第一篇：2019救助管理工作總結(jié)

2019救助管理工作總結(jié)范文

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按照上級有關(guān)文件精神，在縣民政局和鎮(zhèn)民政所的領(lǐng)導(dǎo)、支持和關(guān)心下，在社區(qū)全體人員的共同努力下，**社區(qū)的民政工作做得有聲有色，具體工作匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真做好低保工作，確保低保工作的公平公正公開

我們社區(qū)現(xiàn)有低保戶254戶，享受人口531人；三無對象3戶，一般對象528戶，每月保障額為51060元，本著低保動(dòng)態(tài)管理的原則，上半年我社區(qū)共新增低保37戶，因家庭收入超過低保線，而取消低保的有7戶，無論是新增低保和取消低保，我們都嚴(yán)格按照低保程序，首先上門了解他們的生活狀況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，再召開社區(qū)低保評議會，然后三處張三榜，以接受社區(qū)居民的監(jiān)督，將符合條件的納入城市最低生活保障，體現(xiàn)應(yīng)保盡保的原則，并讓受益者經(jīng)常參加社區(qū)公益性活動(dòng)。比如：在今年創(chuàng)文明城區(qū)及創(chuàng)衛(wèi)長效管理中，組織了社區(qū)的低保戶參加社區(qū)的樓道雜物的清理和清除廣告垃圾等，為美化社區(qū)的環(huán)境做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、盡職盡責(zé)做好社區(qū)的殘疾工作

社區(qū)的殘聯(lián)工作始終緊密圍繞著：”關(guān)心關(guān)愛殘疾人，以人為本”這一主題，而開展了一系列關(guān)愛殘疾人的活動(dòng)。殘疾人

是社會的弱勢群體，他們需要社會的關(guān)愛，社區(qū)的溫曖。社區(qū)成立殘疾人協(xié)會，總支書記任協(xié)會主席。今年上半年，在上級部門的關(guān)心下，對社區(qū)57戶殘疾困難家庭進(jìn)行了走訪摸底，社區(qū)通過多種渠道解決他們的生活及就業(yè)問題，把黨和政府對殘疾人的關(guān)懷及時(shí)送到他們的心坎上。積極組織社區(qū)的殘疾人，參加職業(yè)技能培訓(xùn)，上半年共推薦7名殘疾人到縣黨校進(jìn)行殘疾人技能培訓(xùn)。例如社區(qū)的肢體殘疾人夏新德等同志，就參加了縣黨校組織的技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)；及時(shí)掌握殘疾人的困難，建立了各種困難殘疾人登記臺帳：如子女入學(xué)情況登記表、住房情況登記表、就業(yè)情況登記表等。社區(qū)殘疾人雷運(yùn)濤年臥床不起，我們及時(shí)把他的情況上報(bào)到縣殘聯(lián)，為他爭取了一輛輪椅，并親自送到他的手里。

5月份，為迎接省市民政部門的相關(guān)檢查，社區(qū)及時(shí)召開專題會議，認(rèn)真部署，安排專人，對相關(guān)的臺帳資料進(jìn)行整理歸檔，更換了新的社會救助工作櫥窗，將社區(qū)所有低保戶的照片、姓名、住址、享受的救助金額公布在櫥窗內(nèi)，體現(xiàn)了社區(qū)民政救助工作的公開、公正、公平。

總之，在過去的半年中，我們社區(qū)的民政工作取得了一些成績，但離上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大居民對我們的要求還有一段距離，今后，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)、真抓實(shí)干；發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，振奮精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作、扎實(shí)工作，把社區(qū)的民政工作做得更好。

救助管理工作總結(jié)（2）：

一、救助管理的基本情況

今年1-4月，共救助237人。其中，男性：170人、女性：67人 ；有乞討行為：51人、露宿街頭：103人、迷路走失：2人、生活無著：81人；其中癡呆（含低能、弱智）：14人、有病（含精神和危重病人）：8人、殘疾：20人。全站干部職工共捐贈(zèng)衣服20件；協(xié)辦區(qū)法制教育學(xué)習(xí)班2期；開展“三合一”聯(lián)動(dòng)行動(dòng)2次。

（二）進(jìn)站方式：愛心慈善救助服務(wù)社：49人,占總?cè)藬?shù)的20.7％；自投：85人，占總?cè)藬?shù)的35.9％；公安：96人，占總?cè)藬?shù)的40.5％；城管：2人，占總?cè)藬?shù)的0.8%；其他：5人，占總?cè)藬?shù)的2.1％。

（三）年齡情況：18周歲以下：30人、18周歲（含18周歲）-60周歲（含60周歲）：173人、60周歲以上：34人。

4、離站方式：轉(zhuǎn)送市站資助返鄉(xiāng)：159人、自行離站返鄉(xiāng)：52人、家屬領(lǐng)回和護(hù)送回家：15人，其它：11人。

二、主要工作

一季度以來，我站在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，救助管理工作是專為一部分特殊困難群體解決生活和服務(wù)的工作，工作性質(zhì)需要以人為本、施以人性化管理和服務(wù)。加強(qiáng)組織《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范、流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的培訓(xùn)。它不僅是對三年來救助管理工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是救助管理站未來生存和發(fā)展的方向。在救助過程中，按照“自愿受助、無償救助”的原則，在操作中嚴(yán)格執(zhí)行先救助后甄別的規(guī)定，對精神病人和危

重病人遵照“先救治后救助”的工作要求。深入開展文明單位“創(chuàng)、建、做”活動(dòng)，規(guī)范志愿者隊(duì)伍，開展讀書活動(dòng)，增加全站職工的服務(wù)意識和學(xué)習(xí)意識。

今年，由公安、城管、民政組成的“三合一”聯(lián)合行動(dòng)小組，負(fù)責(zé)在各個(gè)節(jié)假日、重要工作會議期間進(jìn)行對全區(qū)幾條主要道路晝夜巡視，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)露宿街頭和流浪乞討者，收容救助一個(gè)。一季度來，我們積極配合區(qū)信訪辦法制教育學(xué)習(xí)班2期，參加培訓(xùn)人員26人，訓(xùn)誡人員15人?？朔藛T少、時(shí)間長、

第二篇：救助管理年終工作總結(jié)

按照上級有關(guān)文件精神，在縣民政局和鎮(zhèn)民政所的領(lǐng)導(dǎo)、支持和關(guān)心下，在社區(qū)全體人員的共同努力下，**社區(qū)的民政工作做得有聲有色，具體工作匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真做好低保工作，確保低保工作的公平公正公開

我們社區(qū)現(xiàn)有低保戶254戶，享受人口531人;三無對象3戶，一般對象528戶，每月保障額為51060元，本著低保動(dòng)態(tài)管理的原則，上半年我社區(qū)共新增低保37戶，因家庭收入超過低保線，而取消低保的有7戶，無論是新增低保和取消低保，我們都嚴(yán)格按照低保程序，首先上門了解他們的生活狀況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，再召開社區(qū)低保評議會，然后三處張三榜，以接受社區(qū)居民的監(jiān)督，將符合條件的納入城市最低生活保障，體現(xiàn)應(yīng)保盡保的原則，并讓受益者經(jīng)常參加社區(qū)公益性活動(dòng)。比如：在今年創(chuàng)文明城區(qū)及創(chuàng)衛(wèi)長效管理中，組織了社區(qū)的低保戶參加社區(qū)的樓道雜物的清理和清除廣告垃圾等，為美化社區(qū)的環(huán)境做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、盡職盡責(zé)做好社區(qū)的殘疾工作

