第一篇：教師的流動(dòng)與教育的均衡

教師的流動(dòng)與教育的均衡

——《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》學(xué)習(xí)調(diào)研 為全面提高國(guó)家素質(zhì)，促進(jìn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，國(guó)家提出了關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略，制定了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《剛要》）。教育的發(fā)展，關(guān)系到全民族素質(zhì)的提高；而民族的素質(zhì)的提高對(duì)于科技創(chuàng)新、文化繁榮，乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善都有著極為重大的意義?，F(xiàn)今，我國(guó)正全力構(gòu)建和諧社會(huì)，“公平”成為十分重要標(biāo)桿?！毒V要》里也明確指出：“依法實(shí)施九年義務(wù)教育，鞏固提高教育水平，重點(diǎn)推進(jìn)均衡發(fā)展，消除輟學(xué)現(xiàn)象，夯實(shí)教育公平的基礎(chǔ)”，“2012年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡，2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡”?？墒鞘聦?shí)上，未來(lái)的教育依然面臨著三個(gè)主要問(wèn)題：一是教育資源配置嚴(yán)重不公。國(guó)家把大量的教育資源投向大中城市，而廣大的農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，師資匱乏，資金匱乏； 二是城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差距不斷拉大。不僅是在學(xué)校的硬件設(shè)施上，還是在教學(xué)資源上都存在巨大的差異。尤其，同樣是教師，同工不同酬，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村教師的工作積極性；三是招生制度、各種優(yōu)惠政策上的不公平等。就以筆者學(xué)校為例，該校始建于1972年，是一所嚴(yán)重老化的農(nóng)村中學(xué)。一是校舍老化，學(xué)校的校舍自2000年之后沒(méi)有新建過(guò)，甚至學(xué)生住的宿舍還是學(xué)校剛開(kāi)始組建時(shí)的房子；二是教師老化，筆者40余歲，在全校教師隊(duì)伍中算是比較年輕的，學(xué)校最年輕的教師在該校呆的年份也已是兩位數(shù)了，況且有一些年長(zhǎng)的教師從畢業(yè)就一直呆在該校沒(méi)動(dòng)過(guò)；三是學(xué)生老化，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，大部分學(xué)生的家長(zhǎng)都在外地打工謀生，為了自己子女的前程，稍微有點(diǎn)門(mén)路的家長(zhǎng)都將自己的孩子轉(zhuǎn)入縣城學(xué)校或者條件稍好的學(xué)校就讀，留下的就是一些“老弱殘疾”無(wú)人看管的留守學(xué)生。并且像存在這樣現(xiàn)象的學(xué)校非常之多。因此，在義務(wù)教育資源普遍沒(méi)有區(qū)域均衡、校際差距越拉越大的現(xiàn)實(shí)中，公眾關(guān)注的是，教育發(fā)展嚴(yán)重失衡的真實(shí)原因究竟是什么？是政府部門(mén)教育投入不大？還是制度的不完善？或是市場(chǎng)、就業(yè)的不確定性？或是高考指揮棒的單一作用??？

筆者學(xué)識(shí)有限，不能從多角度來(lái)一一分析，現(xiàn)就教師流動(dòng)制度和教育均衡發(fā)展談?wù)勎业囊稽c(diǎn)看法。

由于職稱的緣故，我們縣從2004年基本上看不到暑假期間教師調(diào)動(dòng)的現(xiàn)象了，原因就是職稱不能隨身帶。也正因?yàn)檫@個(gè)原因，我們學(xué)校的教師只能原地不動(dòng)，因此，一些教師在學(xué)校一呆就是十幾二十幾年，甚至一輩子，當(dāng)然就會(huì)缺乏活力，在工作上缺乏進(jìn)取心，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)自己就是老資格。

其實(shí)早在1993年我國(guó)就已提出“城鄉(xiāng)教師交流”這一話題。1999年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：“各地要制定政策，鼓勵(lì)大中城市骨干教師到基礎(chǔ)薄弱學(xué)校任教或兼職，中小城市（鎮(zhèn)）學(xué)校教師以各種方式到農(nóng)村缺編學(xué)校任教”。規(guī)定還提出了城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上要有1年以上在薄弱學(xué)校或農(nóng)村地區(qū)學(xué)校任教的經(jīng)歷，才可聘為高級(jí)教師職務(wù)。同時(shí)要求采取優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)教師到不發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)任教。這些原則性的規(guī)定對(duì)基層教師間的交流曾產(chǎn)生過(guò)良好的社會(huì)效果。確實(shí)是這樣，相比現(xiàn)在，過(guò)去的教師們積極性比較高，校長(zhǎng)管理起來(lái)也比較放得開(kāi)手腳，教育教學(xué)質(zhì)量能夠獲得百姓們得好評(píng)，學(xué)生家長(zhǎng)擇校的現(xiàn)象不是很常見(jiàn)，從這一方面來(lái)看，教育的發(fā)展相對(duì)比較均衡。隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，這種相對(duì)均衡的現(xiàn)象慢慢地被打破了。

在筆者看來(lái)，實(shí)行城鄉(xiāng)教師流動(dòng)制度，是提高農(nóng)村教師素質(zhì)的有效措施，對(duì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)校際間師資和教育的均衡發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。全國(guó)各地教育主管單位對(duì)此紛紛出臺(tái)了相關(guān)政策。比如：無(wú)錫市從2010年起，規(guī)定每年按照不低于15%的比例制訂并落實(shí)教師輪崗交流

工作計(jì)劃，均衡配置學(xué)校教師資源。并且還規(guī)定，從2010年起，少數(shù)“擇?！睙衢T(mén)學(xué)校的擇校生人數(shù)不得超過(guò)該校新生總數(shù)的25%，并逐年遞減，其他學(xué)?！皳裥！北壤惨谌ツ昊A(chǔ)上逐年遞減。對(duì)“擇?！崩U納的相關(guān)費(fèi)用實(shí)行財(cái)政統(tǒng)籌、市級(jí)統(tǒng)一監(jiān)管，集中用于相對(duì)薄弱學(xué)校改造。北京市教委主任劉利民說(shuō)：“縮小教師、校風(fēng)、校園文化等軟件上的差距是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，但建立一個(gè)教師合理流動(dòng)的機(jī)制也很重要”。由于北京是一座特大型城市，考慮到教師工作和生活的方便，教師流動(dòng)將首先從區(qū)內(nèi)開(kāi)始，教師從A校流動(dòng)到B校，距離不會(huì)太遠(yuǎn)。按照市教委的設(shè)計(jì)，流動(dòng)將不同于短期支教，各區(qū)必須保證時(shí)間周期，使優(yōu)秀教師的作用能夠固化在流動(dòng)學(xué)校。教師在區(qū)內(nèi)流動(dòng)取得一定經(jīng)驗(yàn)后，將適時(shí)啟動(dòng)教師跨區(qū)的合理流動(dòng)。

作為教師，筆者平常和他們聊起天的時(shí)候，他們也是贊同教師流動(dòng)的。有句話是這么說(shuō)的：“流水不腐，戶樞不蠹”。因?yàn)榻處熈鲃?dòng)能夠打破教師的職業(yè)倦怠，會(huì)給一所學(xué)校帶來(lái)新鮮血液的。一個(gè)教師在一所學(xué)校呆久了，就會(huì)缺乏活力，他們會(huì)自認(rèn)為自己是老資格，在工作上缺乏進(jìn)取心，通過(guò)流動(dòng)，能增強(qiáng)教師的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，能有效促進(jìn)教師專業(yè)化成長(zhǎng)。同時(shí)，他們認(rèn)為，教師流動(dòng)應(yīng)建立在學(xué)校平等的基礎(chǔ)之上。因?yàn)楫?dāng)學(xué)校和學(xué)校之間在教師待遇等諸多方面存在本質(zhì)上的差異，學(xué)校之間在硬件建設(shè)上也有高低之分，教師是不會(huì)愿意流動(dòng)的。為此，各地必須根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育發(fā)展實(shí)際，分階段、有步驟地縮小城鄉(xiāng)之間、各級(jí)各類學(xué)校之間的差距，不斷提升教育總體水平。

那么，如何實(shí)行城鄉(xiāng)教師流動(dòng)制度呢？筆者認(rèn)為：

一、科學(xué)規(guī)劃布局，合理配置資源，著力推進(jìn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，應(yīng)做大做強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，有針對(duì)性地撤銷或合并一些農(nóng)村中小學(xué)，這樣在很大程度上能決定著教育的均衡發(fā)展。比如，在我們縣加強(qiáng)金灘、醪橋、烏江、文峰四個(gè)靠近縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)建設(shè)，保留阜田、八都、白沙、水南四所農(nóng)村中學(xué)，其余的進(jìn)行合并或者撤銷。

