第一篇：政策落實年

中共慶陽市委 慶陽市人民政府關(guān)于開展“政策落實

年”活動的實施意見

為了深入貫徹落實“以人為本、執(zhí)政為民”的要求，確保把中央、省、市出臺的各項惠民、惠農(nóng)、惠企、惠商政策不折不扣地落實到基層，落實到企業(yè)和群眾身上，全力推動我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，市委、市政府決定今年在全市范圍內(nèi)開展“政策落實年”活動，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、開展“政策落實年”活動的重大意義

近年來，全市各級各部門緊緊圍繞中央擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、西部大開發(fā)、保障和改善民生等重點領(lǐng)域的政策實施，抓落實、干到位、求實效，使這些政策真正惠及到了廣大人民群眾和企業(yè)，有力推動了全市經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，樹立了黨和政府在人民群眾中的良好形象。但是，在政策落實中，還存在不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一些政策宣傳不及時、不深入，群眾知曉渠道不暢、知曉率不高；政策落實不透明、不公開，偏離公正、公平；要求地方配套的相關(guān)政策措施落實不到位；少數(shù)部門配合不力，甚至掣肘扯皮；少數(shù)干部作風(fēng)不正，吃、拿、卡、要，群眾意見大；有關(guān)方面監(jiān)督檢查不力，等等。這些問題的存在嚴(yán)重地影響黨和政府各項政策的落實，影響了黨群干群關(guān)系和社會和諧，損害了發(fā)展環(huán)境，必須引起各級各部門的高度重視。當(dāng)前，我市正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段和攻堅時期，“十二五”規(guī)劃剛剛啟動，改善民生、維護民利、推動發(fā)展的任務(wù)尤為艱巨，迫切需要有力的政策推動和優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境做保障。在全市范圍內(nèi)部署開展“政策落實年”活動，旨在解決政策落實中的突出問題和人民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，構(gòu)建各項政策高效落實的長效機制。這不僅是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和樹立良好作風(fēng)的迫切需要，更是深入貫徹落實“以人為本、執(zhí)政為民”理念、保障人民群眾共享改革發(fā)展成果的具體行動。通過深入開展“政策落實年”活動，各縣區(qū)、各部門要真正把保障和改善民生、推動發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實改進作風(fēng)，力保政策落實到位，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定，推動全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

二、“政策落實年”活動的實施主體和主要目標(biāo)任務(wù)

“政策落實年”活動的主體是：各級黨委、政府以及政府組成部門和部、省屬駐慶各單位，特別是與“十大惠民”政策關(guān)系密切的部門和行業(yè)。

主要目標(biāo)是：通過開展“政策落實年”活動，使干部職工的政策水平顯著提高，貫徹落實政策的自覺性明顯增強；干部工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，損害群眾利益的問題得到有效解決；阻礙政策落實的障礙徹底消除，辦事程序更加規(guī)范，辦事渠道更加暢通，辦事效率顯著提高，人民群眾對政府和行業(yè)作風(fēng)的滿意率明顯提高；長效機制全面建立，各項政策的落實工作步入制度化、規(guī)范化軌道。

主要任務(wù)是：

一是切實提高政策的執(zhí)行力，確保中央、省市各項政策不折不扣落實到位。全面落實中央、省市、縣區(qū)關(guān)于各項社會事業(yè)發(fā)展和民生保障方面的優(yōu)惠政策；落實支持項目建設(shè)和資源開發(fā)的財政扶持、稅收和規(guī)費減免、用地優(yōu)惠、行政審批及獎勵激勵政策；落實鼓勵企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展壯大的招商引資、融資信貸、稅費減免、土地征借、工商登記、園區(qū)建設(shè)、配套服務(wù)及扶持獎勵等政策；落實培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、扶持人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鼓勵銀行加大支持地方發(fā)展的信貸保障和投入等方面的優(yōu)惠、激勵獎勵政策以及其他支持和服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的政策規(guī)定。

二是進一步增強政府部門的公信力，真正解決政策落實中存在的突出問題。要按照勤政、務(wù)實、高效、清廉的要求，圍繞落實各項優(yōu)惠政策，進一步加強政府部門的公信力建設(shè)，加強對干部職工的政策法紀(jì)教育，提高工作效能，著力查糾政策不完善、不落實和政策執(zhí)行過程中弄虛作假、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、效率低下等社會關(guān)注、群眾反映強烈的突出問題，查處破壞發(fā)展環(huán)境和損害群眾利益的違紀(jì)違規(guī)行為，徹底糾正部門不作為、亂作為和消極作為等影響政策落實的不正之風(fēng)，堅決克服有令不行、有禁不止和政策落實不暢、各自為政、部門行業(yè)利益為上等問題，以政策落實保民生、保和諧、保穩(wěn)定、保發(fā)展。

三是不斷強化工作落實力，建立健全政策落實長效機制。積極探索保障政策落實的措施和辦法，精簡政策落實的程序，理順政策運行的機制制度，努力做到政策管理科學(xué)、程序規(guī)范、操作“陽光”、運轉(zhuǎn)高效。加大政策落實情況的問責(zé)力度，對政策執(zhí)行打折

扣、政策實施效果不明顯，人民群眾反映強烈的部門、單位要按照領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定進行問責(zé)，切實提高政策執(zhí)行力。

三、“政策落實年”活動的實施步驟

活動從2011年3月1日開始，至11月20日結(jié)束，分六個階段進行：

(一)安排部署階段(3月1日至3月20日)。市上成立“政策落實年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定印發(fā)實施方案。各縣區(qū)和市直各部門也要成立相應(yīng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定下發(fā)實施方案和專題活動安排，明確目標(biāo)任務(wù)，靠實責(zé)任措施，確保活動扎實有效開展。

(二)學(xué)習(xí)宣傳階段(3月21日至4月20日)。各部門各單位要通過集體學(xué)習(xí)、重點輔導(dǎo)、專題講座、開展政策法規(guī)競賽等多種形式，組織全體干部職工認真學(xué)習(xí)政策法規(guī)，準(zhǔn)確掌握政策內(nèi)容，全面提高政策水平。要按照“宣傳不漏一戶、政策不漏一項”的要求，廣泛開展“送政策、送項目、送服務(wù)”“進鄉(xiāng)鎮(zhèn)入農(nóng)戶、進企業(yè)入廠房、進社區(qū)入庭院”主題宣傳活動，確保達到“三個知曉”，即：讓廣大群眾知曉政策的具體項目，知曉政策享受的對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，知曉政策受益對象的確定原則和審批程序等。同時，要借助報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種平臺，采取設(shè)立政策公示欄、印發(fā)宣傳資料和入戶宣傳、流動宣傳等多種形式，及時向社會各界發(fā)布政策信息，加深群眾對各項政策的理解，為落實好各項政策奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

(三)摸底清理階段(4月21日至5月20日)。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市直部門自下而上的辦法，對各項政策實施所涉及的對象、范圍等情況進行全面摸底清理，對政策的基本內(nèi)容、實施范圍、操作規(guī)程、政策標(biāo)準(zhǔn)等分類匯總，整理成冊，逐級上報審查，分級發(fā)文公布，并在本縣區(qū)、本部門、本單位政府網(wǎng)絡(luò)或門戶網(wǎng)站全面公示。各縣區(qū)、市直各部門于4月10日前，要將整理匯總的各項政策電子及書面文本一并上報市活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行審查確認，統(tǒng)一編制成冊，建立政策文庫，全面發(fā)布公示，接受群眾監(jiān)督。各縣(區(qū))活動領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)督促本縣區(qū)政策整理匯總和公布。

