第一篇：陜西省財(cái)政廳關(guān)于清理整合全省財(cái)政票據(jù)有關(guān)問(wèn)題的通知

陜西省財(cái)政廳關(guān)于清理整合全省財(cái)政票據(jù)有關(guān)問(wèn)題的通知

陜財(cái)辦綜〔2012〕37號(hào)

各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)財(cái)政局，省級(jí)各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省財(cái)政票據(jù)管理，大力壓縮票據(jù)種類，規(guī)范票據(jù)樣式，促進(jìn)票據(jù)電子化管理改革，經(jīng)研究決定全面清理整合現(xiàn)有財(cái)政票據(jù)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理整合財(cái)政票據(jù)的基本原則和思路

（一）基本原則。按照“簡(jiǎn)并票種、統(tǒng)一樣式”的原則，全面清理整合現(xiàn)有財(cái)政票據(jù)種類，規(guī)范財(cái)政票據(jù)規(guī)格、式樣。

（二）基本思路。在全面清理整合現(xiàn)有財(cái)政票據(jù)種類的基礎(chǔ)上，確定“以通用票據(jù)為主，專用票據(jù)為輔；以機(jī)打票據(jù)為主，手工票據(jù)為輔”的管理思路，設(shè)置非稅收入通用票據(jù)，替代和廢止行政事業(yè)性收費(fèi)通用票據(jù)及部分專用票據(jù)，優(yōu)化財(cái)政票據(jù)種類結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大通用票據(jù)和機(jī)打票據(jù)的使用范圍，縮小專用票據(jù)和手工票據(jù)使用范圍，為規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理和推行財(cái)政票據(jù)電子化改革創(chuàng)造良好條件。

二、清理整合財(cái)政票據(jù)的內(nèi)容

（一）設(shè)置非稅收入通用收款票據(jù)，替代和廢止相關(guān)財(cái)政票據(jù)。設(shè)置《陜西省政府非稅收入一般繳款書》、《陜西省政府非稅收入收款票據(jù)》和《陜西省政府非稅收入定額票據(jù)》（以下簡(jiǎn)稱非稅收入通用收款票據(jù)）。非稅收入通用收款票據(jù)適用于全省各級(jí)執(zhí)收單位在收取行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入等政府非稅收入時(shí)，向繳款單位或個(gè)人開具的收款憑證。其中，《陜西省政府非稅收入一般繳款書》一式五聯(lián)，第一聯(lián)為回單聯(lián)，第二聯(lián)為付款銀行付款憑證聯(lián)，第三聯(lián)為收款憑證聯(lián)，第四聯(lián)為收據(jù)聯(lián)，第五聯(lián)為存根聯(lián)?！蛾兾魇≌嵌愂杖胧湛钇睋?jù)》一式三聯(lián)，第一聯(lián)為收據(jù)聯(lián)，第二聯(lián)為記賬聯(lián)，第三聯(lián)為存根聯(lián)?！蛾兾魇≌嵌愂杖攵~票據(jù)》左邊為存根聯(lián)，右邊為收據(jù)聯(lián)，分1元、2元、5元、10元、20元、50元、100元七種面額，并在票據(jù)背面加印處罰依據(jù)和有關(guān)條款。以上票據(jù)各聯(lián)次以不同顏色加以區(qū)分，并套印全國(guó)統(tǒng)一樣式的“財(cái)政票據(jù)監(jiān)制章”。

全省各級(jí)執(zhí)收單位自實(shí)行非稅收入收繳制度改革之日起，啟用非稅收入通用收款票據(jù)，原使用的以下票據(jù)同時(shí)廢止：一是全省工商系統(tǒng)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)、食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)、公安交警系統(tǒng)的行業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。二是相關(guān)部門收取營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸車輛牌證工本費(fèi)、公路路政管理賠補(bǔ)償費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、道路交通事故車物損失價(jià)格鑒定費(fèi)、植物檢疫收費(fèi)、河道砂石資源費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金、耕地開墾費(fèi)、畜禽及產(chǎn)品檢疫費(fèi)、占道停車咪表收費(fèi)（西安市）稅務(wù)登記及發(fā)票工本費(fèi)、水利建設(shè)基金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、殘疾人就業(yè)保障金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、中小學(xué)幼兒園收費(fèi)、非義務(wù)教育階段收費(fèi)、高等院校事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入時(shí)使用的專業(yè)性票據(jù)。

（二）設(shè)置《陜西省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)專用票據(jù)》，替代相關(guān)財(cái)政票據(jù)。設(shè)置《陜西省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)專用票據(jù)》，替代和廢止原“陜西省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入專用票據(jù)”、“陜西省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)家庭繳費(fèi)專用票據(jù)”、“陜西省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專用票據(jù)”、“陜西省社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一收款票據(jù)”、“ 陜西省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)專用繳款書”、“ 陜西省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)金繳款憑證”、“陜西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)專用票據(jù)”等專用票據(jù)。

（三）保留部分專業(yè)性票據(jù)。

1、保留部分罰沒(méi)票據(jù)。保留《陜西省當(dāng)場(chǎng)處罰收據(jù)》、《陜西省罰沒(méi)財(cái)物暫扣憑證》、《陜西省罰沒(méi)財(cái)物暫扣退還憑證》、《陜西省沒(méi)收財(cái)務(wù)憑證》、《陜西省代收罰款收據(jù)》。原罰沒(méi)定額收據(jù)用非稅收入定額票據(jù)代替。

2、保留《陜西省高速公路車輛通行費(fèi)票據(jù)》、《陜西省公路車輛通行費(fèi)票據(jù)》、《陜西省公路車輛通行費(fèi)（定期 包繳）票證》和《陜西省高速公路非現(xiàn)金收費(fèi)車輛通行費(fèi)票證》

3、保留《人民法院訴訟收費(fèi)專用票據(jù)》。分為預(yù)收、退費(fèi)、結(jié)算三種。

4、保留《陜西省非經(jīng)營(yíng)性停車收費(fèi)票據(jù)》（1元、2元、5元）。

5、保留《繳款書（水資源費(fèi)）》和《陜西省水資源費(fèi)專用零星票據(jù)》

6、保留乾陵、碑林博物館、秦始皇帝陵博物院、華山風(fēng)景區(qū)、西安植物園等旅游景點(diǎn)門票專用票據(jù)。

7、保留《繳款書》。專門用于非稅收入代理銀行將資金從非稅收入代解繳科目向國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)時(shí)使用。

8、保留《陜西政府非稅收入退付書》。專門用于繳款人已將款項(xiàng)繳入財(cái)政但按政策規(guī)定需退還給繳款人時(shí)使用。

9、保留《陜西省門診醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算收據(jù)》（機(jī)打）和《陜西省住院醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算收據(jù)》（機(jī)打）、《陜西省各級(jí)醫(yī)院門診費(fèi)統(tǒng)一收據(jù)》（手工票）、《陜西省各級(jí)醫(yī)院住院費(fèi)統(tǒng)一收據(jù)》（手工票）。

