第一篇：2018年企業(yè)職工工作總結(jié)報(bào)告

2017年新員工代表發(fā)言稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事：

大家好！

我是xxx部門的xxx。今天很榮幸作為新員工代表上臺(tái)發(fā)言，與各位同事一起分享2017年的工作成績(jī)。在此，非常感謝院領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)的厚愛(ài)，感謝所有同事的信任與支持！

2017年，是我們公司極不平凡的一年。公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)反轉(zhuǎn)，各項(xiàng)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型效果突出，這一系列成績(jī)的取得，都飽含了我們研究院各位同事的辛勤付出和努力，離不開(kāi)我們同事之間的默契配合，更離不開(kāi)我們公司領(lǐng)導(dǎo)打造的這個(gè)廣闊、包容和溫馨的發(fā)展平臺(tái)。

入職公司以來(lái)，可以說(shuō)我經(jīng)歷了人生的一次蛻變。在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，我從剛走出校園的職場(chǎng)小白，到獨(dú)立承擔(dān)工作的職場(chǎng)能手，期間的工作經(jīng)歷和感受可以用王國(guó)維先生的三句話來(lái)概括。

第一句話：昨夜西風(fēng)凋碧樹(shù)。獨(dú)上高樓，望盡天涯路。初入職場(chǎng)的時(shí)候，可能與在座的新員工情況一樣，面對(duì)眼前的工作一臉茫然，不知從何入手，剛?cè)肼毜募?dòng)心情也漸漸被忐忑所取代。雖然手里攥著大量學(xué)習(xí)資料，但是對(duì)里面的xxx等技術(shù)名詞完全沒(méi)有概念，只能借助百度一點(diǎn)一點(diǎn)檢索。更不要說(shuō)，結(jié)合崗位工作，規(guī)劃未來(lái)職業(yè)發(fā)展方向了。

面對(duì)這種情況，我以參與專題項(xiàng)目為抓手，邊干邊問(wèn)、邊干邊查、邊干邊學(xué)，虛心向同事們請(qǐng)教和交流經(jīng)驗(yàn)，最終磕磕絆絆完成了公司 xxx和xxx兩個(gè)專題項(xiàng)目。同時(shí)，為了盡快彌補(bǔ)專業(yè)知識(shí)和工作技能上的不足，我充分利用咱們公司豐富的教學(xué)資源，積極參加各種培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)課程達(dá)20門，內(nèi)容涉及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、流量經(jīng)營(yíng)和金融支付等多個(gè)方面。經(jīng)歷過(guò)后，我對(duì)自己的工作崗位、工作內(nèi)容、和工作方法漸漸形成了比較清晰的認(rèn)識(shí)。

第二句話：衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴。

通過(guò)學(xué)習(xí)新員工入職培訓(xùn)材料，參加公司豐富多彩的活動(dòng)，以及與部門領(lǐng)導(dǎo)談心，我深刻了解到公司從薪酬福利體系、員工晉升通道、基層民主管理等方面全方位保障員工的利益訴求，也切實(shí)感受到了咱們這個(gè)大家庭對(duì)員工無(wú)微不至的關(guān)懷，更加堅(jiān)定了自己為公司積極做貢獻(xiàn)的決心。

在這個(gè)階段，我明確了工作目標(biāo)，合理定位，積極承擔(dān)各項(xiàng)工作任務(wù)。一是參與xxx工作，承擔(dān)xxx和xxx撰寫(xiě)，助力公司樹(shù)立良好的企業(yè)形象。二是開(kāi)展“戰(zhàn)略理論與方法研究”，并應(yīng)用于公司實(shí)踐分析，為公司轉(zhuǎn)型發(fā)展提供理論支撐；三是還積極參與xxx專題項(xiàng)目，協(xié)助xxxx項(xiàng)目工作，以及參與xxx分析工作等。

通過(guò)以上工作，我的專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)得到了極大鍛煉，為進(jìn)一步服務(wù)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，樹(shù)立了更大的信心，積攢了更大的力量。

第三句話：眾里尋他千百度。驀然回首，那人卻在燈火闌珊處。為了對(duì)接公司與xxx公司的合作項(xiàng)目，我去年駐地出差上海三個(gè)月。對(duì)于新入職的我來(lái)說(shuō)，既是一個(gè)挑戰(zhàn)，更是一個(gè)機(jī)遇、一份信任。期間，我經(jīng)?？朔щy，深入一線參與調(diào)研，對(duì)xxx公司的業(yè)務(wù)流程及存在的問(wèn)題有了一定認(rèn)識(shí)。

以咱們公司豐富的研究成果為后盾，我積極發(fā)揮自身專長(zhǎng)，為合作項(xiàng)目建言獻(xiàn)策，幫助上海xxxx公司解決實(shí)際問(wèn)題。功到自然成，此次合作圓滿成功，上海xxx公司主動(dòng)發(fā)函向研究院表達(dá)謝意。

通過(guò)這次合作，我深刻體會(huì)到xxx公司對(duì)智庫(kù)咨詢的巨大需求，也深感作為一名咨詢?nèi)藛T加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)積累和能力提升的緊迫性。在咨詢管理發(fā)展上，我非常贊同領(lǐng)導(dǎo)的一句話“咨詢研發(fā)人員一定要頂天立地”，上能服務(wù)于公司戰(zhàn)略決策，下能解決實(shí)際業(yè)務(wù)一線痛點(diǎn)，二者結(jié)合才會(huì)釋放我們咨詢公司的更大價(jià)值。

成績(jī)只能代表過(guò)去，進(jìn)入新時(shí)代、站在新起點(diǎn)，我們咨詢?nèi)藛T一定要不忘初心、繼續(xù)前行，為客戶貢獻(xiàn)更大的智慧和力量。順祝大家新春快樂(lè)，闔家幸福！

謝謝大家！

第二篇：企業(yè)職工工作層次不同

由于企業(yè)職工工作層次不同，所需掌握和使用的各種技能不同，因而必須針對(duì)不同層次，各有側(cè)重地進(jìn)行培訓(xùn)。企業(yè)的培訓(xùn)一般可分為職業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展培訓(xùn)兩類。職業(yè)培訓(xùn)主要針對(duì)操作人員，而發(fā)展培訓(xùn)則主要針對(duì)管理人員。本文主要論述后者。

一、企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)的實(shí)施

(一)管理人員的類型和培訓(xùn)對(duì)策

企業(yè)管理人員可分為四類：第一類是老黃牛型的管理人員，他們工作兢兢業(yè)業(yè)，但是胸?zé)o大志。大多數(shù)管理人員(75％)都屬于這一類。第二類是明星型管理者。他們工作成就顯著，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。第三類是?wèn)題型管理者，雖然暫時(shí)工作成績(jī)不佳，但有很大潛力。最后一類是老化型管理者，他們目前的工作成績(jī)不佳，而且沒(méi)有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

