第一篇：教研組定性考評結(jié)論

教研組定性考評結(jié)論

教研組是學(xué)校組織實施教學(xué)管理和教學(xué)研究的基本單位，是順利開展教學(xué)工作的關(guān)鍵和保障。為加強我小教研組建設(shè)，強化本校培訓(xùn)，增強學(xué)校持續(xù)發(fā)展的能力，特對教研組定性考評如下：

一、教研組長的選拔

1、教研組長的作用：教研組長是教研工作的組織者、管理者和實踐者，是教研工作的帶頭人，是教務(wù)處聯(lián)系一線教師的紐帶。教研活動的質(zhì)量很大程度上教研組長的工作能力、管理水平和人格力量。

2、教研組長應(yīng)具備的素質(zhì)：有良好的職業(yè)道德，勇于開拓進?。唤逃砟钚?，課堂教學(xué)有特色已有一定的經(jīng)驗積累；教學(xué)效果好；責任心強有較強的組織、管理和協(xié)調(diào)能力；服務(wù)意識強有奉獻精神有一定的理論素養(yǎng)和創(chuàng)新思維；中學(xué)一級教師以上的職稱；有得到同行認可的教育教學(xué)實績。

3、教研組長的角色定位與職責：學(xué)校教學(xué)的示范者、引領(lǐng)人；教務(wù)主任的得力助手；先進信息的擁有者和提供者；教科研活動的組織管理者；形成本組特色，發(fā)揮示范、輻射作用；教研組資料收集、建檔，并向?qū)Ｂ毴藛T提供上網(wǎng)資料。

二、教研組的活動與管理

1、認真制定工作計劃，一個完整的工作計劃可以使教研組的各項工作進行的有條不紊，提高工作效率，確保學(xué)校各項工作順利開展。要以學(xué)校工作計劃為指導(dǎo)，以教學(xué)工作計劃為依據(jù)，從本組的具體實際為出發(fā)點，認真制定好教研工作計劃。

2、聯(lián)系實踐、組織開展學(xué)習(xí)和研討。教研活動要做到“三定”，即定時間、定地點、定內(nèi)容，教研組長要精心組織好每次活動，切不可走過場，每次活動要有所得有所悟，要重視學(xué)習(xí)加強交流，共同提高。

3、教研組長和備課組長要高度重視集體備課大膽進行備課改革。備課是提高教學(xué)效率的保證，又是課改的關(guān)鍵所在。就教師個體而言，備課是教師創(chuàng)造活動的反應(yīng)過程，是教師創(chuàng)造能力的具體體現(xiàn)。備課時要做到“五有”：腦中有標、腹中有書、目中有人、心中有案、手中有法。

4、認真開展組內(nèi)聽課評課活動。教研組長要根據(jù)教研活動計劃有序開展教研活動，每次聽課以后要安排評課活動，既要肯定優(yōu)點又要指出不足，以幫助開課教師改進方法，共同提高。

5、做好“師徒結(jié)對”傳幫帶工作。教研組要協(xié)助教務(wù)處把新分配到的教師與組內(nèi)具有豐富經(jīng)驗的教師結(jié)成“對子”按照《師徒結(jié)對制度》的有關(guān)要求，對新教師做好“傳、幫、帶”工作，幫助青年教師快速成長。

6、積極組織教師參加課題研究和教改實驗，撰寫教育教學(xué)、教科研論文及教育教學(xué)經(jīng)驗總結(jié)。教研組長要銜接參加市級以上的課題研究。教研組每年應(yīng)至少有一個市級以上的課題在實施過程中。

7、改革課堂教學(xué)方法。在課堂教學(xué)中要注重師生互動，教師要真正成為學(xué)生學(xué)習(xí)的組織者引導(dǎo)者與合作者。千方百計地創(chuàng)設(shè)讓學(xué)生學(xué)習(xí)的環(huán)境，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，讓學(xué)生真正的參與到學(xué)習(xí)活動中來。

8、注重作業(yè)的科學(xué)性和有效性。每個教研組應(yīng)該對作業(yè)提出具體的要求，要科學(xué)的布置作業(yè)，進行分層次作業(yè)設(shè)計，讓不同層次的學(xué)生得到鞏固和發(fā)展。及時批改作業(yè)及時反饋情況，做好學(xué)困生作業(yè)訂正前的輔導(dǎo)工作。科學(xué)合理，衡量均衡。要注重學(xué)生做作業(yè)的良好習(xí)慣的培養(yǎng)，比如書寫、格式等都應(yīng)有明確要求，抄襲現(xiàn)象要有效防止。

9、實行“月例會”制度。每月初教務(wù)處要組織召開教研組長會議，總結(jié)上月工作，總結(jié)經(jīng)驗，分析得失，充分肯定教研組的工作成績和特色，找出存在的問題及不足，及時改正。同時布置下階段工作，明確月工作重點，要求重視每項活動和每項措施實施的過程，做到“早領(lǐng)悟，早思考，早準備，早落實”。

10、實行教研組信息化。每個教研組要十分重視學(xué)科網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵教師制作課件，多多利用現(xiàn)代化設(shè)備，要求不同年齡段的教師在課件制作上有數(shù)量的要求，并在期末將課件集中交到教務(wù)處。

三、建立并落實考評機制，充分發(fā)揮其導(dǎo)向、激勵和調(diào)控作用

1、成立考評小組，制訂《教研組考評細則》，著重建立和完善對教研組的過程考評機制。

2、考評工作要做到三結(jié)合：教研組的自評、教研組的互評、教師的測評和學(xué)校的考評相結(jié)合；過程考評與終結(jié)性考評相結(jié)合；定性考評與定量考評相結(jié)合。

3、對教研工作的獎懲：教務(wù)處、教科室根據(jù)考評結(jié)果每學(xué)期進行一次優(yōu)秀教研組長、優(yōu)秀備課組長的評選，比例各為30%；每學(xué)年

進行一次優(yōu)秀教研組的評選，比例為30%。被評為優(yōu)秀教研組組長的每學(xué)期獎勵100元。

4、單項獎的設(shè)立：每學(xué)期期末進行一次單項獎的評選，設(shè)優(yōu)秀指導(dǎo)教師獎、積極聽課評課獎、優(yōu)秀教案設(shè)計獎、優(yōu)秀教案設(shè)計獎、優(yōu)秀課件制作獎等獎項。評選工作由教務(wù)處和教科室共同負責完成。

5、學(xué)校對優(yōu)秀教研在職稱的評定、優(yōu)秀、外出培訓(xùn)及申報市中青年骨干教師、市學(xué)科帶頭人和特級教師給予傾斜與支持。

6、每學(xué)期對教研組以及對教研組長的考評的原始資料及記錄有教務(wù)處收集整理和保管。

第二篇：教研組工作考評制度

教研組工作考評制度

教研組長既是教學(xué)的實踐者，也是學(xué)校的管理者。為加強教研組建設(shè)，充分發(fā)揮教研組長在教研中的地位和作用。本著強化過程控制，重在實績的原則，特制定本方案。

第一條：教研組長職責

1、組織本組教師的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)教師按照課程標準，黨的教育方針和教育規(guī)律進行教學(xué)工作。

2、根據(jù)學(xué)校的教學(xué)工作計劃和本組特點，從教學(xué)實際出發(fā)，確定教研課題，制訂切實可行的教研計劃。及時總結(jié)教研成果，組織指導(dǎo)組內(nèi)教師撰寫論文。

3、指導(dǎo)教師鉆研教材、認真?zhèn)湔n并加強檢查。充分發(fā)揮中、老年教師的傳、幫、帶作用，盡快提高青年教師的業(yè)務(wù)水平。

4、積極開展教學(xué)研究活動。組織觀摩教學(xué)、互相聽課、評課，研究改進教學(xué)方法，不斷提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

5、積極捕捉教研信息，認真學(xué)習(xí)教學(xué)理論，不斷提高自身和組員的教研能力及理論修養(yǎng)。

6、開拓創(chuàng)新，帶動組內(nèi)教師發(fā)展學(xué)生的個性教育，培養(yǎng)尖子生。

第二條：教研組的考核（滿分 100）

1、教研活動計劃與總結(jié)（25 分）。根據(jù)計劃的內(nèi)容與落實情況，以及總結(jié)的內(nèi)容質(zhì)量，評為三等：一等 23 分，二等 18 分，三等 12 分。