三、清理整合后的財(cái)政票據(jù)共分兩類32種。

清理整合后，財(cái)政票據(jù)統(tǒng)一分為政府非稅收入票據(jù)和其他財(cái)政票據(jù)兩類。

（一）政府非稅收入票據(jù)，共22種。

1、《陜西省政府非稅收入一般繳款書》（機(jī)打）

2、《陜西省政府非稅收入收款票據(jù)》（機(jī)打、本裝）

3、《陜西省政府非稅收入定額票據(jù)》(1元、2元、5元、10元、20元、50元、100元)（本裝）

4、《陜西省當(dāng)場(chǎng)處罰收據(jù)》（本裝）

5、《陜西省罰沒(méi)財(cái)物暫扣憑證》（本裝）

6、《陜西省罰沒(méi)財(cái)物暫扣退還憑證》（本裝）

7、《陜西省沒(méi)收財(cái)物憑證》（本裝）

8、《陜西省代收罰款收據(jù)》（本裝）

9、《陜西省高速公路車輛通行費(fèi)票據(jù)》（機(jī)打）

10、《陜西省公路車輛通行費(fèi)票據(jù)》（機(jī)打）

11、《陜西省公路車輛通行費(fèi)（定期包繳）票證》（機(jī)打）

12、《陜西省高速公路非現(xiàn)金收費(fèi)車輛通行費(fèi)票證》（機(jī)打）

13、《人民法院訴訟收費(fèi)專用票據(jù)（預(yù)收）》（本裝）

14、《人民法院訴訟收費(fèi)專用票據(jù)（結(jié)算）》（本裝）

15、《人民法院訴訟收費(fèi)專用票據(jù)（退費(fèi)）》（本裝）

16、《陜西省非經(jīng)營(yíng)性停車收費(fèi)票據(jù)》（1元、2元、3元、5元）（本裝）

17、《公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)》（機(jī)打、本裝）

18、旅游景點(diǎn)專用票據(jù)（具體票樣另行通知）

19、《繳款書（水資源費(fèi)）》（本裝）

20、《陜西省水資源費(fèi)專用零星票據(jù)》（本裝）

21、《繳款書》（機(jī)打）

22、《陜西政府非稅收入退付書》（本裝）

（二）其他財(cái)政票據(jù)，共10種。

1、《陜西省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)專用票據(jù)》（機(jī)打、本裝）

2、《社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)統(tǒng)一收據(jù)》（本裝）

3、《陜西省行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)》（本裝）

4、《陜西省門診醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算收據(jù)》（機(jī)打）

5、《陜西省住院醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算收據(jù)》（機(jī)打）

6、《陜西省各級(jí)醫(yī)院門診費(fèi)統(tǒng)一收據(jù)》（本裝）

7、《陜西省各級(jí)醫(yī)院住院費(fèi)統(tǒng)一收據(jù)》（本裝）

8、《陜西省住宅專項(xiàng)維修資金專用收據(jù)（業(yè)主使用）》（本裝）

9、《陜西省住宅專項(xiàng)維修資金專用收據(jù)（出售公房單位使用）》（本裝）

10、《陜西省建筑行業(yè)勞保費(fèi)用統(tǒng)一收款票據(jù)》（本裝）

今后，隨著政府非稅收入收繳制度改革的不斷深入和財(cái)政票據(jù)管理工作的日益規(guī)范，對(duì)于上述保留的財(cái)政票據(jù)，將繼續(xù)創(chuàng)造條件，逐步予以歸并。

三、切實(shí)做好財(cái)政票據(jù)的清理、整合和管理工作

（一）舊票據(jù)廢止時(shí)間和新票據(jù)啟用時(shí)間。全省各級(jí)執(zhí)收單位自實(shí)行非稅收入收繳制度改革之日起，廢止舊的行業(yè)性和專業(yè)性票據(jù)，使用新的非稅收入通用票據(jù)和歸并后仍保留的專業(yè)性票據(jù)。實(shí)行非稅收繳改革的最后期限為2012年12月31日。

全省各級(jí)執(zhí)收單位使用除“陜西省政府非稅收入一般繳款書”以外的非稅收入類票據(jù)收取非稅收入的，應(yīng)將所收資金統(tǒng)一使用“陜西省政府非稅收入一般繳款書”繳入財(cái)政。

（二）做好新舊票據(jù)銜接相關(guān)工作。全省各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極做好新舊票據(jù)的銜接、清理、登記和銷毀工作，切實(shí)加強(qiáng)管理。各執(zhí)收單位應(yīng)在實(shí)行非稅收入收繳制度改革前，將上述廢止和歸并的財(cái)政票據(jù)，分為已使用票據(jù)和尚未使用票據(jù)進(jìn)行登記造冊(cè)，經(jīng)財(cái)政部門審查合格后，予以核銷或銷毀。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)重新為各執(zhí)收單位辦理《陜西省財(cái)政票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證》，注明非稅收入項(xiàng)目，使用票據(jù)種類，登記每次票據(jù)領(lǐng)取、核銷記錄，切實(shí)加強(qiáng)管理。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)票據(jù)清理整合力度。全省各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)抓緊啟動(dòng)非稅收入收繳制度改革，加快票據(jù)整合歸并力度，減少手工票據(jù)使用，逐步實(shí)現(xiàn)票據(jù)印制、發(fā)放、稽查和核銷的全過(guò)程電子化管理，提高票據(jù)管理和規(guī)范化和管理效率。

（四）加強(qiáng)票據(jù)使用單位的管理。各用票單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)文件規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，填開財(cái)政票據(jù)，不得擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得用非稅收入票據(jù)收取經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，各種財(cái)政票據(jù)不得互相串用。用票單位應(yīng)按照票據(jù)號(hào)碼順序填開票據(jù)，完整填寫有關(guān)信息，加蓋收款單位印章及收款人名章（或簽字），保持票面整潔。如填寫錯(cuò)誤，應(yīng)另行填開，不得涂改、挖補(bǔ)、撕毀票據(jù)。票據(jù)作廢應(yīng)加蓋作廢戳記，并完整保存各聯(lián)次備查，不得自行銷毀。用票單位如發(fā)現(xiàn)《陜西省財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證》或財(cái)政票據(jù)丟失，應(yīng)在縣級(jí)以上媒體上申明作廢，查明原因，報(bào)財(cái)政部門。各執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政票據(jù)管理制度，設(shè)置專人管理，建立管理臺(tái)賬。已實(shí)施電腦開票的單位，可以通過(guò)信息系統(tǒng)自動(dòng)建立財(cái)政票據(jù)管理臺(tái)賬，完整記錄財(cái)政票據(jù)庫(kù)存、領(lǐng)購(gòu)、分發(fā)、使用、核銷、銷毀及票面金額等信息，并定期做好數(shù)據(jù)備份工作。

二Ｏ一二年四月二十日

省財(cái)政廳

2012年05月09日

第二篇：福建省財(cái)政廳關(guān)于財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用核銷管理有關(guān)問(wèn)題的通知

福建省財(cái)政廳關(guān)于財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用核銷管理有關(guān)問(wèn)題的通知

（閩財(cái)綜［2006］25號(hào)）

各設(shè)區(qū)市財(cái)政局，省直各單位，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，規(guī)范財(cái)政票據(jù)使用行為，實(shí)現(xiàn)“以票管收，以票促收”，保證政府非稅收入及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜［2004］53號(hào)）和《福建省財(cái)政廳，福建省監(jiān)察廳關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的通知》（閩財(cái)綜［2005］14號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將我省財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用、核銷管理的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)用

（一）按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系領(lǐng)用財(cái)政票據(jù)。

1．除財(cái)政部和省財(cái)政廳另有規(guī)定外，各領(lǐng)用財(cái)政票據(jù)的單位（以下簡(jiǎn)稱用票單位）必須是具有獨(dú)立法人且財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的單位，并按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別向同級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)用省財(cái)政廳統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的財(cái)政票據(jù)。用票單位不得替沒(méi)有財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系的下級(jí)單位代領(lǐng)財(cái)政票據(jù)。各級(jí)財(cái)政票據(jù)管理機(jī)構(gòu)不得向非同級(jí)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系的用票單位發(fā)放財(cái)政票據(jù)。

2．財(cái)務(wù)垂直管理的下屬單位，統(tǒng)一由其主管部門領(lǐng)用財(cái)政票據(jù)。

3．2006年7月1日以后，中央駐閩單位不再使用省財(cái)政廳統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的財(cái)政票據(jù)。凡過(guò)去有領(lǐng)用我省財(cái)政票據(jù)的中央駐閩單位，應(yīng)在2006年9月30日以前，向原核發(fā)的財(cái)政票據(jù)管理機(jī)構(gòu)繳銷財(cái)政票據(jù)和《福建省財(cái)政票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證》。

4．民辦和中外合作辦學(xué)學(xué)校使用財(cái)政票據(jù)，應(yīng)到登記核發(fā)本?！睹褶k非企業(yè)法人單位登記證》或《事業(yè)單位法人證書》的機(jī)關(guān)的同級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)用。