我們可根據(jù)每類管理人員的特點(diǎn)制定具體的培訓(xùn)對(duì)策。對(duì)于老黃牛型的管理人員，應(yīng)引導(dǎo)他們改善目前績(jī)效，但對(duì)他們的升遷愿望不予鼓勵(lì)。但是，有些老黃牛后來(lái)居上，應(yīng)考慮這種可能性，制定相應(yīng)和有效的培訓(xùn)和發(fā)展計(jì)劃。對(duì)明星型管理人員，應(yīng)給他們時(shí)間，以積累經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)他們的潛能。對(duì)于問(wèn)題型管理人員，培訓(xùn)應(yīng)集中在糾正行為問(wèn)題方面。老化型管理人員業(yè)績(jī)不佳又無(wú)潛力可挖，因此無(wú)須在他們身上浪費(fèi)任何時(shí)間和金錢。

(二)發(fā)展培訓(xùn)的內(nèi)容

1．基層管理人員的培訓(xùn)重點(diǎn)

基層管理人員的工作重點(diǎn)主要在第一線從事具體的管理工作，執(zhí)行中、高層管理人員的指示和決策。因此，為他們?cè)O(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)著重于管理工作的技能、技巧，如怎樣組織他人工作，如何為班組成員創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境等。因?yàn)椤笆谌艘贼~(yú)不如授人以漁”，“魚(yú)”好比是企業(yè)的管理職位，而“漁”則是管理人員的組織能力。在觀念技能方面，首先應(yīng)該培養(yǎng)他們?cè)谒伎紗?wèn)題時(shí)，如何改變思維方法，由被管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚?，即由被?dòng)地執(zhí)行具體指示轉(zhuǎn)為主動(dòng)地發(fā)布指示。其次，要重視培訓(xùn)他們掌握組織他人工作的技巧。他必須盡力使班組內(nèi)每個(gè)成員之間的相互關(guān)系都能融洽，創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，使每一個(gè)被管理者都能心情舒暢地工作。

2．中、高層管理人員的培訓(xùn)重點(diǎn)

中、高層管理人員的培訓(xùn)應(yīng)注重于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力、用人能力、控制和協(xié)調(diào)能力、經(jīng)營(yíng)決策能力，以及組織設(shè)計(jì)技巧的培養(yǎng)。

中層管理人員對(duì)于本部門的經(jīng)營(yíng)管理必須十分精通，除了熟悉本部門工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和具體工作安排以外，還必須了解與本部門業(yè)務(wù)有關(guān)的其他部門的工作情況。

高層管理者的工作重點(diǎn)在于決策。因此，他們所要掌握的知識(shí)更趨向于觀念技能。例如，經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)、經(jīng)營(yíng)決策、管理會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷和公共關(guān)系等。

3．發(fā)展培訓(xùn)的三個(gè)階段

第一階段是全面培訓(xùn)階段。受訓(xùn)者通過(guò)接受企業(yè)各主要營(yíng)業(yè)部門和其他部門的運(yùn)轉(zhuǎn)培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)轉(zhuǎn)情況及其內(nèi)在聯(lián)系有一個(gè)較完整和明確的概念。

第二階段是定向培訓(xùn)階段。根據(jù)他們今后的具體職務(wù)方向，進(jìn)行定向培訓(xùn)，加強(qiáng)他們所任職務(wù)的針對(duì)性專業(yè)培訓(xùn)。

第三階段是實(shí)習(xí)培訓(xùn)階段。在這一階段，主要是讓受訓(xùn)者跟著現(xiàn)任管理人員一邊觀察學(xué)習(xí)，一邊參加實(shí)際管理工作。

(三)發(fā)展培訓(xùn)的方式

發(fā)展培訓(xùn)的方式主要有以下幾種：

1．課堂式

(1)講授法。主要是聘請(qǐng)一些專業(yè)人員給學(xué)員講課，著重講解有關(guān)管理的概念、原則、方法和原理及其在企業(yè)管理過(guò)程中的應(yīng)用，并通過(guò)書(shū)面答卷或口頭答辯的形式來(lái)檢測(cè)受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)成績(jī)。

(2)討論法。討論或稱為研討，適用于對(duì)企業(yè)中、高層管理人員的培訓(xùn)。由培訓(xùn)者提出一些問(wèn)題(企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題或相關(guān)企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的事件)，組織受訓(xùn)者運(yùn)用概念、原則和原理講座這些案例，并鼓勵(lì)每個(gè)受訓(xùn)者積極投入討論。討論的指導(dǎo)者在主持講座時(shí)應(yīng)注意：清楚地指出問(wèn)題的核心；讓每位受訓(xùn)者參與討論；對(duì)細(xì)小問(wèn)題不要過(guò)于糾纏；阻止個(gè)別人夸夸其談，獨(dú)占討論局面的現(xiàn)象；最后，對(duì)講座的問(wèn)題應(yīng)該提供清晰而明確的結(jié)論。此外，還應(yīng)摸索、收集一些“怎么辦”，供大家討論。比如在銷售公司產(chǎn)品時(shí)，客戶說(shuō)：“你們的產(chǎn)品太貴了”，如你回答不貴，客戶就會(huì)覺(jué)得沒(méi)面子，如回答貴，客戶就要你降價(jià)。學(xué)員們通過(guò)討論，認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品的價(jià)格與質(zhì)量和服務(wù)的關(guān)系后，回答這類看似兩難的頭號(hào)題時(shí)就能應(yīng)付自如了。

2．模擬式

(1)案例分析法。首先由指導(dǎo)者提出案例或?qū)嵗?，由受?xùn)者對(duì)案例進(jìn)行分析和討論，并提出個(gè)人的見(jiàn)解和解決問(wèn)題的方法。

(2)經(jīng)營(yíng)管理“游戲”。這種培訓(xùn)方式的做法是將受訓(xùn)者分成若干個(gè)組，每個(gè)組代表一個(gè)“企業(yè)”。指導(dǎo)者給每個(gè)“企業(yè)”一定的人力、財(cái)力、物力和信息等資源，并提出經(jīng)營(yíng)管理或一些管理上的問(wèn)題。要求各“企業(yè)”去完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)解決管理上的問(wèn)題。例如，指導(dǎo)者提出的企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為“增加利潤(rùn)”若干萬(wàn)元，要求各“企業(yè)”提出達(dá)標(biāo)的方案，其內(nèi)容應(yīng)包括：促銷的預(yù)算、策略和手段(廣告、派推銷人員??)；開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的可行性，降低成本、費(fèi)用的具體措施等。

然后，由各“企業(yè)”把自己的方案及決策過(guò)程講述一遍，進(jìn)行交流，促進(jìn)思考和分析，以提高今后在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中的決策能力和綜合分析問(wèn)題的能力。

二、企業(yè)培訓(xùn)應(yīng)注意的問(wèn)題

1．合理選定受訓(xùn)對(duì)象

正確選擇受訓(xùn)者首先要考慮受訓(xùn)者是否有學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。其次，要考慮受訓(xùn)者能否接受培訓(xùn)課程內(nèi)容(指受訓(xùn)者的水平與培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)課程內(nèi)容的差距)。第三，要考慮受訓(xùn)者的健康狀況、身體特征、工作態(tài)度、崗位技能、興趣愛(ài)好等。