社區(qū)的殘聯(lián)工作始終緊密圍繞著：“關(guān)心關(guān)愛殘疾人，以人為本”這一主題，而開展了一系列關(guān)愛殘疾人的活動(dòng)。殘疾人是社會的弱勢群體，他們需要社會的關(guān)愛，社區(qū)的溫曖。社區(qū)成立殘疾人協(xié)會，總支書記任協(xié)會主席。今年上半年，在上級部門的關(guān)心下，對社區(qū)57戶殘疾困難家庭進(jìn)行了走訪摸底，社區(qū)通過多種渠道解決他們的生活及就業(yè)問題，把黨和政府對殘疾人的關(guān)懷及時(shí)送到他們的心坎上。積極組織社區(qū)的殘疾人，參加職業(yè)技能培訓(xùn)，上半年共推薦7名殘疾人到縣黨校進(jìn)行殘疾人技能培訓(xùn)。例如社區(qū)的肢體殘疾人夏新德等同志，就參加了縣黨校組織的技能培訓(xùn)學(xué)習(xí);及時(shí)掌握殘疾人的困難，建立了各種困難殘疾人登記臺帳：如子女入學(xué)情況登記表、住房情況登記表、就業(yè)情況登記表等。社區(qū)殘疾人雷運(yùn)濤年臥床不起，我們及時(shí)把他的情況上報(bào)到縣殘聯(lián)，為他爭取了一輛輪椅，并親自送到他的手里。

5月份，為迎接省市民政部門的相關(guān)檢查，社區(qū)及時(shí)召開專題會議，認(rèn)真部署，安排專人，對相關(guān)的臺帳資料進(jìn)行整理歸檔，更換了新的社會救助工作櫥窗，將社區(qū)所有低保戶的照片、姓名、住址、享受的救助金額公布在櫥窗內(nèi)，體現(xiàn)了社區(qū)民政救助工作的公開、公正、公平。

總之，在過去的半年中，

我們社區(qū)的民政工作取得了一些成績，但離上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大居民對我們的要求還有一段距離，今后，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)、真抓實(shí)干;發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，振奮精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作、扎實(shí)工作，把社區(qū)的民政工作做得更好。

三、存在的工作難點(diǎn)

1、與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)性還不夠。一部分救助人員是由公安、城管護(hù)送至救助站的。因?yàn)樗麄儗戎芾砉ぷ餍再|(zhì)了解還不透徹，不時(shí)把不屬于救助范圍的對象送至救助站來，讓我們深感左右為難，若不接收，不理解的領(lǐng)導(dǎo)有看法，造成不好的影響;若接收，明知條件不符合，既不好處理，又難安置，感到有一定的工作壓力。

2、現(xiàn)在街面上流浪乞討的人員主要是職業(yè)乞討者，以乞討發(fā)家致富。按照“自愿受助，無償救助”的原則，我們只能以說服教育為主，不能強(qiáng)制性救助。如果他們不愿意救助，我們就無能為力。

3、疑難救助人員的安置難以處理

(1)、派出所送來的迷途老人，有許多是本地的，根據(jù)市救助站的規(guī)定，本地人由各區(qū)救助站自行解決。一些老年癡呆人員的安置往往要花費(fèi)很大的物力、人力。

(2)、家屬不愿領(lǐng)人，安置出現(xiàn)難點(diǎn)。對一些屬于智障人士、殘疾人、精神病人、危重病人，以及一些未成年人，他們的家屬一般都不愿意到上海來領(lǐng)回。我們要派專人護(hù)送到家或當(dāng)?shù)卣?。護(hù)送時(shí)按規(guī)定必須兩個(gè)人以上，治愈后的病人要求三人以上護(hù)送，并在護(hù)送過程中承擔(dān)一定的困難和不安全因素。

第三篇：救助管理工作總結(jié)2篇

按照上級有關(guān)文件精神，在縣民政局和鎮(zhèn)民政所的領(lǐng)導(dǎo)、支持和關(guān)心下，在社區(qū)全體人員的共同努力下，**社區(qū)的民政工作做得有聲有色，具體工作匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真做好低保工作，確保低保工作的公平公正公開

我們社區(qū)現(xiàn)有低保戶254戶，享受人口531人；三無對象3戶，一般對象528戶，每月保障額為51060元，本著低保動(dòng)態(tài)管理的原則，上半年我社區(qū)共新增低保37戶，因家庭收入超過低保線，而取消低保的有7戶，無論是新增低保和取消低保，我們都嚴(yán)格按照低保程序，首先上門了解他們的生活狀況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，再召開社區(qū)低保評議會，然后三處張三榜，以接受社區(qū)居民的監(jiān)督，將符合條件的納入城市最低生活保障，體現(xiàn)應(yīng)保盡保的原則，并讓受益者經(jīng)常參加社區(qū)公益性活動(dòng)。比如：在今年創(chuàng)文明城區(qū)及創(chuàng)衛(wèi)長效管理中，組織了社區(qū)的低保戶參加社區(qū)的樓道雜物的清理和清除廣告垃圾等，為美化社區(qū)的環(huán)境做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、盡職盡責(zé)做好社區(qū)的殘疾工作

社區(qū)的殘聯(lián)工作始終緊密圍繞著：“關(guān)心關(guān)愛殘疾人，以人為本”這一主題，而開展了一系列關(guān)愛殘疾人的活動(dòng)。殘疾人是社會的弱勢群體，他們需要社會的關(guān)愛，社區(qū)的溫曖。社區(qū)成立殘疾人協(xié)會，總支書記任協(xié)會主席。今年上半年，在上級部門的關(guān)心下，對社區(qū)57戶殘疾困難家庭進(jìn)行了走訪摸底，社區(qū)通過多種渠道解決他們的生活及就業(yè)問題，把黨和政府對殘疾人的關(guān)懷及時(shí)送到他們的心坎上。積極組織社區(qū)的殘疾人，參加職業(yè)技能培訓(xùn)，上半年共推薦7名殘疾人到縣黨校進(jìn)行殘疾人技能培訓(xùn)。例如社區(qū)的肢體殘疾人夏新德等同志，就參加了縣黨校組織的技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)；及時(shí)掌握殘疾人的困難，建立了各種困難殘疾人登記臺帳：如子女入學(xué)情況登記表、住房情況登記表、就業(yè)情況登記表等。社區(qū)殘疾人雷運(yùn)濤年臥床不起，我們及時(shí)把他的情況上報(bào)到縣殘聯(lián)，為他爭取了一輛輪椅，并親自送到他的手里。

5月份，為迎接省市民政部門的相關(guān)檢查，社區(qū)及時(shí)召開專題會議，認(rèn)真部署，安排專人，對相關(guān)的臺帳資料進(jìn)行整理歸檔，更換了新的社會救助工作櫥窗，將社區(qū)所有低保戶的照片、姓名、住址、享受的救助金額公布在櫥窗內(nèi)，體現(xiàn)了社區(qū)民政救助工作的公開、公正、公平。