5．執(zhí)法部門使用罰沒(méi)類財(cái)政票據(jù)，應(yīng)根據(jù)本單位執(zhí)收的罰沒(méi)類收入上繳級(jí)次向相應(yīng)級(jí)次的財(cái)政部門領(lǐng)用。

6．受財(cái)政部門委托收繳政府非稅收入的金融機(jī)構(gòu)使用的財(cái)政票據(jù)，應(yīng)向委托收款相應(yīng)級(jí)次的財(cái)政部門領(lǐng)用。

（二）按電子化管理要求領(lǐng)用財(cái)政票據(jù)。凡列入財(cái)政票據(jù)電子化管理改革范圍的單位，只能領(lǐng)用符合電子化管理要求的電子票據(jù)，財(cái)政部門不再提供手工填寫的財(cái)政票據(jù)（以下簡(jiǎn)稱“手工票據(jù)”）。從本通知下發(fā)之日起，新申請(qǐng)使用財(cái)政票據(jù)的用票單位，一律實(shí)行電子化管理，領(lǐng)用電子票據(jù)。從2007年1月1日起，縣以上（含縣）所有用票單位，原則上停止領(lǐng)用手工票據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的用票單位要逐步實(shí)行電子化管理。個(gè)別確因條件限制暫時(shí)無(wú)法實(shí)行電子化管理的，必須經(jīng)縣級(jí)以上財(cái)政綜合部門審核同意，方可領(lǐng)用手工票據(jù)。

（三）實(shí)行票據(jù)專管員領(lǐng)用制度。各用票單位應(yīng)指定一名財(cái)務(wù)人員為財(cái)政票據(jù)專管員，由其統(tǒng)一辦理財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)用、保管和核銷等事宜。

（四）實(shí)行“核舊領(lǐng)新，限量領(lǐng)用”制度。除首次領(lǐng)用財(cái)政票據(jù)外，用票單位每次領(lǐng)用財(cái)政票據(jù)時(shí)，必須先辦妥上次領(lǐng)用的財(cái)政票據(jù)的核銷手續(xù)。每次領(lǐng)用財(cái)政票據(jù)數(shù)量應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際用票量和財(cái)政部門規(guī)定的核銷期限而定。對(duì)執(zhí)收政府非稅收入的用票單位，原則上掌握在1個(gè)月的用票量為宜，最多不超過(guò)2個(gè)月。其他用票單位，原則上掌握在2個(gè)月的用票量為宜，最多不超過(guò)3個(gè)月。

（五）單位變更的領(lǐng)用管理。用票單位依法合并、分立、撤銷，或單位執(zhí)收，執(zhí)罰權(quán)發(fā)生變更、取消的用票單位，應(yīng)當(dāng)自合并、分立、撤銷、變更、取消之日起15日內(nèi)，向原領(lǐng)用財(cái)政票據(jù)的機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)事項(xiàng)的變更手續(xù)，按規(guī)定重新領(lǐng)用或繳銷財(cái)政票據(jù)。

二、財(cái)政票據(jù)的核銷

（一）核銷期限設(shè)定。原則上財(cái)政票據(jù)核銷期限的設(shè)定應(yīng)與財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)用期限相一致。對(duì)執(zhí)收政府非稅收入的用票單位，一般掌握在1個(gè)月，最長(zhǎng)不得超過(guò)2個(gè)月。其他用票單位，一般掌握在2個(gè)月，最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月。財(cái)政票據(jù)管理機(jī)構(gòu)受理臨時(shí)代開財(cái)政票據(jù)的核銷，采取即開即核的辦法當(dāng)場(chǎng)核銷。個(gè)別需要延長(zhǎng)核銷期限的，最長(zhǎng)不得超過(guò)1個(gè)月。

（二）核銷方法。

1．一般用票單位。

（1）在規(guī)定的財(cái)政票據(jù)核銷期限內(nèi)，用票單位應(yīng)填寫《福建省財(cái)政票據(jù)核銷清單》（以下簡(jiǎn)稱《核銷清單》，附件1）和《福建省財(cái)政票據(jù)用票單位資金解繳表》（以下簡(jiǎn)稱《資金解繳表》，附件2）各一式兩份，加蓋單位公章和有關(guān)人員印章，連同《準(zhǔn)購(gòu)證》、智能加密卡（實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理的用票單位）或財(cái)政票據(jù)存根聯(lián)（未實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理的用票單位）、作廢的財(cái)政票據(jù)、資金解繳憑證等，送交財(cái)政票據(jù)管理機(jī)構(gòu)辦理核銷手續(xù)。

（2）財(cái)政票據(jù)管理機(jī)構(gòu)核對(duì)用票單位送交的核銷票據(jù)和相關(guān)材料，按照規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的核查。具體包括是否超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用，是否轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣、套開、代開、涂改，是否使用作廢的財(cái)政票據(jù)和串用財(cái)政票據(jù)，是否存在混用手工填寫票據(jù)與電子票據(jù)等行為；是否完整如實(shí)打?。ㄌ顚懀┴?cái)政票據(jù)各要素、各聯(lián)次，是否規(guī)范用章；是否做到專人管理，有無(wú)遺失和擅自銷毀財(cái)政票據(jù)及存根，有無(wú)發(fā)生失竊和損毀財(cái)政票據(jù)；所報(bào)核銷的數(shù)據(jù)和實(shí)際開票數(shù)據(jù)以及相關(guān)憑證是否一致，收取的政府非稅收入資金是否按規(guī)定及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，其他資金是否按規(guī)定繳入本單位賬戶管理等。

（3）對(duì)于少量未使用的空白財(cái)政票據(jù)，經(jīng)財(cái)政票據(jù)管理機(jī)構(gòu)核對(duì)登記后，可采取剪角作廢的辦法核銷。被剪角的面積不得少于票面的1／4，但財(cái)政票據(jù)名稱和財(cái)政票據(jù)號(hào)碼應(yīng)予完整保留。

（4）財(cái)政票據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將核銷情況在用票單位《準(zhǔn)購(gòu)證》中的“財(cái)政票據(jù)申領(lǐng)核銷登記表”中及時(shí)逐欄打?。ㄌ顚懀┑怯洠⒔?jīng)審核后《核銷清單》和《資金解繳表》的第二聯(lián)作為財(cái)政票據(jù)核銷依據(jù)，交由用票單位按財(cái)政票據(jù)存根聯(lián)的保存期限一并妥善保存。對(duì)不符合財(cái)政票據(jù)使用管理規(guī)定的，應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)提出書面整改意見(jiàn)反饋給用票單位，責(zé)令其整改。

2.未實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理且用票量大的財(cái)務(wù)垂直管理的部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等單位。

（1）在規(guī)定的財(cái)政票據(jù)核銷期限內(nèi)，用票單位在認(rèn)真清理自查的基礎(chǔ)上，事先填好《核銷清單》和《資金解繳表》各一式兩份，加蓋單位公章和有關(guān)人員印章，連同《準(zhǔn)購(gòu)證》、資金繳庫(kù)憑證，向財(cái)政票據(jù)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)核銷財(cái)政票據(jù)事宜。

（2）由財(cái)政票據(jù)管理機(jī)構(gòu)安排人員到用票單位上門核銷，即根據(jù)用票單位提供的《核銷清單》財(cái)政票據(jù)數(shù)量，隨機(jī)抽取核銷票據(jù)數(shù)量的5--15％，按照財(cái)政票據(jù)核查相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行清點(diǎn)核對(duì)，填寫《福建省財(cái)政票據(jù)核銷抽查表》（以下簡(jiǎn)稱《核銷抽查表》，附件3）。經(jīng)審核后的《核銷清單》、《資金解繳表》和《核銷抽查表》的第二聯(lián)作為財(cái)政票據(jù)核銷依據(jù)，交由用票單位按財(cái)政票據(jù)存根聯(lián)保管期限保存。對(duì)不符合財(cái)政票據(jù)使用管理規(guī)定的，應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)提出書面整改意見(jiàn)反饋給用票單位，責(zé)令其整改。

