第一篇：教育均衡發(fā)展視野下義務教育教師流動策略探討

教育均衡發(fā)展視野下義務教育教師流動策略探討

教師流動即師資流動，是指教師在不同地域、不同區(qū)域、不同學校之間進行交流，輪換執(zhí)教，以消除師資力量過分懸殊，促進教育資源均衡，保障所有學生平等接受教育的權利，保證國民教育整體水平。

一、教師流動的現(xiàn)狀分析從教師流向分析，合理的教師流動應該是雙向的、多維度的，但是目前我縣的教師流動更多呈現(xiàn)一種逆向的、單向上位的流動。從近幾年教師流動的現(xiàn)狀分析，教師流動在地域上主要是從北面向南面流動；在區(qū)域上主要是從農村向城鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)向縣城流動；從落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動； 在校際間主要是從普通學校向示范學校，從非重點學校向重點學校流動；在流動主體上，主要是骨干教師、優(yōu)秀教師、中高級職稱教師的流動。

二、教師流動現(xiàn)狀原因分析隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，原有的教師分配制度逐漸被打破，教師流動已成為不可逆轉的趨勢。但目前我國教師流動中出現(xiàn)的單維、逆向等不合理現(xiàn)象，更多的是教育政策上的缺失。(一)地域間經濟文化基礎的差異。改革開放以來，東部沿海地區(qū)實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，實現(xiàn)了經濟的快速發(fā)展，逐漸拉開了與中西部地區(qū)的經濟差距。而且相對于中西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)具有優(yōu)越的公共文化服務體系，居民的公共文化服務意識以及公共文化服務產品的供給與需求具有明顯的優(yōu)越性，政府及相關部門提供的文化服務產品性質多樣、形式靈活。而在現(xiàn)行義務教育管理體制下，教育的發(fā)展主要取決于當?shù)卣呐?，由于東部沿海地區(qū)所具有的經濟文化優(yōu)勢，因而教育發(fā)展水平相對較高，導致了大量教師向東部沿海地區(qū)遷移。(二)城鄉(xiāng)二元社會經濟結構的影響受我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結構影響，城市和農村居民成為兩種不同的社會群體，在社會身份和經濟地位上具有明顯的差距，這種差距對于農村教師當前以及后代的發(fā)展都具有潛在的消極影響。加之城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度以及勞動就業(yè)制度，在城鄉(xiāng)之間筑起一道偏袒城市居民的壁壘，導致教師合理流動的機會變小，農村教師的身份地位很難得到改變?？梢哉f，當前教師不合理流動并非教育本身邏輯衍生，主要是外來不平等環(huán)境沖擊的結果。因此，為改變“與生俱來”的身份限制，追求更多的發(fā)展機會，形成了農村教師向城市遷移的潮流。(三)教育發(fā)展政策的失誤。《義務教育法》規(guī)定，為保證義務教育均衡發(fā)展，“不得將學校分為重點學校和非重點學?！薄５恍┑胤秸疄樗茉煨蜗蠊こ?，竭力打造“明星學?！?、“示范學?！?，集中人力、財力舉辦少數(shù)重點學校或窗口學校，抽調大量的優(yōu)秀教師充實其中。有的地區(qū)實行城鄉(xiāng)教師分層工資制，教育財政優(yōu)先保障城市教師工資，而根據規(guī)定對長期扎根農村工作的教師實行的工摘要：教師流動作為教育資源再分配的一種有力形式，可以促進師資的合理配置，保證教育的均衡發(fā)展，最終實現(xiàn)教育公平。但是目前我縣的教師流動呈現(xiàn)一種不合理的、單向上位的趨勢，這對于教育的均衡發(fā)展起到了消極的影響。本文立足我縣教師流動的現(xiàn)狀，深層挖掘教師不合理流動的誘因，并提出了構建合理的教師流動機制的建議。關鍵詞：教育均衡；教師流動；義務教育決策與思考-21-2010 年第11 期當代教育科學資上浮獎勵制度，從根本上缺乏落實，導致教師之間經濟差距越來越大。這種高奉獻、低待遇的狀況，影響了教師隊伍的穩(wěn)定，導致了大量教師的外流。(四)學校管理方式的缺陷。教師隊伍的穩(wěn)定需要人本化、民主化的管理。但是不少學校尤其是農村學校領導缺乏人本意識，沒有樹立以教師為本的管理理念，很多領導民主意識不強，管理缺乏民主，管理方式機械、呆板，對教師的管理集權化程度高，使老師失去基本的自由和自尊。而對教師的評價缺乏科學的依據和方法，評價方式單一，極大挫傷了教師工作的積極性。在各種評比、晉升活動中，不能做到公開、公正，教師的努力得不到應有的回報，傷害了工作的自尊心和上進心。部分教師認為在目前工作環(huán)境無法實現(xiàn)個人社會價值，他們會想方設法進入更好的學校，以求在新的工作環(huán)境中獲得自我滿足的需要。(五)監(jiān)督機制的不完善。良好政策的實施要依靠強有力的監(jiān)督機制，但在義務教育發(fā)展過程中，由于監(jiān)督監(jiān)察機制的不完善，導致很多教育政策的實施沒有落到實處，形成“口頭重視，行動不落實”的現(xiàn)象。政府部門違反教育政策建設重點學校等行為無法得到有效遏制，造成教師資源的不合理集中。在教師工資發(fā)放過程中存在的城鄉(xiāng)雙重標準現(xiàn)象難以有效控制；加之地方政府、學校克扣、拖欠、挪用教師工資，向教師攤派、集資等現(xiàn)象時有發(fā)生，教師的基本權利無法得到有效保障。而教師在評優(yōu)、晉升過程中受到不公正待遇時，由于監(jiān)督渠道的滯塞，無法有效維護自己的合法權益。