總之，在過去的半年中，我們社區(qū)的民政工作取得了一些成績，但離上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大居民對我們的要求還有一段距離，今后，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)、真抓實(shí)干；發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，振奮精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作、扎實(shí)工作，把社區(qū)的民政工作做得更好。

救助管理工作總結(jié)（2）：

一、救助管理的基本情況

今年1-4月，共救助237人。其中，男性：170人、女性：67人 ；有乞討行為：51人、露宿街頭：103人、迷路走失：2人、生活無著：81人；其中癡呆（含低能、弱智）：14人、有病（含精神和危重病人）：8人、殘疾：20人。全站干部職工共捐贈(zèng)衣服20件；協(xié)辦區(qū)法制教育學(xué)習(xí)班2期；開展“三合一”聯(lián)動(dòng)行動(dòng)2次。

（二）進(jìn)站方式：愛心慈善救助服務(wù)社：49人,占總?cè)藬?shù)的20.7％；自投：85人，占總?cè)藬?shù)的35.9％；公安：96人，占總?cè)藬?shù)的40.5％；城管：2人，占總?cè)藬?shù)的0.8%；其他：5人，占總?cè)藬?shù)的2.1％。

（三）年齡情況：18周歲以下：30人、18周歲（含18周歲）-60周歲（含60周歲）：173人、60周歲以上：34人。

4、離站方式：轉(zhuǎn)送市站資助返鄉(xiāng)：159人、自行離站返鄉(xiāng)：52人、家屬領(lǐng)回和護(hù)送回家：15人，其它：11人。

二、主要工作

一季度以來，我站在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，救助管理工作是專為一部分特殊困難群體解決生活和服務(wù)的工作，工作性質(zhì)需要以人為本、施以人性化管理和服務(wù)。加強(qiáng)組織《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范、流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的培訓(xùn)。它不僅是對三年來救助管理工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是救助管理站未來生存和發(fā)展的方向。在救助過程中，按照“自愿受助、無償救助”的原則，在操作中嚴(yán)格執(zhí)行先救助后甄別的規(guī)定，對精神病人和危重病人遵照“先救治后救助”的工作要求。深入開展文明單位“創(chuàng)、建、做”活動(dòng)，規(guī)范志愿者隊(duì)伍，開展讀書活動(dòng)，增加全站職工的服務(wù)意識和學(xué)習(xí)意識。

今年，由公安、城管、民政組成的“三合一”聯(lián)合行動(dòng)小組，負(fù)責(zé)在各個(gè)節(jié)假日、重要工作會議期間進(jìn)行對全區(qū)幾條主要道路晝夜巡視，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)露宿街頭和流浪乞討者，收容救助一個(gè)。一季度來，我們積極配合區(qū)信訪辦法制教育學(xué)習(xí)班2期，參加培訓(xùn)人員26人，訓(xùn)誡人員15人?？朔藛T少、時(shí)間長、工作量大的困難，組織工作人員加班加點(diǎn)，積極做好后勤保障工作，使各項(xiàng)工作正常開展。

三、存在的工作難點(diǎn)

1、與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)性還不夠。一部分救助人員是由公安、城管護(hù)送至救助站的。因?yàn)樗麄儗戎芾砉ぷ餍再|(zhì)了解還不透徹，不時(shí)把不屬于救助范圍的對象送至救助站來，讓我們深感左右為難，若不接收，不理解的領(lǐng)導(dǎo)有看法，造成不好的影響；若接收，明知條件不符合，既不好處理，又難安置，感到有一定的工作壓力。

2、現(xiàn)在街面上流浪乞討的人員主要是職業(yè)乞討者，以乞討發(fā)家致富。按照“自愿受助，無償救助”的原則，我們只能以說服教育為主，不能強(qiáng)制性救助。如果他們不愿意救助，我們就無能為力。

3、疑難救助人員的安置難以處理

（1）、派出所送來的迷途老人，有許多是本地的，根據(jù)市救助站的規(guī)定，本地人由各區(qū)救助站自行解決。一些老年癡呆人員的安置往往要花費(fèi)很大的物力、人力。

（2）、家屬不愿領(lǐng)人，安置出現(xiàn)難點(diǎn)。對一些屬于智障人士、殘疾人、精神病人、危重病人，以及一些未成年人，他們的家屬一般都不愿意到上海來領(lǐng)回。我們要派專人護(hù)送到家或當(dāng)?shù)卣?。護(hù)送時(shí)按規(guī)定必須兩個(gè)人以上，治愈后的病人要求三人以上護(hù)送，并在護(hù)送過程中承擔(dān)一定的困難和不安全因素。

第四篇：加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)

加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作總

結(jié)

自2003年8月《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實(shí)施以來，在各級政府高度重視、有關(guān)部門支持配合下，救助管理工作總體上進(jìn)展順利。但是，一些城市街頭流浪乞討人員增多，組織、脅迫、誘騙、利用未成年人流浪乞討和組織未成年人違法犯罪等侵害未成年人權(quán)益的現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重侵害公民權(quán)利、擾亂公共秩序、危害社會穩(wěn)定。為進(jìn)一步做

好城市街頭流浪乞討人員救助和管理工作，維護(hù)流浪乞討未成年人的合法權(quán)益，現(xiàn)通知如下：

一、充分認(rèn)識做好街頭流浪乞討人

員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的重要意義

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會保障制度逐步完善，但由于人口流動(dòng)、家庭困難、意外事件、個(gè)體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動(dòng)，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會弱勢群體，需要全社會的關(guān)心和幫助。各級民政、公安、城管、衛(wèi)生、財(cái)政部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚(yáng)正氣。要始終堅(jiān)持以人為本，狠抓落實(shí)，將這項(xiàng)工作作為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，進(jìn)一步做好流浪未成年人解救保護(hù)工作。

二、認(rèn)真履行部門職責(zé)，協(xié)調(diào)配合做好落實(shí)工作

街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護(hù)流浪未成年人工作，事關(guān)權(quán)利保護(hù)和社會穩(wěn)定，涉及多個(gè)部門，具有很強(qiáng)的政策性。各級政府、各個(gè)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好這一工作。

（一）民政部門要加強(qiáng)街頭救助，協(xié)助配合公安、城管、衛(wèi)生等部門做好街頭管理和打擊解救工作。

一是組織、指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)做好街頭救助。勸導(dǎo)、引導(dǎo)街頭流浪乞討人員進(jìn)入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據(jù)其實(shí)際情況提供必要的飲食、衣被等服務(wù)；堅(jiān)持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險(xiǎn)傳染病人的救治工作。

二是堅(jiān)持“先解救，后救助”的原則，配合公安機(jī)關(guān)做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。對于公安機(jī)關(guān)解救、護(hù)送來站的未成年人，救

助管理站（流浪未成年人救助保護(hù)中心）要做好接收工作，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。鐵路公安機(jī)關(guān)解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站（流浪未成年人救助保護(hù)中心）接收，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。對于受助未成年人，要利用指紋識別技術(shù)建立數(shù)字檔案，配合公安機(jī)關(guān)做好救助管理機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)中未成年人的采血工作。