二、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌師資力量，著力推進(jìn)教師交流制度化。推動(dòng)教育均衡發(fā)展，不僅需要造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊(duì)伍，而且需要采取有效舉措對(duì)優(yōu)質(zhì)教師資源進(jìn)行合理配置。應(yīng)加強(qiáng)教師的多方位培訓(xùn)，為教師成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。同時(shí)，推進(jìn)中小學(xué)教師人事制度改革，實(shí)現(xiàn)教師由“單位人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變。

三、堅(jiān)持依法治教，強(qiáng)化保障措施，著力推進(jìn)教育管理規(guī)范化。對(duì)教師從教行為、招生編班行為、學(xué)校收費(fèi)行為、課程開(kāi)設(shè)、作息時(shí)間等各方面規(guī)范管理，并且納入社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下。

總之，《綱要》是一個(gè)指導(dǎo)未來(lái)十幾年我國(guó)教育和改革發(fā)展的重要的指導(dǎo)性的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)教育發(fā)展而言是歷史性的機(jī)遇。我國(guó)要大力開(kāi)展均衡教育，其方向無(wú)疑是正確的，但道路并不平坦。然而，教育改革勢(shì)在必行，要實(shí)現(xiàn)由“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)發(fā)展”向“均衡發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的“智育”發(fā)展向“全面”發(fā)展的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)教育的均衡、健康、可持續(xù)發(fā)展，就必須尋找到教育改革的均衡點(diǎn)，這里，筆者只是從教師流動(dòng)制度和教育均衡發(fā)展這一方面談一點(diǎn)點(diǎn)。

百年大計(jì)，教育為本。教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，必須高度重視教育的發(fā)展，重視《綱要》對(duì)于教育的規(guī)劃，從而在十二五中使得中國(guó)在高速發(fā)展的道路上更快更穩(wěn)地走下去。

第二篇：教育均衡發(fā)展視野下義務(wù)教育教師流動(dòng)策略探討

教育均衡發(fā)展視野下義務(wù)教育教師流動(dòng)策略探討

教師流動(dòng)即師資流動(dòng)，是指教師在不同地域、不同區(qū)域、不同學(xué)校之間進(jìn)行交流，輪換執(zhí)教，以消除師資力量過(guò)分懸殊，促進(jìn)教育資源均衡，保障所有學(xué)生平等接受教育的權(quán)利，保證國(guó)民教育整體水平。

一、教師流動(dòng)的現(xiàn)狀分析從教師流向分析，合理的教師流動(dòng)應(yīng)該是雙向的、多維度的，但是目前我縣的教師流動(dòng)更多呈現(xiàn)一種逆向的、單向上位的流動(dòng)。從近幾年教師流動(dòng)的現(xiàn)狀分析，教師流動(dòng)在地域上主要是從北面向南面流動(dòng)；在區(qū)域上主要是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)向縣城流動(dòng)；從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)； 在校際間主要是從普通學(xué)校向示范學(xué)校，從非重點(diǎn)學(xué)校向重點(diǎn)學(xué)校流動(dòng)；在流動(dòng)主體上，主要是骨干教師、優(yōu)秀教師、中高級(jí)職稱教師的流動(dòng)。

