第一篇：農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管中存在問題整改工作情況報(bào)告（最終版）

農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管中存在問題整改工作

情況報(bào)告

農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管中存在問題整改工作情況報(bào)告

今年三月，市六屆黨代會(huì)監(jiān)督委員會(huì)與市委宣傳部、市黨聯(lián)辦、市科協(xié)以及部分市黨代表組成監(jiān)督檢查組，對(duì)全市科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)進(jìn)行了一次監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)我局在“四下鄉(xiāng)”工作中，還存在“農(nóng)資管理不夠嚴(yán)格，農(nóng)民反映種子有時(shí)一天一個(gè)價(jià)”的問題。針對(duì)這一問題，我局

以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真研究、制定整改方案，全面落實(shí)整改措施，整改工作取得了明顯成效?，F(xiàn)將我局整改工作情況報(bào)告如下。

一、整改取得的基本成效

四個(gè)月來，我局按照整改方案要求，以農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)，從完善制度、規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為入手，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，大力推行文明理行執(zhí)法，扎實(shí)開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”示范建設(shè)，全面凈化了農(nóng)資市場(chǎng)，較好地維護(hù)了農(nóng)民利益，樹立了“敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效的良好形象。

一是建立了一套系統(tǒng)化的農(nóng)資監(jiān)管新機(jī)制。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)備案制、缺陷農(nóng)資退回制、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)檔案制、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)分類監(jiān)管辦法得到全面貫徹落實(shí)；“農(nóng)資案件投訴一個(gè)號(hào)、信用等級(jí)公示一塊牌、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)一本帳、價(jià)格信息一個(gè)源、部門監(jiān)管一張網(wǎng)”的“五個(gè)一”監(jiān)管措施受到廣大農(nóng)民的一致認(rèn)同。

二是凈化了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。在全市建成農(nóng)資“放心店”106家，比去年新增82家。近年來，在我市沒有發(fā)生一起重大農(nóng)資坑害案件以及因農(nóng)資質(zhì)量引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，也沒有發(fā)生因農(nóng)資問題引發(fā)的食品安全事故。全市農(nóng)資質(zhì)

量總體上要好于前幾年水平。種子、肥料質(zhì)量合格率達(dá)到95%以上，農(nóng)藥合格率上升了5個(gè)以上百分點(diǎn)，廣大農(nóng)民用上了“放心肥”、“放心藥”和“放心種”。

三是提高了執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的能力和水平。執(zhí)法方式不斷轉(zhuǎn)變，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，整體執(zhí)法能力和服務(wù)水平明顯提升，為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。近年來，我市農(nóng)民增收的速度明顯加快。今年上半年，我市農(nóng)民人平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收入3378元，同比增長(zhǎng)%。預(yù)計(jì)到年底，全市農(nóng)村人平純收入將比去年增長(zhǎng)10%，達(dá)到6600元以上。繼去年被湖北省政府法制辦、文明辦、糾風(fēng)辦聯(lián)合發(fā)文表彰為創(chuàng)建全國(guó)“十佳行政執(zhí)法單位”活動(dòng)先進(jìn)單位后，我市今年被正式列入全國(guó)31個(gè)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”示范縣（市）名單。

二、整改的主要做法

（一）堅(jiān)持把健全監(jiān)管制度，嚴(yán)把

農(nóng)資入市關(guān)作為加強(qiáng)農(nóng)資管理的重要手段

一是建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)備案制。對(duì)進(jìn)入宜都市場(chǎng)的農(nóng)資品種一律嚴(yán)格登記備案，得到我局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)可后方可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)銷售。對(duì)試驗(yàn)示范用種子，除登記備案外，還要按照規(guī)定要求設(shè)置。對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、一證多點(diǎn)、濫批亂發(fā)種子的，由我局和各工商分局聯(lián)合查處。四個(gè)月來，全市共備案農(nóng)作物品種76個(gè)，農(nóng)藥品種141個(gè)。

二是執(zhí)行缺陷農(nóng)資退回制。種子銷售前，要求先送檢，對(duì)質(zhì)量不合格的，我們一律責(zé)令經(jīng)銷商迅速退回；已少量銷售的，要求立即召回。凡調(diào)運(yùn)主要農(nóng)作物種子，全部要求提供省級(jí)純度鑒定報(bào)告。對(duì)無報(bào)告的，則要求參加我局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)組織的正季鑒定。凡農(nóng)藥經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽不合格和質(zhì)量不合格的，一律按要求退回。四個(gè)月來，共組織正季鑒定品種36個(gè)，退回缺陷農(nóng)資品種3個(gè)。

三是完善農(nóng)資經(jīng)營(yíng)檔案制。購(gòu)進(jìn)種子要有隨貨同行的調(diào)運(yùn)檢疫證及購(gòu)貨發(fā)票，銷售種子要有憑證，憑證要有完整的記錄；經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥要建立檔案，進(jìn)貨要有憑證，銷售要有記錄，同時(shí)要加強(qiáng)檔案資料的規(guī)范化、科學(xué)化管理。今年來，我們?cè)谌?06家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶中執(zhí)行了全市統(tǒng)一的銷售憑證制度，積極引導(dǎo)消費(fèi)者建立農(nóng)資使用臺(tái)帳，注明經(jīng)銷商戶、品種、數(shù)量、規(guī)格等內(nèi)容，目前已在全市“五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”中廣泛應(yīng)用，涉及農(nóng)戶萬戶，覆蓋農(nóng)田面積萬畝，并已逐步推廣應(yīng)用到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處。從近年農(nóng)殘檢測(cè)結(jié)果來看，我市農(nóng)村使用高毒高殘農(nóng)藥情況基本絕跡，農(nóng)殘超標(biāo)率明顯降低，為建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度打下了良好的工作基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持把創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、凈化農(nóng)資市場(chǎng)作為提高農(nóng)資管理水平的關(guān)鍵措施

