第一篇：環(huán)保政策落實情況（范文模版）

XX市人民政府

落實環(huán)境保護和污染減排政策措施情況的

自查報告

今年以來，XX市環(huán)保工作在省環(huán)保廳的具體指導(dǎo)下，圍繞促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展這一中心工作，不斷強化“大環(huán)?！钡墓ぷ骼砟睿鞔_工作思路，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷加大污染減排和環(huán)境綜合治理力度，認真解決群眾反映強烈的環(huán)境問題，環(huán)境保護管理機制得到了進一步完善，工作作風(fēng)和隊伍形象得到了進一步的轉(zhuǎn)變，環(huán)境質(zhì)量得到了進一步改善，環(huán)保執(zhí)法力度、執(zhí)法水平、執(zhí)法地位都得到了極大地提升，我市環(huán)保工作呈現(xiàn)出蒸蒸日上、和諧奮進的良好局面?，F(xiàn)將上半年有關(guān)情況匯報如下：

一、污染減排政策落實情況

污染減排是環(huán)境保護的核心工作，也是環(huán)境保護部門參與經(jīng)濟發(fā)展的重要宏觀調(diào)控措施。為更好的完成“十二五”污染減排工作任務(wù)，我市按照“摸清污染底數(shù)、科學(xué)確定減排目標(biāo)、合理安排工程項目”的工作思路，在順利通過了國家環(huán)保部和省環(huán)保廳組織的“十一五”污染減排核查的基礎(chǔ)上，對“十 — １ — 一五”減排工作認真總結(jié)，并對全市污染源進行了全面調(diào)查，確定了全市“十二五”化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物的排放基數(shù)，編制了《XX市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，確定了主要污染物的減排目標(biāo)。同時，圍繞目標(biāo)及時安排部署，積極推進減排工程建設(shè)，實化管理減排，強化結(jié)構(gòu)減排，大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強建設(shè)項目管理嚴(yán)格控制新增量，加大環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管力度，鞏固“十一五”減排成果，千方百計做好“十二五”減排開局工作。

在工作中采取有力措施，確保減排力度不減：一是明確減排工作思路和措施，確保減排工作有的放矢。我市確定全年完成減排項目156個，預(yù)計可完成化學(xué)需氧量減排5287噸、氨氮減排468噸，二氧化硫減排4553噸，氮氧化物減排1598噸。針對實際情況，在結(jié)構(gòu)減排方面，以皮毛硝染、電鍍、化工、明膠加工、磚瓦窯等行業(yè)為結(jié)構(gòu)減排重點，分期分批予以關(guān)停，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；在工程減排方面，化學(xué)需氧量和氨氮減排以原有污水處理廠升級改造和管網(wǎng)增容以及重點鎮(zhèn)新建污水處理廠、規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理、工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施升級及深度治理工程為主。二氧化硫減排以生 — ２ — 產(chǎn)鍋爐和窯爐煙氣脫硫工程及燃氣替代燃煤工程項目為主，氮氧化物減排主要依靠燃煤電廠煙氣脫硝工程和較大噸位生產(chǎn)鍋爐氮氧化物治理工程；在管理減排方面，重點抓好提高燃煤電廠脫硫設(shè)施綜合運行率和城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理工作，進一步提高減排效率。二是加強環(huán)境監(jiān)管，確保工作實效。加大對排污企業(yè)的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理力度，實行定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方法，加大對污水處理廠和燃煤電廠等重點減排企業(yè)的現(xiàn)場檢查頻次，對不正常使用污染防治設(shè)施等環(huán)境違法行為予以從嚴(yán)查處。在強化現(xiàn)場檢查的同時，充分發(fā)揮在線監(jiān)測系統(tǒng)的作用，每季度進行一次在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，確保各企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)施的正常運行。今年以來，通過增加檢查頻次、完善情況通報制度等有效措施的實施，污水處理廠和燃煤設(shè)施脫硫裝臵的穩(wěn)定運行普遍提高。據(jù)初步統(tǒng)計，我市今年上半年共完成減排項目136個，其中結(jié)構(gòu)減排項目97個，工程減排項目38個，管理減排項目1個，預(yù)計可實現(xiàn)化學(xué)需氧量減排2503噸，氨氮減排216噸，二氧化硫減排2120噸，氮氧化物減排302噸。7月17日到18日，在國家環(huán)保部對我市上半年的污染減排工作的核查中，順利通過了檢查組核查。

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二、加大對重點行業(yè)污染治理力度

根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征，我市結(jié)合環(huán)保專項行動，加大對排污企業(yè)的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理力度，加強對企業(yè)的現(xiàn)場檢查頻次，對不正常使用污染防治設(shè)施等環(huán)境違法行為予以從嚴(yán)查處。我市重點污染行業(yè)涉及稀土、鉛蓄電池、鋼鐵、制革、釀酒、淀粉和淀粉糖等，根據(jù)環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)要求，市環(huán)保局總量科、稽查大隊等相關(guān)科室分別對上述企業(yè)進行了環(huán)保核查，對粘土磚企業(yè)分期分批予以取締關(guān)停，對皮毛硝染、電鍍、化工等高污染行業(yè)企業(yè)為整治對象，建立工業(yè)集中區(qū)，提升企業(yè)規(guī)模、做大做強，實行污染集中治理，對區(qū)外企業(yè)予以取締關(guān)停。督促并指導(dǎo)各企業(yè)進行減排工作、上減排設(shè)施，重點行業(yè)環(huán)境污染得到有效治理。

三、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度

我市嚴(yán)格按照國家、省、市環(huán)境影響評價文件分級審批權(quán)限劃分規(guī)定及國家、省有關(guān)建設(shè)項目環(huán)評審批的規(guī)定審批建設(shè)項目環(huán)評文件，做到“四個不批”，即：國家明令淘汰、禁止建設(shè)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律不批；環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標(biāo)排放的項目，一律不批；環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒 — ４ — 有總量指標(biāo)的項目，一律不批；不能進入園區(qū)和園區(qū)未進行規(guī)劃環(huán)評以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的“十三類”工業(yè)項目，一律不批。我市未審批過“兩高一資”、產(chǎn)能過剩及涉及重金屬污染的有色金屬行業(yè)的建設(shè)項目環(huán)評文件。

