第一篇：土地登記規(guī)范化若干意見(征求稿2012-3-30)1

關(guān)于規(guī)范土地登記的若干意見

(征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局：

土地登記規(guī)范化建設(shè)是規(guī)范土地登記行為，提高土地登記公信力、保證交易安全、維護社會和諧穩(wěn)定的重要措施。近年來，全國土地登記規(guī)范化建設(shè)工作取得了良好成效，土地登記規(guī)范化水平不斷提高。但從整體上看，一些地方仍不同程度存在土地登記不規(guī)范的問題，影響了土地登記的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。為進一步推進土地登記規(guī)范化建設(shè)，保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，現(xiàn)提出以下意見：

一、準(zhǔn)確把握土地登記基本要素

1.嚴(yán)格統(tǒng)一土地登記主體?？h級以上人民政府是土地登記發(fā)證的法定主體，政府派出機構(gòu)一律不得登記發(fā)證。國土資源地籍管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類土地登記工作，不得由其他業(yè)務(wù)部門多頭辦理。土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記必須與土地所有權(quán)和使用權(quán)登記機關(guān)一致，不得在另一登記機關(guān)分別進行登記。2.科學(xué)劃分土地登記單元。土地以宗地為單位進行登記，宗地應(yīng)當(dāng)依據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、國有建設(shè)用地劃撥決定書等相關(guān)用地批準(zhǔn)文件，結(jié)合實際使用情況，依法履行地籍調(diào)查程序后劃定。宗地地號應(yīng)當(dāng)依據(jù)《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》填寫。已經(jīng)登記發(fā)證的宗地，應(yīng)編制宗地代碼轉(zhuǎn)換對照表，待變更登記或換發(fā)土地證書時賦新地號，切實做好原有代碼和新代碼的轉(zhuǎn)換與銜接工作。

3.準(zhǔn)確界定土地登記用途。土地登記的用途應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國有建設(shè)用地劃撥決定書等用地批準(zhǔn)文件確定、按《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB／T21010-2007）的二級類填寫。違反用地批準(zhǔn)文件擅自改變土地用途的不予登記。依法批準(zhǔn)用途與《土地利用現(xiàn)狀分類》的二級類無法對應(yīng)的，按照批準(zhǔn)用途辦理登記，但同時必須依照《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類重新確定用途，在土地證書“記事欄”內(nèi)標(biāo)注。

4.規(guī)范土地出讓年限起算時點。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，除法律另有規(guī)定或者合同另有約定外，自合同成立時生效；土地出讓年限一般自出讓合同生效時起算，法律另有規(guī)定或者合同另有約定的，按照法律規(guī)定或合同約定確定起算時點。

二、嚴(yán)格規(guī)范土地登記行為

5.規(guī)范儲備土地登記。經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，對產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲備土地，可辦理登記。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（儲備）”，登記的用途應(yīng)依據(jù)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃用途確定。按照《土地儲備管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，申請儲備土地登記的機構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位，其他單位申請儲備土地登記的，不予受理。6.規(guī)范共有土地登記。土地按份共有的，各土地權(quán)利人可以就擁有的相應(yīng)份額分別申請土地登記。土地共同共有的，土地權(quán)利人可以共同申請土地登記。共有一宗土地的，應(yīng)當(dāng)為兩個以上土地權(quán)利人分別頒發(fā)土地權(quán)利證書。但是對共同共有的，可在土地證書“權(quán)利人”欄填寫其中1至2位權(quán)利人名稱，其他共有權(quán)人以“等”代替，但要在“記事欄”備注全部共有權(quán)人及其所占的比例等情況。

7.規(guī)范土地抵押登記。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)取得《金融許可證》的金融機構(gòu)、經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或政府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)成立取得《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》的典當(dāng)行、經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或政府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)成立的融資性擔(dān)保公司、經(jīng)省級人民政府主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的小額貸款公司等作為放貸人申請土地抵押登記的，登記機關(guān)可以受理。

土地登記機構(gòu)不得要求對抵押土地進行評估。申請土地抵押登記的，應(yīng)出具確定土地價值的書面約定書或者土地評估報告。

土地抵押人所擔(dān)保的債權(quán)超出土地價值，整宗地分塊抵押申請登記的，不予受理。規(guī)劃用途為基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施的儲備土地，為第三方擔(dān)保的儲備土地，不得辦理抵押登記。

8.依法審查土地登記申請資料。土地登記審查應(yīng)當(dāng)按照《物 權(quán)法》、《土地登記辦法》等法律、規(guī)章要求，做到依法盡職審查。對當(dāng)事人提供的土地登記申請材料，土地登記機構(gòu)應(yīng)予以查驗，并根據(jù)需要就有關(guān)登記事項以及申請登記材料中需進一步明確的其他有關(guān)事項詢問申請人或?qū)嵉夭榭?。需要詢問或?qū)嵉夭榭吹?，?yīng)填寫詢問記錄表或?qū)嵉夭榭从涗洷恚⒔?jīng)申請人簽字確認(rèn)，歸檔保留。委托代理人申請土地登記時，詢問記錄表或?qū)嵉夭榭从涗洷碛纱砣撕炞执_認(rèn)。對于申請人委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進行地籍調(diào)查提交的地籍調(diào)查表、宗地圖、界址點坐標(biāo)等有關(guān)資料，國土資源行政主管部門要進行必要的檢核。

土地登記人員認(rèn)為上級的有關(guān)土地登記的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的書面建議。國土資源管理部門認(rèn)為人民法院查封、預(yù)查封或者處理的土地權(quán)屬錯誤的，可以向人民法院提出審查的建議。