(四)問題查糾階段(5月21日至7月31日)。要圍繞政策落實的薄弱環(huán)節(jié)，深入開展“五查五看”活動：一查政策宣傳是否到位，看對各項政策的宣傳、公示等是否及時，是否留有死角；二查政策執(zhí)行流程是否規(guī)范實用，看相關(guān)審批手續(xù)是否真正簡化、方便、快捷、經(jīng)濟，在政策審批手續(xù)辦理過程中還存在哪些不實用、不方便、不暢通環(huán)節(jié)；三查政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否存在偏差，看是否存在私自變通、違規(guī)濫用、執(zhí)行不力、打折扣、落實不到位等問題；四查部門配合是否密切，看部門之間是否存在配合不力、推諉扯皮現(xiàn)象；五查監(jiān)督檢查是否到位，看能否對政策落實不到位的問題及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，是否存在執(zhí)法不公及亂檢查等政策落實中的障礙。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門位要強化社會監(jiān)督，通過公開投訴電話、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺、設(shè)立意見箱、接待來信來訪等方式，暢通群眾反映問題的渠道，抓好群眾投訴問題的受理和查處工作。同時，要適時召開人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、服務(wù)對象和群眾代表參加的評議大會，對本縣區(qū)、本部門政策落實情況進行群眾滿意度測評，廣泛征求群眾意見建議，認真查找在政策執(zhí)行和落實中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，健全問題臺賬，及時查缺補漏、完善提高。

(五)整改落實階段(8月1日至10月21日)。要針對自查出的問題，按照“問題不解決不放過、整改不到位不通過”的要求，制定行之有效的整改方案，明確整改目標(biāo)、整改內(nèi)容、整改措施、分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦機構(gòu)以及整改時限，逐條逐項整改，做到整改目標(biāo)、任務(wù)、措施、方法、責(zé)任“五個明確”；同時，要注重從機制、制度上找原因，從實施范圍、主要內(nèi)容、操作流程、實施步驟等方面研究制定保障政策落實的制度和措施，規(guī)范服務(wù)程序，完善配套措施，逐步形成落實政策的長效機制，努力做到“零誤差”、“無折扣”。市、縣區(qū)“政策落實年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抽調(diào)專人組成抽查組，深入相關(guān)部門、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組對活動開展和任務(wù)落實情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要進一步梳理歸納，當(dāng)時能夠整改到位的立即整改落實；需要逐步整改落實的，積極創(chuàng)造條件整改落實；對牽涉面廣、群眾反映較為突出的問題，要擬定整改方案，明確整改時限和整改責(zé)任人，全面整改落實；對存在問題較多的部門，要進行集中整治和重點督辦，確?！罢呗鋵嵞辍被顒邮盏綄嵭А?/p>

(六)總結(jié)驗收階段(10月21日至11月20日)。各縣區(qū)和市直有關(guān)部門必須在10月31日前向市活動領(lǐng)導(dǎo)小組上報活動總結(jié)。市活動領(lǐng)導(dǎo)小組成立檢查驗收組，集中時間就各縣區(qū)、市直有關(guān)部門對活動開展的重視程度、查糾整改的深度、解決問題的力度、群眾滿意的程度、健全完善工作機制等情況進行全面總結(jié)驗收和群眾滿意度測評，鞏固活動成果。

四、“政策落實年”活動的保障措施

(一)統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“政策落實年”活動政策性強、工作面廣，涉及千家萬戶，能否取得實效，關(guān)鍵在于各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度。各縣區(qū)、各部門必須把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，確保執(zhí)行政策不含糊、落實我市“十大惠民”政策不打折扣，使各項政策真正惠及群眾、推動全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。為了確?；顒禹樌_展，市上成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭組織，市委農(nóng)村部、市發(fā)改委、財政局、人社局、法制辦、工信委、商務(wù)局協(xié)調(diào)配合的“政策落實年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市糾風(fēng)辦，負責(zé)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、督促檢查和總結(jié)驗收等工作。各縣區(qū)、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)機構(gòu)，指定專人，明確任務(wù)，靠實責(zé)任，狠抓落實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

(二)靠實部門責(zé)任，務(wù)求活動實效。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮工作職能，認真履行工作職責(zé)，切實抓好活動任務(wù)的落實。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要積極發(fā)揮牽頭抓總的職能作用，切實搞好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、督促落實等工作。發(fā)改部門要主要負責(zé)宏觀經(jīng)濟政策的落實，農(nóng)村部主要負責(zé)惠農(nóng)政策的落實，人社部門主要負責(zé)惠民政策的落實，工信委和商務(wù)部門分別負責(zé)惠企、惠商政策的落實，財政部門負責(zé)各項資金扶持政策的落實，法制部門牽頭抓好各項配套措施和地方性政策的落實。各級各部門都要按照“五個結(jié)合”的要求，把擴大宣傳與政務(wù)公開、信息公開相結(jié)合；簡化程序與依法行政相結(jié)合；解決當(dāng)前突出問題與建立長效機制相結(jié)合；自我規(guī)范與群眾監(jiān)督相結(jié)合；改進服務(wù)與推進工作相結(jié)合，抽調(diào)專人深入基層，對各自主管的政策落實情況進行檢查指導(dǎo)，認真研究解決政策落實中的問題，完善機關(guān)制度和管理辦法，指導(dǎo)基層開展工作，增強活動的針對性、實效性。

(三)強化輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍。各縣區(qū)、各部門要充分利用廣播電視、報刊、政務(wù)公開欄等多種形式，對“政策落實年”活動的各個階段工作開展情況進行宣傳，贏得群眾支持和參與。新聞媒體要通過開辟專欄和制作專題片，集中宣傳報道全市活動開展情況，宣揚先進典型，推廣好的經(jīng)驗做法，為開展“政策落實年”活動營造良好的輿論氛圍。

(四)加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。全市“政策落實年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組要通過網(wǎng)絡(luò)察看、開通監(jiān)督熱線、定期深入各縣(區(qū))、各部門，采取接受群眾舉報、進村入戶走訪、調(diào)查問卷等方式進行重點抽查和督查，及時掌握活動的進展情況，研究解決活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)和推廣經(jīng)驗，定期通報工作進展情況。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，加大監(jiān)督檢查的力度，對活動中敷衍應(yīng)付、工作不力、頂風(fēng)違紀(jì)和群眾反映問題得不到有效解決的，要按照有關(guān)規(guī)定，進行行政問責(zé)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并在新聞媒體公開曝光，確保“政策落實年”活動真正取得實效

第二篇：2011(148)政策落實年實施方案

后政發(fā)?2011?148號

關(guān)于在全鄉(xiāng)開展“政策落實年”活動的

實施方案的通知

各村委會：

為確?；蒉r(nóng)政策的落實，認真查找在惠民政策執(zhí)行過程中存在的問題，使惠農(nóng)政策真正落到實處，按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署,鄉(xiāng)政府決定在全鄉(xiāng)開展“惠農(nóng)政策落實年”活動。結(jié)合我鄉(xiāng)實際,制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點,加大監(jiān)督檢查力度,規(guī)范運作程序,著力解決惠農(nóng)政策落實中的突出問題,努力構(gòu)建我鄉(xiāng)落實惠農(nóng)政策的長效機制,確保強農(nóng)惠農(nóng)資金安全運行、規(guī)范管理、有效使用,使黨和國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策真正惠及農(nóng)村和廣大群眾。