同時，我市還積極推動園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的開展，建立了項目進區(qū)和規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，積極推動園區(qū)的建設(shè)和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的開展。目前我市各縣市區(qū)共規(guī)劃不同種類的園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)近20個，均進行了規(guī)劃環(huán)評，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了不同程度的進展，為項目進區(qū)和單個項目的環(huán)評打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，我們找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位，通過政策引導(dǎo)重點發(fā)展特色園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，促進特色產(chǎn)業(yè)的升級和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，建立了XX循環(huán)工業(yè)園區(qū)等，促進了化工行業(yè)的循環(huán)發(fā)展和資源的再生利用，XX的橡膠產(chǎn)業(yè)園區(qū)，XX的皮毛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，XX的絲網(wǎng)工業(yè)園區(qū)等，都凸顯了各縣市特色產(chǎn)業(yè)的特點，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了平臺。

四、加強對涉及重金屬企業(yè)監(jiān)督管理

按照省政府關(guān)于加強重金屬企業(yè)監(jiān)管的要求，我們在重金屬監(jiān)管方面做了以下工作：一是按照省重金屬污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求編制完成全市重金屬污染防治規(guī)劃，劃定重 — ５ — 點防控區(qū)域，明確防治目標(biāo)、任務(wù)和相關(guān)措施。重點解決污染嚴(yán)重、威脅人民群眾健康的重金屬排放企業(yè)污染問題。二是加大落后產(chǎn)能淘汰力度。在全市繼續(xù)深入開展環(huán)保專項治理工作，組織開展淘汰落后土小企業(yè)等產(chǎn)能工作。三是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件和認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。嚴(yán)格重金屬排放行業(yè)市場準(zhǔn)入條件，進一步提高重金屬污染物排放行業(yè)環(huán)保方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制排放重金屬污染物的投資項目。在重點防控區(qū)域，禁止新建、改建、擴建增加重金屬污染物的項目。實行建設(shè)項目環(huán)評前臵審批，未通過審批的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。未經(jīng)環(huán)評審批的在建項目或者未經(jīng)過環(huán)?！叭瑫r”驗收的項目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)。四是加大環(huán)境執(zhí)法力度。結(jié)合全市重金屬污染企業(yè)專項檢查工作，進一步加大對重金屬排放企業(yè)的巡查、督查和后監(jiān)督查工作。關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)；停產(chǎn)整頓不能達標(biāo)排放的企業(yè)；限期治理存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)。五是加大對重金屬企業(yè)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)管。督促重金屬排放企業(yè)建立特征污染物監(jiān)測報告制度，向環(huán)保部門報告監(jiān)測結(jié)果。建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，及時向社會公布我市重金屬污染物排放和環(huán)境管理等情況。六是大力推進實施清潔生產(chǎn)。依法對全市重金屬排放重點防控企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，并依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，對其清潔生產(chǎn)實施情況開展評估驗收，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動企業(yè)含重金屬廢棄 — ６ — 物的減量化和循環(huán)利用。七是采取強有力措施，徹底消除了一批重金屬污染隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年開展環(huán)保專項行動以來，全市加強重金屬環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入政策，杜絕新上重金屬項目，同時對市境外轉(zhuǎn)移來的和本地衍生涉重金屬企業(yè)堅決取締，截至目前，全市35家重金屬排放企業(yè)中，已關(guān)停拆除5家，停產(chǎn)7家，存在問題較少的其他22企業(yè)實現(xiàn)了限期整改，取締28家非法新建的小制革、小電鍍和1家非法廢舊電池拆解煉鉛廠。

五、嚴(yán)格落實海河流域水污染防治規(guī)劃

在加強對排污企業(yè)和各縣市區(qū)污水處理廠運行情況監(jiān)管的同時，我們著重開展了以下工作：一是認真做好《XX市海河流域水污染防治規(guī)劃》，按期完成各項水污染防治控制指標(biāo)。二是嚴(yán)格執(zhí)行水質(zhì)斷面考核，在省政府實施生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)上，加強對各縣市區(qū)河流斷面考核。三是對各縣市區(qū)增加地表水考核指標(biāo)，并納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書。2011年上半年XX湖飲用水水源地（XX閘）水質(zhì)，穩(wěn)定達到國家地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。滏陽河XX段水質(zhì)，在不斷流和上游入境水質(zhì)達到同期水質(zhì)目標(biāo)的情況下，河流水質(zhì)達到省控標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，并不斷改善。

六、加強飲用水水源地保護

— ７ — 做好飲用水水源地保護工作，是確保飲水安全和健康生活的首要條件。按照省環(huán)保廳《關(guān)于開展我省城市集中式飲用水源環(huán)境狀況評估工作的通知》要求，我們組織開展了集中式飲用水源評估調(diào)查工作，并編寫了自查報告。在此基礎(chǔ)上展開了針對飲用水水源的保護措施，一是加強飲用水水質(zhì)斷面監(jiān)測工作，并將監(jiān)測結(jié)果定期向社會公布；二是組織專門人員對各縣規(guī)劃實施情況進行專項檢查，對實施效果開展評估、分析。三是各縣市區(qū)人民政府制定了具體的實施方案，落實年度目標(biāo)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)納入相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容進行年度考核。

七、以大氣污染聯(lián)防聯(lián)控為重點改善大氣環(huán)境質(zhì)量 為進一步強化大氣污染防治工作，持續(xù)改善市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，我市建立起統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，在全市形成區(qū)域聯(lián)防、部門聯(lián)動、齊抓共管的大氣污染防控體系。一是在市縣兩級政府成立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機構(gòu)，研究解決聯(lián)防聯(lián)控工作中的重大問題，切實加強對區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管市長任組長，市發(fā)改委、住建局、城管局、公安局、交通局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等部門負責(zé)人為成

— ８ — 員的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的總體組織和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負責(zé)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的具體工作。二是建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制。在市政府區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不定期的召開由有關(guān)縣市區(qū)政府和市政府有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，通報全市空氣質(zhì)量狀況，分析區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢，明確區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、污染防治措施和重點治理項目，協(xié)調(diào)解決影響空氣質(zhì)量改善的突出環(huán)境問題。三是嚴(yán)格落實責(zé)任。各縣市區(qū)政府是區(qū)域大氣污染防治的主體，根據(jù)空氣質(zhì)量達標(biāo)情況，制定空氣質(zhì)量達標(biāo)方案或空氣質(zhì)量持續(xù)改善方案，將各項工作任務(wù)分解落實到責(zé)任單位和企業(yè)，強化監(jiān)督考核，確保按期實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。四是加強區(qū)域環(huán)境監(jiān)管。環(huán)保部門會同有關(guān)部門確定并公布重點排污單位名單，組成空氣質(zhì)量保障聯(lián)合檢查組，不定期地開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污單位。五是嚴(yán)格考核獎懲。市環(huán)保局會同市政府有關(guān)部門對大氣聯(lián)防聯(lián)控工作情況進行評估檢查，對各縣市區(qū)重點大氣污染防治項目和空氣質(zhì)量改善情況進行考核，并將考核結(jié)果納入對各縣市區(qū)的科學(xué)發(fā)展觀考核。對未完成治理任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況持續(xù)惡化的縣市區(qū)，暫停審批其新增大氣污染物排放的建設(shè)項目。上半年，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到174天，其 — ９ — 中一級38天，比去年同期增加22天，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量全面改善。