二、教師流動(dòng)現(xiàn)狀原因分析隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，原有的教師分配制度逐漸被打破，教師流動(dòng)已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。但目前我國(guó)教師流動(dòng)中出現(xiàn)的單維、逆向等不合理現(xiàn)象，更多的是教育政策上的缺失。(一)地域間經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)的差異。改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海地區(qū)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，逐漸拉開(kāi)了與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。而且相對(duì)于中西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)具有優(yōu)越的公共文化服務(wù)體系，居民的公共文化服務(wù)意識(shí)以及公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給與需求具有明顯的優(yōu)越性，政府及相關(guān)部門(mén)提供的文化服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)多樣、形式靈活。而在現(xiàn)行義務(wù)教育管理體制下，教育的發(fā)展主要取決于當(dāng)?shù)卣呐?，由于東部沿海地區(qū)所具有的經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢(shì)，因而教育發(fā)展水平相對(duì)較高，導(dǎo)致了大量教師向東部沿海地區(qū)遷移。(二)城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響受我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，城市和農(nóng)村居民成為兩種不同的社會(huì)群體，在社會(huì)身份和經(jīng)濟(jì)地位上具有明顯的差距，這種差距對(duì)于農(nóng)村教師當(dāng)前以及后代的發(fā)展都具有潛在的消極影響。加之城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度以及勞動(dòng)就業(yè)制度，在城鄉(xiāng)之間筑起一道偏袒城市居民的壁壘，導(dǎo)致教師合理流動(dòng)的機(jī)會(huì)變小，農(nóng)村教師的身份地位很難得到改變?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前教師不合理流動(dòng)并非教育本身邏輯衍生，主要是外來(lái)不平等環(huán)境沖擊的結(jié)果。因此，為改變“與生俱來(lái)”的身份限制，追求更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，形成了農(nóng)村教師向城市遷移的潮流。(三)教育發(fā)展政策的失誤。《義務(wù)教育法》規(guī)定，為保證義務(wù)教育均衡發(fā)展，“不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)?！?。但一些地方政府為塑造形象工程，竭力打造“明星學(xué)?！?、“示范學(xué)?！保腥肆?、財(cái)力舉辦少數(shù)重點(diǎn)學(xué)?；虼翱趯W(xué)校，抽調(diào)大量的優(yōu)秀教師充實(shí)其中。有的地區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)教師分層工資制，教育財(cái)政優(yōu)先保障城市教師工資，而根據(jù)規(guī)定對(duì)長(zhǎng)期扎根農(nóng)村工作的教師實(shí)行的工摘要：教師流動(dòng)作為教育資源再分配的一種有力形式，可以促進(jìn)師資的合理配置，保證教育的均衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)教育公平。但是目前我縣的教師流動(dòng)呈現(xiàn)一種不合理的、單向上位的趨勢(shì)，這對(duì)于教育的均衡發(fā)展起到了消極的影響。本文立足我縣教師流動(dòng)的現(xiàn)狀，深層挖掘教師不合理流動(dòng)的誘因，并提出了構(gòu)建合理的教師流動(dòng)機(jī)制的建議。關(guān)鍵詞：教育均衡；教師流動(dòng)；義務(wù)教育決策與思考-21-2010 年第11 期當(dāng)代教育科學(xué)資上浮獎(jiǎng)勵(lì)制度，從根本上缺乏落實(shí)，導(dǎo)致教師之間經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大。這種高奉獻(xiàn)、低待遇的狀況，影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，導(dǎo)致了大量教師的外流。(四)學(xué)校管理方式的缺陷。教師隊(duì)伍的穩(wěn)定需要人本化、民主化的管理。但是不少學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏人本意識(shí)，沒(méi)有樹(shù)立以教師為本的管理理念，很多領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)不強(qiáng)，管理缺乏民主，管理方式機(jī)械、呆板，對(duì)教師的管理集權(quán)化程度高，使老師失去基本的自由和自尊。而對(duì)教師的評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)的依據(jù)和方法，評(píng)價(jià)方式單一，極大挫傷了教師工作的積極性。在各種評(píng)比、晉升活動(dòng)中，不能做到公開(kāi)、公正，教師的努力得不到應(yīng)有的回報(bào)，傷害了工作的自尊心和上進(jìn)心。部分教師認(rèn)為在目前工作環(huán)境無(wú)法實(shí)現(xiàn)個(gè)人社會(huì)價(jià)值，他們會(huì)想方設(shè)法進(jìn)入更好的學(xué)校，以求在新的工作環(huán)境中獲得自我滿足的需要。(五)監(jiān)督機(jī)制的不完善。良好政策的實(shí)施要依靠強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，但在義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中，由于監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制的不完善，導(dǎo)致很多教育政策的實(shí)施沒(méi)有落到實(shí)處，形成“口頭重視，行動(dòng)不落實(shí)”的現(xiàn)象。政府部門(mén)違反教育政策建設(shè)重點(diǎn)學(xué)校等行為無(wú)法得到有效遏制，造成教師資源的不合理集中。在教師工資發(fā)放過(guò)程中存在的城鄉(xiāng)雙重標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象難以有效控制；加之地方政府、學(xué)?？丝?、拖欠、挪用教師工資，向教師攤派、集資等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，教師的基本權(quán)利無(wú)法得到有效保障。而教師在評(píng)優(yōu)、晉升過(guò)程中受到不公正待遇時(shí)，由于監(jiān)督渠道的滯塞，無(wú)法有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、構(gòu)建合理的教師流動(dòng)機(jī)制的建議。義務(wù)教育作為社會(huì)公益性事業(yè)，通觀各國(guó)教育發(fā)展的歷史，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，政府都扮演了最重要的角色。我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，要保證義務(wù)教育均衡發(fā)展，只有政府成為責(zé)任主體才有可能?！巴七M(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵在政府，因此應(yīng)該成為各級(jí)政府的首要責(zé)任”。因此，義務(wù)教育階段教師合理流動(dòng)，關(guān)鍵需要政府的政策支持。(一)為促進(jìn)教師流動(dòng)的合理性、有序性和規(guī)范性，保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展，需要縮小地域、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)文化的差距。第一，建立新型經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，縮小地域差距。義務(wù)教育作為全體國(guó)民教育，如果不由中央或省政府進(jìn)行教育資源的重新分配，地方教育經(jīng)費(fèi)的差額無(wú)法彌補(bǔ)，義務(wù)教育的質(zhì)量勢(shì)必難以得到保證，教育均衡也就成了天方夜譚。如南非采用均衡分配公式(EquitableShare Formula，ESF)制定“學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)消除地域差別。根據(jù)目前義務(wù)教育投資主體上移的國(guó)際趨勢(shì)，在條件成熟的適當(dāng)時(shí)機(jī)，可考慮建立中央財(cái)政直接負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理體制，或由省級(jí)統(tǒng)籌、中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)為主的保障機(jī)制。[3]根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際，結(jié)合稅費(fèi)改革的需要，建立科學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育投入新機(jī)制—“中央與地方分擔(dān)，分級(jí)管理，按比例適度增長(zhǎng)”。[4]在當(dāng)前形勢(shì)下，可以建立省級(jí)教育管理機(jī)制，統(tǒng)一本省生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由省級(jí)政府和地方部門(mén)按照減免學(xué)雜費(fèi)的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。第二，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化工程，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。為改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化差距日益擴(kuò)大的事實(shí)，需要以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，把農(nóng)村發(fā)展放在與城市同等重要的位置，大力推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改革長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分割、缺乏聯(lián)系的管理體制，建立有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)系與溝通的新型管理體制。切實(shí)改變城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)戶籍制度改革，消除戶籍流動(dòng)障礙，開(kāi)通城鄉(xiāng)學(xué)校教師資源順暢流動(dòng)的渠道。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村布局調(diào)整工作，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度。深入開(kāi)展科技、文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活，提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素養(yǎng)，提升農(nóng)民的生活品味。建立城鄉(xiāng)銜接的各種社會(huì)保障制度，完善農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證農(nóng)村教師在醫(yī)療、再教育和子女入學(xué)等方面享受市民待遇。第三，加快薄弱學(xué)校改造步伐，促進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的改造，對(duì)辦學(xué)條件低于基本要求的薄弱學(xué)校，通過(guò)采取名校兼并弱校、名校與薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)等新的辦學(xué)模式限期改造。同時(shí)要建立薄弱學(xué)校投入保障機(jī)制，給薄弱學(xué)校政策傾斜，加大薄弱學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，確保對(duì)薄弱學(xué)校的投入落到實(shí)處。以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享為目標(biāo)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程。臺(tái)灣在基礎(chǔ)教育階段實(shí)行“用一張圖紙建造所有學(xué)?！钡恼?；而古巴把教育資源平均分配給每一所學(xué)校。因此，政府要統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)校的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使每所義務(wù)教育學(xué)校的校舍、基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、圖書(shū)資料、班額等均達(dá)到規(guī)定的辦學(xué)要求，減少義務(wù)教育學(xué)校硬件建設(shè)中的差距。第四，統(tǒng)一教師工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村教師福利待遇。工資是促進(jìn)教師合理流動(dòng)的物質(zhì)保證，美國(guó)教育管理部門(mén)以規(guī)范師資標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)校際間師資均衡流動(dòng)；法國(guó)統(tǒng)一中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，為教師的大范圍流動(dòng)創(chuàng)造條件。因此，為促進(jìn)教師合理流動(dòng)，決策與思考-22-當(dāng)代教育科學(xué)2010 年第11 期首先需要提高農(nóng)村和貧困地區(qū)教師的工資水平，建議由省級(jí)政府確定教師工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，保證所有職稱水平相同的教師工資待遇相同，保障弱勢(shì)地區(qū)教師的基本需要和基本權(quán)利。其次要提高農(nóng)村教師福利待遇。在菲律賓，農(nóng)村教師除享有基本工資外，還享有艱苦工作津貼； 而日本對(duì)流向偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師除工資外，還增發(fā)偏僻地區(qū)津貼，對(duì)相關(guān)教師發(fā)放寒冷地區(qū)津貼和單身赴任津貼等。所以要建立農(nóng)村中小學(xué)教師津貼制度，落實(shí)中小學(xué)教師津補(bǔ)貼、補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)在邊遠(yuǎn)學(xué)校、薄弱學(xué)校做出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的教師。(二)教師流動(dòng)作為促進(jìn)教育資源均衡的有力手段，為規(guī)避流動(dòng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的缺陷和問(wèn)題，需要在教育政策上做出規(guī)定。第一，完善“以縣為主”管理體制，改革現(xiàn)有教師管理制度。目前教師管理主要實(shí)行“教師校管”的方式，這盡管有利于學(xué)校對(duì)教師的管理，但是阻礙了教師的流動(dòng)。因此，需要深化教育管理體制改革，進(jìn)一步完善義務(wù)教育“以縣為主”的體制。將教師的管理權(quán)限回收到縣，由縣教育行政部門(mén)統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理人事，統(tǒng)一配置師資，學(xué)校之間師資力量才可能均衡?？蓞⒄杖毡?、韓國(guó)等利用公務(wù)員管理方式對(duì)教師實(shí)行統(tǒng)一管理，將教師全面推向市場(chǎng)，打破地方保護(hù)主義，逐步淡化教師的單位角色，使教師由“單位人”成為“系統(tǒng)人”，教師的人事關(guān)系不受現(xiàn)在工作學(xué)校的約束，“人走關(guān)系動(dòng)”，徹底打破校際間師資保護(hù)的壁壘，從制度層面弱化學(xué)校對(duì)教師流動(dòng)的限制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享。第二，嚴(yán)格實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。為保證城鄉(xiāng)教師起點(diǎn)相同，需要嚴(yán)格實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，根據(jù)《教育法》的規(guī)定聘任教師。招聘的小學(xué)教師必須具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷，初中教師具備高等師范?？茖W(xué)?；蛘咂渌髮W(xué)專科畢業(yè)及以上的學(xué)歷，改變農(nóng)村教師素質(zhì)低下的現(xiàn)狀。嚴(yán)格教師聘任制度，積極做好中小學(xué)超編教職工分流工作和缺編教師補(bǔ)充機(jī)制，并建立公平擇優(yōu)、平等競(jìng)爭(zhēng)的選拔任用機(jī)制，以激發(fā)教師的責(zé)任感和進(jìn)取心。為提高教師整體素質(zhì)，積極促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，需要加強(qiáng)教師職后培訓(xùn)，尤其是農(nóng)村教師的教育和培訓(xùn)，通過(guò)各種形式的繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)，提升農(nóng)村教師的學(xué)歷層次，提高其實(shí)施素質(zhì)教育和義務(wù)教育新課程的教學(xué)水平。第三，制定相關(guān)制度措施，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。借鑒日本、美國(guó)等對(duì)教師流動(dòng)的規(guī)定，制定流動(dòng)教師的人選標(biāo)準(zhǔn)。凡是在同一所學(xué)校連續(xù)任教8 年，新教師連續(xù)任教6 年，年齡在45 歲以下的教師(除任教未滿3 年的新教師和妊娠、哺乳期的女教師)，都需要參加流動(dòng)。每次流動(dòng)的時(shí)間小學(xué)以4 年為宜，初中以3 年為宜。每位教師在任教期間至少流動(dòng)2 次。為改變優(yōu)質(zhì)師資力量在城市和重點(diǎn)學(xué)校不合理集中現(xiàn)象，保證所有教師都參加流動(dòng)，教育主管部門(mén)需要每3-4 年對(duì)所有教師進(jìn)行清查摸底，以確定參加流動(dòng)的教師比例?？梢愿鶕?jù)學(xué)生人數(shù)確定每所學(xué)校中高級(jí)職稱教師的數(shù)量，以高級(jí)職稱教師師生比1∶200，中級(jí)職稱教師師生比1∶50 的標(biāo)準(zhǔn)作為基準(zhǔn)線，超過(guò)此標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校要使多余的教師流動(dòng)到其余學(xué)校。為保證教師流動(dòng)措施落到實(shí)處，還需要從制度上加以規(guī)定，每年由學(xué)校總結(jié)教師流動(dòng)的情況并作為評(píng)優(yōu)及職稱評(píng)定的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，而且要對(duì)參加流動(dòng)的教師以一定的交通費(fèi)用和生活費(fèi)等補(bǔ)助，提高其積極性。(三)在教師流動(dòng)的合理機(jī)制建立之后，為保證流動(dòng)教師的合法權(quán)益，需要建立各項(xiàng)保障機(jī)制，以促進(jìn)教師流動(dòng)的長(zhǎng)效性和持續(xù)性。第一，學(xué)校實(shí)施民主化管理，保證教師合法權(quán)益。建立和完善教師代表大會(huì)制度，定期召開(kāi)全體教職工大會(huì)，學(xué)校的重大決策要經(jīng)過(guò)教師代表大會(huì)討論通過(guò)，使所有教師包括流動(dòng)教師有機(jī)會(huì)參與學(xué)校的民主管理，能發(fā)表自己的正確見(jiàn)解。提高學(xué)校管理水平，建立符合學(xué)校實(shí)際的教師管理規(guī)章制度，并征求全體教師的意見(jiàn)，力爭(zhēng)體現(xiàn)所有教師的權(quán)益。對(duì)教師的評(píng)價(jià)要科學(xué)、合理、平等、有效，不以單一的方式和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)教師的教學(xué)工作，要更多考慮教師的內(nèi)隱勞動(dòng)。完善政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)把政務(wù)、財(cái)務(wù)有關(guān)情況向全體教師通報(bào)，在才、財(cái)、物管理上做到公平、公開(kāi)、公正。另外要健全教師申訴制度，暢通管理部門(mén)信息，使教師受到不公正待遇時(shí)，有維護(hù)自己合法權(quán)益的途徑。第二，完善教育監(jiān)督評(píng)估體制，保障流動(dòng)教師合法權(quán)益。政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)教育的監(jiān)督監(jiān)察力度，制止一切“標(biāo)志性”、“政績(jī)性”重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)行為，使縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校的校舍、教學(xué)設(shè)施和師資等條件大體相當(dāng)。各地要實(shí)行縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不得以任何名義向教師集資，切實(shí)保障廣大教師的權(quán)益。防止中途截留農(nóng)村教師補(bǔ)助資金，將是否拖欠克扣農(nóng)村義務(wù)教育教師工資作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，并對(duì)拖欠克扣農(nóng)村義務(wù)教育教師工資的情況予以通報(bào)，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任。借鑒英國(guó)對(duì)中小學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的做法，逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，并以適當(dāng)方式予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。第三，保證教師流動(dòng)制度化，建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制。在制定教師流動(dòng)政策時(shí)應(yīng)當(dāng)全面考慮各方面的利益，充分保護(hù)流動(dòng)教師的利益。有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)咨詢、調(diào)查、調(diào)研，切實(shí)了解利益涉及者的感受，制定并完善相關(guān)的制度；同時(shí)保持政策的穩(wěn)定性，消除教師對(duì)政策執(zhí)行時(shí)的疑慮，為政策實(shí)施鋪平道路。為保證流動(dòng)教師發(fā)揮均衡教師資源的作用，需要建立一套完善的評(píng)價(jià)措施對(duì)流動(dòng)教師進(jìn)行評(píng)估。改變現(xiàn)有的絕對(duì)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)縱向比較流動(dòng)教師在先后學(xué)校的表現(xiàn)，引入發(fā)展性評(píng)價(jià)方式客觀評(píng)價(jià)教師流動(dòng)的個(gè)體效果；通過(guò)評(píng)估流動(dòng)教師對(duì)學(xué)校教育教學(xué)的影響即教師流入后，對(duì)本校學(xué)科教學(xué)工作起到何種作用，對(duì)教師后期培養(yǎng)形成指導(dǎo)性的意見(jiàn)，同時(shí)也對(duì)今后教師流動(dòng)起到借鑒作用。