9.依法辦理土地變更登記。建設(shè)項目用地竣工驗收合格后，應(yīng)及時辦理土地變更登記。對于少批多占、擅自改變土地用途等違反用地批準(zhǔn)文件要求的，經(jīng)依法處理后，方可辦理土地變更登記。

宗地不得隨意分割、合并或調(diào)整邊界。確需調(diào)整的，應(yīng)經(jīng)國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn)。其中，出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請宗地分割，還應(yīng)重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，按規(guī)定核繳出讓金后，方可辦理變更登記。

10.規(guī)范填寫土地權(quán)利證書。嚴(yán)格按照土地登記簿完整、規(guī)范填寫土地權(quán)利證書。登記機關(guān)可以依據(jù)各地實際情況確定是否填寫《集體土地所有證》中的土地分類面積，無法填寫土地分類面積的，應(yīng)以“/”劃去，并在土地證書“記事欄”內(nèi)注明“宗地內(nèi)土地分類面積以年度土地變更調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)”。1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，按照批準(zhǔn)面積填寫使用權(quán)面積。實際占用面積超過批準(zhǔn)面積的，可在《集體土地使用證》“記事欄”內(nèi)注明超過批準(zhǔn)的面積。

三、建立健全土地登記工作機制

11.建立土地登記會審制度。涉及土地權(quán)屬爭議、土地出讓價款、改變土地用途等重大、復(fù)雜疑難的土地登記事項，土地登記人員難以作出決定的，應(yīng)當(dāng)提請主管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門進行集體會審。各部門要協(xié)作配合、各司其職、統(tǒng)一效能，根據(jù)各自職能，采取傳文式、會議式或者網(wǎng)上會審等形式，對土地登記資料的真實性、合法性進行審查，會審人員對審查的意見和結(jié)論負(fù)責(zé)。

12.健全土地登記檔案資料管理制度。土地登記檔案資料要實行集中統(tǒng)一管理，縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)設(shè)立土地登記檔案專用庫房，土地登記資料的整理、歸檔等應(yīng)符合檔案管理的相關(guān)要求。土地登記檔案以宗地為單位立卷，土地登記完結(jié)后應(yīng)及時對所產(chǎn)生的土地登記申請書、土地登記卡、宗地圖、土地權(quán)屬來源文件、地籍調(diào)查表和地籍圖等土地登記資料進行立卷歸檔，保證檔案的完整性、系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性。

13.完善土地登記代理制度。各省（區(qū)、市）要加快土地登記代理機構(gòu)建設(shè)，建立省級土地登記代理協(xié)會。逐步建立土地登記申請人、代理機構(gòu)、登記機構(gòu)相互促進、規(guī)范有序的土地登記新機制，真正發(fā)揮土地登記代理制度的作用。

14.完善土地登記資料公開查詢制度。要將土地登記公開查詢作為日常服務(wù)向社會推出，規(guī)范查詢程序，明確查詢收費標(biāo)準(zhǔn)，出具規(guī)范的查詢結(jié)果，逐步豐富查詢方式，提高查詢效率。除提供紙質(zhì)查詢外，有條件的地區(qū)應(yīng)盡快實現(xiàn)信息化查詢，并通過網(wǎng)絡(luò)逐步實現(xiàn)土地登記資料的異地查詢，為當(dāng)事人查詢提供便利。要加強與其他專業(yè)主管部門的合作，實現(xiàn)信息互通，資料共享，充分發(fā)揮土地登記成果的作用。

15.推進土地登記信息化建設(shè)。加快全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等要求，加快土地登記資料數(shù)字化，繼續(xù)完善土地登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)的更新維護機制，形成管理規(guī)范、現(xiàn)勢性強的地籍管理信息系統(tǒng)。已建立地籍管理信息系統(tǒng)的地區(qū)，可在系統(tǒng)中建立電子土地登記卡和登記簿，但同時要備存紙質(zhì)材料。

第二篇：升旗儀式規(guī)范化意見征求稿

關(guān)于規(guī)范我校升旗活動的意見征求

學(xué)校是對青少年思想道德教育和愛國主義教育的主要陣地，舉行升旗儀式是對青少年進行愛國主義教育的一個重要形式，面對冉冉升起的五星紅旗，聆聽雄壯嘹亮的國歌，一種莊嚴(yán)感，自豪感會油然而生。因此規(guī)范升旗儀式具有重要意義，結(jié)合以往升旗儀式舉行的經(jīng)驗，現(xiàn)做以下意見征求：

一、國旗護衛(wèi)隊的組建

1）各年級選出本年級品學(xué)兼優(yōu)、形象氣質(zhì)佳的男女生各四名組成年級國旗班。國旗班成員輪流擔(dān)當(dāng)旗手。

2）各年級國旗班成員共同組成校國旗護衛(wèi)隊，以三個年級計算，共24名隊員。擔(dān)當(dāng)重要節(jié)日或集會升旗任務(wù)。3）學(xué)校統(tǒng)一國旗護衛(wèi)隊服裝。

4）開學(xué)第一星期，學(xué)校對國旗護衛(wèi)隊進行統(tǒng)一訓(xùn)練。

二、周一升旗儀式程序安排及主持詞

1）年級體育老師提前整隊，主持人下“請全體肅立，立正”口令。

2）宣布升旗儀式開始?！拔倚忌靸x式現(xiàn)在開始！迎國旗，行注目禮！”

3）國旗護衛(wèi)隊入場。掛旗。

4）奏唱國歌、升國旗。“全體師生奏唱國歌，升國旗?！?/p>

5）國旗升到頂端，主持人宣布“禮畢”

6）國旗下講話。

① 學(xué)生代表國旗下致辭?！跋旅嬗蓪W(xué)生代表

年級

班

同學(xué)國旗下致辭”