八、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控

2010年3月底環(huán)保部在南京組織了全國重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險與化學(xué)品檢查培訓(xùn)后，我市非常重視，嚴(yán)格按國家文件和省里的有關(guān)要求迅速開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險與化學(xué)品檢查；并立即成立了由市環(huán)保局局長XXX任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長由XXX等局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為稽查大隊、監(jiān)察支隊、監(jiān)測站、污控科、監(jiān)管科等相關(guān)科室的科長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在稽查大隊，辦公室主任由XXX兼任，辦公室下設(shè)工作小組，負責(zé)對各縣市區(qū)環(huán)保局工作開展情況進行督促、指導(dǎo)、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)、調(diào)度、檢查、審核，對全市數(shù)據(jù)進行匯總，形成全市重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查的工作報告和技術(shù)報告。一是全面排查，消除隱患。針對春節(jié)、“兩會”期間,特別是建黨九十周年等一系列重大政治和社會活動，多次開展環(huán)境安全隱患排查。排查重點放在存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)特別是化工、電鍍、造紙、制藥以及生產(chǎn)、貯存、運輸有毒有害及危險化學(xué)品、放射源生產(chǎn)使用單位和重污染工業(yè)企業(yè)集中區(qū)。今年以來，全市各級環(huán)保部門累計排查企業(yè)500余家次，對排查出的存在污染隱患環(huán)節(jié)和信訪隱患的企業(yè)，全部責(zé)令限 — １０ — 期整改。二是開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境及風(fēng)險化學(xué)品檢查。我市于5月至6月對全市259家企業(yè)開展了一次重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查工作。通過這項工作，進一步摸清了企業(yè)的主要產(chǎn)品、產(chǎn)量和原料的使用等情況，掌握了這些企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險特征和風(fēng)險單元情況。在我局的督促下，各企業(yè)完善了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施，購臵了應(yīng)急防護服。三是強化應(yīng)急預(yù)案管理，開展應(yīng)急演練。我市結(jié)合實際，要求各縣市區(qū)限期編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，組織各縣認真開展有針對性應(yīng)急演練。5月份，我市在XXXX化工有限公司模擬了一起“硝酸車間氨站液氨泄漏“的突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急演練，XX等縣環(huán)保部門也先后按照新制定的《預(yù)案》成功組織了應(yīng)急演練。通過扎實細致的工作，使我市應(yīng)對突發(fā)污染事故的能力提高到一個新的水平。今年4月份，XX市區(qū)北外環(huán)附近的一家橡塑有限公司發(fā)生火災(zāi)，市環(huán)保局接到報警后，立即啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，迅速出動應(yīng)急監(jiān)測車及應(yīng)急救援小組對事故企業(yè)下風(fēng)向及市區(qū)大氣環(huán)境主要污染物進行了應(yīng)急監(jiān)測、調(diào)查，并協(xié)助有關(guān)部門采取有效措施做好現(xiàn)場處臵工作。由于應(yīng)急準(zhǔn)備工作充分，行動迅速，處臵及時，措施得當(dāng)，該事故未對市區(qū)的環(huán)境質(zhì)量造成明顯影響。市長XXX對此給予充分肯定，指出：“環(huán)保局工作及時到位，要建立對這類事故對環(huán)境影響的檢測制度，形成常態(tài)”。

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九、危險廢物處臵情況

危險廢物是引發(fā)環(huán)境安全事故的最大隱患，為加強危險廢物的安全管理，消除因危險廢物管理不當(dāng)造成環(huán)境污染事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)和環(huán)境安全，我們主要做了以下幾方面的工作：一是落實轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。我市早在2005年開始落實危險廢物跨地區(qū)轉(zhuǎn)移處臵審批，向接收地環(huán)保局發(fā)征求意見函，實施轉(zhuǎn)移聯(lián)單統(tǒng)一編號，并落實聯(lián)單制度。二是落實危險廢物申報登記制度，于2006和2007年組織開展危險廢物申報登記及產(chǎn)生源的專項檢查，納入申報登記。三是明確危險廢物產(chǎn)生源監(jiān)管企業(yè)，在申報登記的基礎(chǔ)上，確定了河北XX集團等企業(yè)為全市廢險廢物重點監(jiān)管企業(yè)，并根據(jù)情況及時進行調(diào)整和補充。四是落實危險廢物管理計劃、意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。五是規(guī)范化管理，按照要求危險廢物產(chǎn)生單位設(shè)臵專門的監(jiān)控部門或?qū)Ｂ毴藛T，建立相應(yīng)的管理制度，建設(shè)規(guī)范的貯存場所，設(shè)臵廢險廢物標(biāo)識和標(biāo)志，貯存時間不超過一年；建立登記臺帳，如實詳細的記錄危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用處臵情況，并按時向環(huán)保部門申報。六是開展專項調(diào)查，建立危險廢物產(chǎn)生源檔案。七是開展執(zhí)法大檢查，強化危險廢物監(jiān)管。對全市十一個縣市區(qū)固體廢物尤其是危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移情況進行了檢查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法進行了處罰。對XXXX — １２ — 熱鍍鋅有限公司、XXXX薄板有限公司、河北XX有限公司等單位危險廢物轉(zhuǎn)移依法進行了審批，規(guī)范了危險廢物的處臵行為。八是制定危險廢物監(jiān)管工作方案，分工負責(zé)，加強監(jiān)管。結(jié)合我市實際，制定實施方案，提出具體要求，建立正常的檢查制度。

下一步工作安排：

一是進一步加大污染減排工作力度，尤其是加快污水處理廠等重點減排工程項目的建設(shè)進度，督促相關(guān)縣市區(qū)確保XX市河?xùn)|污水處理廠等工程及早開工、早日運行。同時，繼續(xù)加強污染防治設(shè)施的運行管理，加大處罰處理力度，確保重點企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放。完善減排考核辦法，嚴(yán)格減排考核機制和獎懲措施，實行減排指標(biāo)倒逼機制，督促各縣市區(qū)和各部門進一步加大工作力度，多方面挖掘減排潛力，全面推進“十二五”減排工作的開展，確保各項減排任務(wù)按計劃完成。