（3）擁有未核銷的歷年舊版財(cái)政票據(jù)的用票單位，參照本辦法進(jìn)行核銷。各級(jí)財(cái)政票據(jù)管理機(jī)構(gòu)要制定有效措施，組織力量加快對(duì)用票單位長(zhǎng)期未核銷的歷年舊版財(cái)政票據(jù)的核銷工作。2005年已實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的用票單位，于2006年6月底完成核銷工作；其他用票單位可結(jié)合領(lǐng)用2006年新版財(cái)政票據(jù)時(shí)同步進(jìn)行，但最遲必須在2006年底之前，全面完成歷年舊版財(cái)政票據(jù)的核銷工作。

（三）財(cái)政票據(jù)存根的銷毀。經(jīng)核銷的財(cái)政票據(jù)存根和被剪角作廢的空白財(cái)政票據(jù)，由用票單位保存。保存期限自核銷之日起計(jì)算，一般為5年，個(gè)別用量大的，保存5年確有困難的用票單位，經(jīng)縣級(jí)以上同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)縮短保存期限，但最短不得少于2年。保存期限滿后和經(jīng)批準(zhǔn)需要提前銷毀財(cái)政票據(jù)存根（含被剪角作廢的空白財(cái)政票據(jù)），應(yīng)由用票單位登記造冊(cè)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門或其委托的財(cái)政票據(jù)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后組織銷毀。對(duì)于數(shù)量較多的過(guò)期空白財(cái)政票據(jù)，經(jīng)財(cái)政票據(jù)管理機(jī)構(gòu)核對(duì)登記造冊(cè)后，可不受財(cái)政票據(jù)存根保管期限的限制，采取即核即毀的辦法銷毀。

三、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管

各級(jí)財(cái)政部門是財(cái)政票據(jù)的管理機(jī)關(guān)，要按照管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)用、使用、核銷、銷毀、檢查等監(jiān)督管理，加快推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，完善政府非稅收入征管機(jī)制。各財(cái)政票據(jù)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，采取有效措施，充分運(yùn)用財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)用、使用、核銷、銷毀等管理工作，特別是要將完成財(cái)政票據(jù)核銷任務(wù)，列入財(cái)政票據(jù)管理機(jī)構(gòu)績(jī)效考核的重要目標(biāo)，促進(jìn)財(cái)政票據(jù)規(guī)范化管理，協(xié)助做好“以票管收、以票促收”工作，從財(cái)政收支的源頭上防范和治理亂收濫支等腐敗現(xiàn)象。對(duì)違反財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定的行為，各級(jí)財(cái)政部門除責(zé)令用票單位限期整改外，還應(yīng)視情節(jié)嚴(yán)重情況，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)），《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）、《福建省行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理辦法》（福建省人民政府令第51號(hào)）、《行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》（財(cái)綜字［1998］104號(hào)）等法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格處理。

附件：1.《福建省財(cái)政票據(jù)核銷清單》；（略）

2.《福建省財(cái)政票據(jù)用票單位資金解繳表》；（略）

3.《福建省財(cái)政票據(jù)核銷抽查表》。（略）

二00六年四月二十五日

發(fā)布部門：福建省其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2006年04月25日 實(shí)施日期：2006年04月25日(地方法規(guī))

票據(jù)申領(lǐng)程序

一、申領(lǐng)《福建省行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證》時(shí)必須提供：

（1）收費(fèi)許可證副本；

（2）有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的收費(fèi)文件；

（3）單位介紹信。

二、首次購(gòu)領(lǐng)“行政事業(yè)單位收款票據(jù)”的單位必須出示單位便函，便函中應(yīng)寫明該票據(jù)使用的具體用途。

三、票據(jù)使用單位必須在上月領(lǐng)用票據(jù)核銷基礎(chǔ)上，方可憑《準(zhǔn)購(gòu)證》購(gòu)領(lǐng)各種票據(jù)。

四、票據(jù)購(gòu)領(lǐng)實(shí)行收取工本費(fèi)制度

財(cái)政票據(jù)電子化管理程序

一、票據(jù)智能加密卡辦理

（一）申請(qǐng)財(cái)政票據(jù)電子化管理的用票單位向財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供以下材料：

1、實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理的書面申請(qǐng)；

2、《用票單位基本情況表》；

3、《票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證》原件及復(fù)印件；

4、《收費(fèi)許可證》（副本）的原件和復(fù)印件及相關(guān)收費(fèi)文件；

5、《法人證》（副本）的原件和復(fù)印件；

6、執(zhí)收政府非稅收入和其他收費(fèi)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)文件；

7、具體執(zhí)收的政府非稅收入及其他收費(fèi)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)；

8、屬于社團(tuán)的，應(yīng)同時(shí)提供社團(tuán)章程及其收取社團(tuán)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

（二）財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)涉及票據(jù)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行初審；

（三）綜合科對(duì)用票單位報(bào)送的相關(guān)材料進(jìn)行審核

（四）綜合科在受理用票單位申請(qǐng)后的7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)條件具備的申請(qǐng)單位做出批復(fù)，批復(fù)內(nèi)容包括執(zhí)行時(shí)間、執(zhí)收單位編碼、執(zhí)收項(xiàng)目名稱及其標(biāo)準(zhǔn)編碼、使用票據(jù)名稱、資金繳交方式、繳交期限和票據(jù)核銷期限。

（五）綜合科應(yīng)及時(shí)根據(jù)批復(fù)內(nèi)容設(shè)定票據(jù)智能加密卡，隨同批復(fù)件發(fā)給用票單位。對(duì)一些無(wú)法事先確定執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)的政府非稅收入項(xiàng)目，由綜合處根據(jù)實(shí)際情況，可委托用票單位在開票時(shí)，依政策規(guī)定設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)財(cái)政部門許可，任何用票單位無(wú)權(quán)增減或更改票據(jù)智能加密卡。

（六）綜合科在批復(fù)后3天內(nèi)通知軟件公司到用票單位安裝軟件，并負(fù)責(zé)對(duì)使用單位業(yè)務(wù)人員進(jìn)行技術(shù)操作指導(dǎo)。

（七）經(jīng)審核認(rèn)為實(shí)施條件暫不具備的，綜合處應(yīng)書面通知用票單位。

二、電子化票據(jù)申領(lǐng)的辦理

（一）財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在用票單位正式實(shí)行票據(jù)電子化管理之前，對(duì)該單位原先領(lǐng)用的相關(guān)票據(jù)進(jìn)行核銷，同時(shí)向用票單位換發(fā)新版《票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證》和辦理電子化票據(jù)申領(lǐng)審批手續(xù)。

（二）財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)票據(jù)電子化批復(fù)的內(nèi)容發(fā)放票據(jù)，并同時(shí)將信息錄入管理系統(tǒng)。

三、電子化票據(jù)核銷辦理

（一）用票單位在規(guī)定期限內(nèi)隨帶加蓋單位公章和有關(guān)人員印章的《福建省財(cái)政票據(jù)核銷清單》、《福建省財(cái)政票據(jù)用票單位資金解繳表》，連同《票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證》、智能加密卡、作廢的財(cái)政票據(jù)、資金解繳憑證等相關(guān)資料，到財(cái)政部門核銷票據(jù)。

（二）財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在規(guī)定的核銷期限內(nèi)，將用票單位報(bào)送的智能加密卡數(shù)據(jù)導(dǎo)入財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)后，及時(shí)核對(duì)用票單位執(zhí)收項(xiàng)目、執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用數(shù)量、收取金額、資金繳庫(kù)等情況，并形成完整的各單位票據(jù)使用數(shù)據(jù)庫(kù)。符合規(guī)定要求的，及時(shí)予以辦理核銷手續(xù)。對(duì)票據(jù)使用、執(zhí)收項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、資金解繳等不符合規(guī)定，以及應(yīng)提供而未提供銀行繳款回單的，不予核銷。同時(shí)，在財(cái)政票據(jù)自動(dòng)核銷模塊“違規(guī)記錄”中錄入登記，并責(zé)令限期整改。