三、構建合理的教師流動機制的建議。義務教育作為社會公益性事業(yè)，通觀各國教育發(fā)展的歷史，在推進義務教育均衡發(fā)展過程中，政府都扮演了最重要的角色。我國尚處于社會主義初級階段，要保證義務教育均衡發(fā)展，只有政府成為責任主體才有可能?！巴七M義務教育均衡發(fā)展，關鍵在政府，因此應該成為各級政府的首要責任”。因此，義務教育階段教師合理流動，關鍵需要政府的政策支持。(一)為促進教師流動的合理性、有序性和規(guī)范性，保證義務教育的均衡發(fā)展，需要縮小地域、城鄉(xiāng)之間經濟文化的差距。第一，建立新型經費管理機制，縮小地域差距。義務教育作為全體國民教育，如果不由中央或省政府進行教育資源的重新分配，地方教育經費的差額無法彌補，義務教育的質量勢必難以得到保證，教育均衡也就成了天方夜譚。如南非采用均衡分配公式(EquitableShare Formula，ESF)制定“學校經費投入的國家規(guī)范和標準”來消除地域差別。根據目前義務教育投資主體上移的國際趨勢，在條件成熟的適當時機，可考慮建立中央財政直接負擔義務教育經費管理體制，或由省級統(tǒng)籌、中央和省級財政負擔為主的保障機制。[3]根據農村地區(qū)的實際，結合稅費改革的需要，建立科學的農村義務教育投入新機制—“中央與地方分擔，分級管理，按比例適度增長”。[4]在當前形勢下，可以建立省級教育管理機制，統(tǒng)一本省生均公用經費撥款標準，所需資金由省級政府和地方部門按照減免學雜費的分擔比例共同承擔。第二，實施城鄉(xiāng)一體化工程，推進農村城市化進程。為改變城鄉(xiāng)經濟文化差距日益擴大的事實，需要以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標，把農村發(fā)展放在與城市同等重要的位置，大力推進農村城市化進程。加快社會主義新農村建設，改革長期以來城鄉(xiāng)分割、缺乏聯(lián)系的管理體制，建立有利于促進城鄉(xiāng)聯(lián)系與溝通的新型管理體制。切實改變城鄉(xiāng)二元社會結構，推進戶籍制度改革，消除戶籍流動障礙，開通城鄉(xiāng)學校教師資源順暢流動的渠道。加快農村基礎設施建設和農村布局調整工作，加大公共財政對農村基礎建設的投入力度。深入開展科技、文化下鄉(xiāng)活動，豐富農民群眾的業(yè)余文化生活，提高農村人口的科學文化素養(yǎng)，提升農民的生活品味。建立城鄉(xiāng)銜接的各種社會保障制度，完善農村最低生活保障和農村新型合作醫(yī)療制度，積極探索建立農村養(yǎng)老保險制度，保證農村教師在醫(yī)療、再教育和子女入學等方面享受市民待遇。第三，加快薄弱學校改造步伐，促進學校標準化建設。加強對薄弱學校的改造，對辦學條件低于基本要求的薄弱學校，通過采取名校兼并弱校、名校與薄弱學校結對等新的辦學模式限期改造。同時要建立薄弱學校投入保障機制，給薄弱學校政策傾斜，加大薄弱學校的經費投入，同時明確責任，強化監(jiān)督，確保對薄弱學校的投入落到實處。以實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享為目標，實施標準化學校建設工程。臺灣在基礎教育階段實行“用一張圖紙建造所有學?！钡恼?；而古巴把教育資源平均分配給每一所學校。因此，政府要統(tǒng)一辦學標準，加快學校的現(xiàn)代化、標準化建設，使每所義務教育學校的校舍、基礎設施、儀器設備、圖書資料、班額等均達到規(guī)定的辦學要求，減少義務教育學校硬件建設中的差距。第四，統(tǒng)一教師工資發(fā)放標準，提高農村教師福利待遇。工資是促進教師合理流動的物質保證，美國教育管理部門以規(guī)范師資標準為基礎，實現(xiàn)校際間師資均衡流動；法國統(tǒng)一中小學教師工資標準，為教師的大范圍流動創(chuàng)造條件。因此，為促進教師合理流動，決策與思考-22-當代教育科學2010 年第11 期首先需要提高農村和貧困地區(qū)教師的工資水平，建議由省級政府確定教師工資發(fā)放標準，保證所有職稱水平相同的教師工資待遇相同，保障弱勢地區(qū)教師的基本需要和基本權利。其次要提高農村教師福利待遇。在菲律賓，農村教師除享有基本工資外，還享有艱苦工作津貼； 而日本對流向偏遠地區(qū)的教師除工資外，還增發(fā)偏僻地區(qū)津貼，對相關教師發(fā)放寒冷地區(qū)津貼和單身赴任津貼等。所以要建立農村中小學教師津貼制度，落實中小學教師津補貼、補助發(fā)放標準，獎勵在邊遠學校、薄弱學校做出突出成績和貢獻的教師。(二)教師流動作為促進教育資源均衡的有力手段，為規(guī)避流動過程中可能出現(xiàn)的缺陷和問題，需要在教育政策上做出規(guī)定。第一，完善“以縣為主”管理體制，改革現(xiàn)有教師管理制度。目前教師管理主要實行“教師校管”的方式，這盡管有利于學校對教師的管理，但是阻礙了教師的流動。因此，需要深化教育管理體制改革，進一步完善義務教育“以縣為主”的體制。將教師的管理權限回收到縣，由縣教育行政部門統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理人事，統(tǒng)一配置師資，學校之間師資力量才可能均衡。可參照日本、韓國等利用公務員管理方式對教師實行統(tǒng)一管理，將教師全面推向市場，打破地方保護主義，逐步淡化教師的單位角色，使教師由“單位人”成為“系統(tǒng)人”，教師的人事關系不受現(xiàn)在工作學校的約束，“人走關系動”，徹底打破校際間師資保護的壁壘，從制度層面弱化學校對教師流動的限制，實現(xiàn)優(yōu)質教師資源共享。第二，嚴格實施教師資格準入制度，促進教師專業(yè)化發(fā)展。為保證城鄉(xiāng)教師起點相同，需要嚴格實施教師資格準入制度，根據《教育法》的規(guī)定聘任教師。招聘的小學教師必須具備中等師范學校畢業(yè)及其以上學歷，初中教師具備高等師范?？茖W?；蛘咂渌髮W?？飘厴I(yè)及以上的學歷，改變農村教師素質低下的現(xiàn)狀。嚴格教師聘任制度，積極做好中小學超編教職工分流工作和缺編教師補充機制，并建立公平擇優(yōu)、平等競爭的選拔任用機制，以激發(fā)教師的責任感和進取心。為提高教師整體素質，積極促進教師專業(yè)化發(fā)展，需要加強教師職后培訓，尤其是農村教師的教育和培訓，通過各種形式的繼續(xù)教育、在職培訓，提升農村教師的學歷層次，提高其實施素質教育和義務教育新課程的教學水平。第三，制定相關制度措施，促進教師合理流動。借鑒日本、美國等對教師流動的規(guī)定，制定流動教師的人選標準。凡是在同一所學校連續(xù)任教8 年，新教師連續(xù)任教6 年，年齡在45 歲以下的教師(除任教未滿3 年的新教師和妊娠、哺乳期的女教師)，都需要參加流動。每次流動的時間小學以4 年為宜，初中以3 年為宜。每位教師在任教期間至少流動2 次。為改變優(yōu)質師資力量在城市和重點學校不合理集中現(xiàn)象，保證所有教師都參加流動，教育主管部門需要每3-4 年對所有教師進行清查摸底，以確定參加流動的教師比例?？梢愿鶕W生人數(shù)確定每所學校中高級職稱教師的數(shù)量，以高級職稱教師師生比1∶200，中級職稱教師師生比1∶50 的標準作為基準線，超過此標準的學校要使多余的教師流動到其余學校。為保證教師流動措施落到實處，還需要從制度上加以規(guī)定，每年由學校總結教師流動的情況并作為評優(yōu)及職稱評定的主要標準之一，而且要對參加流動的教師以一定的交通費用和生活費等補助，提高其積極性。(三)在教師流動的合理機制建立之后，為保證流動教師的合法權益，需要建立各項保障機制，以促進教師流動的長效性和持續(xù)性。第一，學校實施民主化管理，保證教師合法權益。建立和完善教師代表大會制度，定期召開全體教職工大會，學校的重大決策要經過教師代表大會討論通過，使所有教師包括流動教師有機會參與學校的民主管理，能發(fā)表自己的正確見解。提高學校管理水平，建立符合學校實際的教師管理規(guī)章制度，并征求全體教師的意見，力爭體現(xiàn)所有教師的權益。對教師的評價要科學、合理、平等、有效，不以單一的方式和標準評價教師的教學工作，要更多考慮教師的內隱勞動。完善政務、財務公開制度，及時把政務、財務有關情況向全體教師通報，在才、財、物管理上做到公平、公開、公正。另外要健全教師申訴制度，暢通管理部門信息，使教師受到不公正待遇時，有維護自己合法權益的途徑。第二，完善教育監(jiān)督評估體制，保障流動教師合法權益。政府部門要加強對教育的監(jiān)督監(jiān)察力度，制止一切“標志性”、“政績性”重點學校建設行為，使縣域內義務教育學校的校舍、教學設施和師資等條件大體相當。各地要實行縣長負責制，不得以任何名義向教師集資，切實保障廣大教師的權益。防止中途截留農村教師補助資金，將是否拖欠克扣農村義務教育教師工資作為政績考核的重要內容，并對拖欠克扣農村義務教育教師工資的情況予以通報，對有關領導要追究責任。借鑒英國對中小學的督導評估引入市場機制，實現(xiàn)社會化的做法，逐步建立規(guī)范化、科學化和制度化的義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測評估體系，定期對轄區(qū)內義務教育學校間的差距進行監(jiān)測和分析，并以適當方式予以公布，接受社會監(jiān)督。第三，保證教師流動制度化，建立科學的評估機制。在制定教師流動政策時應當全面考慮各方面的利益，充分保護流動教師的利益。有關部門應通過咨詢、調查、調研，切實了解利益涉及者的感受，制定并完善相關的制度；同時保持政策的穩(wěn)定性，消除教師對政策執(zhí)行時的疑慮，為政策實施鋪平道路。為保證流動教師發(fā)揮均衡教師資源的作用，需要建立一套完善的評價措施對流動教師進行評估。改變現(xiàn)有的絕對性評價標準，通過縱向比較流動教師在先后學校的表現(xiàn)，引入發(fā)展性評價方式客觀評價教師流動的個體效果；通過評估流動教師對學校教育教學的影響即教師流入后，對本校學科教學工作起到何種作用，對教師后期培養(yǎng)形成指導性的意見，同時也對今后教師流動起到借鑒作用。

