第一篇：淺析農(nóng)資市場存在的問題及對策

農(nóng)資市場存在的問題及對策

一、農(nóng)資市場存在的問題

（一）無照或超范圍經(jīng)營行為仍有存在。個別不法商販利用農(nóng)村農(nóng)資批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)、個體經(jīng)銷戶，采取送貨上門、走村串戶銷售等形式販假、售假，多數(shù)為無照經(jīng)營。由于流動性較大，對于監(jiān)管來說有一定的難度。個別農(nóng)資經(jīng)營主體在沒有取得前臵許可的情況下，超范圍經(jīng)營。主要表現(xiàn)在農(nóng)藥、化肥和散裝種子經(jīng)營方面：部分農(nóng)藥經(jīng)營戶利用其銷售渠道，擅自配送化肥到經(jīng)銷商中；部分種子經(jīng)營戶超范圍銷售農(nóng)藥；部分在沒有取得種子經(jīng)營許可證的情況下，超范圍經(jīng)營散裝種子；部分土產(chǎn)用品單位經(jīng)營超范圍經(jīng)營農(nóng)膜。

（二）農(nóng)資外在包裝存在諸多問題。一是化肥虛假標(biāo)注、標(biāo)識不清的問題嚴(yán)重。通過檢查發(fā)現(xiàn)市上經(jīng)銷的化肥，特別是小廠家生產(chǎn)的化肥存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：部分外包裝上沒有生產(chǎn)廠家的廠名廠址和具體生產(chǎn)日期等必要的標(biāo)注；有的標(biāo)注的企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過期，而袋內(nèi)也沒有合格證，即使有合格證的也無生產(chǎn)日期；有的外包裝上標(biāo)注俄羅斯、美國等外國原料加工或原產(chǎn)地的其實為國產(chǎn)，確沒有標(biāo)注具體的國產(chǎn)分裝企業(yè)或加工企業(yè)；有的只標(biāo)注有總養(yǎng)分，而沒有標(biāo)注其中成分量；有的復(fù)混肥將總養(yǎng)分標(biāo)注很高，實際上把微量元素、有機(jī)質(zhì)及其它添加物計入到總養(yǎng)分中；有的外包裝上竟標(biāo)稱一次施肥，無需追肥；有的 1 明明是復(fù)混肥，外包裝上卻標(biāo)注為復(fù)合肥；有的有機(jī)肥在其宣傳材料上稱含有多種物質(zhì)，而其產(chǎn)品外包裝上卻沒有標(biāo)示。這些行為都將嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者，存在明顯的虛假標(biāo)注和欺詐行為。二是農(nóng)膜“三無”或合格證問題標(biāo)注存在問題。部分經(jīng)銷商為了迎合農(nóng)民購買廉價農(nóng)資的心理，從游商或外地購進(jìn)價格相對低廉的“三無”農(nóng)膜。這些農(nóng)膜既沒有廠名、廠址、商標(biāo)，更不要說有合格證；而有的只標(biāo)有某某企業(yè)榮譽(yù)出品的字樣，這些都屬典型的“三無”產(chǎn)品。農(nóng)膜的合格證是檢查產(chǎn)品是否合格的重要指標(biāo)，但部分農(nóng)膜的合格證卻缺少生產(chǎn)日期和規(guī)格及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等必要數(shù)據(jù)，有的甚至出現(xiàn)了與外包裝所標(biāo)注的生產(chǎn)廠家不相符的情況。這些問題農(nóng)膜往往因價格低廉，有一定的消費(fèi)市場，但卻會使農(nóng)作物生產(chǎn)受到影響，極易造成減產(chǎn)或絕收的情況，會嚴(yán)重傷害農(nóng)民的權(quán)益。三是改換包裝制售假種子行為仍有存在。由于受利益驅(qū)使，仍有個別不法之徒私自印制包裝，加工生產(chǎn)假種子謀取差價。今年我市就查處了用在當(dāng)?shù)劁N路較好地種子包裝袋制售假玉米種子案。有的種子外包裝標(biāo)識或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合《種子法》的相關(guān)規(guī)定，存在標(biāo)識不全或不清的情況。特別是有的進(jìn)口種子沒有中文標(biāo)識。四是農(nóng)藥標(biāo)識存在擴(kuò)大范圍現(xiàn)象。今年由于對于制售高毒和高殘留農(nóng)藥的行為已經(jīng)上升到刑律的角度，農(nóng)戶已不敢再購買和使用。失去了買方市場的高殘留、高毒農(nóng)藥，很難再繼續(xù)流通，違法銷售和使用的問題得到了有效控制。但農(nóng)藥隨意擴(kuò)大使用作物及防治對象的問題較為普遍。有的農(nóng)藥產(chǎn)品，2 登記一種作物及1-2種防治對象，標(biāo)簽上標(biāo)明幾種甚至10多種作物及防治對象。所擴(kuò)大的作物或防治對象形式多種多樣，有的標(biāo)示為“專家推薦”的使用作物、防治對象、有的標(biāo)示為作物及病、蟲圖片等。一些違法廠家，為了吸引農(nóng)民，擴(kuò)大產(chǎn)品銷量，在標(biāo)簽使用說明中有意降低使用劑量，誤導(dǎo)農(nóng)藥使用。這些問題對于農(nóng)民來說很難防范，需要執(zhí)法部門加強(qiáng)監(jiān)管，并引導(dǎo)其規(guī)范。

（三）農(nóng)資商品內(nèi)在質(zhì)量問題不容忽視。結(jié)合監(jiān)測結(jié)果筆者對化肥和農(nóng)膜存在的質(zhì)量問題加以解析。一是不合格化肥問題表現(xiàn)不一。

1、二胺有串袋銷售現(xiàn)象。由于今年進(jìn)口二胺價格較高，國內(nèi)少有進(jìn)口，不法經(jīng)銷商將國產(chǎn)二胺分裝到進(jìn)口二胺袋中，或?qū)⑿S家低養(yǎng)分二胺裝入國內(nèi)知名廠家的高養(yǎng)分袋中（也就所說的串袋）抬高價格，謀取暴利。我們就發(fā)現(xiàn)的一家經(jīng)銷商將總養(yǎng)分55%的二胺裝入64%的袋中進(jìn)行銷售。

2、高標(biāo)注，低養(yǎng)分。個別廠家生產(chǎn)的復(fù)合肥和磷酸鉀等故意將總養(yǎng)分標(biāo)高，以低價格吸引農(nóng)民注意。我們查獲的俄羅斯科沃特肥業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)的標(biāo)稱氧化鉀含量≥52%的硫酸鉀肥，經(jīng)檢測其鉀含量僅為2%；某企業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)稱總養(yǎng)分≥45%的復(fù)合肥，其實總養(yǎng)分僅為5.4%，氮、磷含量幾乎為零。

3、偷減含量。有的復(fù)合肥生產(chǎn)廠家故意降低磷含量以降低生產(chǎn)成本；抽檢中某廠生產(chǎn)的化肥標(biāo)注磷含量為18%，經(jīng)檢驗磷含量僅為1.5%。

4、真假混銷。有的經(jīng)銷商將低養(yǎng)分或串袋后的肥與真肥摻在一起銷售，讓消費(fèi)者和監(jiān)管者很難發(fā)現(xiàn)。

5、摻雜降成本。個別生產(chǎn)廠家將價格低廉的腐植酸裝入袋中，3 稱其為主肥料的混合物，將其與肥料同價銷售，重量占到了整袋肥的1/10。許多不法化肥生產(chǎn)和經(jīng)銷商就是因為農(nóng)民和監(jiān)管部門很難通過肉眼辨別其內(nèi)在質(zhì)量，而故意采取這些不法手段制假售假，從而快速獲得高額利潤。筆者對抽檢不合格的化肥加以總結(jié)得出，越是外包裝華麗、標(biāo)注外國產(chǎn)的肥質(zhì)量越難保證。二是農(nóng)膜質(zhì)量多出在雜質(zhì)和縱、橫直角撕裂負(fù)荷方面。我們主要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的“三無”農(nóng)膜和沒有合格證的農(nóng)膜進(jìn)行了抽檢，不合格項目主要體現(xiàn)在雜質(zhì)、斑點(diǎn)、晶粒不合格；縱、橫直角撕裂負(fù)荷不合格；寬度、長度、厚度不合格和合格證標(biāo)注不合格等項目上。