2、學(xué)習(xí)活動（20 分）。根據(jù)學(xué)習(xí)活動次數(shù)，學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)記錄等情況，評為三等：一等20分，二等15分，三等10分。每少組織一次扣2分。

3、聽評課活動（25 分）。根據(jù)聽課次數(shù)、效果、記錄等情況，評為三等：一等20分，二等15分，三等10分。每少組織一次扣 5 分。

4、學(xué)生競賽活動（10 分）。根據(jù)競賽次數(shù)、效果、記錄等情況，評為三等，一等10分，二等8分，三等6分。每少組織一次扣 5 分。

5、教學(xué)常規(guī)管理（20 分）。根據(jù)檢查次數(shù)、常規(guī)材料質(zhì)量、檢查記錄等情況，評為三等：一等 13 分，二等 9 分，三等 7 分，每少組織一次扣 5 分。

6、加分（10 分）。教研組長對學(xué)校的教學(xué)工作提出批評意見和改進建議，一經(jīng)學(xué)校采納，酌情加 5—10 分。

第三條：獎勵措施

1、教研組總分在 80 分以上為優(yōu)秀，60 分以下為差；

2、對優(yōu)秀教研組的獎勵：

（1）本組內(nèi)成員在評優(yōu)評先時有優(yōu)選權(quán)；

（2）優(yōu)秀教研組獎勵。組員視學(xué)校財力給予一定的物質(zhì)精神獎

勵。

第四條：評價小組的組成由校長、教學(xué)副校長、教務(wù)處主任、骨干教師代表（每教研組各 1 人）組成教研組評價小組，根據(jù)上述條款對各教研組進行評價。

龍門中學(xué)教務(wù)處 2012.2

第三篇：教研組工作考評制度

教研組工作考評制度

教研組長既是教學(xué)的實踐者，也是學(xué)校的管理者。為加強教研組建設(shè)，充分發(fā)揮教研組長在教研中的地位和作用。本著強化過程控制，重在實績的原則，特制定本方案。

第一條：教研組長的工作職責

1、學(xué)期初，在與本教研組教師、學(xué)校教研部門充分討論的基礎(chǔ)上，制定出本教研組的教研活動計劃。教研活動計劃的制定要針對本校的實際，要能解決實際問題，突出活動的實效；要做到可操作性強，列出具體的活動時間表，并認真進行落實。教研活動計劃落實情況作為考評教研組長的重要依據(jù)。

2、組織好本教研組的學(xué)習(xí)活動，學(xué)習(xí)先進的教育教學(xué)理論、課程標準，研究教材，觀摩教學(xué)錄像課等，提高本組教師的思想認識水平和業(yè)務(wù)水平。學(xué)習(xí)活動每月一次，要精選好學(xué)習(xí)內(nèi)容，做到三定：定時間、定地點、定中心發(fā)言人。教研組長要做好教師出勤記錄、教師做好記錄。

3、組織好本教研組的公開課以及聽評課活動。組織聽評課活動，要做到課 前評議教案，做好聽課記錄，聽課后要寫出評課記錄。每學(xué)期組織聽評課 活動不少于 8次。

4、組織好本學(xué)科的學(xué)生競賽。學(xué)生競賽形式可以設(shè)置數(shù)學(xué)百題無差錯競賽、講故事比賽、古詩文背誦比賽、書法比賽、作業(yè)展評等。學(xué)校鼓勵教研組根據(jù)我校學(xué)生的實際，創(chuàng)造性地開展學(xué)生競賽活動。每學(xué)期競賽活動不少于1次。

5、組織本組教師認真落實學(xué)校教學(xué)（研）工作計劃和本組教研工作計劃，完成上級和學(xué)校安排的其他教研工作。每學(xué)期常規(guī)管理工作檢查不少于2次。

6、學(xué)期未，認真總結(jié)本教研組的工作。教研組工作總結(jié)要實事求是，不夸大成績，不隱瞞不足，正視存在的問題，設(shè)想出解決問題的辦法，為下一學(xué)期的教研工作打好基礎(chǔ)。

7、學(xué)校鼓勵教研組長創(chuàng)造性地開展工作。學(xué)校鼓勵教研組長對學(xué)校教研工 作提出批評意見和改進建議。

第二條：教研組的考核（滿分 100）

1、教研活動計劃與總結(jié)（25 分）。根據(jù)計劃的內(nèi)容與落實情況，以及總結(jié)的內(nèi)容質(zhì)量，評為三等：一等 23 分，二等 18 分，三

等 12 分。

2、學(xué)習(xí)活動（20 分）。根據(jù)學(xué)習(xí)活動次數(shù)，學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)記錄等情況，評 為三等：一等20分，二等15分，三等10分。每少組織一次扣2分。

3、聽評課活動（25 分）。根據(jù)聽課次數(shù)、效果、記錄等情況，評為三等：一 等20分，二等15分，三等10分。每少組織一次扣 5 分。

4、學(xué)生競賽活動（10 分）。根據(jù)競賽次數(shù)、效果、記錄等情況，評為三等，一等10分，二等8分，三等6分。每少組織一次扣 5 分。

5、教學(xué)常規(guī)管理（20 分）根據(jù)檢查次數(shù)、常規(guī)材料質(zhì)量、檢查記錄等情況，評為三等：一等 13 分，二等 9 分，三等 7 分，每少組織一次扣 5 分。

6、加分（10 分）。教研組長對學(xué)校的教學(xué)工作提出批評意見和改進建議，一 經(jīng)學(xué)校采納，酌情加 5—10 分。

第三條：獎勵措施

1、教研組總分在 80 分以上，為優(yōu)秀，60 分以下為差；

2、對優(yōu)秀教研組的獎勵：

（1）本組內(nèi)成員在評優(yōu)評先時有優(yōu)選權(quán)；

（2）優(yōu)秀教研長獎勵。組員視學(xué)校財力給予一定的物質(zhì)精神獎勵。

第四條：評價小組的組成由校長、教學(xué)副校長、教務(wù)處主任、骨干教師代表（每教研組各 1 人）組成教研組評價小組，根據(jù)上述條款對各教研組進行評價。

渭津中學(xué)

教研室

第四篇：小金庫定性

小金庫

“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。

“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源眾多，歸納起來，主要有以下13種：財政撥款；政府性基金收入；專項收入；行政事業(yè)性收費收入；罰沒收入；國有資本經(jīng)營收入；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；資產(chǎn)處置收入；資產(chǎn)出租收入；經(jīng)營收入；利息收入；捐贈收入；附屬單位上繳收入等。1資金來源

（一）各項生產(chǎn)經(jīng)營收入。包括銷售收入、營業(yè)收入、出租收入、出售殘次品和邊角廢料收入、處理報廢固定資產(chǎn)變價收入、逾期押金收入、銷售不動產(chǎn)收入、發(fā)售股票申請表售表收入、股票發(fā)行費收入等。

（二）各項服務(wù)和勞務(wù)收入。包括加工、維修、運輸和代理業(yè)務(wù)收入、服務(wù)業(yè)收入、廣告收入、出版發(fā)行收入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)收入等。

（三）各項價外費用。包括價外收取的基金、集資費、返還利潤、補貼、違約金、手續(xù)費、包裝費、儲備費、優(yōu)質(zhì)費、運輸裝卸費、代收款項及其他形式的價外收費。

（四）各種集資、攤派、贊助、捐贈等收。

（五）股票、債券等投資收益。

（六）各種形式的回扣和傭金。

（七）各項行政事業(yè)性收費。

（八）各項罰沒收入。

（九）各類協(xié)會、學(xué)會的會費收入等。

（十）其他應(yīng)列入本單位或企業(yè)財務(wù)會計部門賬內(nèi)或應(yīng)交存財政專戶的收入。

（十一）通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位或企業(yè)財務(wù)會計部門賬外的款項。2支出去向