第二篇：教育均衡視野下教師角色的思考

教育均衡視野下教師角色的思考

根據湖北省推進縣域義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃要求，竹山縣要在2014 年實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡，2015年迎接國家評估驗收。起初認為，教育均衡是各級政府、教育主管部門和校長思考的問題，并非專注于教育教學的教師操心之事。可細致解讀均衡教育后，我認識到教育均衡的確關乎民生，確實需要全員參與，我想到了均衡視野下教師的角色。

首先要弄清什么是均衡教育。領導們常講的均衡教育，是指教育者提供給每個孩子的學習條件、權利、機會是均等的，它符合社會主義國家的公平原則，讓所有的孩子——不管他成績好壞，相貌怎樣，性格如何，智力高低，不管他有怎樣的家庭背景，都要讓他們受到良好的教育，這是我們國家追求的教育理想和目標。當前，我們很多人都在堅守“美麗中國之教育夢想”，期望迎來教育發(fā)展的“高鐵”時代，因此教育均衡發(fā)展，對社會來說，是堅持以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的需要，是保障公民公平享受教育權利，辦好人民滿意教育的需要，是融合社會群體、促進協(xié)調發(fā)展，建設和諧社會的需要。對教師來說，是教師追求優(yōu)質職業(yè)環(huán)境，炫出職業(yè)風采，成就職業(yè)幸福的需要。

接著要明確在教育均衡推進中，教師的角色是什么。如果把學校教育比作一艘揚帆遠航的巨輪，校長是船長，教師則是水手；如果把學校教育比作一棟在建的摩天高樓，校長是設計師，教師則是建筑師；如果把學校教育比作一處賞心悅目的園林，校長決定園林風格與內涵，教師則負責花卉的養(yǎng)護與修剪。所以，在學校教育發(fā)展的宏篇巨著中，教師是撰稿人，是校對者，是決定作品效果與影響力的中堅力量。區(qū)域內教育要實現(xiàn)均衡，不但需要領導統(tǒng)籌規(guī)劃，教育財政增大投入，還需要教師按學校規(guī)劃部署積極落實，發(fā)揮各自優(yōu)勢，爭當實現(xiàn)教育均衡藍圖的神奇“繡手”，真正讓學生平等享受教育，讓學生受益，讓學生都能在德智體美等方面全面、可持續(xù)發(fā)展，讓學生都能獲得學業(yè)上的成功，讓學生都能順利進入社會邁向人生旅程。