三是協(xié)助有關(guān)部門開展街頭治理工作。民政部門在街頭救助時(shí)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會秩序，污損、占據(jù)公共設(shè)施妨害他人正常使用和破壞城市市容環(huán)境的，要向公安機(jī)關(guān)、城市管理部門提出執(zhí)法建議。

四是強(qiáng)化站內(nèi)服務(wù)和管理。要從維護(hù)受助人員權(quán)益出發(fā)，改善設(shè)施環(huán)境，實(shí)行人性化、親情化服務(wù)，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對象分開，根據(jù)未成年人的特點(diǎn)，合理安排生活起居和文體娛樂、教育培訓(xùn)

等活動(dòng)。對殘疾、智障、受到傷害或有心理問題的，積極進(jìn)行醫(yī)護(hù)和康復(fù)。加大站內(nèi)人員和接領(lǐng)人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領(lǐng)冒認(rèn)和犯罪分子藏匿其中。要做好站內(nèi)安全防范工作，確保站內(nèi)人員安全。

五是做好返鄉(xiāng)、安置和流出地預(yù)防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，對父母或其他監(jiān)護(hù)人無力接回的，經(jīng)協(xié)商后可由救助管理機(jī)構(gòu)接回或送回。對符合條件的安置對象，安置到社會福利機(jī)構(gòu)，并積極探索社會代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉(xiāng)困難群眾納入社會保障范圍，充分發(fā)揮村（居）委會等基層組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強(qiáng)迫其外出流浪。

六是鼓勵(lì)和支持社會組織或個(gè)人為流浪乞討人員提供庇護(hù)、飲食、衣被等幫助，探索開展社工干預(yù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、教育培訓(xùn)，幫助流浪乞討人

員回歸家庭和社會。

（二）公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化街頭管理和打擊解救工作力度，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助和站內(nèi)管理工作。

一是做好接、報(bào)警工作。接到群眾舉報(bào)線索，要快速出警，及時(shí)處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅(jiān)持解救與打擊并重的原則，及時(shí)開展調(diào)查工作，確保打擊有力，解救到位。

二是強(qiáng)化立案工作。各級公安機(jī)關(guān)要本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化立案工作。凡是接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的，接待民警要認(rèn)真詢問案情，及時(shí)出警，對涉嫌犯罪的分別按照拐賣兒童罪、拐騙兒童12全文查看

第五篇：社會工作介入救助管理

摘要

我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在這樣一個(gè)特殊時(shí)期，流浪乞討人員的救助問題成為政府必須要加大力度關(guān)注的社會問題。流浪乞討人員是社會救助對象的一部分，他們有著共同的特征，也有著各自獨(dú)特的形成原因和影響因素。流浪乞討人員現(xiàn)象是一個(gè)社會性頑疾，如果得不到有效的解決，不僅會影響他們自身社會功能的正常發(fā)揮，而且會給社會發(fā)展帶來很多問題，從而造成惡劣的社會影響。社會工作是以助人為宗旨,運(yùn)用各種專業(yè)知識、技能和方法去解決社會問題的專門職業(yè),是確保現(xiàn)代社會和諧穩(wěn)定的重要制度。從社會工作角度研究專業(yè)方法對救助站的介入,對于救助站問題的解決及維護(hù)社會和諧具有重要的意義。但傳統(tǒng)的社會工作幾乎都偏重于理論，缺乏對于社會工作在社會救助中的實(shí)際應(yīng)用研究。并未對具體地區(qū)提出適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的有針對性的建議。本文從社會工作應(yīng)用實(shí)踐入手，對百色市救助管理站進(jìn)行實(shí)地考察，了解了該站目前的運(yùn)行狀況以及社會工作專業(yè)方法在救助站內(nèi)的應(yīng)用現(xiàn)狀。社會工作方法在沈陽市救助管理站中并未得到真正意義上的應(yīng)用，尚處于“了解”、“圍觀”的狀態(tài)中，存在以下問題：未設(shè)置專門的社會工作崗位，救助管理站的工作人員只需是本科畢業(yè)就可，工作人員報(bào)考社會工作師的熱情不高。專業(yè)技術(shù)和方法應(yīng)用較少，只提供短暫救助，忽略了受助者能力的提升和長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，還缺乏相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督，沒有形成一套完整的新型社會救助體系。在綜合分析社會工作介入救助管理站救助工作的困境和原因后，筆者選用社會工作個(gè)案工作介入中的社會心理模式，嚴(yán)格按照介入流程，接案并建立服務(wù)關(guān)系，預(yù)估受助者的優(yōu)勢和服務(wù)期望，建立目標(biāo)和制定計(jì)劃，介入并獲取資料，評估到最后結(jié)案，運(yùn)用傾聽、溝通等專業(yè)技巧開展個(gè)案訪談并取得理想成效。對社會工作專業(yè)方法在社會救助具體實(shí)例中的應(yīng)用進(jìn)行了初步的嘗試。最后，本文針對社會工作介入流浪乞討人員的救助途徑和發(fā)展方向提出了三點(diǎn)建議：建立專業(yè)化的社會救助社會工作隊(duì)伍，促進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)的制定以及建立健全社會支持系統(tǒng)。期望為提高社會救助的專業(yè)化水平作一份努力，也希望能為流浪乞討人員的救助工作提供有益的材料和參考借鑒。關(guān)鍵詞：救助管理；社工機(jī)構(gòu)；流浪乞討人員；社會救助；社會工作介入

緒論

選題背景及意義

一、選題背景：救助管理作為我國社會救助體系的重要組成部分，保障、維護(hù)著流浪乞討人員及流浪未成的人的基本權(quán)益，對維護(hù)社會穩(wěn)定起到了重要作用。救助管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著以流浪乞討人員為主要目標(biāo)對象群體的服務(wù)管理職能。隨著社會與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，救助群體的求助需求日益增長，傳統(tǒng)的行政救助管理模式已不能滿足新的發(fā)展要求，救助管理正面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。

首先傳統(tǒng)的行政救助管理模式較為單一，按救助管理規(guī)程為受助對象提供臨時(shí)基本的物質(zhì)幫助為主，受編制等原因限制救助管理人員不足、救助管理隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)水平滯后，不能為受助對象提供多元化、多層面的服務(wù)，缺乏有效的社會參與發(fā)展模式等諸多問題阻礙著救助管理事業(yè)的發(fā)展，不能提供與受助對象需求相適應(yīng)的服務(wù)與管理，使其順利回歸社會，直接影響著救助管理發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

其次，縱觀歐美等發(fā)達(dá)國家，社會力量在其國家社會保障體中參與度高，已形成一系列適應(yīng)社會發(fā)展與滿足群眾需求的有效服務(wù)管理模式和體制，社會組織在社會福利及社會保障領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用；我國的香港與臺灣地區(qū)，社工具有很強(qiáng)的自主、獨(dú)立權(quán)責(zé)，承擔(dān)了主要的社會救助事務(wù)，從物質(zhì)上、精神上全面地幫助受助對象（貧困家庭和個(gè)人）。在明確規(guī)定的社會工作者職責(zé)范圍內(nèi)的問題，社工馬上依法處理；超越社工職權(quán)范圍的，則立即實(shí)行轉(zhuǎn)介，即移交給負(fù)有責(zé)任的其他政府部門。同時(shí)，社工還要對救助對象的生活狀況進(jìn)行追蹤調(diào)查，更有社工以“授人以漁”的理念，一站式的幫助貧困家庭與個(gè)人創(chuàng)業(yè)，爭取從根本上擺脫困境，擺脫對政府和社會的依賴。

