第一篇：王春禮同志在全市工商系統(tǒng)重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議上的講話

王春禮同志在全市工商系統(tǒng)重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議上的講話

這次會(huì)議是經(jīng)市局黨組研究召開(kāi)的，目的是按照省、市局工作部署，在年底前進(jìn)一步抓好大發(fā)展大討論及全民創(chuàng)業(yè)、招商引資和即將開(kāi)展的“雙月執(zhí)法”等重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)，確保高質(zhì)量地完成全年工作任務(wù)。下面，我代表市局黨組講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、乘勢(shì)而為，強(qiáng)力推進(jìn)，確保全民創(chuàng)業(yè)及招商引資活動(dòng)再創(chuàng)新佳績(jī)

開(kāi)展“黑河發(fā)展我發(fā)展”大討論及全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，是我局圍繞市委、市政府提出的“緊緊抓住拉動(dòng)內(nèi)需的政策機(jī)遇，著力擴(kuò)大投資規(guī)模”和“不斷打造消費(fèi)熱點(diǎn)，著力培育新型經(jīng)濟(jì)”的總體要求，結(jié)合工商部門的職能和實(shí)際，全力為黑河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重大舉措，旨在激發(fā)全市人民尤其是廣大個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主深度創(chuàng)業(yè)的熱情和高潮，通過(guò)他們帶動(dòng)更多的人參與到黑河經(jīng)濟(jì)社會(huì)快發(fā)展、大發(fā)展洪流中來(lái)。經(jīng)過(guò)三個(gè)月的扎實(shí)推進(jìn)，已經(jīng)取得了一些可喜的變化。

一是“黑河發(fā)展我發(fā)展”大討論活動(dòng)起步良好。我們?cè)谥贫ǔ雠_(tái)“黑河發(fā)展我發(fā)展”大討論活動(dòng)方案的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了全市工商系統(tǒng)及個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)開(kāi)展“黑河發(fā)展我發(fā)展”大討論活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，在全市迅速啟動(dòng)大討論活動(dòng)。各地都通過(guò)電視、網(wǎng)站等新聞媒體開(kāi)辟專欄、專題節(jié)目以及組織個(gè)私企業(yè)座談、演講、巡查走訪等多種方式，廣泛宣傳開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)的目的、意義和創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型以及鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的扶持政策等，營(yíng)造了較好的宣傳氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共組織廣大個(gè)體工商戶在電視臺(tái)發(fā)布宣傳字幕235期600多條（次），掛過(guò)街條幅80條，散發(fā)宣傳單15000份；召開(kāi)個(gè)體工商戶代表座談會(huì)56次，私營(yíng)企業(yè)代表座談會(huì)15次；巡查走訪個(gè)體工商戶29000戶，占總數(shù)的97.6%，走訪私營(yíng)企業(yè)3040戶，占總數(shù)的98.3%。通過(guò)廣泛宣傳與大討論活動(dòng)，在全市營(yíng)造出了一個(gè)良好的輿論氛圍，得到社會(huì)各界，特別是廣大個(gè)體工商業(yè)主和私營(yíng)企業(yè)家的普遍認(rèn)可，并積極參與到此項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)。

二是全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)基本建立。各地結(jié)合大討論征求到的意見(jiàn)和建議，組織相關(guān)人員認(rèn)真篩選，分門別類整理出了有發(fā)展?jié)摿涂蓪?shí)際操作的全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目十大類653個(gè)項(xiàng)目，初步建立了全市全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。遜克縣全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目手冊(cè)已整理印刷成冊(cè)，全市全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?cè)正在編制。

三是工商橋梁紐帶作用發(fā)揮良好，項(xiàng)目對(duì)接進(jìn)展順利。在開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)過(guò)程，各級(jí)工商部門充分發(fā)揮橋梁扭帶作用，積極促成部分創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。遜克縣工商局在調(diào)查研究中了解到遜克縣新鄂鄉(xiāng)新鄂村村辦木耳種植企業(yè)有部分積壓的產(chǎn)品沒(méi)有銷售出去的情況后，經(jīng)黑河市個(gè)私協(xié)會(huì)和遜克縣工商局牽線搭橋，聯(lián)系到愛(ài)輝山珍公司，當(dāng)即解決了庫(kù)存產(chǎn)品銷售問(wèn)題；嫩江縣通過(guò)“大討論問(wèn)答試卷”了解到部分個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)急待解決的主要為經(jīng)營(yíng)問(wèn)題為經(jīng)營(yíng)資金短缺，經(jīng)協(xié)會(huì)幫助推薦到合作單位嫩江縣郵政儲(chǔ)蓄銀行，為22戶個(gè)私經(jīng)營(yíng)者辦理貸款，貸款金額達(dá)到130余萬(wàn)元，解決了資金問(wèn)題。

四是活動(dòng)得到當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視，取得了有力支持。開(kāi)展“黑河發(fā)展我發(fā)展”大討論及全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)以來(lái)，此項(xiàng)活動(dòng)已經(jīng)得到各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和大力支持。黑河市局以信息專送的形式就開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的目的、內(nèi)容、措施等向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，得到了充分肯定。五大連池市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加當(dāng)?shù)毓ど滩块T和個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)開(kāi)展的座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)；遜克縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)文件上指示，明確要求其他部門要向工商局學(xué)習(xí)，主動(dòng)開(kāi)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)；嫩江縣主要領(lǐng)導(dǎo)深入基層開(kāi)展調(diào)查研究和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等，從而有力地推動(dòng)了此項(xiàng)活動(dòng)的全面開(kāi)展。

按照方案的要求，目前還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是活動(dòng)進(jìn)展不平衡。截止目前，在開(kāi)展“黑河發(fā)展我發(fā)展”大討論活動(dòng)中，個(gè)別地方的工作抓的不夠?qū)?，主要原因是投放的人力和精力不足。二是典型示范不明顯。各地正在進(jìn)行中的抓典型示范工作進(jìn)度比較慢，示范作用不明顯。三是全民創(chuàng)業(yè)尚需深入。抓全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)推進(jìn)措施不多，還需要進(jìn)一步加大工作力度。四是部門之間需加強(qiáng)協(xié)作。全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)需要地方政府相關(guān)部門的通力協(xié)作，共同推進(jìn)，單依靠一個(gè)或兩個(gè)部門的力量顯然是不夠的。因此，各地仍然需要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府爭(zhēng)取支持，形成多部門共同抓全民創(chuàng)業(yè)的良好局面。

總結(jié)前段的成績(jī)和不足，我們要從解決工作的薄弱點(diǎn)入手，堅(jiān)持以服務(wù)促發(fā)展，超常舉措，強(qiáng)力推進(jìn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全民參與的積極性，在全市掀起全民創(chuàng)業(yè)新熱潮。

（一）進(jìn)一步建立健全全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。要繼續(xù)抓好全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，對(duì)已經(jīng)建立的全民創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，在精心編制創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?cè)的同時(shí)，要通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w和《黑河市工商局紅盾網(wǎng)》向社會(huì)各界公示，做好宣傳推廣工作。另外，各地要通過(guò)開(kāi)展“黑河發(fā)展我發(fā)展”大討論活動(dòng)，繼續(xù)深入挖掘全民創(chuàng)業(yè)各類項(xiàng)目，并做好項(xiàng)目的細(xì)化分類工作，不斷充實(shí)現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)中來(lái)，確保建立健全一個(gè)科學(xué)的、動(dòng)態(tài)的全市全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，為黑河個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)及招商引資等工作提供科學(xué)、準(zhǔn)確、全面的參考依據(jù)。

（二）抓好四個(gè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。

1、搭建本地個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)之間的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。各縣（市）、區(qū)在認(rèn)真梳理“黑河發(fā)展我發(fā)展”大討論的基礎(chǔ)上，把確實(shí)有發(fā)展前途和潛力的項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐拿襟w或相關(guān)載體上向全社會(huì)公示，讓有意合作的私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體工商戶就近對(duì)接、合作、發(fā)展。

2、搭建各縣（市）、區(qū)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)之間的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。全市各縣（市）、區(qū)之間通過(guò)一定的方式和載體互通有無(wú)，合作發(fā)展。即把當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)發(fā)展項(xiàng)目與其他各縣（市）、區(qū)相關(guān)私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體戶對(duì)接，促成合作、發(fā)展。

3、搭建個(gè)體工商戶、私營(yíng)與政府各部門協(xié)調(diào)的平臺(tái)。各地工商部門都要積極為廣大私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并積極為他們做好與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門之間的協(xié)調(diào)工作，特別是在為他們?cè)谙嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)政策咨詢、項(xiàng)目審批等方面提供跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)。

4、搭建個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)與外地個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)之間的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。各地要發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)作用，通過(guò)組織個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)員舉辦個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇、項(xiàng)目推介會(huì)、招商引資洽談會(huì)等方式，把本地的發(fā)展項(xiàng)目向省內(nèi)、省外、國(guó)外宣傳和推介，為全市廣大個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶招商引資向外發(fā)展提供服務(wù)平臺(tái)。截止10月末，全系統(tǒng)共計(jì)招商引資達(dá)25.6117億元。其中：遜克縣工商局完成23.2億元，五大連池市工商局完成6250萬(wàn)元，嫩江縣工商局完成6167萬(wàn)元，孫吳縣工商局完成4700萬(wàn)元，取得了理想工作成果，得到市委市政府及當(dāng)?shù)攸h委政府的充分認(rèn)可。下步我們要?jiǎng)?chuàng)新招商模式，擴(kuò)大招商工作成果，進(jìn)一步推動(dòng)我市招商引資工作向縱深發(fā)展。一是明確主攻方向，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商。各區(qū)、縣局要根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)情況，要集中精力研究自身優(yōu)勢(shì)、潛力，突出抓好電力、石化、進(jìn)出口加工、物流、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、建材、汽車和工程機(jī)械以及木材加工等謀發(fā)展，力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)名企名牌和戰(zhàn)略投資者，擴(kuò)大我市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)規(guī)模。依托經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)謀發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主要載體招商引資，優(yōu)化園區(qū)布局，實(shí)施一區(qū)多園戰(zhàn)略，明確功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展。依托資源優(yōu)勢(shì)謀發(fā)展。依托我市豐富的資源，明確資源共享原則，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，扭轉(zhuǎn)原糧、原煤、原木未經(jīng)加工直接出市的局面。精心謀劃一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)大豆、玉米、水稻等農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。并在此基礎(chǔ)上，培育食品加工龍頭企業(yè)，壯大綠色食品工業(yè)，實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)的重大突破。依托口岸優(yōu)勢(shì)謀發(fā)展。大力實(shí)施培育口岸市場(chǎng)體系建設(shè)。全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要高度重視市場(chǎng)體系培育，充分認(rèn)識(shí)我市口岸地區(qū)發(fā)展市場(chǎng)的重要意義，按照“建一處市場(chǎng)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方人民”的目標(biāo)，要通過(guò)招商引資，重點(diǎn)培育各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，生產(chǎn)資科和生產(chǎn)要素市場(chǎng)。逐步建立專業(yè)與綜合相協(xié)調(diào)、城市與鄉(xiāng)村相銜接、黑河與布市相對(duì)應(yīng)的各類市場(chǎng)群體，完善市場(chǎng)功能，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，努力形成立足黑河，服務(wù)全區(qū)，輻射全國(guó)及俄羅斯的區(qū)域性商品集散中心，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)繁榮。依托閑置資產(chǎn)謀發(fā)展。抓住國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)、大公司、大客商的聯(lián)營(yíng)協(xié)作，利用他們的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，努力盤活我市閑置資產(chǎn)，使存量資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，助推我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。依托擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)謀發(fā)展。整合開(kāi)發(fā)好區(qū)域內(nèi)的各種資源優(yōu)勢(shì)，挖掘利用好各種招商引資渠道，集中力量大上能夠促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資規(guī)模大、科技含量高、財(cái)政貢獻(xiàn)多的好項(xiàng)目。要抓住國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策這一難得的歷史性機(jī)遇，積極引進(jìn)項(xiàng)目，主要是保障性住房、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造等。此外還要要抓住國(guó)家出臺(tái)的投資導(dǎo)向性扶持政策。如對(duì)新能源方面：生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、光伏發(fā)展的優(yōu)惠政策，食品、醫(yī)藥新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)及其配套設(shè)施的建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。

二是健全招商機(jī)制，切實(shí)提高招商實(shí)效。每個(gè)縣(市)、區(qū)局都要成立招商辦公室，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，認(rèn)真開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)及招商引資活動(dòng)，加強(qiáng)專業(yè)招商力量，高質(zhì)量謀劃招商引資工作，采取超常舉措，使我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平。