二是強化執(zhí)法，利用行政、法律、經(jīng)濟等多種手段震懾環(huán)境違法行為。扎實開展環(huán)保專項行動，不定期開展大規(guī)模的集中執(zhí)法檢查，將嚴(yán)重違法企業(yè)列入“黑名單”，并采取案件移送、媒體曝光等措施予以嚴(yán)厲懲處。

— １３ — 三是圍繞《XX省環(huán)境保護和污染減排政策措施落實情況監(jiān)督檢查實施方案》中所列內(nèi)容開展工作，提升環(huán)境保護工作水平，解決突出的環(huán)境問題，促進環(huán)境質(zhì)量改善，確保給人民群眾提供良好的生活環(huán)境。

— １４ —

〇一一年十月十日

二

第二篇：環(huán)保政策

江西省加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃

（2016-2020年）

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是極為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度大、吸納就業(yè)能力強等特點。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對于推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)富裕美麗幸福江西具有十分重要的作用。為加速推進我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本行動計劃。

一、總體思路

深入貫徹綠色發(fā)展新理念，以提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備制造及資源綜合利用水平為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，以市場需求為導(dǎo)向，以技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)為主線，以昌九一體化及贛南原中央蘇區(qū)振興為著力點，強化技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，培育龍頭企業(yè)和知名品牌，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

二、基本原則

堅持企業(yè)主體和創(chuàng)新驅(qū)動。突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，增強技術(shù)裝備和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，突破一批行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和重大共性技術(shù)，加快推進我省特色領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

堅持龍頭引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)集聚。積極培育節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動業(yè)內(nèi)中小企業(yè)共同發(fā)展，形成工藝、產(chǎn)品上下游合理延伸和有效銜接，打造具有我省優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)集群。

堅持政策引導(dǎo)和應(yīng)用引領(lǐng)。充分發(fā)揮政府在推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，按照節(jié)能環(huán)保政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。加強應(yīng)用引領(lǐng)，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用推廣新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，基本形成較為完善的涵蓋裝備制造、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

——規(guī)模明顯壯大。到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

——集聚度明顯提升。重點培育節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群等3大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

——競爭力明顯增強。建成節(jié)能家電、高效照明、環(huán)境污染治理等10大特色明顯、優(yōu)勢突出的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。培育3個年主營業(yè)務(wù)收入過百億、30個過10億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)或企業(yè)集團。

四、重點任務(wù)

圍繞三大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)十大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，打造一批龍頭骨干企業(yè)，突破一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，壯大節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（一）培育三大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群

推動全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，著力建設(shè)三大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群：

節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。強化南昌在節(jié)能鍋爐窯爐、高效電機及拖動設(shè)備、水污染治理設(shè)備等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將南昌打造為全省節(jié)能環(huán)保裝備制造的核心增長極。以“昌九一體化”、“昌撫一體化”為紐帶，依托九江、撫州在鍋爐配件、高效節(jié)能電氣器材、輸變電設(shè)備等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵強強聯(lián)合、共同發(fā)展。支持新余圍繞螺桿膨脹機、鷹潭圍繞智能水表進行產(chǎn)業(yè)布局。引進國內(nèi)外優(yōu)勢節(jié)能環(huán)保裝備制造企業(yè)入住或聯(lián)合開發(fā)先進設(shè)備，做大集群產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育龍頭骨干制造企業(yè)，加強品牌建設(shè)，形成國內(nèi)有影響力的節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞節(jié)能家電、半導(dǎo)體照明、環(huán)境污染治理材料等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)，以專業(yè)化為特色，以大規(guī)模、高品質(zhì)為發(fā)展方向，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群。以南昌、九江和景德鎮(zhèn)為重點，依托華意壓縮、海立電器、奧克斯空調(diào)、志高空調(diào)等骨干企業(yè)，打造節(jié)能家電產(chǎn)業(yè)集群；以南昌、吉安為重點，依托晶能光電、聯(lián)創(chuàng)光電、晶和照明、木林森等骨干企業(yè)，打造半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)集群；以萍鄉(xiāng)為重點，依托中天化工、格豐科材等骨干企業(yè)，打造環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)集群。

資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。圍繞大宗工業(yè)固廢、廢舊家電、報廢汽車、再生金屬等資源綜合利用重點領(lǐng)域，提升回收工藝技術(shù)水平，引導(dǎo)企業(yè)通過整合、并購擴大規(guī)模，提高企業(yè)管理水平，培育資源綜合利用龍頭骨干企業(yè)。支持贛州重點發(fā)展稀土尾礦、鎢尾礦資源回收綜合利用產(chǎn)業(yè)；支持新余、貴溪和豐城國家“城市礦產(chǎn)”示范基地重點發(fā)展再生鋼鐵、再生銅、再生鋁、廢舊家電、報廢汽車等的拆解、冶煉和利用產(chǎn)業(yè)；支持上饒重點發(fā)展再生銅產(chǎn)業(yè)。鼓勵利用粉煤灰、鋼渣、采礦廢石生產(chǎn)水泥、免燒磚等綠色建材，推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)。

（二）建成十大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地

依托全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育或引進一批核心技術(shù)成熟可靠、市場占有率高的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)和配套能力強的綜合服務(wù)企業(yè)，建設(shè)一批區(qū)位優(yōu)勢突出、集中度高的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，重點建設(shè)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地、螺桿膨脹機產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)能家電產(chǎn)業(yè)基地、高效節(jié)能電機產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)保鍋爐產(chǎn)業(yè)基地、水污染治理設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、重金屬污染治理材料產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)水監(jiān)測儀表產(chǎn)業(yè)基地、廢舊家電和汽車回收產(chǎn)業(yè)基地、再生銅產(chǎn)業(yè)基地等十大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)集群的強有力載體。

圍繞節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，依托新余高新區(qū)建設(shè)螺桿膨脹機產(chǎn)業(yè)基地，依托南昌高新區(qū)建設(shè)高效節(jié)能電機產(chǎn)業(yè)基地，依托進賢工業(yè)新區(qū)建設(shè)環(huán)保鍋爐產(chǎn)業(yè)基地、依托長堎開發(fā)區(qū)建設(shè)水污染治理設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、依托鷹潭高新區(qū)建設(shè)節(jié)水監(jiān)測儀表產(chǎn)業(yè)基地。