第三篇：教師流動(dòng)教育隨筆1

我的開(kāi)學(xué)第一課 讓教育成為一種享受！

長(zhǎng)興實(shí)驗(yàn)小學(xué)黃琳

又迎來(lái)了一群天真可愛(ài)、活潑好動(dòng)的小毛頭，今年的開(kāi)學(xué)第一課，我該給予孩子們些什么呢？

我在網(wǎng)上搜索，看到胡錦濤書(shū)記在“六一”節(jié)前看望湖北十堰市幼兒園的小朋友時(shí)，提出了“讓每一個(gè)孩子都擁有一個(gè)幸福的童年”。的確，快樂(lè)的童年是幸福生活的源泉。每每回想起童年，我的心里總是充滿了溫暖和甜蜜。所以，我也要讓我的孩子們?cè)谏蠈W(xué)的第一天就感到快樂(lè)。

開(kāi)學(xué)第一天，教室里播放著《上學(xué)歌》的視頻，而我則站在教室門(mén)口微笑著迎接孩子們的到來(lái)，跟他們問(wèn)好。下午的第一節(jié)課是開(kāi)學(xué)典禮，我的開(kāi)學(xué)第一課正式粉墨登場(chǎng)了：

“小朋友們，今天是什么日子呀？”

“是開(kāi)學(xué)第一天?！薄笆俏覀兊谝惶焐闲W(xué)的日子！”

“高興嗎？”

“高——興！”

“的確是個(gè)值得高興的日子，也是一個(gè)值得紀(jì)念的日子。所以，黃老師要送給大家一份禮物。”我拿出了事先準(zhǔn)備好的手偶——《快樂(lè)的大腳》中的小企鵝，“小朋友好！你們看過(guò)電影《快樂(lè)的大腳》嗎？我就是那個(gè)大腳波波。我來(lái)自最偉大的帝企鵝家族。在我們這個(gè)大家族里，只有一個(gè)辦法能讓我們這些剛出生的小企鵝得到認(rèn)可——擁有一副動(dòng)聽(tīng)的歌喉?？墒?，不幸的是，我不會(huì)唱歌，我的聲音像在鋸床腿。大家都看不起我。連我自己也覺(jué)得我的確和其他的帝企鵝太不一樣了！不過(guò)，我是一個(gè)天才的舞蹈家，尤其是街舞，我跳得可棒啦！可是爸爸卻說(shuō)不會(huì)唱歌的企鵝根本就不是企鵝。我非?？鄲?，直到我遇見(jiàn)了另一群企鵝朋友——阿德蘭企鵝。他們非常喜歡我的舞蹈，并為我獨(dú)特的舞步著迷，還邀請(qǐng)我去參加了一個(gè)盛大的舞會(huì)。和他們一起，在經(jīng)歷了許許多多的事情之后，不會(huì)唱歌的我終于明白了：“我們的世界是五彩斑斕的。既然我們來(lái)到了這個(gè)世界，就一定要活得精彩。大家不同，大家精彩！小朋友，希望你們像我一樣，愛(ài)自己，愛(ài)生活。好好學(xué)習(xí)，天天向上！”

我的開(kāi)學(xué)第一課，簡(jiǎn)短但不簡(jiǎn)單，快樂(lè)但不膚淺。我想，那只勇敢自信的小企鵝，一定會(huì)在孩子們的心里快樂(lè)舞蹈！

難忘的瞬間，精彩的剎那；隨手筆錄，不拘一格。1

第四篇：均衡教育教師交流制度

教師學(xué)習(xí)交流制度

為集思廣益、博采眾長(zhǎng)，提高教師教學(xué)能力和業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)學(xué)校教育科研工作向正規(guī)、科學(xué)、深入的方向發(fā)展，特制定以下制度：

1、嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)制度。學(xué)校每學(xué)期要制定政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，由黨支部、校長(zhǎng)和教導(dǎo)處輪流主持，利用每周星期五下午的時(shí)間，與全體老師共同學(xué)習(xí)交流一些先進(jìn)的教育思想、教育理念和教學(xué)方法等。

2、教研組學(xué)習(xí)活動(dòng)。各教研組（備課組）舉行周周教學(xué)研討活動(dòng)，可以是理論學(xué)習(xí)，也可以討論學(xué)習(xí)一些教科研的經(jīng)驗(yàn)成果等。每次活動(dòng)教研組長(zhǎng)要定內(nèi)容、定主講人、定討論題；也可以根據(jù)教學(xué)中遇到的問(wèn)題，共同探討。并配合教科研室做好其他相關(guān)工作。

3、校內(nèi)交流。每學(xué)期期末師資培訓(xùn)舉行學(xué)校教科研工作總結(jié)、表彰會(huì)和成果交流會(huì)，對(duì)教科研工作總結(jié)的同時(shí)，對(duì)教師的課題（專題）研究、教育教學(xué)論文組織交流，讓教師在交流活動(dòng)中互相學(xué)習(xí)、互相啟發(fā)、有所認(rèn)識(shí)、不斷提高。

4、對(duì)外交流。鼓勵(lì)教師積極參加各級(jí)各類教科研評(píng)比活動(dòng)。學(xué)校不定期邀請(qǐng)有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)、名師來(lái)我校舉辦教科研講座，通過(guò)講座進(jìn)行教育新理念的學(xué)習(xí)、教育新課程改革的介紹、教科研經(jīng)驗(yàn)的推廣等。