三是轉(zhuǎn)變招商方式，形成全員招商合力。要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾積極參與，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，利用一切可以利用的社會(huì)關(guān)系，挖掘一切可以挖掘的招商潛力，形成全員招商良好局面，要充分發(fā)揮工商職能，強(qiáng)化企業(yè)面對(duì)面“零距離”招商。堅(jiān)持把企業(yè)登記監(jiān)管與招商引資工作相結(jié)合，通過(guò)為企業(yè)全方位地提供熱情、周到、高效服務(wù)，用真誠(chéng)、務(wù)實(shí)的態(tài)度感動(dòng)他們，促使企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模。突出協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，以商招商。各級(jí)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)理事會(huì)的橋梁和紐帶作用，通過(guò)他們以商招商，以商引商，擴(kuò)大招商引資工作成果。市個(gè)私協(xié)會(huì)要本著“協(xié)會(huì)組織、企業(yè)交流、項(xiàng)目對(duì)接”為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)與有關(guān)商會(huì)的聯(lián)誼，將招商項(xiàng)目?jī)?cè)到有關(guān)商會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目推介，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們繼續(xù)在我市投資創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大參與招商引資活動(dòng)的力度。要注重發(fā)揮理事會(huì)成員作用和所擁有的一技之長(zhǎng)，不斷延伸招商渠道。通過(guò)召開(kāi)理事聯(lián)誼會(huì)，向協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、理事通報(bào)招商引資進(jìn)展情況，得到他們的大力支持。積極主動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工商部門、個(gè)私協(xié)會(huì)結(jié)親招商。廣東省、浙江省等省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要將該地區(qū)有投資意向的企業(yè)引入黑河投資興業(yè)，要借助工作機(jī)會(huì)與外省市工商局及個(gè)私協(xié)會(huì)、企業(yè)家等進(jìn)行聯(lián)誼溝通，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、項(xiàng)目發(fā)布會(huì)等形式宣傳黑河。從而搭建起一條“企業(yè)參與、工商聯(lián)誼、招商推介”的服務(wù)橋梁，為招商引資工作向更大領(lǐng)域、更高層次拓展，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。借助人員優(yōu)勢(shì)，以情招商。充分全市工商系統(tǒng)廣大干部職工主觀能動(dòng)性，依托外地的親戚、朋友、能人、名人等人脈關(guān)系挖掘招商信息，宣傳家鄉(xiāng)、介紹項(xiàng)目，提供信息。以“黑河發(fā)展，我發(fā)展”大討論活動(dòng)為契機(jī)，把大討論成果轉(zhuǎn)化為區(qū)域化招商格局。對(duì)梳理出的需要資金、設(shè)備及有項(xiàng)目合作的企業(yè)，各單位要主動(dòng)搭線，積極參與，各縣（市）、區(qū)之間要相互通報(bào)信息，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門聯(lián)系，掌握當(dāng)?shù)仄髽I(yè)項(xiàng)目對(duì)接情況，搭建招商引資平臺(tái)，建成“連心橋”，通過(guò)組織懇談會(huì)、洽談會(huì)、商務(wù)考察的形式為企業(yè)對(duì)接好項(xiàng)目提供有效服務(wù)。積極開(kāi)展組團(tuán)招商。要注重搭建起各縣（市）、區(qū)之間無(wú)障礙的投資平臺(tái)，通過(guò)組團(tuán)招商這種比較大型的招商方式，整合本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、資源、項(xiàng)目等，走出去通過(guò)參加各種大型商務(wù)展覽、產(chǎn)品推介會(huì)等形式實(shí)施主動(dòng)招商戰(zhàn)略，形成大的招商引資聲勢(shì)，吸引投資者的注意力。通過(guò)積極組團(tuán)拜訪重點(diǎn)客商，實(shí)施主動(dòng)上門招商，精心包裝和推介項(xiàng)目，以高質(zhì)量的推介吸引外商投資，通過(guò)有合作意向的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，推進(jìn)項(xiàng)目的洽談和引進(jìn)。積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)招商。力求實(shí)現(xiàn)招商引資主體的多樣化，建立起輻射國(guó)內(nèi)外的招商引資網(wǎng)絡(luò)，打造科學(xué)規(guī)范的展示平臺(tái)，功能完備的系統(tǒng)平臺(tái)，方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的信息平臺(tái)，通過(guò)建立招商網(wǎng)站和依托中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)網(wǎng)發(fā)布本地在招商引資方面的政策優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)及其它各種招商信息，從而獲得國(guó)內(nèi)外投資商家的廣泛關(guān)注。

第二篇：馬國(guó)成同志在全區(qū)重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議上的講話

馬國(guó)成同志在全區(qū)重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議上的講話

(根據(jù)錄音整理)同志們：

在剛才區(qū)發(fā)改局等6個(gè)部門發(fā)言的基礎(chǔ)上，我講三個(gè)方面的內(nèi)容。一會(huì)兒，唐書記還要作重要講話，我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、克服各種困難和挑戰(zhàn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展

年初以來(lái)，我們?cè)趨^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，努力克服經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，較好地完成了上半年的各項(xiàng)工作，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在宏觀形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下保持了良好態(tài)勢(shì)。到6月末，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)93億元、增長(zhǎng)10%，始終穩(wěn)定在合理區(qū)間；工業(yè)用電量達(dá)到9754萬(wàn)千瓦時(shí)、增長(zhǎng)12.3%，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)25.5億元、增長(zhǎng)11.8%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定；服務(wù) 1 業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)50.1億元、增長(zhǎng)10.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)34.6億元、增長(zhǎng)9.5%，服務(wù)業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的發(fā)力點(diǎn)；春耕生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)一次播好種一次拿全苗，主要農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)良好。調(diào)減普通玉米面積1.5萬(wàn)畝，綠色水稻發(fā)展到3萬(wàn)畝。尤其是全口徑財(cái)政收入、本級(jí)財(cái)政收入同比分別增長(zhǎng)26.9%、44.3%，增幅在外五縣（市）區(qū)中均位列第一。在部分骨干企業(yè)產(chǎn)銷下滑、經(jīng)營(yíng)困難的情況下，能夠取得這樣的成績(jī)，應(yīng)該說(shuō)實(shí)屬不易。

二是項(xiàng)目建設(shè)在諸多瓶頸疊加制約的情況下實(shí)現(xiàn)了快速推進(jìn)。創(chuàng)新建立了項(xiàng)目服務(wù)“365”工作機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的瓶頸問(wèn)題進(jìn)行集中攻堅(jiān)、逐一破解，強(qiáng)有力地推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。上半年，全區(qū)開(kāi)工項(xiàng)目131個(gè)，其中超10億元項(xiàng)目7個(gè)、超億元項(xiàng)目18個(gè)，超億元項(xiàng)目完成投資50.1億元、同比增長(zhǎng)44.9%。引進(jìn)內(nèi)資50.2億元、利用外資5774萬(wàn)美元，同比分別增長(zhǎng)40%和100%。中德工業(yè)園一二期、東南熱電廠等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開(kāi)工、復(fù)工。卓達(dá) 新型建材、奧特萊斯等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作基本就緒。國(guó)信養(yǎng)老綜合體等22個(gè)項(xiàng)目簽約落位，華德建材等16個(gè)項(xiàng)目達(dá)成了投資意向。

三是城鄉(xiāng)建設(shè)在各種困難不斷增加的情況下加快了推進(jìn)步伐。標(biāo)準(zhǔn)化街路、街路大中修、區(qū)醫(yī)院西路和春江街貫通工程開(kāi)工建設(shè)，完成了鹿鳴大街、清江社區(qū)公園等“兩路一地一園”和長(zhǎng)山路綠化提標(biāo)工程，城區(qū)新增綠化面積3萬(wàn)平方米。全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，住建、云山等單位做了大量的前期工作，為下步工作開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面加大小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，實(shí)施了城區(qū)至山河、城區(qū)至長(zhǎng)嶺等6條主要公路亮化工程，重點(diǎn)實(shí)施了雙陽(yáng)水庫(kù)灌區(qū)改造、黑頂子河上段治理等9項(xiàng)水利工程，新建改造農(nóng)村公路25公里，植樹(shù)造林1500公頃，綠化美化村屯60個(gè)。以迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審、整治道路交通秩序大會(huì)戰(zhàn)和農(nóng)村環(huán)境整治為載體，對(duì)影響雙陽(yáng)形象和城鄉(xiāng)群眾生活的頑疾進(jìn)行了集中治理，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境有了較大改觀。

四是民生狀況在群眾需求日益提高的情況下得到了有效改善。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷加大投入力度，上半年民生支出10.6億元，占一般性財(cái)政支出的83%。年初確定的12個(gè)方面62項(xiàng)民生實(shí)事，已有30項(xiàng)提前完成任務(wù)或得到全面落實(shí)，其他民生工程扎實(shí)有序推進(jìn)。累計(jì)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位6075個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5330人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9萬(wàn)人次。舉全區(qū)之力，深入推進(jìn)了扶貧開(kāi)發(fā)工作，困難群眾生活得到較好改善。持續(xù)強(qiáng)化安全領(lǐng)域生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)“平安雙陽(yáng)”建設(shè)，積極預(yù)防化解各類信訪矛盾，社會(huì)環(huán)境總體保持和諧穩(wěn)定。

應(yīng)該說(shuō)，上半年的工作可圈可點(diǎn)，取得了一些實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。但我們也要清醒地看到，當(dāng)前工作中仍然存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：一是受宏觀形勢(shì)等因素影響，我們加快發(fā)展的動(dòng)力還不夠強(qiáng)勁，特別是從域內(nèi)的一些大企業(yè)發(fā)展方面表現(xiàn)的尤為突出，部分重點(diǎn)傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況與過(guò)去的高峰期比存在較大差距；二是各項(xiàng) 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)組織上報(bào)工作開(kāi)展的不力，個(gè)別責(zé)任單位重視程度不高；三是全區(qū)儲(chǔ)備項(xiàng)目不足，特別是大項(xiàng)目不多，同時(shí)部分項(xiàng)目受征地、拆遷、資金等因素制約推進(jìn)的不快；四是城市管理機(jī)制還不健全，一些城市頑疾還沒(méi)有得到徹底的根治；五是社會(huì)發(fā)展中還存在一些不安全、不穩(wěn)定的因素，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境需要付出更多努力。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，我們必須引起高度重視，在工作中認(rèn)真加以解決。

二、積極而為、突出重點(diǎn)，全面完成全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)

下半年，我們既面臨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大等諸多不利因素，也面臨著國(guó)家、省市振興東北老工業(yè)基地、實(shí)施供給側(cè)改革、加快服務(wù)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等難得機(jī)遇。對(duì)此，我們一定要堅(jiān)定發(fā)展的信心和決心，堅(jiān)持既定思路不動(dòng)搖、咬定發(fā)展目標(biāo)不放松、狠抓工作落實(shí)不懈怠，全力做到“三個(gè)確?！?，即確保年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò) 預(yù)期，確保爭(zhēng)先進(jìn)位目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。這里我要強(qiáng)調(diào)一下，雙陽(yáng)區(qū)就是要爭(zhēng)第一。

（一）突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心和主線，必須緊抓不放、強(qiáng)力推進(jìn)、務(wù)求全勝。一是切實(shí)加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。上半年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資僅完成全年任務(wù)的40.6%，如果我們不進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)速度，年末就有完不成任務(wù)的危險(xiǎn)。各位項(xiàng)目首席負(fù)責(zé)人、首辦秘書要全面加大對(duì)項(xiàng)目的服務(wù)力度，全力幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。國(guó)剛區(qū)長(zhǎng)要帶領(lǐng)“365”項(xiàng)目服務(wù)辦公室和各相關(guān)部門，對(duì)擬開(kāi)工和在建項(xiàng)目進(jìn)行高頻率調(diào)度、高效率推進(jìn)。對(duì)于尚未開(kāi)工的項(xiàng)目要拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)格按照建設(shè)計(jì)劃倒排時(shí)間，抓緊推進(jìn)前期各項(xiàng)工作，確保按時(shí)開(kāi)工建設(shè)；對(duì)于已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目，要加快建設(shè)速度，確保完成或超額完成建設(shè)任務(wù)；對(duì)于尚未完成審批程序的開(kāi)工項(xiàng)目，要抓緊完善手續(xù)，確保項(xiàng)目數(shù)據(jù)及時(shí)入統(tǒng)，把數(shù)據(jù)指標(biāo)組織到位、上報(bào)到位。下步工作中，我也將與各位副區(qū)長(zhǎng)一道，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作的調(diào)度力度，每周至少調(diào)度一次，希望大家也能夠真正把這項(xiàng)工作重視起來(lái)，加大推進(jìn)力度、加快推進(jìn)速度，確保圓滿完成全年任務(wù)。二是全面加大招商引資力度。目前看，全區(qū)招商引資工作還存在責(zé)任不實(shí)、力度不大、氛圍不濃等問(wèn)題，甚至有的單位主管招商的同志，一年都沒(méi)有出去招過(guò)一次商，沒(méi)有洽談過(guò)一個(gè)項(xiàng)目，這絕對(duì)不行。在招商引資方面，我們要學(xué)習(xí)河南中牟縣的做法，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在充分了解目標(biāo)企業(yè)情況的基礎(chǔ)上，逐家拜訪產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的各大重點(diǎn)企業(yè)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門必須研究招什么樣的商、怎么招商的問(wèn)題。近期，全區(qū)項(xiàng)目攻堅(jiān)五年行動(dòng)計(jì)劃即將出臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門要根據(jù)我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，按照行動(dòng)計(jì)劃中確定的招商路徑，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)企業(yè)，組織精干隊(duì)伍，帶著任務(wù)、帶著項(xiàng)目走出去，叩門招商、精準(zhǔn)招商。近期，省里即將舉行“臺(tái)資企 業(yè)吉林行”“世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)吉林”、吉商大會(huì)等活動(dòng)，我們要靈活采取各種形式，積極開(kāi)展對(duì)接活動(dòng)，爭(zhēng)取再引進(jìn)一批引領(lǐng)型、支撐型、旗艦型的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。三是充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)主力軍作用。重點(diǎn)要做好兩個(gè)方面的工作：第一，兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)要把項(xiàng)目建設(shè)牢牢抓在手上，集中精力狠抓項(xiàng)目開(kāi)工。特別是對(duì)于奧特萊斯、國(guó)信冰雪大世界、金冠電氣三期、美亞先科等重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)區(qū)要天天調(diào)度、天天研究，全力加以推進(jìn)，必須保證這些重點(diǎn)項(xiàng)目8月份全面開(kāi)工建設(shè)。如果這些大項(xiàng)目不能開(kāi)工，全年固投任務(wù)就無(wú)法完成，所以我說(shuō)的開(kāi)工絕不僅僅是圈個(gè)圍墻、平整下場(chǎng)地，而是要在主體工程上有實(shí)質(zhì)性操作、實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并且在年底前必須要完成或超額完成既定投資任務(wù)。對(duì)個(gè)別項(xiàng)目中存在的瓶頸問(wèn)題，在政策法規(guī)允許的前提下，要采取超常規(guī)措施，全力加以破解，在這方面，市區(qū)兩級(jí)都出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)黨員干部履職擔(dān)當(dāng)容錯(cuò)免責(zé)的實(shí)施辦法，目的就是鼓勵(lì)大家主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，全力推進(jìn)工作。第二，要全面加大基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，無(wú)論是中德工業(yè)園、卓達(dá)新型建材、奧特萊斯等重點(diǎn)項(xiàng)目周邊路網(wǎng)工程，還是經(jīng)開(kāi)區(qū)變電站、雙鹿污水廠等要素保障工程，都要加快推進(jìn)速度，確保年底建成投入使用，為項(xiàng)目開(kāi)工、建設(shè)乃至投產(chǎn)提供必要條件。特別是文開(kāi)區(qū)，要按照唐書記關(guān)于打造國(guó)信南山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的要求，抓緊完善度假區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，有什么困難可以報(bào)區(qū)里統(tǒng)籌解決，但絕不能因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施配套不到位影響項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)要著眼未來(lái)發(fā)展，結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，對(duì)明年乃至今后一段時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、資金需求、要素配置進(jìn)行認(rèn)真研究，特別是文開(kāi)區(qū)要結(jié)合長(zhǎng)雙快速路建設(shè)，對(duì)龍東公路和快速路中間區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)謀劃，近期區(qū)委區(qū)政府還要進(jìn)行集中調(diào)度。另外，在融資方面，要進(jìn)一步解放思想，通過(guò)各種有效方式，切實(shí)提高長(zhǎng)發(fā)雙陽(yáng)公司的信貸額度，為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提供資金保障。