國外及國內(nèi)港臺地區(qū)社會組織參與社會救助保障的機(jī)制形成過程并非一帆風(fēng)順，發(fā)展至今已是相當(dāng)成熟，其過程對我們具有一定的指導(dǎo)和借鑒作用。由于社會急劇變遷和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，流浪乞討弱勢群體需求呈多元化，更需要全社會的關(guān)愛與幫助，引導(dǎo)社會力量、社會組織共同參與救助是社會發(fā)展的需要，我國大陸“北、上、廣、深”等發(fā)達(dá)地區(qū)率先在社會救助領(lǐng)域引進(jìn)了社工機(jī)構(gòu)等社會組織開展了先期的探索，并取得了初步的成效。

根據(jù)救助管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，結(jié)合社會實(shí)際，提出了如何引導(dǎo)社會組織參與救助、引導(dǎo)社會力量關(guān)愛救助群體，對社會組織參與救助管理進(jìn)行了初步定位，明確救助管理機(jī)構(gòu)與社會組織的責(zé)任及合作方式，探索本土化的新時(shí)期救助管理模式，有利于拓寬救助服務(wù)面的機(jī)構(gòu)與社會組織互動(dòng)，開展多元化的救助管理服務(wù)，滿足當(dāng)前救助管理服務(wù)目標(biāo)對象群體需求，更好的保障受助人員順利回歸正常生活，融入社會。

二、意義：引導(dǎo)社會組織，參與救助管理，帶動(dòng)社會力量關(guān)愛救助，探索適合時(shí)代發(fā)展的合作模式救助管理工作機(jī)制，利于形成政府主導(dǎo)、社會參與、部門負(fù)責(zé)的救助管理格局。通過購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會組織參與救助管理，以可持續(xù)性發(fā)展為目標(biāo)完善、建立參與機(jī)制，以社會組織為紐帶，帶動(dòng)社會各界關(guān)愛、參與救助。救助管理事業(yè)是一項(xiàng)重要的民生工程，直接關(guān)系到流浪乞討人員和未成年人的生存權(quán)益，社會的共同參與亦代表著社會對這一弱勢受助群體的接納與關(guān)注，對于受助人員順利回歸社會起積極促進(jìn)作用。

流浪乞討人員的救助管理制度是我國社會救助制度的重要組成部分，解決了受助群體的臨時(shí)性基本生活問題，有效的維護(hù)了社會穩(wěn)定，對流浪乞討人員正?；貧w家庭、社會起到關(guān)鍵性作用。救助管理機(jī)構(gòu)與社會組織協(xié)作情況主要有： 救助管理保障所需的資金是由政府財(cái)政部門來保障的，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定由政府財(cái)政支出，納入專項(xiàng)救助資金支出項(xiàng)目。但是由于救助管理目標(biāo)對象群體主要針對流浪乞討人員，業(yè)務(wù)性、政策性強(qiáng)，因此還有很多需求層面不同，不符合救助條件的類似人群不愿意或得不到相應(yīng)的救助。而社會組織可通過社會層面調(diào)處各種資源，來彌補(bǔ)行政救助管理層面的不足，較為靈活的開展救助服務(wù)活動(dòng)。

（二）社會組織除協(xié)同救助機(jī)構(gòu)給予物質(zhì)上的幫助外，更多的是從精神層面、專業(yè)技術(shù)層面給予救助對象群體幫助，通過鏈接社會資源等方法提升救助層次，提高政府與社會對救助管理的滿意度。當(dāng)前我國救助管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施救助服務(wù)管理過程中，根據(jù)相關(guān)救助管理規(guī)定，更多的是提供物質(zhì)上的基本幫助，精神心理層面與專業(yè)技術(shù)層面的救助服務(wù)因諸多制約較少實(shí)施。而救助目標(biāo)群體在物質(zhì)需求上需要滿足外，精神上的需求更是呈多樣性與獨(dú)特性，我們相信每個(gè)人的困境與需求都是不一樣的#。社工機(jī)構(gòu)能夠利用其專業(yè)的特點(diǎn)，在救助管理行政框架內(nèi)，以救助對象需求為導(dǎo)向，開展救助管理社會工作，針對救助對象不同需求提供心理輔導(dǎo)、鏈接資源等專業(yè)服務(wù)，以“助人自助”為宗旨為受助人員增能、賦權(quán)、恢復(fù)重建自信，從精神層面提高救助對象自身調(diào)適能力和發(fā)展能力，平衡心理，盡可能的依靠自身能力順利回歸家庭，融入社會。研究綜述

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于流浪乞討人員關(guān)注度增加，并開展了一系列系相關(guān)的救助管理法案。但是在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)救助管理還是存在著問題，雖然救助管理人員對流浪乞討人員不再強(qiáng)制實(shí)施“收容遣送”，但是他們的救助管理理念和救助管理目標(biāo)依然停留在“收容遣送制度”階段。要改善這樣的救助方式并且完善社會的救助制度，需要更多的社會參與救助，因此展開社工介入救助管理研究。研究內(nèi)容和研究方法

一、研究內(nèi)容：為了對流浪乞討人員進(jìn)行科學(xué)化、人性化的救助，本文對流浪乞討人員救助管理中的社工介入方法進(jìn)行了初步研究。圍繞這主題，我們從以下幾個(gè)方面展開：

1、社工介入流浪乞討人員救助管理的必要分析；

2、社工介入流浪乞討人員救助的主要目標(biāo)；

3、社工對流浪乞討人愿救助的實(shí)務(wù)介入；

4、對流浪乞討人員救助管理中社工介入的反思。

二、研究方法：指導(dǎo)本文研究的方法論屬實(shí)證主義范疇，即經(jīng)過科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)什么介入方法對案主有效，并且這樣的研究結(jié)果可以應(yīng)用于具有同樣問題的其他案主。本文具體的研究方法體現(xiàn)在研究中的各個(gè)階段，應(yīng)用結(jié)構(gòu)式問卷調(diào)查方法和訪談法對流浪乞討人員的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查；對于收集資料分析應(yīng)用邏輯上的歸納分析發(fā)進(jìn)行總結(jié)。在社工介入階段，以個(gè)案為主，同時(shí)根據(jù)社工實(shí)務(wù)展開的需要，運(yùn)用了小組工作方法和社區(qū)工作方法。個(gè)案工作方法的介入模式采用的是個(gè)案管理模式，圍繞這一模式下目標(biāo)的達(dá)成，綜合運(yùn)用了社會工作服務(wù)的各種技巧，如建立轉(zhuǎn)關(guān)系技巧、以創(chuàng)造性方式解決問題的技巧、溝通技巧。而溝通中又有傾聽的技巧、表達(dá)支持態(tài)度的技巧、讓案主發(fā)泄的技巧。社工機(jī)構(gòu)參與救助管理的理論概述