二、工商部門監(jiān)管對策

近年來通過多個部門整治和協(xié)會規(guī)范，商戶自律，農(nóng)資市場經(jīng)營秩序得到很大好轉(zhuǎn)，農(nóng)民投訴率連年下降，農(nóng)資市場健康有序發(fā)展的態(tài)勢是好的，但也存在一些這樣那樣的問題。有些問題雖是個別情況、局部現(xiàn)象，但通過現(xiàn)象看本質(zhì)，農(nóng)資市場的監(jiān)管形式不容樂觀。農(nóng)資違法行為已經(jīng)從主體資格不合法，外在包裝不合格為主向內(nèi)在質(zhì)量不合格方向發(fā)展，違法的行為和方式更加隱蔽。作為農(nóng)資市場監(jiān)管的主要職能部門的工商行政管理機(jī)關(guān)如何找準(zhǔn)農(nóng)資市場監(jiān)管的切入點(diǎn)，及時處臵和應(yīng)對出現(xiàn)的新情況、新問題，切實抓好紅盾護(hù)農(nóng)工作，我認(rèn)為可從以下幾個方面入手：

（一）嚴(yán)密組織，責(zé)任到人。各級工商部門要認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)資市場存在問題和監(jiān)管的重點(diǎn)，了解易發(fā)生問題的薄弱點(diǎn)，明 4 確監(jiān)管的重點(diǎn)和方向，完善行動方案，集中人力物力，認(rèn)真組織和開展好“紅盾護(hù)農(nóng)”工作。市縣區(qū)局要緊密結(jié)合本地區(qū)農(nóng)資市場的特點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)市場，重點(diǎn)品種和重點(diǎn)區(qū)域，有的放失地開展工作。要以維護(hù)農(nóng)資市場，保障農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步明確市場開辦者、和經(jīng)營者的責(zé)任義務(wù)，強(qiáng)化基層一線執(zhí)法人員的監(jiān)管責(zé)任。要引導(dǎo)協(xié)會組織者、市場主辦者、經(jīng)營者牢固樹立農(nóng)資質(zhì)量安全第一責(zé)任人的理念，要求其簽訂《農(nóng)資商品質(zhì)量承諾書》，并向社會公開承諾不制假售假。同時各級具體負(fù)責(zé)農(nóng)資市場監(jiān)管的科室、執(zhí)法人員和基層分局工作人員也應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任追究制度和打假維權(quán)問責(zé)制。這樣就可將監(jiān)管職責(zé)和經(jīng)營者的責(zé)任細(xì)化到每一個具體負(fù)責(zé)人，從而形成橫向到邊，縱向到底，環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。

（二）摸清情況，規(guī)范主體。農(nóng)資經(jīng)營主體長期經(jīng)營和臨時性經(jīng)營并存，在開展農(nóng)資市場監(jiān)管工作中一定要先摸清本地農(nóng)資經(jīng)營主體的情況，及時制定符合本地監(jiān)管實際的登記方式和方法。對于需前臵經(jīng)營許可的，一定要嚴(yán)格把關(guān)，確保新申請的經(jīng)營單位全部符合條件。同時對已登記設(shè)立的結(jié)合年檢和驗照加以清理和規(guī)范，對不具備經(jīng)營資格的單位和個人要及時清理出農(nóng)資經(jīng)營隊伍。要對主體資格合法的經(jīng)營戶進(jìn)行備案，并登記造冊，做到經(jīng)營主體基本情況，分布范圍、經(jīng)營農(nóng)資種類、經(jīng)營者名稱（姓名）、經(jīng)營情況清清楚楚。有些縣區(qū)局通過與當(dāng)?shù)卣疁贤?，重點(diǎn)扶持2家以上資質(zhì)齊全，進(jìn)貨渠道正規(guī)，內(nèi)部管理嚴(yán)格的大 5 型農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，配送經(jīng)營，授權(quán)經(jīng)營。及時取締那些資質(zhì)不全、信譽(yù)度不好的個體經(jīng)營者。將信譽(yù)度較好地個體經(jīng)營戶通過授權(quán)和統(tǒng)一配貨的形式發(fā)展成為其下設(shè)地連鎖機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。由連鎖龍頭企業(yè)把好進(jìn)貨關(guān)，并受理解決農(nóng)資投訴。工商部門只要將龍頭企業(yè)的進(jìn)貨渠道查清了，指導(dǎo)其將各類制度健全完善了，就可以使當(dāng)?shù)剞r(nóng)資的質(zhì)量得以保證。2家以上經(jīng)營主體并存也可避免了因一家主體壟斷經(jīng)營，造成哄抬物價現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)巡查，及時預(yù)警。農(nóng)資市場的許多問題都是在巡查和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的，所以在農(nóng)資上市的集中期，各基層工商局要認(rèn)真做好巡查工作，加大對農(nóng)資經(jīng)營主體的巡查密度，要從查營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營者倉庫、進(jìn)銷貨臺帳建立等方面入手，及時發(fā)現(xiàn)問題農(nóng)資，及時立案查處。并做好巡查文書記錄和巡查信息錄入工作，要使每一次巡查都在工作中得以體現(xiàn)，避免應(yīng)巡查不到位而產(chǎn)生的失職情況的發(fā)生。同時要積極推行市場監(jiān)管的預(yù)警機(jī)制，省、市、縣局可將發(fā)現(xiàn)的重大農(nóng)資經(jīng)營隱患和問題，以及監(jiān)測不合格的農(nóng)資，加以分析處理，及時發(fā)布監(jiān)管預(yù)警。指出問題的所在和應(yīng)加強(qiáng)的措施，明確監(jiān)管的方向，指導(dǎo)基層工商分局和一線執(zhí)法人員有針對性地開展市場巡查的檢查工作，將坑農(nóng)害農(nóng)的違法經(jīng)營行為解決在萌芽狀態(tài)，確保不合格農(nóng)資不出庫、不入田，將農(nóng)民的損失降到最抵。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，加大案件查處力度。在農(nóng)資集中上市期，6 工商部門應(yīng)集中執(zhí)法力量，緊緊圍繞種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等重點(diǎn)品種，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。要從檢查農(nóng)資經(jīng)營主體資質(zhì)、產(chǎn)品外包裝和產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量入手，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售國家禁用農(nóng)資商品，虛假標(biāo)注，制售假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)、欺詐消費(fèi)者等的違法經(jīng)營行為。在行動中應(yīng)建立和知名企業(yè)聯(lián)席會議、聯(lián)合打假和線人舉報制度，不斷拓展案件線索。要通過與注冊部門溝通，鎖住違法經(jīng)營者的基本信息，對于不能主動接受處罰和監(jiān)管的堅決不予年檢。要通過開展送法下鄉(xiāng)、集中銷毀假劣農(nóng)資、對大案要案公開曝光等方式，在社會形成強(qiáng)大的紅盾護(hù)農(nóng)輿論態(tài)勢，以震懾違法犯罪分子。

（五）開展監(jiān)測，把好農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)。農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測是把好農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)現(xiàn)案源的最有效途徑。市縣局要認(rèn)真做好監(jiān)測計劃，在檢測工作中要聘請專門的技術(shù)人員開展抽檢和指導(dǎo)工作，要注重抽檢程序和抽檢樣品的數(shù)量。要重點(diǎn)針對疑似問題農(nóng)資開展檢查工作，對經(jīng)檢測不合格的農(nóng)資要加大清查力度，對經(jīng)營嚴(yán)重不合格農(nóng)資的行為予以重點(diǎn)打擊，并將檢測結(jié)果及時向社會公布，發(fā)布消費(fèi)警示，引導(dǎo)農(nóng)民放心消費(fèi)，積極實施不合格農(nóng)資召回、下架、退市制度，堅決把不合格的農(nóng)資清除出市場。

（六）引導(dǎo)協(xié)會，建立長效機(jī)制。要充分利用農(nóng)資協(xié)會這一平臺推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)信用體系建設(shè)，積極搭建“工商監(jiān)管＋協(xié)會制約＋會員自律”的三位一體監(jiān)管模式，全面規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營行 7 為。要與農(nóng)資協(xié)會聯(lián)合在農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)中推行農(nóng)資企業(yè)信用評級工作，對于誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的要掛牌表彰；對于存在重大違法經(jīng)營行為或嚴(yán)重失信的在當(dāng)?shù)赜枰怨?。以在其行業(yè)中形成誠信為榮、失信可恥的經(jīng)營氛圍，不斷提高農(nóng)資企業(yè)守法經(jīng)營的自律意識。要在協(xié)會的配合下，積極推進(jìn)質(zhì)量承諾，農(nóng)資質(zhì)量先行賠付制等制度，通過協(xié)會這一平臺加大對農(nóng)資經(jīng)營者和農(nóng)戶的培訓(xùn)，不斷提高行業(yè)隊伍的素質(zhì)和農(nóng)民農(nóng)資鑒別及使用的知識，為建立健康有序的農(nóng)資市場經(jīng)營秩序打下基礎(chǔ)。