（二）突出抓好工業(yè)運(yùn)行。重點(diǎn)要做好三個(gè)方面的工作。一是 大力幫扶傳統(tǒng)企業(yè)。受經(jīng)濟(jì)下行因素影響，我區(qū)一些傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)銷下滑、經(jīng)營(yíng)困難。因此，我們一定要加大對(duì)重點(diǎn)傳統(tǒng)企業(yè)的扶持服務(wù)力度，充分利用供給側(cè)改革相關(guān)政策，積極引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是全力培育新興企業(yè)。上半年，在規(guī)上工業(yè)25.5億元產(chǎn)值中，有14.3億元是吉通汽車零部件、國(guó)藥一心制藥、金冠電氣等新興企業(yè)創(chuàng)造的。特別是隨著金冠電氣的成功上市、吉林通用歐洲研發(fā)中心的建立，充分證明這些新興企業(yè)正在快速成長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。下步工作中，要全面對(duì)接“中國(guó)制造2025”專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)加大對(duì)新興企業(yè)的扶持培育力度，全力幫助企業(yè)壯大發(fā)展規(guī)模，著力打造一批新的支柱型企業(yè)。三是著力壯大中小企業(yè)。目前全區(qū)注冊(cè)企業(yè)和個(gè)體工商戶近3萬(wàn)戶，其中99%都是中小和小微企業(yè)，這些中小企業(yè)雖然單個(gè)體量不大，但在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面有著重要作用。因此，我 們要切實(shí)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持服務(wù)力度，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)拓市場(chǎng)、壯大規(guī)模。同時(shí)，我們還要看到，這些中小企業(yè)基本都是民營(yíng)企業(yè)，上半年省市相繼召開(kāi)了突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)暨“雙創(chuàng)”工作會(huì)議，出臺(tái)了一系列扶持政策，我們要全面落實(shí)好省市支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展以及推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策措施，全力扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)讓更多的企業(yè)盡早盡快進(jìn)入到規(guī)上行列。從前段聽(tīng)取相關(guān)部門匯報(bào)情況看，現(xiàn)在一些部門對(duì)“先照后證”等新形勢(shì)很不適應(yīng)，工作中還存在監(jiān)管不到位、服務(wù)不到位問(wèn)題，大家要高度重視，認(rèn)真加以解決，近期區(qū)政府將結(jié)合軟環(huán)境建設(shè)工作，專門進(jìn)行調(diào)度，希望各相關(guān)部門做好準(zhǔn)備。

（三）突出抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展。要緊緊抓住省市大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的有利契機(jī)，全力促進(jìn)我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。一是全面落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)在，全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已進(jìn)入實(shí)施階段，區(qū)發(fā)改局要對(duì)規(guī)劃中確定的發(fā)展任務(wù)進(jìn)行逐年、逐項(xiàng)、逐級(jí)分解，擬定施工圖和進(jìn)度表，強(qiáng)化督查、嚴(yán)格考核，確保規(guī)劃任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和相關(guān)部門，要全面對(duì)接規(guī)劃中確定的七大產(chǎn)業(yè)、147個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資路徑，明確本區(qū)域、本領(lǐng)域的主攻方向、發(fā)展重點(diǎn)和項(xiàng)目載體，加大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)力度，年底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）都要有服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落位。同時(shí)，區(qū)里即將出臺(tái)《關(guān)于設(shè)立加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的實(shí)施意見(jiàn)》，設(shè)立區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金，區(qū)發(fā)改局要認(rèn)真研究落實(shí)好具體使用辦法，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引入總部經(jīng)濟(jì)等方面的作用。引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)工作，需要大家的共同努力，要充分利用好各方面的資源，切實(shí)加大引進(jìn)力度，對(duì)取得明顯成效的引進(jìn)人，區(qū)里將進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是大力發(fā)展全域旅游。要按照區(qū)委要求，盡快編制全域旅游和全域農(nóng)業(yè)嘉年華規(guī)劃，重點(diǎn)地域要有詳細(xì)規(guī)劃，以這兩個(gè)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。近期，要高標(biāo)準(zhǔn)編制好吉林省鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)規(guī)劃、長(zhǎng)春神鹿川國(guó)家旅游度假區(qū)規(guī)劃。要加快梅花鹿館、農(nóng)耕文化 體驗(yàn)館和旅游咨詢服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。抓緊組建旅游聯(lián)盟，盡快出臺(tái)《雙陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，提升我區(qū)旅游軟實(shí)力。同時(shí)，要認(rèn)真組織開(kāi)展好中國(guó)鹿城休閑旅游季系列活動(dòng)，形成持續(xù)的宣傳效果和轟動(dòng)效應(yīng)，以旅游業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展促進(jìn)服務(wù)業(yè)的提檔升級(jí)。三是全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。上半年，雙陽(yáng)湖國(guó)際養(yǎng)老基地、天盛康復(fù)養(yǎng)老新城、奢嶺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)畫學(xué)院等年初確定的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目都還沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)。下步工作中，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和部門務(wù)必要加大推進(jìn)力度，確保這些項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。對(duì)國(guó)信地產(chǎn)、鼎鹿廣場(chǎng)商業(yè)綜合體等開(kāi)工項(xiàng)目，也要抓緊向前推進(jìn)，確保完成建設(shè)任務(wù)。這里我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對(duì)于落地多年、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目，要抓緊與投資方溝通，能實(shí)施的要抓緊推進(jìn)，確定最后開(kāi)工時(shí)限；不能實(shí)施的要堅(jiān)決依法清退，這方面，絕不能含糊，不能浪費(fèi)有限的土地資源。

（四）突出抓好三農(nóng)工作。一是全面加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。要集 中精力抓好農(nóng)業(yè)嘉年華項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)土地指標(biāo)調(diào)整、項(xiàng)目融資、規(guī)劃編制等各項(xiàng)前期工作，快速推進(jìn)奢嶺鄉(xiāng)村都市、奢愛(ài)良蔬等農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目，全力打造全省乃至全國(guó)一流的全域農(nóng)業(yè)嘉年華。要加快推進(jìn)鹿產(chǎn)品交易中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓緊出臺(tái)梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，積極吸收梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇成果，不斷強(qiáng)化養(yǎng)殖、加工、流通三大體系建設(shè)，促進(jìn)梅花鹿特色產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。二是大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：第一，要加強(qiáng)典型引領(lǐng)。優(yōu)先抓好干線公路沿線村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府所在地的提升改造工作，重點(diǎn)打造3-5個(gè)在全省有影響力的典型村屯。第二，要加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化美化、衛(wèi)生環(huán)境整治這幾個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化公路改造、農(nóng)田水利、長(zhǎng)效管理機(jī)制等軟硬件建設(shè)，力爭(zhēng)農(nóng)村面貌在短期內(nèi)有一個(gè)大的變化。第三，要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。上半年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目基本都是續(xù)建項(xiàng)目，進(jìn)展也不是很快。下半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要在加快推進(jìn)現(xiàn)有工 程的基礎(chǔ)上，再謀劃落實(shí)一批新的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷提升小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐和綜合承載能力。三是不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。要突出抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證等重點(diǎn)改革工作，不折不扣、保質(zhì)保量完成任務(wù)。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，大力扶持發(fā)展專業(yè)化、集約化的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。四是全力抓好防汛減災(zāi)工作。國(guó)家、省市對(duì)防汛抗洪工作高度重視，總書記就做好當(dāng)前防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作提出了明確要求。昨天，省市先后召開(kāi)了防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)視頻會(huì)議，傳達(dá)了總書記和李克強(qiáng)總理的重要講話、批示、指示精神，對(duì)近期防汛工作進(jìn)行了全面安排部署。會(huì)后，我區(qū)也對(duì)當(dāng)前及今后一段時(shí)間防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作進(jìn)行了安排部署?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入主汛期，特別是雙陽(yáng)汛期降雨多數(shù)集中在“七下八上”這段時(shí)間，因此對(duì)待防汛防災(zāi) 工作，我們絕不能掉以輕心，一定要做好防大汛、抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備，在物資儲(chǔ)備、人員力量、工作預(yù)案、組織調(diào)度上始終處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。

（五）突出抓好城市建設(shè)。重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面：一是工程建設(shè)速度要更快。今年我區(qū)城建工程多，包括標(biāo)準(zhǔn)化街路、大中修、新建路橋和美化綠化工程?，F(xiàn)在看時(shí)間十分緊迫、任務(wù)十分繁重，要想在有限的時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，就必須往前搶，已經(jīng)開(kāi)工的要在保證質(zhì)量和安全的前提下加快建設(shè)速度，尚未開(kāi)工的要抓緊辦理前期手續(xù)，盡快開(kāi)工?？偟囊?，所有工程必須完成計(jì)劃。這里我強(qiáng)調(diào)一下棚改工作，這既是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的民生工程，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，更是一項(xiàng)刻不容緩的重要工作，必須加快推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。前段時(shí)間我們做了大量工作，取得了階段性成果。目前看，群眾要求棚改的意愿非常強(qiáng)烈，開(kāi)發(fā)主體的積極性也挺高，各項(xiàng)征收補(bǔ)償政策措施也相對(duì)成熟，對(duì)于雙陽(yáng)而言，這項(xiàng)工作已經(jīng)到 了快速推進(jìn)的階段。下步，要盡快啟動(dòng)回遷房建設(shè)，科學(xué)劃分棚改片區(qū)，充分發(fā)揮自改委作用，具備實(shí)施條件的地塊，要立即啟動(dòng)土地房屋征收工作。要從住房條件最差、老百姓反映最集中的地方改起，讓棚戶區(qū)內(nèi)居民盡快走出來(lái)，提高群眾的滿意度。同時(shí)，區(qū)征收辦要切實(shí)加大土地征收工作力度，平湖、云山兩個(gè)街道辦事處要全力配合，每個(gè)地塊都要有專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專門團(tuán)隊(duì)推進(jìn)，區(qū)里也將抽調(diào)人員，加強(qiáng)力量，合力開(kāi)展土地征收攻堅(jiān)行動(dòng)。今后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門在土地房屋征收工作中，一定要嚴(yán)格按照法定程序開(kāi)展工作，確保征收工作順利實(shí)施。二是城市管理力度要更大。上半年，各相關(guān)單位為我們城市管理付出了艱辛努力，城區(qū)形象有變化，百姓有目共睹，給予了較高評(píng)價(jià)。下半年，我們要持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)深入開(kāi)展市容環(huán)境整治、違法建筑拆除、南出口和商圈改造等專項(xiàng)行動(dòng)，要持久地抓下去，絕不能搞一陣風(fēng)，要形成工作常態(tài)。大家要明確，這項(xiàng)工作絕不僅僅是為了迎接國(guó)家衛(wèi)生城復(fù)審，而是 要實(shí)實(shí)在在地為人民群眾營(yíng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。同時(shí)，要強(qiáng)化宣傳教育，讓群眾積極主動(dòng)地參與進(jìn)來(lái)，讓群眾成為管理城市的主力。近期，省里將舉行首屆吉商大會(huì)，期間部分客商將來(lái)我區(qū)考察、對(duì)接項(xiàng)目，各相關(guān)部門要進(jìn)一步加大道路交通秩序、市容環(huán)境整治力度，確保給來(lái)雙客商留下良好印象。三是規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)要更高。對(duì)于正在編制或修編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃，要全面加快推進(jìn)速度，爭(zhēng)取盡快出成果。在編制過(guò)程中，要一以貫之地堅(jiān)持大氣魄、高標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)規(guī)劃十幾年甚至幾十年都不落后。

（六）突出抓好民生改善。重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面。一是惠民承諾要全面兌現(xiàn)。年初出臺(tái)的建設(shè)幸福雙陽(yáng)行動(dòng)計(jì)劃，是區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)百姓做出的鄭重承諾，計(jì)劃中列出的62項(xiàng)實(shí)事必須按規(guī)定時(shí)限不打折扣地組織好、落實(shí)好、完成好。二是扶貧工作要強(qiáng)力推進(jìn)。扶貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各責(zé)任單位一定要嚴(yán)格按照 年初確定的扶貧工作計(jì)劃，全面落實(shí)好扶貧措施、扶貧項(xiàng)目，綜合運(yùn)用發(fā)展生產(chǎn)、推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等各類脫貧手段，幫助貧困村、貧困戶盡早脫貧致富，確保圓滿完成3575人脫貧的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門在推進(jìn)扶貧工作過(guò)程中，要多采取項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等長(zhǎng)效措施，把扶貧工作與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目和壯大村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)貧困村和貧困戶的實(shí)際情況精準(zhǔn)施策，保證扶貧工作取得實(shí)效。三是安全穩(wěn)定要全力保障。在安全生產(chǎn)方面，要時(shí)刻繃緊這根弦，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)防控體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)“四不兩直”檢查制度，強(qiáng)化隱患排查整改，徹底消除安全隱患，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。在信訪穩(wěn)定方面，要切實(shí)加大信訪隱患排查力度，對(duì)排查出的問(wèn)題，能夠解決的，要抓緊解決；暫時(shí)無(wú)法解決的，要盡快研究解決辦法，落實(shí)好穩(wěn)控措施。對(duì)能夠終結(jié)的信訪案件，要嚴(yán)格依照法定程序和要求，盡快終結(jié)。這里我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各位副區(qū)長(zhǎng)每天上班后第一件事就是要處理信訪，要親自過(guò)問(wèn)，帶頭研究。對(duì)重大信訪問(wèn)題，區(qū)信訪局要第一時(shí)間向我匯報(bào)，絕不能耽誤。對(duì)于越級(jí)訪、集體訪，責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志必須第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)解決，妥善處理。對(duì)于無(wú)理訪、纏訪、鬧訪，公安機(jī)關(guān)必須加大工作力度，依法規(guī)范信訪秩序。在社會(huì)治安方面，要健全完善立體化社會(huì)治安防控體系，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用，保持嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、強(qiáng)化措施、創(chuàng)新實(shí)干，為完成全年任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

下半年，各項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、困難多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，振奮精神、鉚足干勁、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作高效推進(jìn)。

（一）要提升標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。市里對(duì)今年工作提出了較高標(biāo)準(zhǔn)，特別是在績(jī)效考核方面，進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，我區(qū)與外縣市一組 考核，分優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)四檔，前兩檔的分別獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)、500萬(wàn)，達(dá)標(biāo)的不獎(jiǎng)勵(lì)，不達(dá)標(biāo)的轄區(qū)不允許發(fā)績(jī)效獎(jiǎng)金。區(qū)里態(tài)度很明確，凡是省市有考核任務(wù)的重點(diǎn)工作，我們必須拉滿弓、使圓勁，必須“打先鋒、站排頭”。特別是承擔(dān)考核任務(wù)的47個(gè)單位，更要對(duì)標(biāo)高位，以拼的意識(shí)、搶的精神、闖的干勁推動(dòng)工作、狠抓落實(shí)。目前，區(qū)里已經(jīng)結(jié)合市里考評(píng)方案制定了獎(jiǎng)懲辦法，在區(qū)委常委會(huì)上已經(jīng)通過(guò)，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人要進(jìn)行額外獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)不好的原有的績(jī)效資金也不能發(fā)，甚至還要誡勉談話，獎(jiǎng)懲辦法近期下發(fā)。因此，承擔(dān)考核任務(wù)的47個(gè)單位對(duì)此項(xiàng)工作必須給予高度重視，既要推進(jìn)好工作，又要加強(qiáng)對(duì)上溝通聯(lián)系。在對(duì)上協(xié)調(diào)過(guò)程中，如需要書記和我出面的，大家及時(shí)匯報(bào)，我和書記一定全力支持。