⑴濫發(fā)錢物。以關(guān)心干部職工生活，為干部職工謀福利為借口，以補貼、獎金或?qū)嵨锏姆绞綖E發(fā)亂獎給干部職工，一般人人有份，差別不大，多發(fā)生在節(jié)日、年終或舉辦某種活動之時。⑵吃喝玩樂。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)大吃大喝，或到處游山玩水，或經(jīng)常出入歌廳舞廳等娛樂場所，而這些開支不便公開在財務(wù)賬上報銷，于是就從“小金庫”中支出。

⑶送禮。有些單位領(lǐng)導(dǎo)為了拉關(guān)系，或為了得到上級領(lǐng)導(dǎo)的提拔重用，或?qū)で蟊Ｗo傘，經(jīng)常到處送禮或替上級領(lǐng)導(dǎo)付這樣那樣的賬，而這些支出受到財經(jīng)法規(guī)的制約，于是就從“小金庫”中支出。

⑷購置特殊物品。如為領(lǐng)導(dǎo)購置手提電腦、手機等。

⑸私分。少數(shù)人非法從“小金庫”中領(lǐng)取款項，私分具有一定的隱蔽性。

⑹私吞。個別單位負責人或掌管“小金庫”的人乘“小金庫”缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督機制之機，用假發(fā)票或白條報銷等手段私吞“小金庫”資金。3金庫范圍

●違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”； ●用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；

●以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”； ●經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”； ●虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”； ●以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”； ●上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。4金庫特點 普遍性

審計中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，行政機關(guān)（部門）有，事業(yè)單位有，企業(yè)單位有，各類團體、臨時機構(gòu)也有。不少單位是“兩本帳”、“多本帳”，有的在經(jīng)營創(chuàng)收中收入不入帳或入“另冊”，脫 離財務(wù)監(jiān)督；有的截留挪用各種應(yīng)上繳經(jīng)費；有的把該收上來的經(jīng)費留在下屬單位（部門）作為“私房錢”；有的編大計劃、造假預(yù)算，編假合同，在預(yù)算執(zhí)行過程中虛列支出，虛假冒領(lǐng)，把報回來的預(yù)算經(jīng)費打入“小金庫”，化大公為小公，甚至化公為私等等。多樣性

有的單位（部門）為了小團體利益，將單位內(nèi)部劃小核算單位，通過多頭開設(shè)銀行帳戶，把本應(yīng)該作為單位收入納入財務(wù)部門統(tǒng)一核算的資金，分散核算，以多本帳作掩蓋，借此逃避監(jiān)督；有的是投李報桃，把經(jīng)費以合法名義撥到所屬單位，公私不分，“小金庫”成了小集體或某些個人的錢包。隱蔽性

“小金庫”是帳外帳，有的只有單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)幾個人知道，具有很大的隱蔽性、詭秘性特點。有的“小金庫”雖在一定范圍內(nèi)公開，但在財務(wù)手續(xù)上卻留有后路，使上級在檢查時不易抓住把柄，待某項專門檢查結(jié)束后，這部分資金又成了單位（部門）名副其實的“小金庫”。揮霍性

由于“小金庫”的黑戶口身份，出了問題難以查證，致使收支自由，隨意性很大。一些單位請客送禮、講排場、比豪華、擺闊氣，一些干部出入高消費場所，沉湎“酒綠燈紅”，有的數(shù)額較大的行賄受賄，揮霍的金錢，大都來源于“小金庫”。許多經(jīng)濟犯罪案件，也多與“小金庫”相關(guān)聯(lián)。上升趨勢

由于社會主義市場經(jīng)濟正處于不斷完善階段，體制尚不健全，法制還不完善，受社會經(jīng)濟環(huán)境的影響，經(jīng)濟生活中“小金庫”的問題越來越突出。有關(guān)統(tǒng)計資料表明，以往每年全國財務(wù)、稅收、物價大檢查查出的各類“小金庫”金額高達數(shù)十億元，造成了國家財稅的大量流失?！靶〗饚臁币矠榉缸镄袨榇箝_了方便之門，嚴重干擾了正常的經(jīng)濟秩序，敗壞了社會風氣，危害十分嚴重。5成因剖析

“小金庫”的存在不是現(xiàn)在才有的，但象今天這樣成為一個熱門話題，卻有其特定的條件。從宏觀上看，社會經(jīng)濟環(huán)境和秩序存在的某些紊亂現(xiàn)象，或多或少對經(jīng)濟管理產(chǎn)生一定影響。從微觀情況看，促使“小金庫”存在、泛濫，起碼有以下幾個方面的原因：

（一）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。

（二）花錢辦事方便的誘惑。凡是請客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費等問題嚴重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”。“小金庫”對單位（部門）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務(wù)、審計部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經(jīng)濟上的實惠。

（三）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫”開了方便之門。

（四）現(xiàn)行財務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。

（五）現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費管理制度需進一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費、生產(chǎn)經(jīng)營收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫”。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當前社會經(jīng)濟環(huán)境的實際考慮，從財經(jīng)法規(guī)制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。6對策探究

年年開展的審計監(jiān)督工作，是維護財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度，整頓規(guī)范經(jīng)濟秩序，促進黨風廉政建設(shè)的有效措施，使各項經(jīng)濟活動的全過程，都置于有效的監(jiān)督和控制之下。

（一）加強教育，使其不為。加強教育，首要的是用“三個代表”重要思想教育干部，使其明確共產(chǎn)黨人是中國最廣大人民利益的代表，不僅僅是自己管轄區(qū)域的代表；加強法紀教育和道德教育，增強全局觀念和政策紀律觀念，要教育各級干部從黨和國家建設(shè)的根本利益出發(fā)，自覺從自身做起，清正廉潔；要采取多種方式，進行遵紀守法教育，反復(fù)強調(diào)“小金庫”的存在對經(jīng)濟發(fā)展的危害、對個人的腐蝕和影響，在思想上牢固樹立正確的人生觀和世界觀，筑牢拒腐防變的防線；通過發(fā)動群眾，形成人人知法、懂法、守法的良好風氣，為建立正規(guī)的經(jīng)濟管理秩序，打下堅實的思想基礎(chǔ)，使其不為。

（二）完善制度，使其不能。從管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞入手，有針對性地建立健全規(guī)章制度，實行標本兼治。創(chuàng)新完善機制，增強經(jīng)費使用的透明度，使各項經(jīng)費的安排、使用置于群眾的監(jiān)督之下，從制度上堵住漏洞，把好關(guān)，使其不能。

（三）強化監(jiān)督制約機制，使其不便。各級審計紀檢、財務(wù)部門要把財經(jīng)紀律檢查，作為一項經(jīng)常性的工作，常抓不懈。要把群眾監(jiān)督與職能部門監(jiān)督結(jié)合起來，建立完備的監(jiān)督制約體系，維護財經(jīng)法規(guī)的權(quán)威性、嚴肅性，使其不便。

（四）嚴肅查處，實行責任追究制度，使其不敢?！靶〗饚臁敝饕嬖谟跈C關(guān)（部門）和有創(chuàng)收的企事業(yè)單位及社會團體，支配權(quán)主要在單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)。因此，在查處“小金庫”中，各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)，要嚴肅認真，以身作則，按級負責，一級查一級，不走過場。對私存私放“小金庫”的單位，除沒收其資金外，對單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責任人員嚴格按財經(jīng)法規(guī)予以處罰，讓“小金庫”無生存的土壤和條件，使其不敢為。通過對“小金庫”的特點、成因剖析，使我們對“小金庫”的根源與危害有了進一步認識和了解。各單位（部門）都要執(zhí)行嚴格的財務(wù)管理制度，使財務(wù)工作的運轉(zhuǎn)有章可循，在法律允許的范圍內(nèi)活動，避免違規(guī)、違紀、違法現(xiàn)象發(fā)生。7清查方法