二、基本原則

（一）、堅持注重實效的原則。根據(jù)我鄉(xiāng)和各村的實際,制訂切實可行的措施,探索創(chuàng)新方法,認真查找落實惠農(nóng)政策中存在的突出問題,及時糾正和整改,確保強農(nóng)惠農(nóng)資金全額落實到位。

（二）、堅持群眾參與的原則。把群眾滿意不滿意作為衡量“惠農(nóng)政策落實年活動成效的重要標(biāo)準(zhǔn),動員社會力量 , 吸收群眾參與,認真聽取群眾的意見建議,真誠接受群眾的監(jiān)督。

（三）、堅持機制創(chuàng)新的原則。認真總結(jié)以往的實踐經(jīng)驗,充分吸納永靖、漳縣的先進做法,結(jié)合新階段新形勢的變化,不斷探索保障惠農(nóng)政策落實的措施和辦法。

三、目標(biāo)任務(wù)

惠農(nóng)政策落實年活動從2011年4月1日開始，11月20日結(jié)束，共分為五個階段。

第一階段：安排部署宣傳階段（2011年4月1日—4月20日）。一是落實機構(gòu)人員。建立鄉(xiāng)、村兩級惠農(nóng)政策落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，落實辦公地點和工作人員，完成辦公設(shè)施設(shè)備購置、人員培訓(xùn)和公示欄、宣傳牌制作等工作。并要求每個村民小組推選9－15人的惠農(nóng)政策落實評議小組，趕4月5日前報填鄉(xiāng)惠農(nóng)政策落實領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是組織動員培訓(xùn)。對鄉(xiāng)、村干部和鄉(xiāng)村惠農(nóng)政策辦公室全體工作人員召開動員培訓(xùn)會，傳達劉 偉平省長在全省惠農(nóng)政策落實工作永靖現(xiàn)場會上的重要講話，介紹永靖、漳縣的先進經(jīng)驗，并安排部署當(dāng)前工作。

第二階段：全面實施摸底清理階段（2011年5月1日——5月20日）。一是建立健全工作機制。惠農(nóng)政策落實實行鄉(xiāng)、村黨支部書記負總責(zé)，親自抓、按照公開、公正、公平的原則，完善制定各類機制制度，確?；蒉r(nóng)政策各項任務(wù)落實，使惠農(nóng)政策落實工作形成機構(gòu)健全、運行高效、上下銜接的工作機制。二是強化督促檢查機制。成立由相關(guān)部門負責(zé)同志組成督查組，對惠農(nóng)政策落實情況定期或不定期開展督查。三是嚴(yán)格責(zé)任追究機制。嚴(yán)格執(zhí)行“誰主管、誰負責(zé)，誰包村、誰負責(zé)，誰核查、誰負責(zé)，誰督查、誰負責(zé)”的責(zé)任追究制度。四是細化考核測評機制。將惠農(nóng)政策落實工作列為黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制的一項重要內(nèi)容，納入考核范圍，并將群眾滿意度作為個人評定“優(yōu)秀”的重要依據(jù)。五是建立健全信息公開和公示機制。推行“四議兩公開”工作法，并通過手機短信平臺，固定電話語音服務(wù)系統(tǒng)、設(shè)立信息公示欄和宣傳牌、發(fā)放宣傳單等方式，及時向農(nóng)戶宣傳政策信息，消除群眾的疑慮誤解，為落實好各項惠農(nóng)政策奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

第三階段：自查驗收階段（2011年5月21日—7月31日）。根據(jù)區(qū)惠農(nóng)政策落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織研究出臺的檢查驗收辦法，認真開展惠農(nóng)政策落實情況自查自糾活動。6月10日前，各村要結(jié)合入戶督查運轉(zhuǎn)“一折通、一冊明”發(fā)放管理情 況，認真開展回頭望，查漏補缺。6月20日前，鄉(xiāng)惠農(nóng)政策落實領(lǐng)導(dǎo)小組由財政所牽頭，各村配合深入村、組、農(nóng)戶對惠農(nóng)政策落實情況進行自查驗收，征求群眾對惠農(nóng)政策的意見建議，查找存在問題，提出整改意見。

第四階段：整改落實鞏固提升階段（2011年8月1日—10月21日）。鄉(xiāng)惠農(nóng)政策落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組針對自查驗收階段發(fā)現(xiàn)的問題，進行查缺補漏，限期整改落實，進一步修訂完善各項工作制度，形成長效機制，不斷提升惠農(nóng)政策落實工作水平。

第五階段：總結(jié)驗收階段（2011年10月21日—11月20日）。各村必須在10月25日前向鄉(xiāng)上上報活動總結(jié)。根據(jù)開展的重視程度、查糾整改的深度、解決問題的力度、群眾滿意的程度、健全完善工作機制等情況進行全面總結(jié)驗收和群眾滿意度測評，鞏固活動成果。

四、具體要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各村要充分認識落實好各項惠農(nóng)政策的重要意義，要把惠農(nóng)政策的落實擺到重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的機構(gòu)，并要確定專人負責(zé)，抓緊抓好。

（二）強化責(zé)任。落實惠農(nóng)政策是衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力水平的重要標(biāo)志，各村要把落實惠農(nóng)政策工作作為黨政“一把手”工程來抓，切實履行第一責(zé)任人的責(zé)任，做到工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。

（三）加強宣傳?；蒉r(nóng)政策宣傳的重點是政策目的、具體內(nèi) 容和實施標(biāo)準(zhǔn)。要在過去宣傳的基礎(chǔ)上，把提高惠農(nóng)政策的知曉率作為基礎(chǔ)性工作來抓，做到“宣傳不漏一戶、政策不漏一項”。

（四）加強監(jiān)督。各村要堅決防止和杜絕“一言堂”、“一人定”。對工作不實，底子不清，監(jiān)管不力，滯留、截留、挪用、騙取資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二0一一年三月十日

主題詞： 惠農(nóng)政策落實 實施方案 通知 后官寨鄉(xiāng)人民政府 2011年5月10日印發(fā)

共印16份

第三篇：惠民政策落實年實施方案

韓鎮(zhèn)委發(fā)（2011）13號

韓集鎮(zhèn)開展惠民政策落實難題破解工作的

實施方案

各村支部、村（居）委會：

為了認真落實臨縣關(guān)于《臨夏縣開展惠民政策落實難題破解工作實施方案》的精神，切實解決群眾反映強烈的突出問題，保證黨和政府各項惠民政策落實到位，結(jié)合全鎮(zhèn)工作實際，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落落實中央、省、州紀(jì)委全會精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力解決惠民政策落實中的突出問題、注重預(yù)防的方針，著力解決我鎮(zhèn)落實惠民政策的長效機制，促進農(nóng)業(yè)問題，努力構(gòu)建我鎮(zhèn)落實惠民政策的長效機制，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會和諧，推動我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、重大意義 開展惠民政策落實難題破解工作，是認真貫徹落實中央、省、州、紀(jì)委全會精神的一項重要舉措，是學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾切身利益，進一步密切黨和政府與人們?nèi)罕婈P(guān)系的重要舉措，也是在新形勢下進一步加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實需要。近年來，中央、省、州、縣對民生問題的重視程度不斷加大，一系列惠民政策相繼出臺，直接面向群眾發(fā)放的財政補貼資金逐年增加。但是在落實各項惠民政策的過程中還存在政策執(zhí)行不到位，政策資金落實透明度不高，發(fā)放惠民資金物資中弄虛作假、友親厚友、吃拿卡要、工作效率低下等問題比較突出。這些突出問題如不及時堅決糾正，勢必損害黨同人民的血肉聯(lián)系，勢必妨礙加快發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。因此，鎮(zhèn)上研究制定惠民政策落實難題破解實施方案，采取切實有效的措施，扎實解決影響惠民政策落實的突出問題，讓人們?nèi)罕姽蚕戆l(fā)個發(fā)展成果，讓黨員干部受教育少犯錯誤。