（二）要加快節(jié)奏，提高效率。效率是工作開(kāi)展的生命線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門要有坐不住、等不起、慢不得的緊迫感和危機(jī)感，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“5+2”“白+黑”的工作精神，加班加點(diǎn)地研究工作，夜以繼日地推進(jìn)工作，確保所承擔(dān)的任務(wù)實(shí)現(xiàn)預(yù)期。通過(guò)前期調(diào)度工作情況看，有的部門做得還不夠好，有些工作根本就沒(méi)研究。現(xiàn)在看，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，不加班加點(diǎn)工作，年末就有完不成任務(wù)的危險(xiǎn)，必須加快節(jié)奏、提高效率。區(qū)里已經(jīng)明確的重點(diǎn)工作，責(zé)任單位要快落實(shí)、馬上辦、立即干，絕不能拖泥帶水、躲躲閃閃。

（三）要強(qiáng)化責(zé)任，形成合力。要把落實(shí)責(zé)任作為推進(jìn)工作的重要舉措。在工作落實(shí)上必須做到敲鐘問(wèn)響，必須做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面，特別是項(xiàng)目建設(shè)、城市建管等重點(diǎn)工作，必須實(shí)行臺(tái)賬式管理，做到倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)，要做到任務(wù)落實(shí)到崗、責(zé)任明確到人、壓力傳導(dǎo)到位，以責(zé)任的全面落實(shí)促進(jìn)工作高效開(kāi)展、任務(wù)圓滿完成。要牢固樹(shù)立全區(qū)“一盤棋”思想，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門要站在全局高度來(lái)研究重點(diǎn)工作中的問(wèn)題和矛盾，對(duì)于項(xiàng)目審批、征地拆遷等重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，要強(qiáng)化溝通、加強(qiáng)協(xié)作，合力推 進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

（四）要加強(qiáng)督查，跟蹤問(wèn)效?，F(xiàn)在看，督查（績(jī)效）辦前期工作效果不錯(cuò)，但我們絕不能僅僅依靠督查（績(jī)效）辦的督查工作，督查（績(jī)效）辦的督查工作絕不能代替主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)度，領(lǐng)導(dǎo)督查是最有效的督查，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注最有助于提高工作效率。因此，各位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)域的督促檢查，要勤調(diào)度、勤檢查，深入一線督查，直達(dá)現(xiàn)場(chǎng)辦公，推動(dòng)工作高效落實(shí)、快速推進(jìn)。區(qū)督查（績(jī)效）辦、監(jiān)察局和其他考評(píng)部門，也要對(duì)照區(qū)里確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，開(kāi)展經(jīng)常性、全過(guò)程的督查檢查。要充分發(fā)揮警示作用，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)督查檢查結(jié)果，必要時(shí)在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)，督查要敢于較真碰硬，要唱黑臉，真督、真查，通報(bào)時(shí)要點(diǎn)到具體單位，要點(diǎn)名道姓。

同志們，下半年的工作任務(wù)繁重艱巨，我們要在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，堅(jiān)定信心，加快節(jié)奏，狠抓 落實(shí)，全面完成年初確定的各項(xiàng)任務(wù)，向全區(qū)人民交上一份滿意的答卷！

第三篇：同志在全區(qū)改革攻堅(jiān)暨重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議上的講話

在全區(qū)改革攻堅(jiān)暨重點(diǎn)工作

推進(jìn)會(huì)議上的講話

（2020年4月3日）

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同志們：

今天，我們召開(kāi)這次會(huì)議，主要是深入學(xué)習(xí)貫徹全省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”動(dòng)員大會(huì)和全市改革攻堅(jiān)暨重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議精神，安排部署今年改革攻堅(jiān)任務(wù)，加快推進(jìn)“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“九個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，動(dòng)員全區(qū)上下銳意改革開(kāi)放、奮力攻堅(jiān)克難，確保高質(zhì)量完成全年目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力開(kāi)創(chuàng)**高質(zhì)量發(fā)展新局面。剛才，5個(gè)牽頭單位的主要負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好，認(rèn)識(shí)深刻、思路清晰、措施有力，展現(xiàn)了聚力攻堅(jiān)的信心和決心，希望大家立說(shuō)立行，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。過(guò)會(huì)兒，兵兵區(qū)長(zhǎng)還要提要求，各級(jí)各部門要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

去年以來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作重要指示要求，落實(shí)省八大發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“打造**北部高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)，加快建設(shè)美麗幸福新**”的目標(biāo)定位，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，深入推進(jìn)“港區(qū)融合、協(xié)同發(fā)展”，精準(zhǔn)調(diào)度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，強(qiáng)力推進(jìn)“雙招雙引”和重大項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，2019年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)。特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全區(qū)上下堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記的重要指示要求和黨中央決策部署，按照省委、省政府和市委、市政府的工作安排，堅(jiān)持一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，眾志成城、連續(xù)作戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策、群防群治，取得了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和“零疫情”的寶貴戰(zhàn)果，激發(fā)了全區(qū)上下奮勇?lián)?dāng)、攻堅(jiān)克難的激情和信心。

成績(jī)固然可喜，但問(wèn)題不容忽視。全區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；產(chǎn)業(yè)布局仍不合理，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“空籠期”問(wèn)題依然突出，新動(dòng)能拉動(dòng)作用還不明顯；受疫情影響，財(cái)稅收入、外資外貿(mào)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)壓力較大；制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域改革還未實(shí)現(xiàn)重大突破；疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，“外防輸入”特別是防止境外輸入的壓力依然很大。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定要對(duì)標(biāo)先進(jìn)、強(qiáng)化措施、奮力攻堅(jiān)，用實(shí)實(shí)在在的工作堅(jiān)決打好今年的攻堅(jiān)戰(zhàn)！

習(xí)近平總書記指出，“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招”。對(duì)**來(lái)講，過(guò)去取得成就靠改革，現(xiàn)在推動(dòng)新時(shí)代**高質(zhì)量發(fā)展依然靠改革。市委深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東工作指示要求，圍繞落實(shí)省委部署的“九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)”，在全市部署開(kāi)展了10個(gè)領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)，為我們下一步工作明確了目標(biāo)任務(wù)，指出了路徑方法。全區(qū)上下要迅速行動(dòng)起來(lái)，強(qiáng)力實(shí)施改革攻堅(jiān)，加快推進(jìn)“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“九個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，以“開(kāi)局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺”的狀態(tài)，奮力爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展排頭

兵，努力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”。

一、堅(jiān)守改革初心，聚力攻堅(jiān)突破，確?！笆蟾母锕?jiān)”任務(wù)取得重大成效

按照市委部署要求，今年在全市開(kāi)展公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、流程再造、人才制度、教科、財(cái)稅金融、資源環(huán)境、企業(yè)改革、對(duì)外開(kāi)放、優(yōu)化法治環(huán)境、市域社會(huì)治理等10個(gè)領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)。全區(qū)上下要分秒必爭(zhēng)、盡銳出戰(zhàn)，拿出敢打硬仗、敢啃硬骨頭的精氣神，知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難，確保取得一批重大改革成果。

（一）圍繞瓶頸制約聚力攻堅(jiān)，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板弱項(xiàng)。盡管近年來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)相比，仍存在不少差距。必須要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞制約高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，全面梳理短板和弱項(xiàng)，逐一攻堅(jiān)突破。

一要加快實(shí)施流程再造。要加快“一次辦好”改革，嚴(yán)格落實(shí)省里“1+12”文件，圍繞“放權(quán)、精簡(jiǎn)、集成、共享”的總要求，以更大力度壓減辦事流程，真正打通數(shù)據(jù)“壁壘”，突破“門檻”限制，破除部門利益，切實(shí)把該減的事項(xiàng)堅(jiān)決減下來(lái)，該清的障礙加快清除掉，努力讓“跑一次”成為上限，“不用跑”成為常態(tài)。流程再造是全領(lǐng)域、迭代更新的再造，是“刀刃向內(nèi)”的自我革命，全區(qū)各級(jí)黨員干部要從“小我”中跳出來(lái)，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，落實(shí)好規(guī)定動(dòng)作，創(chuàng)優(yōu)自選動(dòng)作，以最優(yōu)的服務(wù)成效讓群眾滿意，讓企業(yè)放心。

二要著力優(yōu)化區(qū)域金融環(huán)境。要積極推進(jìn)財(cái)稅金融領(lǐng)域基礎(chǔ)

性改革，加快財(cái)政資金整合步伐，在產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、教育、科技等領(lǐng)域推行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”機(jī)制，加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的投放力度，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要全面落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策，特別是今年中央出臺(tái)的支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“減免緩”等相關(guān)稅費(fèi)政策，要嚴(yán)格落實(shí)，該減的要減到位，該降的要降到位，切實(shí)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，助力企業(yè)健康發(fā)展。要加快發(fā)展政府引導(dǎo)基金，推行“基金+項(xiàng)目”模式，切實(shí)發(fā)揮政府資金撬動(dòng)金融及社會(huì)資本投入的杠桿作用，引領(lǐng)各類資本更多地進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要建立項(xiàng)目滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制，用足用好中央專項(xiàng)債券政策，放大投資帶動(dòng)效應(yīng)。要提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)效，著力破解企業(yè)“融資難”“融資貴”難題，多措并舉化解企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

三要不斷完善公共衛(wèi)生體系。針對(duì)這次疫情暴露出的我區(qū)在重大疫情防控、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面的問(wèn)題，加快補(bǔ)齊短板，著力構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)高效、功能完善的公共衛(wèi)生和重大疫情防控體系。要深入開(kāi)展疾控中心體制機(jī)制改革，加快生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、疾病預(yù)防、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、防控實(shí)施管理等職責(zé)，全面提升專業(yè)化水平。要加快補(bǔ)齊重大疫情防控救治體系短板，加強(qiáng)醫(yī)院感染性疾病科建設(shè)，健全完善中醫(yī)藥管理體系，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，造就更多既有臨床技能、又有公共衛(wèi)生視野的復(fù)合型人才，切實(shí)提升防控救治能力。要切實(shí)增強(qiáng)底線思維，整合優(yōu)化分散在各部門的應(yīng)急物資保障管理職能，編制完善儲(chǔ)備輪換規(guī)劃，加快構(gòu)建政府、商業(yè)、社

會(huì)、使用單位相銜接的儲(chǔ)備體系，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上，全面提高全區(qū)公共衛(wèi)生和重大疫情防控水平。

（二）圍繞強(qiáng)基固本聚力攻堅(jiān)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須完善要素保障，優(yōu)化法治環(huán)境，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。

一要持續(xù)優(yōu)化資源要素配置。圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)，要加快建立“要素資源跟著項(xiàng)目走”的綜合保障機(jī)制，明確具體的改革路徑、操作方式和具體措施，加大對(duì)資金、土地等要素的整合力度，提高要素配置效率。特別要完善項(xiàng)目用地機(jī)制，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化配置，新增建設(shè)用地重點(diǎn)向重大項(xiàng)目、優(yōu)選項(xiàng)目、“雙招雙引”項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生項(xiàng)目?jī)A斜，真正讓“好馬吃上好料”。要加大閑散土地整治力度，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，最大限度挖掘存量用地潛力。要扎實(shí)開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地”供給改革，做到“拿地即開(kāi)工”。要深入開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，采取差別化納稅、用地、用水、用電、用氣等政策，倒逼企業(yè)提高全要素生產(chǎn)率。

二要大力優(yōu)化社會(huì)法治環(huán)境?！胺ㄖ问亲詈玫臓I(yíng)商環(huán)境”。要切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范涉企執(zhí)法，對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的非主觀輕微違規(guī)、沒(méi)造成嚴(yán)重后果的，要給予容錯(cuò)改正機(jī)會(huì)，對(duì)外資內(nèi)資、國(guó)企民企、大企業(yè)小企業(yè)都要做到一視同仁，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，政府要帶頭講誠(chéng)信，真正按規(guī)矩辦事、依法辦事，制定的政策、作出的承諾必須兌現(xiàn)到位，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”。對(duì)企業(yè)要實(shí)行“信用承諾制”，由企業(yè)自主承諾，達(dá)到條件即可獲批經(jīng)營(yíng)，違背誠(chéng)信的要堅(jiān)決依法懲處。真正讓失信者寸步難行，讓誠(chéng)信者一路綠燈。

三要加快推進(jìn)社會(huì)治理改革攻堅(jiān)。要深化社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，把抗擊疫情中聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的好經(jīng)驗(yàn)、好做法作為制度固定下來(lái)、堅(jiān)持下去。要按照市里統(tǒng)一部署，積極推動(dòng)區(qū)域治理運(yùn)行管理中心建設(shè)，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體、上下貫通、平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”，建立涵蓋安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、公共安全、公共衛(wèi)生四大領(lǐng)域的運(yùn)行機(jī)制，形成城鄉(xiāng)治理資源高度整合、部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)高度協(xié)同、縱向橫向指揮高度統(tǒng)一的社會(huì)治理新體系。要扎實(shí)做好矛盾糾紛化解，持續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)包案和領(lǐng)導(dǎo)干部帶案接訪，依法及時(shí)就地調(diào)處化解村（居）矛盾糾紛，做到“小事不出村（居）、大事不出鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交”。要緊盯可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題隱患，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，有效將各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在萌芽。

（三）圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域聚力攻堅(jiān)，增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，必須精準(zhǔn)施策攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)癥下藥突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。對(duì)于**來(lái)講，必須在人才制度、科教、對(duì)外開(kāi)放、企業(yè)改革等領(lǐng)域取得更大突破，加快增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

一要打造對(duì)外開(kāi)放新高地。多年來(lái)，我們**的快速發(fā)展得益于高質(zhì)量的“雙招雙引”，要始終堅(jiān)持把“雙招雙引”作為開(kāi)放最重要、最核心的內(nèi)容，作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換最重要的支撐，進(jìn)行全力攻堅(jiān)突破。要圍繞構(gòu)建“3+3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，精準(zhǔn)錨定產(chǎn)業(yè)高端、帶動(dòng)力強(qiáng)、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，確保