一是開展分類監(jiān)管。與市畜牧獸醫(yī)局、市工商局聯(lián)合制定了《宜都市農(nóng)資

經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)分類監(jiān)管辦法》，并爭(zhēng)取市領(lǐng)導(dǎo)以政府辦名義全文轉(zhuǎn)發(fā)。根據(jù)這一辦法，我們與工商部門共同對(duì)全市397家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了信用等級(jí)確認(rèn)，其中，確認(rèn)a級(jí)信用等級(jí)66戶、b級(jí)298戶、c級(jí)33戶，同時(shí)，將統(tǒng)一制作的標(biāo)識(shí)牌掛在各經(jīng)商門店前的顯著位置，推行“公示一塊牌”。a類為綠色，表示為守信；b類為藍(lán)色，表示為信用較好；c類為黃色，表示為信用一般。以此提醒農(nóng)資消費(fèi)者，加強(qiáng)對(duì)他們的正確引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者自律。

二是公開經(jīng)營(yíng)承12全文查看

第二篇：農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管中存在問題整改工作情況報(bào)告

農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管中存在問題整改工作情況報(bào)告

今年三月，市六屆黨代會(huì)監(jiān)督委員會(huì)與市委宣傳部、市黨聯(lián)辦、市科協(xié)以及部分市黨代表組成監(jiān)督檢查組，對(duì)全市科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)進(jìn)行了一次監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)我局在“四下鄉(xiāng)”工作中，還存在“農(nóng)資管理不夠嚴(yán)格，農(nóng)民反映種子有時(shí)一天一個(gè)價(jià)”的問題。針對(duì)這一問題，我局

以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真研究、制定整改方案，全面落實(shí)整改措施，整改工作取得了明顯成效?，F(xiàn)將我局整改工作情況報(bào)告如下。

一、整改取得的基本成效

四個(gè)月來，我局按照整改方案要求，以農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)，從完善制度、規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為入手，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，大力推行文明理行執(zhí)法，扎實(shí)開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”示范建設(shè)，全面凈化了農(nóng)資市場(chǎng)，較好地維護(hù)了農(nóng)民利益，樹立了“敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效的良好形象。

一是建立了一套系統(tǒng)化的農(nóng)資監(jiān)管新機(jī)制。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)備案制、缺陷農(nóng)資退回制、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)檔案制、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)分類監(jiān)管辦法得到全面貫徹落實(shí)；“農(nóng)資案件投訴一個(gè)號(hào)、信用等級(jí)公示一塊牌、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)一本帳、價(jià)格信息一個(gè)源、部門監(jiān)管一張網(wǎng)”的“五個(gè)一”監(jiān)管措施受到廣大農(nóng)民的一致認(rèn)同。

二是凈化了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。在全市建成農(nóng)資“放心店”106家，比去年新增82家。近年來，在我市沒有發(fā)生一起重大農(nóng)資坑害案件以及因農(nóng)資質(zhì)量引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，也沒有發(fā)生因農(nóng)資問題引發(fā)的食品安全事故。全市農(nóng)資質(zhì)量總體上要好于前幾年水平。種子、肥料質(zhì)量合格率達(dá)到95%以上，農(nóng)藥合格率上升了5個(gè)以上百分點(diǎn)，廣大農(nóng)民用上了“放心肥”、“放心藥”和“放心種”。

三是提高了執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的能力和水平。執(zhí)法方式不斷轉(zhuǎn)變，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，整體執(zhí)法能力和服務(wù)水平明顯提升，為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。近年來，我市農(nóng)民增收的速度明顯加快。今年上半年，我市農(nóng)民人平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收入3378元，同比增長(zhǎng)7.5%。預(yù)計(jì)到年底，全市農(nóng)村人平純收入將比去年增長(zhǎng)10%，達(dá)到6600元以上。繼去年被湖北省政府法制辦、文明辦、糾風(fēng)辦聯(lián)合發(fā)文表彰為創(chuàng)建全國(guó)“十佳行政執(zhí)法單位”活動(dòng)先進(jìn)單位后，我市今年被正式列入全國(guó)31個(gè)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”示范縣（市）名單。

二、整改的主要做法

（一）堅(jiān)持把健全監(jiān)管制度，嚴(yán)把農(nóng)資入市關(guān)作為加強(qiáng)農(nóng)資管理的重要手段

一是建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)備案制。對(duì)進(jìn)入宜都市場(chǎng)的農(nóng)資品種一律嚴(yán)格登記備案，得到我局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)可后方可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)銷售。對(duì)試驗(yàn)示范用種子，除登記備案外，還要按照規(guī)定要求設(shè)置。對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、一證多點(diǎn)、濫批亂發(fā)種子的，由我局和各工商分局聯(lián)合查處。四個(gè)月來，全市共備案農(nóng)作物品種76個(gè)，農(nóng)藥品種141個(gè)。

二是執(zhí)行缺陷農(nóng)資退回制。種子銷售前，要求先送檢，對(duì)質(zhì)量不合格的，我們一律責(zé)令經(jīng)銷商迅速退回；已少量銷售的，要求立即召回。凡調(diào)運(yùn)主要農(nóng)作物種子，全部要求提供省級(jí)純度鑒定報(bào)告。對(duì)無報(bào)告的，則要求參加我局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)組織的正季鑒定。凡農(nóng)藥經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽不合格和質(zhì)量不合格的，一律按要求退回。四個(gè)月來，共組織正季鑒定品種36個(gè)，退回缺陷農(nóng)資品種3個(gè)。