此外，企業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容必須按照職工所擔(dān)任職務(wù)的層次來(lái)確定，循序漸進(jìn)地進(jìn)行，不可跳躍。因?yàn)檫^(guò)于超前的培訓(xùn)(低層次職工接受高層次的培訓(xùn))容易助長(zhǎng)一部分職工產(chǎn)生自滿情緒而不安心本職工作。

2．采用合適的培訓(xùn)方式

企業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象是成年人，培訓(xùn)方式必須與成年人的學(xué)習(xí)規(guī)律相適應(yīng)。成年人的特點(diǎn)是記憶力相對(duì)較差，但理解能力強(qiáng)，并具有一定的工作和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。因此，采用參與式的培訓(xùn)方式是比較合適的，即在培訓(xùn)過(guò)程中，培訓(xùn)者應(yīng)多用實(shí)例并創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)使受訓(xùn)者將自己所了解和掌握的知識(shí)和技能表現(xiàn)出來(lái)，以供其他受訓(xùn)者參考。適當(dāng)采用“吊胃口”的方式和其他技巧可提高受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)興趣，多表?yè)P(yáng)少批評(píng)能增強(qiáng)學(xué)員的學(xué)習(xí)信心。還應(yīng)該重視受訓(xùn)者提出的意見(jiàn)和問(wèn)題，集思廣益，有利于提高培訓(xùn)效果。

此外，在培訓(xùn)材料的編排上，盡可能考慮到趣味性，深入淺出，易記易懂。充分利用現(xiàn)代化的培訓(xùn)工具，采用視聽(tīng)材料，以增加感性認(rèn)識(shí)。書(shū)面材料力求形式多樣化，多用圖表，簡(jiǎn)明扼要。

3．建立培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制

為確保培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，須通過(guò)培訓(xùn)的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(1)監(jiān)督指導(dǎo)。培訓(xùn)組織者對(duì)培訓(xùn)的組織實(shí)施應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，重點(diǎn)做好課程內(nèi)容先后次序的安排與協(xié)調(diào)。

(2)分析和修正評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)信息反饋，對(duì)原定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析和修正，以便客觀公正地評(píng)價(jià)培訓(xùn)效果。

(3)評(píng)價(jià)培訓(xùn)效果。培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)包括兩層意義，即培訓(xùn)工作本身的評(píng)價(jià)以及受訓(xùn)者通過(guò)培訓(xùn)后所表現(xiàn)的行為。整個(gè)培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)可分為三個(gè)階段：第一階段，側(cè)重于對(duì)培訓(xùn)課程內(nèi)容是否合適進(jìn)行評(píng)定，通過(guò)組織受訓(xùn)者討論，了解他們對(duì)課程的反映。第二階段，通過(guò)各種考核方式和手段，評(píng)價(jià)受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)效果和學(xué)習(xí)成績(jī)。第三階段，在培訓(xùn)結(jié)束后，通過(guò)考核受訓(xùn)者的工作表現(xiàn)來(lái)評(píng)價(jià)培訓(xùn)的效果。如可對(duì)受訓(xùn)者前后的工作態(tài)度、熟練程度、工作成果等進(jìn)行比較來(lái)加以評(píng)價(jià)。

第三篇：電力企業(yè)職工如何用心工作

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電力企業(yè)職工如何用心工作

一個(gè)人活在世上應(yīng)該有抱負(fù)，并為之去努力奮斗，這樣的人生才會(huì)有價(jià)值，才會(huì)有真正的快樂(lè)。無(wú)論做什么事情我們都要用心，用心了，才能把事情做得比別人好一點(diǎn)，也才能比別人突出一點(diǎn)，機(jī)會(huì)才會(huì)比別人多一點(diǎn)。一是用心學(xué)習(xí)。美國(guó)殼牌公司石油總裁卡洛所說(shuō)過(guò)： “應(yīng)變的根本之道是學(xué)習(xí)”。只有學(xué)習(xí)，才能進(jìn)步，才能成熟，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題的能力才能提高。“學(xué)習(xí)不僅是人類必備的天性，也是生命趣味盎然的源泉”。知識(shí)在不斷更新，一刻不學(xué)習(xí)就如逆水行舟，不進(jìn)則退。我們惟有學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)，勤奮地學(xué)習(xí)，有創(chuàng)造地學(xué)習(xí)，才能越重山，跨峻嶺。要充分結(jié)合自己的工作實(shí)際，抓好專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和鞏固，在理論聯(lián)系實(shí)際上找準(zhǔn)有效結(jié)合點(diǎn)，真正做到學(xué)有所用，從而提高自己的工作能力和服務(wù)水平。通過(guò)堅(jiān)持不懈地刻苦學(xué)習(xí)和不斷實(shí)踐，成為本職工作的行家里手。

二是用心思考。人的價(jià)值是智慧的范疇，善于思考的人亦將高人一籌、事半功倍，只有這樣，我們才能在不斷實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值中得到提升和超越。我們要養(yǎng)成勤于思考的習(xí)慣，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，不讓問(wèn)題成為工作的難題。任何一個(gè)有意義的構(gòu)想和計(jì)劃都是出自于思考，而且思考的越深刻，收益就會(huì)越大。要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和自己的聰明才智去對(duì)待每一項(xiàng)工作，做到統(tǒng)籌考慮，周密安排，站在顧全大局的觀點(diǎn)上看問(wèn)題，把工作考慮得更周詳，把問(wèn)題看得更透徹，從而使工作做得更加出色。

三是用心自查。俗話說(shuō)“金無(wú)足赤、人無(wú)完人”，每一份工作沒(méi)有一個(gè)人能做得十全十美，他都存有需要攀越的高峰，永遠(yuǎn)讓我們無(wú)止境的去開(kāi)......----------

掘。要找不足，就要不斷自我反省。反省是一種心理活動(dòng)的反芻與回饋，它把當(dāng)局者變成一個(gè)旁觀者，他自己把自己變成一個(gè)審視的對(duì)象，站在另外一個(gè)人的立場(chǎng)、角度來(lái)觀察自己，評(píng)判自己。通過(guò)自省，使心靈得到凈化，人性真正流露，從而認(rèn)識(shí)自己工作中存在的不足，加以整改，不斷提升自己，使自己不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，從而提高自己的工作能力和水平。

用心工作，不僅是企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的前提，同時(shí)也是個(gè)人取得成功的堅(jiān)實(shí)后盾。努力工作只能把工作做完，用心工作才能把工作做好。我們只要用心工作，目標(biāo)就會(huì)離我們?cè)絹?lái)越近，我們的事業(yè)就會(huì)成功，心中的理想就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

......