三、活動范圍

鎮(zhèn)屬各單位、各行政村。

四、工作目標(biāo)

（一）增強貫徹落實惠民政策的自覺性。通過扎實開展惠民政策落實難題破解工作，促進各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部充分認識到關(guān)注民生、改善民生、保證民生的重要性和必要性，增強落實各項惠民政策的自覺性和責(zé)任性，進一步改進工作方式方法，正確執(zhí)行國家和省、州、縣各項惠民政策。

（二）解決惠民政策中存在的突出問題。通過扎實開展惠民政策落實難題破解工作，切實解決惠民政策和惠民資金底數(shù)不清，惠民政策資金不到位，截留、可扣、挪用惠民資金，發(fā)放惠民資金物資中弄虛作假、友親厚友、吃拿卡要、工作效率低下和在申報符合政策的補助對象以及其他補助對象不準(zhǔn)、工作不公開、不透明等社會關(guān)注、群眾反映強烈的問題，讓人們?nèi)罕娗袑嵏惺艿交顒映晒?/p>

（三）提高群眾對落實惠民政策的滿意程度。通過扎實開展惠民政策落實難題破解工作，規(guī)范操作程序，推行陽光操作，進一步健全工作機制和監(jiān)督機制，公平公正落實惠民政策，認真受理群眾反映的問題，切實提高人民群眾對惠民政策的滿意程度。

（四）形成保障惠民政策落實的體制機制。通過扎實開展活動，從政策管理、資金分配、發(fā)放程序、干部政績考核和工作機制等方面研究制定保障惠民政策落實的一系列工作制度、工作措施和工作辦法，建立和完善公開公平、規(guī)范透明、程序簡化、方便群眾的惠民政策落實機制，努力使各項惠民政策的落實不如制度化、規(guī)范化的軌道。

五、基本原則

開展惠民政策落實難題破解工作堅持和遵循的原則是：分類指導(dǎo)、注重實效、群眾參與、公開透明、機制創(chuàng)新。

六、惠民政策項目，責(zé)任單位和責(zé)任人

（一）強農(nóng)惠農(nóng)方面

1、全膜雙壟溝播旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補助。測土配方施肥補貼。責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)技站。責(zé)任人：馬玉梅、嚴(yán)學(xué)蘭。

2、退耕還林（草）補助、完善退耕還林政策補助。責(zé)任單位：鎮(zhèn)財政所。責(zé)任人：楊曉燕。

3、農(nóng)機具購置補貼。責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)機站。責(zé)任人：張有明。

4、國家良種奶牛補貼、能繁母豬補貼、能繁母豬保費補貼。責(zé)任單位：鎮(zhèn)畜牧站。責(zé)任人：劉連升。

5、家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等政策。責(zé)任單位：鎮(zhèn)財政所。責(zé)任人：徐永吉。

6、農(nóng)村沼氣建設(shè)項目。責(zé)任單位：項目實施相關(guān)村委會。責(zé)任人：相關(guān)村委會責(zé)任人。

7、易地搬遷項目。責(zé)任單位：韓集村委會、上陰洼村委會、下陰洼村委會。責(zé)任人：宋文輝、張海云、馬建禮。

8、整村推進扶貧開發(fā)項目。責(zé)任單位：項目實施相關(guān)村委會。責(zé)任人：相關(guān)村委會責(zé)任人。

9、教育衛(wèi)生方面。義務(wù)教育階段“三免一補”、寄宿生生活補助。責(zé)任單位：鎮(zhèn)財政所。責(zé)任人：拜文忠。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策。責(zé)任單位：鎮(zhèn)財政所，各村委會。責(zé)任人：楊曉燕及各村委會負責(zé)人。

（二）1、農(nóng)村居民最低生活保障、城市居民最低生活保障、城市低保人員醫(yī)療保險、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、死亡撫恤、傷殘撫恤、在鄉(xiāng)復(fù)原及退伍軍人生活補助、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、救災(zāi)救濟、災(zāi)民建房補助、城鎮(zhèn)最低家庭住房保障、農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助、農(nóng)村大病醫(yī)療救助。責(zé)任單位：鎮(zhèn)政府。責(zé)任人：秦曉玲、各村委會文書。

2、農(nóng)村貧困戶危房改造、廉租房租賃補貼。責(zé)任單位：鎮(zhèn)政府。責(zé)任人：高玉紅。

3、高齡老人生活補助，村干部報酬、社干部報酬、護林員報酬。責(zé)任單位：鎮(zhèn)政府。責(zé)任人：拜占云。

4、退休干部生活補助。責(zé)任單位：鎮(zhèn)政府。責(zé)任人：梁國強。

5、職業(yè)培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、農(nóng)民工技能培訓(xùn)補貼、純農(nóng)戶零就業(yè)家庭本科以上畢業(yè)生安置。責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)機站、勞務(wù)站等。責(zé)任人：張有明、馬清明。

6、鄉(xiāng)村醫(yī)生補助、濟困病床。責(zé)任單位：鎮(zhèn)衛(wèi)生院。責(zé)任人：秦曉玲。

7、村級以下計劃生育工作人員報酬、計劃生育特困家庭救助、農(nóng)村二女戶節(jié)育獎勵、農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶持、計劃生育特別扶助、少生快富、領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》獎勵。責(zé)任單位：鎮(zhèn)計生辦。責(zé)任人：各包村專干。

七、方法步驟

活動從今年3月20日開始，至10月31日結(jié)束，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（3月20日至5月10日）

于4月12日左右召開動員大會，全面安排部署我鎮(zhèn)的惠民政策落實難題破解工作。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體可操作的實施方案，明確活動的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則和具體任務(wù)。

（二）、自查自糾階段（4月11日至6月20日）

各責(zé)任單位組織實施的各項惠民政策進行全面清理，分類匯總、并將基本內(nèi)容、實施范圍、操作規(guī)程、申報審批程序和政策標(biāo)準(zhǔn)于4月15日前上報辦公室；對“一折統(tǒng)”對象進行再摸底、再清理、清查，對遺漏的對象要及時上報，確保惠民項目落實不打折扣，做到落實“零誤差”；全力配合林業(yè)、民政、教育、衛(wèi)生、計生部門的核查清理工作，于6月15日前將自查自糾情況上報縣惠農(nóng)政策落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）、整改完善階段（6月21日至10月10日）