圍繞節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群，依托南昌高新區(qū)、井岡山經(jīng)開區(qū)建設(shè)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地，依托景德鎮(zhèn)高新區(qū)、南昌經(jīng)開區(qū)、九江經(jīng)開區(qū)建設(shè)節(jié)能家電產(chǎn)業(yè)基地，依托萍鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)建設(shè)重金屬污染治理材料產(chǎn)業(yè)基地。

圍繞資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群，依托贛州高新區(qū)、章貢經(jīng)開區(qū)、豐城高新區(qū)打造廢舊家電、汽車回收和新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，依托上饒經(jīng)開區(qū)打造再生銅產(chǎn)業(yè)基地。

（三）打造節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)

依托南昌大學(xué)國家硅基半導(dǎo)體照明工程技術(shù)研究中心、泰豪科技股份有限公司企業(yè)技術(shù)中心、江西省水表工程技術(shù)研究中心、江西華電螺桿膨脹機工程技術(shù)研究中心等的研發(fā)優(yōu)勢，將晶能光電、泰豪科技、三川水表、江西華電等打造為創(chuàng)新引領(lǐng)的行業(yè)龍頭。支持華意壓縮、格林美、和豐銅業(yè)等規(guī)模大、帶動作用明顯的生產(chǎn)企業(yè)，采取聯(lián)合、兼并、重組等多種形式整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，培育融研發(fā)、設(shè)計、制造、服務(wù)于一體，具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌，具備核心競爭力和較強出口能力的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)。力爭將華意壓縮、奧克斯空調(diào)、晶能光電等基礎(chǔ)好、成長潛力大的企業(yè)打造成百億企業(yè)。選擇行業(yè)內(nèi)獨具特色、市場前景良好的中小企業(yè)，培育一批研發(fā)精深化、產(chǎn)品特色化、業(yè)態(tài)新型化的“專精特新”企業(yè)，形成龍頭企業(yè)與“專精特新”企業(yè)分工協(xié)作、專業(yè)互補的產(chǎn)業(yè)體系。

（四）突破節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)

圍繞制約節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備，在節(jié)煤、節(jié)電、余熱回收利用、農(nóng)村水污染治理、大氣霧霾治理、土壤重金屬污染治理、工業(yè)固廢綜合利用等領(lǐng)域加大研發(fā)和示范力度，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過程，提升節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用技術(shù)水平，發(fā)展一批擁有核心競爭力的重大裝備與產(chǎn)品。

節(jié)能技術(shù)：組織開發(fā)新型高效換熱器、膜法富氧燃燒技術(shù)及裝備、預(yù)燒成窯爐技術(shù)及裝備、稀土永磁無鐵芯電機、冷熱電聯(lián)供的分布式能源技術(shù)及裝置、直線驅(qū)動流體技術(shù)裝備、特大功率高壓變頻技術(shù)設(shè)備、高效空壓機、螺桿膨脹機低溫余熱發(fā)電技術(shù)、空氣源低溫?zé)岜霉┡夹g(shù)等。

環(huán)保技術(shù)：組織開發(fā)燃煤煙氣多污染物超低排放技術(shù)、工業(yè)鍋爐組合污染物高效脫除技術(shù)、柴油車廢氣凈化技術(shù)及裝備、高濃度氨氮廢水資源化處理關(guān)鍵技術(shù)、超臨界水氧化處理技術(shù)、動態(tài)膜過濾技術(shù)、生活垃圾智能分選技術(shù)及裝備、土壤修復(fù)技術(shù)、污泥處置技術(shù)、重金屬脫除技術(shù)、養(yǎng)殖廢水成套處理技術(shù)等。

資源綜合利用技術(shù)：組織開展低品位共伴生礦產(chǎn)資源高效利用技術(shù)、全尾礦廢石骨料高強度高性能混凝土制備技術(shù)、大宗工業(yè)固廢生產(chǎn)綠色建材技術(shù)、廢舊有色金屬機械化拆解技術(shù)及裝備、廢橡膠新型環(huán)保再生技術(shù)及裝備、廢家電拆解成套技術(shù)及設(shè)備、報廢汽車整體破碎技術(shù)等。

（五）壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)

落實支持合同能源管理的優(yōu)惠政策，鼓勵節(jié)能效益分享、節(jié)能量保證及融資租賃等業(yè)務(wù)模式推廣，壯大專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模。開展清潔生產(chǎn)審核、能源審計和“節(jié)能醫(yī)生”診斷等專業(yè)服務(wù)，探索節(jié)能量交易等市場化節(jié)能機制。鼓勵環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營（BOT），做大做強環(huán)境影響評價、第三方污染檢測等專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制

加強工信、發(fā)改、環(huán)保、財政、科技等部門的協(xié)調(diào)，形成推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。建立和完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，納入政府統(tǒng)計制度，為相關(guān)決策提供統(tǒng)計依據(jù)。

（二）落實優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道

落實加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、稅收、價格等優(yōu)惠政策，加大各級財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入。推動節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域PPP項目，鼓勵和引導(dǎo)民間資本及外資進入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索將特許經(jīng)營權(quán)等納入貸款抵（質(zhì)）押擔(dān)保物范圍。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過新三板、眾籌等證券市場融資。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。

（三）推進制度創(chuàng)新，完善運營機制

加強節(jié)能環(huán)保制度創(chuàng)新，建立節(jié)能市場化機制。實施主要終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度，擴大電力需求側(cè)管理試點城市范圍。制定強制回收產(chǎn)品和包裝物目錄，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收、處理等責(zé)任。采取政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠等方式，鼓勵城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施市場化建設(shè)和運營。開展排污權(quán)有償使用和交易試點，建立完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系。加快建設(shè)碳排放權(quán)交易體系。形成以政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體的節(jié)能減排市場機制。

（四）加強節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法

加快制（修）訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，強化總量控制和有毒有害污染物排放控制。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法加大對環(huán)境污染犯罪的懲處力度。認真落實執(zhí)法責(zé)任追究制。加強對節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、認證標(biāo)識、政策措施等落實情況的監(jiān)督檢查。

（五）推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升創(chuàng)新能力

強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)節(jié)能環(huán)?？萍加媱濏椖俊Ｒ劳泄歉善髽I(yè)建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保工程中心，發(fā)展一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺。建立節(jié)能環(huán)?？萍挤?wù)平臺。加大科技資金投入，開展節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。瞄準(zhǔn)未來技術(shù)發(fā)展制高點，提前部署一批節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)。促進科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，支持節(jié)能環(huán)保成套設(shè)備及配套設(shè)備、關(guān)鍵共性技術(shù)和先進制造技術(shù)的推廣應(yīng)用。篩選一批技術(shù)先進、經(jīng)濟適用的節(jié)能環(huán)保裝備，擴大推廣應(yīng)用。