相關(guān)概念的界定 救助管理內(nèi)涵

救助管理：救助是對流浪乞討人員進(jìn)行“自愿救助，無償救助”。對于符合救助管理?xiàng)l件的流浪乞討人員實(shí)施救助并提供一些必要的、基本的物質(zhì)幫助解決其臨時(shí)的生活困難；管理是指國家為確保救助工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障受助人員合法權(quán)益而進(jìn)行的必要身份甄別、機(jī)構(gòu)秩序維護(hù)、教育矯治和特殊人群的護(hù)送返鄉(xiāng)的管理過程。救助是第一位的，管理則是保障救助工作正常進(jìn)行的重要手段。

社工機(jī)構(gòu)參與社會救助的機(jī)制內(nèi)涵

第一，建立健全社會工作服務(wù)需求發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者參與社會救助對象家庭狀況調(diào)查評估、建檔訪視、服務(wù)需求分析等具體社會救助管理與服務(wù)事務(wù)，使社會救助對象的實(shí)際需求得到客觀評估和及時(shí)響應(yīng)，為有針對性地實(shí)施社會救助提供科學(xué)依據(jù)。

第二，建立健全社會工作服務(wù)承接機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會事務(wù)辦、民政所、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站等基層公共服務(wù)平臺配備使用社會工作者，在社會救助管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)社會工作崗位開發(fā)設(shè)置，通過政府購買服務(wù)等方式扶持發(fā)展一批治理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、群眾認(rèn)可的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全社會工作者與志愿者協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷夯實(shí)社會工作服務(wù)的承接平臺，擴(kuò)大社會工作服務(wù)的覆蓋范圍。

第三，建立健全社會工作服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制。明確基層公共服務(wù)平臺、社會救助管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)中有關(guān)經(jīng)辦人員參與社會工作服務(wù)的職責(zé)，對有社會工作服務(wù)需求的社會救助對象，依程序轉(zhuǎn)介給社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者，由社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者根據(jù)社會救助對象實(shí)際情況分類提供綜合性或?qū)ｉT化服務(wù)，使社會救助對象的需求得到全面有效回應(yīng)。

社工機(jī)構(gòu)參與社會救助的理論依據(jù) 市場失靈與政府失靈

社會救助是一種公共品，具有非競爭性非排他性和正外部性的特點(diǎn)，市場的提供往往會造成“搭便車”的現(xiàn)象，難以滿足公眾性的要求。因此，長期以來人們都認(rèn)為政府是社會救助的唯一切最有效的主體。然而，基于政府缺乏良好的自我監(jiān)督，公共服務(wù)需求具有異質(zhì)性、信息具有不對稱性等，政府失靈的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第三方管理理論

非政府組織（NＧＯ），是繼市場失靈、政府失靈后，人們尋找到的稱之為“第三種管理機(jī)制”的資源配置方式。作為社會組織，其志愿機(jī)制既是有政府機(jī)制中效益最大化的追求。國際社會中關(guān)于ＮＧＯ的定義，較為流行的是美國萊斯特．薩拉蒙提出的所謂五特征法，即認(rèn)為凡是同時(shí)符合民間性、非營利性、自治性、志愿性、組織性的組織即為NGO。當(dāng)前我國已進(jìn)入改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段，社會問題凸顯，日益壯大的非政府組織作為一種有影響力的社會組織形態(tài)，往往被稱為“第三支主導(dǎo)社會的力量”，對它的培育和發(fā)展，對于滿足社會救助需求、完善社會救助機(jī)制具有重要意義，而社會工作也屬非營利性組織擁有著同樣的特質(zhì)。

社工機(jī)構(gòu)參與救助管理的相關(guān)理論

引入社會工作價(jià)值體系和社會工作理論，豐富社會救助理論體系，拓寬社會救助思路。在服務(wù)對象層面上，社會工作的目標(biāo)為解救危難、緩解困難、促進(jìn)發(fā)展；在社會層面上，社會工作的目標(biāo)為解決社會問題、促進(jìn)社會公正。社會工作的目標(biāo)與社會救助“為政府分憂，為百姓解愁”的目標(biāo)具有同源性，進(jìn)一步豐富了社會救助理念，有利于構(gòu)建新型社會救助價(jià)值體系。專業(yè)社會工作者認(rèn)為對服務(wù)對象救助不是因?yàn)閼z憫和施舍，也不是政府權(quán)力，而是專業(yè)職責(zé)，這種理念和做法可有效減少政府負(fù)責(zé)的社會救助的行政化，有利于緩解社會矛盾，維護(hù)群眾基本權(quán)益。除此之外，社會工作中包括人與環(huán)境理論、系統(tǒng)理論、生態(tài)系統(tǒng)理論以及優(yōu)勢視角和增能理論等在內(nèi)的專業(yè)理論關(guān)注服務(wù)對象的全面發(fā)展，不僅為服務(wù)對象提供直接的服務(wù)工作，也對服務(wù)對象進(jìn)行生理、心理、社會、政治動(dòng)力的系統(tǒng)分析、評估與建設(shè)，以有效協(xié)助服務(wù)對象改善其與環(huán)境的“調(diào)和度”，同時(shí)兼具直接服務(wù)和宏觀干預(yù)兩個(gè)層次的專業(yè)功能。

社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作的救助社會工作與政府主導(dǎo)的救助管理的比較 行政救助管理的優(yōu)勢與劣勢

優(yōu)勢：首先，行政救助管理具有雄厚的資金支持，能夠保證救助機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，受救助的流浪乞討人員較多，可開展的救助項(xiàng)目較多。其次，行政救助管理得到很好的法律保障，能夠保障受救助的流浪乞討人員的合法權(quán)益。再次，政府的公信力較高，愿意求助的流浪乞討人員較多。

劣勢：行政救助管理人力資源較少，對于巡街乞討人員救助有限，且行政救助管理太過行政化，只給予相關(guān)的物質(zhì)幫扶，并不能給予流浪乞討人員的心理幫助，不能幫助流浪乞討人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)，使個(gè)人情緒恢復(fù)正常。社工機(jī)構(gòu)救助管理社會工作的優(yōu)勢與劣勢

優(yōu)勢：首先，社會工作在社會救助方面具有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，主要提供物質(zhì)救助、心理疏導(dǎo)等專業(yè)性、基礎(chǔ)性服務(wù)。其次，理念支持作用，所有社會救助工作人員、社會工作者都應(yīng)以救助對象的物質(zhì)和精神改善需求為本。再次，功能發(fā)展作用，推動(dòng)建立富含社會資本的現(xiàn)代社會救助體系，增強(qiáng)社會救助對象的生活能力，發(fā)展社會功能。最后，參與社會救助管理擁有物資支持和法律保障。

劣勢：社會工作是新興的產(chǎn)業(yè)，認(rèn)可度不高，外展實(shí)施困難；社會工作滲入社會救助工作的相關(guān)制度還有待完善。資金有限，需自行籌集資金。