三是完善農(nóng)資經(jīng)營(yíng)檔案制。購(gòu)進(jìn)種子要有隨貨同行的調(diào)運(yùn)檢疫證及購(gòu)貨發(fā)票，銷售種子要有憑證，憑證要有完整的記錄；經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥要建立檔案，進(jìn)貨要有憑證，銷售要有記錄，同時(shí)要加強(qiáng)檔案資料的規(guī)范化、科學(xué)化管理。今年來，我們?cè)谌?06家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶中執(zhí)行了全市統(tǒng)一的銷售憑證制度，積極引導(dǎo)消費(fèi)者建立農(nóng)資使用臺(tái)帳，注明經(jīng)銷商戶、品種、數(shù)量、規(guī)格等內(nèi)容，目前已在全市“五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”中廣泛應(yīng)用，涉及農(nóng)戶3.3萬戶，覆蓋農(nóng)田面積14.5萬畝，并已逐步推廣應(yīng)用到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處。從近年農(nóng)殘檢測(cè)結(jié)果來看，我市農(nóng)村使用高毒高殘農(nóng)藥情況基本絕跡，農(nóng)殘超標(biāo)率明顯降低，為建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度打下了良好的工作基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持把創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、凈化農(nóng)資市場(chǎng)作為提高農(nóng)資管理水平的關(guān)鍵措施

一是開展分類監(jiān)管。與市畜牧獸醫(yī)局、市工商局聯(lián)合制定了《宜都市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)分類監(jiān)管辦法》，并爭(zhēng)取市領(lǐng)導(dǎo)以政府辦名義全文轉(zhuǎn)發(fā)。根據(jù)這一辦法，我們與工商部門共同對(duì)全市397家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了信用等級(jí)確認(rèn)，其中，確認(rèn)a級(jí)信用等級(jí)66戶、b級(jí)298戶、c級(jí)33戶，同時(shí)，將統(tǒng)一制作的標(biāo)識(shí)牌掛在各經(jīng)商門店前的顯著位置，推行“公示一塊牌”。a類為綠色，表示為守信；b類為藍(lán)色，表示為信用較好；c類為黃色，表示為信用一般。以此提醒農(nóng)資消費(fèi)者，加強(qiáng)對(duì)他們的正確引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者自律。

二是公開經(jīng)營(yíng)承

諾。要求全市所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶簽訂守法經(jīng)營(yíng)承諾書，公開承諾不經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資、高毒高殘留和國(guó)家明文規(guī)定禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售的農(nóng)資品種，并廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)發(fā)生坑農(nóng)害農(nóng)案件和不服從執(zhí)法管理的經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定降級(jí)，并向社會(huì)公示；對(duì)能規(guī)范經(jīng)營(yíng)，發(fā)生質(zhì)量事故后能積極配合執(zhí)法部門足額按時(shí)補(bǔ)償農(nóng)戶并挽回?fù)p失的，我們

承諾在下一評(píng)定過程中保留原信用級(jí)別或調(diào)升一個(gè)級(jí)別；另一方面，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的a級(jí)經(jīng)營(yíng)戶，我們盡量減少執(zhí)法檢查次數(shù)，并加強(qiáng)正面宣傳，引導(dǎo)農(nóng)資消費(fèi)者購(gòu)買其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資品種；對(duì)守信度差、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)戶，則集中執(zhí)法力量，加大監(jiān)管力度，逐步規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為來升級(jí)信用等級(jí)或?qū)⑵涮蕴鑫沂修r(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。對(duì)2家違規(guī)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了降級(jí)處理；對(duì)3家有輕微違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶給予了降級(jí)警告，目前正在整改之中。

（三）堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式、維護(hù)農(nóng)民利益作為加強(qiáng)農(nóng)資管理的根本目標(biāo)

四個(gè)月來，我們堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益、尤其是廣大農(nóng)民的切身利益放在第一位，將妥善化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，推動(dòng)了農(nóng)資管理工作的順利開展。

一是規(guī)范執(zhí)法行為，公開接受監(jiān)督。制定實(shí)施了《宜都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定實(shí)施辦法》、《宜都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定專家組工作規(guī)則》；建立了宜都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定專家?guī)欤鋫涓黝愞r(nóng)業(yè)專家34人；在全局嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、錯(cuò)案和過錯(cuò)責(zé)任追究制、限時(shí)辦結(jié)制和辦案任務(wù)交示單制，提高了辦理涉農(nóng)案件的權(quán)威性與準(zhǔn)確率。為了增加執(zhí)法工作的透明度，我們?cè)谠O(shè)立舉報(bào)電話的同時(shí)，為所有執(zhí)法人員印制了“農(nóng)政執(zhí)法聯(lián)系卡”，注明執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法政號(hào)、聯(lián)系電話和投訴（舉報(bào)）電話，發(fā)放到服務(wù)對(duì)象手中，自覺接受群眾監(jiān)督，受到農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的一致認(rèn)同。