各責(zé)任單位要針對自查出的問題，制定行之有效的整改方案，明確整改落實的目標(biāo)和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確責(zé)任人責(zé)任，制定長效機制，于9月5日前將制定的惠民政策的長效機制報辦公室；召開由包村干部、村社干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參加的惠民政策落實民主評議大會，將召開民主評議大會情況形成書面材料于10月10日前上報辦公室。

（四）、總結(jié)驗收階段（10月11日至10月31日）

各責(zé)任單位必須于10月11日前向辦公室就惠民政策落實工作做出承諾，承諾書必須要有責(zé)任人簽字。鎮(zhèn)惠民政策落實難題破解工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照各責(zé)任單位對惠民項目落實工作的承諾情況和開展活動的重視程度、自查自糾的深度、解決問題的力度、群眾滿意的程度、健全完善工作機制的進度等情況，制定惠民政策落實難題破解工作的驗收方案，集中時間進行驗收。對措施不到位、圖形式、走過場的責(zé)任單位限期整改。

八、保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，確?；顒尤〉脤嵭?。各責(zé)任單位要充分認識開展惠民政策落實難題破解工作的重要性和必要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的決策部署上來，真正把落實惠民政策作為工作的重中之重，切實把這項工作抓緊抓實，抓出明顯成效。鎮(zhèn) 惠民政策落實難題破解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時督促工作，總結(jié)好的做法進行推廣，及時糾正工作中存在的問題。

2、加強宣傳，營造良好的輿論氛圍。要充分利用政務(wù)公開欄、舉辦黑板報、宣傳標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳各項惠民政策的基本內(nèi)容、操作規(guī)程，真正使惠民政策家喻戶曉，為開展惠民政策落實難題破解工作營造良好的氛圍。

3、強化監(jiān)督，確?；菝裾呗涞綄嵦?。鎮(zhèn)惠民政策落實難題破解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取接受群眾舉報、進村入戶走訪群眾等方式開展重點抽查，及時掌握活動的建站欠款，研究解決活動中出現(xiàn)的新情況、新問題、總結(jié)各責(zé)任單位開展活動的經(jīng)驗，確保全鎮(zhèn)的活動健康有序開展。

4、嚴(yán)明幾率，堅決查辦頂風(fēng)違紀(jì)案件?；菝裾呤屈h中央、國務(wù)院解決民生，構(gòu)建和諧社會的重大舉措，要確?；菝裾呗鋵崱傲阏`差”、“無誤差”、“無折扣”。對落實惠民政策過程中弄虛作假、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、工作效率低下，故意刁難群眾，拒報、瞞報、漏報符合政策的補助對象，截留、挪用、克扣惠民資金等頂風(fēng)違紀(jì)人員要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

5、加強公開，增強工作透明度。通過公開欄、黑板報等多種形式，及時宣傳、公開惠民政策落實難題破解工作的基本內(nèi)容、操作規(guī)程及惠民政策的項目、資金數(shù)額、標(biāo)準(zhǔn)等，增強工作透明度，使惠民政策家喻戶曉，使每個群眾了解自己享受什么惠民政策、得到多少補助補貼資金，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保惠民政策落實到位。

6、統(tǒng)籌兼顧，以活動促工作。要把惠民政策落實難題破解工作要與縣委、縣政府確定的12件重點工作和為民所辦的10件實事緊密結(jié)合起來，認真組織，精心安排，切實抓好“惠民政策落實年”活動，真正解決群眾反映的熱點難點問題，努力取得實實在在的成效，以“惠民政策落實年”活動檢驗開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的效果，真正取得黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的成效。

中共韓集鎮(zhèn)委員會

二O一一年三月十二日

主題詞：惠民政策落實難題破解工作 實施方案 抄送：本鎮(zhèn)各領(lǐng)導(dǎo)

存檔

（二）共印15份

第四篇：惠民政策落實年實施方案

**州“惠民政策落實年”活動 實施方案

為了認真落實《**州惠民政策資金監(jiān)督管理辦法》，切實解決群眾反映強烈的突出問題，保證黨和政府各項惠民政策落實到位，按照州委、州政府的統(tǒng)一要求，結(jié)合第二批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，州紀(jì)委、州監(jiān)察局決定，在全州開展“惠民政策落實年”活動。為確?；顒咏】涤行蜷_展，特制定“惠民政策落實年”

活動實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，高度關(guān)注民生，致力改善民生，主動服務(wù)民生，圍繞構(gòu)建和諧社會，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，認真解決人民群眾生產(chǎn)生活中的困難，著力解決惠民政策落實中的突出問題，努力構(gòu)建我州落實惠民政策的長效機制，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果。

二、活動范圍

各縣（市）、州直各單位、省屬在臨有關(guān)單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、各行政村（社區(qū)）。

三、工作目標(biāo)

（一）貫徹落實各項惠民政策的自覺性明顯增強。通過扎實開展“惠民政策落實年”活動，促使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部充分認識關(guān)注民生、改善民生、保障民生的重要性和必要性，增強落實各項惠民政策的自覺性和責(zé)任性，進一步改進工作方式方法，正確執(zhí)行國家和省州各項惠民政策。

（二）落實惠民政策中存在的突出問題得到有效解決。通過扎實開展“惠民政策落實年”活動，切實解決惠民政策執(zhí)行不到位，截留挪用惠民資金，發(fā)放惠民資金物資中弄虛作假、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、工作效率低下以及其他社會關(guān)注、群眾反映強烈的問題，讓人民群眾切實感受到活動的成果。

（三）群眾對落實惠民政策的滿意度

進一步提高。通過扎實開展“惠民政策落實年”活動，規(guī)范操作程序，推行陽光操作，健全工作機制和監(jiān)督機制，公平公正落實惠民政策，認真受理群眾反映的問題，切實提高人民群眾對惠民政策落實的滿意度。

（四）保障各項惠民政策落實的體制機制初步形成。通過扎實開展活動，從政策管理、資金分配、發(fā)放程序、干部政績考核和工作機制等方面研究制定保障惠民政策落實的一系列工作制度、工作措施和工作辦法，建立和完善公開公平、規(guī)范透明，程序簡化、方便群眾的惠民政策落實機制，努力使各項惠民政策的落實步入制度化、規(guī)范化的軌道。

四、基本原則

——堅持分類指導(dǎo)的原則。根據(jù)不同層次、不同部門、不同崗位工作性質(zhì)和職能，加強分類指導(dǎo)，提出開展“惠民政策落實年”活動的具體要求，精心組織實施。采取村、鄉(xiāng)、縣、州自下而上的辦法，認真清理歸類惠民政策項目，編制惠民政策目錄，方便群眾直接了解和掌握政策。

——堅持注重實效的原則。根據(jù)活動方案、工作目標(biāo)，結(jié)合本縣（市）、本部門、本單位的特點和實際，制訂切實可行的工作方案，認真查找落實惠民政策中存在的突出問題，明確重點解決的問題，提出改進和加強的各項措施。

——堅持群眾參與的原則。充分發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，動員社會力量，吸收群眾參與，充分發(fā)揮群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正做到廣納群言，傾聽民聲，了解民意，集中民智。認真聽取并尊重群眾的意見和建議，真誠接受群眾的監(jiān)督，把群眾滿意不滿意作為衡量“惠民政策落實年”活動成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