“小金庫”具有隱蔽性，不容易被發(fā)現(xiàn)，但只要我們講究方法，認真追查，沒有清查不出來的。⒈審查會計憑證。通過對一張張會計憑證特別是所附原始憑證的審查，核實有無采取虛報冒領(lǐng)、截留應(yīng)上交、下?lián)芸罨蚣俳枭辖?、下?lián)?，將單位的資金以某種名義付給其他單位或個人然后再從對方收回或存于對方、截留收入等手段為“小金庫”籌集資金的情況。審查會計憑證時要注意從奇異的數(shù)字、時間、地點、物品、票據(jù)、編號、聯(lián)系單位、報賬手續(xù)、開支規(guī)律等中發(fā)現(xiàn)問題，如某單位按月發(fā)放某項補貼，若發(fā)現(xiàn)在財務(wù)賬上開支不連續(xù)，則應(yīng)查明原因，核實是否有從“小金庫”中開支的情況。

⒉審查收款票據(jù)。主要審查已使用發(fā)票、收據(jù)的存根聯(lián)是否齊全，有無缺號情況；所有開具了未作廢的發(fā)票、收據(jù)的記賬聯(lián)是否都做了賬，存根聯(lián)與記賬聯(lián)上的數(shù)量、金額是否一致；未使用的發(fā)票、收據(jù)有無缺號的情況，每份未使用的發(fā)票、收據(jù)及發(fā)票、收據(jù)聯(lián)是否存在；核實有無將收入放入“小金庫”中的情況。⒊審查貨幣資金。對庫存現(xiàn)金進行突擊盤點，核對庫存現(xiàn)金實有數(shù)與現(xiàn)金日記賬和總賬余額是否相符，如發(fā)現(xiàn)溢余或短款，則應(yīng)追查原因，核實是否有“小金庫”的資金放入其中或“小金庫”中的支出挪用了庫存現(xiàn)金；如發(fā)現(xiàn)活期儲蓄存折或定期存單，要追查資金來源、去向及其情況，核實是否屬于“小金庫”資金。對銀行存款進行審查，核對被查單位所有銀行存款賬戶的銀行存款賬面余額與單位銀行存款實有金額是否相符，未達賬款是否由于正常原因所致，特別要注意一收一付金額相等的未達賬款，如發(fā)現(xiàn)不正常情況，則要追查資金去向及其原因，核實是否入了“小金庫” 中。另外，對有公款私存的，還要核實有無將其利息放入“小金庫”中的情況。

⒋審查往來賬戶。有些單位慣用往來賬戶過渡設(shè) “小金庫”，此種手法通常是把單位的正常收入先記入往來賬戶，虛列出結(jié)算中的債務(wù)，侍機再將其轉(zhuǎn)入“小金庫”中；還有的將已收回或可收回的債權(quán)列作呆賬予以核銷，把資金轉(zhuǎn)入“小金庫”中。在清查中，一是看往來發(fā)生和結(jié)算的單位名稱是否一致，二是看往來款項支付的事由是否合理，三是看往來款項支付的手續(xù)是否正常，四是看列作呆賬核銷的條件是否充分，發(fā)現(xiàn)疑點則進行追查，核實是否將資金轉(zhuǎn)入了“小金庫”中。

⒌審查收費情況。將被查單位經(jīng)物價部門批準的收費項目、標準、范圍與其實際收費情況進行核對，看有無已批準的收費項目沒有收費或降低標準、縮小范圍收費和巧立名目或提高標準、擴大范圍收費的情況，收費收入是否進了賬，并要注意深入到已收費和可能收費的單位、人員中去了解，核實有無收費入“小金庫”中的情況。

⒍審查實物資產(chǎn)。對產(chǎn)成品、材料、低值易耗品、固定資產(chǎn)等實物資產(chǎn)特別是副產(chǎn)品、殘次品、邊角廢料、報廢固定資產(chǎn)進行盤點，并審查相應(yīng)的總賬、明細賬、倉庫保管賬和備查賬，核實賬實、賬賬是否相符以及減少這些物資屬于出售的部分是否都有收入進賬，有無截留出售物資收入入“小金庫”中的情況。⒎審查出租投資情況。對資產(chǎn)出租和對外投資情況進行審查，核實出租資產(chǎn)收入和對外投資收益是否都進了賬，有無截留出租資產(chǎn)收入和對外投資收益入“小金庫”中的情況。⒏追查特殊物品開支。對購買需要通過政府采購和發(fā)放給干部職工等特殊物品的開支情況進行追查，如沒有發(fā)現(xiàn)在財務(wù)上報賬，則應(yīng)查明原因，核實是否從“小金庫”中開支的。⒐比較分析收支。對審查期間的各項收入、支出數(shù)特別是一些比較容易套取資金項目的收入、支出數(shù)與相應(yīng)的上期實際數(shù)、本期計劃數(shù)進行比較，如差異較大，則分析原因，核實有無將一些收入不入賬而放入了“小金庫”中的情況，有無采取虛報支出的手段套取資金放入“小金庫”中的情況。

⒑到相關(guān)單位核實?！靶〗饚臁钡馁Y金來源雖然隱蔽，但許多資金會在付款單位的賬上反映，因此，要有重點地選擇到被查單位的相關(guān)單位去調(diào)查核對，這是清查出“小金庫”的一條有效途徑。相關(guān)單位主要有被收費單位、下級單位、銷售產(chǎn)品單位、采購物資單位、被投資單位、承租資產(chǎn)單位、提供餐飲娛樂服務(wù)單位等。

⒒找有關(guān)人員調(diào)查。找有關(guān)人員調(diào)查時，要注意分析和掌握各種人的心理狀態(tài)，有的放矢地做好啟發(fā)疏導(dǎo)思想工作。一是找被查單位的一些比較熟悉情況，作風正派，敢說實話的人，特別是共產(chǎn)黨員、老同志了解收入、支出方面的情況，這是清查“小金庫”不可忽視的一種方法，有時可以成為突破口，因為可以根據(jù)了解的收支情況反過去查賬，看收入是否進賬，支出是否報了賬，如有出入或疑點，則再進行追蹤調(diào)查，核實是否設(shè)有“小金庫”。二是對發(fā)現(xiàn)的疑點或問題找有關(guān)人員如被查單位的領(lǐng)導(dǎo)、財會及業(yè)務(wù)人員等進行調(diào)查核實。

⒓發(fā)動群眾舉報。由于“小金庫”具有隱蔽性的特點，給清查工作帶來了一定難度。為此，要采取措施。如實行有獎舉報、專項舉報等廣泛發(fā)動群眾舉報，以便發(fā)現(xiàn)線索，順藤摸瓜，清查出“小金庫”。8表現(xiàn)形式

“小金庫”的表現(xiàn)形式及存放形態(tài)

一、“小金庫”的表現(xiàn)形式

中紀發(fā)【2009】7號文件對“小金庫”的表現(xiàn)形式進行了高度概括，主要包括： ⒈違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”。⒉用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”。⒊以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”。⒋經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫”。⒌虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”。

⒍以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”。

⒎上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。[2] [1] ⒏其他形式 9國家政策

9月13日，中國政府網(wǎng)發(fā)布國務(wù)院《關(guān)于試行國有資本預(yù)算的意見》（下稱《意見》），國有企業(yè)13年“獨享利潤”的歷史即將終結(jié)。與此同時，與收益權(quán)相關(guān)的國資管理體制改革動向，漸漸成為關(guān)注焦點。

按《意見》要求，中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算將從2008年開始實施，收取實施范圍內(nèi)企業(yè)2007年實現(xiàn)的國有資本收益。今年將對一批試點企業(yè)收取其上一實現(xiàn)的國有資本收益。地方試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的時間、范圍和步驟，由各?。▍^(qū)、市）及計劃單列市人民政府決定。

財政部有關(guān)人士向《財經(jīng)》記者證實，2007年國有資本經(jīng)營預(yù)算試點工作擬于10月啟動，試點范圍包括煙草企業(yè)及國資委目前監(jiān)管的155家中央企業(yè)。

國有資本收益將按“適度、從低”原則，分三檔上繳財政部。其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個行業(yè)的上繳標準為稅后利潤的10%；科研院所和軍工企業(yè)三年內(nèi)暫時不上繳；其余央企均按5%的標準上繳紅利?？紤]到2007年已過大半，今年試行范圍的國有資本經(jīng)營預(yù)算收益將按上述標準減半收取，預(yù)計總金額約為170億元。所謂國有資本經(jīng)營預(yù)算，指國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。近年來，國有企業(yè)應(yīng)向國家上繳紅利已成各方共識。而國企收支預(yù)算的主導(dǎo)權(quán)如何在財政部和國資委之間分配，各界則多有爭議。