②教師代表國旗下致辭?！跋旅嬗山處煷?/p>

老師國旗下致辭?！?/p>

③全體學(xué)生宣誓儀式。（學(xué)校統(tǒng)一誓詞）④領(lǐng)導(dǎo)講話。“下面請

講話”

⑤其他活動。

7）宣布升旗儀式結(jié)束?！吧靸x式到此結(jié)束，請大家有秩序退場。”

三、具體要求

1）周一常規(guī)升旗（各年級輪流組織）

①由年級國旗班成員輪流擔(dān)任旗手。

②年級制定評選辦法并提前選派優(yōu)秀班級擔(dān)當(dāng)周一年級升旗護衛(wèi)隊。

③年級提前安排音樂老師教唱國歌，升旗時全體師生齊唱國歌。④年級提前安排國旗下致辭的老師、同學(xué)，精心準(zhǔn)備稿件，并形成打印稿。

2）重大節(jié)日或集會升旗儀式（學(xué)校國旗護衛(wèi)隊負(fù)責(zé)）四、一點想法

為使升旗儀式發(fā)揮更大的德育、愛國主義教育作用。創(chuàng)辦“旗幟”宣傳報紙。

創(chuàng)刊宗旨：點燃愛國熱情，激發(fā)昂揚斗志

內(nèi)容包括：

1、每次升旗儀式老師、同學(xué)發(fā)言稿。

2、先進老師學(xué)生“光榮榜”。

3、勵志、感恩美文欣賞。

發(fā)行周期：月刊。發(fā)行量：150份

第三篇：加強土地登記規(guī)范化建設(shè)研究

加強土地登記規(guī)范化建設(shè)研究

牡丹江市國土資源局

土地登記作為一項重要的法律制度是全部土地管理工作的落腳點，是檢驗土地管理各個環(huán)節(jié)質(zhì)量優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，是做好其它土地管理業(yè)務(wù)的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，是服務(wù)用地者、體現(xiàn)部門形象的重要窗口之一，是提升國土管理水平的關(guān)鍵。

開展土地登記規(guī)范化建設(shè)工作，著力研究并解決我們?nèi)粘Ｍ恋氐怯浌ぷ髦杏龅降囊呻y問題，對提高土地登記效率、提升土地登記的公信力、為人民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)具有十分重要的意義。

一、我市土地登記規(guī)范化建設(shè)基本情況

我局一向重視土地登記規(guī)范化建設(shè)，自2005年通過市局組織的地籍管理規(guī)范化建設(shè)考評以來，特別是新的《土地登記辦法》實施后，地籍管理科廣集思路、開拓創(chuàng)新，在土地登記規(guī)范化建設(shè)上積極探索新的工作方式方法，并取得了一定的成績。

1、以行政職能歸并為契機，全面推進依法行政。為深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革實施意見》，我局積極行動，制定行政職能歸并實施意見，對土地登記職能與工作流程重新進行了修訂，將非住宅用地的土地登記工作全 部交由市國土局行政服務(wù)中心窗口承辦、市局地籍科審核。同時對行政服務(wù)中心的土地登記事項、辦理程序、承諾時限、所需資料、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)進行了認(rèn)真的清理，重新印制了一次性告知單，在市行政審批服務(wù)中心窗口進行公示。對城鎮(zhèn)住宅用地與農(nóng)村宅基地土地登記，經(jīng)市局黨組研究決定將此權(quán)利授權(quán)給市局直屬分局和國土所，市局地籍科在日常工作中對授權(quán)的事項進行不定期的抽查，對違反市局規(guī)定進行違規(guī)登記的人員，由地籍科匯總情況上報市局黨組予以通報批評或紀(jì)律處分。通過行政職能歸并，進一步明確了科室職責(zé)，并將每一事項分工到人，責(zé)任落實到人；將辦理事項的辦理程序、承諾時限、所需資料、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦公電話通過多種途徑進行公開，方便了辦事群眾；通過行政職能歸并，進一步推進了依法行政的能力，加強和完善了地籍管理規(guī)范化建設(shè)工作。

2、加強土地登記隊伍建設(shè)。

近兩年，為了貫徹實施好新《土地登記辦法》，我局加強了對土地登記工作人員的培訓(xùn)，先后組織了兩次大規(guī)模的土地登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進一步提高了土地登記工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，對土地登記代理人員的代理成果進行不定期的實地抽查，增強了土地登記代理人員的工作責(zé)任感與職業(yè)素質(zhì)，杜絕了執(zhí)業(yè)過程中產(chǎn)生的代理糾紛。

3、健全完善土地登記有關(guān)工作制度。

建立和完善考核辦法、服務(wù)承諾制度、AB崗工作制度，做到以制度管人，按制度辦事，進一步提高辦事效率。兩年來，市局先后下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范土地登記發(fā)證工作的意見》、《關(guān)于加強地籍檔案管理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地登記受理與上報程序的通知》、《關(guān)于進一步完善市區(qū)土地登記工作有關(guān)問題的實施意見》、《關(guān)于土地登記成果網(wǎng)上公示有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于對土地零抵押登記不再進行土地估價與備案的通知》、《關(guān)于按季度上報地籍管理報表的通知》等一系列文件，使我市的土地登記規(guī)范化建設(shè)工作日趨完善。

二、土地登記工作中存在的主要問題與原因

1、機構(gòu)不健全，職責(zé)不清晰。目前，我市的土地交易所、利用科與直屬分局、國土所之間尚存在職責(zé)不清、工作銜接不到位的問題，遇到實際問題難免會出現(xiàn)推諉扯皮、責(zé)任不清的現(xiàn)象。另外，從管理體制上看，直屬分局、國土所現(xiàn)承擔(dān)的工作職能與工作實際遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)加強地籍基礎(chǔ)管理的需求。