財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)作廢電子票據(jù)進(jìn)行審核，對(duì)作廢票據(jù)應(yīng)逐份審核、并加蓋核銷專用章后退給用票單位按規(guī)定保管。

第三篇：新版《財(cái)政票據(jù)管理辦法》有關(guān)問(wèn)題問(wèn)答

新版《財(cái)政票據(jù)管理辦法》有關(guān)問(wèn)題問(wèn)答

為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理，財(cái)政部制定了《財(cái)政票據(jù)管理辦法》（財(cái)政部令第70號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2013年1月1日起施行。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：什么是財(cái)政票據(jù)？

答：根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定和財(cái)政管理實(shí)際，《辦法》對(duì)財(cái)政票據(jù)的定義作了明確規(guī)定。財(cái)政票據(jù)是指由財(cái)政部門監(jiān)（印）制、發(fā)放和管理，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者服務(wù)職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營(yíng)利性活動(dòng)收取財(cái)物時(shí)，向公民、法人和其他組織開具的憑證。同時(shí)，《辦法》規(guī)定，財(cái)政票據(jù)是財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，進(jìn)一步明確了財(cái)政票據(jù)的性質(zhì)和作用。問(wèn)：財(cái)政票據(jù)有哪些類型？

答：根據(jù)政府非稅收入征管和單位財(cái)務(wù)管理需要，《辦法》將財(cái)政票據(jù)分為非稅收入類票據(jù)、結(jié)算類票據(jù)和其他財(cái)政票據(jù)三類，其中，非稅收入類票據(jù)包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)和非稅收入一般繳款書，結(jié)算類票據(jù)主要是指資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)，其他財(cái)政票據(jù)包括公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)、醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)、社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)票據(jù)和其他應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門管理的票據(jù)。

問(wèn)：為什么要制定《辦法》？

答：制定《辦法》是財(cái)政管理改革和財(cái)政票據(jù)管理工作不斷發(fā)展的客觀需要。一方面，隨著政府非稅收入征收管理的強(qiáng)化和部門預(yù)算、“收支兩條線”制度改革的推進(jìn)，財(cái)政票據(jù)“以票控費(fèi)、以票促收”的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)。財(cái)政票據(jù)管理理念不斷更新、票據(jù)種類更加廣泛、管理方式更加多樣、監(jiān)管要求更加嚴(yán)格。這些新的理念、種類、方式、要求迫切需要以法律制度的形式予以確定。另一方面，現(xiàn)行財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定已不能完全適應(yīng)財(cái)政改革和票據(jù)管理的需要。為加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，先后制定了《關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理暫行規(guī)定》、《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》等文件這些規(guī)定在規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理方面發(fā)揮了積極作用，但隨著工作形勢(shì)發(fā)展也逐漸暴露出管理規(guī)定不夠全面、不夠統(tǒng)一等問(wèn)題。

因此，迫切需要在總結(jié)財(cái)政票據(jù)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一適用、法律層次較高、綜合性的財(cái)政票據(jù)管理制度，明確規(guī)定財(cái)政票據(jù)的種類以及印制、領(lǐng)購(gòu)、使用要求，充分反映財(cái)政改革和財(cái)政票據(jù)發(fā)展的新要求，為財(cái)政票據(jù)管理和財(cái)政改革提供良好的制度保障。

問(wèn):近年，財(cái)政票據(jù)管理工作進(jìn)展如何？《辦法》的出臺(tái)有什么重要意義？

答：財(cái)政票據(jù)是財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，也是加強(qiáng)政府非稅收入征收管理和單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效手段。財(cái)政票據(jù)管理是財(cái)政管理中重要的基礎(chǔ)性工作。近年，財(cái)政票據(jù)管理工作在財(cái) — 2 —

政管理科學(xué)化、精細(xì)化思想指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)轉(zhuǎn)變：

一是統(tǒng)一全國(guó)票據(jù)管理政策，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政票據(jù)由無(wú)序管理狀態(tài)向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變；

二是逐步擴(kuò)大票據(jù)管理范圍，實(shí)現(xiàn)由單一的收費(fèi)（罰沒(méi)）票據(jù)管理向綜合性財(cái)政票據(jù)管理的轉(zhuǎn)變；

三是適應(yīng)部門預(yù)算改革需要，實(shí)現(xiàn)由規(guī)范預(yù)算外資金管理向規(guī)范政府非稅收入征管的轉(zhuǎn)變；

四是完善財(cái)政票據(jù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)主要由事前管理向事前、事中、事后三管齊下監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；

五是改進(jìn)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)由手工管理向電子化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

這些轉(zhuǎn)變有效發(fā)揮了財(cái)政票據(jù)在財(cái)政管理方面的職能作用?！掇k法》全面總結(jié)了財(cái)政票據(jù)管理工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)財(cái)政票據(jù)管理進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，是財(cái)政票據(jù)管理法制化建設(shè)和規(guī)范化管理的重要成果?！掇k法》的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政票據(jù)行為，加強(qiáng)政府非稅收入管理和單位財(cái)務(wù)監(jiān)督，保障財(cái)政職能作用的發(fā)揮具有十分重要的意義。

問(wèn)：制定《辦法》遵循的原則是什么？

答：制定《辦法》主要遵循了以下原則：

一是立足實(shí)際、兼顧改革，既充分考慮財(cái)政票據(jù)管理實(shí)際，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法制度化，同時(shí)又兼顧財(cái)政改革需要，體現(xiàn)財(cái)政票據(jù)管理發(fā)展的要求；

二是理順體制、規(guī)范管理，明確規(guī)定財(cái)政票據(jù)的印制由 — 3 —

中央和省兩級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，財(cái)政票據(jù)管理工作按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系由各級(jí)財(cái)政部門分別負(fù)責(zé)；

三是全面規(guī)范、便于操作，明確規(guī)定財(cái)政票據(jù)的印制、領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、使用、管理、核銷、銷毀、監(jiān)督檢查等程序和要求。

問(wèn)：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》共7章45條，主要包括以下內(nèi)容：

一是財(cái)政票據(jù)的定義和種類。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)非稅收入征管和單位財(cái)務(wù)管理需要，《辦法》明確了財(cái)政票據(jù)的定義、種類及其使用范圍、票據(jù)的票面基本內(nèi)容和基本聯(lián)次等內(nèi)容；

二是財(cái)政票據(jù)主管部門及其職責(zé)?！掇k法》規(guī)定財(cái)政部門是財(cái)政票據(jù)主管部門，并分別明確了財(cái)政部、省級(jí)財(cái)政部門、省以下財(cái)政部門管理職責(zé)和權(quán)限；

三是財(cái)政票據(jù)管理要求?！掇k法》第三章、第四章、第五章分別對(duì)財(cái)政票據(jù)印制、領(lǐng)購(gòu)、使用等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，詳細(xì)規(guī)定了財(cái)政票據(jù)印制權(quán)限、領(lǐng)購(gòu)和發(fā)放程序以及使用、保管、核銷、銷毀等具體要求；

四是財(cái)政票據(jù)電子化改革要求。《辦法》明確要求，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革，依托計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實(shí)行電子開票、自動(dòng)核銷、全程跟蹤、源頭控制，提高財(cái)政票據(jù)管理水平；

五是監(jiān)督檢查及罰則?！掇k法》明確了財(cái)政部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方式，檢查工作人員和被查單位的責(zé)任，以及違 — 4 —

反財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

問(wèn)：《辦法》發(fā)布后如何貫徹落實(shí)？

答：《辦法》頒布后，我們將積極做好以下工作： 一是盡快組織開展《辦法》的宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)地方財(cái)政部門開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高財(cái)政部門、票據(jù)使用單位對(duì)《辦法》的認(rèn)識(shí)和理解；

二是根據(jù)《辦法》要求進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度和辦法，逐步形成以《辦法》為核心、相關(guān)實(shí)施辦法相配套，完善、統(tǒng)一、全面的財(cái)政票據(jù)管理制度體系；

三是密切關(guān)注《辦法》貫徹落實(shí)情況，研究制定新老票據(jù)銜接辦法，對(duì)《辦法》實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題及時(shí)研究處理；