（七）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。俗話說“打鐵還得自身硬”，如何在檢查中能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，做到執(zhí)法準(zhǔn)確，培養(yǎng)一只高素質(zhì)的市場監(jiān)管隊伍是關(guān)鍵。為此，市縣級工商機(jī)關(guān)應(yīng)先從強(qiáng)化執(zhí)法隊伍素質(zhì)入手，通過邀請專家授課、現(xiàn)場指導(dǎo)等行式，對基層一線執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓其了解農(nóng)資商品知識，農(nóng)資抽檢方法，農(nóng)資案件查辦等有關(guān)基本知識，使市場監(jiān)管人員在農(nóng)資市場檢查中做到有問題能查出，有案件能查準(zhǔn)。同時工商部門也可通過“一會兩站”，“3〃15”活動等平臺，開展對農(nóng)資經(jīng)營單位和農(nóng)民的培訓(xùn)教育。

（八）認(rèn)真維權(quán)，挽回農(nóng)民損失。農(nóng)民權(quán)益受到侵害時，第一個想到的就是工商部門。各級工商部門一定要充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報系統(tǒng)和“一會兩站”維權(quán)體系的作用，及時受理和調(diào)解農(nóng)民投訴，要在解決投訴中設(shè)身處地為農(nóng)民著想，耐心細(xì)致地做好調(diào)解工作，要把問題解決在田間地頭，使農(nóng)民的損失降 8 到最低，十七大報告中指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”2008年對于農(nóng)資市場監(jiān)管來說，是具有挑戰(zhàn)性的一年。針對今年出現(xiàn)的劣質(zhì)農(nóng)資生產(chǎn)有所抬頭的現(xiàn)狀，各級工商部門應(yīng)引起高度重視，切實開展好“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，通過開展一系列行之有效地措施，進(jìn)一步加大農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，確保農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)資市場存在主要問題及對策

當(dāng)前我縣農(nóng)資市場存在主要問題及對策 市局市場科；

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是我國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局，農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，抓好農(nóng)資市場監(jiān)管是當(dāng)前基層工商部門紅盾護(hù)農(nóng)工作的重中之重，也是服務(wù)社會主義新農(nóng)村工作，推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)的職能所在，有義不容辭的責(zé)任，通過對我局近幾年在農(nóng)資市場監(jiān)管實踐的執(zhí)法情況進(jìn)行總結(jié)和回顧，就當(dāng)前我縣農(nóng)資市場監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前農(nóng)資市場存在主要問題

1、經(jīng)營主體不規(guī)范。

農(nóng)資經(jīng)營主體主要是“一社三站”，即供銷社、農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)植保站（配肥站），當(dāng)前隨著供銷社、農(nóng)資公司、農(nóng)技站等部門改制后，作為國家規(guī)定的農(nóng)資銷售主渠道，由于其自身人力、物力、財力的限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒有設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，這樣多制并舉經(jīng)營的現(xiàn)象普通存在。一是掛靠經(jīng)營。一些本無經(jīng)營權(quán)的個人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費(fèi)、掛靠費(fèi)”后，打著供銷社或農(nóng)業(yè)植保站的名義，成立“分店、連鎖店”經(jīng)營農(nóng)資，名為集體、實為個人，據(jù)統(tǒng)計2007年我縣掛靠在“一社三站”的有113家，占37%。

二是無證照經(jīng)營。在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村有的經(jīng)營者，即不辦理《種子經(jīng)營許可證》，《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》，又不辦理《營業(yè)執(zhí)照》，擅自從農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營，有的少數(shù)農(nóng)村干部或種田大戶以服務(wù)農(nóng)民為借口，組織大批農(nóng)資，直接在田間地頭對村民賒銷拒不辦理證照，有的將農(nóng)資產(chǎn)品放在家里，聯(lián)系好農(nóng)戶后就送貨，不辦理任何證照，很難被發(fā)現(xiàn)。三是超越范圍經(jīng)營。有少數(shù)農(nóng)村副食品店未取得《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》等超越范圍，也在從事農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營。

2、農(nóng)資價格居高不下，農(nóng)資質(zhì)量不樂觀

由于原材料價格大幅度上漲，化肥特別是鉀肥、復(fù)混肥的價格比上年同期上漲了75％－100％，一些農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)為節(jié)省成本，生產(chǎn)假冒偽劣化肥，一些有些農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)從業(yè)條件不完善，管理不能規(guī)范，缺乏有效的自我管理機(jī)制，部分經(jīng)營者進(jìn)貨渠道混亂，為貪圖便宜，經(jīng)營假冒偽劣，甚至是國家明顯禁止銷售的農(nóng)資產(chǎn)品，還有一些農(nóng)資經(jīng)營者內(nèi)部質(zhì)量管理制度不健全，質(zhì)量意識單薄，進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，不嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗制度，農(nóng)資購銷臺帳流于形式，質(zhì)量無法得到保障。僅2007年全局就查獲假劣化肥175噸，不合格種子1000多公斤，受理農(nóng)民投訴75件。

3、廣告宣傳不真實

有些經(jīng)營者為了追求高額利潤，私自發(fā)布、印制虛假農(nóng)資廣告，對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導(dǎo)欺騙消費(fèi)者。還有些任意夸大農(nóng)資功效、用途。

4、防范意識不到位

許多農(nóng)民對于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的運(yùn)用主要憑經(jīng)驗，對于相關(guān)的專業(yè)知識掌握的不多。缺乏識別真?zhèn)危|(zhì)量高低的知識，有的甚至道聽途說上當(dāng)受騙的現(xiàn)象時有發(fā)生，此外，農(nóng)民在購買農(nóng)資時有的沒有索要發(fā)票，購買假農(nóng)資產(chǎn)品后又缺乏向工商部門及時投訴的意識。

5、管理機(jī)制不順暢

農(nóng)資監(jiān)管涉及面廣，主管農(nóng)資市場有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門，每個部門都有自己管理方法，好辦的事情搶著管，出現(xiàn)問題相互推，部門間的監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制尚未建立各自為政，單打多，重復(fù)檢查，表面宣傳做得多，深入實際少，階段性和季節(jié)性的整治多，持續(xù)性和系統(tǒng)性的監(jiān)管少，分散的監(jiān)管體系、部門利益作怪，難以形成監(jiān)管合力。

6、人員素質(zhì)不適應(yīng)

農(nóng)資監(jiān)管需要管理人員有一定的綜合素質(zhì)和技術(shù)能力，長期以來，工商部門主要是側(cè)重于經(jīng)營行為和主體資格的監(jiān)管，而對質(zhì)量抽檢，執(zhí)行檢驗標(biāo)準(zhǔn)、使用效果、商品包裝等方面的知識缺乏了解，嚴(yán)重制約了執(zhí)法的效能。

二、解決問題的途徑

1、嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，徹底清查“假集體”

近幾年來，國家工商總局多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格，對不具備條件的堅決停止其經(jīng)營活動，對無照經(jīng)營的堅決予以取締。因此，工商部門登記窗口要嚴(yán)格把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真審查登記材料，基層工商所要對涉農(nóng)市場主體要進(jìn)行“實地勘驗”，充分發(fā)揮檢驗的作用，積極與農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門配合，核查經(jīng)營主體資格。嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省工商系統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理工作規(guī)范》對具備經(jīng)營條件的企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營化肥零售業(yè)務(wù)的，直接辦理營業(yè)執(zhí)照。對未取得營業(yè)執(zhí)照或前置審批證件無（失）效的要堅決予以查明取締，同時，要按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠，亂掛鉤的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，從源頭上杜絕“掛靠”、“假集體”現(xiàn)象。

2、規(guī)范經(jīng)營關(guān)，延伸打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)

一是建立“兩帳兩票一卡一書”制度，即“進(jìn)貨臺帳”“銷貨臺帳”“進(jìn)貨發(fā)票”“銷售發(fā)票”“產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)卡”“承諾書”。對農(nóng)資的來源倉儲、運(yùn)輸、質(zhì)量狀況、購貨、銷售情況詳細(xì)記錄，建立臺帳，加強(qiáng)檢查、督促，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷透明度。

二是要建立農(nóng)資市場長效的監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮12315消費(fèi)者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)，發(fā)現(xiàn)預(yù)警，權(quán)益保護(hù)的三大機(jī)制和助手、協(xié)調(diào)、舉報、監(jiān)督、宣傳的五大功能作用，廣泛開展12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)市場的活動，公開舉報電話，受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村消費(fèi)糾紛維權(quán)機(jī)制，發(fā)揮基層工商所的職能作用，及時解決消費(fèi)糾紛，提高快速反應(yīng)能力，做到有訴必接、有案必查，查必有果。