其三，要思考在教育均衡發(fā)展中，教師如何發(fā)揮自身作用助推教育均衡、又如何在教育均衡中促進自身專業(yè)成長。教育要均衡發(fā)展，教師自身也要加鈣補鋅，實現(xiàn)教師素質的高位均衡。

一是當好教育均衡工作的“宣傳員”。深入推進教育均衡發(fā)展，對于促進教育公平，構建和諧社會，進一步提升國民素質具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。我們縣直學校，教學資源和辦學條件均優(yōu)于城郊學校，學生“擇?！爆F(xiàn)象嚴重，“班容量”普遍過大，學校已有的布局環(huán)境滿足不了日益增長的生源需求。特殊的校情需要教師了解國家政策和教育發(fā)展形勢，認識教育均衡發(fā)展的重要性、長期性和艱巨性，自覺增強責任感，積極宣傳國家、省、市、縣推進教育均衡工作的精神，通過訪萬家活動向家長宣傳政策，講清劃片招生要求，力求家長支持，參與化解“擇校”矛盾，解決本校“班容量”過大難題，保證片內學生在不斷優(yōu)化的校園環(huán)境資源中接受到優(yōu)質教育。同時，教師要認真對待均衡檔案的整理。均衡檔案是學校推進教育均衡過程的重要佐證，也是學校實施規(guī)范辦學、規(guī)范管理的痕跡，教師搜集整理均衡檔案的過程，既能宣傳教育均衡工作，營造出迎檢氛圍，又能統(tǒng)一思想，增強大家對教育均衡意義的認識。

二是當好學校均衡發(fā)展的“參議員”。教育均衡的核心是教育資源、教學層次的優(yōu)質和高位均衡，是學校的辦學特色和內涵發(fā)展。要辦好社會滿意的教育，就要落實“一校一品”，需要從學校長期辦學積淀中，挖掘出有利元素，逐步形成有學校個性特征的文化環(huán)境、文化氛圍和文化氣質。我縣城區(qū)學校由于受歷史、經濟等因素制約，校園功能場室緊缺，辦學特色普遍不夠鮮明，與市內“教育均衡發(fā)展示范?！辈罹噍^大。在2014年推進教育均衡的響亮號角中，校長在崗謀崗，更加繁忙，沒少為校園基礎設施建設和特色學校創(chuàng)建想法子、跑路子、尋對策。此時，教師應該當好學校均衡發(fā)展的參議員，在特色學校創(chuàng)建中主動想，善于謀，敢于議，讓諫言獻策為學校發(fā)展引來清泉活水。無論是教學特色、德育特色，還是文化建設，教師都可以根據自身實踐提出合理建議，使學校的特色能真正發(fā)揮育人功能，能正確持續(xù)發(fā)展，能形成品牌。張振武小學教師人人參與“均衡發(fā)展大家議”，效果就很好。

三是當好學校均衡舉措的“執(zhí)行者”。省政府力推進縣域義務教育均衡發(fā)展，是為了切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，努力辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。在當前以推進教育均衡發(fā)展為主題的教育工作中，學校領導班子以促進教育公平為出發(fā)點，在實現(xiàn)教育質量一體化、師資配備均衡化、基礎設施標準化、優(yōu)質學校引領化等方面拿出許多舉措，增加了高質量的教育供給。為了讓這些合理的舉措和有益的探索得到較好的落實，發(fā)揮應有的實效，我們教師需要當好學校均衡舉措的執(zhí)行者。

要善鉆教育教學藝術，能用新理念指導課堂教學，向高效健康課堂要質量；要參加積極課題研究與專業(yè)研修，尋求更多激活課堂、激越生命的教育方法，縮小與區(qū)域內名校的差距，實現(xiàn)教育質量的優(yōu)質均衡；要樂于參加“送教下鄉(xiāng)”和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支教活動，利用教育教學能力優(yōu)勢，讓城區(qū)優(yōu)質學校示發(fā)揮范作用，助推城鄉(xiāng)教育均衡。

要落實教育關愛活動。政府義務教育關愛行動側重于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，但城區(qū)學校也有一定數(shù)量的留守兒童和特殊學生，需要我們關心，讓他們受到均等的教育，是我們踐行教育均衡舉措的基本途徑。

要堅持集體共同信念，傳承學校特色文化。我縣諸多學校辦學特色不夠鮮明，其原因之一就是挖掘不夠，研究不夠，堅持不夠，傳承不夠。一所學校有其教師共知的辦學信念，有其教師認可的傳統(tǒng)特色，只要正確，只要對學生成長有好處，就應當堅持，就應當傳承，教師應當成為集體信念和學校特色的最佳踐行者。如張振武小學堅持18年的十星級評選和“愛國主義教育基地”應當堅持傳承，該校教師應自覺凝聚、釋放這種文化，使之成為學校特色創(chuàng)建其中一張名片。

教育均衡發(fā)展，給義務教育學校邁向發(fā)展的春天帶來了機遇，給我們師生擁有一個綠色的人文的現(xiàn)代化的校園帶來了希望，從學校領導到一線教師，崗位不同，角色不同，但是目的相同，愿景相同。當我們齊心協(xié)力，推動學校教育這列“高鐵”跨上教育均衡發(fā)展的主干道那一天，我們享受的將是“車”內舒適高端大氣的環(huán)境，欣賞到的將是“車”窗外那一片片耀眼明麗、鳥語花香的奇異風景。

第三篇：義務教育均衡發(fā)展

淺議義務教育均衡發(fā)展

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。為了鞏固提高我國的義務教育水平，我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中提出了推進義務教育均衡發(fā)展的相關內容。該綱要認為均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務，要深入推進義務教育均衡發(fā)展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學發(fā)展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，這對我國的教育發(fā)展有著重要的影響，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。但是想要推進義務教育均衡發(fā)展，首先我們要了解義務教育均衡發(fā)展的內涵、義務教育發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)及原因，然后制定相應對策，加以實施監(jiān)督，最終促進穩(wěn)定均衡發(fā)展。

