2021年加強流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)

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2021年加強流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)

自__年__月《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實施以來，在各級政府高度重視、有關部門支持配合下，救助管理工作總體上進展順利。但是，一些城市街頭流浪乞討人員增多，___、脅迫、誘騙、利用未成年人流浪乞討和___未成年人違法犯罪等侵害未成年___益的現(xiàn)象嚴重，嚴重侵害公民權利、擾亂公共秩序、危害社會穩(wěn)定。為進一步做好城市街頭流浪乞討人員救助和管理工作，維護流浪乞討未成年人的合法權益，現(xiàn)通知如下:

一、充分認識做好街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的重要意義

當前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會保障制度逐步完善，但由于人口流動、家庭困難、意外事件、個體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會弱勢群體，需要全社會的關心和幫助。各級民政、公安、城管、衛(wèi)生、財政部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實增強責任感和緊迫感，積極主動，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚正氣。要始終堅持以人為本，狠抓落實，將這項工作作為深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，進一步做好流浪未成年人解救保護工作。

二、認真履行部門職責，協(xié)調(diào)配合做好落實工作

街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護流浪未成年人工作，事關權利保護和社會穩(wěn)定，涉及多個部門，具有很強的政策性。各級政府、各個部門要依照有關法律法規(guī)，認真履行各自職責，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好這一工作。

(一)民政部門要加強街頭救助，協(xié)助配合公安、城管、衛(wèi)生等部門做好街頭管理和打擊解救工作。

一是___、指導、監(jiān)督救助管理機構(gòu)做好街頭救助。

勸導、引導街頭流浪乞討人員進入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據(jù)其實際情況提供必要的飲食、衣被等服務;堅持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險傳染病人的救治工作。

二是堅持“先解救，后救助”的原則，配合公安機關做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。

對于公安機關解救、護送來站的未成年人，救助管理站(流浪未成年人救助保護中心)要做好接收工作，福利機構(gòu)做好嬰幼兒臨時代養(yǎng)工作。鐵路公安機關解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站(流浪未成年人救助保護中心)接收，福利機構(gòu)做好嬰幼兒臨時代養(yǎng)工作。對于受助未成年人，要利用指紋識別技術建立數(shù)字檔案，配合公安機關做好救助管理機構(gòu)、社會福利機構(gòu)中未成年人的采血工作。

三是協(xié)助有關部門開展街頭治理工作。

民政部門在街頭救助時，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會秩序，污損、占據(jù)公共設施妨害他人正常使用和破壞城市市容環(huán)境的，要向公安機關、城市管理部門提出執(zhí)法建議。

四是強化站內(nèi)服務和管理。

要從維護受助人員權益出發(fā)，改善設施環(huán)境，實行人性化、親情化服務，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對象分開，根據(jù)未成年人的特點，合理安排生活起居和文體娛樂、教育培訓等活動。對殘疾、智障、受到傷害或有心理問題的，積極進行醫(yī)護和康復。加大站內(nèi)人員和接領人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領冒認和___藏匿其中。要做好站內(nèi)安全防范工作，確保站內(nèi)人員安全。

五是做好返鄉(xiāng)、安置和流出地預防工作。

要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，對父母或其他監(jiān)護人無力接回的，經(jīng)協(xié)商后可由救助管理機構(gòu)接回或送回。對符合條件的安置對象，安置到社會福利機構(gòu)，并積極探索社會代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉(xiāng)困難群眾納入社會保障范圍，充分發(fā)揮村(居)委會等基層___的作用，監(jiān)督監(jiān)護人履行監(jiān)護義務，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強迫其外出流浪。

六是鼓勵和支持社會___或個人為流浪乞討人員提供庇護、飲食、衣被等幫助，探索開展社工干預、心理輔導、行為矯治、教育培訓，幫助流浪乞討人員回歸家庭和社會。

(二)公安機關要強化街頭管理和打擊解救工作力度，協(xié)助民政、___部門做好街頭救助和站內(nèi)管理工作。

一是做好接、報警工作。

接到群眾___線索，要快速出警，及時處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅持解救與打擊并重的原則，及時開展調(diào)查工作，確保打擊有力，解救到位。

二是強化立案工作。

各級公安機關要本著對人民群眾高度負責的態(tài)度，強化立案工作。凡是接到___發(fā)現(xiàn)拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或___未成年人違法犯罪的，接待民警要認真詢問案情，及時出警，對涉嫌犯罪的分別按照拐賣兒童罪、拐騙兒童罪、___兒童乞討罪、___未成年人進行違反治安管理活動罪___;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