3、落實監(jiān)管關(guān)，引進(jìn)科學(xué)監(jiān)督手段。

通過加大資金投入，不斷引進(jìn)現(xiàn)代的科學(xué)監(jiān)管手段，強(qiáng)化對農(nóng)資市場的監(jiān)管能力。

一是完善市場巡查手段，加大農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測，依托先進(jìn)的科技手段，查找農(nóng)資市場中存在的問題。

二是加強(qiáng)對行政執(zhí)行人員的能力培養(yǎng)，對身處農(nóng)資市場監(jiān)管第一線工商執(zhí)法人員的農(nóng)資專業(yè)知識進(jìn)行培訓(xùn)，聘請專家傳授農(nóng)資商品基本知識，增強(qiáng)對假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的鑒別能力。

三是成立農(nóng)資專項整治隊伍，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資制假售假行為力度，搗毀制假售假窩點(diǎn)，嚴(yán)厲查處在產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)經(jīng)營行為，曝光一批制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)、害農(nóng)典型案件。

四是建立起一套橫向聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)質(zhì)檢、公安等部門協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，制定工作方案。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，建立相互監(jiān)督，快速反應(yīng)，案件轉(zhuǎn)辦、定期聯(lián)席等制度，構(gòu)筑一道強(qiáng)有力的質(zhì)量保障屏障。

4、完善售后關(guān)，建立售前留樣備查制度

一是要建立農(nóng)資經(jīng)營戶“經(jīng)濟(jì)戶口”和信用檔案，對坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法經(jīng)營者，要進(jìn)入企業(yè)信用體系“黑名單”實施市場禁入，把損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件公之于眾，接受社會監(jiān)督。

二是與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)手，實施登記備案制，對每個農(nóng)資經(jīng)營戶所經(jīng)營的農(nóng)資品種（特別是種子、農(nóng)藥）數(shù)量來源進(jìn)行售前登記備案，留樣陳列備查，并依托村委會和農(nóng)產(chǎn)品種植協(xié)會，將備案室建在種植面積較大的農(nóng)業(yè)園區(qū)，真正方便農(nóng)民及時對比和甄別。實施嚴(yán)密監(jiān)控、嚴(yán)防劣質(zhì)農(nóng)資流入市場。

三是加強(qiáng)事后監(jiān)管。在條件成熟的地方可試行保證金制度，對信譽(yù)高、規(guī)模大的農(nóng)資經(jīng)營戶，先行收取一定的保證金，當(dāng)農(nóng)民因為農(nóng)資質(zhì)量問題遭受損失時，可從保證金中先行賠付，再進(jìn)行調(diào)查處理，確保農(nóng)民利益不受侵害。

（浠水縣工商局消保分局）

第三篇：農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題及對策

農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題及對策

自國家工商總局部署開展紅盾護(hù)農(nóng)行動以來,全國工商部門在保護(hù)農(nóng)民利益、凈化農(nóng)村市場環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧中發(fā)揮出了積極作用,開創(chuàng)了農(nóng)村市場監(jiān)管維權(quán)工作新局面。盡管紅盾護(hù)農(nóng)工作取得了很大的成效，但制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)的現(xiàn)象尚未徹底禁絕，隨意侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的情況仍然在一定范圍內(nèi)存在。

一、農(nóng)資市場監(jiān)管工作存在的主要問題

(一)農(nóng)資經(jīng)營主體監(jiān)管不到位。隨著企業(yè)改制的深入，作為國家規(guī)定的農(nóng)資銷售主渠道的供銷社、農(nóng)資公司、農(nóng)技站等部門，由于受自身人力、物力、財力的限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒有設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，造成多制并舉經(jīng)營的現(xiàn)象普通存在。一是掛靠經(jīng)營。一些本無經(jīng)營權(quán)的個人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費(fèi)、掛靠費(fèi)”后，打著供銷社或農(nóng)業(yè)植保站的名義，成立“分店、連鎖店”經(jīng)營農(nóng)資，名為集體、實為個人。二是無證照經(jīng)營。在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，少數(shù)農(nóng)村干部或種田大戶以服務(wù)農(nóng)民為借口，既不辦理《農(nóng)資經(jīng)營許可證》，又不辦理《營業(yè)執(zhí)照》，擅自從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營，有的組織大批農(nóng)資，直接在田間地頭對村民賒銷。三是超越范圍經(jīng)營。有少數(shù)農(nóng)村副食品店未取得《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》，也經(jīng)常偷偷從事農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營。掛靠經(jīng)營、無證照

經(jīng)營、超越范圍經(jīng)營現(xiàn)象在目前特定的環(huán)境下有一定生存土壤，因此給工商部門的監(jiān)管造成了一定的難度，加之少數(shù)基層執(zhí)法人員存在畏難情緒，導(dǎo)致農(nóng)資經(jīng)營主體不能完全得到有效規(guī)范。

(二)農(nóng)資整體質(zhì)量不容樂觀。由于農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管體系還不完善，使得經(jīng)營者進(jìn)貨渠道混亂，少數(shù)經(jīng)營者為貪圖便宜，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣，甚至是國家明顯禁止生產(chǎn)銷信的農(nóng)資產(chǎn)品，還有一些農(nóng)資經(jīng)營者質(zhì)量意識淡薄，不嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗制度，農(nóng)資購銷臺賬流于形式，農(nóng)資質(zhì)量無法得到保障。

(三)農(nóng)資廣告監(jiān)管還未引起重視。有些經(jīng)營者為了追求高額利潤，私自印制虛假農(nóng)資廣告，對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導(dǎo)欺騙消費(fèi)者，還有些任意夸大農(nóng)資功效、用途，引發(fā)農(nóng)民的購買欲望，極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益。相對農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管，農(nóng)資廣告的監(jiān)管還未引起基層執(zhí)法人員的普遍重視，存在一定的漏洞。

(四)農(nóng)民的防范意識有待提高。許多農(nóng)民對于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的運(yùn)用主要憑經(jīng)驗，對于相關(guān)的專業(yè)知識掌握的不多，缺乏識別真?zhèn)?，質(zhì)量高低的知識，有的甚至道聽途說上當(dāng)受騙的現(xiàn)象時有發(fā)生。而工商部門的宣傳，大量的只是局限在投訴維權(quán)上，對相關(guān)識別使用專業(yè)知識宣傳力不從心，在一定程度上還不能滿足農(nóng)民防范能力提高的需要。

(五)管理機(jī)制不夠順暢。農(nóng)資監(jiān)管涉及面廣，主管農(nóng)資

市場有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門，每個部門都有自己管理方法，好辦的事情搶著管，出現(xiàn)問題相互推，部門間的監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制尚未建立，各自為政多，聯(lián)合執(zhí)法少，重復(fù)檢查、表面宣傳多，深入實際少，階段性和季節(jié)性整治多，持續(xù)性和系統(tǒng)性監(jiān)管少，分散的監(jiān)管體系、部門利益偏好作祟，致使在基層很難以形成監(jiān)管合力。

(六)監(jiān)管素質(zhì)不相適應(yīng)。農(nóng)資監(jiān)管需要執(zhí)法人員有一定的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。長期以來，工商部門主要側(cè)重于經(jīng)營行為和主體資格的監(jiān)管，而對生產(chǎn)加工，執(zhí)行檢驗標(biāo)準(zhǔn)、使用效果、商品包裝等方面的知識缺乏了解，嚴(yán)重制約了執(zhí)法的效能。

二、深化農(nóng)資市場監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

(一)嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，徹底清查經(jīng)營主體。近幾年來，國家工商總局多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格。因此，工商部門登記窗口要嚴(yán)格把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真審查登記材料?；鶎庸ど趟獙ι孓r(nóng)市場主體要進(jìn)行“實地勘驗”，充分發(fā)揮檢驗的作用，積極與農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門配合，核查經(jīng)營主體資格。對具備經(jīng)營零售業(yè)務(wù)的，直接辦理營業(yè)執(zhí)照。對未取得營業(yè)執(zhí)照或前臵審批證件無（失）效的要堅決予以取締，同時，按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求，認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠 的農(nóng)資經(jīng)營主體，從源頭上杜絕亂掛靠、無證照、超范圍經(jīng)營現(xiàn)象。