此次《意見》明確，各級財政部門為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門，國有資本經(jīng)營預(yù)算資金支出由企業(yè)直接上報財政部門而非國資委審核，其撥付使用也繞開了國資委直接撥付給企業(yè)。這意味著國資委通過國有資本經(jīng)營預(yù)算而加強國企管理權(quán)的愿望再次落空。存放形態(tài)

從實際情況來看，“小金庫”存在形態(tài)十分繁雜，存放形態(tài)主要有：現(xiàn)金形態(tài)、銀行存款形態(tài)、有價證券形態(tài)、固定資產(chǎn)形態(tài)、股權(quán)和債權(quán)形態(tài)[1] 2009年7月24日中央紀委對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》若干問題解釋的文件中指出：“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。小金庫指侵占、截留國家和單位收入，化大公為小公、化小公為私有，未在本單位財務(wù)會計部門列收列支和私存私放的各種資金。主要來源包括：以各種名義挪用、轉(zhuǎn)移國家預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外收入；截留銷售收入、營業(yè)收入、營業(yè)外收入和其他收入；高價倒賣、非法牟取價差收入；一些經(jīng)濟主管部門和監(jiān)督部門侵占、截留罰沒收入。不包括黨委、團委、工會會費，稿費提成和職工互助金等項目。

全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案

（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。

“小金庫”雖冠以“小”字，容量卻大得驚人——據(jù)披露，僅2006年上半年，全國審計機關(guān)共查出違規(guī)小金庫130億元。“小金庫”的顯著特征是化大公為小公、化小公為私分，公款淪為“私房錢”也就幾乎成為了必然。不僅這種行為本身就是一種不折不扣的腐敗，往往也容易滋生更大的腐敗。某些單位請客送禮、亂發(fā)錢物、收送紅包、公款行賄等行為之所以屢禁不止，一個重要原因就在于游離于監(jiān)督之外的部門小金庫。可以說，小金庫正是很多腐敗現(xiàn)象得以蔓延的“財政支柱”。中央雖三令五申，卻依然未能阻止小金庫的擴張和蔓延。關(guān)鍵因素在于，由于打著集體的幌子，小金庫往往被看作是一般的違紀違規(guī)，對相關(guān)責任人的責任追究沒有上升到法律的高度?？梢?，將小金庫列入刑法犯罪不失為正本清源之舉。追究小金庫的法律責任理所應(yīng)當，但小金庫的利益分配過程等級森嚴，單位小金庫很大程度上是單位領(lǐng)導(dǎo)的小金庫。所以，追究小金庫的法律責任，就應(yīng)該參照其利益分配格局，依據(jù)權(quán)力坐標明確每個人的相應(yīng)法律責任。如果能抽去滋生腐敗的“財政支柱”，加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約，不僅小金庫將無處藏身，集體腐敗行為也將大大減少。8月治理

根據(jù)黨中央要求，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部、審計署近日發(fā)出通知，決定從2014年8月份起，在全國深入開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理工作。就此次專項治理的相關(guān)具體內(nèi)容，財政部監(jiān)督檢查局局長吳奇修接受本報采訪。[3] 10金庫危害編輯

“小金庫”雖冠以“小”字，容量卻大得驚人——據(jù)披露，僅2006年上半年，全國審計機關(guān)共查出違規(guī)小金庫130億元?！靶〗饚臁钡娘@著特征是化大公為小公、化小公為私分，公款淪 為“私房錢”也就幾乎成為了必然。不僅這種行為本身就是一種不折不扣的腐敗，往往也容易滋生更大的腐敗。

某些單位請客送禮、亂發(fā)錢物、收送紅包、公款行賄等行為之所以屢禁不止，一個重要原因就在于游離于監(jiān)督之外的部門小金庫。可以說，小金庫正是很多腐敗現(xiàn)象得以蔓延的“財政支柱”。

近年來隨著國庫集中支付范圍的不斷擴大，各單位可支配現(xiàn)金減少，一些單位從局部利益出發(fā)，巧立明目，不斷翻新形式設(shè)立小金庫，從而引發(fā)的矛盾，職務(wù)犯罪時有發(fā)生。11專項治理

全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案

（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應(yīng)及時向社會公布。

全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。根據(jù)《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行。其中《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。

《實施辦法》提出，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔。凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應(yīng)追溯到以前。《實施辦法》還要求，各地區(qū)各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。重點檢查對象范圍包括執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。查獲5.8萬

記者8日從中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組獲悉，截至8月底，全國共發(fā)現(xiàn)“小金庫”58225個，涉及金額266．54億元。據(jù)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、財政部部長謝旭人介紹，自2009年中央部署開展“小金庫”治理工作以來，制度不斷完善。“小金庫”治理的相關(guān)改革不斷深化，在強化財政資金和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等方面發(fā)揮了重要作用。截至2010年底，已有35個省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）本級、250多個地市、600多個縣（區(qū)）實施了公務(wù)卡改革，有效減少了預(yù)算單位的現(xiàn)金結(jié)算，對于規(guī)范管理發(fā)揮了重要作用。謝旭人說，當前和今后一個時期，將繼續(xù)抓住防治“小金庫”長效機制建設(shè)這個根本任務(wù)，重點做好以下五個方面的工作：

——進一步健全教育懲處機制。要把防治“小金庫”等財經(jīng)紀律的培訓(xùn)列入各單位領(lǐng)導(dǎo)干部教育規(guī)劃，納入各級黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)計劃。

——進一步深化財政改革。要做好深化預(yù)算管理制度改革及國庫集中收付制度改革，推進預(yù)算和決算公開，加強規(guī)范津貼補貼管理、罰沒收入管理及財政票據(jù)管理等。

——進一步完善資產(chǎn)財務(wù)會計管理制度。要加強和規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，出臺行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理行為。

——進一步加強社會組織管理。要完善相關(guān)法規(guī)，理順社會組織與其業(yè)務(wù)主管單位在職能、人事、財務(wù)等方面的關(guān)系。

——進一步提高監(jiān)督檢查效率。要推進監(jiān)督檢查的常態(tài)化，將“小金庫”問題檢查作為預(yù)算和決算審計、經(jīng)濟責任審計、專項審計等的重要內(nèi)容。[2] 人員追責

審計署2015年1月16日公布《關(guān)于2013中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況》。截至2014年10月底，審計發(fā)現(xiàn)的314起案件線索及其他問題移送有關(guān)部門查處后，已有1454人被依法依紀處理。北京青年報記者注意到，中央部門審計整改首次就“小金庫”追責相關(guān)人員。[4] 12“賬外賬”與“小金庫”區(qū)別聯(lián)系 區(qū)別

（一）概念不同

“賬外賬”是指違反《中華人民共和國會計法》和國家有關(guān)規(guī)定，在法定會計賬冊之外設(shè)立的賬冊。

“小金庫”是指違反國家財經(jīng)法規(guī)及其它有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理、私存私放的各項資金。

（二）表現(xiàn)形式不同

“賬外賬”的具體表現(xiàn)形式不盡相同，就其資金來源而言，既包括屬于本單位的正當收入、收益，又包括違規(guī)收入，如截留應(yīng)當上繳財政的收入、虛列支出套取財政資金、“三亂”行為獲取的收入等；在資金的處置上，既存在支出合理的情況，又存在亂支濫補、私存私放的問題?！靶〗饚臁敝皇恰百~外賬”的一種表現(xiàn)形式，具體表現(xiàn)為： ⒈化公為私，未列入本單位財務(wù)部門收支、私存私放的資金（不含黨費、團費、工會經(jīng)費、互助金等）；