2、基礎(chǔ)管理薄弱，運行機制亟待加強。自1991年9月我市實行城鄉(xiāng)地政統(tǒng)管以來至二次土地調(diào)查開展以前，在城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查經(jīng)費方面，市財政幾乎沒有投入過資金。由于缺少調(diào)查資金，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新，無法及時地為領(lǐng) 導(dǎo)及相關(guān)部門提供最新的、準(zhǔn)確的決策數(shù)據(jù)，究其原因還是在于基礎(chǔ)管理薄弱，存在著重審批，輕管理的思想意識，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作作風(fēng)，土地登記人員的工作積極性無法充分調(diào)動起來。

3、土地登記任務(wù)繁重，登記人員嚴(yán)重匱乏。目前我市土地登記面臨的任務(wù)是巨大的，雖然登記機構(gòu)已健全，也具備一定的隊伍規(guī)模，但具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)人員仍然匱乏，集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地、樓房土地登記的任務(wù)迫在眉睫，緊迫的形勢與任務(wù)必然對登記部門形成巨大壓力。

4、規(guī)范未細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。突出問題有三個：一是每一登記類事項的所需要件尚未細(xì)化；二是與測繪部門的業(yè)務(wù)銜接流程，比如：地籍調(diào)查前臵，國土部門登記人員是否有法定義務(wù)從事地籍調(diào)查，具體的操作辦法并沒有實施細(xì)則和操作流程，直接造成當(dāng)事人往返于部門之間，辦理時間延長導(dǎo)致當(dāng)事人有意見；三是登記審核過程中的政策依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定缺乏具有法律效力的執(zhí)行政策和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致當(dāng)事人的異議乃至行政復(fù)議、行政訴訟。

三、土地登記規(guī)范化建設(shè)的意見及建議

《物權(quán)法》、《土地登記辦法》頒布實施后，對土地登記的基本原則、類型、程序、內(nèi)容等方面進行了很大調(diào)整，特別是對土地登記機關(guān)的職責(zé)和要求作出了新的規(guī)定，對土地登記工作提出了許多創(chuàng)新要求。我市土地權(quán)屬管理和土地登 記工作也面臨著許多前所未有的新情況、新問題。在國土資源部土地登記實施細(xì)則尚未出臺的情況下，面對當(dāng)前的形勢和任務(wù)，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，提出以下地籍管理總思路：把握產(chǎn)權(quán)清晰這條主線；改革創(chuàng)新登記管理體制；完善地籍管理運行機制；制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)；打造登記管理的骨干隊伍；嘗試與推行土地登記代理制度。

1、土地管理的核心是土地的產(chǎn)權(quán)管理，產(chǎn)權(quán)清晰應(yīng)當(dāng)作為土地管理的主線緊緊扭住不放。在我們現(xiàn)行的管理模式、運行機制中應(yīng)加大地籍管理部門參與的力度，地籍調(diào)查不僅作為土地登記的前臵條件，也應(yīng)作為土地預(yù)審、土地供應(yīng)、土地開發(fā)、用地審批，土地利用的前臵條件。特別是重大項目的審批，土地招拍掛，均應(yīng)事先權(quán)屬調(diào)查介入，權(quán)屬不清，產(chǎn)權(quán)有爭議不得進入市場。

2、改革登記機構(gòu)，建立適應(yīng)宏觀調(diào)控和滿足社會需求的新體制。隨著第二次土地調(diào)查工作的不斷深入，全省在2011年6月底前將全面完成土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計工作，并建立土地調(diào)查、土地登記數(shù)據(jù)庫。如何充分利用好這些高科技成果，服務(wù)于國土資源管理事業(yè)，僅僅依靠目前的地籍管理人員數(shù)量及水平已很難適應(yīng)將來的工作局面。建議在國土系統(tǒng)現(xiàn)有編制情況下，一是重新整合基層直屬分局、國土所及事業(yè)單位的職能劃分和人員編制，科學(xué)合理配臵人力資源；二是整合登記管理部門的體制，成立土地登記調(diào)查局與 事務(wù)中心，分別承擔(dān)土地登記受理與審核、地籍測繪行業(yè)管理、數(shù)據(jù)庫維護、地籍檔案管理、土地登記資料公開查詢服務(wù)等職能。

3、制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的登記操作流程以及與之相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立流暢的登記運行機制。制定和完善各類登記類事項的操作規(guī)則，并使之納入辦公自動化程序，最大限度地發(fā)揮科技手段的最大效能，最有效的限制具體業(yè)務(wù)人員的自由裁量權(quán)。建立集中統(tǒng)一的土地登記受理窗口，完善窗口受理的軟硬件環(huán)境，增加登記受理窗口的服務(wù)項目，明確規(guī)定不同類別、數(shù)量、情形的受理方式，以高效、優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)于民。

4、打造土地登記管理的骨干隊伍，精心培養(yǎng)登記事務(wù)的專業(yè)骨干人才。制定長期培養(yǎng)土地登記專業(yè)骨干的人才計劃，定期對在職登記業(yè)務(wù)人員進行政策培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、信息化培訓(xùn)、文化培訓(xùn)、服務(wù)意識培訓(xùn)等。有條件也可組織骨干人員參加更高級別的專項培訓(xùn)與考察學(xué)習(xí)，以提高專業(yè)人員的全面素質(zhì)。