二是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，開展理性執(zhí)法。我們堅(jiān)持預(yù)警與懲治相結(jié)合，準(zhǔn)確把握農(nóng)政執(zhí)法工作的原則性與靈活性，變處罰為主為服務(wù)為主，變事后處罰為事前監(jiān)管，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，科學(xué)處理預(yù)警與懲治、管理與處罰、鑒定與調(diào)解、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，樹立了良好的執(zhí)法形象。四個(gè)月來，我們出執(zhí)法人員300余人次，執(zhí)法專車80余臺(tái)次，共立案查處涉及農(nóng)藥、種子的違法違規(guī)行為27起，沒收違法經(jīng)營(yíng)種子108公斤；檢查肥料品種74個(gè)，抽檢復(fù)混肥品種9個(gè)，查處肥料事故7起，結(jié)案率100%，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失近60余萬元。

三是加強(qiáng)部門配合，注重法規(guī)宣傳。在貫徹落實(shí)《種子管理法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等涉農(nóng)法規(guī)過程中，我們與市工商局、畜牧獸醫(yī)局、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局、環(huán)保局、公安局等單位建立了良性、靈便的應(yīng)急機(jī)制。只要一方接到投訴，即相互通報(bào)情況，明確牽頭單位，及時(shí)組建專班，在第一時(shí)間深入現(xiàn)場(chǎng)展開調(diào)查，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建了一張全方位、全時(shí)段的農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)，彰顯了部門配合的強(qiáng)大威力。另一方面，我們充分利用《宜都農(nóng)業(yè)》報(bào)、宜都農(nóng)業(yè)網(wǎng)及“農(nóng)訊通”短信息等載體，堅(jiān)持常年不懈抓宣傳，免費(fèi)發(fā)放涉農(nóng)法規(guī)資料5000余份，組織全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶集中培訓(xùn)期314人，讓經(jīng)營(yíng)戶知法守法，提高了廣大農(nóng)民的識(shí)假辯假能力。

三、存在的主要問題與及今后的打算

回顧四個(gè)月來的整改工作情況，我們雖然取得了一定成績(jī)，但與上領(lǐng)導(dǎo)要求還有一些差距，農(nóng)資監(jiān)管工作在一定程度上還存在死角，同時(shí)也還存在一些不容忽視的困難和問題。目前對(duì)農(nóng)資價(jià)格，還需要采取經(jīng)濟(jì)手段或行政措施抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲勢(shì)頭，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入；執(zhí)法人員的“參公管”身份既不利于其本人的職稱評(píng)定，也不利于穩(wěn)定隊(duì)伍，穩(wěn)定人心。少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中面對(duì)、處理相對(duì)人時(shí)存在思想顧慮，在一定程度上削弱了執(zhí)法工作力度。另一方面，涉及農(nóng)資案件的辦案經(jīng)費(fèi)難以足額保證，全部由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)目前不太現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該納入財(cái)政預(yù)算等。這些問題影響了執(zhí)法和監(jiān)管工作的效率。

在下來工作中，我們將全面按照各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，深入開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”示范建設(shè)工作，著力營(yíng)造良性互動(dòng)，監(jiān)管有效的農(nóng)資監(jiān)管環(huán)境，全面完成整改工作目標(biāo)。

特此報(bào)告

第三篇：農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題及對(duì)策

農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題及對(duì)策

自國(guó)家工商總局部署開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)以來,全國(guó)工商部門在保護(hù)農(nóng)民利益、凈化農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧中發(fā)揮出了積極作用,開創(chuàng)了農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管維權(quán)工作新局面。盡管紅盾護(hù)農(nóng)工作取得了很大的成效，但制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)的現(xiàn)象尚未徹底禁絕，隨意侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的情況仍然在一定范圍內(nèi)存在。

一、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作存在的主要問題

(一)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管不到位。隨著企業(yè)改制的深入，作為國(guó)家規(guī)定的農(nóng)資銷售主渠道的供銷社、農(nóng)資公司、農(nóng)技站等部門，由于受自身人力、物力、財(cái)力的限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒有設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，造成多制并舉經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象普通存在。一是掛靠經(jīng)營(yíng)。一些本無經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費(fèi)、掛靠費(fèi)”后，打著供銷社或農(nóng)業(yè)植保站的名義，成立“分店、連鎖店”經(jīng)營(yíng)農(nóng)資，名為集體、實(shí)為個(gè)人。二是無證照經(jīng)營(yíng)。在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，少數(shù)農(nóng)村干部或種田大戶以服務(wù)農(nóng)民為借口，既不辦理《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證》，又不辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，擅自從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，有的組織大批農(nóng)資，直接在田間地頭對(duì)村民賒銷。三是超越范圍經(jīng)營(yíng)。有少數(shù)農(nóng)村副食品店未取得《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》，也經(jīng)常偷偷從事農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。掛靠經(jīng)營(yíng)、無證照

經(jīng)營(yíng)、超越范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象在目前特定的環(huán)境下有一定生存土壤，因此給工商部門的監(jiān)管造成了一定的難度，加之少數(shù)基層執(zhí)法人員存在畏難情緒，導(dǎo)致農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體不能完全得到有效規(guī)范。

(二)農(nóng)資整體質(zhì)量不容樂觀。由于農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管體系還不完善，使得經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨渠道混亂，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者為貪圖便宜，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣，甚至是國(guó)家明顯禁止生產(chǎn)銷信的農(nóng)資產(chǎn)品，還有一些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量意識(shí)淡薄，不嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，農(nóng)資購(gòu)銷臺(tái)賬流于形式，農(nóng)資質(zhì)量無法得到保障。

(三)農(nóng)資廣告監(jiān)管還未引起重視。有些經(jīng)營(yíng)者為了追求高額利潤(rùn)，私自印制虛假農(nóng)資廣告，對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導(dǎo)欺騙消費(fèi)者，還有些任意夸大農(nóng)資功效、用途，引發(fā)農(nóng)民的購(gòu)買欲望，極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益。相對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管，農(nóng)資廣告的監(jiān)管還未引起基層執(zhí)法人員的普遍重視，存在一定的漏洞。