第四篇：企業(yè)職工代表大會(huì)工作規(guī)則

職工代表大會(huì)工作規(guī)則

（x屆x次職代會(huì)通過(guò)）

第一章總 則

第一條 為貫徹落實(shí)全心全意依靠職工辦企業(yè)的指導(dǎo)方針，保障公司員工，參與公司民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)職工代表大會(huì)工作制度化、規(guī)范化，根據(jù)中華人民共和國(guó)《公司法》、《工會(huì)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》、國(guó)資委《關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條公司職工代表大會(huì)實(shí)行民主集中制。

第一章 職工代表

第三條 職工代表?xiàng)l件。依法享有政治權(quán)利并與公司所屬單位簽訂勞動(dòng)合同的全民合同制職工（以下簡(jiǎn)稱職工），均可當(dāng)選為職工代表。

第四條 職工代表結(jié)構(gòu)。公司職代會(huì)代表以一線職工（包括一線工人、技術(shù)人員和管理人員）為主體。領(lǐng)導(dǎo)干部職工代表、勞模先進(jìn)人物、青年職工和女職工代表分別占一定比例。

第五條 職工代表的選舉

1.公司工會(huì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定職工代表選舉方案，確定職工

代表?xiàng)l件、人數(shù)、結(jié)構(gòu)。

2.基層分工會(huì)在公司工會(huì)和本單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)方式，組織民主選舉職工代表。

第六條 公司職工代表實(shí)行常任制、替補(bǔ)制，任期與職工代表大會(huì)屆期一致，可連選連任。

第七條 職工代表調(diào)動(dòng)、退休（退養(yǎng)）、罷免和撤換

1.職工代表調(diào)離本公司或解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，其代表資格自行終止，缺額由原選舉單位按規(guī)定補(bǔ)選。職工代表在選舉單位內(nèi)部調(diào)動(dòng)的，代表資格是否終止，由原選舉單位決定。

2.職工代表任期未滿而退休（退養(yǎng)），其代表資格自行終止，由原選舉單位或增選單位按規(guī)定補(bǔ)選。

3.選舉單位有權(quán)監(jiān)督和撤換本單位的職工代表。被罷免、撤換的職工代表可以提出書(shū)面申訴意見(jiàn)。

4.職工代表在受到紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)審查期間，其代表資格暫時(shí)中止。職工代表觸犯法律，被剝奪政治權(quán)利的，其代表資格自行取消。

第八條 職工代表的權(quán)利。職工代表在職代會(huì)上有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；因參加職代會(huì)組織的有關(guān)活動(dòng)而占用生產(chǎn)或工作時(shí)間，有權(quán)按照正常出勤享受應(yīng)得的待遇；依法行使職權(quán)時(shí)，任何組織和個(gè)人不得壓制、阻撓和打擊報(bào)復(fù)。職工代表在勞動(dòng)合同期間，如因違反《勞動(dòng)合同法》，確需解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)事先征求公司工會(huì)的意見(jiàn)。

第九條 職工代表的義務(wù)。應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，不斷提高政治覺(jué)悟、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力；密切聯(lián)系群眾，代表職工合法權(quán)益，如實(shí)反映職工群眾的意見(jiàn)和要求；模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，保守企業(yè)商業(yè)秘密，做好本職工作；認(rèn)真執(zhí)行職代會(huì)的決議，完成職代會(huì)交付的任務(wù)。

第三章職工代表大會(huì)

第十條 公司職工代表大會(huì)每屆任期三到五年。遇有特殊情況報(bào)上級(jí)工會(huì)同意，可提前或延期換屆。

第十一條 公司職工代表大會(huì)，一般每年召開(kāi)一次。遇有重大事項(xiàng)，經(jīng)三分之一以上代表提議或經(jīng)公司工會(huì)建議，可按規(guī)定程序召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。

第四章 職代會(huì)職責(zé)

第十二條 行使和落實(shí)職代會(huì)的審議建議權(quán)。公司職代會(huì)聽(tīng)取公司總經(jīng)理工作報(bào)告，審議企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算等重要事項(xiàng)的報(bào)告，并提出意見(jiàn)和建議。

第十三條 行使和落實(shí)職代會(huì)的監(jiān)督評(píng)議權(quán)。公司職代會(huì)按照評(píng)議對(duì)象開(kāi)展民主評(píng)議工作。

第十四條 行使和落實(shí)職代會(huì)的民主參與權(quán)。職代會(huì)召開(kāi)之前，應(yīng)向職工代表征集提案。職工代表可圍繞公司改革發(fā)展、生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、職工教育、職工切身利益方面的重大事項(xiàng)提出議案。

第十五條 行使和落實(shí)法律法規(guī)賦予職代會(huì)的其他權(quán)利。

第五章 組織制度和工作制度

第十六條 公司職代會(huì)設(shè)若干個(gè)代表組。代表組設(shè)置根據(jù)公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)情況決定或調(diào)整。

第十七條 公司職代會(huì)設(shè)主席團(tuán)。主席團(tuán)成員的產(chǎn)生，在征求職工代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由公司工會(huì)委員會(huì)協(xié)商提名，報(bào)公司黨委審定，提交職代會(huì)預(yù)備會(huì)議通過(guò)。

第十八條 公司職代會(huì)暫設(shè)：民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部委員會(huì)和代表提案委員會(huì)。兩個(gè)專門委員會(huì)成員，根據(jù)公司發(fā)展和工作需要，以后可以適當(dāng)增設(shè)其它工作委員會(huì)。

第十九條 聯(lián)席會(huì)議制度。在職代會(huì)閉會(huì)期間，由公司工會(huì)主持召開(kāi)，就需要臨時(shí)解決的重要問(wèn)題，以及對(duì)職代會(huì)審議通過(guò)的方案在實(shí)施中發(fā)生的個(gè)別需要作部分修改或補(bǔ)充的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商處理，履行民主程序。

第二十條 專門委員會(huì)工作制度。職代會(huì)專門委員會(huì)在職代會(huì)召開(kāi)前，開(kāi)展對(duì)提請(qǐng)職代會(huì)審議的與本委員會(huì)專業(yè)對(duì)口的有關(guān)

事項(xiàng)、議題、提案或方案的審議工作，并在職代會(huì)有關(guān)會(huì)議上闡述審議意見(jiàn)。在職代會(huì)閉會(huì)期間，各專門委員會(huì)對(duì)屬于本委員會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)需要臨時(shí)決定的事項(xiàng)進(jìn)行審定，并將審定事項(xiàng)報(bào)告下一次職代會(huì)，由大會(huì)予以確認(rèn)。

第二十一條 職工代表巡視檢查制度。在職代會(huì)閉會(huì)期間，職代會(huì)可以組織部分職工代表對(duì)職代會(huì)各項(xiàng)決議、決定執(zhí)行和提案落實(shí)情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，也可以組織部分職工代表通過(guò)向有關(guān)部門詢問(wèn)、查閱報(bào)表資料、提合理化建議等形式，對(duì)公司重大決策的執(zhí)行情況、職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題等內(nèi)容進(jìn)行巡視檢查，督促相關(guān)部門對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)。