在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引上有突破、見(jiàn)實(shí)效。要扎實(shí)推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，加快建立更加精簡(jiǎn)高效的管理體制、更加靈活實(shí)用的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，全力打造人才高地、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，更好地發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地作用。

二要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)核心和培養(yǎng)造就人才這個(gè)關(guān)鍵”?？萍紕?chuàng)新能力不足一直是制約**發(fā)展的重要因素，我們要瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域，扎實(shí)開(kāi)展科教改革攻堅(jiān)行動(dòng)，切實(shí)提升創(chuàng)新發(fā)展水平。要以建設(shè)一流科研設(shè)施、集聚一流創(chuàng)新人才、產(chǎn)出一流科研成果、形成一流轉(zhuǎn)化機(jī)制為目標(biāo)，加快建設(shè)一批“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，圍繞石油化工、裝備制造、新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展科技攻關(guān)，著力突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，創(chuàng)建、提升一批國(guó)家級(jí)、省市級(jí)創(chuàng)新載體，推出一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)，加快推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。人才是創(chuàng)新發(fā)展的“第一資源”。要針對(duì)高層次人才短缺的實(shí)際，深化人才制度改革，完善人才引進(jìn)服務(wù)體系，從人才引進(jìn)、人才發(fā)展、職稱評(píng)聘、服務(wù)保障等方面大膽探索，形成一套全類別、全方位、全周期的制度體系，切實(shí)提高對(duì)高端人才的吸引力。要積極挖掘油田人才資源，支持科研人員雙向流動(dòng)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

三要大力培育骨干企業(yè)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體，企業(yè)有活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能有動(dòng)力。要深入推進(jìn)企業(yè)改革攻堅(jiān)，建立骨干企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持企業(yè)與央企、強(qiáng)企開(kāi)展合作，打造一批具有行業(yè)影響力、規(guī)模引領(lǐng)力、市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的骨干企業(yè)。要加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、科技型中小微企業(yè)的培育扶持力度，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要支持企業(yè)加大技改力度，引導(dǎo)企業(yè)大力實(shí)施以技術(shù)更新、工藝優(yōu)化、裝備改進(jìn)、產(chǎn)品升級(jí)為主攻方向的技術(shù)改造，推動(dòng)企業(yè)向高端化、品牌化、綠色化轉(zhuǎn)型。要著力強(qiáng)化政策支持，在落實(shí)好上級(jí)政策的同時(shí)，研究拿出一批更具引導(dǎo)性、針對(duì)性的政策，精準(zhǔn)“滴灌”到企業(yè)身上，真正為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

二、夯實(shí)機(jī)制保障，推動(dòng)“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“九個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)

今年的各項(xiàng)攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，要按照省委、市委部署要求，抓好融合銜接，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)科學(xué)有序推進(jìn)。要圍繞**發(fā)展目標(biāo)定位，以深入實(shí)施“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“九個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，全力推動(dòng)“十大改革攻堅(jiān)”，凝聚各方力量，完善工作機(jī)制，奮力拼搏沖刺，加快推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，做到一張藍(lán)圖繪到底?！八忌罘揭孢h(yuǎn)，謀定而后動(dòng)?！弊ズ媚繕?biāo)任務(wù)落實(shí)，規(guī)劃是第一道工序，處于龍頭地位，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的高低直接決定了最終戰(zhàn)果質(zhì)量的高低。因此，必須要樹(shù)立強(qiáng)烈的規(guī)劃意識(shí)和科學(xué)的規(guī)劃理念，切實(shí)

把規(guī)劃做精做細(xì)做實(shí)，以規(guī)劃編制為先導(dǎo)，引領(lǐng)我區(qū)各項(xiàng)工作高水平、高效率推進(jìn)。規(guī)劃涉及方方面面，要按照全區(qū)一盤棋的思路配置好土地、岸線、林地等資源，優(yōu)化城市、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展布局。各個(gè)規(guī)劃既要做到與“十四五”發(fā)展規(guī)劃及黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃等頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)相銜接，又要保持規(guī)劃的完整性和連續(xù)性，避免全盤否定、推倒重來(lái)，因此，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的系統(tǒng)梳理，對(duì)可行的規(guī)劃，要堅(jiān)持在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上有針對(duì)性地進(jìn)行適當(dāng)修訂、完善、提升，真正做到一張藍(lán)圖繪到底。比如，實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制，一定要與當(dāng)前正在編制的國(guó)土空間規(guī)劃做好有機(jī)結(jié)合，并統(tǒng)籌考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、遷村并居點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)紅線等，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，科學(xué)引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃在于精，而不在于多，關(guān)鍵是可實(shí)施，能落地。因此，在規(guī)劃編制過(guò)程中，我們的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門一定要全程參與，真正讓規(guī)劃符合**實(shí)際、引領(lǐng)**未來(lái)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化要素支撐。加快重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)，要素支撐是關(guān)鍵。各級(jí)各部門要進(jìn)一步夯實(shí)要素“基本盤”，努力破解要素瓶頸制約，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一要突出抓好政策保障。要用足用好用活國(guó)家和省市出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，努力提高創(chuàng)造性貫徹落實(shí)的水平，在不違規(guī)、不違法的前提下，結(jié)合實(shí)際，解放思想，特事特辦，敢于“吃螃蟹”，大膽給政策，切實(shí)提高政策落實(shí)的成功率。當(dāng)前，要緊抓政策窗口期，充分發(fā)揮企業(yè)服務(wù)隊(duì)、駐企聯(lián)絡(luò)員的作用，統(tǒng)籌抓好惠企政策的解讀和落實(shí)，真心實(shí)意幫助企業(yè)做好資金申報(bào)，使企業(yè)應(yīng)享盡享，為企業(yè)解難紓困。要緊盯國(guó)家和省市政策動(dòng)向，搶抓政策機(jī)遇，認(rèn)真研究吃透政策精神，積極主動(dòng)向上對(duì)接，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)在政策、項(xiàng)目等各方面給予我區(qū)的支持。要積極做好現(xiàn)有政策的系統(tǒng)梳理，該調(diào)整的調(diào)整，該整合的整合，系統(tǒng)研究出臺(tái)好用、管用的新政策，發(fā)揮政策的集成作用。二要突出抓好資金保障。今年的重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量多、投資數(shù)額比較大，要發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，積極向上對(duì)接爭(zhēng)取政府專項(xiàng)債券、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金的支持，同時(shí)要積極運(yùn)用PPP模式，以市場(chǎng)化的方式和手段，解決項(xiàng)目資金問(wèn)題。要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度，深化政銀企合作對(duì)接，引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)圍繞全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，加大信貸投放力度，助推項(xiàng)目加快建設(shè)。三要突出抓好資源要素保障。要與資源環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅(jiān)任務(wù)相銜接，積極研究辦法，著力解決土地空間、環(huán)境容量、能耗總量等“天花板”問(wèn)題。要下大力氣盤活低效閑置土地資源、清理“僵尸”企業(yè)，逐塊土地、逐個(gè)企業(yè)認(rèn)真分析原因，拿出有針對(duì)性和可行性的處置方案，切實(shí)盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”，同時(shí)要完善低效工業(yè)用地企業(yè)提質(zhì)增效長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升園區(qū)對(duì)重大項(xiàng)目的承載力。

（三）完善推進(jìn)機(jī)制，開(kāi)啟任務(wù)攻堅(jiān)加速度。機(jī)制決定效率，效率決定成敗。要盡快建立完善科學(xué)管用、系統(tǒng)銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的制度機(jī)制，以非常之策求非常之功，確保工作高質(zhì)高效推進(jìn)。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。為全力推進(jìn)“十大改革攻堅(jiān)”，市里成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，李寬端同志親自擔(dān)任組長(zhǎng)。我區(qū)要迅速行動(dòng)，比照市里的規(guī)格，抓緊成立改革領(lǐng)導(dǎo)

小組，把責(zé)任明確落實(shí)到每個(gè)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，以上率下，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作有力有序推進(jìn)。要嚴(yán)格落實(shí)“1+3+N”會(huì)商決策、“四個(gè)一”調(diào)度、領(lǐng)導(dǎo)包靠等制度機(jī)制，分層次分領(lǐng)域解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難問(wèn)題。各有關(guān)部門單位都要建立頂格決策機(jī)制，對(duì)涉及的重大事項(xiàng)實(shí)行“由上而下”頂格決策，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要緊緊抓在手上，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真分析研究會(huì)商，及時(shí)解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。二要建立專班，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持專班化推進(jìn)，圍繞各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，建立強(qiáng)有力的工作專班，每個(gè)專班都要建立工作規(guī)范，明確目標(biāo)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制，高效推進(jìn)所負(fù)責(zé)的工作。各專班要以“啃下硬骨頭”的決心和毅力，緊緊盯上靠上，全身心投入工作，解決問(wèn)題要拿出專業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，真正成為推進(jìn)“十大改革攻堅(jiān)”“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”“九個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”的決策參謀部、一線指揮部。三要緊盯節(jié)點(diǎn)，掛圖作戰(zhàn)。要抓緊研究制定每個(gè)改革攻堅(jiān)任務(wù)的實(shí)施方案，進(jìn)一步明確改革任務(wù)、推進(jìn)措施、工作進(jìn)程、責(zé)任主體，制定清晰的“作戰(zhàn)圖”“時(shí)間表”，抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全力以赴加快推進(jìn)，確保半年任務(wù)過(guò)半、年底任務(wù)圓滿完成。四要加強(qiáng)協(xié)作，匯聚合力。要圍繞跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門的改革攻堅(jiān)行動(dòng)，探索建立聯(lián)合會(huì)商、權(quán)責(zé)清單、信息共享、聯(lián)合攻關(guān)等機(jī)制，形成協(xié)同攻堅(jiān)、聯(lián)合作戰(zhàn)的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。各任務(wù)牽頭部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌調(diào)度、組織協(xié)調(diào)等作用，各級(jí)各有關(guān)部門要樹(shù)立大局意識(shí)，積極主動(dòng)做好工作，確保各項(xiàng)任務(wù)協(xié)調(diào)高效全速推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核，全面提升工作實(shí)效實(shí)績(jī)。市里高度重視督導(dǎo)工作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段搭建了全市重點(diǎn)工作指揮平臺(tái)，對(duì)各縣區(qū)任務(wù)落實(shí)情況，實(shí)行可視化、信息化、智能化指揮調(diào)度，數(shù)據(jù)將在互聯(lián)網(wǎng)、媒體公開(kāi)，接受全社會(huì)監(jiān)督。可以說(shuō)，我們已經(jīng)站上了現(xiàn)場(chǎng)

直播的擂臺(tái)賽場(chǎng)，全場(chǎng)、半場(chǎng)乃至每一回合的比賽分?jǐn)?shù)都將公之于眾。因此，我們必須要自我加壓，加大督導(dǎo)考核力度，切實(shí)把壓力傳導(dǎo)下去，全力推動(dòng)我區(qū)各項(xiàng)工作爭(zhēng)先進(jìn)位。要堅(jiān)持以結(jié)果導(dǎo)向抓督導(dǎo)考核，強(qiáng)化“用進(jìn)度說(shuō)話、用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用成績(jī)說(shuō)話”的理念，各級(jí)有關(guān)部門都要緊盯目標(biāo)，狠抓落實(shí)，敢打硬仗、勇出戰(zhàn)果，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)。要堅(jiān)持清單化管理，區(qū)委、區(qū)政府兩個(gè)督查室對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)都要制定詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃，抓好滾動(dòng)督查，加大督查調(diào)度力度，每個(gè)月、每個(gè)季度都要拉單子、排名次，通報(bào)公示進(jìn)展情況，工作落后的、上不去的，要講明原因，誰(shuí)都不能混日子、守?cái)傋?。要進(jìn)一步發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把“十大改革攻堅(jiān)”“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”“九個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”落實(shí)情況納入對(duì)各鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)和區(qū)直各部門單位的綜合考核，對(duì)落實(shí)有力、成效顯著的要給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不到位的要嚴(yán)格追責(zé)，大力營(yíng)造攻堅(jiān)不畏難、實(shí)干攀高峰的濃厚氛圍。

三、**勇?lián)?dāng)，真抓實(shí)干轉(zhuǎn)作風(fēng)，奮力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面

改革攻堅(jiān)、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)從來(lái)都沒(méi)有現(xiàn)成的路、平坦的路，有的只是認(rèn)真走路、勇于攀登的人。在座的各位都是奮斗在路上的實(shí)干家，大家一定要保持埋頭苦干、拼命實(shí)干、不達(dá)目的不罷休的奮斗姿態(tài)，以硬碰硬的作風(fēng)、實(shí)打?qū)嵉臉I(yè)績(jī)?yōu)槿珔^(qū)高質(zhì)量發(fā)展趟出新路子、作出新貢獻(xiàn)。

一要登高望遠(yuǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)敢較量?！叭『跗渖?，得乎其中；取乎其中，得乎其下。”可見(jiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)決定工作質(zhì)量，各級(jí)各部門單位要自我加壓奮進(jìn)、拉升標(biāo)準(zhǔn)境界，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)尋標(biāo)對(duì)標(biāo)，以“跳起來(lái)摘桃子”的追求，設(shè)定高目標(biāo)，確立新標(biāo)桿。要有看到先進(jìn)坐不住的自覺(jué)，不服輸、不示弱，以挑戰(zhàn)者的姿態(tài)奮力直追，形成比學(xué)趕超，爭(zhēng)當(dāng)先鋒的濃厚氛圍。要不斷提升工作質(zhì)量，強(qiáng)化“滿足平均數(shù)就是甘于落后”的警醒，主動(dòng)走出“舒適區(qū)”，把高標(biāo)準(zhǔn)貫穿工作全過(guò)程全領(lǐng)域，把精品意識(shí)、精致思維體現(xiàn)到每一項(xiàng)工作中。今年，全市部署開(kāi)展了“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”大競(jìng)賽、大比武，這既是比拼較量、競(jìng)相逐鹿的賽場(chǎng)，也是展示地區(qū)風(fēng)采、展現(xiàn)能力水平的舞臺(tái)，既是對(duì)落實(shí)擔(dān)當(dāng)、奮力作為的有力督促，也是我們大展拳腳、逆風(fēng)翻盤的最佳時(shí)機(jī)，各級(jí)各部門要以最飽滿的熱情、最昂揚(yáng)的斗志、最扎實(shí)的工作，積極投身到大競(jìng)賽、大比武中去，以最優(yōu)異的成績(jī)擦亮**品牌。