（六）加強宣傳力度，引導(dǎo)市場消費

加強生態(tài)文明理念和資源國情教育，把節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明納入社會主義核心價值觀教育體系及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。加強輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，倡導(dǎo)綠色消費新風(fēng)尚，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。

第三篇：企業(yè)改革政策落實情況（精選）

關(guān)于文投集團企業(yè)深化改革政策貫徹落實

情況的匯報

市國資委：

根據(jù)黃國資函“2017”129號文要求，現(xiàn)將文投集團企業(yè)深化改革政策貫徹落實情況逐條匯報如下：

一、企業(yè)兼并重組情況

1.根據(jù)2016年底下發(fā)的《黃山市徽文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司改革轉(zhuǎn)型總體實施方案》，全面完成集團注冊及母子公司變更、注冊登記等工作。

2.會同上海視野咨詢公司，對公司組織架構(gòu)、薪酬、績效等相關(guān)制度修改完善，形成財務(wù)人事3+7制度。經(jīng)多輪討論及征求意見后根據(jù)公司研定結(jié)果組織實施。

3.總部機構(gòu)設(shè)計方案已研定并組織實施。

4.開展子公司薪酬、績效、人員配備、部門架構(gòu)設(shè)計改革前期工作。

二、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，特別是推進企業(yè)上市情況

目前參股子公司兩家，分別為：黃山市安元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資基金有限公司、黃山百工創(chuàng)意文化有限公司。

為充分發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)帶動作用，加快推進我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，與安徽國元集團共同發(fā)起設(shè)立了黃山市安元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資基金有限公司；與深圳益田深徽實業(yè)發(fā)展有限公司合資成立了黃山市益田濱江旅游開發(fā)有限公司，借助對方的投資管理和資產(chǎn)運營能力，加快推進老街區(qū)域濱江西路地塊的綜合改造提升；與北京華胥文化投資管理有限公司合資成立了黃山百工創(chuàng)意文化發(fā)展有限公司，共同開發(fā)具備地域特色和文化元素的旅游衍生品；與資邦網(wǎng)絡(luò)（上海）信息科技有限公司共同出資設(shè)立了黃山市資邦農(nóng)創(chuàng)孵化園有限公司，推動黃山本地農(nóng)特產(chǎn)品的電商推廣，連接?資本、信息、平臺?，助力黃山市雙創(chuàng)發(fā)展。另外，為進一步豐富我司股權(quán)投資渠道，深化銀企合作，推進未來開發(fā)建設(shè)多方位投融資整體合作，我司積極參與并成功認購了屯溪農(nóng)商銀行定向募股。

三、推進國有企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)試點和推進職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)試點情況

1．完善法人治理結(jié)構(gòu)：5月17日，市政府下發(fā)關(guān)于市文投集團董事會任命文件，雷連本任公司董事長，王奇勇、楊海嬰、朱永杰、程潔任董事。6月3日市文投集團召開第一次董事會，根據(jù)市國資委（黃國資【2017】19號文件）經(jīng)研究確定聘王奇勇為公司總裁，楊海嬰、朱永杰、查道明為公司副總裁，已將任命結(jié)果報市國資委備案。6月22日市文投集團黨委召開黨員大會，選舉產(chǎn)生了雷連本、王奇勇、楊海嬰、朱永杰、查道明、程潔、王曉莉、周順平等8名黨委委員和王曉莉、方志萍、何國有等3名紀(jì)委委員。根據(jù)黃國資“2017”29號文，提名周順平任集團副總裁，已完成任命并報國資委備案。

2.規(guī)范董事會建設(shè)：一是做好?三個明確?，即明確董事會職責(zé)權(quán)限，明確董事會與監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織的職責(zé)定位關(guān)系，明確董事長和總經(jīng)理的職責(zé)定位。二是加強公司治理主體溝通協(xié)調(diào)，董事會與派出機構(gòu)或股東會、黨組織、監(jiān)事會、經(jīng)理層的協(xié)調(diào)，董事長與總裁的溝通，董事會擬決策的重大事項提前征求黨委會的意見。定期召開董事工作會議，制定董事會議事規(guī)則，通過董事溝通會、專項工作溝通會等形式，加強董事溝通。三是加強董事培訓(xùn)培養(yǎng)，建立董事培訓(xùn)常態(tài)機制，做好董事的崗前培訓(xùn)和任職期間的培訓(xùn)。

3.推進職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)：一是對高管薪酬進行規(guī)范化管理，根據(jù)高管身份屬性確立薪酬標(biāo)準(zhǔn)。建立健全以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的高管考核制度，使薪酬真正體現(xiàn)高管業(yè)績和能力。二是擬建立重大決策事項問責(zé)制、信息披露制度等一系列制度對董事會和高管實行監(jiān)督與約束。三是推進高管日常管理專題會議建設(shè)。

四、國有企業(yè)黨建情況

1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化黨組織：6月22日，召開黨員大會成立中共黃山市文化產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司委員會，選舉產(chǎn)生了黨委書記、副書記、紀(jì)檢書記及黨委委員，強化了班子成員配備，完善了黨委組織架構(gòu)設(shè)置。黨支部先后組織開展了民主生活會、組織生活會和民主評議黨員活動。培養(yǎng)正式黨員一名，預(yù)備黨員1名，黨員發(fā)展對象2名，入黨積極份子4名，進一步擴充了黨員后備軍力量。制定《2017年黨建工作費用預(yù)算表》，將全年黨務(wù)經(jīng)費預(yù)算按照不低于上職工工資總額1%的比例設(shè)定，列入文投集團全年經(jīng)費預(yù)算。

2、組織學(xué)習(xí)教育活動：組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加系列中心組學(xué)習(xí)培訓(xùn)10余次，涵蓋基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動員培訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察與執(zhí)紀(jì)培訓(xùn)、?兩個責(zé)任?痕跡管理培訓(xùn)、?兩項法規(guī)?專題培訓(xùn)、學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神集中培訓(xùn)、黨建工作重點任務(wù)推進會暨黨費工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)等項目。5月2日至31日，開展?學(xué)紀(jì)遵紀(jì)守紀(jì)集中學(xué)習(xí)月?活動，收取學(xué)習(xí)筆記20份、學(xué)習(xí)心得體會20份，并開展了一次專題學(xué)習(xí)筆試活動；6月14日，組織全體黨員召開集中學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。組建了?文投集團黨組織?QQ群與微信群，通過兩個平臺上傳學(xué)習(xí)材料、發(fā)布學(xué)習(xí)任務(wù)、組織實踐活動。