第二十二條 職代會(huì)文書(shū)檔案管理制度。公司工會(huì)對(duì)職代會(huì)的各種文字材料，分門別類，建檔歸案，并加強(qiáng)日常管理，做到有章可循、有案可查。

第六章組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

第二十三條 公司職代會(huì)堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)方針，組織職工依法參與民主管理。

第二十四條 堅(jiān)持完善職代會(huì)制度與健全現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合，把職代會(huì)制度作為企業(yè)管理的重要基礎(chǔ)制度；督促公司有關(guān)部門落實(shí)職代會(huì)提案和決議，推動(dòng)公司又好又快發(fā)展。

第二十五條 公司工會(huì)作為公司職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，要為職

工群眾反映意見(jiàn)、要求和建議創(chuàng)造條件，維護(hù)職工代表的合法權(quán)益，加強(qiáng)職工代表培訓(xùn)，不斷提高職工代表的綜合素質(zhì)和參與民主管理水平。

第七章附則

第二十六條 本規(guī)則未盡事宜，按上級(jí)有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第二十七條 本規(guī)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二十八條 本規(guī)則由公司職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作若干問(wèn)題探討

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作若干問(wèn)題探討

我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)過(guò)近20年的不斷改革，目前已基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)的重大轉(zhuǎn)變，形成了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方籌資，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度框架，其意義和影響是深遠(yuǎn)的。但從進(jìn)一步完善制度、增強(qiáng)功能的角度上講，仍有幾個(gè)較大的問(wèn)題需要進(jìn)一步研究。

一、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收主體的選擇問(wèn)題

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一直由勞動(dòng)保障行政部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。1999年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，可以由勞動(dòng)行政部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稅務(wù)部門征收，具體哪個(gè)部門征收由各省市人民政府確定。這樣，就出現(xiàn)了兩個(gè)征費(fèi)主體的選擇問(wèn)題。

勞動(dòng)保障部門征收的優(yōu)勢(shì)，一是作為綜合管理勞動(dòng)保障的職能部門，十幾年的改革探索和實(shí)踐工作積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是在核定繳費(fèi)基數(shù)方面已形成申報(bào)、核審、稽查等一套比較好的工作機(jī)制；二是核定繳費(fèi)基數(shù)--征費(fèi)--記錄個(gè)人賬戶--按月記息--定期公布賬戶--計(jì)發(fā)退休待遇等整個(gè)環(huán)環(huán)緊扣的業(yè)務(wù)鏈，前后貫通，不會(huì)出現(xiàn)人為的工作脫節(jié)問(wèn)題；三是勞動(dòng)保障行政部門執(zhí)法監(jiān)察、退休審批、工資管理、勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理等行政工作易于形成合力。缺點(diǎn)是征繳手段缺乏強(qiáng)制性，對(duì)有能力但拒不繳費(fèi)的企業(yè)，沒(méi)有直接有效的強(qiáng)制辦法。盡管在行政手段上有代扣代繳、欠費(fèi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不評(píng)先進(jìn)、欠費(fèi)加收滯納金、勞動(dòng)保障行政執(zhí)法監(jiān)察和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等辦法，但代扣代繳只能靠企業(yè)、靠銀行；強(qiáng)制執(zhí)行只能靠法院；勞動(dòng)保障部門依賴相關(guān)部門配合的工作量大，協(xié)調(diào)任務(wù)重。

稅務(wù)部門征收的優(yōu)勢(shì)，一是權(quán)威性比較高，容易得到社會(huì)各方特別是企業(yè)的認(rèn)同。二是隊(duì)伍裝備比較強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)充足，工作網(wǎng)絡(luò)比較廣密，特別是向個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等零散群體征費(fèi)的效果更好。但部分地方實(shí)行稅務(wù)部門征收后，也出現(xiàn)了兩個(gè)新問(wèn)題，一是在企業(yè)財(cái)力一定的情況下，容易出現(xiàn)“先稅后費(fèi)”的問(wèn)題，即企業(yè)上繳的資金中，先征足稅收部分，其余部分用來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，使稅前列支社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定不能落實(shí)到位。有些地方稅務(wù)部門的征繳率反而下降。二是兩個(gè)部門同時(shí)從事一項(xiàng)具體工作，容易出現(xiàn)扯皮脫節(jié)問(wèn)題。收錢的不記賬、記賬的不收錢，在核定繳費(fèi)基數(shù)、緩繳和處理歷史欠費(fèi)，核定滯納金等具體問(wèn)題上，相互之間協(xié)調(diào)配合工作的難度很大。特別是在記錄個(gè)人賬戶時(shí)，個(gè)人繳費(fèi)和單位劃入部分難以及時(shí)匹配，給個(gè)人賬戶管理和退休待遇計(jì)發(fā)等后續(xù)工作帶來(lái)隱患，正因?yàn)榇嬖谶@些問(wèn)題，有些地方出現(xiàn)了征費(fèi)主體選擇的兩次反復(fù)。

我認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改革方向應(yīng)該是“費(fèi)改稅”，而且應(yīng)該將養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)合并成一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)稅，由稅務(wù)部門統(tǒng)一對(duì)企業(yè)和個(gè)人征收。在目前“五保合一”體制沒(méi)有完全形成、五項(xiàng)制度改革沒(méi)有完全到位的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)仍由勞動(dòng)部保障部門征收是比較好的選擇。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)待遇是權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一體，單位或個(gè)人沒(méi)有履行繳費(fèi)義務(wù)，是不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；同時(shí)，待遇水平高低直接與繳費(fèi)水平高低掛鉤。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的待遇審定均與勞動(dòng)保障部門的具體工作緊密相連，構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密的運(yùn)行框架。特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收直接與養(yǎng)老金計(jì)發(fā)、離退休人員社會(huì)化管理緊密相連。如果將費(fèi)用征收主體與后續(xù)工作的管理主體錯(cuò)位，會(huì)直接影響到制度改革和事業(yè)發(fā)展的速度，因此，目前還是要由勞動(dòng)保障部門繼續(xù)征收，待“費(fèi)改稅”以后，特別是勞動(dòng)保障部門管理工作得到較大改善，“五保合一”體制形成后，即可移交稅務(wù)部門征收。

二、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次的設(shè)定問(wèn)題

社會(huì)保險(xiǎn)遵循“大數(shù)法則”，覆蓋面越大、繳費(fèi)人數(shù)越多，社會(huì)保險(xiǎn)基金承受能力就越強(qiáng)；統(tǒng)籌層次越高，基金支付風(fēng)險(xiǎn)也就越小。但從實(shí)際工作看，統(tǒng)籌層次越高，利益調(diào)整面越大，工作阻力也越大。因此，統(tǒng)籌層次設(shè)定過(guò)低，必然從制度上束縛社會(huì)保障自身的發(fā)展能力；統(tǒng)籌層次設(shè)定過(guò)高，由于利益調(diào)整過(guò)大和基礎(chǔ)管理不到位影響制度的發(fā)育和完善，欲速則不達(dá)。目前的主要問(wèn)題是在省、市、縣三級(jí)政府管理層次上，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌好，還是省級(jí)統(tǒng)籌好。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌是以縣（市、區(qū)）為單位的，即全縣區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和職工統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一支付項(xiàng)目、統(tǒng)一基金管理。在一個(gè)縣的區(qū)域范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)基金