5、全面推行登記代理制度。在人員編制緊張，土地登記任務(wù)量加大的現(xiàn)實情況下，把具體事務(wù)性工作推向市場不失為是一種良性選擇。當(dāng)然，對承擔(dān)政府事務(wù)性工作的單位要經(jīng)過嚴(yán)格的資質(zhì)審查、實力審查、專業(yè)審查，建立對專業(yè)代理機構(gòu)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、管理的一系列制度。推行登記 信息公開查詢制度。建立政府職能部門、登記代理機構(gòu)、權(quán)利人或當(dāng)事人三位一體的不動產(chǎn)登記架構(gòu)。

總之，地籍管理是加強土地各項管理的源頭，是核實土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)，是為民服務(wù)的前沿，是部門的形象載體。在地籍管理工作中要進一步轉(zhuǎn)變思想，變管理為服務(wù)、變被動為主動，以熱愛地籍工作、研究地籍工作、提高地籍工作、發(fā)展地籍工作為理念，進一步增強做好地籍管理工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，樹立多干事、辦實事、干成事的思想，努力開創(chuàng)我省地籍管理工作的新局面。

二○一○年九月十五日

第四篇：土地登記規(guī)范化檢查報告

紹興縣土地登記規(guī)范化檢查報告

土地登記規(guī)范化建設(shè)是規(guī)范土地登記行為，提高土地登記公信力和權(quán)威性的重要措施，是保護土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進土地市場健康發(fā)展的重要手段。近年來，隨著我縣經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，土地資產(chǎn)日益顯化，產(chǎn)權(quán)意識日益增強，對地籍管理工作提出了更高要求。為此，我局圍繞夯實地籍管理基礎(chǔ)，發(fā)揮地籍的管理、監(jiān)督、服務(wù)等職能，開展地籍管理規(guī)范化建設(shè)，促進了全縣地籍管理水平的全面提升，更好地滿足了社會經(jīng)濟發(fā)展和國土資源管理的需要。

對照國土資電【2010】184號、浙土資明電【2011】12號和紹市土資發(fā)【2011】38號文件要求，通過周密組織，對2008年以來的土地登記情況進行長達一個月的全面自查，基本達到省廳規(guī)定的土地登記要求?，F(xiàn)將自查情況報告如下：

一、檢查工作組織和目前管理體制情況

根據(jù)國土資電【2010】184號、浙土資明電【2011】12號的文件要求和紹市土資發(fā)【2011】38號的《土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作檢查實施方案》，我局成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)周建平為組長的土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立專門檢查工作班子，由地籍科牽頭，局辦公室、行政法規(guī)科、信息中心、行政審批中心國土窗口等業(yè)務(wù)科室抽調(diào)精干力量組成。具體對2008年至2010年我縣的土地登記和權(quán)屬爭議調(diào)處工作進行自查自糾。

目前，我縣的土地所有權(quán)和使用權(quán)登記機關(guān)為縣人民政府。我局的地籍管理科作為獨立的職能部門，具體辦理全縣的土地登記事務(wù)和地籍管理工作。主要承擔(dān)土地確權(quán)登記發(fā)證、土地使用轉(zhuǎn)讓、抵押等權(quán)屬管理；承辦調(diào)處土地權(quán)屬糾紛；負(fù)責(zé)搞好綜合檔案、土地公開查詢和土地統(tǒng)計工作；組織全縣土地資源現(xiàn)狀調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、地籍調(diào)查、變更調(diào)查及統(tǒng)計；負(fù)責(zé)全縣地籍、土地利用現(xiàn)狀系統(tǒng)建設(shè)。另外，各基層國土所配有專職的地籍管理工作人員，局下屬的土地登記中心、信息中心和土地測繪大隊，是地籍管理工作強有力的配套技術(shù)支持機構(gòu)。

全局從事地籍管理的工作人員共64人，全部實行持證上崗，其中53人具備大專以上學(xué)歷，占從業(yè)人員的82.8%，并積極參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

同時，局地籍科和各國土所都制定了完善的內(nèi)部管理制度和辦事流程，建立了完善的目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法。

二、土地登記發(fā)證情況

1、加快土地登記發(fā)證工作，促進土地登記全覆蓋。我縣于1990年始全面開展土地使用權(quán)初始登記工作，據(jù)統(tǒng)計，截止到2010年12月底止，紹興縣已累計登記發(fā)證608181宗。其中：國有土地使用權(quán)已登記發(fā)證143875宗；集體土地所有權(quán)已登記發(fā)證342宗；集體土地使用權(quán)已登記發(fā)證5211宗；農(nóng)村宅基地應(yīng)登記發(fā)證487272宗，已累計登記發(fā)證458753宗，發(fā)證率達94.1%。

本次自查的2008年至2010年土地登記發(fā)證總數(shù)為48536宗地，其中：2008年登記發(fā)證14555宗，其中國有建設(shè)用地使用權(quán)11626宗，集體建設(shè)用地使用權(quán)2929宗（含宅基地使用權(quán)2918宗），抵押登記1919宗；2009年登記15340宗，其中國有建設(shè)用地使用權(quán)13635宗，集體建設(shè)用地使用權(quán)1705宗（含宅基地使用權(quán)1697宗），抵押登記2309宗；2010年登記18641宗，其中國有建設(shè)用地使用權(quán),17120宗，集體建設(shè)用地使用權(quán)1521宗（含宅基地使用權(quán)1508宗），抵押登記2119宗；（詳見附表5、6）。在自查中發(fā)現(xiàn)有21宗土地使用權(quán)登記的表格填寫不夠規(guī)范，均一一進行了糾正。