⒉雖已入單位會計賬，但只是掛在“暫存”賬上，或跨沒有正式列收列支、或?qū)⒅С鲋苯記_減“暫存”的款項；

⒊既不納入預(yù)算內(nèi)管理，又不納入預(yù)算外管理的資金；

⒋將預(yù)算內(nèi)收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入，或?qū)⒇斦再Y金作為單位資金存放，不交財政專戶儲存； ⒌通過虛列支出、假報賬、資金返還等形式將資金轉(zhuǎn)到本單位財務(wù)會計部門賬外； ⒍執(zhí)收、執(zhí)罰單位將收取的行政事業(yè)性收費、罰沒收入不上交，自立賬戶存放。

（三）定性依據(jù)不同 ⒈“賬外賬”的定性依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國會計法》第十六條規(guī)定：各單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項應(yīng)當在依法設(shè)置的會計賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定私設(shè)會計賬簿登記、核算。

⒉“小金庫”的定性依據(jù)

對“小金庫”權(quán)威的定性依據(jù)通常有兩個，一是《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、審計署、中國人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》（國辦發(fā) [1995]29號）第一條和《財政部、審計署、中國人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫”的具體規(guī)定的通知》（財監(jiān)字[1995]29號）第二條：凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金，均屬“小金庫”。二是《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996]29號）第一條規(guī)定：各部門、各單位未經(jīng)財政部門批準，不得擅自將財政撥款轉(zhuǎn)為有償使用，更不得設(shè)置“賬外賬”和“小金庫”。

（四）處理處罰依據(jù)不同

從國家現(xiàn)行財經(jīng)法律法規(guī)看，是把 “小金庫”作為一種嚴重的經(jīng)濟違紀違規(guī)行為來對待的。對“小金庫”的處罰比“賬外賬”的處罰要重得多，所以我們運用處理處罰依據(jù)時一定要堅持謹慎性原則，注意二者在適用處理處罰依據(jù)方面的區(qū)別。⒈“賬外賬”的處理處罰依據(jù)

對“賬外賬”的處理處罰適用《會計法》第四十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正，可以對單位并處三千元以上五萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分：

（一）不依法設(shè)置會計帳簿的；

（二）私設(shè)會計帳簿的；……。有前款所列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

⒉“小金庫”的處理處罰依據(jù)

對“小金庫”的處理處罰，可以分別適用以下法規(guī)。

⑴稅收征收機關(guān)及工作人員對按規(guī)定征收的稅收收入款項不按國家規(guī)定及時上繳國庫，設(shè)置“小金庫”的，適用《財政違法行為的處罰處分條例》第四條：財政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，收繳應(yīng)當上繳的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）隱瞞應(yīng)當上繳的財政收入；

（二）滯留、截留、挪用應(yīng)當上繳的財政收入；

（三）坐支應(yīng)當上繳的財政收入；

（四）不依照規(guī)定的財政收入預(yù)算級次、預(yù)算科目入庫；

（五）違反規(guī)定退付國庫庫款或者財政專戶資金；

（六）其他違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。

⑵其他單位和個人違反財務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款設(shè)置“小金庫”的，適用《財政違法行為的處罰處分條例》第十七條：單位和個人違反財務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處3000元以上5萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2000元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當給予記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。

⑶對于行政性收費方面資金私設(shè)“小金庫”的，按《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》規(guī)定“責令追回資金上繳財政”，還要依照有關(guān)規(guī)定進行處罰，并按《違反行政收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第十三條“不按照規(guī)定將行政事業(yè)性收費納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，管理的對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過處分，情節(jié)嚴重的，給予記大過或者降級處分”的規(guī)定給予處分。賬外賬

“賬外賬”和“小金庫”都是在合法賬簿和庫存現(xiàn)金之外，非法籌集和轉(zhuǎn)移資金，以供本單位或少數(shù)人支配的舞弊行為，均是嚴重違反財經(jīng)法規(guī)的行為。[2] 首先，從“賬外賬”的成因看，其設(shè)置動機、企圖盡管都是以逃避稅收和財政監(jiān)督，謀求單位、團體利益為目的，但也不乏有深層次的其他原因。主要有以下幾種情況：一是為隱瞞單位自營收入；二是為攫取不正當收入或謀求不正當支出；三是為用錢上的方便。由于“賬外賬”和“小金庫”成因均較復(fù)雜，如果僅從設(shè)置動機、企圖上來看，很難將“賬外賬”與“小金庫”區(qū)分開來。

其次，從“賬外賬”和“小金庫”的資金來源渠道、性質(zhì)、處置情況看，其表現(xiàn)形態(tài)錯綜復(fù)雜。無論是資金來源，還是資金去向，均表現(xiàn)出多向滲透、混合交叉，違規(guī)與合規(guī)并存的形態(tài)，而“小金庫”的定義過寬，要真正將二者區(qū)別開來，的確有一定的難度。盡管“賬外賬”和“小金庫”既有區(qū)別，有有千絲萬縷的聯(lián)系，但我們審計人員只要在審計實踐中認真加以總結(jié)，不斷地積累經(jīng)驗，正確地運用定性依據(jù)，恰當?shù)刈鞒鎏幚硖幜P，便會最大限度地避免審計風險。[5] 村級小金庫

[6] 凡是動用過村集體經(jīng)濟組織行政資源（如行政權(quán)力、行政組織、行政行為以及象征行政組織的印鑒等）、經(jīng)濟資源（如資源、資產(chǎn)、資金等）、信息資源（如經(jīng)濟信息）等所建立起來的經(jīng)濟業(yè)務(wù)關(guān)系（包括事實收入、事實支出、代收代付、應(yīng)收應(yīng)付、借款還款、臨時押金以及經(jīng)濟分配等）都是村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，都必須進村賬管理。否則，就稱為“小金庫”。

該進入村賬核算的收支業(yè)務(wù)，不進入村賬核算，或私自設(shè)置內(nèi)賬，脫離群眾監(jiān)督，把一些在村賬不能列支的開支項目在私賬報銷靠等行為，為設(shè)置小金庫行為。

第五篇：淺談?chuàng)尳僮锛叭绾味ㄐ?/a>

淺談?chuàng)尳僮锛叭绾味ㄐ?/p>

淺談?chuàng)尳僮锛叭绾味ㄐ?/p>

[內(nèi)容提要]

搶劫罪是指以非法占有為目的，使用暴力、以當場實施暴力相威脅或者其他對人身強制的方法，當場奪取公私財物的行為。

侵犯財產(chǎn)罪首罪－－－搶劫罪，它是一種嚴重侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，對社會造成很大的危害，且系多發(fā)犯罪，歷來為我國刑法重點打擊。由

于其在實踐中具有不同形式的表現(xiàn)，因而給罪行的認定帶來一定的困難。對搶劫罪的認定和處理，存在許多爭議的地方給法律的正確適用造成了一定的影響。搶劫罪進一步的探討和研究，有利于司法實踐中準確認定和嚴厲懲治搶劫犯罪。本文從搶劫罪的概念和構(gòu)成特征以及對“入戶搶劫的”定性和“攜帶兇器搶奪”定性入手，理論、相關(guān)規(guī)定并結(jié)合司法實踐，正確理解搶劫罪的構(gòu)成特征，是認定搶劫罪的關(guān)鍵；認定入戶搶劫的前提是行為人為實施搶劫或出于其它動機、目的，而非法入戶的；要準確定性攜帶兇器搶劫，還必須與搶劫罪的客觀方面來進行確定。

引言

搶劫罪是一種多發(fā)性的犯罪，它不僅侵犯財產(chǎn)權(quán)利，還侵犯他人的人身權(quán)利，具有嚴重的社會危害性，是侵犯財產(chǎn)罪的首罪。本文試從理論和實踐相結(jié)合的角度，就搶劫罪的若干問題，進行探討和研究，以利于司法實踐。

一、搶劫罪的概念

研究搶劫罪，首先要搞清楚什么是搶劫罪，搶劫罪的概念是什么?