一、義務教育均衡發(fā)展的內涵

基礎教育的均衡發(fā)展主要是義務教育的均衡發(fā)展。我們提出的義務教育均衡發(fā)展就是使義務教育階段的各級各類學校在教育資源配置、辦學條件和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài),能夠更好地體現(xiàn)出義務教育的公平性、普及性和基礎性。義務教育的均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展,不是教育上的平均主義,而是要根據經濟、社會和教育的發(fā)展實際,分階段、分步驟盡可能縮小區(qū)域之間、學校之間的發(fā)展差距,讓所有受教育者在義務教育階段都能接受本應享受到的社會給予的公平教育。就其實質而言,教育的均衡發(fā)展主要為三個層面:在物質層面上追求優(yōu)質教育資源的相對均衡配置,從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件,在就學過程中得到同等的對待和支持;在制度層面上保障受教育權利平等的實現(xiàn),獲得平等的入學機會和就學機會;在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發(fā)展,并為之提供最適宜的發(fā)展環(huán)境和條件。

我國基礎教育特別是義務教育均衡發(fā)展問題的提出有其深刻的背景。我國的基礎教育經過幾十年的發(fā)展,取得了巨大的發(fā)展和成就,但同時也面臨著不均衡發(fā)展的問題。首先是地區(qū)之間由于自然、經濟、歷史、文化等背景的差異,東部和西部、中部,城市和農村教育發(fā)展存在巨大的差異,這是提出義務教育均衡發(fā)展問題的現(xiàn)實背景;第二,我國的教育制度和基礎教育改革要求確保受教育權利和機會的平等,使每個兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展,從而提高全民族的整體素質,這是義務教育均衡發(fā)展問題提出的制度背景;最后,“三個代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最廣大人民群眾的根本利益,教育均衡發(fā)展就其實質而言,它要使盡可能多的孩子得到盡可能大的發(fā)展,要求教育公正地兼顧最大多數(shù)人的利益,實際上它是“三個代表”重要思想在教育上的深刻體現(xiàn),同時也是人本主義的體現(xiàn)，也是教育均衡發(fā)展的政治背景。

二、我國義務教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)及原因分析

改革開放以來,尤其是進入本世紀以后,我國義務教育發(fā)展進程明顯加快。無論是東部、中部,還是西部地區(qū),義務教育發(fā)展都比改革開放前有了長足的進步。但是義務教育要推行均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,就不能忽視我國不同區(qū)域經濟社會及教育發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實。

我國義務教育發(fā)展的不均衡狀況,主要表現(xiàn)為：

(一)區(qū)域不均衡。我國東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)以及中部地區(qū)由于經濟實力的差距,造成教育資源差距十分明顯,且最發(fā)達地區(qū)和最貧困地區(qū)的差距在繼續(xù)擴大，其中各區(qū)域間的教育經費差距最大。無論是硬件還是軟件,西部地區(qū)都落后于東部地區(qū)。區(qū)域發(fā)展極不平衡使得農村兒童受教育機會和受教育水平都低于城市地區(qū),經濟欠發(fā)達地區(qū)公民受教育機會和受教育水平也低于經濟發(fā)達地區(qū),不同民族地區(qū)受教育程度也有差異,女童失學率高于男童。

(二)城鄉(xiāng)不均衡。由于歷史的原因我國長期以來形成的城市中心傾向使得我國廣大的地區(qū)顯現(xiàn)出嚴重的城鄉(xiāng)二元結構背景,這使得我國教育發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育嚴重失衡狀態(tài),并且這種情況愈演愈烈。在城鄉(xiāng)之間,教育資源配備的差距越來越大,教師資源的分布極不均衡。因此,在農村地區(qū)學生的輟學率遠遠高于城市。城鄉(xiāng)之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結構相互交織在一起,使我國義務教育發(fā)展失衡表現(xiàn)出異常的復雜性。

(三)校際不均衡。城市中心傾向和精英主義教育思想,使大多數(shù)地方政府執(zhí)行的是重點與傾斜的教育政策,直接表現(xiàn)為在教育財政和教師人事制度向所謂重點學校傾斜,從而導致了教育資源配置中的馬太效應:重點學校、窗口學校、示范學校數(shù)量雖少,但是占有的財政資源、教師資源越來越多,而大部分的薄弱學校占有的教育資源卻越來越少。由此也導致了擇校風熱愈演愈熱,為了能讓孩子上一所“好學校”,現(xiàn)代版“孟母三遷”的故事時常上演，同時隨著流動人口不斷增加,各大中城市中心城區(qū)中小學還出現(xiàn)大班額問題。而普通學校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導致了兩類學校在生源、辦學規(guī)模、教學設施、師資力量、教育質量等方面的差距。

造成我國義務教育發(fā)展不均衡的原因是多種多樣的,但主要源于以下幾方面因素:

（一）生產力發(fā)展不平衡，經濟因素是義務教育發(fā)展不均衡的根源。根據馬克思主義理論，經濟基礎決定上層建筑。生產力是經濟基礎中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經濟基礎所決定的。我國是一個幅員遼闊的國家，區(qū)域間生產力發(fā)展極不平衡。生產力發(fā)展不平衡導致區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經濟與社會發(fā)展不平衡，這已成為中國國情的一個極其重要的特征。東部地區(qū)生產力較發(fā)達，因而經濟、社會發(fā)展快，產業(yè)梯度也較高；而西部地區(qū)生產力則相對落后，經濟、社會發(fā)展速度也相對滯后，產業(yè)梯度也較低；城鄉(xiāng)之間的經濟水平差距也大。從而直接影響各地區(qū)社會成員的實際家庭收入，進而影響社會成員對于教育支出的能力，其直接導致了教育發(fā)展的不平衡。