2、規(guī)范土地登記程序、內(nèi)容和方法。我局嚴(yán)格按照《土地登記規(guī)劃》、《土地登記辦法》和《浙江省土地登記辦法》等相關(guān)要求，編制了土地使用權(quán)登記服務(wù)指南。在實際操作過程中，土地登記資料齊全、程序合法、審核準(zhǔn)確，訂購使用全國統(tǒng)一印制的土地權(quán)利證書，并由專人領(lǐng)取、保管發(fā)放。無私自印制、購買和使用假土地權(quán)利證書現(xiàn)象，各類卡、表、證符合國家規(guī)定。同時，嚴(yán)格落實了土地登記人員的崗位責(zé)任制，按照屬地原則和依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件開展土地確權(quán)登記。重點抓好申請受理、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使每宗地的登記發(fā)證確保“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”。沒有出現(xiàn)因土地登記內(nèi)容失誤而引起的行政敗訴案件。

3、土地登記資料的管理及應(yīng)用情況。較好的土地登記發(fā)證情況也是土地登記公開查詢工作順利開展的基礎(chǔ)，只有登記的覆蓋面寬，變更登記及時迅速，才能為公開登記查詢提供現(xiàn)勢性高的地籍資料。在對土地權(quán)屬檔案進行科學(xué)分類、整理并齊全完整歸檔的前提下，我局從2003年7月開始建立了土地登記資料公開查詢制度，實現(xiàn)了登記資料計算機系統(tǒng)檢索查詢，計算機查詢每件調(diào)檔時間不超過2分鐘，手工查詢每件調(diào)查檔時間不超過5分鐘，提高了工作效率，達到了快捷、便民的目的，取得了良好的社會效益。至2010年底共受理抵押、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拆遷改造、土地證書遺失補辦、司法機關(guān)財產(chǎn)保全等查詢業(yè)務(wù)17843人次。

4、設(shè)立專門對外的土地登記服務(wù)窗口。為了方便群眾，我縣自1999年至今，在縣便民服務(wù)中心設(shè)立了國土服務(wù)窗口，由專人負(fù)責(zé)辦理土地登記和抵押工作。在日常工作中做到政策、程序、收費“三公開”，辦公人員掛牌上崗，提供詳細(xì)的服務(wù)指南，樹立良好的服務(wù)形象，并設(shè)立公開投訴電話，自覺接受社會監(jiān)督。

三、當(dāng)前地籍管理工作存在的主要問題

1、土地登記歷史原因隱患較大。

目前隨著土地權(quán)利價值的不斷顯化，歷年來遺留的土地權(quán)屬糾紛問題日益突出，尤其是89年前的土地初始登記遺留下來的登記不規(guī)范或不準(zhǔn)確問題越來越顯現(xiàn)，行政訴訟及行政復(fù)議案件頻發(fā)，來信來訪不斷，因土地登記而引起訴訟的隱患較大。

2、土地遺留問題難以處理。

一是89年申報登記的地籍資料遺失較多，雖有申報登記歸戶冊，但無權(quán)源資料，對權(quán)源資料補證難度較大，同時89年申報政策與現(xiàn)行的土地法律法規(guī)和登記規(guī)則要求相差甚大，造成大量的老宅基地?zé)o法確權(quán)發(fā)證，基層反響也很大。

二是目前農(nóng)村私人建房移位及少批多建現(xiàn)象較為普遍，一旦出現(xiàn)批文與實際建造要素不符的，就不能確權(quán)發(fā)證，造成越來越多的新批宅基地不能發(fā)證，無法對此類宅基地進行正常的地籍管理。

3、地籍管理的技術(shù)保障和隊伍建設(shè)有待進一步加強。

由于目前基層國土所地籍崗位人員變動較大，隊伍不夠穩(wěn)定，且管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低不一，地籍管理信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)雖已完成，但由于技術(shù)力量等原因至今尚未運行。因此造成新版土地登記表格啟用遲緩、部分土地登記表格填寫不夠規(guī)范、土地登記公開查詢沒有實現(xiàn)觸摸屏查詢等。為此，需要一批懂業(yè)務(wù)、肯鉆研、高素質(zhì)的工作人員充實到地籍管理隊伍中來，并盡快運行地籍管理信息系統(tǒng)，以適應(yīng)新形勢下的地籍管理工作。

四、土地登記信息化建設(shè)與地籍檔案管理情況

1、地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)。我局于1999年開展了土地管理的信息化工作，研發(fā)了無圖的地籍信息系統(tǒng)。隨著新土地登記辦法、物權(quán)法的實施，原有的管理信息系統(tǒng)已不能滿足和適應(yīng)當(dāng)前地籍管理辦公的要求。為此，我局從2007年9月開始，對紹興縣的地籍管理信息系統(tǒng)進行招標(biāo)建設(shè)，到目前為止，已完成紹興縣地籍管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，包括城鎮(zhèn)地籍圖形（包括宗地、地形、用地）數(shù)據(jù)屬性入庫、800萬頁檔案掃描和約38萬宗地籍?dāng)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，約15萬宗地籍屬性數(shù)據(jù)與圖形數(shù)據(jù)掛接。紹興縣地籍管理信息系統(tǒng)、檔案信息系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)已達到建設(shè)目標(biāo)。按照地籍管理的業(yè)務(wù)流程，開發(fā)出完全兼容并可充分應(yīng)用已建成地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的地籍管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)圖文管理的一體化，達到地籍管理過程中業(yè)務(wù)處理和內(nèi)部管理的自動化、網(wǎng)絡(luò)化。目前，該項工作已經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并配備相關(guān)硬件，可在6月分投入運行。

2、地籍檔案管理。我局設(shè)立了專門的地籍檔案室，落實了專職檔案整理和管理人員，地籍檔案能及時歸檔、整理、分類，歸檔率達到100%。檔案的管理方法科學(xué)，安全保護措施到位，全部檔案已經(jīng)實現(xiàn)了微機管理和專業(yè)化管理。根據(jù)檢索目錄，利用計算機檢索工具能快速查閱檔案資料。我局檔案管理被認(rèn)定為“省二級達標(biāo)”。