二要善作善成，增強(qiáng)本領(lǐng)勇登攀。黨員干部既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要將能力建設(shè)擺在重中之重的位置，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，什么弱強(qiáng)什么，不斷彌補(bǔ)知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，徹底克服“本領(lǐng)恐慌”。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，主動(dòng)從習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中尋求智慧、汲取營(yíng)養(yǎng)，深刻領(lǐng)會(huì)中央決策部署和省、市工作要求，持續(xù)提升把握規(guī)律、干事成事的真本領(lǐng)?！捌D難困苦，玉汝于成”，要強(qiáng)化實(shí)踐意識(shí)，積極投身重點(diǎn)工作一線，經(jīng)受急難險(xiǎn)重任務(wù)的考驗(yàn)和大事難事的歷練，不斷提高迎難而上、克難勇進(jìn)的能力素質(zhì)。攻堅(jiān)克難不能僅憑一腔熱血，還要強(qiáng)化善于攻堅(jiān)的巧

勁，勇于創(chuàng)新，善于思考，打破傳統(tǒng)觀念的禁錮、掙脫經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣的束縛，在理念思路、體制機(jī)制、方式方法上突破常規(guī)、大膽探索，以改革創(chuàng)新的辦法打掉前進(jìn)道路上的攔路虎、絆腳石。

三要提速增效，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展。當(dāng)今**，處在改革開(kāi)放再出發(fā)的歷史當(dāng)口，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，要想不被時(shí)代甩在身后，必須時(shí)刻保持分秒必爭(zhēng)、時(shí)不我待的緊迫感和危機(jī)感，堅(jiān)持速度第一、效率為王，推動(dòng)各項(xiàng)工作提質(zhì)增效，快速突破。要突出“快”字攻堅(jiān)突破，堅(jiān)持只爭(zhēng)朝夕、事不過(guò)夜，對(duì)看準(zhǔn)的事情快研究、快決策、快執(zhí)行，對(duì)招引的項(xiàng)目快審批、快落地、快見(jiàn)效，在保證質(zhì)量的前提下，爭(zhēng)取三步并作兩步走，一年干成兩年活。要突出“拼搶”助力發(fā)展，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略和“港區(qū)融合、協(xié)同發(fā)展”重大歷史機(jī)遇，積極謀劃推進(jìn)一批有前景、有潛力，真正造福于民、服務(wù)發(fā)展的重大工程項(xiàng)目，并力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入省、市規(guī)劃盤子。要強(qiáng)化主動(dòng)爭(zhēng)取意識(shí)，快人一步跑上爭(zhēng)取國(guó)家、省市政策、資金支持，實(shí)現(xiàn)借機(jī)、借勢(shì)、借力快速發(fā)展。

四要求真務(wù)實(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)挑重?fù)?dān)。攻堅(jiān)突破不看表態(tài)、不看口號(hào)，就看實(shí)干、看結(jié)果、看實(shí)績(jī)。各級(jí)黨員干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把“實(shí)”字貫穿各項(xiàng)工作始終，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，講實(shí)情、辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，以“釘釘子”精神推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落細(xì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，既當(dāng)

“指揮員”，又當(dāng)“施工員”，撲下身子、扎根一線，了解情況、指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題，真正展現(xiàn)出“關(guān)鍵少數(shù)”的“核心作用”。要堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、消極懈怠，“只要不出事、寧愿不干事”等不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象，層層壓實(shí)責(zé)任，提振黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，確保每項(xiàng)工作都落到實(shí)處、干出實(shí)績(jī)、戰(zhàn)果豐碩。

同志們，新使命呼喚新?lián)?dāng)，新目標(biāo)開(kāi)啟新征程，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記的一系列指示要求和中央、省委、市委的安排部署，只爭(zhēng)朝夕、不負(fù)韶華，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、砥礪前行，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代**高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

第四篇：劉春茂同志在全縣三季度重點(diǎn)工作考核講評(píng)會(huì)議上的講話

劉春茂同志在全縣三季度重點(diǎn)工作考核講評(píng)會(huì)議上的講話

（2010年10月27日）

這次會(huì)議既是總結(jié)三季度工作、兌現(xiàn)考核結(jié)果的講評(píng)會(huì)，又是一次加壓奮進(jìn)、沖刺目標(biāo)任務(wù)的鼓勁會(huì)。剛才，書祥同志通報(bào)了三季度九項(xiàng)重點(diǎn)工作考核結(jié)果，向獲得考核先進(jìn)的單位頒發(fā)了流動(dòng)紅旗，先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門介紹了經(jīng)驗(yàn)，暫時(shí)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門作了表態(tài)發(fā)言，縣委、縣政府分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)還對(duì)九項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了逐一點(diǎn)評(píng)。受縣委主要領(lǐng)導(dǎo)委托，我就有關(guān)工作提出幾點(diǎn)要求。希望大家以這次會(huì)議精神為動(dòng)力，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，狠抓落實(shí)，全面完成目標(biāo)任務(wù)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)完成目標(biāo)任務(wù)的信心和決心

今年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，縣委、縣政府緊緊圍繞年初確定的思路、目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針，瞄準(zhǔn)打造“一區(qū)三基地”目標(biāo)，擴(kuò)城興園強(qiáng)龍頭，打造經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展速度，全縣各個(gè)方面的工作捷報(bào)頻傳、亮點(diǎn)紛呈。特別是成功承辦了全國(guó)鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議暨現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和牛背梁國(guó)家森林公園盛大開(kāi)園，受到了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。截止9月底，全縣完成生產(chǎn)總值22.1億元，同比增長(zhǎng)20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成27.72億元，同比增長(zhǎng)64.3%；財(cái)政總收入2.23億元，同比增長(zhǎng)45.9%，其中地方財(cái)政收入9180萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)51.3%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2970元，同比增長(zhǎng)32.1%。這些成績(jī)的取得，是縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各級(jí)各部門和廣大干部職工苦拼實(shí)干的結(jié)果。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到我們工作中存在的差距和問(wèn)題。一是爭(zhēng)資引資工作欠賬較大。三季度考核16個(gè)部門的招商引資工作中，仍有11個(gè)單位完成任務(wù)在50%以下，其中6個(gè)單位完成任務(wù)為0；在17個(gè)單位的爭(zhēng)取資金工作考核中，有10個(gè)單位未達(dá)到計(jì)劃進(jìn)度的80%。二是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不夠平衡。年初安排的68個(gè)地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目仍有5個(gè)未開(kāi)工，11個(gè)項(xiàng)目未達(dá)到任務(wù)進(jìn)度；143個(gè)民生工程項(xiàng)目中，仍有10個(gè)項(xiàng)目未達(dá)到任務(wù)進(jìn)度。三是安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。上半年市上通報(bào)我縣安全生產(chǎn)死亡人數(shù)為0，僅三季度就上升為2人，占季度控制指標(biāo)的87.5%，加之年底為安全事故多發(fā)期，對(duì)安全生產(chǎn)指標(biāo)控制造成很大壓力。四是部分單位工作欠賬多。從三季度考核結(jié)果來(lái)看，營(yíng)盤、下梁和小嶺多項(xiàng)工作處在前列，蔡玉窯、豐北河和兩河都有四項(xiàng)以上重點(diǎn)工作考核排名靠后，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作在二季度考核時(shí)就相對(duì)靠后，三季度考核中不但沒(méi)有前進(jìn)，而且繼續(xù)下滑，等等。這些問(wèn)題，各單位必須高度重視，采取強(qiáng)力措施加以改進(jìn)。

去年，我縣首次被評(píng)為全市目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀縣區(qū)，今年能否繼續(xù)保持這一榮譽(yù)，肩上的擔(dān)子很重，壓力也很大。各級(jí)各部 門必須清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定超額完成任務(wù)的信心和決心，變被動(dòng)為主動(dòng)，變壓力為動(dòng)力，集中時(shí)間、集中力量抓項(xiàng)目、趕進(jìn)度、保指標(biāo)，以堅(jiān)韌不拔的毅力，以只爭(zhēng)朝夕的拼搏精神，以扎實(shí)有效的工作措施，全力以赴抓好各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，力爭(zhēng)在年終考核中取得好的位次。

二、突出重點(diǎn)，全力加快各項(xiàng)工作進(jìn)程

現(xiàn)在距年底的有效工作時(shí)間只有60多天了，各項(xiàng)工作已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的沖刺階段。各級(jí)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)量概念、時(shí)間概念、標(biāo)準(zhǔn)概念和責(zé)任概念，始終扭住重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作不放松，加大力度，凝聚合力，克難攻堅(jiān)，決戰(zhàn)決勝，全力做好各項(xiàng)收尾工作，以良好的執(zhí)行力確保超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

1、要狠抓重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。考核是手段，發(fā)展是目的。實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核，根本的出發(fā)點(diǎn)和最終的落腳點(diǎn)都是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。全縣各級(jí)各部門要把實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核工作放在科學(xué)推進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)率先突破的高度來(lái)對(duì)待，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，努力在全縣營(yíng)造比學(xué)趕超、學(xué)習(xí)先進(jìn)的良好工作氛圍。要把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，倒排工期，加快進(jìn)度，全面加快68個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保按時(shí)高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。特別要做好全縣重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩會(huì)的準(zhǔn)備工作，這不僅是對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門項(xiàng)目建設(shè)的一次檢閱，而且是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)行力 的一次考驗(yàn)，大家一定要提前行動(dòng)，精心準(zhǔn)備，確保在觀摩評(píng)比中取得好成績(jī)。要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，加快小嶺工業(yè)區(qū)、盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和營(yíng)盤旅游產(chǎn)業(yè)園的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)循環(huán)型龍頭企業(yè)，力促龍頭企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)任務(wù)超額完成。要以建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為方向，加快新農(nóng)村示范村建設(shè)步伐，加大農(nóng)民增收“八大工程”實(shí)施力度，切實(shí)做好秋收秋播、植樹(shù)造林、農(nóng)田水利等工作，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)教育，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的能力和本領(lǐng)。要高度關(guān)注民生，堅(jiān)持把改善城鄉(xiāng)居民生活、提高生活質(zhì)量放在突出位置，全力抓好今冬明春困難群眾生活安排，確保弱勢(shì)群體安全越冬。要針對(duì)年末歲首各類矛盾糾紛相互交織、各種不穩(wěn)定因素集中凸顯的特點(diǎn)，深入開(kāi)展接訪、下訪、約訪和回訪工作，及時(shí)排查調(diào)處各類矛盾糾紛，加大冬季嚴(yán)打整治和社會(huì)治安治理力度，抓好安全生產(chǎn)尤其是秋冬季森林防火等工作，確保社會(huì)大局安定和諧。近期，全國(guó)各地發(fā)生學(xué)生反日游行活動(dòng)，我們一定要全力做好縣內(nèi)干部群眾思想教育，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序，把愛(ài)國(guó)熱情轉(zhuǎn)化為做好本職工作的實(shí)際行動(dòng)。

2、要全面完成主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。從9月份縣統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)來(lái)看，我縣生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等指標(biāo)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但市上的評(píng)估數(shù)據(jù)還未下來(lái)，我縣在全市的位次現(xiàn)在尚不清楚。各級(jí)各部門要按照年初既定的工作任務(wù)，結(jié)合本季度考核結(jié)果，對(duì)各項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行再分析、再研究。對(duì)完成任務(wù)較好的指標(biāo)，要再接再厲，全力趕超；對(duì)欠賬大的指標(biāo)，要迅速摸清存在問(wèn)題 的原因，制定強(qiáng)力的推進(jìn)措施，確保問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，差距早彌補(bǔ)，工作更主動(dòng)。尤其是承擔(dān)市考指標(biāo)的職能部門，要明確各自承擔(dān)指標(biāo)的任務(wù)和數(shù)目，逐項(xiàng)排查各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況，認(rèn)認(rèn)真真地進(jìn)行一次全面扎實(shí)的“回頭望”。要按照9月份市聯(lián)合督查組提出的要求，對(duì)市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)、民生八大工程、農(nóng)民增收和節(jié)能減排等重點(diǎn)指標(biāo)，分階段、有步驟地抓好落實(shí)，確保在年底有限的時(shí)間內(nèi)圓滿完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。要強(qiáng)化數(shù)量、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任概念，不能因搶時(shí)間而忽視工作質(zhì)量、降低工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到困難再大，抓工作的質(zhì)量不減；任務(wù)再重，抓工作的勁頭不松懈；時(shí)間再緊，抓工作的標(biāo)準(zhǔn)不降低，帶動(dòng)和促進(jìn)全縣整體工作上臺(tái)階、上水平。

3、要扎實(shí)謀劃明年工作。各級(jí)各部門要在對(duì)今年工作進(jìn)行圓滿收尾的基礎(chǔ)上，精心謀劃明年的工作思路，明確明年的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)，特別要圍繞關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)“一區(qū)三基地”的設(shè)想，研究策劃好本行業(yè)、本轄區(qū)支撐發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，為明年工作的順利開(kāi)展贏得主動(dòng)、創(chuàng)造先機(jī)?？h發(fā)改和相關(guān)部門要按照十七屆五中全會(huì)精神的要求和縣委、縣政府的安排部署，加快編制“十二五”規(guī)劃，理順編制思路、完善規(guī)劃框架、細(xì)化規(guī)劃內(nèi)容和措施，為“十二五”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。要在制定計(jì)劃、明確任務(wù)的同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)剖析存在問(wèn)題，從本地區(qū)、本單位實(shí)際出發(fā)，研究制定推進(jìn)工作的新舉措、新辦法，使工作部署更具針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性。當(dāng)前，正是省市安排2010年項(xiàng)目資金、確定2011年項(xiàng)目計(jì)劃的關(guān)鍵時(shí)期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要高度重視、切實(shí)做好與省市的項(xiàng)目對(duì)接工作，力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目落戶柞水，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。