筆者認為，認定搶劫罪時，應(yīng)當注意以下幾點：第一，行為人主觀上必須具有非法占有的故意；原創(chuàng)：http://004km.cn/第二，行為人必須采用暴力、以當場實施暴力、威脅或者其他對被害人進行強制的方法；第三，行為人必須有當場奪取財物的行為。據(jù)此，可以將搶劫罪定義為：搶劫罪，是指以非法占有為目的，使用暴力、以當場實施暴力相威脅或者其他對人身強制的方法，當場奪取公私財物的行為。

二、搶劫罪的構(gòu)成特征：

1．犯罪客體特征

搶劫罪的犯罪客體，也就是搶劫罪所侵犯的為我國法律所保護的權(quán)益。犯罪客體的性質(zhì)決定于主客觀相統(tǒng)一的犯罪心理態(tài)度（即主觀罪過）與犯罪行為。搶劫罪由其主觀罪過和客觀犯罪行為的內(nèi)容與特點所決定，其犯罪客體表現(xiàn)為雙重客體，即搶劫罪既侵犯公私財產(chǎn)權(quán)利，又侵犯公民人身權(quán)利。

2．犯罪客觀方面特征

搶劫罪在客觀上表現(xiàn)為，對財物的所有人、保管人或者其他在場人當場實施暴力、以當場實施暴力相脅迫或者采用其他當場侵犯人身的方法，迫使被害人當場交出財物或者當場奪走財物的行為。其中，侵犯人身的行為是搶劫罪的手段行為，侵犯財產(chǎn)的非法得財行為是搶劫罪的目的行為。

“暴力行為”是搶劫罪最常用的手段行為方式，侵犯公民人身自由權(quán)、健康權(quán)直至生命權(quán)的施加于人身的強力打擊和強制行為，還包括捆綁、強力禁閉、扭抱、毆打、傷害直至殺害等程度不同的侵犯人身的表現(xiàn)形式。搶劫罪的暴力行為必須是當場實施的，而且是被作為當場強行非法占有他人財物的手段行為加以實施的。這種暴力行為指向的對象，一般是財物所有人或者保管人本人，因為在多數(shù)情況下，只有向這些人施加暴力，才可能進而非法占有財物；但是，在某些情況下，暴力也可能施加于在場的與財物所有人或保管人有某種親密關(guān)系的人。關(guān)于搶劫罪的暴力手段是否包括故意殺人，實際上也就是搶劫罪中的“致人死亡”是否包括故意殺人的問題，理論界有三種觀點：一種觀點認為，搶劫罪中的暴力致人死亡，不包括故意殺人；第二種觀點認為，搶劫罪中的暴力致人死亡，包括過失或間接故意造成死亡，但不包括直接故意殺人；第三種觀點認為，搶劫罪中的暴力致人死亡，既包括過失或間接故意造成死亡，也包括直接故意造成死亡。2001年5月22日最高人民法院《關(guān)于搶劫過程中故意殺人案件如何定罪問題的批復(fù)》明確規(guī)定：“行為人為劫取財物而預(yù)謀故意殺人，或者在劫取財物過程中，為制服被害人反抗而故意殺人的，以搶劫罪定罪處罰；行為人實施搶劫后，為滅口而故意殺人的，以搶劫罪和故意殺人罪定罪，實行數(shù)罪并罰?！?據(jù)此，搶劫罪的暴力手段包括故意殺人。只有在搶劫后，為了滅口而故意殺人的，才以搶劫罪和故意殺人罪并罰。

“脅迫行為”也是搶劫罪常見的手段行為方式。脅迫，是指對被害人以當場實施暴力相威脅，來迫使被害人當場交出財物或者當場奪走其財物的行為。搶劫罪的脅迫行為具有以下三個特征：第一，脅迫內(nèi)容的暴力性。刑法典第263條關(guān)于搶劫罪的規(guī)定里未載明搶劫罪的脅迫須以實施暴力相威脅，但是，結(jié)合刑法典第269條關(guān)于轉(zhuǎn)化型搶劫罪即準搶劫罪的犯罪特點，對搶劫罪脅迫行為的內(nèi)容只能理解為以實施暴力相威脅，我國司法實踐也正是這樣理解執(zhí)行的。第二，脅迫行為實施的當場性。即脅迫是面對被害者直接發(fā)出的。只有面對被害者當

場實施脅迫，這種脅迫行為才可能成為搶劫罪中當場非法占有財物的手段行為。如果脅迫不是當場面對被害人實施的，而是借助給被害人寫信、讓第三個向被害人轉(zhuǎn)達等方式間接實施的，則屬于敲詐勒索罪的手段，而不能構(gòu)成搶劫罪。第三，脅迫內(nèi)容付諸實施的當場性。至于被害人是否因其脅迫而懼怕甚至因此交出財物，對搶劫罪脅迫的成立沒有影響。

“其他侵

犯人身的行為”，是指暴力或脅迫以外的其他人身強制行為。搶劫罪的這種手段行為具有以下幾個特點：第一，這種行為是侵犯人身權(quán)利的行為，這是搶劫罪所有手段行為的共性；第二，這種行為是犯罪人對財物的所有人或者保管人本人的人身施加暴力和脅迫以外的某種影響，使其失去反抗知覺或者反抗能力。從司法實踐看，搶劫罪中其他侵犯人身的手段行為，可以表現(xiàn)為用藥物麻醉、用酒灌醉、用催眠術(shù)、用毒藥毒昏毒死等表現(xiàn)形式。

3．犯罪主體特征

搶劫罪的犯罪主體屬于一般主體，即凡達到法定責任年齡，具有刑事責任能力的自然人均可構(gòu)成搶劫罪。按照我國刑法典第17條第2款的規(guī)定，搶劫罪則從已滿14周歲不滿16周歲開始，就應(yīng)當負刑事責任，即已滿14周歲就可以構(gòu)成搶劫罪的犯罪主體。這是因為，已滿14周歲不滿16周歲的人，在生理上和智力上都有了一定程度的發(fā)展，已經(jīng)具備一定的分辨大是大非和控制自己重大行為的能力，讓他們對搶劫罪這樣的嚴重危害社會治安的犯罪負刑事責任，是符合我國青少年身心發(fā)展的實際狀況和犯罪與刑罰的基本原理的，也是有力地懲治和防范搶劫犯罪的實際需要。

4．犯罪主觀方面特征

搶劫罪的主觀要件只能是直接故意，而且是以非法強行占有他人財物為目的。按照主客觀相統(tǒng)一的犯罪構(gòu)成原理，犯罪的客觀表現(xiàn)受主觀罪過的支配，各種最終追求犯罪非法占有財物結(jié)果的侵犯財產(chǎn)罪，其犯罪故意不但包含對這種最終犯罪結(jié)果的追求，而且也必然包含對犯罪手段、對犯罪行為的認識和選擇。因此，不能籠統(tǒng)地講搶劫罪在主觀方面就是以非法占有他人財物為目的，而應(yīng)當將搶劫罪的犯罪目的準確地表述為以非法侵犯人身的方法強行占有他人財物，也可簡述為以非法強行占有他人財物為目的。搶劫罪這種犯罪的直接故意有其內(nèi)容特定而完整的認識因素和意志因素，其認識因素的內(nèi)容是：行為人認識到自己所實施的行為包括非法侵犯他人人身權(quán)利的行為和非法占有公私財物的行為，前者與后者表現(xiàn)為手段與目的的關(guān)系，其手段行為一著手實行就必然實際侵犯他人的人身權(quán)利，其目的行為的順利實施和完成必然發(fā)生非法占有他人財物的結(jié)果；其意志因素表現(xiàn)為：行為人決意去實施非法侵犯他人人身和公私財物的犯罪行為，追求對他人人身權(quán)利的侵犯和非法占有公私財物結(jié)果的發(fā)生。

三、關(guān)于“入戶搶劫”的認定

入戶搶劫是我國刑法第263條規(guī)定的搶劫罪8種加重情形之一，對于入戶搶劫的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。居民住宅直接關(guān)系到公民的生活安全，一旦遭到入戶搶劫，不但會使公民在封閉條件下孤立無援，給被害人帶來巨大的心理沖擊，也會使附近居民驚恐不安。這種犯罪行為具有嚴重的社會危害性，刑法對入戶搶劫給予嚴厲的打擊是必要和適當?shù)摹?/p>

