第一篇：中國B2C電子商務(wù)的現(xiàn)在與未來

中國B2C電子商務(wù)的現(xiàn)在與未來.txt女人謹(jǐn)記：一定要吃好玩好睡好喝好。一旦累死了，就別的女人花咱的錢，住咱的 房，睡咱的老公，泡咱的男朋友，還打咱的娃。

一、我國B2C電子商務(wù)發(fā)展遭遇四大瓶頸！而傳統(tǒng)企業(yè)大規(guī)模介入電子商務(wù)領(lǐng)域是突破這四大瓶頸的最佳辦法。

誠信無保障、服務(wù)不完善、供應(yīng)鏈短小，物流系統(tǒng)未優(yōu)化是當(dāng)今中國B2C電子商務(wù)發(fā)展的四大瓶頸。而傳統(tǒng)企業(yè)大規(guī)模介入B2C電子商務(wù)領(lǐng)域是解決B2C電子商務(wù)發(fā)展瓶頸最佳辦法。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為是誠信無保證、服務(wù)不完善、供應(yīng)鏈短小，物流系統(tǒng)未優(yōu)化等一系列長期懸而未決的問題嚴(yán)重阻礙了中國B2C電子商務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。

目前除了行業(yè)領(lǐng)先的若干家大的B2C網(wǎng)上商城（當(dāng)當(dāng)、卓越、攜程、e龍、北斗手機(jī)網(wǎng)等），絕大部分B2C網(wǎng)上商店都是沒有實(shí)體店面、沒有品牌優(yōu)勢、沒有資金實(shí)力的小企業(yè)，誠信度成為最大的發(fā)展瓶頸。而C2C則借由支付寶和貝寶（paypal）等第三方支付手段的出現(xiàn)，在淘寶和易趣的平臺(tái)上，以迂回的方式緩解了部分誠信問題；

其次，在供應(yīng)鏈方面，B2C商家所提供的產(chǎn)品類別和品種遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于C2C所提供的，本該有的優(yōu)勢卻變?yōu)榱肆觿荩?/p>

第三，絕大部分B2C商家都沒有與第三方物流建立完善長期的合作關(guān)系，缺乏規(guī)模優(yōu)勢，無法利用信息技術(shù)來提高物流效率，降低物流成本，本該比起C2C應(yīng)成為優(yōu)勢的物流效率和物流成本沒有體現(xiàn)出來，有時(shí)還因?yàn)槠髽I(yè)自身的問題，變?yōu)榱肆觿荩?/p>

在服務(wù)品質(zhì)方面，本該也是B2C領(lǐng)先于C2C，但現(xiàn)實(shí)中這一點(diǎn)也沒有體現(xiàn)出來。

一切的一切歸結(jié)于，本該由傳統(tǒng)零售業(yè)承擔(dān)的B2C電子商務(wù)市場，現(xiàn)在卻由純網(wǎng)絡(luò)電商公司和能稱得上是電子商務(wù)農(nóng)貿(mào)市場的C2C平臺(tái)的個(gè)人賣家霸占。

而如果B2C 電子商務(wù)領(lǐng)域里是由卓越當(dāng)當(dāng)和淘寶擔(dān)當(dāng)起主要角色，那么無論是品牌、誠信、物流配送、供應(yīng)鏈整合、售后服務(wù)、區(qū)域采購等問題將永遠(yuǎn)無法解決。

行業(yè)資深人士王雷也指出，中國的B2C乃至于整個(gè)的網(wǎng)絡(luò)購物，真正要發(fā)展壯大，必須讓傳統(tǒng)企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入，才能解決B2C發(fā)展的四個(gè)障礙。

二、卓越當(dāng)當(dāng)模式、淘寶模式、實(shí)體延伸至網(wǎng)絡(luò)模式（傳統(tǒng)企業(yè)觸網(wǎng)），三種B2C電子商務(wù)模式將同臺(tái)競技。

1.由純網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營向多品類及線下渠道資源建設(shè)發(fā)展——卓越當(dāng)當(dāng)模式

卓越、當(dāng)當(dāng)起源于純網(wǎng)絡(luò)型網(wǎng)上商城，現(xiàn)在都不約而同的開始拓展線下的供應(yīng)及配送渠道。