(二)規(guī)范經(jīng)營關(guān)，延伸打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。一是強(qiáng)化“兩賬兩票一卡一書”制度。即加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營戶“進(jìn)貨臺賬”、“銷貨臺賬”、“進(jìn)貨發(fā)票”、“銷售發(fā)票”、“產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)卡”、“承諾書”的建立規(guī)范，對農(nóng)資的來源、倉儲、運(yùn)輸、質(zhì)量狀況、購貨、銷售情況詳細(xì)記錄，建立跟蹤檔案，通過加強(qiáng)檢查督促力度，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷透明度。二是強(qiáng)化農(nóng)資市場長效的監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮12315消費(fèi)者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)、發(fā)現(xiàn)預(yù)警、權(quán)益保護(hù)三大機(jī)制和助手、協(xié)調(diào)、舉報、監(jiān)督、宣傳的五大功能作用，廣泛開展12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)市場活動，健全受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村消費(fèi)糾紛維權(quán)機(jī)制，發(fā)揮基層工商所的職能作用，及時解決消費(fèi)糾紛，提高快速反應(yīng)能力，做到有訴必接、有案必查，查必有果。三是積極推進(jìn)農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營。實行由供銷社下屬的農(nóng)資公司在城關(guān)設(shè)立連鎖總店，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村設(shè)立連鎖店，連鎖總店對連鎖店統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一內(nèi)部管理。工商部門統(tǒng)一核定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級連鎖店名稱及經(jīng)營范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)資連鎖總店管理。通過推進(jìn)連鎖經(jīng)營，全面規(guī)范農(nóng)資市場主體行為，確保農(nóng)資商品質(zhì)量。

（三）落實監(jiān)管關(guān)，引進(jìn)科學(xué)監(jiān)督手段。通過加大資金

投入，不斷引進(jìn)現(xiàn)代的科學(xué)監(jiān)管手段，強(qiáng)化對農(nóng)資市場的監(jiān)管能力。一是完善市場巡查手段。因地制宜引進(jìn)農(nóng)資質(zhì)量檢測設(shè)備，如質(zhì)量檢測車、質(zhì)量檢測儀，依托先進(jìn)的科技手段，隨時對農(nóng)資市場產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。二是加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的能力培養(yǎng)。對身處農(nóng)資市場監(jiān)管第一線工商執(zhí)法人員進(jìn)行農(nóng)資專業(yè)知識培訓(xùn)，聘請專家傳授農(nóng)資商品基本知識，增強(qiáng)對假冒偽劣農(nóng)資的鑒別能力。三是成立農(nóng)資專項整治隊伍。通過專業(yè)執(zhí)法隊伍，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資制假售假行為力度，嚴(yán)厲查處在產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)經(jīng)營行為，曝光一批制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)、害農(nóng)典型案件。四是建立起一套橫向聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)質(zhì)檢、公安等部門協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，制定工作方案。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，建立相互監(jiān)督，快速反應(yīng)，案件轉(zhuǎn)辦、定期聯(lián)席等制度，構(gòu)筑一道強(qiáng)有力的質(zhì)量保障屏障。

(四)完善售后關(guān)，建立售前留樣備查制度。一是要建立農(nóng)資經(jīng)營戶“經(jīng)濟(jì)戶口”和信用檔案，對坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法經(jīng)營者，納入“黑名單”，實施市場禁入，并公之于眾。二是建立農(nóng)資商品陳列室，實施登記備案制，對每個農(nóng)資經(jīng)營戶所經(jīng)營的農(nóng)資品種（特別是種子、農(nóng)藥）數(shù)量來源進(jìn)行售前登記備案，留樣陳列備查，并依托村委會和農(nóng)產(chǎn)品種植協(xié)會，將備案室建在種植面積較大的農(nóng)業(yè)園區(qū)，真正方

便農(nóng)民及時對比和甄別。三是加強(qiáng)事后監(jiān)管。在條件成熟的地方試行保證金制度，對信譽(yù)高、規(guī)模大的農(nóng)資經(jīng)營戶，先行收取一定的保證金，當(dāng)農(nóng)民因為農(nóng)資質(zhì)量問題遭受損失時，可從保證金中先行賠付，再進(jìn)行調(diào)查處理，確保農(nóng)民利益不受侵害

第四篇：我國市場存在的問題及對策

我國市場存在的問題及對策

中國資本市場經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，已初具規(guī)模，為中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入了大規(guī)模的資金和活力,成為了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一個強(qiáng)有力的支撐條件。同時，資本市場發(fā)展中的深層次問題和矛盾也逐步暴露出來，嚴(yán)重阻礙了資本市場的進(jìn)一步發(fā)展。

發(fā)展資本市場是一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)，對我國實現(xiàn)本世紀(jì)頭20年國民經(jīng)濟(jì)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。一是有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更大程度地發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配臵的功能，將社會資金有效轉(zhuǎn)化為長期投資。二是有利于國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組，加快非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是有利于提高直接融資比例，完善金融市場結(jié)構(gòu)，提高金融市場效率，維護(hù)金融安全。

一、我國資本市場存在的問題

我國的資本市場是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程逐步發(fā)展起來的，由于建立初期改革不配套和制度設(shè)計上的局限，資本市場還存在一些深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾，制約了市場功能的有效發(fā)揮。目前，我國資本市場主要存在以下兩個方面的問題：

(一)資本市場結(jié)構(gòu)方面的問題

1、投資主體結(jié)構(gòu)不合理

我國資本市場投資主體結(jié)構(gòu)不合理，投資者現(xiàn)在還是以個人投資者為主，機(jī)構(gòu)投資者數(shù)量相對來說較少，兩者比重相差較大。個人投資者的投資行為主要是以投機(jī)為主，其投資行為取決于個人對證券產(chǎn)品的投資偏好，這種投資偏好的市場隨機(jī)性很強(qiáng)，增加了不穩(wěn)定性；而機(jī)構(gòu)投資者則更注重對上市公司基本面分析，選擇策略投資對象進(jìn)行理性的價值投資，是穩(wěn)定資本市場的重要力量。但是目前市場上養(yǎng)老基金、保險基金等機(jī)構(gòu)投資者還比較弱小，難以適應(yīng)投資的機(jī)構(gòu)化的需要，阻礙了這種穩(wěn)定資本市場功能的發(fā)揮。

2、上市公司結(jié)構(gòu)不合理

(1)上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)在：①國家股、法人股等非流通股過于集中，導(dǎo)致“一股獨(dú)大”現(xiàn)象；②公眾流通股的比重非常低，絕大部分股份不能上市流通；③流通股過于分散，機(jī)構(gòu)投資者比重??；④上市公司的最大股東不是自然人，通常是一家控股公司。上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致了多方面的問題：由于國家股和法人股不能上市流通，國家股和法人股就始終占上市公司股份的主要部分，在這種情況下，國有企業(yè)雖經(jīng)改制而成為股份公司，實質(zhì)上仍然是原來的國有企業(yè)，很難期望它能真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。這樣，上市雖然有助于企業(yè)在市場上直接得到資金從而緩解經(jīng)營困難，但長期來看對其公司治理結(jié)構(gòu)的影響未必理想。同時，在國家股和法人股始終占主導(dǎo)地位的情況下，流通股規(guī)模較小，很容易形成機(jī)構(gòu)大戶操縱市場的局面，并且由于國有股不能自由地交易和轉(zhuǎn)讓，由市場所決定的資產(chǎn)兼并重組就不可能發(fā)生。在股市上所進(jìn)行的企業(yè)并購只是在政府部門授意下才可能發(fā)生，這就決定了我國的股市難免投機(jī)盛行。

(2)上市公司組成結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)在：①國有企業(yè)比重大，非國有企業(yè)比重??；②大中型企業(yè)比重大，小企業(yè)比重?。虎蹏锌毓缮鲜泄径?，企業(yè)整體上市公司少；④傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上市公司多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上市公司少。例如，滬深兩市1200多家上市公司中，通過直接上市和買殼上市的民營企業(yè)所占比例只有16%左右；行業(yè)分布存在較大缺陷，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的上市公司數(shù)量太多，競爭性領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量超過85%；有超過65%的股權(quán)不能流動，對社會資源造成極大浪費(fèi)。

3、金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

(1)傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。在銀行業(yè)，業(yè)務(wù)集中在信貸等傳統(tǒng)的零售業(yè)務(wù)領(lǐng)域，即使在傳統(tǒng)的零售業(yè)務(wù)中，也缺乏為企業(yè)提供全方位金融服務(wù)的系列產(chǎn)品，金融中介等批發(fā)業(yè)務(wù)嚴(yán)重不足；而國外銀行業(yè)在企業(yè)的整個發(fā)展期、成熟期，甚至二次創(chuàng)業(yè)中都會提供一系列的金融服務(wù)品種。在證券市場，中國股票市場相對于債券市場發(fā)展迅速，同樣存在法人股、國有股的流通問題以及A股和B股的合并問題。

(2)金融衍生工具發(fā)展滯后。衍生工具是企業(yè)規(guī)避或分散經(jīng)營與投資風(fēng)險的重要手段之一。1991年中國建立了期貨市場，但交易品種局限于綠豆、有色金屬等商品期貨，至今尚未推出利率、匯率、股指期貨以及期權(quán)、貨幣互換、股權(quán)互換等來規(guī)避金融風(fēng)險。由于缺少組合投資所必需的金融衍生品，各類投資者行為趨同，容易形成市場的單邊運(yùn)行，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融調(diào)控方向發(fā)生變化時可能導(dǎo)致風(fēng)險積聚。