（二）制度性不平等，政治因素是現(xiàn)實原因之一。制度性不平等主要表現(xiàn)為教育資源配置不平等、教育政策和規(guī)則不平等。在我國社會主義初級階段，教育需求不斷增長，教育資源相對短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國教育快速發(fā)展的步伐。然而針對有限的教育資源，當前的配置并未體現(xiàn)出“注意規(guī)則的公平，以不再繼續(xù)擴大差距；在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜，以主動縮小地區(qū)間的差距”的發(fā)展要求，而相反的是教育資源明顯向發(fā)達地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，從而愈發(fā)拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。我國長期以來形成的忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價值取向作為一種思維定勢，依然潛存于社會決策，包括教育政策之中，并致使國家的公共政策往往優(yōu)先滿足甚至只體現(xiàn)城市人的利益。其中政府的作用也不可小視，我國義務教育投資和管理的主體是政府，政府對重點學校的幫扶，普通學校不加重視投入不夠，就會直接導致

校際差距。最后導致的結果是使各個學校之間、城市和農村兒童之間、發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)的兒童之間在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發(fā)展。

（三）區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的文化差異也是導致教育發(fā)展不均衡的原因之一。各區(qū)域之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間的思想觀念、教育價值觀念、辦學條件以及人口發(fā)展狀況等方面的差異，造成了教育發(fā)展速度上的不平衡。在一些偏遠貧因地區(qū)，計劃生育不但得不到落實，人口增長速度過快，而且優(yōu)生優(yōu)育也難以保證。大量早婚、近親結婚的現(xiàn)象的存在，極大地影響了人口生育的質量，致使低能或身心發(fā)育不全兒童大量產生，也對我國普及特殊兒童的義務教育增加了負擔。民族之間文化差異，導致教學要求、水平也不同，導致教育發(fā)展速度不平衡。還有些貧困地區(qū)經濟發(fā)展對教育的需求程度很低，父母文化水平低，對于孩子的文化要求也不高，導致有些學生輟學或沒有入學，而且貧困地區(qū)交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學布局和學生就學的難度，而且也造成了貧困地區(qū)教育的封閉性，由此來看，今后若干年貧困地區(qū)必將是我國普及九年制義務教育的最困難的一個環(huán)節(jié)。

三、促進義務教育均衡發(fā)展的對策

義務教育惠及全民,其均衡發(fā)展對促進社會公平、構建社會主義和諧社會、落實科學發(fā)展觀具有重大作用?！笆濉逼陂g,國家高度重視義務教育,出臺了許多政策措施,明確提出各級政府要增加對義務教育的投入,及時作出西部“兩基”攻堅的戰(zhàn)略部署和新增教育經費主要用于農村的重大決策。這些舉措有力地促進了義務教育地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。但要消除地區(qū)差距,實現(xiàn)義務教育相對均衡發(fā)展不是一朝一夕的事,必將是一個長期的任務,因此提出了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》為推進義務教育均衡發(fā)展擬定相關改進措施。

（一）要建立健全的義務教育均衡發(fā)展保障機制，為推進義務教育均衡發(fā)展提供制度保障，為推進義務教育均衡發(fā)展提供指導思想：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統(tǒng)籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發(fā)展責任制。總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。

（二）切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區(qū)）域內教師、校長交流制度。發(fā)揮優(yōu)質學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯(lián)盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區(qū)化管理，整體提升學校辦學水平。推動辦學水平較高學校和優(yōu)秀教師通過共同研討備課、研修培訓、學術交流、開設公共課等方式，共同實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學質量提升。實行優(yōu)質普通高中和優(yōu)質中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中的辦法，保障教育公平。義務教育階段不得設置重點學校和重點班，改變教育觀念，減少歧視與區(qū)別對待，保證一定的公平性,同時也一定程度上解決擇校熱問題。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。

（三）加快縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務教育的轉移支付力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展狀況和人民群眾的教育需求，以促進公平和提高質量

為導向，加大投入力度，完善保障內容，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區(qū)的義務教育投入。省級政府要加強統(tǒng)籌，加大對農村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的支持力度。繼續(xù)實施農村義務教育薄弱學校改造計劃和中西部農村初中校舍改造工程，積極推進節(jié)約型校園建設。要采取學校擴建改造和學生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問題。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農村學?；虮∪鯇W校任教。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度建設，切實維護農村教師社會保障權益。各地逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜。重點為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補充緊缺教師。實行教師資格證有效期制度，加強教師培訓，提高培訓效果，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務能力。建立和完善鼓勵城鎮(zhèn)學校校長、教師到農村學?；虺鞘斜∪鯇W校任職任教機制，完善促進縣域內校長、教師交流的政策措施，建設農村艱苦邊遠地區(qū)教師周轉宿舍，城鎮(zhèn)學校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農村學校任教經歷。

當然推進義務教育均衡發(fā)展是一個長期過程,也是一項復雜的社會系統(tǒng)工程,僅僅在教育領域內進行調整是不夠的,還有賴于其他社會制度的完善和健全。需要通過各方面的共同努力,去解決制約義務教育均衡發(fā)展的觀念、體制、政策等方面的問題,營造一個有利于義務教育均衡發(fā)展的環(huán)境。

目前，國家、政府、教育工作者以及全社會的人民都在為推進教育均衡發(fā)展而努力著，綱要中的措施也正在逐步實施中，相信在這十年里，只要上下一心加強管理，義務教育均衡發(fā)展問題一定得以改善，逐步形成穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。身為小學教育專業(yè)的大學生，我們也要積極響應國家的號召，為我國的教育事業(yè)做貢獻，努力學好專業(yè)知識，積極投身到需要我們的地方去，為義務教育的均衡發(fā)展出一份力！

第四篇：義務教育均衡發(fā)展

義務教育均衡發(fā)展

一、含義：在義務教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質，縮小學校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學校，教好每一個學生。

二、義務教育均衡發(fā)展做法與經驗

通過督導評估，督促地方政府不斷強化責任意識，落實國家戰(zhàn)略部署，認真履行職責，進一步加大義務教育均衡發(fā)展工作推進力度，完善制度和機制，改革創(chuàng)新義務教育資源供給結構，努力擴大優(yōu)質資源覆蓋面，努力實現(xiàn)辦好每一所學校、教好每一個孩子的普惠政策和目標。