5、外出培訓(xùn)。鼓勵(lì)教師積極參加外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)，要求教師將外出學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)體會(huì)向全校教師傳達(dá)，在提高教師自身的教學(xué)素養(yǎng)基礎(chǔ)上，帶回更多更新的教育工作理念及方式。

6、每學(xué)期教師要根據(jù)自己的學(xué)習(xí)體會(huì)和教學(xué)實(shí)踐，撰寫(xiě)教科研論文、教學(xué)反思和讀書(shū)筆記等。撰寫(xiě)科研論文不同層級(jí)老師不同要求。一般老師堅(jiān)持每月寫(xiě)一篇有關(guān)教育或文學(xué)類的讀書(shū)筆記或隨筆、反思等小文章，每學(xué)期不少于4篇。

7、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。充分利用學(xué)校網(wǎng)站上的教科研欄目、FTP教師學(xué)習(xí)筆記和教師論壇進(jìn)行各種教育教學(xué)科研的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)和專題讀書(shū)活動(dòng)，以多種方式和手段豐富教師學(xué)習(xí)內(nèi)容。

8、學(xué)校科研室和教工團(tuán)支部合作匯編《學(xué)怡童思》及《怡韻悠悠》?？?，以便于教師互相學(xué)習(xí)交流與成果推廣。

9、學(xué)校建立教科研成果歸檔制度。凡我校的教科研成果材料，如課題結(jié)題材料、發(fā)表或獲獎(jiǎng)的論文、獲獎(jiǎng)?wù)n件等原件須及時(shí)向教科室申報(bào)、登記、歸檔。一方面學(xué)校作為教科研檔案保存；另一方面也用于作為獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

10、學(xué)校要建立點(diǎn)名考勤制度。除政治學(xué)習(xí)遵守請(qǐng)假制度外，參加教研組學(xué)習(xí)也要遵守請(qǐng)假制度，對(duì)無(wú)故遲到、缺勤的教師教研（備課）組長(zhǎng)做好詳細(xì)記錄，并納入期末教師出勤考核獎(jiǎng)。

南岸怡豐實(shí)驗(yàn)學(xué)校

中小學(xué)教師交流制度

為深化我市中小學(xué)人事制度改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體素質(zhì)和水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、市局有關(guān)文件精神，結(jié)合我校實(shí)際情況，經(jīng)研究決定全面推行教師交流制度。

一、異地交流

1、我校所屬教師，凡男45周歲、女40周歲以下，在學(xué)校工作時(shí)間較長(zhǎng)的都要分批進(jìn)行交流。交流以市區(qū)骨干教師、小學(xué)高級(jí)教師、為主。交流面各學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，原則上小學(xué)每年在10%左右。

2、教師交流自每學(xué)年始執(zhí)行，交流時(shí)間不低于一年。交流前，要與學(xué)校確定交流的工作目標(biāo)，交流期滿時(shí)進(jìn)行考核，對(duì)未實(shí)現(xiàn)交流目標(biāo)的教師適當(dāng)延長(zhǎng)交流時(shí)限。

3、編制限額內(nèi)，教職工在本區(qū)范圍內(nèi)流動(dòng)的，由學(xué)校具體負(fù)責(zé)，并報(bào)區(qū)教委備案。超編學(xué)校應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗方式，將富于人員分流到本區(qū)缺編以及薄弱學(xué)校；整體超編的學(xué)校，要通過(guò)轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)、調(diào)出等方法進(jìn)行消化。

4、教職工跨區(qū)流動(dòng)，由區(qū)教委根據(jù)編制余缺、學(xué)科需求情況，統(tǒng)籌考慮，實(shí)行有序流動(dòng)。

5、本著人才合理流動(dòng)的原則，嚴(yán)格控制本科以上學(xué)歷的教師、優(yōu)秀教師、骨干教師在任期內(nèi)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。

二、輪崗支教

進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)中小學(xué)校教師對(duì)口支教工作，采取上掛、下派、輪崗等多種形式開(kāi)展教師交流。輪崗支教重點(diǎn)是加大對(duì)薄弱學(xué)校的扶持力度。

（一）、范圍和對(duì)象

1、城區(qū)在職在編教師均有支教義務(wù)。

2、年齡在45周歲以下，具備相應(yīng)教師資格，身體健康的在職教師，根據(jù)工作需要實(shí)行輪崗支教。

3、支教期限為1-2年。支教期間，實(shí)行頂崗教學(xué)。輪崗支教人數(shù)：每學(xué)年安排1-3名。

4、支教的范圍是我市農(nóng)村相對(duì)薄弱的學(xué)校。

5、農(nóng)村相對(duì)薄弱學(xué)校、偏遠(yuǎn)學(xué)校每年可選派1-2名優(yōu)秀教師到有支教義務(wù)的學(xué)校掛職或頂崗任教。

6、教師輪崗支教派出單位，于每學(xué)年開(kāi)始前，將安排情況上報(bào)區(qū)教委同意后實(shí)施。派出單位編制不足的，由薄弱學(xué)校上掛教師跟（頂）崗。

（二）、輪崗支教人員待遇

1、支教人員在支教期間，行政、工資關(guān)系不變，并享受原單位同職、同崗、同類人員的同等待遇。派出單位對(duì)支教人員可按有關(guān)規(guī)定給予其適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助。受援學(xué)校要妥善安排和解決好支教人員的生活問(wèn)題。

2、支教人員表現(xiàn)突出，在評(píng)優(yōu)、評(píng)先、晉級(jí)、晉職時(shí)給予優(yōu)先考慮。有農(nóng)村任教經(jīng)歷，原則上作為中小學(xué)特級(jí)教師評(píng)選、市區(qū)骨干教師和學(xué)科帶頭人評(píng)定、區(qū)以上優(yōu)秀教師評(píng)選依據(jù)之一。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高一級(jí)教師職務(wù)，必須在其任期內(nèi)要有在農(nóng)村學(xué)校交流任教一年以上的經(jīng)歷。

（三）、輪崗支教人員的管理

1、輪崗支教人員受派出單位和受援單位雙重管理，以受援單位為主。支教人員每年要提交支教工作總結(jié)，由受援學(xué)校進(jìn)行認(rèn)真評(píng)議后，上交派出單位和區(qū)教委，并進(jìn)入個(gè)人檔案。

2、區(qū)教委將定期對(duì)支教工作進(jìn)行檢查評(píng)估。

南岸怡豐實(shí)驗(yàn)學(xué)校

第五篇：教育均衡

萬(wàn)紫千紅春滿園

——廬陽(yáng)區(qū)構(gòu)建均衡教育實(shí)踐紀(jì)實(shí)

“安徽教育看合肥，合肥教育看廬陽(yáng)”，廬陽(yáng)區(qū)是一個(gè)歷史悠久的文化名區(qū)，廬陽(yáng)教育一直是首善廬陽(yáng)引以為豪的教育品牌。2002年，隨著區(qū)劃調(diào)整，廬陽(yáng)教育不斷壯大，廬陽(yáng)教育人創(chuàng)新機(jī)制，全面實(shí)施教育均衡發(fā)展，闖出了一條特色之路。廬陽(yáng)區(qū)2008年被授予安徽省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)區(qū)，2009年被授予安徽省教育強(qiáng)區(qū)?！吨袊?guó)青年報(bào)》、《中國(guó)教育報(bào)》等多家國(guó)家級(jí)媒體報(bào)道了廬陽(yáng)推進(jìn)均衡教育的種種先進(jìn)做法，廬陽(yáng)教育已成為合肥市乃至安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張靚麗的“名片”?；仨甑木獍l(fā)展歷程，廬陽(yáng)教育人以“均衡、公平、發(fā)展”為主旋律，用“創(chuàng)新”煉出“金字品牌”，讓每個(gè)孩子享受優(yōu)質(zhì)均衡教育。然而十年來(lái)，廬陽(yáng)教育人又是怎樣走上這條高位優(yōu)質(zhì)的均衡發(fā)展之路的呢？

困境與挑戰(zhàn)

——為什么要實(shí)施城鄉(xiāng)共同體學(xué)?！袄墶惫芾?/p>

（一）兩大反差造成擇校風(fēng)愈演愈烈

城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的反差

原中市區(qū)（廬陽(yáng)區(qū)的前身）位于合肥市老城區(qū)中心地帶，是政治、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、文化中心，由于得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)和雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)，造就了一批名校和一批優(yōu)秀教師隊(duì)伍，擁有在全省教育界享有盛譽(yù)的一、六、八高中，42、45、46等中學(xué)，南小、六小、師范附小等小學(xué)，合肥市僅有的四所百年老校均在該區(qū)，是優(yōu)質(zhì)教育聚集的地方。廬陽(yáng)教育可以說(shuō)是一枝獨(dú)秀，是千萬(wàn)學(xué)子向往的地方。2002年合肥市實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，新成立的廬陽(yáng)區(qū)在原中市區(qū)的基礎(chǔ)上又劃入了三十崗鄉(xiāng)、大楊鎮(zhèn)和杏花鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積擴(kuò)大到139平方公里，人口由原來(lái)的37.14萬(wàn)增加到60萬(wàn)。18所農(nóng)村學(xué)校并入廬陽(yáng)教育，另外，7所企業(yè)自辦中小學(xué)劃轉(zhuǎn)廬陽(yáng)區(qū)。這些新劃入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)學(xué)校，教室破舊，設(shè)備簡(jiǎn)陋，教師教育理念落后。城鄉(xiāng)教育形成巨大反差。