社工機(jī)構(gòu)參與救助管理現(xiàn)狀與問題：以百色市救助管理站為例

社工機(jī)構(gòu)參與救助管理的歷史與內(nèi)容 歷史

首先，2003年8月1日，我國廢除了延續(xù)多年的收容遣送制度，開始實(shí)施新的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，由強(qiáng)制性收容譴送改為自愿性救助管理，體現(xiàn)了我國的社會救助制度改革以人為本的理念。其次，社工機(jī)構(gòu)參與救助管理事務(wù)是伴隨著在社會工作在我國大陸不斷地發(fā)展，由北上廣深等一線城市最先引入專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)，是我國最早發(fā)展社會工作的地區(qū)。通過探索社會工作的本土化發(fā)展，完善社會工作的服務(wù)領(lǐng)域，救助管理站通過購買社工服務(wù)，不斷的推動(dòng)社會工作在社會救助領(lǐng)域的發(fā)展。內(nèi)容

在社會工作與民政系統(tǒng)天然的親和力當(dāng)中, 社會工作專業(yè)的引入能夠提升對流浪乞討人員救助的專業(yè)化水平, 為救助管理事業(yè)發(fā)展提供一個(gè)新的增長點(diǎn)。社會工作對于流浪乞討救助的介入應(yīng)當(dāng)以政府主推與民間運(yùn)作的結(jié)合為發(fā)展動(dòng)力, 以社會管理與社會服務(wù)的互補(bǔ)為模式目標(biāo), 以專業(yè)社工和機(jī)構(gòu)社工相并存為運(yùn)作方式, 以專業(yè)知識與本土經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)一為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ), 從而為流浪乞討人員的救助提供切實(shí)可行的服務(wù)。一是根據(jù)救助管理站的具體情況,合理設(shè)置社會工作崗位, 成立社工服務(wù)站, 設(shè)立外展社會工作崗位, 主要任務(wù)是救助城市街頭的流浪乞討人員、組織發(fā)動(dòng)基層社會組織參與救助工作、組織志愿者配合開展救助管理工作以及對潛在的問題人員進(jìn)行預(yù)防性早期干預(yù)。同時(shí), 設(shè)立機(jī)構(gòu)社會工作崗位, 負(fù)責(zé)流浪乞討人員的接待咨詢、管理服務(wù)、甄別核對和轉(zhuǎn)介。二是針對老人、青少年等不同的流浪群體，從其特殊需求出發(fā),開展個(gè)案、小組社會工作。以助人自助為宗旨, 在社會工作專業(yè)價(jià)值觀指引下, 運(yùn)用社會工作的理論、知識和方法、技術(shù), 為流浪乞討人員提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢、行為矯治、困難救助、精神慰藉、法律援助等特殊救助, 做到分類救助, 按需施救。

社工機(jī)構(gòu)參與救助管理現(xiàn)狀 社工機(jī)構(gòu)組成結(jié)構(gòu)

社會工作機(jī)構(gòu)是以社會工作者為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位。社工機(jī)構(gòu)是吸納社會工作人才的重要載體，是有效整合社會工作服務(wù)資源的重要渠道，是開展社會工作專業(yè)服務(wù)的重要陣地。促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，對于進(jìn)一步推進(jìn)社會工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)，預(yù)防和解決當(dāng)前社會發(fā)展中存在的各種矛盾和問題，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)方式，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，促進(jìn)社會和諧，具有重要意義 社工機(jī)構(gòu)參與救助管理工作機(jī)制

從社會工作在救助領(lǐng)域的發(fā)展程度上來說，社工機(jī)構(gòu)參與救助管理機(jī)制正逐漸從非職業(yè)化向職業(yè)化轉(zhuǎn)變，非職業(yè)化的救助社會工作僅僅是在站內(nèi)引入社工理念，把社工方式方法融入救助管理工作，而職業(yè)化的救助社會工作，正式在站內(nèi)設(shè)立社工辦，并由專業(yè)社工開展專業(yè)規(guī)范的社會工作服務(wù)。

從社會工作在救助管理領(lǐng)域的內(nèi)容上，一是解救危難，一般是進(jìn)入服務(wù)機(jī)構(gòu)之前的救助，通過街頭救助亭或街面救助車的勸導(dǎo)與救助使救助對象脫離危險(xiǎn)狀況；二是解決臨時(shí)困難，主要是服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的救助，在救助對象脫離危險(xiǎn)狀況后，為其提供基本的衣、食、住、行等幫助，并對其行為偏差、不良習(xí)慣、違法狀況利用個(gè)案、小組的方法進(jìn)行引導(dǎo)和矯正，提供專業(yè)介入服務(wù)；三是促進(jìn)發(fā)展，主要是幫助救助對象掌握適應(yīng)社會的基本技能，幫助其回歸主流社會，如利用類家庭、家庭寄養(yǎng)或技能培訓(xùn)，幫助其獲得基本的生活能力；四是資源整合，主要是救助對象離站后的服務(wù)，不僅利用救助管理站的資源，同樣也幫其整合各方面的資源，幫助其回歸到主流社會。

社工機(jī)構(gòu)參與救助管理的制約因素分與原因分析 社工機(jī)構(gòu)參與救助管理的制約因素

（一）社會組織在與救助管理機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作中，救助管理機(jī)構(gòu)占絕對主導(dǎo)地位，社會組織參與救助管理的功能發(fā)揮受行政以及相關(guān)因素影響，過于行政化，缺乏相應(yīng)的自主性未能全面發(fā)揮，易導(dǎo)致專業(yè)缺失。長期以來，受體制、政治因素影響，加上行政部門處于主導(dǎo)地位，受行政傳統(tǒng)觀念影響，對社工機(jī)構(gòu)的行政督導(dǎo)和監(jiān)督變成直接管理的模式，從而由“委托服務(wù)”變成“增加人員”的管控思維，社會機(jī)構(gòu)的參與特性被行政同化，失去了社會參與的特點(diǎn)，價(jià)值和作用得不到體現(xiàn)，影響參與積極性。

（二）受經(jīng)驗(yàn)制約，社工機(jī)構(gòu)參與救助服務(wù)仍處于探索階段，形成可復(fù)制的本土運(yùn)作模式需要一個(gè)過程，在此過程中，購買服務(wù)與購買崗位概念混淆，易造成協(xié)作雙方對協(xié)作方式誤解，導(dǎo)致雙方的配合出現(xiàn)問題，影響參與成效。

（三）社會組織雖然不屬于政府行政機(jī)構(gòu)，但在具體實(shí)務(wù)中又承擔(dān)著部分政府職能的延伸，仍然帶著行政色彩，特別是在實(shí)際運(yùn)作中受行政主體影響和限制，社會組織的特性沒有得到全部發(fā)揮，在不偏離行政主導(dǎo)的情況下，自主靈活度仍有較大的提升空間。

（四）社工機(jī)構(gòu)參與社會服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)未形成體系，仍在探索完善階段，適用性和針對性不強(qiáng)，社會機(jī)構(gòu)參與社會服務(wù)的依據(jù)及規(guī)程當(dāng)前主要依靠相關(guān)的部門性或指導(dǎo)性文件；本土指導(dǎo)政策的制訂尚未形成模式。法定權(quán)責(zé)范圍不明確以及本土指導(dǎo)政策的臨時(shí)性嚴(yán)重影響參與度與協(xié)作發(fā)揮，不利于發(fā)展。