——堅持公開透明的原則。將惠民政策資金物資項目、享受范圍、享受對象、享受標(biāo)準(zhǔn)、金額等作為政務(wù)公開、村務(wù)公開、院務(wù)公開、校務(wù)公開的重要內(nèi)容，在嚴(yán)格審核把關(guān)的基礎(chǔ)上，定期如實

予以公開公示，實行陽光操作，增強落實的透明度，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

——堅持機制創(chuàng)新的原則。鼓勵改革創(chuàng)新，各縣（市）、各部門、各單位在制定具體活動方案時，要充分總結(jié)以往的實踐經(jīng)驗，結(jié)合新階段新形勢的變化，不斷探索保障惠民政策落實的措施和辦法，在實踐中豐富和完善“惠民政策落實年”活動的內(nèi)容。

五、惠民政策項目

強農(nóng)惠農(nóng)方面：糧食直補、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、良種補貼、全膜雙壟溝播旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補助、測土配方施肥補貼、退耕還林（草）補助、農(nóng)機具購置補貼、國家良種奶牛補貼、能繁母豬補貼、能繁母豬保險保費補貼、家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等政策；

教育衛(wèi)生方面：義務(wù)教育階段“三免一補”、中等職業(yè)教育減免學(xué)費和國家助學(xué)金、貧困大學(xué)生生源地助學(xué)貸款、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策；

社會保障方面：農(nóng)村居民最低生活保障、城市居民最低生活保障、城市低保人員醫(yī)療保險、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、鄉(xiāng)村醫(yī)生補助、死亡撫恤、傷殘撫恤、在鄉(xiāng)復(fù)員及退伍軍人生活補助、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、高齡老人生活補助、

第五篇：環(huán)保政策落實情況（范文模版）

XX市人民政府

落實環(huán)境保護和污染減排政策措施情況的

自查報告

今年以來，XX市環(huán)保工作在省環(huán)保廳的具體指導(dǎo)下，圍繞促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展這一中心工作，不斷強化“大環(huán)?！钡墓ぷ骼砟?，明確工作思路，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷加大污染減排和環(huán)境綜合治理力度，認真解決群眾反映強烈的環(huán)境問題，環(huán)境保護管理機制得到了進一步完善，工作作風(fēng)和隊伍形象得到了進一步的轉(zhuǎn)變，環(huán)境質(zhì)量得到了進一步改善，環(huán)保執(zhí)法力度、執(zhí)法水平、執(zhí)法地位都得到了極大地提升，我市環(huán)保工作呈現(xiàn)出蒸蒸日上、和諧奮進的良好局面?，F(xiàn)將上半年有關(guān)情況匯報如下：

一、污染減排政策落實情況

污染減排是環(huán)境保護的核心工作，也是環(huán)境保護部門參與經(jīng)濟發(fā)展的重要宏觀調(diào)控措施。為更好的完成“十二五”污染減排工作任務(wù)，我市按照“摸清污染底數(shù)、科學(xué)確定減排目標(biāo)、合理安排工程項目”的工作思路，在順利通過了國家環(huán)保部和省環(huán)保廳組織的“十一五”污染減排核查的基礎(chǔ)上，對“十 — １ — 一五”減排工作認真總結(jié)，并對全市污染源進行了全面調(diào)查，確定了全市“十二五”化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物的排放基數(shù)，編制了《XX市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，確定了主要污染物的減排目標(biāo)。同時，圍繞目標(biāo)及時安排部署，積極推進減排工程建設(shè)，實化管理減排，強化結(jié)構(gòu)減排，大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強建設(shè)項目管理嚴(yán)格控制新增量，加大環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管力度，鞏固“十一五”減排成果，千方百計做好“十二五”減排開局工作。

在工作中采取有力措施，確保減排力度不減：一是明確減排工作思路和措施，確保減排工作有的放矢。我市確定全年完成減排項目156個，預(yù)計可完成化學(xué)需氧量減排5287噸、氨氮減排468噸，二氧化硫減排4553噸，氮氧化物減排1598噸。針對實際情況，在結(jié)構(gòu)減排方面，以皮毛硝染、電鍍、化工、明膠加工、磚瓦窯等行業(yè)為結(jié)構(gòu)減排重點，分期分批予以關(guān)停，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；在工程減排方面，化學(xué)需氧量和氨氮減排以原有污水處理廠升級改造和管網(wǎng)增容以及重點鎮(zhèn)新建污水處理廠、規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理、工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施升級及深度治理工程為主。二氧化硫減排以生 — ２ — 產(chǎn)鍋爐和窯爐煙氣脫硫工程及燃氣替代燃煤工程項目為主，氮氧化物減排主要依靠燃煤電廠煙氣脫硝工程和較大噸位生產(chǎn)鍋爐氮氧化物治理工程；在管理減排方面，重點抓好提高燃煤電廠脫硫設(shè)施綜合運行率和城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理工作，進一步提高減排效率。二是加強環(huán)境監(jiān)管，確保工作實效。加大對排污企業(yè)的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理力度，實行定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方法，加大對污水處理廠和燃煤電廠等重點減排企業(yè)的現(xiàn)場檢查頻次，對不正常使用污染防治設(shè)施等環(huán)境違法行為予以從嚴(yán)查處。在強化現(xiàn)場檢查的同時，充分發(fā)揮在線監(jiān)測系統(tǒng)的作用，每季度進行一次在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，確保各企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)施的正常運行。今年以來，通過增加檢查頻次、完善情況通報制度等有效措施的實施，污水處理廠和燃煤設(shè)施脫硫裝臵的穩(wěn)定運行普遍提高。據(jù)初步統(tǒng)計，我市今年上半年共完成減排項目136個，其中結(jié)構(gòu)減排項目97個，工程減排項目38個，管理減排項目1個，預(yù)計可實現(xiàn)化學(xué)需氧量減排2503噸，氨氮減排216噸，二氧化硫減排2120噸，氮氧化物減排302噸。7月17日到18日，在國家環(huán)保部對我市上半年的污染減排工作的核查中，順利通過了檢查組核查。

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二、加大對重點行業(yè)污染治理力度

根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征，我市結(jié)合環(huán)保專項行動，加大對排污企業(yè)的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理力度，加強對企業(yè)的現(xiàn)場檢查頻次，對不正常使用污染防治設(shè)施等環(huán)境違法行為予以從嚴(yán)查處。我市重點污染行業(yè)涉及稀土、鉛蓄電池、鋼鐵、制革、釀酒、淀粉和淀粉糖等，根據(jù)環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)要求，市環(huán)保局總量科、稽查大隊等相關(guān)科室分別對上述企業(yè)進行了環(huán)保核查，對粘土磚企業(yè)分期分批予以取締關(guān)停，對皮毛硝染、電鍍、化工等高污染行業(yè)企業(yè)為整治對象，建立工業(yè)集中區(qū)，提升企業(yè)規(guī)模、做大做強，實行污染集中治理，對區(qū)外企業(yè)予以取締關(guān)停。督促并指導(dǎo)各企業(yè)進行減排工作、上減排設(shè)施，重點行業(yè)環(huán)境污染得到有效治理。