（一）、如何界定“戶”的范圍

所謂“戶”，《漢語詞典》解釋“戶”為：“門、人家，住戶”，也就是私人住宅之意。很顯然，“戶”通常是指人們?nèi)粘Ｆ鹁拥膱鏊Ｄ敲词欠駜H指公民居住的房屋呢？2000年11月27日最高人民法院通過的《關(guān)于審理搶劫案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第1條第1款規(guī)定：“刑法第263條第(1)項規(guī)定的‘入戶搶劫’是指為實施搶劫行為而進入他人生活的與外界相對隔離的住所，包括封閉的院落、牧民的帳蓬、漁民作為家庭生活場所的漁船、為生活租用的房屋等進行搶動的行為?！睆脑摻忉寔砜?，“戶”是指他人生活的與外界相對隔離的住所。因此，入戶搶劫的“戶”有兩個特征：第一，“戶”是他人生活的住所，即是公民為生活而居住的場所，這一特征使得“戶”與工作和學(xué)習(xí)以及其他的場所相區(qū)別，例如辦公室、校舍、公共娛樂場所就不屬于“戶”；第二，“戶”是與外界相對隔離的住所，這表明“戶”與外界是相對隔離的，指家人、親戚、朋友出入的地方，而不是其他人可以隨意出入的。

（二）、侵害對象是否必須是戶內(nèi)的家庭成員

認定入戶搶劫，其犯罪對象是否必須是針對“戶”的家庭成員，對此頗有爭議。有觀點認為，由于刑法對入戶搶劫的打擊重點側(cè)重于保護“戶”內(nèi)家庭成員的人身、財產(chǎn)權(quán)利，故入戶搶劫是針對“戶”這一特定范圍內(nèi)所居住對象的身份而言。對此，筆者不敢茍同，以犯罪對象的身份屬于家庭成員與否來作為構(gòu)成入戶搶劫的唯一要件不僅牽強，而且背離立法本意。其違背了我國刑法所保護的搶劫罪的客體的立法精神。搶劫罪和普通侵犯財產(chǎn)罪的重要區(qū)別在于，搶劫罪還侵犯了公民的人身權(quán)利，立法時將因受侵害場所的不同而拉開一般搶劫和入戶搶劫的量刑檔次，顯然是側(cè)重于考慮公民所受的心理恐懼程度的差異，而并不考慮被害人是否是該戶的家庭成員。因此，界定入戶搶劫的首要標志，應(yīng)是針對“戶”這一特定的環(huán)境對象，而非戶內(nèi)的居住對象。

（三）、對入戶搶劫的認定是否限定為行為人入戶之前即有搶劫的故意?

根據(jù)2000年11月27日最高人民法院通過的《關(guān)于審理搶劫案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，入戶搶劫是指為實施搶劫行為而進入他人生活的與外界相對隔離的住所進行搶劫的行為；對于入戶盜竊，因被發(fā)現(xiàn)而當場使用暴力或以暴力相威脅的行為，應(yīng)當認定為入戶搶劫。該解釋肯定了入戶之前必須要有搶劫的故意或者有盜竊的故意。那么，是不是行為人在入戶之前只能有搶劫故意或盜竊故意，才能構(gòu)成入戶搶劫呢?對此，有兩種觀點。一種觀點認為，構(gòu)成入戶搶劫，只能是行為人在入戶之前有搶劫故意，或者入戶前有盜竊故意而后轉(zhuǎn)化為搶劫。如果行為人不是因這兩種故意進入戶內(nèi)，而是后來臨時起意，在戶內(nèi)搶劫的，僅是單純的在戶搶劫，不應(yīng)認定為入戶搶劫。另一種觀點認為，在戶中搶劫是否認定為入戶搶劫，關(guān)鍵要看行為人入戶是違法入戶還是合法入戶以及入戶的動機。即行為人如果違法入戶，例如為實施搶劫、強奸、盜竊、詐騙、搶奪或者毀壞財物、流氓滋擾等而入戶并實施了搶劫行為，應(yīng)當認定為入戶搶劫。如果以合法理由進入戶內(nèi)，臨時起意，突發(fā)搶劫的，則不宜認定為入戶搶劫。筆者贊同后一種觀點。

四、如何定性“攜帶兇器搶奪”

刑法第267條第2款規(guī)定“攜帶兇器搶奪的，依照本法第263條的規(guī)定定罪處罰?！币簿褪前磽尳僮锒ㄗ锾幮?。原創(chuàng)：http://004km.cn/如何理解攜帶兇器搶奪，看法不太統(tǒng)一。分歧主要在以下兩點：一是攜帶的兇器是否必須顯露的在外。有的人認為兇器必須是能讓人看見的，而有的人則認為只要攜帶了兇器，即使是藏在衣服、包內(nèi)，也可以認定。二是兇器的范圍。這里的兇器是僅指武器、管制刀具、爆炸物呢，還是也包括其它具有攻擊力的物件如木棒、石塊等，另外如果公然攜帶可以亂真的塑料刀具的又應(yīng)如何處理？

筆者認為，要準確理解攜帶兇器搶奪，必須結(jié)合搶劫罪的客觀方面來進行。搶劫罪客觀方面的特點是使用暴力、脅迫或者其它方法對被害人進行身體打擊或身體強制，使被害人喪失反抗能力和不敢反抗。那么按搶劫罪定罪處罰的攜帶兇器搶奪也必須具備這一特點，即：使被害人受到精神強制而不敢反抗。因而判斷是否是攜帶兇器搶奪，必須依據(jù)是否具有使被害人受到精神強制而不敢反抗的可能。把握了這一點，解決以上分歧也就不難了。同樣，在理解兇器的范圍時，如果攜帶的物件能人產(chǎn)生懼怕心理而不敢反抗、如武器、管制刀具、爆炸物、硫酸、毒蛇等，即使是實際無殺傷力的如未裝上子彈的手槍、可亂真的塑料手槍塑料刀具，只要能使人產(chǎn)生恐懼心理，也應(yīng)理解為攜帶兇器；如果攜帶的物件不能使人產(chǎn)生懼怕心理，不會受到精神強制的話，如攜帶小石塊、小木塊等，就不應(yīng)按攜帶兇器處理。

結(jié)語：

總之，在司法實踐中，關(guān)于搶劫罪，還會不斷出現(xiàn)一些新情況和新問題，只要我們牢固掌握和正確理解搶劫罪的特征，并結(jié)合刑法理論和相關(guān)規(guī)定，認真進行研究，就能夠準確認定和處理搶劫犯罪，以保證法律的正確實施。

主要參考資料

高銘暄：《刑法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1998年版。

趙秉志：《侵犯財產(chǎn)罪研究》，中國法制出版社，t998年版。

張國軒：《搶劫罪的定罪與量刑》人民法院出版社，2001年版。

梁根林：《刑法分論》人民法院出版社，2002年版。

淺談?chuàng)尳僮?/p>

搶劫罪是指以非法占有為目的，使用暴力、以當場實施暴力相威脅或者其他對人身強制的方法，當場奪取公私財物的行為。

侵犯財產(chǎn)罪首罪－－－搶劫罪，它是一種嚴重侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，對社會造成很大的危害，且系多發(fā)犯罪，歷來為我國刑法重點打擊。由于其在實踐中具有不同形式的表現(xiàn)，因而給罪行的認定帶來一定的困難。對搶劫罪的認定和處理，存在許多爭議的地方給法律的正確適用造成了一定的影響。搶劫罪進一步的探討和研究，有利于司法實踐中準確認定和嚴厲懲治搶劫犯罪。本文從搶劫罪的概念和構(gòu)成特征以及對“入戶搶劫的”定性和“攜帶兇器搶奪”定性入手，理論、相關(guān)規(guī)定并結(jié)合司法實踐，正確理解搶劫罪的構(gòu)成特征，是認定搶劫罪的關(guān)鍵；認定入戶搶劫的前提是行為人為實施搶劫或出于其它動機、目的，而非法入戶的；要準確定性攜帶兇器搶劫，還必須與搶劫罪的客觀方面來進行確定。

主體內(nèi)容有四個部分，一、搶劫罪的概念；

二、搶劫罪的構(gòu)成特征；

三、關(guān)于“入戶搶劫”的定性；

四、如何定性“攜帶兇器搶奪”。