4、要正確對(duì)待考核結(jié)果。從這次考核講評(píng)來(lái)看，考評(píng)結(jié)果基本真實(shí)反映了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的工作狀況，總體是客觀公正的。今天會(huì)上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門能夠走上領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)，受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分說(shuō)明他們?cè)谧ヂ鋵?shí)、促發(fā)展上有過(guò)人之處；一些單位工作之所以滯后，說(shuō)明他們?cè)谀承┕ぷ魃线€存在一定差距，工作方法、落實(shí)措施還有待于進(jìn)一步改進(jìn)。因此，各級(jí)各部門要通過(guò)這次考核，認(rèn)真思考，深入分析，找準(zhǔn)自己的位置。排名領(lǐng)先的單位要堅(jiān)決克服自滿情緒，把成績(jī)拋在腦后，以此作為新的起點(diǎn)，再接再厲，再鼓干勁，爭(zhēng)取新的更大的成績(jī)；位次居后的單位要堅(jiān)決克服怨天尤人、消極無(wú)為的思想，正確面對(duì)差距，認(rèn)真分析原因，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，力求各項(xiàng)工作有新發(fā)展、新突破；處于中游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要打破“比上不足、比下有余”的保守觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，盡心竭力地抓好工作落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。大家知道，考核的過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，先進(jìn)和落后都是相對(duì)的，當(dāng)先進(jìn)的如稍有松懈，年終考核就很有可能被超越；處于落后的只要加倍努力，奮起直追，就有可能成為先進(jìn)。面對(duì)年終市考縣與縣考鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的“雙重”任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在全力完成各項(xiàng)工作任務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)與市縣的溝通與銜接，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。各職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，要 加強(qiáng)與市上對(duì)口部門聯(lián)系，爭(zhēng)取上級(jí)更多的支持。要關(guān)注考核信息，及時(shí)掌握其他縣區(qū)相關(guān)指標(biāo)完成情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，在相互比較中查找自身存在的差距和問(wèn)題，努力以超補(bǔ)欠，使各項(xiàng)指標(biāo)都處于領(lǐng)先位次。要與考核部門多銜接，多聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握今年市考核辦法的變化情況，切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。要注意收集今年中省市對(duì)我縣的表彰獎(jiǎng)勵(lì)資料，爭(zhēng)取我們的亮點(diǎn)工作或先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虻玫缴霞?jí)認(rèn)定，獲得更多的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，為我縣在表彰加分方面打好基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量高水平完成 完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，重在實(shí)干，貴在落實(shí)。全縣各級(jí)各部門要切實(shí)強(qiáng)化大局觀念和責(zé)任意識(shí)，緊緊圍繞年初既定工作任務(wù)和目標(biāo)要求，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任抓落實(shí)。發(fā)展任務(wù)越重，工作壓力越大，越是考驗(yàn)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的關(guān)鍵時(shí)刻。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從現(xiàn)在起，真正把心思和精力集中到抓落實(shí)上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真對(duì)照重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，一項(xiàng)一項(xiàng)找差距，一項(xiàng)一項(xiàng)定措施，一項(xiàng)一項(xiàng)抓進(jìn)度?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓指標(biāo)、抓重點(diǎn)，親自安排部署，親自到一線去解決問(wèn)題、督促落實(shí)。各職能部門要切實(shí)發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，由科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，面對(duì)面了解情況、解決問(wèn)題，真正把每一項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手” 要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，撲下身子抓落實(shí)、促發(fā)展，真正把縣委、縣政府的決策部署落實(shí)到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步分解落實(shí)任務(wù)，突出主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)以及重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，明確包抓領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，逐級(jí)分解量化，夯實(shí)工作責(zé)任，努力形成人人有責(zé)可負(fù)、事事有人落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好工作局面。

二要健全機(jī)制，強(qiáng)化督查抓落實(shí)。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包抓制度。從11月開(kāi)始，所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要深入包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查落實(shí)主要指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作落實(shí)情況?？h直部門包抓領(lǐng)導(dǎo)要深入各自包抓村組，搞好服務(wù)協(xié)調(diào)，解決存在的問(wèn)題?？h考核辦要對(duì)市考縣的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，逐一進(jìn)行分解，落實(shí)責(zé)任，明確完成時(shí)限，確保每項(xiàng)事項(xiàng)都能順利完成。二是建立跟蹤督查通報(bào)制度?？h委、政府督查室和縣考核辦要加大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)的督查力度，每半月通報(bào)一次工作進(jìn)度。承擔(dān)市考指標(biāo)的各部門要及時(shí)掌握各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況，組建專門的工作督查組，深入各項(xiàng)目實(shí)施地開(kāi)展工作督查，定期通報(bào)情況。三是建立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。各級(jí)各部門要主動(dòng)配合，主動(dòng)銜接，相互協(xié)調(diào)，形成合力，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。四是建立責(zé)任追究制度。對(duì)工作落實(shí)不力，造成重大失誤或影響全縣考核結(jié)果的，縣委、政府將按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門和個(gè)人的責(zé)任。

三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，埋頭苦干抓落實(shí)。抓好下半年各項(xiàng)工作落實(shí)，必須以良好的作風(fēng)作保證。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要大興求真務(wù) 實(shí)之風(fēng)，把主要精力集中到干實(shí)事上，把功夫下到抓落實(shí)上，把本領(lǐng)用到謀發(fā)展上，全力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把精力再集中、重心再下移，深入一線、狠抓落實(shí)。要始終保持雷厲風(fēng)行、高效快速的工作作風(fēng)，對(duì)縣委、縣政府作出的每一項(xiàng)決策、部署的每一項(xiàng)任務(wù)，都要快上手、快落實(shí)。要牢固樹(shù)立干不好工作就是恥辱的觀念，堅(jiān)決做到不讓承擔(dān)的指標(biāo)在自己?jiǎn)挝宦浜?，不讓包抓的?xiàng)目在自己?jiǎn)挝皇茏?，不讓安排的重點(diǎn)工作在自己?jiǎn)挝谎诱`，全力確保各項(xiàng)工作任務(wù)超額完成。要結(jié)合正在開(kāi)展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)，切實(shí)把高質(zhì)量完成任務(wù)作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在推動(dòng)工作落實(shí)中相互比較、鍛煉提高，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)超額完成。

四要解放思想，創(chuàng)新舉措抓落實(shí)。目前，我縣正處在率先突破發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，任何的松勁和懈怠，都會(huì)影響發(fā)展，都可能貽誤發(fā)展。我們提出的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，不是簡(jiǎn)單的實(shí)績(jī)積累就能夠?qū)崿F(xiàn)，需要堅(jiān)定的信心，需要敢闖、敢試、敢干的勇氣和魄力，更需要撲下身子、一心一意狠抓落實(shí)的敬業(yè)精神。我們推行的重點(diǎn)工作月通報(bào)、季講評(píng)、年總評(píng)的考核制度，就是要把長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)劃分為幾個(gè)階段來(lái)完成，在全縣上下?tīng)I(yíng)造以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)論能力、靠名次坐位子的濃厚氛圍，以此激發(fā)全縣干部職工比拼趕超的激情和干勁，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。9月底，召開(kāi)了農(nóng)村工作觀摩會(huì)，今天在這里召開(kāi)三季度重點(diǎn)工作考核講 評(píng)會(huì)，后面還要召開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)觀摩會(huì)。召開(kāi)這一系列會(huì)議的目的，就是把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作業(yè)績(jī)放在同一個(gè)平臺(tái)上，由大家評(píng)分排層次、論英雄，努力在全縣形成爭(zhēng)先恐后、競(jìng)相發(fā)展的局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹(shù)立“站排頭、爭(zhēng)第一”的理念，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，撲下身子，真抓實(shí)干，以超補(bǔ)欠，迅速在全縣掀起新一輪“爭(zhēng)第一、創(chuàng)亮點(diǎn)”的熱潮，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

同志們，要完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，壓力巨大。全縣上下一定要緊緊圍繞既定目標(biāo)，振奮精神、堅(jiān)定信心，奮戰(zhàn)兩個(gè)月、大干六十天，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成，為推進(jìn)率先突破發(fā)展、加快建設(shè)陜南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力縣域板塊做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：王玲同志在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化會(huì)議講話

王 玲 同 志

在全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

（2010年11月10日）

同志們：

這次會(huì)議是省十三運(yùn)會(huì)成功舉辦之后，全市召開(kāi)的一次規(guī)格較高、規(guī)模較大的會(huì)議。上午，大家參觀了掇刀城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。下午，6個(gè)單位代表分別作了經(jīng)驗(yàn)介紹。剛才，萬(wàn)市長(zhǎng)作了一個(gè)非常好的報(bào)告，我完全贊成，希望同志們認(rèn)真抓好落實(shí)。

作為全省唯一的市轄區(qū)試點(diǎn)，掇刀城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)主要有三條：第一，始終保持一股精氣神。掇刀一班人勇于自我加壓，不因小而自卑，不因新而自棄，不因弱而等靠要，始終做到有激情、有責(zé)任、有狀態(tài)，想干事、能干事、干成事，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。第二，解放思想、敢想敢干。掇刀堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，敢于探索，勇于實(shí)踐，采取多種辦法、多條途徑，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，取得了初步成效。第三，突出特色，勇闖新路。掇刀在荊門經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)體制變更后，積極主動(dòng)服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)、服務(wù)南城區(qū)，突破性發(fā)展三產(chǎn)業(yè)，闖出了一條新路。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒掇刀經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)荊門經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地把新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的“牛鼻子”工程來(lái)抓

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，是人民群眾的熱切期盼。我們要把新型城鎮(zhèn)化作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，作為推?dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，擺在全市發(fā)展大局的核心位置，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。

（一）新型城鎮(zhèn)化是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的歷史選擇 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化一樣，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我們只能順勢(shì)而為，不能逆流而動(dòng)。從國(guó)際上看，經(jīng)過(guò)200多年的努力，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼走過(guò)了城鎮(zhèn)化的初始階段、高速發(fā)展階段和成熟階段，目前城鎮(zhèn)化水平均在80%以上。進(jìn)入21世紀(jì)，世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的勢(shì)頭有增無(wú)減，據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司預(yù)測(cè)，到2050年，全球居住在城鎮(zhèn)的人口將占總?cè)丝诘?9％。從國(guó)內(nèi)態(tài)勢(shì)看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化已步入中期階段。據(jù)預(yù)測(cè)，2010—2020年我國(guó)城鎮(zhèn)人口總規(guī)模將年均增加1650萬(wàn)左右，如果加上城鎮(zhèn)化發(fā)展加速期和政府主導(dǎo)推動(dòng)的因素，城鎮(zhèn)人口將年均增加3500萬(wàn)。到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率可能突破56%。這是一個(gè)規(guī)?？涨暗娜丝谵D(zhuǎn)移、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面產(chǎn)生重大影響。中央一直高度重視城鎮(zhèn)化建 設(shè)，自黨的十六大以來(lái)，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的闡述越來(lái)越深入，政策實(shí)施力度越來(lái)越大。這次在“十二五”規(guī)劃建議中更是明確提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。應(yīng)該說(shuō)，城鎮(zhèn)化已成為繼工業(yè)化之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)遇。從全省來(lái)看，為進(jìn)一步加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，省委、省政府正在抓緊制訂加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)和湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。特別是宜荊荊城市群被列入全國(guó)城市群發(fā)展規(guī)劃，為我們?nèi)嫱七M(jìn)城鎮(zhèn)化提供了千載難逢的契機(jī)。

（二）新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力 新型城鎮(zhèn)化具有兼容性大、包容性強(qiáng)的特點(diǎn)，是我們“十二五”發(fā)展最重要的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5到2個(gè)百分點(diǎn)。就我市而言，按300萬(wàn)人的基數(shù)來(lái)測(cè)算，我市城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將增加城鎮(zhèn)人口3萬(wàn)人，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，能夠有效促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，可以引導(dǎo)土地、勞力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從與工業(yè)的關(guān)系看，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化具有共振效應(yīng)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，可以為工業(yè)提供配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)支持，加速工業(yè)化進(jìn)程。從與農(nóng)業(yè)的關(guān)系看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為依托、互相促進(jìn)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，可以加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 創(chuàng)造條件。從與服務(wù)業(yè)的關(guān)系看，城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性達(dá)0.94，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，可以有效聚集人氣，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，能夠有效帶動(dòng)消費(fèi)需求。從一定意義上講，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展必須擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大內(nèi)需必須靠城鎮(zhèn)化。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅能夠帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)，推動(dòng)房地產(chǎn)、建筑、化工、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而且能夠有效擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)群體，推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，能夠有效改善民生。一方面，城鎮(zhèn)化必然為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更大空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高城鄉(xiāng)居民收入；另一方面，城鎮(zhèn)化必然加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，這將進(jìn)一步改善居住環(huán)境和生活條件，提升人民群眾的幸福指數(shù)。

（三）新型城鎮(zhèn)化是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要途徑 我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全市人口的三分之二以上，“三農(nóng)”問(wèn)題是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的重中之重。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不能就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村，必須堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，走城鎮(zhèn)“包圍”農(nóng)村、工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的蓄水池。城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。2009年，我市農(nóng)民人均純收入增幅首次超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，但城鄉(xiāng)居民收入之比仍然高達(dá)2.33：1，其中一個(gè)重要原因就是農(nóng) 村人口比重過(guò)高。致富農(nóng)民必須減少農(nóng)民，只有全力做大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)“分子”、做小農(nóng)民主體這個(gè)“分母”，將農(nóng)村大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，才能更加有效地增加農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。城鎮(zhèn)化一頭連著新型工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的作用。只有加快城鎮(zhèn)發(fā)展特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展，才能更好地為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展提供平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成長(zhǎng)壯大提供依托，為農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展提供空間。城鎮(zhèn)化是公共服務(wù)水平提升的催化劑。長(zhǎng)期以來(lái)，受利益驅(qū)動(dòng)，優(yōu)質(zhì)的公共資源往往集中在中心城區(qū)和縣城。在農(nóng)村，老師留不住、醫(yī)生找不來(lái)等問(wèn)題十分突出。推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)人口集中，有利于農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的配套和運(yùn)行成本的降低，從根本解決公共服務(wù)“下鄉(xiāng)難”的問(wèn)題，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

（四）新型城鎮(zhèn)化是加快荊門跨越崛起的迫切需要 當(dāng)前，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，突出表現(xiàn)為城市和城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)。荊門在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)勢(shì)很多，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)勢(shì)不在。面對(duì)在全省發(fā)展格局中被邊緣化、被空心化的危險(xiǎn)，我們要有一股志氣，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在新一輪發(fā)展中加快崛起。堅(jiān)持差異發(fā)展，關(guān)鍵在城鎮(zhèn)化?！笆濉睍r(shí)期，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“重新洗牌”的關(guān)鍵時(shí)期。我們要保持在全省目前的地位，必須加快 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總量翻番。綜合考慮地域位置、人口數(shù)量、發(fā)展基礎(chǔ)等多方面因素，我們?cè)谕赓Q(mào)出口、消費(fèi)需求等方面增長(zhǎng)潛力有限，投資將仍是拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要法寶。但是從現(xiàn)在的投資走勢(shì)看，國(guó)家雖然繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，但發(fā)展上有保有壓。我們唯有獨(dú)辟蹊徑，找準(zhǔn)中央政策與荊門發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為主攻方向，才能始終保持較高的投資水平，才能發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)、取得勝勢(shì)。提高城市形象，關(guān)鍵在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的外在表現(xiàn)。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化發(fā)展得好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須發(fā)展得好；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列，城鎮(zhèn)化也一定會(huì)走在前列。城鎮(zhèn)化建設(shè)好了，才能為我們招商引資提供金字招牌，為我們引進(jìn)人才提供優(yōu)良環(huán)境。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一方面，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)上有優(yōu)勢(shì)，我市的建材及相關(guān)企業(yè)較多，是當(dāng)前納稅的主體；另一方面，我們?cè)诰用袷杖肷嫌袃?yōu)勢(shì)，荊門的農(nóng)民收入比較高，有在城鎮(zhèn)生活的能力。