支付養(yǎng)老金的風(fēng)險(xiǎn)比企業(yè)自籌資金大大降低。在縣統(tǒng)籌中，主要是解決企業(yè)“吃虧”、占“便宜”有利益選擇短期行為，工作難度相對(duì)要小些。實(shí)行市場(chǎng)統(tǒng)籌，就增加了縣與縣之間利益調(diào)整的問(wèn)題，有的縣可以從市級(jí)統(tǒng)籌中拿回一塊基金，有的縣則要上繳一塊基金。這樣就出現(xiàn)了縣級(jí)政府決策者的利益選擇問(wèn)題。當(dāng)然，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌同樣不僅要解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而且要同時(shí)解決市、縣兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，保證基金在縣與縣之間、市與市之間的全額調(diào)劑。

在“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制下，勞動(dòng)保障部門進(jìn)行基金調(diào)劑難度很大。首先要面對(duì)下級(jí)政府決策者的態(tài)度問(wèn)題，不少地方縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作，不允許將本縣的基金上交市里；二是實(shí)在頂不住的就采取消極辦法，只要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收夠本縣使用的錢，應(yīng)上交市里的部分留在企業(yè)不收繳了，在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)屬地管理的體制下，下一級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只能聽(tīng)同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的話，基金調(diào)劑也是名存實(shí)亡。各縣之間基金不能平衡調(diào)劑，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了較大數(shù)額結(jié)存基金和較大數(shù)額養(yǎng)老金拖欠并存的問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口不可能露在上面，只能埋在基層。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的，省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同樣面臨這樣的問(wèn)題；三是資金“逆向流動(dòng)”的社會(huì)認(rèn)同程度低。大城市一般離退休人員多、負(fù)擔(dān)系數(shù)大、費(fèi)用支出多，按社會(huì)統(tǒng)籌調(diào)劑的一般計(jì)算辦法測(cè)算，經(jīng)常出現(xiàn)山區(qū)縣、貧困縣向平川縣、富?？h、小城市往大城市調(diào)撥基金的問(wèn)題，從社會(huì)統(tǒng)籌工作本身來(lái)講是合情合理的，但難以得到社會(huì)的理解，普遍認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌是“殺貧濟(jì)富”。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用統(tǒng)籌的靈魂是“統(tǒng)”的功能，沒(méi)有統(tǒng)籌就沒(méi)有社會(huì)性的制度保障，就形不成抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。我認(rèn)為目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌級(jí)次放在市一級(jí)為妥，要以中心城市為核心統(tǒng)一企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例，市對(duì)縣實(shí)行基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。因?yàn)閷?shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間較長(zhǎng)，基礎(chǔ)工作較好，市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)各縣管理的難度相對(duì)要小些，在這一級(jí)次上進(jìn)行基金全額調(diào)劑的阻力相對(duì)要小點(diǎn)，在市統(tǒng)籌鞏固完善的基礎(chǔ)上再向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。目前已基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的，應(yīng)堅(jiān)持完善制度、功能，不要后退；確屬名義上的省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)際工作沒(méi)有到位、一時(shí)又難以改進(jìn)完善的，應(yīng)實(shí)實(shí)在在地退回到市級(jí)統(tǒng)籌管理，同時(shí)建立省級(jí)調(diào)劑金制度，以逐步均衡各市之間的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，為實(shí)現(xiàn)少級(jí)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。省級(jí)調(diào)劑基金的主要來(lái)源是中央、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和各市按一定比例上解的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。省級(jí)調(diào)劑金的比例數(shù)額，可以在保證各市、縣養(yǎng)老金發(fā)放、體現(xiàn)公平效率的前提下具體研究確定。

三、關(guān)于財(cái)政支持機(jī)制的建立問(wèn)題

政府要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)最終的法定責(zé)任。但財(cái)政支持社會(huì)保險(xiǎn)基金的機(jī)制如何建立，目前只有原則框架，沒(méi)有具體操作辦法。我認(rèn)為目前最關(guān)鍵的是財(cái)政和勞動(dòng)保障部門應(yīng)在以下三個(gè)方面形成共識(shí)。一是財(cái)政解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口要有嚴(yán)格的考核條件。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主體部分是由國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人三方籌資形成。企業(yè)要按工資總額的一定比例繳費(fèi)，職工按本人工資收入一定比例繳費(fèi)，國(guó)家出資首先體現(xiàn)為企業(yè)繳費(fèi)進(jìn)入生產(chǎn)成本、稅前列支，同時(shí)國(guó)家承擔(dān)彌補(bǔ)基金缺口的責(zé)任。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須在征收環(huán)節(jié)上做到應(yīng)收盡收，顆粒歸倉(cāng)。包括擴(kuò)大覆蓋面、提高征繳率和清欠率工作到位后，基金仍有缺口的，財(cái)政要支持。如果一個(gè)縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因工作不力、收繳率未完成預(yù)任務(wù)形成的的基金缺口，作為懲罰性措施應(yīng)從縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中出資彌補(bǔ)，不允許吃市級(jí)或省級(jí)統(tǒng)籌的“大鍋飯”。對(duì)征繳工作好的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，市或省級(jí)政府應(yīng)拿出一定的專項(xiàng)資金予以鼓勵(lì)。

二是各級(jí)財(cái)政要科學(xué)、合理地均衡負(fù)擔(dān)，一個(gè)縣或一個(gè)市的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口后，到底應(yīng)該找哪一級(jí)財(cái)政預(yù)算彌補(bǔ)，這是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。比如駐在貧困縣的一個(gè)省屬企業(yè)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，應(yīng)由誰(shuí)來(lái)彌補(bǔ)？站在省的角度講，這是屬地問(wèn)題，應(yīng)由市級(jí)財(cái)政彌補(bǔ)；市里則說(shuō)要論屬地，應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政拿錢；而從縣的角度說(shuō)，企業(yè)是省屬的，缺口理應(yīng)由省級(jí)財(cái)政彌補(bǔ)，再說(shuō)縣里也無(wú)錢可拿。如此推諉，責(zé)任分不清，彌補(bǔ)渠道不確定，實(shí)際工作很難落實(shí)到位。有些地方近幾年財(cái)政確實(shí)拿了不少錢，大部分屬于防止、解決集體上訪時(shí)被迫無(wú)奈拿出來(lái)的，而且越是困難企業(yè)集中的地方，越是財(cái)政困難的地方，基金缺口越大，穩(wěn)定工作難度地越大，財(cái)政拿錢也越多；反之，有些財(cái)政狀況很好的市、縣，因?yàn)楫?dāng)?shù)仄髽I(yè)效益好，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)較低，基金沒(méi)有缺口，財(cái)政反而不用拿錢，這不是一種科學(xué)合理的財(cái)政支持機(jī)制。為了防止上下級(jí)財(cái)政扯皮推諉現(xiàn)象的問(wèn)題，財(cái)政注入資金應(yīng)在一個(gè)市或省的范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一籌集，比如可按財(cái)政總收入、總支出或增收部分的一定比例籌集，集中撥付市或省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)連同正常基金調(diào)撥捆在一起向各縣、市撥付。