（一）深化綜合改革，提升治理水平

各級政府持續(xù)強化義務教育均衡發(fā)展的責任認識，進一步深化綜合改革，在制度、機制、措施上不斷創(chuàng)新，全面提高義務教育治理水平。

一是實施辦學體制創(chuàng)新，擴大優(yōu)質資源覆蓋面。各地不斷探索，深化大學區(qū)制、委托管理、聯(lián)盟辦學、集團化辦學、一校多址、城鄉(xiāng)互助共同體等多種辦學體制，盤活存量，以強帶弱，資源共享，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源廣泛覆蓋。北京市推行名校辦分校、城鄉(xiāng)一體化、“一校多址”、九年一貫對口直升、優(yōu)質學校捆綁普通學校等多種方式，整合區(qū)域教育資源。吉林省制定實施了《關于在城市推行義務教育大學區(qū)管理的指導意見》，多形式、多類型的“大學區(qū)”管理方式在全省全面推行。黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)組建了15個教育集團，各學校在管理文化、資源調配、教研培訓、教育教學改革等方面展開了全方位、多層次的合作、共享與交流。河北省石家莊市長安區(qū)創(chuàng)建了“政府+企業(yè)+名校”的辦學模式，利用京津冀優(yōu)質教育資源協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海教育聯(lián)盟平臺，引入多方優(yōu)質資源，豐富優(yōu)質教育資源供給結構。

二是推進招生制度改革,鞏固就近入學制度。各地落實國家有關政策，積極推進義務教育劃片招生、就近入學，將優(yōu)質高中招生名額分配到區(qū)域內初中。江蘇省、四川省高中名額分配比例達到70%、50%。北京市取消“共建”入學方式，進一步規(guī)范特長生入學工作；啟用全市統(tǒng)一的小學和初中入學服務系統(tǒng)，加強學籍管理，嚴格控制跨學區(qū)片流動和二次流動。2014年，小學、初中就近入學比例提升明顯。浙江省90個縣（市、區(qū)）中已有88個對社會公開宣布全面實現(xiàn)了“零擇?！薄?/p>

三是落實教育規(guī)劃，提高學校布局科學性。海南省實施教育扶貧移民工程，在縣城附近建設標準化學校，接收核心生態(tài)保護區(qū)、邊遠貧困地區(qū)中小學生入學，使其享受優(yōu)質教育資源，實現(xiàn)布局調整、教育扶貧、生態(tài)保護三重目標。甘肅省100人以下學校有8000所，但仍結合實際，堅持按需布點、低段分散、高段集中的原則，辦好需保留的小規(guī)模學校和教學點，并提出對無人學校校址保留三年的要求。天津市和平區(qū)克服城市核心區(qū)發(fā)展空間有限的困難，近三年投入16.88億元，專門用于學校土地置換、學校擴容、改造提升。西藏自治區(qū)洛隆縣克服山高谷深、土地緊缺的困難，近三年來新增學校用地353畝，為學校布局打基礎。

四是完善考核監(jiān)督制度，為均衡發(fā)展保駕護航。多數(shù)省份出臺或者修訂了教育督導條例和辦法，成立政府教育督導委員會，加強督導對促進均衡發(fā)展的作用，層層建立健全目標考核機制，把縣域義務教育均衡發(fā)展作為考核地方各級政府、表彰獎勵、責任追究的重要內容。天津市制訂了實施兩個“100條”，全面推進義務教育學校標準化建設；并完善了首席督學、督學職級、資格認定等相關制度，強化機構隊伍建設。山東省研發(fā)均衡督導信息化平臺和全省義務教育數(shù)據庫，督導人員人手一機，實現(xiàn)后臺數(shù)據與現(xiàn)場情況的直接比對，提高了評估信息量和信效度。遼寧省大石橋市創(chuàng)新督導評估考核與責任追究機制，初步構建了“教育行政、教育督導、監(jiān)測評價、教育教研、信息中心”五位一體的教育監(jiān)測工作格局。廣西壯族自治區(qū)對通過“區(qū)檢”“國檢”的縣給予2000－5000萬元獎勵；貴州省對達標縣給予1000萬元獎勵。

（二）經費投入先行，傾斜保障公平

各級政府進一步完善義務教育經費保障體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加大投入力度，調整支出結構，堅持“雪中送炭”，將更多資金向農村學校和薄弱學校傾斜。

一是完善義務教育經費保障體制。2014年，全國義務教育總投入達到1.42萬億元，其中國家財政性教育經費達到1.36萬億元，均比上年增長大約1000億元，為全國義務教育發(fā)展提供了有力保證。

第五篇：義務教育均衡發(fā)展

義務教育均衡發(fā)展，始終是天津教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略重點。近年來，天津市緊緊圍繞優(yōu)質均衡和公平普惠這兩條主線，通過提升干部教師素質，優(yōu)化資源配置，強有力地推動了全市義務教育高水平均衡發(fā)展。

一、提升干部隊伍素養(yǎng)

天津市義務教育階段城鄉(xiāng)之間存在較大差距，與大都市的地位和發(fā)展水平不相適應，與人民群眾日益增長的優(yōu)質教育需求存在很大差距。為此，天津市堅持把提高干部、教師素質作為提升學校軟實力的核心環(huán)節(jié)予以重點建設。

讓校長、教師成名成家。天津市注重優(yōu)秀校長隊伍和教師對伍建設，創(chuàng)造最優(yōu)越的條件促其成名成家。在實施了兩期“十百千工程”的基礎上，本著公平公正、民主科學的原則，從全市遴選200名工作扎實、刻苦鉆研、積淀深厚、業(yè)績突出的優(yōu)秀教師、校長作為培養(yǎng)對象。用三年時間，分研修學習、深度培養(yǎng)、擇優(yōu)推介三個階段集中培養(yǎng)，以期涌現(xiàn)出一批在全國具有較高知名度和影響力的名教師、名校長。

市財政按每人平均10萬元的標準，總計投入2000萬元專項培養(yǎng)經費。集中投向課程開發(fā)、導師指導、境外培訓、異地掛職等項目。為促進培養(yǎng)對象自覺發(fā)展、競相發(fā)展、早日成才，天津市建立了一整套嚴格的培養(yǎng)和選拔機制，包括競爭擇優(yōu)機制、跟進后續(xù)培養(yǎng)機制、定期召回機制、開放合作機制以及培養(yǎng)成本分擔和成本返還機制等，最大限度地激發(fā)了培養(yǎng)對象的內驅力。