(四)農(nóng)民的防范意識(shí)有待提高。許多農(nóng)民對(duì)于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的運(yùn)用主要憑經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于相關(guān)的專業(yè)知識(shí)掌握的不多，缺乏識(shí)別真?zhèn)危|(zhì)量高低的知識(shí)，有的甚至道聽途說上當(dāng)受騙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而工商部門的宣傳，大量的只是局限在投訴維權(quán)上，對(duì)相關(guān)識(shí)別使用專業(yè)知識(shí)宣傳力不從心，在一定程度上還不能滿足農(nóng)民防范能力提高的需要。

(五)管理機(jī)制不夠順暢。農(nóng)資監(jiān)管涉及面廣，主管農(nóng)資

市場(chǎng)有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門，每個(gè)部門都有自己管理方法，好辦的事情搶著管，出現(xiàn)問題相互推，部門間的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，各自為政多，聯(lián)合執(zhí)法少，重復(fù)檢查、表面宣傳多，深入實(shí)際少，階段性和季節(jié)性整治多，持續(xù)性和系統(tǒng)性監(jiān)管少，分散的監(jiān)管體系、部門利益偏好作祟，致使在基層很難以形成監(jiān)管合力。

(六)監(jiān)管素質(zhì)不相適應(yīng)。農(nóng)資監(jiān)管需要執(zhí)法人員有一定的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。長(zhǎng)期以來，工商部門主要側(cè)重于經(jīng)營(yíng)行為和主體資格的監(jiān)管，而對(duì)生產(chǎn)加工，執(zhí)行檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、使用效果、商品包裝等方面的知識(shí)缺乏了解，嚴(yán)重制約了執(zhí)法的效能。

二、深化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

(一)嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，徹底清查經(jīng)營(yíng)主體。近幾年來，國(guó)家工商總局多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格。因此，工商部門登記窗口要嚴(yán)格把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真審查登記材料?；鶎庸ど趟獙?duì)涉農(nóng)市場(chǎng)主體要進(jìn)行“實(shí)地勘驗(yàn)”，充分發(fā)揮檢驗(yàn)的作用，積極與農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門配合，核查經(jīng)營(yíng)主體資格。對(duì)具備經(jīng)營(yíng)零售業(yè)務(wù)的，直接辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或前臵審批證件無（失）效的要堅(jiān)決予以取締，同時(shí)，按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求，認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠 的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體，從源頭上杜絕亂掛靠、無證照、超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

(二)規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)，延伸打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。一是強(qiáng)化“兩賬兩票一卡一書”制度。即加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶“進(jìn)貨臺(tái)賬”、“銷貨臺(tái)賬”、“進(jìn)貨發(fā)票”、“銷售發(fā)票”、“產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)卡”、“承諾書”的建立規(guī)范，對(duì)農(nóng)資的來源、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、質(zhì)量狀況、購(gòu)貨、銷售情況詳細(xì)記錄，建立跟蹤檔案，通過加強(qiáng)檢查督促力度，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷透明度。二是強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮12315消費(fèi)者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)、發(fā)現(xiàn)預(yù)警、權(quán)益保護(hù)三大機(jī)制和助手、協(xié)調(diào)、舉報(bào)、監(jiān)督、宣傳的五大功能作用，廣泛開展12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)，健全受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村消費(fèi)糾紛維權(quán)機(jī)制，發(fā)揮基層工商所的職能作用，及時(shí)解決消費(fèi)糾紛，提高快速反應(yīng)能力，做到有訴必接、有案必查，查必有果。三是積極推進(jìn)農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營(yíng)。實(shí)行由供銷社下屬的農(nóng)資公司在城關(guān)設(shè)立連鎖總店，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村設(shè)立連鎖店，連鎖總店對(duì)連鎖店統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一內(nèi)部管理。工商部門統(tǒng)一核定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)連鎖店名稱及經(jīng)營(yíng)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)資連鎖總店管理。通過推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)，全面規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)主體行為，確保農(nóng)資商品質(zhì)量。

（三）落實(shí)監(jiān)管關(guān)，引進(jìn)科學(xué)監(jiān)督手段。通過加大資金

投入，不斷引進(jìn)現(xiàn)代的科學(xué)監(jiān)管手段，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管能力。一是完善市場(chǎng)巡查手段。因地制宜引進(jìn)農(nóng)資質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，如質(zhì)量檢測(cè)車、質(zhì)量檢測(cè)儀，依托先進(jìn)的科技手段，隨時(shí)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的能力培養(yǎng)。對(duì)身處農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管第一線工商執(zhí)法人員進(jìn)行農(nóng)資專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家傳授農(nóng)資商品基本知識(shí)，增強(qiáng)對(duì)假冒偽劣農(nóng)資的鑒別能力。三是成立農(nóng)資專項(xiàng)整治隊(duì)伍。通過專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資制假售假行為力度，嚴(yán)厲查處在產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，曝光一批制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)、害農(nóng)典型案件。四是建立起一套橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)質(zhì)檢、公安等部門協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，制定工作方案。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，建立相互監(jiān)督，快速反應(yīng)，案件轉(zhuǎn)辦、定期聯(lián)席等制度，構(gòu)筑一道強(qiáng)有力的質(zhì)量保障屏障。