五、進一步加強土地登記規(guī)范化工作的措施和建議

1、加強地籍管理隊伍建設(shè)

一是要進一步充實地籍管理人員；二是要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。特別是要加強土地登記人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時地籍管理人員要加強自我學(xué)習(xí)。切實做到法律通、政策熟、業(yè)務(wù)精。三是要加強作風(fēng)培養(yǎng)。培養(yǎng)地籍管理工作人員具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和扎實的工作作風(fēng)，對地籍管理各項工作具有高度的責(zé)任心。

2、建立長效投入機制，確保地籍資料的現(xiàn)實性

只有不斷利用現(xiàn)代化技術(shù)更新地籍基礎(chǔ)資料，始終保持地籍基礎(chǔ)資料的現(xiàn)勢性．才能發(fā)揮其在國土資源管理工作中的技術(shù)保障作用，才能長期為社會經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務(wù)。為此，必須進一步加大人、財和物的投入，加快地籍基礎(chǔ)建設(shè)投入，努力建立長效投入機制。

3、把事務(wù)性、技術(shù)性工作推向市場，理順地籍管理職能 地籍測量、土地調(diào)查等技術(shù)性、事務(wù)性工作可以交給市場、社會和事業(yè)單位。

首先，建立健全土地登記代理制度。土地登記代理是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是社會分工日益細(xì)化的必然結(jié)果。建立土地登記代理制度，對節(jié)省國土資源部門土地登記工作資金、維護不動產(chǎn)交易安全、保障權(quán)利人的合法權(quán)益、提高行政機關(guān)的工作效率具有重大的意義．同時有助于建立安全、可靠、高效的土地登記服務(wù)體系。

其次，加強對中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范市場行為。建立和堅持從業(yè)人員的考試制度和機構(gòu)資格資質(zhì)認(rèn)證制度、年審制度，通過強有力的監(jiān)管措施，保證地籍管理社會化、產(chǎn)業(yè)化工作的順利進行。

4、加強專業(yè)技術(shù)運用,實現(xiàn)地籍管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化 擴大現(xiàn)代科技在地籍管理工作的應(yīng)用，積極推進科學(xué)技術(shù)成果在地籍管理方面的轉(zhuǎn)化。首先，在目前現(xiàn)有的技術(shù)上，要加快遙感、航測和數(shù)字化測繪技術(shù)在土地登記地籍調(diào)查中的運用，提高調(diào)查成果的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。在地籍管理的土地登記方面統(tǒng)一使用地籍管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)圖件、屬性資料和檔案一體化。對土地登記實行微機管理發(fā)證。其次，盡快啟用新版土地登記申請和審批表格，要進一步簡化程序，使權(quán)屬處理、登記發(fā)證等地籍管理相關(guān)工作更加規(guī)范、便民。進一步完善土地登記持證上崗和土地登記代理制度，利用土地登記持證上崗制度提高國土資源系統(tǒng)行政人員的土地登記業(yè)務(wù)能力；利用土地登記代理制度來吸引社會力量，提高土地登記技術(shù)和工作效率，使地籍管理工作逐步規(guī)范化。

總之，要以科學(xué)發(fā)展觀為先導(dǎo)，統(tǒng)攬全局，拓展思路開展地籍管理工作，以產(chǎn)權(quán)管理為核心、信息化建設(shè)為重點、社會化服務(wù)為動力，扎實做好地籍管理的各項工作，全面向地籍管理的規(guī)范化、信息化、產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)邁進。

回顧我局的土地登記規(guī)范化建設(shè)工作，雖然取得了一些成就，但在某些方面離上級規(guī)定的要求還有一定差距，如我縣尚沒有土地登記中介服務(wù)機構(gòu)；地籍管理信息系統(tǒng)雖已建庫完成并進行調(diào)試，但尚未投入正式運行；土地登記公開查詢沒有實現(xiàn)觸摸屏查詢；土地登記表、卡填寫還存在不夠規(guī)范的地方；地籍管理人員力量還待加強等等。針對存在問題，我局將采取措施，查漏補缺，使地籍管理工作更加規(guī)范化、制度化，為國土資源管理事業(yè)的快速發(fā)展打下扎實的基礎(chǔ)。

紹興縣國土資源局 二○一一年五月十五日

第五篇：國土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見

國土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見

國土資發(fā)〔2012〕134號

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局：

土地登記規(guī)范化建設(shè)是規(guī)范土地登記行為，提高土地登記公信力，保障土地交易安全，維護社會和諧穩(wěn)定的重要措施。近年來，全國土地登記規(guī)范化建設(shè)取得了較好成效，土地登記規(guī)范化水平不斷提高，但仍不同程度存在不規(guī)范的問題。為進一步加強土地登記規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)及《土地登記辦法》，提出以下意見：

一、嚴(yán)格劃分宗地

土地以宗地為單位進行登記。宗地應(yīng)當(dāng)依據(jù)合法的土地權(quán)屬來源材料，結(jié)合實際使用情況，按照地籍調(diào)查程序劃定。宗地的地號應(yīng)當(dāng)依據(jù)宗地代碼編制規(guī)則編寫。

宗地一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。宗地確需分割、合并或調(diào)整邊界的，應(yīng)經(jīng)國土資源主管部門會同有關(guān)部門同意。

二、準(zhǔn)確界定土地登記用途

土地登記的用途應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)合法的土地權(quán)屬來源材料，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）二級類填寫。根據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、用地批準(zhǔn)文件等，依法批準(zhǔn)的用途與《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類不對應(yīng)的，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類重新確定歸屬地類，按照新歸屬地類辦理登記，同時在土地證書“記事欄”內(nèi)標(biāo)注批準(zhǔn)用途。