(3)金融手段創(chuàng)新不足。在金融業(yè)全球化、一體化的發(fā)展潮流中，各國金融業(yè)已借助電子技術(shù)的發(fā)展迅速實現(xiàn)金融業(yè)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，為在日趨激烈的國際競爭中提高競爭力、拓展生存與發(fā)展空間。中國銀行業(yè)和證券業(yè)已基本實現(xiàn)電子化，銀行、證券業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化也已起步，但與國外發(fā)達(dá)水平相比還有很大差距。同時，由于體制問題，金融機(jī)構(gòu)在電子化與網(wǎng)絡(luò)化過程中各自為戰(zhàn)，如各銀行的自動取款系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行、互不兼容，增加了金融業(yè)電子化與網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展成本，也因規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和便利性不足而抑制了自身的快速發(fā)展。

4、資本市場層次結(jié)構(gòu)不合理

我國資本市場體系結(jié)構(gòu)單一，缺乏層次性。首先，僅從方便監(jiān)管、防范風(fēng)險角度出發(fā)，形成了全國簡單劃一的，以滬、深兩個交易所為中心的單一資本市場，而缺乏適應(yīng)市場需求的多層次市場體系。我國目前只有主板市場，雖然推出了中小企業(yè)板塊，但離真正的二板市場還有相當(dāng)?shù)木嚯x，三板市場還遠(yuǎn)未形成氣候，資本市場缺乏層次性，不能滿足投資者和籌資者多樣性投融資要求，產(chǎn)權(quán)交易體系尚未完善，資本市場體系發(fā)展不完善。

(二)資本市場制度方面的問題

1、體制方面的問題

我國資本市場制度方面的問題主要是體制問題。我國資本市場由于政府和行政機(jī)構(gòu)的介入，行政化色彩較濃，是“計劃”的資本市場。首先，資本一級市場受到行政壟斷，影響了市場融資體系的社會化和融資渠道的開通，地方政府為了保證地方財政收入，在選擇上市公司時很少考慮其成長性。所以，企業(yè)將主要精力放在“政府公關(guān)”和“包裝上市”上，而不是放在生產(chǎn)經(jīng)營和結(jié)構(gòu)調(diào)整上。很多上市公司上市前并沒有實質(zhì)性改制，主要的目的是“圈錢”，沒能有效地利用圈來的錢。此外，發(fā)行市盈率也受到限制。券商不能發(fā)揮職責(zé)的原因之一就是一級市場“包賺不包賠”式的運(yùn)作，投資者的利益得不到保護(hù)。1999年以前股票發(fā)行市盈率一直受到嚴(yán)格限制，即使后來放松了對市盈率的限制，雖然一級市場的收益率有所下降，但并沒有改變“包賺不包賠”的現(xiàn)實。其次，資本二級市場存在“政策市”的非正?，F(xiàn)象。在我國的資本市場中，政府對企業(yè)有較濃的保護(hù)色彩，導(dǎo)致股票市場無法形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制?！罢呤小钡拇嬖?，使得股市行情隨著政府態(tài)度的變化而變化。

2、機(jī)制方面的問題

從某種程度上說，體制方面的問題是造成我國資本市場緩慢發(fā)展的主要原因。正是由于體制滯后，我國資本市場存在競爭機(jī)制失效、約束機(jī)制弱化和激勵機(jī)制不健全等問題。

(1)競爭機(jī)制失效。在上市公司中，首先缺乏產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的市場主體，其次缺乏競爭機(jī)制形成的市場價格，導(dǎo)致資本市場不能形成有效的資源配臵機(jī)制，行政機(jī)制在一定程度上取代了市場機(jī)制。

(2)約束機(jī)制弱化。我國大部分上市公司都是有國有企業(yè)改造而來，存在著“轉(zhuǎn)軌”不轉(zhuǎn)制現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是“翻牌”。將未根本改制的原名企業(yè)改為股份有限公司并建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。二是“圈錢”。在上市中按溢價募集資金，力保配股資格，達(dá)到圈錢的目的。上市公司中，國有股處于控制地位，處于“產(chǎn)權(quán)虛臵”狀態(tài)，上市公司原主管部門以國有股代表的身份對企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，又不對后果負(fù)責(zé)；而且董事會的成員大部分來自大股東和企業(yè)內(nèi)部，很難真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。

(3)激勵機(jī)制不健全。發(fā)達(dá)國家上市公司的經(jīng)營者實行即時薪金與長期薪酬相結(jié)合的收入形式，具有較大的激勵作用；而我國只有即時薪金的激勵辦法，上市公司股票價格的變化與公司決策經(jīng)營無利益關(guān)系。因此，導(dǎo)致了經(jīng)營者不太重視企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，往往為了眼前利益而犧牲長遠(yuǎn)利益。

3、規(guī)則方面的問題

資本市場的正常運(yùn)行必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以健全的法律體系為基礎(chǔ)。目前，我國尚未真正建立起一套健全的法律體系，缺乏完整有效的市場監(jiān)管體系和制度化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

各級監(jiān)管部門的職能、層次不明晰，同時沒有一套嚴(yán)密有效的措施來確保其履行職能，并使其承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，造成事后監(jiān)管大量存在，降低了監(jiān)管的效率。隨著證券市場的發(fā)展，證券管理機(jī)關(guān)的管理權(quán)威和效能還有待加強(qiáng)，監(jiān)管所依據(jù)的法律法規(guī)尚不健全，滯后于證券市場的快速發(fā)展，增加了監(jiān)管難度。例如：《證券法》已經(jīng)出臺，但缺乏相應(yīng)配套的實施細(xì)則和相關(guān)法律；《證券交易法》、《證券信譽(yù)評級法》等尚未出臺等。此外，《證券法》的制定、頒布和實施過于遲緩，影響了證券市場的發(fā)展。

二、解決我國資本市場存在問題的對策

我國資本市場存在的種種問題，嚴(yán)重制約了它的健康發(fā)展，必須采取有效的對策與措施，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展，并趨于成熟和完善。從我國的實際情況出發(fā)，借鑒國外資本市場成功的經(jīng)驗，針對我國資本市場存在的結(jié)構(gòu)和制度方面的問題，健全和規(guī)范我國資本市場應(yīng)采取以下主要對策：

(一)解決資本市場結(jié)構(gòu)問題的對策

1、發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，不斷完善投資主體結(jié)構(gòu)

機(jī)構(gòu)投資者與個人投資者相比具有專家理財、可以把大量閑散的資金聚集到投資活動中去、市場影響力較大、行為比較規(guī)范和注重誠信等特點(diǎn)。大力發(fā)展投資基金,增加機(jī)構(gòu)投資者,是改善投資結(jié)構(gòu)，提高市場活動水平，使資本市場逐步走向規(guī)范化的重要措施。

近幾年來，在大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者政策的促進(jìn)下，我國的證券投資基金獲得了很大的發(fā)展。為了進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)構(gòu)投資者在進(jìn)行投資組合和運(yùn)用避險工具等方面的優(yōu)勢，需要在完善機(jī)構(gòu)投資者運(yùn)行條件的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展開放式投資基金等各種證券投資基金。同時，改善資本市場投資環(huán)境，解決社保基金、企業(yè)年金、補(bǔ)充養(yǎng)老基金等其它投資機(jī)構(gòu)入市的障礙，拓寬合規(guī)資金入市渠道，規(guī)范發(fā)展QFII等境外機(jī)構(gòu)投資力量，使機(jī)構(gòu)投資者逐步成為我國資本市場的主導(dǎo)力量。

2、不斷調(diào)整和完善上市公司結(jié)構(gòu)

(1)要合理調(diào)整上市公司所有制結(jié)構(gòu)，放寬企業(yè)上市的政策限制和條件，加大民營和三資企業(yè)在上市公司中所占的比重，讓更多經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)的公司、更多具有良好業(yè)績回報的企業(yè)進(jìn)入資本市場，從總體上改變上市公司目前的形象。

(2)要解決“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)問題，使多元持股制的優(yōu)越性得以發(fā)揮。以事業(yè)部制取代多級法人制，實現(xiàn)全公司集中統(tǒng)一的財務(wù)管理。確立獨(dú)立的國有股股權(quán)行使機(jī)構(gòu)，完善董事會工作程序，加強(qiáng)董事會對執(zhí)行層的監(jiān)督，建立強(qiáng)有力和具有責(zé)任制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。建立由所有者主導(dǎo)的經(jīng)理人員薪酬激勵體系，在規(guī)范證券市場的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對上市公司的監(jiān)管。