(四)完善售后關(guān)，建立售前留樣備查制度。一是要建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶“經(jīng)濟(jì)戶口”和信用檔案，對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法經(jīng)營(yíng)者，納入“黑名單”，實(shí)施市場(chǎng)禁入，并公之于眾。二是建立農(nóng)資商品陳列室，實(shí)施登記備案制，對(duì)每個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資品種（特別是種子、農(nóng)藥）數(shù)量來源進(jìn)行售前登記備案，留樣陳列備查，并依托村委會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品種植協(xié)會(huì)，將備案室建在種植面積較大的農(nóng)業(yè)園區(qū)，真正方

便農(nóng)民及時(shí)對(duì)比和甄別。三是加強(qiáng)事后監(jiān)管。在條件成熟的地方試行保證金制度，對(duì)信譽(yù)高、規(guī)模大的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，先行收取一定的保證金，當(dāng)農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)資質(zhì)量問題遭受損失時(shí)，可從保證金中先行賠付，再進(jìn)行調(diào)查處理，確保農(nóng)民利益不受侵害

第四篇：當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管存在問題及幾點(diǎn)建議

當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要問題及對(duì)策

一、當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題

一是對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度還需進(jìn)一步加大。由于春耕存在季節(jié)性因素，部分個(gè)體農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)戶受短期利益驅(qū)動(dòng)，盡可能增加經(jīng)營(yíng)品種，致使超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止，如核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)種子的業(yè)戶經(jīng)營(yíng)了飼料，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)復(fù)合肥的業(yè)戶經(jīng)營(yíng)了化肥，還有的經(jīng)營(yíng)非農(nóng)資產(chǎn)品的業(yè)戶經(jīng)營(yíng)了農(nóng)資產(chǎn)品。在我市查處的農(nóng)資市場(chǎng)違法案件中，超范圍經(jīng)營(yíng)占40%。

二是部分農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為還需進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)主體比較復(fù)雜，農(nóng)資公司、供銷社的很多經(jīng)營(yíng)點(diǎn)被個(gè)人承包，他們臨時(shí)建店，售完就走。進(jìn)貨的渠道也不明晰，有的連進(jìn)貨發(fā)票都沒有，銷售的農(nóng)資產(chǎn)品多數(shù)不明碼標(biāo)價(jià)，因此質(zhì)量難以得到保證。部分農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)廠家在經(jīng)營(yíng)中還存在虛假?gòu)V告宣傳，隨意改變產(chǎn)品的標(biāo)簽和包裝，欺騙消費(fèi)者，有的還利用農(nóng)民鑒別能力差、農(nóng)村檢測(cè)水平低的現(xiàn)狀，低價(jià)拋售假劣農(nóng)資，坑農(nóng)害農(nóng)。

三是種子管理中存在漏洞亟需彌補(bǔ)。目前新的種子品種上市較快，品種審定滯后于推廣，大量新品種種子未經(jīng)審定就進(jìn)入銷售市場(chǎng)，增大了監(jiān)督管理難度，加上部分種子經(jīng)營(yíng)業(yè)戶購(gòu)銷臺(tái)帳不完善，銷售的種子來源不清，去向不明，帶來很多種子質(zhì)量安全隱患。

四是行政監(jiān)管的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然近年來工商及有關(guān)部門不斷加大農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，也收到了較好的效果，特別是城鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序得到了較好的維護(hù)。但是由于農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶多數(shù)分散在農(nóng)村，點(diǎn)多面廣，執(zhí)法監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，僅僅依靠清理整頓，難以收到理想的監(jiān)督管理效果。

二、加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的幾點(diǎn)

一要把握“三個(gè)結(jié)合”，全面加強(qiáng)監(jiān)管。即將農(nóng)資市場(chǎng)清理整頓行動(dòng)與查處取締無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)相結(jié)合、與“打虛假樹誠(chéng)信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)相結(jié)合、與保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行動(dòng)相結(jié)合，將農(nóng)資市場(chǎng)整頓工作列為上述三項(xiàng)行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與其他各項(xiàng)工作一起布置，一起推進(jìn)，一起檢查，一起督辦。

二要加大“六個(gè)力度”，從嚴(yán)實(shí)施監(jiān)管。一是進(jìn)一步加大市場(chǎng)主體準(zhǔn)入把關(guān)力度。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)農(nóng)資產(chǎn)品主渠道經(jīng)營(yíng)規(guī)定，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營(yíng)，清理超范圍經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。二是進(jìn)一步加大日常監(jiān)管力度。堅(jiān)持開展市場(chǎng)巡查，完善質(zhì)量抽檢工作制度，建立農(nóng)資市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)受理群眾申訴舉報(bào)，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)、害農(nóng)違法案件。三是進(jìn)一步加大農(nóng)資市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管體系和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)力度。逐步建立以農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用管理為基礎(chǔ)，以農(nóng)資

商品質(zhì)量承諾為補(bǔ)充，以農(nóng)資商品監(jiān)測(cè)為手段，以加強(qiáng)日常監(jiān)管為保障的農(nóng)資商品質(zhì)量安全保障體系。四是進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)力度。積極向群眾宣傳有關(guān)農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量鑒別知識(shí)和方法，增強(qiáng)群眾自我防范意識(shí)和能力，使不法經(jīng)營(yíng)行為無立足之地。同時(shí)，對(duì)典型案例及時(shí)曝光，震懾不法分子，達(dá)到處理一起案件，警示一批業(yè)戶，規(guī)范一個(gè)行業(yè)的目的。五是進(jìn)一步加大與有關(guān)單位和部門協(xié)調(diào)配合力度。在工作中，我們將注重加強(qiáng)與有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，綜合治理，形成農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的合力，共同把農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理工作抓出成效。六是進(jìn)一步加大農(nóng)資商品現(xiàn)代化流通體制的完善力度。加大支持服務(wù)力度，會(huì)同或配合農(nóng)業(yè)、供銷等部門，鼓勵(lì)和扶持規(guī)模大、信譽(yù)好的龍頭農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)開展連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)、代理專賣等現(xiàn)代流通方式，確保農(nóng)資商品質(zhì)量。同時(shí)，從規(guī)范經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化制度建設(shè)入手，從農(nóng)民群眾反映好的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)中選取部分聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)典型示范作用，引導(dǎo)其他農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