三是加強對街面等流浪乞討人員主要活動場所的巡查。

要加強對繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火車站、風景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中活動和露宿區(qū)域的巡查。發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人的，要按照民政部、公安部、財政部《___做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》的要求，會同民政、衛(wèi)生等部門救治。發(fā)現(xiàn)流浪未成年人的，護送到救助管理機構(gòu)接受救助。發(fā)現(xiàn)利用嬰幼兒或未成年人乞討的，要現(xiàn)場取證，調(diào)查盤問。對無血緣關系、來歷不明和疑似被拐賣、拐騙、___、脅迫、誘騙、利用乞討的，要控制___，解救未成年人。對利用嬰幼兒、未成年人乞討的監(jiān)護人，教育、警告后護送到救助管理站接受救助;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

四是加強流浪乞討兒童的采血和檢驗比對工作。

對街頭流浪乞討和被___從事違法犯罪活動的未成年人一律采血，經(jīng)dna檢驗后將數(shù)據(jù)錄入全國打拐dna數(shù)據(jù)庫。各地在采血和檢驗比對工作中，不得以任何理由收取費用。

五是加大打擊力度。

要依法從重從快打擊虐待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣、拐騙、___、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或___其進行違法犯罪活動的___和團伙。認定是被拐賣、拐騙的未成年人，要立即解救，盡快送返其監(jiān)護人身邊。對暫時找不到其監(jiān)護人的，護送到救助管理站接受救助，并繼續(xù)查找其監(jiān)護人。對親生父母或其他監(jiān)護人利用未成年人乞討的，要予以批評教育，情節(jié)嚴重的，依照《治安管理處罰法》第四十一條，予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

六是做好有害乞討行為的管理工作。

協(xié)助民政部門開展街頭救助，對流浪乞討人員強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全的行為依法處置。屬于救助對象的，送救助管理機構(gòu)救助。

七是協(xié)助救助管理站做好安全防范工作。

有條件的地方可以結(jié)合社區(qū)警務布點，在救助管理站設立警務室或警務聯(lián)絡員。要依法嚴厲打擊聚眾鬧事、結(jié)伙沖擊、圍攻救助管理站的違法犯罪活動，確保站內(nèi)人員安全和工作秩序。

(三)城市管理部門要依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，協(xié)助民政、___部門做好街頭救助工作。

一是依法處置街頭流浪乞討人員占據(jù)、損毀公共設施妨礙他人正常使用的行為和隨處涂畫、制造噪音等破壞環(huán)境衛(wèi)生等違反城市管理規(guī)定的行為。

二是協(xié)助民政部門做好街頭救助工作。

在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，告知、引導、護送其到救助管理站接受救助。發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的，聯(lián)系醫(yī)療___部門救治。

(四)___部門負責流浪乞討人員醫(yī)療救治工作。

要按照《關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關機構(gòu)編制和經(jīng)費問題___》(財社〔__〕__號)和《___做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》(民發(fā)〔__〕__號)規(guī)定，指定定點醫(yī)療機構(gòu)，按照“先救治、后救助”的原則收治有關流浪乞討人員。

(五)財政部門要做好對城市街頭流浪乞討人員救助、管理，以及對流浪未成年人解救保護的經(jīng)費保障工作。

要按照上述各部門職責任務和國家預算管理有關規(guī)定，將應由政府承擔的救助、管理城市街頭流浪乞討人員，以及解救、保護流浪未成年人工作經(jīng)費,分別列入有關部門預算給予保障。

三、健全機制，狠抓落實

(一)健全機制。

各地要加強領導，統(tǒng)一認識，明確責任，協(xié)作配合，建立健全工作機制。要堅持“分級管理，條塊結(jié)合”的原則，建立政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、社會廣泛參與的管理體制和運行機制，共同營造幫助街頭流浪乞討人員回歸家庭、社會的良好氛圍。

(二)狠抓落實。

公安部決定將此項工作列入全國打擊拐賣兒童婦女工作綜治考核并列入刑偵工作績效考核。民政部決定將此項工作列入全國民政系統(tǒng)社會治安綜合治理工作考核內(nèi)容，認真督查。對行動遲緩、工作不力，造成嚴重后果的單位和個人，將報請綜治部門實行“一票否決制”并追究有關責任。

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