卓越、當(dāng)當(dāng)，作為國內(nèi)最具影響力的純網(wǎng)絡(luò)起家的B2C網(wǎng)上商城，他們在B2C電子商務(wù)領(lǐng)域走先一步，但他們并沒有獲得太大的優(yōu)勢。一方面是虧損的傳言，另一方面兩公司不約而同從精品銷售思路轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在猛增產(chǎn)品品種以及線下倉庫規(guī)模的事實(shí)，除實(shí)體店面外，他們在物流、倉儲(chǔ)等傳統(tǒng)零售行業(yè)的流通環(huán)節(jié)中投入的人力、財(cái)力都在不斷的增大。也許他們都在多年的網(wǎng)商歷程中發(fā)現(xiàn)飄蕩在空中的純互聯(lián)網(wǎng)B2C模式并沒有太大的生存優(yōu)勢的而且遇到了巨大的發(fā)展瓶頸。

2.不涉及物流和商業(yè)運(yùn)營，只提供第三方支付平臺(tái)和信息流等中介服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)中介商——淘寶模式

淘寶，起源是個(gè)人二手業(yè)務(wù)交易的平臺(tái)提供商，后來發(fā)展成主要提供個(gè)人交易中介服務(wù)的免費(fèi)交易服務(wù)平臺(tái)提供商，現(xiàn)正拓展B2C模式交易中介服務(wù)。

眾所周知，目前淘寶上的賣家絕大部分都是一些無營業(yè)執(zhí)照的個(gè)人經(jīng)營者，他們通過向上游廠商或批發(fā)商分散采購產(chǎn)品進(jìn)行零售賺取差價(jià)。淘寶所充當(dāng)?shù)慕巧褪菫閭€(gè)人的買家和賣家提供一個(gè)交易平臺(tái)，就買家和賣家的身份以及交易性質(zhì)來看，淘寶有點(diǎn)類似一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，目前淘寶免費(fèi)為無證經(jīng)營的淘寶賣家提供B2C性質(zhì)的地?cái)偩W(wǎng)店。無營業(yè)執(zhí)照就是C，C2C名副其實(shí)。

現(xiàn)在淘寶高調(diào)進(jìn)軍B2C，但無論從經(jīng)營的規(guī)模還是從可見的商業(yè)模式來看，淘寶只是邀請部分的生產(chǎn)廠商上到淘寶的平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上銷售。淘寶本身的角色并沒有太大的改變。雖然2006年淘寶做到169億的交易額，成績斐然。但07年或者是08年，就算交易額增大幾倍，那還依然是平臺(tái)上的交易額，而不能稱為淘寶商城的銷售額，這是核心。

3.以國美、沃爾瑪、家樂福為代表——實(shí)體經(jīng)營延伸至網(wǎng)絡(luò)的電子商務(wù)模式——傳統(tǒng)企業(yè)觸網(wǎng)模式

國美、蘇寧、沃爾瑪、家樂福都是擁有實(shí)體商城和網(wǎng)點(diǎn)的傳統(tǒng)零售業(yè)里的大人物。類似這類傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)軍電子商務(wù)領(lǐng)域，開設(shè)網(wǎng)上商城，他們的模式與早年誕生于互聯(lián)網(wǎng)本身的B2C網(wǎng)上商城卓越、當(dāng)當(dāng)、亞馬遜有著本質(zhì)的區(qū)別。

傳統(tǒng)企業(yè)觸網(wǎng)模式有兩大明顯特征：

1)先有線下成熟的運(yùn)營的實(shí)體商城、倉儲(chǔ)系統(tǒng)、供應(yīng)鏈體系、物流配送體系，后有網(wǎng)上商城，充分利用實(shí)體商城的渠道網(wǎng)點(diǎn)、既有的倉儲(chǔ)系統(tǒng)、供應(yīng)鏈體系以及物流配送體系發(fā)展網(wǎng)上商城業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)零售企業(yè)開設(shè)的網(wǎng)上商城，其運(yùn)營都基于線下實(shí)體商城，早期來說，傳統(tǒng)企業(yè)開設(shè)的網(wǎng)上商城更像是在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)的一家分店，是線下業(yè)務(wù)在網(wǎng)絡(luò)里的延伸。

2)先有品牌和眾多的顧客，然后通過實(shí)業(yè)、品牌及線下核心顧客的基礎(chǔ)逐步拓展網(wǎng)上的業(yè)務(wù)和顧客群體。比起線下商城的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、固定資產(chǎn)投資和建設(shè)等投入的巨額費(fèi)用，純網(wǎng)絡(luò)型網(wǎng)上商城的初期投入成本相對較低，但為了解決品牌誠信問題，他們也傾注了大量的心血和金錢。