老城區(qū)學(xué)校與新建小區(qū)配套學(xué)校的反差 隨著，合肥發(fā)展“三大戰(zhàn)略”的推進(jìn)，廬陽(yáng)區(qū)步入發(fā)展的快車道?！敖既谌氤鞘?，遠(yuǎn)郊面向城市”，在原近郊的土地上，一個(gè)個(gè)住宅小區(qū)如雨后春筍拔地而起，城市迅速擴(kuò)張。而新建小區(qū)多在北一環(huán)、二環(huán)附近，絕大多數(shù)未配套學(xué)校，且小區(qū)周圍學(xué)校多為原鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，因此入住率低，城市化進(jìn)程沒(méi)有實(shí)質(zhì)性發(fā)展。而老城區(qū)學(xué)校密集，5平方公里的轄區(qū)內(nèi)，擁有高中6所，初中6所，小學(xué)19所小學(xué)，公辦幼兒園6所。學(xué)校雖然教育教學(xué)質(zhì)量高，但城市用地緊張，學(xué)校面積狹小，學(xué)生多，已成為遏制學(xué)校發(fā)展的第一大難題，城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源得不到擴(kuò)張。

（二）區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育暴露出四大問(wèn)題，并日益尖銳

1、區(qū)域內(nèi)教育極度不均衡。城區(qū)學(xué)校已實(shí)現(xiàn)教育裝備現(xiàn)代化，新課程改革如火如荼，教師們?nèi)琊囁瓶实母陆逃^念；可新劃入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，簡(jiǎn)陋的教室，一支粉筆，一本書(shū)，不知課改為何物，形成天壤之別。

2、擇校之風(fēng)愈演愈烈。教育由于極度的不均衡，廬陽(yáng)老城區(qū)又聚集全市的優(yōu)質(zhì)教育資源，成為擇校的首選地。

3、由于大量學(xué)生擇校，導(dǎo)致上學(xué)時(shí)間段，進(jìn)入廬陽(yáng)老城區(qū)的各條道路擁擠堵塞，形成道路交通的瓶頸問(wèn)題。

4、隨著社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來(lái)越大，但現(xiàn)實(shí)中，受客觀條件限制，優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展緩慢，無(wú)法滿足群眾需求。

謀劃與布局

——優(yōu)化資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

怎么辦？廬陽(yáng)區(qū)被“逼”著走上了推行區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展之路。2003年在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，出臺(tái)了廬陽(yáng)區(qū)《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《合肥市廬陽(yáng)區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革實(shí)施方案》等文件。廬陽(yáng)教育人確定了異地?cái)U(kuò)張優(yōu)質(zhì)教育資源，城市反哺農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，謀求優(yōu)質(zhì)均衡，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的指導(dǎo)思想。以“均衡、公平、發(fā)展”為主旋律，運(yùn)用創(chuàng)新思維，探索均衡發(fā)展機(jī)制，吹響義務(wù)教育均衡發(fā)展的序曲。

（一）合理調(diào)整教育布局，精心打造北部地區(qū)教育新亮點(diǎn)

由于兩大反差造成擇校風(fēng)愈演愈烈，也帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題。鑒于此，我區(qū)本著“合理布局、規(guī)模效益、撤弱入新”的原則，全力整合教育資源。先在北部地區(qū)新建了杏林小學(xué)和廬陽(yáng)中學(xué)；繼而高起點(diǎn)舉辦小區(qū)配套的柏景灣小學(xué)、南國(guó)花園小學(xué)、海棠花園小學(xué)和南門(mén)小學(xué)上城國(guó)際分校。去年，中鐵42中校區(qū)和六安路小學(xué)校區(qū)相繼建成投入使用，另外南小、紅星、逍遙津等城區(qū)名校的分部也即將落成。經(jīng)過(guò)幾年的努力，老城區(qū)學(xué)校削減了一半，學(xué)校布局趨于合理，一舉破解了老城區(qū)學(xué)校過(guò)于密集的問(wèn)題。而在北部地區(qū)新建的學(xué)校，不僅繼承了原有的辦學(xué)特色，還加強(qiáng)了學(xué)校文化建設(shè)，已成為北部地區(qū)教育的新亮點(diǎn)，倍受人們的青睞，也從根本上緩解了北部地區(qū)學(xué)生入學(xué)難、上好學(xué)更難的需求。曾經(jīng)的舒城路小學(xué)，巴掌大三四畝地，坐落在省政府宿舍區(qū)內(nèi)，現(xiàn)在遷至南門(mén)小學(xué)上城國(guó)際分校，占地近三十畝，辦學(xué)規(guī)模同時(shí)擴(kuò)大為36個(gè)班，教學(xué)設(shè)施，配備到位。在繼承原學(xué)校優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理，優(yōu)質(zhì)教育資源迅速成長(zhǎng)，三年來(lái)已形成有自己辦學(xué)特色的“舍予”校園文化。

（二）加大教育投入，著力整合、改造全區(qū)薄弱學(xué)校 學(xué)校硬件條件均衡是教育均衡的基礎(chǔ)。廬陽(yáng)區(qū)政府2007年就將中小學(xué)基本建設(shè)和建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制列為重要民生工程。運(yùn)用撤弱入新壯大等方式，解決農(nóng)村學(xué)校條件簡(jiǎn)陋的窘狀。近三年來(lái)，連續(xù)投入資金5千多萬(wàn)元，對(duì)19中、鋼小等7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)進(jìn)行了改擴(kuò)建和異地重建。同時(shí)充分利用區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展專項(xiàng)資金，有計(jì)劃地加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的現(xiàn)代教育技術(shù)裝備和常規(guī)教學(xué)設(shè)備建設(shè)。自2005年開(kāi)始，分別實(shí)施了“五個(gè)一”工程和“三個(gè)一”工程。2008年,區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校全面實(shí)施農(nóng)遠(yuǎn)工程，重點(diǎn)抓了“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目”學(xué)校的教師培訓(xùn)、管理和應(yīng)用工作?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的校舍、教學(xué)設(shè)備發(fā)生翻天覆地的變化，已全部完善了農(nóng)村學(xué)校多媒體教室、自然科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)閱覽室、計(jì)算機(jī)教室、音樂(lè)（舞蹈）室、美術(shù)室、以及籃球場(chǎng)、60米跑道、鋼琴、電子琴等適合學(xué)齡段要求的體育器材和專用音樂(lè)器材?，F(xiàn)在全區(qū)最漂亮的校舍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最好的教學(xué)設(shè)備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)！

（三）依托“共同體”，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同發(fā)展

根據(jù)《廬陽(yáng)區(qū)“城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體”實(shí)施細(xì)則》的要求，全區(qū)建立城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校對(duì)口幫扶制度。并將城區(qū)中小學(xué)分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建立起相互對(duì)應(yīng)、相對(duì)固定、緊密聯(lián)系的21個(gè)教育“共同體”，充分發(fā)揮城區(qū)學(xué)校教育資源、教學(xué)管理、教師素質(zhì)等方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展教育教學(xué)全方位的幫扶活動(dòng)。實(shí)行三個(gè)“一對(duì)一”，即學(xué)校、學(xué)科、老師三者均為“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，促使“共同體學(xué)?！痹诮逃虒W(xué)工作的各個(gè)層面不斷交流融合。其中“城鄉(xiāng)互動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片”教研被立項(xiàng)為國(guó)家級(jí)課題，由于課題研究成效顯著，廬陽(yáng)區(qū)被確定為國(guó)家級(jí)校本教研制度建設(shè)示范基地?！袄砟罟蚕?、資源共享、方法共享、成果共享”，以中心城區(qū)帶動(dòng)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教科研均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。城區(qū)品牌學(xué)校合肥45中與地處偏遠(yuǎn)的合肥19中還建起了“共建班”，使19中在教育教學(xué)、教科研等各個(gè)方面的快速發(fā)展，受到社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，為農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展樹(shù)立了典范。

捆綁與深入

——城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)“捆綁”，探索均衡發(fā)展新途徑 一個(gè)學(xué)校硬件再好，教學(xué)水平、教育理念和學(xué)校管理等軟件跟不上，也不算真正實(shí)現(xiàn)教育均衡，更無(wú)法稱為優(yōu)質(zhì)教育。2009年，我區(qū)積極探索義務(wù)教育均衡發(fā)展新途徑，謀求全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，開(kāi)創(chuàng)了教育均衡發(fā)展的新做法——施行城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁式發(fā)展。