四是積極督促地方財(cái)政部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定完善本地區(qū)財(cái)政票據(jù)管理制度，貫徹落實(shí)《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高財(cái)政票據(jù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平?！?5 —

第四篇：陜西省財(cái)政廳陜西省林業(yè)廳

陜西省財(cái)政廳 陜西省林業(yè)廳

關(guān)于印發(fā)《陜西省天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理

實(shí)施細(xì)則》的通知 陜財(cái)辦農(nóng)[2007]208號(hào)

各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、省管縣財(cái)政局、林業(yè)局，省直屬單位：

為加強(qiáng)天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，保障天保工程順利實(shí)施，根據(jù)財(cái)政部《天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理規(guī)定》（財(cái)農(nóng)?2006?223號(hào)）和《陜西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（陜政發(fā)?2007?19號(hào)）的要求，結(jié)合全省天保工程建設(shè)實(shí)際，我們對(duì)《陜西省天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋省財(cái)政廳、林業(yè)廳。

附件：《陜西省天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理實(shí)施細(xì)則》

二〇〇七年十二月十四日

主題詞：財(cái)政

林業(yè)

資金

管理

通知 附件：

陜西省天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理實(shí)施細(xì)則

第一章

總則

第一條 為加強(qiáng)天然林保護(hù)工程財(cái)政資金（以下簡(jiǎn)稱“天保資金”）管理，提高天保資金的使用效益，保障天然林保護(hù)工程順利實(shí)施，根據(jù)財(cái)政部《天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理規(guī)定》（財(cái)農(nóng)[2006]223號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)天然林資源保護(hù)工程財(cái)政資金會(huì)計(jì)處理規(guī)定的通知》（財(cái)會(huì)[2000]23號(hào)）和《陜西省天然林保護(hù)工程實(shí)施方案》、《陜西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（陜政發(fā)?2007?19號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合全省實(shí)際情況，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 天保資金是指各級(jí)財(cái)政安排的用于天然林保護(hù)工程的專項(xiàng)補(bǔ)助支出，包括森林管護(hù)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi)、職工分流安置費(fèi)、職工培訓(xùn)費(fèi)和其他補(bǔ)助等。

第三條 本實(shí)施細(xì)則適用于《陜西省天然林保護(hù)工程實(shí)施方案》確定的各級(jí)天然林保護(hù)工程的實(shí)施單位（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施單位”），主要包括國(guó)有森工、林場(chǎng)、苗圃等企、事業(yè)單位和集體所有單位（含個(gè)體承包戶）。

第四條 各級(jí)財(cái)政、林業(yè)主管部門及實(shí)施單位對(duì)天保資金實(shí) 行專戶、專賬、專人管理，?？顚Ｓ?。

第二章 預(yù)算管理

第五條 天保資金預(yù)算實(shí)行逐級(jí)申報(bào)。各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、省管縣財(cái)政局、林業(yè)局，按照《陜西省天然林保護(hù)工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）等確定的標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，應(yīng)于每年1月底以前向省財(cái)政廳、林業(yè)廳報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。省直屬單位也應(yīng)于每年1月底以前向省財(cái)政廳、林業(yè)廳報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。

省林業(yè)廳按照《實(shí)施方案》，對(duì)各設(shè)區(qū)市、縣及省直屬單位報(bào)送的資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行初審匯總。并提出資金申請(qǐng)意見(jiàn)，應(yīng)于每年2月底以前報(bào)送省財(cái)政廳。

省財(cái)政廳按照《實(shí)施方案》和財(cái)政部年初下達(dá)的天保資金預(yù)算控制指標(biāo)，結(jié)合省林業(yè)廳的申請(qǐng)意見(jiàn)，應(yīng)于每年3月底以前向財(cái)政部報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。

第六條 天保資金計(jì)劃的下達(dá)。省林業(yè)廳、省財(cái)政廳按照《實(shí)施方案》和財(cái)政部年初下達(dá)的天保資金預(yù)算控制指標(biāo)，結(jié)合各設(shè)區(qū)市、縣及省直屬單位的申報(bào)情況，及時(shí)下達(dá)天保工程財(cái)政資金項(xiàng)目計(jì)劃。

第七條 天保資金預(yù)算的下達(dá)。省財(cái)政廳在計(jì)劃下達(dá)后20個(gè)工作日內(nèi)，采取預(yù)撥或撥付的方式，將天保資金預(yù)算下達(dá)。

待省財(cái)政對(duì)省林業(yè)廳實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，對(duì)安排省直屬單位的天保資金，由省財(cái)政廳根據(jù)計(jì)劃和資金預(yù)算實(shí)行國(guó)庫(kù)集 中支付。

第八條 省財(cái)政按照《實(shí)施方案》和財(cái)政部年初下達(dá)的天保資金預(yù)算控制指標(biāo)，足額落實(shí)省級(jí)天保配套資金。各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)及省管縣財(cái)政部門應(yīng)按照《實(shí)施方案》和計(jì)劃，及時(shí)足額落實(shí)同級(jí)天保配套資金。

第九條 全省《實(shí)施方案》執(zhí)行中，若需調(diào)整項(xiàng)目及資金，由省林業(yè)廳根據(jù)實(shí)際情況提出具體意見(jiàn)，經(jīng)省財(cái)政廳審核同意，報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)抄報(bào)財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局備案。第十條 各級(jí)財(cái)政、林業(yè)主管部門必須建立健全天保資金的各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格實(shí)行資金的預(yù)決算制度，加強(qiáng)資金檢查和工作績(jī)效考評(píng)，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)行的事前、事中和事后全過(guò)程管理和監(jiān)督。

各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、省管縣財(cái)政、林業(yè)部門及省直屬單位對(duì)天保資金的使用和管理情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，應(yīng)于每年3月底前向省財(cái)政廳、林業(yè)廳報(bào)送天保資金總結(jié)報(bào)告。省財(cái)政廳、林業(yè)廳應(yīng)于每年4底前，向財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局報(bào)送全省天保資金總結(jié)報(bào)告。

總結(jié)報(bào)告內(nèi)容包括天保工程的進(jìn)展情況、上天保資金使用和管理情況、存在的主要問(wèn)題和進(jìn)一步加強(qiáng)管理擬采取的措施等。

第三章 實(shí)施單位財(cái)務(wù)管理 第十一條 實(shí)施單位必須在銀行開設(shè)“天然林保護(hù)工程財(cái)政資金”專戶，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?。不得多頭開戶，不得挪作他用。

第十二條 實(shí)施單位應(yīng)按照《實(shí)施方案》和計(jì)劃，對(duì)天保資金可統(tǒng)籌安排使用。但必須做到收支的來(lái)龍去脈清晰，賬務(wù)處理規(guī)范，會(huì)計(jì)核算符合相關(guān)規(guī)定。

第十三條 鑒于天保資金專戶不是實(shí)施單位的基本賬戶，不能支付現(xiàn)金的實(shí)際，對(duì)實(shí)施單位天保資金現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)可以通過(guò)基本賬戶進(jìn)行結(jié)算；同時(shí)，在基本賬戶與財(cái)政專戶之間作應(yīng)收應(yīng)付款處理，并定期通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬清理其往來(lái)賬務(wù)。

第十四條 實(shí)施單位應(yīng)按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，做好財(cái)務(wù)決算工作：

實(shí)行企業(yè)管理的實(shí)施單位在年終財(cái)務(wù)決算時(shí)，將天然林保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金按現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，增設(shè)“專項(xiàng)應(yīng)付款——天然林保護(hù)經(jīng)費(fèi)撥款”科目，并入企業(yè)決算。

實(shí)行事業(yè)管理的實(shí)施單位在年終財(cái)務(wù)決算時(shí)，將天然林保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金按現(xiàn)行政府收支分類科目，在211類05款“天然林保護(hù)”科目下分項(xiàng)核算。

第十五條 實(shí)施單位應(yīng)建立健全天保資金的管理制度，嚴(yán)格控制人員編制，制定費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢查和考核，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

第四章 森林管護(hù)費(fèi)