(3)要逐步實現(xiàn)上市公司股權(quán)全流通，積極穩(wěn)妥解決股權(quán)分臵問題，為推進(jìn)資本市場健康快速發(fā)展打下基礎(chǔ)。積極穩(wěn)妥解決股權(quán)分臵問題，包括“規(guī)范上市公司非流通股份的轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失”和“穩(wěn)步解決目前上市公司股份中尚不能上市流通股份的流通問題”。第一階段，制定國有股減持與流通的基本制度框架，國有股流通應(yīng)該按照“規(guī)則在先、分散決策、分類試點(diǎn)、類別表決”的思路。選擇一批競爭性領(lǐng)域的國有控股上市公司，進(jìn)行國有股減持與流通試點(diǎn)，形成較強(qiáng)的示范效應(yīng)。第二階段，向所有上市公司推廣。由證券公司等中介機(jī)構(gòu)和上市公司一起具體設(shè)計方案。證券公司可以在其中充分發(fā)揮財務(wù)顧問、兼并收購等專業(yè)優(yōu)勢，加快推進(jìn)國有股流通的進(jìn)程。

3、建立金融產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，不斷完善金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

我國資本市場的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還比較單一，要建立以市場為主導(dǎo)的產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵市場主體開展自主創(chuàng)新，豐富資本市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增強(qiáng)市場活力。要積極拓展債券市場，完善和規(guī)范發(fā)行程序，擴(kuò)大公司債券發(fā)行規(guī)模；積極發(fā)展期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期等金融衍生工具，理順貨幣市場、股票市場、債券市場、保險市場以及金融衍生品市場之間的關(guān)系，構(gòu)筑起金融市場多個子市場之間有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的互動機(jī)制；積極滿足穩(wěn)健型投資者的需求，發(fā)行長期國債、藍(lán)籌股，發(fā)行高風(fēng)險的創(chuàng)業(yè)型公司股票、股票指數(shù)期貨等滿足風(fēng)險喜好型投資者的需求。

4、優(yōu)化資源配臵，不斷完善多層次資本市場體系

建立和完善多層次資本市場體系，既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成長的實際需要，也有利于擴(kuò)展資本市場本身的廣度和深度。多層次資本市場體系應(yīng)包括以下三部分：(1)主板市場(集中交易市場)：從總量與規(guī)模上看，滬深市場仍是未來我國多層次資本市場體系的主要組成部分。(2)創(chuàng)業(yè)板市場(高成長企業(yè)市場)：創(chuàng)業(yè)板市場是多層次資本市場體系中的重要組成部分，能為較好成長性和較高科技含量的中小企業(yè)增加融資渠道，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)提升功能，提高經(jīng)濟(jì)增長的活力。(3)三板市場(場外交易市場)。三板市場主要解決創(chuàng)業(yè)過程處于初期的企業(yè)籌資本金的問題，及這些企業(yè)的資產(chǎn)價值(包括知識產(chǎn)權(quán))評價、風(fēng)險分散和創(chuàng)業(yè)投資的股權(quán)交易問題。

“健全資本市場體系，豐富證券投資品種”，逐步建立滿足不同類型企業(yè)融資需求的多層次資本市場體系，包括完善和發(fā)展主板市場、分步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)和完善風(fēng)險投資機(jī)制、拓展中小企業(yè)融資渠道等。當(dāng)前，應(yīng)在深交所推出中小企業(yè)板的基礎(chǔ)上，逐步放寬中小企業(yè)上市的條件，逐

步取消上市企業(yè)必須三年盈利的限制，轉(zhuǎn)而專注于中小企業(yè)的成長性，并在時機(jī)成熟時啟動股份的全流通，使中小企業(yè)板成為真正的創(chuàng)業(yè)板市場，不僅拓寬中小企業(yè)的融資渠道，而且為產(chǎn)業(yè)投資的退出提供條件，并最終形成上海與深圳兩個交易所之間有序的互補(bǔ)格局。

(二)解決資本市場制度問題的對策

1、實現(xiàn)“計劃”資本市場轉(zhuǎn)變成真正的“市場”資本市場

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，凡是能通過市場解決的問題就應(yīng)交由市場解決，政府在資本市場中的作用應(yīng)該是促進(jìn)資本市場的發(fā)展而不是阻礙資本市場的發(fā)展，因此，要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，減少政府對資本市場的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場的決定作用。政府要從全社會角度來履行其職能，凡是市場功能可以解決的問題，政府部門都應(yīng)交給市場去解決。例如，證監(jiān)會應(yīng)逐步減少對股票上市的行政性干預(yù)，如果說中國人民銀行的職責(zé)是“保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”，那么，證監(jiān)會應(yīng)當(dāng)以保護(hù)證券市場長期穩(wěn)定發(fā)展為其首要職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上盡可能地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、不斷建立和完善資本市場的競爭機(jī)制、激勵機(jī)制和約束機(jī)制

(1)要建立和健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制，從根本上改變傳統(tǒng)的運(yùn)用行政機(jī)制配臵資源的格局，建立按市場競爭機(jī)制配臵社會資源的新機(jī)制，充分發(fā)揮市場競爭的積極作用，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配臵。

(2)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，真正建立起權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督與約束機(jī)制提高現(xiàn)有上市公司的質(zhì)量。規(guī)范控股股東行為，對損害上市公司和中小股東利益的控股股東進(jìn)行責(zé)任追究；強(qiáng)化董事和高管人員的誠信責(zé)任，進(jìn)一步完善獨(dú)立董事制度；強(qiáng)化上市公司及其他信息披露制度、股票上市與定價的機(jī)制，切實保證信息披露的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性。

(3)要建立和健全上市公司高管人員的激勵約束機(jī)制。要向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)一些有效的激勵機(jī)制的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合我國的實際情況，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，如股票期權(quán)激勵機(jī)制等等，把經(jīng)營者的利益與企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系在一起，使經(jīng)營者更注重對企業(yè)的長遠(yuǎn)利益的考慮，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。

3、完善證券市場的規(guī)則和資本市場法制建設(shè)

完善證券市場的規(guī)則和資本市場法制建設(shè)具體可歸納為：

(1)改革現(xiàn)行的有關(guān)企業(yè)上市的規(guī)定，要最大限度地保證上市公司的質(zhì)量，防止證券欺詐行為的發(fā)生。

(2)健全資本市場法規(guī)體系，加強(qiáng)誠信建設(shè)。按照大力發(fā)展資本市場的總體部署，健全有利于資本市場穩(wěn)定發(fā)展和投資者權(quán)益保護(hù)的法規(guī)體系。要清理阻礙市場發(fā)展的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及政策性文件，為大力發(fā)展資本市場創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。要按照健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會信用體系的要求，制定資本市場誠信準(zhǔn)則，維護(hù)誠信秩序，對嚴(yán)重違法違規(guī)、嚴(yán)重失信的機(jī)構(gòu)和個人堅決實施市場禁入措施。

(3)推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)資本市場監(jiān)管。按照深化行政審批制度改革和貫徹實施《行政許可法》的要求，提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平。樹立與時俱進(jìn)的監(jiān)管理念，建立健全與資本市場發(fā)展階段相適應(yīng)的監(jiān)管方式，完善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率。進(jìn)一步充實監(jiān)管力量，整合監(jiān)管資源，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)過硬的監(jiān)管隊伍。通過實施有效的市場監(jiān)管，努力提高市場的公正性、透明度和效率，降低市場系統(tǒng)風(fēng)險，保障市場參與者的合法權(quán)益。

第五篇：農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題及對策

農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題及對策

自國家工商總局部署開展紅盾護(hù)農(nóng)行動以來,全國工商部門在保護(hù)農(nóng)民利益、凈化農(nóng)村市場環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧中發(fā)揮出了積極作用,開創(chuàng)了農(nóng)村市場監(jiān)管維權(quán)工作新局面。盡管紅盾護(hù)農(nóng)工作取得了很大的成效，但制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)的現(xiàn)象尚未徹底禁絕，隨意侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的情況仍然在一定范圍內(nèi)存在。作為工商部門，非常有必要進(jìn)一步深化紅盾護(hù)農(nóng)行動，切實有效地服務(wù)好“三農(nóng)”，為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、農(nóng)資市場監(jiān)管工作存在的主要問題

從近幾年工作實踐來看，紅盾護(hù)農(nóng)雖然取得了明顯的效果，但依然存在著不少的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)農(nóng)資經(jīng)營主體監(jiān)管不到位。隨著企業(yè)改制的深入，作為國家規(guī)定的農(nóng)資銷售主渠道的供銷社、農(nóng)資公司、農(nóng)技站等部門，由于受自身人力、物力、財力的限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒有設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，造成多制并舉經(jīng)營的現(xiàn)象普通存在。一是掛靠經(jīng)營。一些本無經(jīng)營權(quán)的個人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費(fèi)、掛靠費(fèi)”后，打著供銷社或農(nóng)業(yè)植保站的名義，成立“分店、連鎖店”經(jīng)營農(nóng)資，名為集體、實為個人。二是無證照經(jīng)營。在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，少數(shù)農(nóng)村干部或種田大戶以服務(wù)農(nóng)民為借口，既不辦理《農(nóng)資經(jīng)