（一）城鄉(xiāng)共同體學(xué)?！袄墶惫芾淼那捌谔剿?/p>

為縮小城鄉(xiāng)差距，2003年，廬陽(yáng)區(qū)將城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、企業(yè)劃轉(zhuǎn)學(xué)校結(jié)成“手拉手”學(xué)校，建立城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)口幫扶制度，以城區(qū)學(xué)校帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，播撒先進(jìn)理念的種子。建立支教制度，開(kāi)展“城鄉(xiāng)互動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片”教研等，同時(shí)，城區(qū)中小學(xué)也分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建立起教育“共同體”。隨著結(jié)對(duì)工作的深入開(kāi)展，大家也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。主要是由于共同體兩所學(xué)校之間雖然也經(jīng)常交流，但制度上并沒(méi)有要求共同發(fā)展，連帶意識(shí)不強(qiáng)，有時(shí)就會(huì)出現(xiàn)松懈現(xiàn)象。于是廬陽(yáng)人開(kāi)始思考如何將結(jié)對(duì)工作繼續(xù)深入下去，帶動(dòng)更深的均衡發(fā)展？很快大家的思想上形成了共識(shí)，那就是必須把兩校的辦學(xué)捆綁起來(lái)進(jìn)行共同管理、共同考核。城鄉(xiāng)共同體學(xué)?！袄墶惫芾淼摹叭阶摺?/p>

第一步、撤弱入新，并小壯大，全面改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。廬陽(yáng)區(qū)政府出臺(tái)《廬陽(yáng)區(qū)實(shí)施薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校建設(shè)方案》，堅(jiān)持“撤弱入新，并小壯大”原則，進(jìn)一步加大對(duì)薄弱學(xué)校及農(nóng)村學(xué)校的教育投入，并分批進(jìn)行整合、改造。三十崗鄉(xiāng)原有3所村小，一所中心校，學(xué)校小、舊、弱，生源不足，課程開(kāi)不齊。經(jīng)過(guò)調(diào)研，政府投資擴(kuò)建中心校，異地重建一所學(xué)校，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，配齊教育教學(xué)設(shè)備，兩座現(xiàn)代化新校拔地而起。同時(shí)為綜合學(xué)科引進(jìn)專業(yè)教師，讓學(xué)生接受全面教育。為方便原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生上學(xué)，建立交通保障機(jī)制，采取校車免費(fèi)接送學(xué)生方式，保證學(xué)生的安全。

第二步、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校管理機(jī)制。2009年春，廬陽(yáng)區(qū)在全省率先撤銷所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，原大楊鎮(zhèn)、三十崗鄉(xiāng)中心校所轄的8所小學(xué)由區(qū)教育局直接管理，首開(kāi)“一竿子插到底”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育管理模式先河。古城小學(xué)、幸福小學(xué)、大楊中心小學(xué)、躍進(jìn)小學(xué)、五里拐小學(xué)、十張小學(xué)、新農(nóng)小學(xué)、崗西小學(xué)8所小學(xué)為獨(dú)立的法人單位，由區(qū)教育局直管。為城鄉(xiāng)共同體學(xué)?！袄墶惫芾砝眄樍藱C(jī)制。第三步、依托“共同體”，全面深化城鄉(xiāng)學(xué)?！袄墶睓C(jī)制。2009年，廬陽(yáng)區(qū)積極探索義務(wù)教育均衡發(fā)展新途徑，2月份制定出臺(tái)了《廬陽(yáng)區(qū)教育局關(guān)于深化部分城鄉(xiāng)共同體學(xué)?！袄墶睓C(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。以城鄉(xiāng)學(xué)校共同體“捆綁”機(jī)制為載體，通過(guò)辦學(xué)理念的傳播、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的交流、學(xué)校文化的影響、優(yōu)質(zhì)資源的共享等方面，強(qiáng)化城市學(xué)校的“連帶”責(zé)任，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的指導(dǎo)幫扶力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校自身的“造血”功能，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在辦學(xué)思想、管理水平、教學(xué)質(zhì)量等方面與城區(qū)學(xué)校的接軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校的共同成長(zhǎng)，共同發(fā)展。在原來(lái)較松散的“手拉手”學(xué)校和“城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體”的基礎(chǔ)上，三十崗鄉(xiāng)、大楊鎮(zhèn)的8所小學(xué)與城區(qū)8所名校進(jìn)一步結(jié)對(duì)捆綁”，“捆緊”的是共同發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)。

（二）城鄉(xiāng)共同體學(xué)?！袄墶惫芾淼暮诵?/p>

1、兩所學(xué)校，一個(gè)法人。三十崗鄉(xiāng)、大楊鎮(zhèn)的8所小學(xué)與城區(qū)8所名校結(jié)對(duì)“捆綁”，實(shí)行“兩個(gè)法人單位，第一校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，獨(dú)立核算，獨(dú)立核編”的管理辦法，城區(qū)小學(xué)校長(zhǎng)同時(shí)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)第一校長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)校長(zhǎng)為執(zhí)行校長(zhǎng)；城區(qū)學(xué)校的校長(zhǎng)為共同體發(fā)展的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的校長(zhǎng)為第二責(zé)任人。

2、多級(jí)“捆綁”，實(shí)現(xiàn)“四共”。城鄉(xiāng)學(xué)校共同體結(jié)對(duì)“捆綁”管理以城區(qū)學(xué)校為核心，雙方簽訂共同體辦學(xué)協(xié)議，結(jié)成相對(duì)固定的辦學(xué)實(shí)體，從而實(shí)現(xiàn)共同體結(jié)對(duì)“捆綁”內(nèi)各成員“四共”：理念共享、資源共享、管理共享、成果共享；建立學(xué)校間同教研組的“二級(jí)捆綁”和教師之間的“三級(jí)捆綁”乃至學(xué)生間的“四級(jí)捆綁”；建立學(xué)校共同管理、教師共同提高、學(xué)生結(jié)對(duì)交流、教學(xué)業(yè)務(wù)互通、弱勢(shì)貧困幫扶和“家庭、學(xué)校、社區(qū)”三位一體的教育管理及考核評(píng)估等六種機(jī)制；制定了“捆綁”學(xué)校定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)系人每周匯報(bào)“捆綁”工作信息制度。

3、明確職責(zé)，同獎(jiǎng)同懲。明確學(xué)校責(zé)任：城區(qū)學(xué)校是促進(jìn)共同體建設(shè)的主要責(zé)任方，有提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校管理水平、辦學(xué)質(zhì)量的責(zé)任和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校有接受共同體領(lǐng)導(dǎo)、完善管理制度、促進(jìn)學(xué)校工作的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)有獲得城區(qū)學(xué)校各方面幫助的權(quán)利。明確校長(zhǎng)職責(zé)：第一校長(zhǎng)職責(zé)：幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校構(gòu)建自我可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。擁有對(duì)中層干部任免的建議權(quán)和教師統(tǒng)一調(diào)配權(quán)；每年至少互派一名中層以上干部到對(duì)方學(xué)校任職，每年至少互派10%的教師（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師為基數(shù)）到對(duì)方學(xué)校任教（視同支教）；幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建立績(jī)效工資的分配方案；擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理權(quán)和委托審批權(quán)，接受上級(jí)的審計(jì)、監(jiān)督等。

執(zhí)行校長(zhǎng)職責(zé)：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校常規(guī)工作，實(shí)施有效管理，是常規(guī)管理的第一責(zé)任人；協(xié)助、支持第一校長(zhǎng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校開(kāi)展工作；受第一校長(zhǎng)委托管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作，保全學(xué)校固定資產(chǎn)等；積極謀劃和實(shí)施學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，努力提高自身的管理能力和水平。明確教師責(zé)任：城區(qū)學(xué)校的教師有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教或參與管理，幫助扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師提高業(yè)務(wù)水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的責(zé)任和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師有到城區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)，接受城區(qū)學(xué)校教師結(jié)對(duì)幫扶的權(quán)利。

明確區(qū)教育局責(zé)任：區(qū)教育局負(fù)責(zé)全區(qū)共同體學(xué)校 “捆綁”機(jī)制建設(shè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核、評(píng)估、總結(jié)等工作，建立聯(lián)系人制度，聯(lián)系人由相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。及時(shí)配套出臺(tái)深化共同體學(xué)校 “捆綁”機(jī)制建設(shè)相關(guān)文件，細(xì)化實(shí)施意見(jiàn)。