◆由實(shí)體經(jīng)營延伸到網(wǎng)絡(luò)的B2C電子商務(wù)模式更穩(wěn)健、更強(qiáng)壯、更有競爭力，占據(jù)絕對優(yōu)勢

在已有線下業(yè)務(wù)運(yùn)營的前提下，傳統(tǒng)零售企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，在人力、物力、財(cái)力三方面都有實(shí)業(yè)支持。傳統(tǒng)零售企業(yè)進(jìn)軍B2C電子商務(wù)是傳統(tǒng)企業(yè)基于現(xiàn)有業(yè)務(wù)模式的一個(gè)延伸，有線下業(yè)務(wù)、品牌、渠道、顧客等多方面資源的支持，這種電子商務(wù)模式更穩(wěn)健，相對于純網(wǎng)絡(luò)型電子商務(wù)企業(yè)更有競爭力。

三、實(shí)體延伸至網(wǎng)絡(luò)的電子商務(wù)模式有四大核心優(yōu)勢

1、商品品類優(yōu)勢：

傳統(tǒng)零售企業(yè)在商品品類及貨源供應(yīng)方面擁有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，尤其是大型連鎖賣場，由于覆蓋面廣，規(guī)模大，其商品品類數(shù)量和品質(zhì)方面都更有保障，而且其中大部分都是與老百姓日常生活息息相關(guān)的商品。

對于中小型零售企業(yè)來說，他們的區(qū)域優(yōu)勢則更為突出，通過區(qū)域采購，能以較優(yōu)的價(jià)格，區(qū)域性的供貨渠道獲得獨(dú)特產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)。

傳統(tǒng)零售企業(yè)的商品品類優(yōu)勢是純網(wǎng)絡(luò)型B2C企業(yè)無可比擬的。更豐富的商品品類和更有保障的商品品質(zhì)，能為網(wǎng)絡(luò)購物人群提供豐富的商品選擇，加快促進(jìn)B2C電子商務(wù)的發(fā)展。

2、價(jià)格成本優(yōu)勢：

規(guī)模采購和高效的商品流通周轉(zhuǎn)是零售商獲得供應(yīng)商較高折扣的最重要因素。傳統(tǒng)企業(yè)通過這兩點(diǎn)能在與上游供應(yīng)商的談判過程中獲得更大的議價(jià)權(quán)力，甚至直接獲得商品銷售的定價(jià)權(quán)。而在這方面純網(wǎng)絡(luò)型B2C無法與傳統(tǒng)企業(yè)相比。

3、渠道網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢：

以大型連鎖零售企業(yè)來說，由于其網(wǎng)點(diǎn)布局面廣，供應(yīng)鏈管理較成熟，倉儲(chǔ)及配送體系也相對完善，而且這些資源都是既有的。充分發(fā)揮這些優(yōu)勢以后，能為眾多網(wǎng)絡(luò)購物人群提供高效低成本的物流配送服務(wù)。

類似當(dāng)當(dāng)卓越，他們要從零開始的集中建設(shè)大型倉庫和物流配送體系，無疑是直接拿自己的短處和別人的長處相比較。優(yōu)劣對比一目了然。

4、品牌及顧客群體優(yōu)勢：

傳統(tǒng)零售企業(yè)從事實(shí)業(yè)運(yùn)營，從資金規(guī)模、品牌誠信、社會(huì)知名度方面擁有先天的優(yōu)勢。而且通過較長時(shí)間的運(yùn)營和會(huì)員管理運(yùn)作，積累了大量的會(huì)員數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對拓展網(wǎng)上商城核心用戶幫助巨大，而當(dāng)這些區(qū)域性的或者是全國性的零售企業(yè)品牌進(jìn)入電子商務(wù)領(lǐng)域，他們的推廣和滲透都擁有強(qiáng)大的線下品牌支持。相對而言，更容易突破誠信障礙，獲得高速發(fā)展。