第十六條 森林管護(hù)費(fèi)：是指專項(xiàng)用于管護(hù)森林資源所發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，包括森林管護(hù)人員支出、公用支出等。

第十七條 森林管護(hù)費(fèi)重點(diǎn)保障森林管護(hù)人員的工資性支出。實(shí)行森林資源管護(hù)責(zé)任制，支付給管護(hù)人員的承包費(fèi)納入森林管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)。

第十八條 集體林管護(hù)費(fèi)按照《陜西省天然林保護(hù)工程集體林管護(hù)費(fèi)暫行辦法》執(zhí)行。

第五章 社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)

第十九條 社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)：是指專項(xiàng)用于由于木材停產(chǎn)造成實(shí)施單位應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)缺口的補(bǔ)助支出，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、工傷保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、生育保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)等。

第二十條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)：是指專項(xiàng)用于實(shí)施單位應(yīng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)缺口的補(bǔ)助支出。

第二十一條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)：是指專項(xiàng)用于實(shí)施單位應(yīng)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)缺口和應(yīng)支付離休人員醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)助支出。

第二十二條 失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)：是指專項(xiàng)用于實(shí)施單位應(yīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)缺口的補(bǔ)助支出。

第二十三條 工傷保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)：是指專項(xiàng)用于實(shí)施單位應(yīng)繳 納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)缺口的補(bǔ)助支出。

第二十四條 生育保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)：是指專項(xiàng)用于實(shí)施單位應(yīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)缺口的補(bǔ)助支出。

第二十五條 實(shí)施單位應(yīng)按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定按時(shí)、足額向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第六章 政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi)

第二十六條 政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi)：是指專項(xiàng)用于實(shí)施單位承擔(dān)的政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助，包括公檢法司經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生支出補(bǔ)助。

第二十七條 公檢法司經(jīng)費(fèi)：是指實(shí)施單位所屬的林區(qū)公安局、檢察院、法院、司法局、安全局的經(jīng)費(fèi)支出，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、其他資本性支出、其他支出等。

第二十八條 教育經(jīng)費(fèi)：是指實(shí)施單位承擔(dān)的林區(qū)中小學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（含聯(lián)合辦校）以及教育管理部門的經(jīng)費(fèi)支出，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、其他資本性支出、其他支出。

第二十九條 醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)：是指實(shí)施單位所屬的林區(qū)醫(yī)院、防疫站、衛(wèi)生所等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出和直接用于職工個(gè)人醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助支出。包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、其他資本性支出、其他支出。第三十條 對(duì)原由實(shí)施單位承辦的政策性社會(huì)性機(jī)構(gòu)移交給其他單位的，按上述第九條辦理。

第七章 職工分流安置費(fèi)和職工培訓(xùn)費(fèi)

第三十一條 職工分流安置費(fèi)：是指專項(xiàng)用于職工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或一次性安置支出補(bǔ)助。

第三十二條 職工培訓(xùn)費(fèi)：是指用于天保工程區(qū)富余職工基本職業(yè)技能培訓(xùn)的費(fèi)用。

第八章 固定資產(chǎn)管理

第三十三條 固定資產(chǎn)是指使用期限在一年以上，單位價(jià)值一般設(shè)備在500元以上，專用設(shè)備在800元以上，并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。

第三十四條 實(shí)施單位用天保資金購(gòu)置固定資產(chǎn)必須報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并納入政府采購(gòu)范圍。

第三十五條 實(shí)施單位用天保資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)一次性從天保資金中列支，進(jìn)行固定資產(chǎn)的備查賬登記和管理，不計(jì)提折舊，不匯入實(shí)施單位資產(chǎn)負(fù)債表。

第三十六條 實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用天保資金購(gòu)置固定資產(chǎn)的管理，建立固定資產(chǎn)賬卡。建立健全固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管、保養(yǎng)、報(bào)廢等管理制度，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查。

第三十七條 實(shí)施單位用天保資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)報(bào)廢、毀損、出售時(shí)，清理固定資產(chǎn)凈收益，列入其他收入。

第九章 監(jiān)督與檢查

第三十八條 各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)天保資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。對(duì)違反天保資金使用規(guī)定，截留、擠占、挪用或造成資金損失的單位或個(gè)人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十九條 實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部稽查制度和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督。應(yīng)積極配合財(cái)政、審計(jì)等部門依法開展監(jiān)督檢查，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、其他會(huì)計(jì)資料及有關(guān)情況。

第十章 附則

第四十條 各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、省管縣財(cái)政部門及省直屬單位依據(jù)本實(shí)施細(xì)則制定相應(yīng)的天保資金管理制度，并報(bào)省財(cái)政廳、林業(yè)廳備案。

第四十一條 本實(shí)施細(xì)則由省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。《陜西省天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理實(shí)施細(xì)則》（陜財(cái)辦農(nóng)?2001?47號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：陜西省財(cái)政廳文件

陜西省財(cái)政廳文件

陜財(cái)辦綜〔2007〕3號(hào)

陜西省財(cái)政廳關(guān)于認(rèn)真貫徹《陜西省政府 非稅收入管理暫行辦法》的實(shí)施意見(jiàn)

各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)財(cái)政局，省級(jí)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省政府非稅收入管理暫行辦法》（陜政發(fā)〔2006〕66號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已由省政府發(fā)布，從2007年1月1日起正式施行。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》規(guī)定的主要精神，切實(shí)加強(qiáng)政府非稅收入管理，現(xiàn)提出如下貫徹意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府非稅收入管理的重要性 政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分。近年來(lái)，我省在政府非稅收入管理方面，以加強(qiáng)預(yù)算外資金管理和罰沒(méi)收入為重點(diǎn)，進(jìn)行了許多有益的探索，并取得了一定成效。但是，政府非稅收入管理不規(guī)范、法制不健全等問(wèn)題依然沒(méi)有從根本上得到解決，造成分配主體多元化，弱化了政府調(diào)控能力，肢解了財(cái)政分配職能，影響了政府職能的正常發(fā)揮和財(cái)政經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。當(dāng)前，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政的基本要求，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，盡快建立統(tǒng)一完整的財(cái)政預(yù)算，不僅是理順政府收入分配關(guān)系、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的現(xiàn)實(shí)要求，也是健全財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的客觀需要。各級(jí)財(cái)政部門一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府非稅收入管理的重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》有關(guān)規(guī)定，加大政府非稅收入管理力度，積極主動(dòng)地做好改革前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保全省政府非稅收入管理改革工作順利推進(jìn)。

二、精心謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)政府非稅收入管理改革

我省政府非稅收入管理改革按照“統(tǒng)一部署、分級(jí)管理、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、逐級(jí)推開”的總體思路進(jìn)行。具體按照以下方案實(shí)施：

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照構(gòu)建公共財(cái)政和深化收支兩條線管理改革的總體要求，加快建立公開透明、科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)高效的非稅收入網(wǎng)絡(luò)化征收管理新體系，切實(shí)規(guī)范政府非稅收入管理，理順收入分配關(guān)系，推進(jìn)依法理財(cái)，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（二）基本原則。實(shí)施政府非稅收入管理改革應(yīng)遵循以下基 本原則：

1.公開透明。建立科學(xué)規(guī)范的非稅收入收繳管理程序，使整個(gè)非稅收入的收繳過(guò)程處于有效的監(jiān)督管理之下，增強(qiáng)政府非稅收入收支活動(dòng)的透明度，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入管理的公開、公平、公正。

2.簡(jiǎn)便高效。簡(jiǎn)化操作程序，減少非稅收入收繳環(huán)節(jié)，取消過(guò)渡賬戶，所有收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，盡可能方便繳款人繳款和執(zhí)收單位收繳管理，加快財(cái)政資金運(yùn)行速度，提高資金的使用效益。

3.科學(xué)規(guī)范。建立規(guī)范完備的非稅收入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)先進(jìn)管理軟件的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位和代收銀行網(wǎng)絡(luò)互連，對(duì)政府非稅收入進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，提高非稅收入收繳管理的科學(xué)性。