三、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度

我市嚴(yán)格按照國家、省、市環(huán)境影響評價文件分級審批權(quán)限劃分規(guī)定及國家、省有關(guān)建設(shè)項目環(huán)評審批的規(guī)定審批建設(shè)項目環(huán)評文件，做到“四個不批”，即：國家明令淘汰、禁止建設(shè)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律不批；環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標(biāo)排放的項目，一律不批；環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒 — ４ — 有總量指標(biāo)的項目，一律不批；不能進入園區(qū)和園區(qū)未進行規(guī)劃環(huán)評以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的“十三類”工業(yè)項目，一律不批。我市未審批過“兩高一資”、產(chǎn)能過剩及涉及重金屬污染的有色金屬行業(yè)的建設(shè)項目環(huán)評文件。

同時，我市還積極推動園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的開展，建立了項目進區(qū)和規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，積極推動園區(qū)的建設(shè)和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的開展。目前我市各縣市區(qū)共規(guī)劃不同種類的園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)近20個，均進行了規(guī)劃環(huán)評，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了不同程度的進展，為項目進區(qū)和單個項目的環(huán)評打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，我們找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位，通過政策引導(dǎo)重點發(fā)展特色園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，促進特色產(chǎn)業(yè)的升級和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，建立了XX循環(huán)工業(yè)園區(qū)等，促進了化工行業(yè)的循環(huán)發(fā)展和資源的再生利用，XX的橡膠產(chǎn)業(yè)園區(qū)，XX的皮毛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，XX的絲網(wǎng)工業(yè)園區(qū)等，都凸顯了各縣市特色產(chǎn)業(yè)的特點，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了平臺。

四、加強對涉及重金屬企業(yè)監(jiān)督管理

按照省政府關(guān)于加強重金屬企業(yè)監(jiān)管的要求，我們在重金屬監(jiān)管方面做了以下工作：一是按照省重金屬污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求編制完成全市重金屬污染防治規(guī)劃，劃定重 — ５ — 點防控區(qū)域，明確防治目標(biāo)、任務(wù)和相關(guān)措施。重點解決污染嚴(yán)重、威脅人民群眾健康的重金屬排放企業(yè)污染問題。二是加大落后產(chǎn)能淘汰力度。在全市繼續(xù)深入開展環(huán)保專項治理工作，組織開展淘汰落后土小企業(yè)等產(chǎn)能工作。三是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件和認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。嚴(yán)格重金屬排放行業(yè)市場準(zhǔn)入條件，進一步提高重金屬污染物排放行業(yè)環(huán)保方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制排放重金屬污染物的投資項目。在重點防控區(qū)域，禁止新建、改建、擴建增加重金屬污染物的項目。實行建設(shè)項目環(huán)評前臵審批，未通過審批的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。未經(jīng)環(huán)評審批的在建項目或者未經(jīng)過環(huán)保“三同時”驗收的項目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)。四是加大環(huán)境執(zhí)法力度。結(jié)合全市重金屬污染企業(yè)專項檢查工作，進一步加大對重金屬排放企業(yè)的巡查、督查和后監(jiān)督查工作。關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)；停產(chǎn)整頓不能達標(biāo)排放的企業(yè)；限期治理存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)。五是加大對重金屬企業(yè)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)管。督促重金屬排放企業(yè)建立特征污染物監(jiān)測報告制度，向環(huán)保部門報告監(jiān)測結(jié)果。建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，及時向社會公布我市重金屬污染物排放和環(huán)境管理等情況。六是大力推進實施清潔生產(chǎn)。依法對全市重金屬排放重點防控企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，并依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，對其清潔生產(chǎn)實施情況開展評估驗收，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動企業(yè)含重金屬廢棄 — ６ — 物的減量化和循環(huán)利用。七是采取強有力措施，徹底消除了一批重金屬污染隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年開展環(huán)保專項行動以來，全市加強重金屬環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入政策，杜絕新上重金屬項目，同時對市境外轉(zhuǎn)移來的和本地衍生涉重金屬企業(yè)堅決取締，截至目前，全市35家重金屬排放企業(yè)中，已關(guān)停拆除5家，停產(chǎn)7家，存在問題較少的其他22企業(yè)實現(xiàn)了限期整改，取締28家非法新建的小制革、小電鍍和1家非法廢舊電池拆解煉鉛廠。

五、嚴(yán)格落實海河流域水污染防治規(guī)劃

在加強對排污企業(yè)和各縣市區(qū)污水處理廠運行情況監(jiān)管的同時，我們著重開展了以下工作：一是認真做好《XX市海河流域水污染防治規(guī)劃》，按期完成各項水污染防治控制指標(biāo)。二是嚴(yán)格執(zhí)行水質(zhì)斷面考核，在省政府實施生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)上，加強對各縣市區(qū)河流斷面考核。三是對各縣市區(qū)增加地表水考核指標(biāo)，并納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書。2011年上半年XX湖飲用水水源地（XX閘）水質(zhì)，穩(wěn)定達到國家地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。滏陽河XX段水質(zhì)，在不斷流和上游入境水質(zhì)達到同期水質(zhì)目標(biāo)的情況下，河流水質(zhì)達到省控標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，并不斷改善。

六、加強飲用水水源地保護

— ７ — 做好飲用水水源地保護工作，是確保飲水安全和健康生活的首要條件。按照省環(huán)保廳《關(guān)于開展我省城市集中式飲用水源環(huán)境狀況評估工作的通知》要求，我們組織開展了集中式飲用水源評估調(diào)查工作，并編寫了自查報告。在此基礎(chǔ)上展開了針對飲用水水源的保護措施，一是加強飲用水水質(zhì)斷面監(jiān)測工作，并將監(jiān)測結(jié)果定期向社會公布；二是組織專門人員對各縣規(guī)劃實施情況進行專項檢查，對實施效果開展評估、分析。三是各縣市區(qū)人民政府制定了具體的實施方案，落實目標(biāo)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)納入相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容進行考核。

七、以大氣污染聯(lián)防聯(lián)控為重點改善大氣環(huán)境質(zhì)量 為進一步強化大氣污染防治工作，持續(xù)改善市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，我市建立起統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，在全市形成區(qū)域聯(lián)防、部門聯(lián)動、齊抓共管的大氣污染防控體系。一是在市縣兩級政府成立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機構(gòu)，研究解決聯(lián)防聯(lián)控工作中的重大問題，切實加強對區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管市長任組長，市發(fā)改委、住建局、城管局、公安局、交通局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等部門負責(zé)人為成

— ８ — 員的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的總體組織和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負責(zé)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的具體工作。二是建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制。在市政府區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不定期的召開由有關(guān)縣市區(qū)政府和市政府有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，通報全市空氣質(zhì)量狀況，分析區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢，明確區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、污染防治措施和重點治理項目，協(xié)調(diào)解決影響空氣質(zhì)量改善的突出環(huán)境問題。三是嚴(yán)格落實責(zé)任。各縣市區(qū)政府是區(qū)域大氣污染防治的主體，根據(jù)空氣質(zhì)量達標(biāo)情況，制定空氣質(zhì)量達標(biāo)方案或空氣質(zhì)量持續(xù)改善方案，將各項工作任務(wù)分解落實到責(zé)任單位和企業(yè)，強化監(jiān)督考核，確保按期實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。四是加強區(qū)域環(huán)境監(jiān)管。環(huán)保部門會同有關(guān)部門確定并公布重點排污單位名單，組成空氣質(zhì)量保障聯(lián)合檢查組，不定期地開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污單位。五是嚴(yán)格考核獎懲。市環(huán)保局會同市政府有關(guān)部門對大氣聯(lián)防聯(lián)控工作情況進行評估檢查，對各縣市區(qū)重點大氣污染防治項目和空氣質(zhì)量改善情況進行考核，并將考核結(jié)果納入對各縣市區(qū)的科學(xué)發(fā)展觀考核。對未完成治理任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況持續(xù)惡化的縣市區(qū)，暫停審批其新增大氣污染物排放的建設(shè)項目。上半年，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到174天，其 — ９ — 中一級38天，比去年同期增加22天，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量全面改善。

