及業(yè)務(wù)部門進(jìn)行合同交底，保證合同執(zhí)行過程中的一致性。財(cái)務(wù)部門根據(jù)合同相關(guān)條款約定及預(yù)合部提供的結(jié)算單，及時(shí)進(jìn)行撥付款，不存在結(jié)算不及時(shí)情況。

3、截至目前我項(xiàng)目還未出現(xiàn)合同糾紛。

4、我項(xiàng)目部開工作業(yè)以來，嚴(yán)格按照合同規(guī)定履約。

五象總部大廈基坑支護(hù)工程項(xiàng)目

2014年10月24日