（五）在現(xiàn)階段，社會對社會組織的認(rèn)知度、信任度不高，仍持觀望態(tài)度。社會組織需要通過捐贈(zèng)、購買服務(wù)等途徑來維持發(fā)展，社會的接納與政府的認(rèn)可和支持是社會組織生存的基礎(chǔ)，亦是社會組織發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，讓社會認(rèn)同其存在的意義和價(jià)值，從而獲得更多的社會資源，保障救助管理社會工作的持續(xù)性開展，雖然我國政府已制訂出社會組織參與社會服務(wù)的規(guī)劃并正在實(shí)施，但當(dāng)前還屬探索初級階段，社會組織參與社會服務(wù)大部分仍集中在民政領(lǐng)域，服務(wù)范圍較為局限，社會群眾對社工機(jī)構(gòu)服務(wù)與行政機(jī)構(gòu)服務(wù)的概念仍然較為模糊，思想仍然停留在政府包攬全部的層面。

（六）作為行政救助機(jī)構(gòu)與救助對象之外的第三方，社工機(jī)構(gòu)不僅是一種職能延伸，同時(shí)也是受助群體聯(lián)結(jié)政府的紐帶，它能夠客觀反映受助群體真實(shí)需求、建立受助對象與救助管理機(jī)構(gòu)之間的信任緩沖區(qū)，以解決救助目標(biāo)對象群體問題需求為主要目標(biāo)，協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)，共同做好救助服務(wù)管理。平時(shí)應(yīng)注重總結(jié)和收集向救助管理機(jī)構(gòu)提供在業(yè)務(wù)開展過程的相關(guān)信息，為救助管理措施、政策的制訂提供參考。但在參與救助管理實(shí)務(wù)中，因長期以來傳統(tǒng)救助管理模式的影響，社會組織大多都只是執(zhí)行式、事務(wù)性的參與，其真正的作用未能得到有效發(fā)揮，社會組織仍然擺脫不了“公務(wù)員”角色的定位，但事實(shí)上社工機(jī)構(gòu)參與救助服務(wù)并不是來自于政府的行政命令，而是根據(jù)自身的功能以及社會的需求受政府的委托通過一系列的合法程序來參與救助管理服務(wù)、協(xié)同救助管理機(jī)構(gòu)共同服務(wù)并維護(hù)受助對象權(quán)益。

（七）受資金管控、購買服務(wù)條件限制等諸多因素影響，社會組織在領(lǐng)域社會服務(wù)中可持續(xù)性發(fā)展效果不明顯，服務(wù)的持繼性直接影響社工機(jī)構(gòu)專業(yè)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。由于現(xiàn)階段購買社會服務(wù)的主體仍以政府為主，具有行政管理的局限性，特別是資金保障，必須按照財(cái)政部門的運(yùn)作模式及相關(guān)法規(guī)進(jìn)行，按照政府采購程序，社會機(jī)構(gòu)服務(wù)為按購買，次年需另行申報(bào)，服務(wù)期限短，社會機(jī)構(gòu)從業(yè)人員目前大多是按項(xiàng)目招聘使用，項(xiàng)目終結(jié)后若無后續(xù)保障則會離開機(jī)構(gòu)或另行參與其它項(xiàng)目，不利于高質(zhì)量的長效運(yùn)作。第四章 完善社工機(jī)構(gòu)參與救助管理的對策建議

加強(qiáng)社工參與救助管理制度建設(shè) 參與救助管理制度制定

形成協(xié)商共議和聯(lián)席聽證的制定過程模式。應(yīng)在充分解析和掌握當(dāng)前救助管理新需求新變化的前提下，在制度制定過程中適時(shí)引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)以社工代表的名義參與其中，組織召開聯(lián)席聽證會議，以社工服務(wù)的視角，結(jié)合服務(wù)對象實(shí)際需求狀況和目前救助管理出現(xiàn)的弊端，對每一細(xì)則、每一條款進(jìn)行實(shí)事求是的審視、推敲和評議，提出切合問題的意見或建議，共同推動(dòng)救助管理制度的制定和最終成型。推動(dòng)社會救助體制的完善

社工機(jī)構(gòu)作為非營利性的民辦非企業(yè)單位，為社會“老弱病殘?jiān)小钡热鮿萑后w提供專業(yè)的幫扶自助服務(wù)，且在普及社會福利方面已逐漸成長為突出的中堅(jiān)力量，服務(wù)過程中更容易捕捉和發(fā)現(xiàn)社會救助體制存在的缺失，具有第三方監(jiān)督、檢視的職責(zé)與義務(wù)，更具備為社會救助體系建言獻(xiàn)策的資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)與政府一起助推社會救助體制進(jìn)一步完善。

加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)自身建設(shè) 推進(jìn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理

鑒于區(qū)內(nèi)社工機(jī)構(gòu)參差不齊，呈現(xiàn)起步較晚且發(fā)展遲緩的特點(diǎn)，雖然在社工實(shí)務(wù)上有了部分的積累，但要想在行業(yè)發(fā)展的軌跡上有所作為，必須將加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理當(dāng)成首位的行動(dòng)措施并付之實(shí)踐，有了齊全系統(tǒng)的制度、要求和規(guī)范，才能統(tǒng)一機(jī)構(gòu)發(fā)展思路和社工服務(wù)意識，才能茁壯成長。

抓好專業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)社工人才的水平將直接影響到機(jī)構(gòu)是否能長效發(fā)展，建立高效的社工人才培育機(jī)制和清晰的個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃是做好人才隊(duì)伍建設(shè)重要的一環(huán)，實(shí)行服務(wù)前指導(dǎo)、服務(wù)過程督導(dǎo)、服務(wù)后評估的社工發(fā)展模式，增加社工分享交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技能操練等提升機(jī)會的頻次，從根源上加強(qiáng)和推動(dòng)專業(yè)社工人才隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)保障工作

在政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，人員薪酬體系、激勵(lì)機(jī)制，機(jī)構(gòu)服務(wù)場地、設(shè)施等方面提供力所能及的便利和保障，為社工在執(zhí)行服務(wù)過程中營造一切有利的環(huán)境，同時(shí)也成為機(jī)構(gòu)自身發(fā)展建設(shè)的堅(jiān)實(shí)堡壘。

完善救助資金保障、籌集機(jī)制 建立多元化資金保障機(jī)制

隨著政府購買服務(wù)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，越來越多的政府職能資金將通過多渠道形成專項(xiàng)購買來源，也是成為構(gòu)建服務(wù)型政府的主要抓手。因而應(yīng)在政府對救助管理安排的原有資金量基礎(chǔ)上，有效地融合政府多部門和社會愛心組織的有力資源，提取符合救助領(lǐng)域的資金累積，是建立多元化、多角度的資金保障機(jī)制的關(guān)鍵。加強(qiáng)預(yù)算和管理，提高救助管理資使用效比

救助管理資金的支出應(yīng)在使用前建立合理的、條理清晰的預(yù)算安排，所提出的支出依據(jù)或事由必須嚴(yán)格掌控管理，原始憑證和材料齊全，符合財(cái)務(wù)使用范圍和要求，務(wù)必使每一筆款項(xiàng)真正落到實(shí)處。第五章結(jié)束語