三、規(guī)范土地出讓年限起算時點

國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限的起算時點應(yīng)當(dāng)依據(jù)出讓合同的約定確定；合同沒有約定或者約定不明確的，按照實際交付土地日期確定，實際交付日期以交地確認(rèn)書確認(rèn)的時間為準(zhǔn)；對違法用地補辦出讓手續(xù)的，以違法用地處理意見確定的違法行為發(fā)生之日起算。

四、規(guī)范儲備土地登記

按照《土地儲備管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，申請儲備土地登記的機構(gòu)應(yīng)為市（縣）人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源主管部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。除法律另有規(guī)定外，其他單位申請儲備土地登記的，不予受理。

土地儲備機構(gòu)申請登記土地的，應(yīng)當(dāng)提交土地登記申請書、申請人身份證明資料、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)、政府批準(zhǔn)的儲備計劃、批準(zhǔn)納入儲備的文件、相關(guān)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等材料。經(jīng)市（縣）人民政府批準(zhǔn)，對產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲備土地，可辦理登記，核發(fā)國有土地使用證。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲備）”，登記的用途應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定，能夠細(xì)化到《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類的，應(yīng)當(dāng)按《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類填寫。未確定規(guī)劃用途的，不予登記。

五、規(guī)范土地抵押登記

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)取得《金融許可證》的金融機構(gòu)、經(jīng)省級人民政府主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的小額貸款公司等可以作為放貸人申請土地抵押登記。

以部分宗地申請土地使用權(quán)抵押登記的，不予受理。規(guī)劃用于社會公益設(shè)施的儲備土地，不得辦理抵押登記。為第三方提供擔(dān)保的儲備土地不得辦理抵押登記。

六、進一步明晰有關(guān)超面積宅基地登記政策

對1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地登記發(fā)證，應(yīng)按照批準(zhǔn)面積填寫使用權(quán)面積。實際占用面積超過批準(zhǔn)面積的，可在《集體土地使用證》“記事欄”內(nèi)注明超過批準(zhǔn)的面積，宗地圖按實際占用范圍繪制，能確定超占范圍的，要在宗地圖上用虛線標(biāo)注超占部分。

七、嚴(yán)格土地登記統(tǒng)一管理

縣級以上人民政府是國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)登記發(fā)證的法定主體，除法律另有規(guī)定外，政府派出機構(gòu)一律不得登記發(fā)證。各級國土資源主管部門要明確由地籍業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類土地登記工作。

八、依法審查土地登記申請資料

申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)如實向國土資源主管部門提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照《物權(quán)法》、《土地登記辦法》等法律、規(guī)章要求，對申請人提供的申請材料進行合理審慎審查。

九、建立土地登記會審制度

土地登記審查過程中涉及土地用途、出讓年限起算時點無法準(zhǔn)確界定的，土地登記人員認(rèn)為上級作出的有關(guān)土地登記的決定或命令與國家土地登記有關(guān)規(guī)定不相符的，以及其他超出地籍業(yè)務(wù)部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)提請國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行集體會審。各部門要協(xié)作配合，立足職能，認(rèn)真審查，形成書面意見。

十、建立健全土地登記檔案資料管理制度，推進土地登記信息化建設(shè)

土地登記檔案資料應(yīng)當(dāng)由土地登記機構(gòu)集中統(tǒng)一管理，不得在各業(yè)務(wù)部門、土地管理所分散保管。土地登記資料以宗地為單位組卷，土地登記簿應(yīng)專門管理。已建立電子登記簿的，要同時保留紙質(zhì)登記簿，并簽字蓋章。要建立健全土地登記資料收集整理、立卷歸檔、安全保管、提供利用等制度。各地要在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建成以土地登記和信息服務(wù)為主要內(nèi)容的地籍管理信息系統(tǒng)。建立地籍?dāng)?shù)據(jù)的更新維護機制，通過日常土地變更登記，實時更新地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，切實做到在線監(jiān)管。加快全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，拓展土地登記信息應(yīng)用的廣度和深度，進一步提升土地監(jiān)管能力和社會化服務(wù)水平。

十一、嚴(yán)格執(zhí)行土地登記人員持證上崗制度

未取得國土資源部頒發(fā)的《土地登記上崗資格證》的人員，不得從事土地權(quán)屬審核和登記審查工作。土地登記審批表中的“審查人”與“負(fù)責(zé)人”，在簽發(fā)審查意見時應(yīng)當(dāng)填寫土地登記上崗資格證號。各地要加強土地登記持證上崗人員的繼續(xù)教育，不斷提高土地登記從業(yè)人員的素質(zhì)。

十二、完善土地登記代理制度

各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要加快土地登記代理機構(gòu)建設(shè)，促進地方行業(yè)協(xié)會的建立發(fā)展，真正發(fā)揮土地登記代理制度的作用。地籍業(yè)務(wù)部門要加強對土地登記代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

十三、完善土地登記資料公開查詢制度

各級國土資源主管部門要認(rèn)真落實《土地登記資料公開查詢辦法》，切實推進土地登記資料公開查詢工作，豐富查詢方式，規(guī)范查詢程序，明確查詢收費標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平。除提供紙質(zhì)查詢外，有條件的地方應(yīng)實行信息化查詢，并通過網(wǎng)絡(luò)逐步實現(xiàn)土地登記資料的異地查詢。

各地要依據(jù)本文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，進一步完善有關(guān)政策，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，不斷提高土地登記規(guī)范化水平。

此文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為5年。

2012年9月6日