營許可證》，又不辦理《營業(yè)執(zhí)照》，擅自從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營，有的組織大批農(nóng)資，直接在田間地頭對村民賒銷。三是超越范圍經(jīng)營。有少數(shù)農(nóng)村副食品店未取得《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》，也經(jīng)常偷偷從事農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營。掛靠經(jīng)營、無證照經(jīng)營、超越范圍經(jīng)營現(xiàn)象在目前特定的環(huán)境下有一定生存土壤，因此給工商部門的監(jiān)管造成了一定的難度，加之少數(shù)基層執(zhí)法人員存在畏難情緒，導(dǎo)致農(nóng)資經(jīng)營主體不能完全得到有效規(guī)范。

(二)農(nóng)資整體質(zhì)量不容樂觀。由于農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管體系還不完善，使得經(jīng)營者進(jìn)貨渠道混亂，少數(shù)經(jīng)營者為貪圖便宜，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣，甚至是國家明顯禁止生產(chǎn)銷信的農(nóng)資產(chǎn)品，還有一些農(nóng)資經(jīng)營者質(zhì)量意識淡薄，不嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗制度，農(nóng)資購銷臺賬流于形式，農(nóng)資質(zhì)量無法得到保障。

(三)農(nóng)資廣告監(jiān)管還未引起重視。有些經(jīng)營者為了追求高額利潤，私自印制虛假農(nóng)資廣告，對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導(dǎo)欺騙消費(fèi)者，還有些任意夸大農(nóng)資功效、用途，引發(fā)農(nóng)民的購買欲望，極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益。相對農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管，農(nóng)資廣告的監(jiān)管還未引起基層執(zhí)法人員的普遍重視，存在一定的漏洞。

(四)農(nóng)民的防范意識有待提高。許多農(nóng)民對于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的運(yùn)用主要憑經(jīng)驗，對于相關(guān)的專業(yè)知識掌握的不多，缺乏識別真?zhèn)?，質(zhì)量高低的知識，有的甚至道聽

途說上當(dāng)受騙的現(xiàn)象時有發(fā)生。而工商部門的宣傳，大量的只是局限在投訴維權(quán)上，對相關(guān)識別使用專業(yè)知識宣傳力不從心，在一定程度上還不能滿足農(nóng)民防范能力提高的需要。

(五)管理機(jī)制不夠順暢。農(nóng)資監(jiān)管涉及面廣，主管農(nóng)資市場有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門，每個部門都有自己管理方法，好辦的事情搶著管，出現(xiàn)問題相互推，部門間的監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制尚未建立，各自為政多，聯(lián)合執(zhí)法少，重復(fù)檢查、表面宣傳多，深入實際少，階段性和季節(jié)性整治多，持續(xù)性和系統(tǒng)性監(jiān)管少，分散的監(jiān)管體系、部門利益偏好作祟，致使在基層很難以形成監(jiān)管合力。

(六)監(jiān)管素質(zhì)不相適應(yīng)。農(nóng)資監(jiān)管需要執(zhí)法人員有一定的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。長期以來，工商部門主要側(cè)重于經(jīng)營行為和主體資格的監(jiān)管，而對生產(chǎn)加工，執(zhí)行檢驗標(biāo)準(zhǔn)、使用效果、商品包裝等方面的知識缺乏了解，嚴(yán)重制約了執(zhí)法的效能。

二、深化農(nóng)資市場監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

(一)嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，徹底清查經(jīng)營主體。近幾年來，國家工商總局多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格。因此，工商部門登記窗口要嚴(yán)格把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真審查登記材料?；鶎庸ど趟獙ι孓r(nóng)市場主體要進(jìn)行“實地勘驗”，充分發(fā)揮檢驗的作用，積極與農(nóng)業(yè)等相

關(guān)職能部門配合，核查經(jīng)營主體資格。對具備經(jīng)營零售業(yè)務(wù)的，直接辦理營業(yè)執(zhí)照。對未取得營業(yè)執(zhí)照或前臵審批證件無（失）效的要堅決予以取締，同時，按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求，認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠的農(nóng)資經(jīng)營主體，從源頭上杜絕亂掛靠、無證照、超范圍經(jīng)營現(xiàn)象。

(二)規(guī)范經(jīng)營關(guān)，延伸打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。一是強(qiáng)化“兩賬兩票一卡一書”制度。即加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營戶“進(jìn)貨臺賬”、“銷貨臺賬”、“進(jìn)貨發(fā)票”、“銷售發(fā)票”、“產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)卡”、“承諾書”的建立規(guī)范，對農(nóng)資的來源、倉儲、運(yùn)輸、質(zhì)量狀況、購貨、銷售情況詳細(xì)記錄，建立跟蹤檔案，通過加強(qiáng)檢查督促力度，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷透明度。二是強(qiáng)化農(nóng)資市場長效的監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮12315消費(fèi)者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)、發(fā)現(xiàn)預(yù)警、權(quán)益保護(hù)三大機(jī)制和助手、協(xié)調(diào)、舉報、監(jiān)督、宣傳的五大功能作用，廣泛開展12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)市場活動，健全受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村消費(fèi)糾紛維權(quán)機(jī)制，發(fā)揮基層工商所的職能作用，及時解決消費(fèi)糾紛，提高快速反應(yīng)能力，做到有訴必接、有案必查，查必有果。三是積極推進(jìn)農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營。實行由供銷社下屬的農(nóng)資公司在城關(guān)設(shè)立連鎖總店，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村設(shè)立連鎖店，連鎖總店對連鎖店統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一內(nèi)部管理。工商部門統(tǒng)一核定鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）、村級連鎖店名稱及經(jīng)營范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)資連鎖總店管理。通過推進(jìn)連鎖經(jīng)營，全面規(guī)范農(nóng)資市場主體行為，確保農(nóng)資商品質(zhì)量。

（三）落實監(jiān)管關(guān)，引進(jìn)科學(xué)監(jiān)督手段。通過加大資金投入，不斷引進(jìn)現(xiàn)代的科學(xué)監(jiān)管手段，強(qiáng)化對農(nóng)資市場的監(jiān)管能力。一是完善市場巡查手段。因地制宜引進(jìn)農(nóng)資質(zhì)量檢測設(shè)備，如質(zhì)量檢測車、質(zhì)量檢測儀，依托先進(jìn)的科技手段，隨時對農(nóng)資市場產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。二是加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的能力培養(yǎng)。對身處農(nóng)資市場監(jiān)管第一線工商執(zhí)法人員進(jìn)行農(nóng)資專業(yè)知識培訓(xùn)，聘請專家傳授農(nóng)資商品基本知識，增強(qiáng)對假冒偽劣農(nóng)資的鑒別能力。三是成立農(nóng)資專項整治隊伍。通過專業(yè)執(zhí)法隊伍，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資制假售假行為力度，嚴(yán)厲查處在產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)經(jīng)營行為，曝光一批制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)、害農(nóng)典型案件。四是建立起一套橫向聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)質(zhì)檢、公安等部門協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，制定工作方案。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，建立相互監(jiān)督，快速反應(yīng)，案件轉(zhuǎn)辦、定期聯(lián)席等制度，構(gòu)筑一道強(qiáng)有力的質(zhì)量保障屏障。

(四)完善售后關(guān)，建立售前留樣備查制度。一是要建立農(nóng)資經(jīng)營戶“經(jīng)濟(jì)戶口”和信用檔案，對坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法經(jīng)營者，納入“黑名單”，實施市場禁入，并公之于

眾。二是建立農(nóng)資商品陳列室，實施登記備案制，對每個農(nóng)資經(jīng)營戶所經(jīng)營的農(nóng)資品種（特別是種子、農(nóng)藥）數(shù)量來源進(jìn)行售前登記備案，留樣陳列備查，并依托村委會和農(nóng)產(chǎn)品種植協(xié)會，將備案室建在種植面積較大的農(nóng)業(yè)園區(qū)，真正方便農(nóng)民及時對比和甄別。三是加強(qiáng)事后監(jiān)管。在條件成熟的地方試行保證金制度，對信譽(yù)高、規(guī)模大的農(nóng)資經(jīng)營戶，先行收取一定的保證金，當(dāng)農(nóng)民因為農(nóng)資質(zhì)量問題遭受損失時，可從保證金中先行賠付，再進(jìn)行調(diào)查處理，確保農(nóng)民利益不受侵害