按照既定的培養(yǎng)方案，目前，“未來教育家奠基工程”的學員，已經進入深度培養(yǎng)和二期學員的高端培訓階段。一批脫穎而出的優(yōu)秀學員在“全國第二屆未來教育家論壇 ”和學員個人教育專著首發(fā)式及推介會上一展風采，贏得廣泛贊譽。

壯大農村骨干教師隊伍。農村教師力量薄弱，是(障礙)義務教育均衡發(fā)展的“短板”。為此，天津市把工作的重心放到農村，面向農村學校，把工作業(yè)績突

出、愿意扎根農村的教師選入農村骨干教師建設項目的培育對象。市財政投入2000萬元專項培養(yǎng)經費，用五年時間，著力培養(yǎng)200名市級、600名區(qū)級、5000名校級農村骨干教師，著力建設一支能夠在農村地區(qū)引領課程改革，扎實推進素質教育的骨干教師隊伍。

天津市設立的農村骨干教師建設項目，“按需施訓、立足課堂、強化實踐、開放合作”，采用“專業(yè)引領，同伴互助，行為跟進”的新型培訓模式，在教學中突出案例分析、計算機應用能力培訓和外語培訓，重在開闊視野，觀念更新，能夠解決實際問題。與此同時，引領骨干教師認真學習教育部新頒布的《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，深刻理解和感悟《規(guī)范》中提出的 “志存高遠，知榮明恥，循循善誘，誨人不倦，因材施教”等具有鮮明的時代特征的新內容和要求，不斷提升廣大教師的師德素養(yǎng)。

如今，天津市農村骨干教師培養(yǎng)項目已經進入第三個年頭，廣大學員在名師講堂、學員論壇和志愿者學校研修基地潛心鉆研，增長了才干，大幅度提高實施素質教育的綜合能力，較好地發(fā)揮了示范和輻射作用。

二、創(chuàng)建均衡發(fā)展合作學區(qū)

經過中小學布局調整、規(guī)范化學校建設等多方面努力，天津市城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距正在逐漸縮小，但學校之間管理、師資、質量等方面的差距仍然是不爭的事實。這既是困擾薄弱校發(fā)展的瓶頸，也是導致學生擇校的主要原因。

天津市創(chuàng)新發(fā)展思路，建立了“以強帶弱、共同發(fā)展”的校際合作的新模式，積極開展均衡發(fā)展合作學區(qū)試驗。均衡發(fā)展合作學區(qū)是根據學校布局，組成的若干學區(qū)，每個學區(qū)由一所具有先發(fā)優(yōu)勢的學校作為中心校，周邊3至4所學校為成員校。聯(lián)合學區(qū)以中心校為核心，分層組建由校長、副校長、學科骨干教師、優(yōu)秀班主任組成的合作共同體，中心校負責牽頭統(tǒng)一進行校本教研、教學觀摩、課題合作、學科檢測與質量分析等活動。與此同時，最大限度地盤活學區(qū)內教育

資源，圖書館、運動場、天文臺、各類專用教室向學區(qū)內成員校開放，成員校之間可進行干部跨校掛職，教師跨校授課等形式的人員交流，形成共用共享機制。

均衡發(fā)展合作學區(qū)主要有中心輻射型、點面結合型、校際聯(lián)動型、捆綁發(fā)展型等協(xié)作、互助、共贏的活動方式。在硬件共享方面，通過建立學區(qū)內資源共享機制，實現(xiàn)了資源使用效率最大化。均衡發(fā)展合作學區(qū)實踐使所有成員校充分意識到所肩負的共同發(fā)展責任；為創(chuàng)新教研活動提供了寶貴經驗；為資源共享搭建了平臺，做到了人盡其才，物盡其用。

均衡發(fā)展合作學區(qū)是天津市基于自己的教育發(fā)展現(xiàn)狀而探索建立的促進義務教育均衡發(fā)展的非行政性組織，它的運行為創(chuàng)新學校發(fā)展模式帶來了希望。河西區(qū)“小學教育發(fā)展聯(lián)合學區(qū)”、南開區(qū)義務教育學校發(fā)展聯(lián)合體，都是這種合作機制的成功典范。2007年，天津市教委下發(fā)《關于在中小學建立均衡發(fā)展合作學區(qū)的意見》，把統(tǒng)籌教育資源，組建均衡發(fā)展合作學區(qū)，逐步建立更具實效性、普惠性的校際合作發(fā)展機制作為一項制度固定下來。

三、促進教師城鄉(xiāng)對口交流

天津市通過制度設計不斷深化城鄉(xiāng)義務教育對口交流工作，一是建立城鎮(zhèn)中小學教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教服務期制度，按照制度規(guī)定，各區(qū)縣要定期選派城鎮(zhèn)骨干校長、優(yōu)秀教師到農村學校從事管理和教學工作。城鎮(zhèn)中小學教師評聘高級職稱、特級教師，必須有一年以上農村學?；虮∪鯇W校任教的經歷。二是落實大學畢業(yè)生服務農村教育計劃，要求各區(qū)縣新招收的應屆大學畢業(yè)生原則上都要到農村鍛煉一年，對試用期內到農村鍛煉的應屆大學畢業(yè)生給予定級和相應的工資待遇。三是建立城市對口支援農村幫扶制度，市內六區(qū)和市教委直屬校分別與農村區(qū)縣建立對口支援關系，100所城鄉(xiāng)中小學結成了對口支援對子，市內六城區(qū)每年選派100名優(yōu)秀教師到對口區(qū)縣農村任教。

為配合教師交流制度的實施，今年天津市正式啟動“流動教師公寓項目”，在“老五縣”距離城鎮(zhèn)20公里以上的農村學校，投資建設76套流動教師公寓，覆蓋211所學校，惠及600余名教師，切實讓城鎮(zhèn)教師下得去、留得住、教得好。

天津并不滿足自己已經取得的成績，“十二五”期間將進一步加大教育投入，均衡配置教育資源，提高教師隊伍素質，努力把義務教育高水平均衡發(fā)展這篇文章做實、做好，為孩子的未來、天津的未來、祖國的未來奠基。