二、明確思路，大力實(shí)施“1331”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 要從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件出發(fā)，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走具有荊門特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。在發(fā)展理念上，要堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)總量、轉(zhuǎn)方式、保民生的重要節(jié)點(diǎn)，更加注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵增長(zhǎng)和質(zhì)量提升，更加注重資源利用和生態(tài)保護(hù)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在空間布局上，要以滬蓉 高速武荊段（皂當(dāng)公路）為“橫軸”，以二廣高速襄荊段（焦柳鐵路、207國(guó)道）和漢江水道為“縱軸”，加快構(gòu)建“一橫兩縱”的城鎮(zhèn)帶布局。在梯次結(jié)構(gòu)上，要大力實(shí)施“1331”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成以中心城區(qū)為龍頭、3個(gè)縣城為支撐、3類重鎮(zhèn)（鎮(zhèn)級(jí)市、工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游三產(chǎn)重鎮(zhèn)）為節(jié)點(diǎn)、1000個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化新格局。

（一）中心城區(qū)建設(shè)重在拓展提升。要把中心城區(qū)建設(shè)擺在核心位置，強(qiáng)力推動(dòng)城市規(guī)模擴(kuò)張、人口集聚和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)到“十二五”末，初步形成100平方公里、100萬(wàn)人口的城市框架。要加快建設(shè)南城區(qū)，優(yōu)化布局，拓展骨架，完善功能；改造升級(jí)老城區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境；積極拓展西城區(qū)，加快建設(shè)漳河大道、西北外環(huán)，構(gòu)建西城區(qū)主要骨架。當(dāng)前，要把加快“城中村”改造作為中心城區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，作為“硬骨頭”來(lái)啃，作為攻堅(jiān)戰(zhàn)來(lái)打，作為硬指標(biāo)來(lái)考核，力爭(zhēng)用2年時(shí)間全面完成改造任務(wù)。要善于學(xué)習(xí)借鑒武漢、成都等地的經(jīng)驗(yàn)，積極探索“村改居、村民改市民、村集體改股份制”等多種模式，扎實(shí)推進(jìn)“城中村”的空間形態(tài)改造、社會(huì)形態(tài)改造和經(jīng)濟(jì)形態(tài)改造，實(shí)現(xiàn)“城中村”與城市的全面融合。

（二）縣城建設(shè)重在做大做強(qiáng)。京山、鐘祥、沙洋3個(gè)縣城作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，承擔(dān)著市域次中心的職能，具有承上啟下的樞紐作用。各地要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，利用自身的人文、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和推進(jìn)縣城發(fā)展，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，著力打造城市綜合體，努力建成特色鮮明、功能完善、人口30萬(wàn)以上的中等城市。鐘祥要發(fā)揮歷史文化厚重的人文優(yōu)勢(shì)和城區(qū)“一江兩湖”的自然地理優(yōu)勢(shì)，突出旅游特色，擴(kuò)張城市規(guī)模，向著現(xiàn)代化中等城市的目標(biāo)邁進(jìn)；京山要發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，突出生態(tài)特色，加快融入武漢城市圈，打造大武漢的“后花園”；沙洋要抓住引江濟(jì)漢工程帶來(lái)的機(jī)遇，加強(qiáng)航道、港口、碼頭建設(shè)和城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)接武漢沙洋荊州千噸級(jí)航道圈，建成漢江流域的“明珠城市”。

（三）“鎮(zhèn)級(jí)市”建設(shè)重在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)?！版?zhèn)級(jí)市”的內(nèi)涵是用現(xiàn)代小城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃、建設(shè)和管理鎮(zhèn)?！版?zhèn)級(jí)市”是城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢(shì), 是未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，是加快發(fā)展的支撐，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中處于中心地位?！版?zhèn)級(jí)市”建設(shè)的核心是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動(dòng)權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化和權(quán)力中心的下移。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真研究“鎮(zhèn)級(jí)市”這一命題，特別是在擴(kuò)大土地使用權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、行政審批權(quán)、事務(wù)管理權(quán)等“四權(quán)”上進(jìn)行探索，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的自主權(quán)。同時(shí)，要堅(jiān)定不移地抓好“雙十鎮(zhèn)”建設(shè)發(fā)展，保持原有扶持政策的連續(xù)性，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲和動(dòng)態(tài)管理；要引導(dǎo)其他建制鎮(zhèn)立足優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)綜 合實(shí)力。通過(guò)努力，真正構(gòu)建起以“鎮(zhèn)級(jí)市”為重點(diǎn)、“雙十鎮(zhèn)”為輻射、其他建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

（四）農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)重在統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以鎮(zhèn)為龍頭做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，努力建好1000個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)。要扎實(shí)抓好試點(diǎn)示范，深入推進(jìn)彭墩等10個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村，石牌等5個(gè)省級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)鎮(zhèn)，以及楊竹流域生態(tài)文明新農(nóng)村、掇刀城鄉(xiāng)一體化、屈家?guī)X現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等3個(gè)示范區(qū)的建設(shè)。要積極探索新型農(nóng)村社區(qū)等多種模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向特色園區(qū)集中，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。要加大資源整合力度，加大集中合并自然村垸的力度，優(yōu)化村莊布局。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)“三基”建設(shè)，中心城區(qū)著力抓好規(guī)范提高，3個(gè)縣城要抓緊啟動(dòng)，力爭(zhēng)用2年時(shí)間全面完成社區(qū)“三基”建設(shè)任務(wù)。

三、突出重點(diǎn)，不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)再上新的臺(tái)階 城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性、政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須抓住關(guān)鍵，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破。

（一）科學(xué)統(tǒng)籌，規(guī)劃先行。必須強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位，用統(tǒng)籌的理念、前瞻的眼光來(lái)科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，力爭(zhēng)1年內(nèi)完成全域規(guī)劃。一是要突出全域覆蓋。要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)一起規(guī)劃，真正形成規(guī)劃一張圖、城鄉(xiāng)全覆蓋、市域一盤棋的發(fā)展格局。包括總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、土地利用、公益事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，都要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是要突出城鎮(zhèn)特色。在規(guī)劃編制的過(guò)程中，一定要注重通過(guò)文化多元、生態(tài)多樣、風(fēng)格多彩的城鎮(zhèn)規(guī)劃，彰顯荊門城鎮(zhèn)的個(gè)性魅力。三是要突出剛性執(zhí)行。強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，無(wú)規(guī)劃、不建設(shè)，包括農(nóng)村不在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，一律不準(zhǔn)建房。規(guī)劃執(zhí)行關(guān)鍵在行政“一把手”。要按照“市長(zhǎng)管規(guī)劃、規(guī)劃管市長(zhǎng)”的要求，嚴(yán)格實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐，培育主體。要推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變與主體培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就近就地就業(yè)，不斷夯實(shí)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持有所為有所不為，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。工業(yè)方面，重點(diǎn)要做大化工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力打造兩大“千億產(chǎn)業(yè)”，同時(shí)加快發(fā)展高端裝備制造、輕紡、建材等產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展航天航空和新能源產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)是要用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快培育龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，建成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。文化旅游業(yè)方面，重點(diǎn)是加大資源整合、景區(qū)建設(shè)和品牌培育力度，促進(jìn)文化旅游業(yè)提質(zhì)提效，建成中部地區(qū)重要的休閑旅游目的地。新型服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)是要積極發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、文化傳媒、創(chuàng)意 設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)。各地要抓住重點(diǎn)，突出特色，走精細(xì)化、專業(yè)化之路，實(shí)行“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是要加快園區(qū)建設(shè)。按照“專業(yè)化分工、信息化合作、差異化發(fā)展”的要求，積極引導(dǎo)新增項(xiàng)目向各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)特色化，切實(shí)把各類園區(qū)打造成為項(xiàng)目建設(shè)的平臺(tái)、對(duì)外開(kāi)放的窗口、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高地和城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)。三是要培育市場(chǎng)主體。要圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)創(chuàng)業(yè)型示范城市的目標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，致力于做到“三放”：政策上放活，繼續(xù)在財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融信貸、人才保障等方面加大支持力度；領(lǐng)域上放開(kāi)，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放；環(huán)境上放寬，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗，讓各種創(chuàng)造財(cái)富的力量加速釋放、充分涌流。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)民。要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，促進(jìn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)、定居并向市民轉(zhuǎn)變。一方面，要大力實(shí)施“農(nóng)民減半”行動(dòng)。要把這項(xiàng)工作作為“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)來(lái)抓，爭(zhēng)取到2015年，農(nóng)村人口由現(xiàn)在的180萬(wàn)人降到100萬(wàn)人左右，在全市形成三分之一的人口在大中城市、三分之一在小城鎮(zhèn)、三分之一在農(nóng)村的人口布局。各縣市區(qū)要分確定轉(zhuǎn)移目標(biāo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要調(diào)整培訓(xùn)思路，堅(jiān)持訂單培訓(xùn)，“量身定做”，有針對(duì)性地開(kāi) 展專業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；突出培訓(xùn)重點(diǎn)，既要抓好回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、大學(xué)生的技能培訓(xùn)，又要抓好存量對(duì)象的再次培訓(xùn)；提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立嚴(yán)密的培訓(xùn)質(zhì)量控制體系。從明年起，建立考核指標(biāo)體系，對(duì)各地培訓(xùn)農(nóng)民的人數(shù)、效果等進(jìn)行重點(diǎn)考核。

（四）改革創(chuàng)新，破解難題。一是要?jiǎng)?chuàng)新戶籍管理制度。深化戶籍管理制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口和其他類型戶口的劃分，在全市范圍內(nèi)實(shí)行按照居住地登記戶口。當(dāng)前，重點(diǎn)是以有條件的農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，引導(dǎo)農(nóng)民有序向中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。對(duì)不愿放棄承包地、宅基地的，可以設(shè)置過(guò)渡期，允許他們繼續(xù)保留宅基地、承包地的使用權(quán)及收益權(quán)。二是要?jiǎng)?chuàng)新土地管理制度?？偟脑瓌t是，在保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，最大限度地優(yōu)化土地資源配置。要進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃，開(kāi)展土地整理，以時(shí)間換空間，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。要積極推廣“遷村騰地”，盤活土地存量，促進(jìn)土地合理、集約利用。要積極探索“地票交易”，鼓勵(lì)農(nóng)民以宅基地?fù)Q住房、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換保障。要探索建立土地銀行、土地信貸合作社，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的規(guī)?；⒓w化、集約化經(jīng)營(yíng)。三是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)保障制度。按照城鄉(xiāng)一體、逐步提高、全面覆蓋的思路，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)社會(huì)保障一體化和公共服務(wù)均等化。要落實(shí)“市 民待遇”，對(duì)進(jìn)城落戶人員，在就醫(yī)、就學(xué)、住房等方面一視同仁。要加大對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)投入，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、文化建設(shè)等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。四是要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制。按照“權(quán)責(zé)一致、重在基層”的要求，進(jìn)一步理順管理體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，做到有人管事、有權(quán)辦事。

（五）多措并舉，加大投入。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，沒(méi)有投入，只能是望梅止渴。一要樹(shù)立開(kāi)放的投資理念。要解放思想，眼睛不要盯著市長(zhǎng)，而要盯著市場(chǎng)，不要怕“肥水流了外人田”，也不要怕開(kāi)發(fā)商賺錢。要本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)外來(lái)資本和社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)。二要加強(qiáng)資金的整合利用。各地各有關(guān)部門要樹(shù)立“各炒一盤菜，共辦一桌席”的思想，捆綁項(xiàng)目資金，集中整合使用，發(fā)揮資金的最大效益。三要突出投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。要優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是交通建設(shè)。道路交通的密度決定著一個(gè)城鎮(zhèn)的密度，城鎮(zhèn)的密度決定著一個(gè)地方的發(fā)達(dá)程度。我們落后就落后在交通上。要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，進(jìn)一步加大交通建設(shè)力度。四要正確看待投資大、投資貴的問(wèn)題。省長(zhǎng)李鴻忠同志說(shuō)過(guò)一句話：“今天再貴，都比明天要便宜”。我們一定要搶抓投資機(jī)遇，加大投資力度，絕不能因投資大而拖延或放棄。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)強(qiáng)保障

（一）要解放思想。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的事業(yè)，沒(méi)有固定的模式可搬、沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。要解放思想，放心、放手、放膽地去干，邊試邊干邊積累，邊試邊干邊完善。要組織學(xué)習(xí)、組織討論、組織調(diào)研，近期將組織一次新型城鎮(zhèn)化專題學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。要堅(jiān)持軟件、硬件一起上，努力將荊門打造成投資環(huán)境最好的地方。

（二）要強(qiáng)化責(zé)任。各級(jí)黨委、政府都要把城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化納入建設(shè)重要議事日程，研究切實(shí)可行的辦法。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市委研究決定由啟泉書記掛帥，成立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專人組建強(qiáng)有力的辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全市新型城鎮(zhèn)化的調(diào)查研究、政策制定、工作部署、督促檢查等工作。各縣（市區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

（三）要大力宣傳。任何一項(xiàng)工作都是聲勢(shì)越大、阻力越小，宣傳得越廣泛，工作推進(jìn)就越順利。群眾是城鎮(zhèn)化的主體，其參與程度與建設(shè)效果密切相關(guān)。要采取多種形式進(jìn)行深入細(xì)致地宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，真正讓群眾理解、明白，讓群眾支持、參與，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性。

（四）要形成合力。各級(jí)各部門必須牢固樹(shù)立“一盤棋”的思想，既要找準(zhǔn)位置、各司其職、有所作為，又要密切配合、通力協(xié)作，干出一流的成績(jī)，真正形成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 的強(qiáng)大合力。市、縣兩級(jí)新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)也要轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為主要職責(zé)，加大指導(dǎo)、督辦力度。

（五）要狠抓落實(shí)。推進(jìn)工作落實(shí)，必須內(nèi)力、外力一起使。從內(nèi)力來(lái)講，就是要提高能力。關(guān)鍵是增強(qiáng)責(zé)任心，關(guān)鍵是充滿激情，關(guān)鍵是具有良好的精神狀態(tài)。從外力來(lái)講，就是要加強(qiáng)督辦考核。要建立考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮“指揮棒”的作用。從明年起，每季度要召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、督辦會(huì)、座談會(huì)等，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

同志們，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。我們一定要以十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，為加快荊門跨越崛起作出新的更大的貢獻(xiàn)！