4.積極穩(wěn)妥。非稅收入收繳方式改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，情況復(fù)雜，工作量大，各級(jí)財(cái)政部門要全面、穩(wěn)妥、扎實(shí)地推進(jìn)非稅收入收繳方式改革，確保改革積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

（三）主要內(nèi)容。

1.明確范圍。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，依法依規(guī)征收或者收取的所有非稅收入必須納入財(cái)政統(tǒng)一管理。根據(jù)《辦法》以及財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔2004〕53號(hào)）規(guī)定，政府非稅收入的范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)；政府性基金；國(guó)有資源有償使用收入（包括土 地出讓金收入，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入，場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國(guó)家無(wú)線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國(guó)家資源取得的收入）；國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入（包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入，城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，以及利用其他國(guó)有資產(chǎn)取得的收入）；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益（包括國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國(guó)有資本享有的其他收益）；彩票公益金；罰沒(méi)收入；其他政府非稅收入（包括主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等）。上述收入需要依法納稅的，其繳納稅款后的余額為政府非稅收入。凡符合上述規(guī)定屬于政府非稅收入范圍而尚未納入財(cái)政管理的，資金一律上繳同級(jí)財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。

2.改革收繳方式。改革現(xiàn)行政府非稅收入收繳方式，實(shí)行政府非稅收入“單位開票、銀行代收，按級(jí)分成，及時(shí)入庫(kù)”的征繳方式。由財(cái)政部門在代收金融機(jī)構(gòu)開設(shè)政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬 戶，用于統(tǒng)一歸集、記錄、結(jié)算政府非稅收入，并根據(jù)對(duì)不同的非稅收入項(xiàng)目采取不同的征收方式，分別實(shí)行直接繳款和集中匯繳兩種方式收繳政府非稅收入。

3.建立健全財(cái)政票據(jù)管理體系。財(cái)政部門是政府非稅收入票據(jù)的管理機(jī)關(guān)。財(cái)政部門要將政府非稅收入票據(jù)納入財(cái)政票據(jù)管理體系，按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、核銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。除財(cái)政部另有規(guī)定外，委托代征單位收取政府非稅收入，必須嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財(cái)政部或省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。政府非稅收入來(lái)源中按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的，應(yīng)按稅務(wù)部門的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā) 票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。財(cái)政部門要通過(guò)統(tǒng)一領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、核銷非稅收入一般繳款書等政府非稅收入票據(jù)，確保國(guó)家有關(guān)政府非稅收入管理政策的貫徹落實(shí)，從源頭上預(yù)防和治理亂收費(fèi)，從制度上規(guī)范部門和單位收費(fèi)行為；監(jiān)督各項(xiàng)政府非稅收入及時(shí)足額上繳政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，確保政府非稅收入管理制度改革順利進(jìn)行。要通過(guò)票據(jù)的驗(yàn)舊換新和票據(jù)年檢工作，及時(shí)糾正和查處有關(guān)部門和單位執(zhí)行政府非稅收入管理政策過(guò)程中的違規(guī)行為。

4.加強(qiáng)政府非稅收入管理信息系統(tǒng)建設(shè)。按照政府非稅收入管理制度改革的要求，盡快建立管理先進(jìn)、操作可靠的政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)，通過(guò)財(cái)政部門與執(zhí)收單位及代收銀行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入票據(jù)網(wǎng)上領(lǐng)購(gòu)并自動(dòng)核銷，征收單位電腦 開票及自動(dòng)對(duì)賬，銀行代收資金及信息網(wǎng)上傳遞，分成收入按比例自動(dòng)化解，財(cái)政電腦記賬及分類管理等環(huán)節(jié)的全程微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)時(shí)查詢和實(shí)時(shí)監(jiān)控政府非稅收入收繳情況，確保政府非稅收入及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。

（四）實(shí)施步驟。政府非稅收入管理改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，為了保證改革有序推進(jìn)，今年上半年，首先選擇部分省級(jí)部門單位進(jìn)行試點(diǎn)。下半年，將所有省級(jí)部門分批納入改革范圍，同時(shí)，指導(dǎo)市級(jí)財(cái)政部門啟動(dòng)試點(diǎn)工作，并逐步向市、縣推開。具體步驟如下：

第一階段，調(diào)查摸底。對(duì)所有執(zhí)收、執(zhí)罰單位征收的政府非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等進(jìn)行一次全面清理和確認(rèn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各執(zhí)收單位、收入項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一編碼，建立政府非稅收入項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。

第二階段，制定方案。根據(jù)國(guó)家及我省有關(guān)政府非稅收入管理政策文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定《陜西省省直單位政府非稅收入管理制度改革方案》及各項(xiàng)配套制度辦法；確定首批實(shí)施改革的試點(diǎn)單位，建立非稅收入收繳管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，選定管理軟件。

第三階段，試點(diǎn)運(yùn)行。由省財(cái)政廳根據(jù)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門和單位政府非稅收入性質(zhì)和特點(diǎn)，逐單位確定政府非稅收入收繳方式（直接繳款或集中匯繳），試點(diǎn)執(zhí)收單位、財(cái)政、代收銀行正式聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。第四階段，全面推開。對(duì)部分單位試點(diǎn)運(yùn)行情況進(jìn)一步總結(jié)完善，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，到2007年底，將所有省級(jí)政府非稅收入執(zhí)收單位全面納入改革體系；同時(shí)，市、縣也要啟動(dòng)改革。力爭(zhēng)到2008年末，建立起橫向覆蓋所有執(zhí)收單位，縱向覆蓋省、市、縣三級(jí)互連互通的全省政府非稅收入征管網(wǎng)絡(luò)體系。

三、規(guī)范有序，確保政府非稅收入管理改革順利推進(jìn) 政府非稅收入收繳制度改革是對(duì)財(cái)政資金收繳方式的重大變革，是整個(gè)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的重要組成部分。為做好這項(xiàng)改革，要采取以下配套措施：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。為了確保政府非稅收改革的順利進(jìn)行，省政府成立了省政府政府非稅收入管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組（名單另發(fā)），由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)、人民銀行等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、研究、決定政府非稅收入管理改革過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，負(fù)責(zé)承擔(dān)政府非稅收入管理改革中的具體工作。各級(jí)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和具體組織本地的政府非稅收入改革工作。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)，擴(kuò)大宣傳。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真組織廣大干部學(xué)習(xí)《陜西省政府非稅收入管理暫行辦法》的有關(guān)精神及規(guī)定，通過(guò)學(xué)習(xí)，全面了解政府非稅收入的概念、范圍、性質(zhì)，重點(diǎn)掌握政府非稅收入的管理方式以及與預(yù)算外資金管理的聯(lián)系與區(qū)別。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門要積極做好相關(guān)政策的宣傳解釋工 作，要采取多種形式擴(kuò)大宣傳，形成上下聯(lián)動(dòng)的宣傳機(jī)制，大力宣傳加強(qiáng)政府非稅收入管理的重大意義、相關(guān)政策以及改革動(dòng)態(tài)，在全省范圍內(nèi)掀起一個(gè)學(xué)《辦法》、用《辦法》、積極參與政府非稅收入管理改革的熱潮，營(yíng)造有利于推進(jìn)政府非稅收入管理改革的良好社會(huì)氛圍。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)明紀(jì)律。《辦法》對(duì)各種違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為進(jìn)行了明確界定，各級(jí)財(cái)政部門、各執(zhí)收部門和單位要嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定，規(guī)范收繳行為。在政府非稅收入征收管理中，要做到應(yīng)收盡收，不得多收，不得應(yīng)收不收或在法定權(quán)限之外任意減免。所有的政府非稅收入必須納入財(cái)政管理，任何單位不得私設(shè)小金庫(kù)，隱匿或者截留、挪用、坐收坐支政府非稅收入。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位都必須自覺(jué)地服從改革，全力支持改革，保證按照規(guī)定的時(shí)間和要求完成改革任務(wù)。對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行，頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)的，發(fā)現(xiàn)有違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院427號(hào)令）以及《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院281號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

陜西省財(cái)政廳

二○○七年一月二十四日