3、抓好“三個(gè)落實(shí)”，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管。一是重點(diǎn)落實(shí)。以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)資經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)（店）為重點(diǎn)地區(qū)；以集中交易的各類農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)市場(chǎng)；以肥料、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)及零配件等為重點(diǎn)農(nóng)資商品。二是責(zé)任落實(shí)。一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，如果在哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就要追究哪個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)事人的責(zé)任，哪個(gè)單位出現(xiàn)問題，就追究哪個(gè)單位分管局長(zhǎng)的責(zé)任。三是督辦落實(shí)。為確

保清理整頓行動(dòng)不流于形式，不走過場(chǎng)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行重點(diǎn)督辦檢查。檢查前不通知，查后結(jié)果進(jìn)行排名通報(bào)，督促基層作實(shí)功、求實(shí)效，確保清理整頓行動(dòng)能夠取得實(shí)實(shí)在在的效果。

第五篇：農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題及對(duì)策

農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題及對(duì)策

自國(guó)家工商總局部署開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)以來,全國(guó)工商部門在保護(hù)農(nóng)民利益、凈化農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧中發(fā)揮出了積極作用,開創(chuàng)了農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管維權(quán)工作新局面。盡管紅盾護(hù)農(nóng)工作取得了很大的成效，但制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)的現(xiàn)象尚未徹底禁絕，隨意侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的情況仍然在一定范圍內(nèi)存在。作為工商部門，非常有必要進(jìn)一步深化紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，切實(shí)有效地服務(wù)好“三農(nóng)”，為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作存在的主要問題

從近幾年工作實(shí)踐來看，紅盾護(hù)農(nóng)雖然取得了明顯的效果，但依然存在著不少的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管不到位。隨著企業(yè)改制的深入，作為國(guó)家規(guī)定的農(nóng)資銷售主渠道的供銷社、農(nóng)資公司、農(nóng)技站等部門，由于受自身人力、物力、財(cái)力的限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒有設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，造成多制并舉經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象普通存在。一是掛靠經(jīng)營(yíng)。一些本無經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費(fèi)、掛靠費(fèi)”后，打著供銷社或農(nóng)業(yè)植保站的名義，成立“分店、連鎖店”經(jīng)營(yíng)農(nóng)資，名為集體、實(shí)為個(gè)人。二是無證照經(jīng)營(yíng)。在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，少數(shù)農(nóng)村干部或種田大戶以服務(wù)農(nóng)民為借口，既不辦理《農(nóng)資經(jīng)

營(yíng)許可證》，又不辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，擅自從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，有的組織大批農(nóng)資，直接在田間地頭對(duì)村民賒銷。三是超越范圍經(jīng)營(yíng)。有少數(shù)農(nóng)村副食品店未取得《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》，也經(jīng)常偷偷從事農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。掛靠經(jīng)營(yíng)、無證照經(jīng)營(yíng)、超越范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象在目前特定的環(huán)境下有一定生存土壤，因此給工商部門的監(jiān)管造成了一定的難度，加之少數(shù)基層執(zhí)法人員存在畏難情緒，導(dǎo)致農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體不能完全得到有效規(guī)范。

(二)農(nóng)資整體質(zhì)量不容樂觀。由于農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管體系還不完善，使得經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨渠道混亂，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者為貪圖便宜，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣，甚至是國(guó)家明顯禁止生產(chǎn)銷信的農(nóng)資產(chǎn)品，還有一些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量意識(shí)淡薄，不嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，農(nóng)資購(gòu)銷臺(tái)賬流于形式，農(nóng)資質(zhì)量無法得到保障。

(三)農(nóng)資廣告監(jiān)管還未引起重視。有些經(jīng)營(yíng)者為了追求高額利潤(rùn)，私自印制虛假農(nóng)資廣告，對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導(dǎo)欺騙消費(fèi)者，還有些任意夸大農(nóng)資功效、用途，引發(fā)農(nóng)民的購(gòu)買欲望，極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益。相對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管，農(nóng)資廣告的監(jiān)管還未引起基層執(zhí)法人員的普遍重視，存在一定的漏洞。

(四)農(nóng)民的防范意識(shí)有待提高。許多農(nóng)民對(duì)于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的運(yùn)用主要憑經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于相關(guān)的專業(yè)知識(shí)掌握的不多，缺乏識(shí)別真?zhèn)?，質(zhì)量高低的知識(shí)，有的甚至道聽

途說上當(dāng)受騙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而工商部門的宣傳，大量的只是局限在投訴維權(quán)上，對(duì)相關(guān)識(shí)別使用專業(yè)知識(shí)宣傳力不從心，在一定程度上還不能滿足農(nóng)民防范能力提高的需要。