八、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控

2010年3月底環(huán)保部在南京組織了全國重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險與化學(xué)品檢查培訓(xùn)后，我市非常重視，嚴(yán)格按國家文件和省里的有關(guān)要求迅速開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險與化學(xué)品檢查；并立即成立了由市環(huán)保局局長XXX任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長由XXX等局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為稽查大隊、監(jiān)察支隊、監(jiān)測站、污控科、監(jiān)管科等相關(guān)科室的科長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在稽查大隊，辦公室主任由XXX兼任，辦公室下設(shè)工作小組，負責(zé)對各縣市區(qū)環(huán)保局工作開展情況進行督促、指導(dǎo)、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)、調(diào)度、檢查、審核，對全市數(shù)據(jù)進行匯總，形成全市重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查的工作報告和技術(shù)報告。一是全面排查，消除隱患。針對春節(jié)、“兩會”期間,特別是建黨九十周年等一系列重大政治和社會活動，多次開展環(huán)境安全隱患排查。排查重點放在存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)特別是化工、電鍍、造紙、制藥以及生產(chǎn)、貯存、運輸有毒有害及危險化學(xué)品、放射源生產(chǎn)使用單位和重污染工業(yè)企業(yè)集中區(qū)。今年以來，全市各級環(huán)保部門累計排查企業(yè)500余家次，對排查出的存在污染隱患環(huán)節(jié)和信訪隱患的企業(yè)，全部責(zé)令限 — １０ — 期整改。二是開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境及風(fēng)險化學(xué)品檢查。我市于5月至6月對全市259家企業(yè)開展了一次重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查工作。通過這項工作，進一步摸清了企業(yè)的主要產(chǎn)品、產(chǎn)量和原料的使用等情況，掌握了這些企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險特征和風(fēng)險單元情況。在我局的督促下，各企業(yè)完善了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施，購臵了應(yīng)急防護服。三是強化應(yīng)急預(yù)案管理，開展應(yīng)急演練。我市結(jié)合實際，要求各縣市區(qū)限期編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，組織各縣認真開展有針對性應(yīng)急演練。5月份，我市在XXXX化工有限公司模擬了一起“硝酸車間氨站液氨泄漏“的突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急演練，XX等縣環(huán)保部門也先后按照新制定的《預(yù)案》成功組織了應(yīng)急演練。通過扎實細致的工作，使我市應(yīng)對突發(fā)污染事故的能力提高到一個新的水平。今年4月份，XX市區(qū)北外環(huán)附近的一家橡塑有限公司發(fā)生火災(zāi)，市環(huán)保局接到報警后，立即啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，迅速出動應(yīng)急監(jiān)測車及應(yīng)急救援小組對事故企業(yè)下風(fēng)向及市區(qū)大氣環(huán)境主要污染物進行了應(yīng)急監(jiān)測、調(diào)查，并協(xié)助有關(guān)部門采取有效措施做好現(xiàn)場處臵工作。由于應(yīng)急準(zhǔn)備工作充分，行動迅速，處臵及時，措施得當(dāng)，該事故未對市區(qū)的環(huán)境質(zhì)量造成明顯影響。市長XXX對此給予充分肯定，指出：“環(huán)保局工作及時到位，要建立對這類事故對環(huán)境影響的檢測制度，形成常態(tài)”。

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九、危險廢物處臵情況

危險廢物是引發(fā)環(huán)境安全事故的最大隱患，為加強危險廢物的安全管理，消除因危險廢物管理不當(dāng)造成環(huán)境污染事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)和環(huán)境安全，我們主要做了以下幾方面的工作：一是落實轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。我市早在2005年開始落實危險廢物跨地區(qū)轉(zhuǎn)移處臵審批，向接收地環(huán)保局發(fā)征求意見函，實施轉(zhuǎn)移聯(lián)單統(tǒng)一編號，并落實聯(lián)單制度。二是落實危險廢物申報登記制度，于2006和2007年組織開展危險廢物申報登記及產(chǎn)生源的專項檢查，納入申報登記。三是明確危險廢物產(chǎn)生源監(jiān)管企業(yè)，在申報登記的基礎(chǔ)上，確定了河北XX集團等企業(yè)為全市廢險廢物重點監(jiān)管企業(yè)，并根據(jù)情況及時進行調(diào)整和補充。四是落實危險廢物管理計劃、意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。五是規(guī)范化管理，按照要求危險廢物產(chǎn)生單位設(shè)臵專門的監(jiān)控部門或?qū)Ｂ毴藛T，建立相應(yīng)的管理制度，建設(shè)規(guī)范的貯存場所，設(shè)臵廢險廢物標(biāo)識和標(biāo)志，貯存時間不超過一年；建立登記臺帳，如實詳細的記錄危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用處臵情況，并按時向環(huán)保部門申報。六是開展專項調(diào)查，建立危險廢物產(chǎn)生源檔案。七是開展執(zhí)法大檢查，強化危險廢物監(jiān)管。對全市十一個縣市區(qū)固體廢物尤其是危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移情況進行了檢查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法進行了處罰。對XXXX — １２ — 熱鍍鋅有限公司、XXXX薄板有限公司、河北XX有限公司等單位危險廢物轉(zhuǎn)移依法進行了審批，規(guī)范了危險廢物的處臵行為。八是制定危險廢物監(jiān)管工作方案，分工負責(zé)，加強監(jiān)管。結(jié)合我市實際，制定實施方案，提出具體要求，建立正常的檢查制度。

下一步工作安排：

一是進一步加大污染減排工作力度，尤其是加快污水處理廠等重點減排工程項目的建設(shè)進度，督促相關(guān)縣市區(qū)確保XX市河?xùn)|污水處理廠等工程及早開工、早日運行。同時，繼續(xù)加強污染防治設(shè)施的運行管理，加大處罰處理力度，確保重點企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放。完善減排考核辦法，嚴(yán)格減排考核機制和獎懲措施，實行減排指標(biāo)倒逼機制，督促各縣市區(qū)和各部門進一步加大工作力度，多方面挖掘減排潛力，全面推進“十二五”減排工作的開展，確保各項減排任務(wù)按計劃完成。

二是強化執(zhí)法，利用行政、法律、經(jīng)濟等多種手段震懾環(huán)境違法行為。扎實開展環(huán)保專項行動，不定期開展大規(guī)模的集中執(zhí)法檢查，將嚴(yán)重違法企業(yè)列入“黑名單”，并采取案件移送、媒體曝光等措施予以嚴(yán)厲懲處。

— １３ — 三是圍繞《XX省環(huán)境保護和污染減排政策措施落實情況監(jiān)督檢查實施方案》中所列內(nèi)容開展工作，提升環(huán)境保護工作水平，解決突出的環(huán)境問題，促進環(huán)境質(zhì)量改善，確保給人民群眾提供良好的生活環(huán)境。

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〇一一年十月十日

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