3、密切聯(lián)系服務(wù)群眾：一是開展扶貧慰問活動。2月份至3月份，黨支部班子成員先后到休寧縣江田村和黎陽鎮(zhèn)龍山社區(qū)開展扶貧慰問活動，共捐贈慰問金8972元。二是開展結(jié)對共建活動。3月4日、5月6日與6月2日，先后組織10名黨員3次赴黎陽鎮(zhèn)龍山社區(qū)，開展小區(qū)綠化修剪、衛(wèi)生環(huán)境整治活動。三是開展職工文體活動。3月11日，由黨支部牽頭，組織集團總部全體黨員職工赴?168基地?開展戶外探險活動。四是開展文明創(chuàng)建活動。5月份，4次組織黨員開展城展館?黨員奉獻日?做表率活動；6月15日，由黨支部牽頭，聯(lián)合物業(yè)管理部組織公司30余名黨員同志，開展了以?創(chuàng)城我們在行動?為主題的園區(qū)文明創(chuàng)建活動；6月份，公司黨員、職工代表3次參與全市文明創(chuàng)建活動。

4、開展主題實踐活動：一是聯(lián)合共建活動。6月23日，聯(lián)合龍山社區(qū)及數(shù)家共建單位，開展了以?關(guān)愛兒童?為主題的結(jié)對共建活動；6月28日上午，邀請休寧縣龍?zhí)镟l(xiāng)江田村的全體黨員、村民組長、貧困戶代表來園區(qū)參觀學(xué)習(xí)，并就全村脫貧情況召開扶貧座談會。二是學(xué)習(xí)教育活動。6月30日上午，組織黨員、干部參加國資黨工委舉辦的?送黨課進企業(yè)?培訓(xùn)會；6月30日下午，組織集團全體黨員、職工赴巖寺新四軍舊部參觀學(xué)習(xí)。

5、開展意識形態(tài)宣傳：一是3月中旬，響應(yīng)市文化委員會號召，參加?文投杯‘文化，讓城市活起來——我為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻一計’?征文活動，公司黨員趙青的參賽作品?有文化無產(chǎn)業(yè)如何破？?榮獲二等獎；二是4月份，在市委宣傳部、市文明辦組織的?講文明 樹新風(fēng)?公益廣告征集評選活動中，公司員工倪輝輝的參賽作品?下班過五關(guān)?榮獲第三名。三是清明節(jié)期間，動員公司全體職工參加市文明辦組織開展的?清明祭英烈?主題活動。四是5月份，在產(chǎn)業(yè)園組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)參加?文明黃山〃精彩故事?黃山市?創(chuàng)建全國文明城市?微電影大賽活動，胡興堂上報了參賽作品?逐夢者?。五是支部每次黨務(wù)活動及時整理上報活動信息至上級單位、網(wǎng)站。

五、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管情況

一是制定制度，管理流程。建立健全各項管理制度，如《財務(wù)管理制度》、《工程款支付審批管理制度》等，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、運行規(guī)范、信息對稱、風(fēng)險控制有力的管理流程。二是是強調(diào)全方位、全過程監(jiān)管。注重加強投資監(jiān)管體系建設(shè)，實現(xiàn)對企業(yè)投資活動全方位監(jiān)管，重事前事中事后監(jiān)管并重。

六、加強國有資本投資、運營公司建設(shè)情況 一是建立資產(chǎn)管理體系。根據(jù)集團資產(chǎn)歸集形成情況，為確保資產(chǎn)的有效管理和運營，先后組建了老街文化旅游發(fā)展有限公司、城展館資產(chǎn)運營管理公司和文投資產(chǎn)管理公司，分別承擔(dān)了老街區(qū)域市直劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、城展館資產(chǎn)及集團公司投資形成資產(chǎn)的管理運營；二是完善企業(yè)治理架構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求和黨管干部的原則，推進企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織的建設(shè)，形成了權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)；三是建立健全國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理。對企業(yè)經(jīng)營計劃和預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)管理運營中存在的問題；四是健全目標(biāo)考核評價體系。實行目標(biāo)考核管理，完善激勵約束機制，落實國有資本保值增值責(zé)任。

黃山市文化產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司

2017年8月16日

第四篇：如何落實惠民政策

如何落實惠民政策，讓群眾滿意

惠民政策的落實是我們民政的中心工作，此項工作落實的好壞，關(guān)乎困難群眾的切身利益，更是體現(xiàn)黨和政府的為民情懷，為了把各項惠民政策充分地落到實處，我們將采取以下幾個措施：

第一，抓公開。充分利用廣播、電視、宣傳專欄、手機網(wǎng)格信息等形式，采用開院壩會議、培訓(xùn)發(fā)放宣傳單等方法，把低保、五保、優(yōu)撫安置等每項惠民政策宣傳到廣大人民群眾，做到家喻戶曉、人人皆知。

第二，抓程序。采用入戶調(diào)查、量化打分、聽證評議、張榜公示等嚴(yán)格的程序，杜絕低保評定中的政策保、人情保、關(guān)系保、維穩(wěn)保，讓該享受的一個不漏，不該享受的一個沒有。把問題解決在過程中，把矛盾消化在萌芽中，把不公平處理在初始中，真正贏得人民群眾的認可，贏得人民群眾的信任，贏得人民群眾的滿意。

第三，抓監(jiān)督。由局黨組牽頭，局紀(jì)檢組負責(zé)，成立內(nèi)部審計小組，定期不定期審計各項民政專項資金的使用情況，監(jiān)督各項惠民政策的落實情況，并將檢查、監(jiān)督結(jié)果置于陽光下。同時把享受惠民政策的對象公布在人民群眾的視線中，讓群眾監(jiān)督、讓輿論監(jiān)督，讓社會監(jiān)督。讓人情關(guān)系、優(yōu)親厚友者無處藏身！只有這樣，才能取信于民，贏得人民群眾的青睞，贏得人民群眾的贊譽，贏得人民群眾的好評。

第四，抓查處。對弄虛作假，優(yōu)親厚友，享受人情政策、關(guān)系政策、金錢政策的人，舉報一個，核實一個，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，絕不姑息，絕不遷就。用鐵的手腕、鐵的手段從來查處。

只有我們不徇私情，公開政策，嚴(yán)格程序，從嚴(yán)監(jiān)督，從重處罰，讓每項惠民政策真正落實到困難群體中，堅決杜絕人情關(guān)系、優(yōu)親厚友行為，我們就一定會贏得人民群眾的有力支持，一定會樹立民政干部的良好形象，一定會改善黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，一定會取得群眾滿意度的大大提高。