(五)管理機(jī)制不夠順暢。農(nóng)資監(jiān)管涉及面廣，主管農(nóng)資市場(chǎng)有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門，每個(gè)部門都有自己管理方法，好辦的事情搶著管，出現(xiàn)問題相互推，部門間的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，各自為政多，聯(lián)合執(zhí)法少，重復(fù)檢查、表面宣傳多，深入實(shí)際少，階段性和季節(jié)性整治多，持續(xù)性和系統(tǒng)性監(jiān)管少，分散的監(jiān)管體系、部門利益偏好作祟，致使在基層很難以形成監(jiān)管合力。

(六)監(jiān)管素質(zhì)不相適應(yīng)。農(nóng)資監(jiān)管需要執(zhí)法人員有一定的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。長(zhǎng)期以來，工商部門主要側(cè)重于經(jīng)營(yíng)行為和主體資格的監(jiān)管，而對(duì)生產(chǎn)加工，執(zhí)行檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、使用效果、商品包裝等方面的知識(shí)缺乏了解，嚴(yán)重制約了執(zhí)法的效能。

二、深化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

(一)嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，徹底清查經(jīng)營(yíng)主體。近幾年來，國(guó)家工商總局多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格。因此，工商部門登記窗口要嚴(yán)格把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真審查登記材料。基層工商所要對(duì)涉農(nóng)市場(chǎng)主體要進(jìn)行“實(shí)地勘驗(yàn)”，充分發(fā)揮檢驗(yàn)的作用，積極與農(nóng)業(yè)等相

關(guān)職能部門配合，核查經(jīng)營(yíng)主體資格。對(duì)具備經(jīng)營(yíng)零售業(yè)務(wù)的，直接辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或前臵審批證件無（失）效的要堅(jiān)決予以取締，同時(shí)，按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求，認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體，從源頭上杜絕亂掛靠、無證照、超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

(二)規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)，延伸打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。一是強(qiáng)化“兩賬兩票一卡一書”制度。即加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶“進(jìn)貨臺(tái)賬”、“銷貨臺(tái)賬”、“進(jìn)貨發(fā)票”、“銷售發(fā)票”、“產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)卡”、“承諾書”的建立規(guī)范，對(duì)農(nóng)資的來源、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、質(zhì)量狀況、購(gòu)貨、銷售情況詳細(xì)記錄，建立跟蹤檔案，通過加強(qiáng)檢查督促力度，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷透明度。二是強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮12315消費(fèi)者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)、發(fā)現(xiàn)預(yù)警、權(quán)益保護(hù)三大機(jī)制和助手、協(xié)調(diào)、舉報(bào)、監(jiān)督、宣傳的五大功能作用，廣泛開展12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)，健全受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村消費(fèi)糾紛維權(quán)機(jī)制，發(fā)揮基層工商所的職能作用，及時(shí)解決消費(fèi)糾紛，提高快速反應(yīng)能力，做到有訴必接、有案必查，查必有果。三是積極推進(jìn)農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營(yíng)。實(shí)行由供銷社下屬的農(nóng)資公司在城關(guān)設(shè)立連鎖總店，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村設(shè)立連鎖店，連鎖總店對(duì)連鎖店統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一內(nèi)部管理。工商部門統(tǒng)一核定鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）、村級(jí)連鎖店名稱及經(jīng)營(yíng)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)資連鎖總店管理。通過推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)，全面規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)主體行為，確保農(nóng)資商品質(zhì)量。

（三）落實(shí)監(jiān)管關(guān)，引進(jìn)科學(xué)監(jiān)督手段。通過加大資金投入，不斷引進(jìn)現(xiàn)代的科學(xué)監(jiān)管手段，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管能力。一是完善市場(chǎng)巡查手段。因地制宜引進(jìn)農(nóng)資質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，如質(zhì)量檢測(cè)車、質(zhì)量檢測(cè)儀，依托先進(jìn)的科技手段，隨時(shí)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的能力培養(yǎng)。對(duì)身處農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管第一線工商執(zhí)法人員進(jìn)行農(nóng)資專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家傳授農(nóng)資商品基本知識(shí)，增強(qiáng)對(duì)假冒偽劣農(nóng)資的鑒別能力。三是成立農(nóng)資專項(xiàng)整治隊(duì)伍。通過專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資制假售假行為力度，嚴(yán)厲查處在產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，曝光一批制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)、害農(nóng)典型案件。四是建立起一套橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)質(zhì)檢、公安等部門協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，制定工作方案。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，建立相互監(jiān)督，快速反應(yīng)，案件轉(zhuǎn)辦、定期聯(lián)席等制度，構(gòu)筑一道強(qiáng)有力的質(zhì)量保障屏障。

(四)完善售后關(guān)，建立售前留樣備查制度。一是要建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶“經(jīng)濟(jì)戶口”和信用檔案，對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法經(jīng)營(yíng)者，納入“黑名單”，實(shí)施市場(chǎng)禁入，并公之于

眾。二是建立農(nóng)資商品陳列室，實(shí)施登記備案制，對(duì)每個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資品種（特別是種子、農(nóng)藥）數(shù)量來源進(jìn)行售前登記備案，留樣陳列備查，并依托村委會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品種植協(xié)會(huì)，將備案室建在種植面積較大的農(nóng)業(yè)園區(qū)，真正方便農(nóng)民及時(shí)對(duì)比和甄別。三是加強(qiáng)事后監(jiān)管。在條件成熟的地方試行保證金制度，對(duì)信譽(yù)高、規(guī)模大的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，先行收取一定的保證金，當(dāng)農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)資質(zhì)量問題遭受損失時(shí)，可從保證金中先行賠付，再進(jìn)行調(diào)查處理，確保農(nóng)民利益不受侵害