三是財(cái)政注入資金要選擇合理時(shí)機(jī)。這是實(shí)際工作中經(jīng)常爭(zhēng)論的一個(gè)問(wèn)題。有些地方財(cái)政部門要求，只要經(jīng)辦機(jī)構(gòu)賬上有錢就不注入；地方勞動(dòng)保障部門希望建立一種正常的注入機(jī)制，不要等基金不能運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)再注入，這樣不僅損害社會(huì)保險(xiǎn)的信譽(yù)，而且會(huì)給整個(gè)工作帶來(lái)極大的損失。我認(rèn)為，目前財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)支持社會(huì)保障工作，不僅僅是應(yīng)付基金支付風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)體現(xiàn)實(shí)行積極的財(cái)政政策、拉動(dòng)消費(fèi)、保護(hù)弱勢(shì)群體利益和減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)等幾個(gè)方面的意義。因此，財(cái)政向養(yǎng)老基金注入資金的時(shí)機(jī)，應(yīng)以基金結(jié)存的警戒線為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)結(jié)存基金低于兩個(gè)月養(yǎng)老金正常發(fā)放額時(shí)，財(cái)政要立即予以支持，不能等基金結(jié)存為零時(shí)再注入。有些地方企業(yè)繳費(fèi)比例在20%以上的，要利用擴(kuò)大覆蓋面和財(cái)政支持的條件，逐步將企業(yè)費(fèi)率降到20%以下。

四、關(guān)于基金增收節(jié)支機(jī)制的培育問(wèn)題

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，很容易出現(xiàn)企業(yè)吃基金“大鍋飯”下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)吃上級(jí)基金“大鍋飯”，基金吃財(cái)政“大鍋飯”的問(wèn)題。所以，養(yǎng)老制度本身有一個(gè)如何趨利避害、培育增收節(jié)支的良性運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題。

企業(yè)吃基金“大鍋飯”的主要表現(xiàn)，一是瞞報(bào)少報(bào)工資總額，人為降低繳費(fèi)基數(shù)，找出種種理由拖欠或不繳養(yǎng)老費(fèi)，在履行繳費(fèi)義務(wù)上打折扣；二是鉆各種政策的空子搞提前退休。在工資發(fā)放不能保證、面臨下崗、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，困難企業(yè)職工提前退休成為一種理想的選擇；企業(yè)通過(guò)鼓動(dòng)職工提前退休向政府轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)有利可圖。如果提前5年退休，每個(gè)職工按年繳費(fèi)1500元、每個(gè)退休人員每年按6000元養(yǎng)老金計(jì)算，養(yǎng)老金增支減收因素合計(jì)37500元。在這個(gè)利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)和職工成為一個(gè)利益的共同體，因此在部分企業(yè)出現(xiàn)了修改身份證加大年齡、偽造特殊工種記錄、偽造病歷等問(wèn)題，千方百計(jì)搞提前退休，勞動(dòng)保障部門防不勝防；二是將統(tǒng)籌項(xiàng)目外應(yīng)由企業(yè)支付的費(fèi)用，千方百計(jì)擠入統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)從基金中支付。目前全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付項(xiàng)目并沒(méi)有統(tǒng)一，各市地之間都是從試點(diǎn)到正式運(yùn)轉(zhuǎn)，由縣級(jí)統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到市或省及統(tǒng)籌，有些項(xiàng)目在不同地區(qū)也有較大出入，目前企業(yè)吃基金“大鍋飯”的問(wèn)題比較嚴(yán)重。

下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)吃上級(jí)調(diào)劑基金“大鍋飯”，同樣表現(xiàn)為縮小地方繳費(fèi)基數(shù)總額和繳費(fèi)人數(shù)，同時(shí)迎合地方領(lǐng)導(dǎo)減輕本地企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求和意圖，在退休審批、待遇計(jì)發(fā)和征收、清欠等環(huán)節(jié)執(zhí)行政策不嚴(yán)，人為形成基金缺口向上要錢。有些地方領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理思維，凡是能從上邊要回錢來(lái)的都是“有功之臣”，至于是否由于工作不力，當(dāng)?shù)貞?yīng)收未收回基金的問(wèn)題則關(guān)注和研究不多。致使縣里向市里要錢。市里向省里要錢。省里向中央要錢的慣性越來(lái)越大。

基金吃財(cái)政“大鍋飯”的問(wèn)題，目前在地方表現(xiàn)不太嚴(yán)重，但如果制度完善期拖得過(guò)長(zhǎng)也會(huì)形成一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題?，F(xiàn)在財(cái)政注入資金主要集中在中央財(cái)政，地方財(cái)政注入數(shù)額不大，也沒(méi)有形成一個(gè)規(guī)范的支持機(jī)制?；谏鲜鰡?wèn)題，重點(diǎn)要抓好以下三項(xiàng)工作：一是政府要對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立嚴(yán)格的考核指標(biāo)體系，包括擴(kuò)大繳費(fèi)人數(shù)，提高征繳率和清欠率，建立具體明確的獎(jiǎng)懲制度。二是要賦予經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一定的強(qiáng)制手段，包括欠費(fèi)保全辦法，強(qiáng)制封存和申請(qǐng)公開(kāi)拍賣企業(yè)有效資產(chǎn)，企業(yè)上市或領(lǐng)導(dǎo)人評(píng)選先進(jìn)、模范的否決權(quán)，企業(yè)資信評(píng)估的參與權(quán)、否決權(quán)，等等，對(duì)企業(yè)的違規(guī)違紀(jì)行為有相應(yīng)的處罰權(quán)。三是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立一支有力的稽核檢查和費(fèi)用征收隊(duì)伍，要逐年嚴(yán)格核定企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)；上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核檢查，勞動(dòng)保障行政部門不僅要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，而且要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)行政策情況的監(jiān)督檢查工作。