（三）派駐城區(qū)“執(zhí)行校長(zhǎng)”，“兩校一體”破難題

當(dāng)然，在實(shí)施城鄉(xiāng)共同體學(xué)?！袄墶惫芾磉^(guò)程中，也不出意料的遇到了種種難題，如：第一責(zé)任人兩地奔波，如何既管理好老校又因地制宜管好新校？一級(jí)捆綁活動(dòng)頻繁，互動(dòng)頻率過(guò)高，而二、三級(jí)捆綁落實(shí)不夠到位，教師參與面不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師主動(dòng)性、積極性不夠。教師的交流推進(jìn)難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校個(gè)性發(fā)展不足等等問(wèn)題。善于革新的廬陽(yáng)教育人通過(guò)第一校長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，派駐城區(qū)“執(zhí)行校長(zhǎng)”，強(qiáng)化一體化管理等措施，有效的破解了這些難題。

1、積極探索城鄉(xiāng)一體發(fā)展模式。共同體學(xué)校要在第一校長(zhǎng)的組織下，集班子全體成員智慧，緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)傳統(tǒng)和現(xiàn)有發(fā)展水平，因校制宜，思考擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施規(guī)劃，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。

2、加大城鄉(xiāng)學(xué)校級(jí)干部交流的力度。城區(qū)學(xué)校擁有一批年富力強(qiáng)，素質(zhì)很高的副校長(zhǎng)，讓他們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“捆綁”校，擔(dān)任執(zhí)行校長(zhǎng)。執(zhí)行校長(zhǎng)接受第一校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，任期2年，全面履行執(zhí)行校長(zhǎng)職責(zé)，享受小學(xué)校級(jí)正職待遇，其績(jī)效考核由區(qū)教育局統(tǒng)一組織實(shí)施。執(zhí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常學(xué)校管理，貫徹共同發(fā)展和第一校長(zhǎng)的治校方針，派駐城區(qū)執(zhí)行校長(zhǎng)也是廬陽(yáng)捆綁教育工作的一個(gè)亮點(diǎn)。

3、加大城鄉(xiāng)教師互派的力度。城鄉(xiāng)捆綁學(xué)校間每年至少互派10%的教師（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師為基數(shù)）到對(duì)方學(xué)校任教（視同支教），可以綜合“崗位需求、支教愿望、專業(yè)引領(lǐng)”等因素考慮，各校要在績(jī)效工資分配方案中擬出傾斜政策。城鄉(xiāng)教師互派的核心是兩校作為一個(gè)整體統(tǒng)籌師資配置。

4、加大對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)力度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，留守兒童、農(nóng)民工子女、單親家庭子女較多，家庭教育缺失；鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校應(yīng)主動(dòng)作為，利用家長(zhǎng)學(xué)校傳播先進(jìn)的家教理念，利用社區(qū)教育資源、師生結(jié)對(duì)幫扶、開(kāi)設(shè)“放心班”等形式彌補(bǔ)家庭教育的不足。

5、加大特色辦學(xué)創(chuàng)設(shè)力度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校特色尚不明晰階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校每校先嘗試1-2項(xiàng)特色活動(dòng)，如經(jīng)典誦讀、腰鼓隊(duì)、三國(guó)文化校本課程等。通過(guò)特色活動(dòng)的開(kāi)展，展示學(xué)校積極進(jìn)取的狀態(tài)、師生的精神風(fēng)貌，同時(shí)達(dá)到育人的目的，并在此基礎(chǔ)上逐步凝練特色校園文化，提升學(xué)校辦學(xué)內(nèi)涵。

均衡與發(fā)展

——城鄉(xiāng)攜手同進(jìn)，共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)均衡

南小與古城捆綁的故事：古城小學(xué)原為三十崗鄉(xiāng)中心校，2003年，區(qū)劃調(diào)整后，劃歸廬陽(yáng)區(qū)管理。作為一所農(nóng)村小學(xué)，因?yàn)檎?、地域等多方面原因，學(xué)生少，校舍簡(jiǎn)陋，教學(xué)設(shè)備落后，農(nóng)村教師整體實(shí)力不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的安于現(xiàn)狀，對(duì)于教育改革創(chuàng)新不積極，學(xué)校整體向心力、凝聚力差。南門(mén)小學(xué)，是老城區(qū)一所百年名校，省特色學(xué)校，擁有積淀深厚的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)校文化。

2009年3月，根據(jù)《關(guān)于深化部分城鄉(xiāng)共同體學(xué)?！袄墶惫芾頇C(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，南門(mén)小學(xué)和古城小學(xué)牽手為城鄉(xiāng)共同體“捆綁”學(xué)校。南門(mén)小學(xué)校長(zhǎng)任“捆綁”校第一校長(zhǎng)，全面管理兩校事務(wù)，財(cái)政、人事統(tǒng)一調(diào)配；2010年、2011年連續(xù)兩年指派一名副校長(zhǎng)任古城小學(xué)執(zhí)行校長(zhǎng)，在此期間，原古城小學(xué)校長(zhǎng)任南門(mén)小學(xué)副校長(zhǎng)，到南門(mén)小學(xué)掛職學(xué)習(xí)。兩校積極抓住機(jī)遇，并及時(shí)制定了“捆綁”共同體發(fā)展戰(zhàn)略：以“引領(lǐng)·自主·創(chuàng)新”為整體發(fā)展思路，按照“三年三步走”——“一年實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變、管理規(guī)范；兩年實(shí)現(xiàn)特色引領(lǐng)、課程滲透；三年實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、特色凸顯”的目標(biāo)，扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)。

捆綁發(fā)展三年來(lái)，古城小學(xué)找準(zhǔn)定位，明確思路，從實(shí)際出發(fā)，以最適合自己的校園文化為精神支柱，為師生提供全方位的鍛造平臺(tái)，在實(shí)踐中不斷調(diào)整、完善、創(chuàng)新，走出了農(nóng)村學(xué)校自己的特色之路。學(xué)校校容校貌、教師觀念與教學(xué)行為、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與管理水平都發(fā)生了較大的改變，各項(xiàng)工作制度步入規(guī)范，學(xué)生精神面貌和素質(zhì)也有了可喜的進(jìn)步。農(nóng)村學(xué)校特色發(fā)展的腳步堅(jiān)實(shí)而有力。

推進(jìn)教育均衡發(fā)展以來(lái)，尤其是在捆綁工作深入開(kāi)展至今，廬陽(yáng)的均衡教育取得了實(shí)實(shí)在在的成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)也取得了翻天覆地的變化——

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校的校容校貌發(fā)生了變化。在城區(qū)學(xué)校的指導(dǎo)幫助和影響下，許多學(xué)校變美了，變亮了，變得更有生機(jī)了，校園文化氛圍也比以前更濃厚了。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校管理層人員的辦學(xué)理念、教育思想、發(fā)展思路發(fā)生了變化。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)及中層以上班子成員對(duì)辦學(xué)的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，不再單純強(qiáng)調(diào)外部條件和客觀因素，而是能夠從內(nèi)部管理、辦學(xué)理念、內(nèi)涵發(fā)展上探求，從而一改過(guò)去十分被動(dòng)的辦學(xué)為較為主動(dòng)的去發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師的精神面貌發(fā)生了變化?！袄墶睓C(jī)制給教師互動(dòng)提供了很好的平臺(tái)，并通過(guò)“教學(xué)互動(dòng)”、“課題共研”、“送課下鄉(xiāng)”、“外出學(xué)習(xí)”等多種形式的活動(dòng)，擴(kuò)大了農(nóng)村學(xué)校教師的視野，其業(yè)務(wù)素養(yǎng)、教研教學(xué)水平明顯得到提升；教育教學(xué)理念、教育教學(xué)方法已發(fā)生微妙的變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生的精神面貌發(fā)生了變化。學(xué)生的綜合素質(zhì)大大提高，在城區(qū)學(xué)校的幫助下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的課外生活得到了一定的改善，課外活動(dòng)的內(nèi)容正在不斷豐富充實(shí)。同時(shí)，城鄉(xiāng)兩校學(xué)生的互動(dòng)交流機(jī)會(huì)也多了，通過(guò)各種活動(dòng)的開(kāi)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生開(kāi)拓了視野，擴(kuò)大了知識(shí)面，綜合素質(zhì)也得以整體提升。

在2011年全省教育工作會(huì)議上，廬陽(yáng)區(qū)教育體育局作為均衡教育先進(jìn)單位，在大會(huì)上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹，所做的《踐行科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)教育均衡》的報(bào)告得到了與會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。高位、優(yōu)質(zhì)、均衡教育的推進(jìn)，大大縮短了廬陽(yáng)城鄉(xiāng)教育的差距，加快了廬陽(yáng)“農(nóng)村教育城市化，城區(qū)教育優(yōu)質(zhì)化，義務(wù)教育均衡化、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、廬陽(yáng)教育現(xiàn)代化”的進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡，奏響了廬陽(yáng)均衡發(fā)展的最強(qiáng)音！