第五篇：落實惠民政策

關(guān)于對我市惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查的調(diào)研與思考

為確保涉農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效運行，切實加強對涉農(nóng)資金的管理，真正把黨和國家的惠農(nóng)政策落到實處，安國市結(jié)合“一問責(zé)八清理”活動，開展了覆蓋全市所有涉農(nóng)部門及抽查部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的惠農(nóng)政策落實情況的專項監(jiān)督檢查活動。

一、惠民資金存在的問題

（一）惠民政策宣傳力度不夠。一是相關(guān)單位對惠民政策宣傳方式單一，宣傳力度不夠，造成農(nóng)民群眾對政策知曉率不高；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級領(lǐng)導(dǎo)干部對惠民政策的重要性認識不夠，認為農(nóng)村問題多，發(fā)放惠農(nóng)資金過程中容易造成不平衡情況，在村級引起種種矛盾，于是就沒有嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定進行發(fā)放，也沒有進行廣泛宣傳，甚至個別村干部私分救災(zāi)款物；三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費不足，出現(xiàn)宣傳不到位。

（二）相關(guān)單位重視不夠。盡管惠民資金管理有明確的制度，但少數(shù)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人員對惠民資金使用管理不夠重視，存在把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)放不到位等現(xiàn)象。種種現(xiàn)象表明有些經(jīng)辦部門或者經(jīng)辦人不能正確理解惠民政策，把資金發(fā)放當(dāng)做“施予”“做人情”，擅自擴大資金使用范圍。

（三）資金發(fā)放缺乏有效的監(jiān)督，監(jiān)管人員認識不足。一是認為惠民資金運轉(zhuǎn)中不可預(yù)測的因素太多，比如在惠民資金核算

做到分賬核算、嚴(yán)格審批；在撥付使用環(huán)節(jié)，是否存在部門公用支出擠占惠民資金、撥付之后、重點不突出、損失浪費等問題，因此產(chǎn)生畏難情緒，不想監(jiān)督。二是認為惠民資金監(jiān)督不是紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要工作，忽視監(jiān)督。

（四）監(jiān)督上存在薄弱環(huán)節(jié)。一是制度系統(tǒng)性不強?；菝褓Y金監(jiān)督機制不健全、監(jiān)督制度不完善、制度之間關(guān)聯(lián)性不強，對惠民資金缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。二是監(jiān)督不及時。監(jiān)督存在滯后的現(xiàn)象，不能做到惠民項目批到哪里，責(zé)任就跟到哪里；惠民資金流到哪里，監(jiān)管就跟到哪里。三是監(jiān)督出現(xiàn)斷層?；菝褓Y金從中央、省級財政部門撥到縣級財政部門過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門很少能了解到惠民資金的運轉(zhuǎn)情況，同時又由于惠民資金專業(yè)性較強，紀(jì)檢監(jiān)察部門難以找到具體監(jiān)督的切入點，事中監(jiān)督存在流于形式。

二、對面惠民政策資金管理的建議

（一）加強惠民政策的宣傳力度。通過電視、電臺、報紙、微信公眾號、出動宣傳車、印發(fā)宣傳資料等多種形式進行廣泛的宣傳，派出宣傳隊進村入戶廣泛宣傳惠農(nóng)政策，讓基層干部、群眾熟悉、知曉，使惠農(nóng)政策深入人心。

（二）嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范資金運行流程。整合民政、財政、社保、公安、殘聯(lián)等部門成立惠農(nóng)政策專項行動領(lǐng)導(dǎo)辦公室，在業(yè)務(wù)上應(yīng)加強配合，做到信息資源共享。專項資金的分配要堅持民主集中制原則，對各類享受人員和臨時性補貼等分配方案要提交

嚴(yán)格把關(guān)，進行層層審核，并將資金發(fā)放情況及時公示，實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公示，做到每一關(guān)都做到公開、公平、公正，確保真實性。

（三）擴大監(jiān)管渠道。公開信訪舉報電話、網(wǎng)站等民意訴求表達渠道，方便人民群眾投訴和舉報。利用政府網(wǎng)站，政府公眾號健全網(wǎng)絡(luò)舉報受理機制，完善線索運用和反饋制度，建立引導(dǎo)、獎勵等制度，提高網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督水平，同時，不斷提升國家惠民政策實施的透明度，及時準(zhǔn)確地發(fā)布國家惠民政策實施過程中的權(quán)威信息。

（四）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升基層干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。惠民資金涉及面廣、政策性強，必須提升基層干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面提升民政、財政部門經(jīng)辦人業(yè)務(wù)能力，每年安排一段時間專題進行培訓(xùn)，努力提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，使他們進一步熟悉惠民政策；另一方面主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行交流，關(guān)心經(jīng)辦人工作和生活存在的難題，進一步提高經(jīng)辦人工作熱情，使惠民政策落到實處。

（五）強化監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督合力。一是建立惠民資金監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機制。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合財政、審計和主管業(yè)務(wù)部門成立惠民資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展惠民資金監(jiān)督檢查。同時，每年定期召開聯(lián)席會議，交流惠民資金監(jiān)管工作經(jīng)驗。二是建立惠民資金備案制度?；菝褓Y金下達分配后，主管部門將下達惠民資金的文件抄報紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)備案，建立惠民項目資料檔案，對惠民項目資金執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督。三是建立惠民資金巡查制度。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)采取聽匯報、查閱臺賬資料、查看現(xiàn)場、明察暗訪等形式，對資金使用情況開展巡查，對那些進展不暢，存在問題較多的單位實施重點巡查，促進惠民資金順利落實。四是完善談話提醒警示制度。對國家惠民政策實施過程中群眾有舉報、社會有反映的苗頭性傾向性問題，在進行必要的調(diào)查核實后，通過個別談話、集體談話和會議談話等方式，明確提出糾正意見和要求，教育督促當(dāng)事人嚴(yán)格執(zhí)行國家惠民政策，及時糾正落實國家惠民政策過程中存在的問題。五是建立責(zé)任追究機制。對惠民資金使用效率低，沒有完成目標(biāo)任務(wù)或發(fā)生擠占、挪用和浪費損失的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，集中公開曝光典型案件，定期集中公開曝光國家惠民政策實施過程中的違規(guī)違紀(jì)案件，深入剖析典型案件的發(fā)案原因，以案說紀(jì)、以案說法，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)國家惠民政策的實施單位和個人，時刻保持清醒頭腦，筑牢思想道德防線。