在控制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出方面，一是國(guó)家要盡快修訂退休政策，堅(jiān)決不開(kāi)提前退休的口子。特殊工種提前五年退休的政策要盡快修訂或廢止，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是30年前制訂的，現(xiàn)在生產(chǎn)條件已有很大的改善，比如冶金企業(yè)的“爐前工”原屬高溫崗位，現(xiàn)在大都使用計(jì)算機(jī)操作，但仍執(zhí)行提前退休政策；有毒有害崗位對(duì)職工身體的傷害，應(yīng)改提前退休為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。效果可能更好。因病提前退休的政策也應(yīng)做調(diào)整，現(xiàn)在的醫(yī)療鑒定費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，漏洞環(huán)節(jié)太多，鑒定結(jié)果往往容易失真。二是要嚴(yán)格控制提前退休和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)、資產(chǎn)重組，人員安置是最復(fù)雜的問(wèn)題。有些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，上邊彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，提前退休辦得越多越占便宜，勞動(dòng)保障系統(tǒng)要建立自上而下的監(jiān)督檢查體系，對(duì)違規(guī)辦理提前退休、違規(guī)擴(kuò)大養(yǎng)老金支付范圍和提高支付標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。三是要采取有力的措施防止虛報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放后問(wèn)題日趨嚴(yán)重，據(jù)抽查，有的地方達(dá)到退休人數(shù)的1%-3%，其中一個(gè)重要問(wèn)題是多領(lǐng)少領(lǐng)養(yǎng)老金與企業(yè)沒(méi)有利益關(guān)系，企業(yè)明知不報(bào)告，這也是一個(gè)急需解

決的問(wèn)題。

五、關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他補(bǔ)充保險(xiǎn)的地位問(wèn)題

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的法定社會(huì)保險(xiǎn)，其主要功能是保障企業(yè)職工因年老退出工作崗位后的基本生活，其待遇水平必須與我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。待遇過(guò)高會(huì)使國(guó)家和發(fā)展成本加大，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；待遇過(guò)低又不能保障其基本生活，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，在我國(guó)，退休人員的養(yǎng)老金待遇水平不會(huì)太高，相互之間的差距也不宜太大。

在現(xiàn)實(shí)生活中，不同行業(yè)、企業(yè)之間存在著較大的工資水平差距，不同職工之間也存在較大的待遇差別。這種差別的主體部分是體現(xiàn)在素質(zhì)和效率上。為了鼓勵(lì)和支持他們?cè)谕诵莺笕阅軌蛳硎茌^高的生活待遇。我國(guó)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，又設(shè)置了企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是考慮了企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)效益的差異因素，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)都要為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工可以從本人工資收入中拿出一定比例的資金用于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)要從自有資金中拿出一塊錢按職工出資的一定比例與之相匹配，職工出資多，企業(yè)補(bǔ)貼多；職工出資少，企業(yè)補(bǔ)貼少。原則上企業(yè)和職工的出資比例在1：1~1：4之間。這塊資金國(guó)家不計(jì)入征收所得稅基數(shù)，可以由企業(yè)和職工直接管理。也可以委托養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或其它社會(huì)中介服務(wù)組織管理，不能用于任何風(fēng)險(xiǎn)性投資，保證基金保值增值。因此，建立企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)吸引和留住人才，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，體現(xiàn)企業(yè)、職工的效益和效率差別，保證退休之后生活待遇都有十分重要的意義。

另一種補(bǔ)充保險(xiǎn)，是倡導(dǎo)職工個(gè)人通過(guò)儲(chǔ)蓄性存款和參加商業(yè)保險(xiǎn)的形式，再為自己晚年生活建立一條保障線。這主要體現(xiàn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)承受能力和對(duì)晚年生活的預(yù)期值，完全由個(gè)人自愿選擇。儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老在我國(guó)有著悠久的歷史傳統(tǒng)，有很強(qiáng)的生命力和廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。參加商業(yè)保險(xiǎn)要按照多投多保，少投少保的原則，走商業(yè)化運(yùn)作的路子，形式可以靈活多樣。

總之，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，增加這幾種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式，不僅可以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的缺陷，進(jìn)一步增強(qiáng)其保險(xiǎn)功能，而且可以多渠道籌資，多層次保障，多意向選擇，充分發(fā)揮幾個(gè)方面的積極性，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加完善。

六、關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老和企業(yè)、家庭養(yǎng)老的關(guān)系問(wèn)題

黨的十五屆五中全會(huì)已經(jīng)明確，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，退休人員實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理。目前養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，人員社區(qū)管理的問(wèn)題正在各地開(kāi)展試點(diǎn)，但這項(xiàng)工作牽涉面大，發(fā)育完善社區(qū)組織的工作量十分繁重，絕非在短期內(nèi)可以完成?，F(xiàn)在有幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題需要進(jìn)一步統(tǒng)一。

一是養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放和退休人員社會(huì)化管理是兩個(gè)完全不同的概念，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的兩個(gè)不同階段。有的企業(yè)在養(yǎng)老金剛剛實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放后，就要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將退休人員同時(shí)管起來(lái)，企業(yè)不想再承擔(dān)這方面的事務(wù)性工作，我認(rèn)為將遠(yuǎn)期目標(biāo)當(dāng)作近期要求，這是一種苛求。退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，必須依托社區(qū)管理服務(wù)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，目前，社區(qū)建設(shè)的行政職能在民政部門，而且社區(qū)組織建設(shè)需要做大量復(fù)雜的工作，工作機(jī)制基本沒(méi)有形成，我們不能在基本條件不具備的條件下，盲目推開(kāi)社會(huì)化管理工作，造成現(xiàn)有管理服務(wù)工作的混亂。

二是企業(yè)管理向社會(huì)化管理過(guò)渡需要有一個(gè)過(guò)渡期。這個(gè)過(guò)渡期是漸近式的，需要包括企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各方面共同努力，特別是對(duì)現(xiàn)在已退休的原固定職工更要有一個(gè)適應(yīng)期。從政府的角度講，要盡快組建社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，處理好與街道辦事處、居民委員會(huì)的工作關(guān)系，使社區(qū)服務(wù)的功能盡快發(fā)育起來(lái)，政府需要在人力、物力上大量投入；企業(yè)要實(shí)現(xiàn)“以人為本”的管理，必須依法與職工建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，履行好用人單位的法定義務(wù)，保證職工合法的權(quán)益不受侵害，同時(shí)要強(qiáng)化各種與之相的基礎(chǔ)資料、文書(shū)、檔案管理。三是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。尊老敬老、家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，其樂(lè)融融的老年生活令多少外國(guó)人羨慕不已。我們從制度上搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，重大解決資金負(fù)擔(dān)問(wèn)題。感情寄托、精神享受、和睦溫馨的家庭生活，是多少金錢都無(wú)法解決的。我們?cè)谛麄魃鐣?huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，千萬(wàn)不能忽略家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)美德的宣傳，這是我們的一個(gè)偉大傳統(tǒng)和無(wú)盡寶藏。現(xiàn)在有些地方建設(shè)敬老、養(yǎng)老院，作為解決部分或個(gè)別特殊問(wèn)題是可以的，但不應(yīng)形成一種導(dǎo)向，否則不僅會(huì)造成國(guó)家財(cái)力、物力的浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)滋長(zhǎng)社會(huì)冷漠感，反而使正常發(fā)展的工作產(chǎn)生不正常的社會(huì)反響。