四、傳統(tǒng)企業(yè)的介入為我國B2C電子商務(wù)帶來三方面的影響 1.純網(wǎng)絡(luò)型B2C企業(yè)對傳統(tǒng)商務(wù)精髓了解欠缺，遭遇傳統(tǒng)零售企業(yè)的巨大挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)零售企業(yè)由于多年的商業(yè)運(yùn)營積累，對商業(yè)運(yùn)營的精髓了解透徹。對于如何提升單店的銷售額，如何通過折扣、折上折、現(xiàn)金券、返現(xiàn)、運(yùn)營積分、捆綁銷售等銷售和促銷手段提高顧客的消費(fèi)頻次和客單價(jià)，他們有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。他們的進(jìn)入能對現(xiàn)有的網(wǎng)上商城銷售運(yùn)營模式帶來巨大的影響。

豐富的商務(wù)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，是純網(wǎng)絡(luò)型B2C企業(yè)最欠缺的。無論是從技術(shù)架構(gòu)還是經(jīng)營理念，純網(wǎng)絡(luò)型B2C企業(yè)都未能把傳統(tǒng)商業(yè)精髓體現(xiàn)出來，也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，傳統(tǒng)企業(yè)的大規(guī)模進(jìn)入能幫助我國B2C突破發(fā)展瓶頸，促進(jìn)我B2C電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.傳統(tǒng)零售企業(yè)能提供更多的增值服務(wù)，改變現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)購物模式

傳統(tǒng)零售企業(yè)尤其是區(qū)域性的零售企業(yè)，掌握大量的當(dāng)?shù)刭Y源，為顧客提供除商品銷售以外的更多增值服務(wù)，而純網(wǎng)絡(luò)型網(wǎng)上商城無法擁有相關(guān)資源，而就目前的資源狀況而言也無法為顧客提供更多的增值服務(wù)。這是網(wǎng)絡(luò)型電子商務(wù)企業(yè)短期內(nèi)無法掌控的資源。

3.傳統(tǒng)零售業(yè)業(yè)態(tài)豐富，對B2C電子商務(wù)帶來創(chuàng)新和革命

無論是超市模式或者是專賣模式、傳統(tǒng)零售企業(yè)是根據(jù)商品特性、消費(fèi)人群喜好、供應(yīng)鏈實(shí)際情況等多方面進(jìn)行考量，并經(jīng)過反復(fù)的市場驗(yàn)證后做的一個(gè)選擇。07年以后超大型購物中心的發(fā)展速度減緩，大百貨則發(fā)展速度提升，這些現(xiàn)象都很好的證明了這一點(diǎn)。

隨著零售企業(yè)與電子商務(wù)的融合，各種業(yè)態(tài)的零售企業(yè)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，為B2C電子商務(wù)帶來形式豐富的電子商務(wù)化的零售業(yè)態(tài)，定然為B2C電子商務(wù)帶來更多的創(chuàng)新和革命，將各種業(yè)態(tài)的特點(diǎn)和優(yōu)勢在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)揮出來。

第二篇：中國絲綢之路的過去,現(xiàn)在與未來

中國絲綢之路的過去，現(xiàn)在與未來，“一帶一路”與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略及全球治理

主講人：西安交大馮宗憲 1.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，海上絲綢之路。構(gòu)想強(qiáng)調(diào)互利共贏，講“中國夢”和“亞洲夢”、“歐洲夢”、“非洲夢”連接，包容性共同發(fā)展。

絲綢之路的開發(fā)與歷史 2.中國與“一帶一路”安全愿景

（1）應(yīng)對美“亞太再平衡”的再平衡；維護(hù)中國周邊安全；資源通道大都是海路。

（2）應(yīng)對美國、北約撤出阿富汗以后的戰(zhàn)略新形勢；維護(hù)西部邊疆安全；跨越挑戰(zhàn)，包括恐怖主義、跨國犯罪、公共衛(wèi)生和非傳統(tǒng)安全問題等。

（3）應(yīng)對中國周邊存在的多個(gè)地區(qū)熱點(diǎn)問題，例如朝鮮核問題及東海和南海的領(lǐng)土爭端。

（4）維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)日子增長所需要的戰(zhàn)略通道安全和國家利益，構(gòu)筑國土安全發(fā)展屏障。3.一帶一路影響：

（1）引領(lǐng)未來西部大開發(fā)，實(shí)施向西方開放的升級版。緊扣中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和對外開放戰(zhàn)略，將助推中國形成全面的發(fā)展格局。（2）展現(xiàn)了中國區(qū)域合作的新藍(lán)圖

（3）搭建東盟10+X；面對未來與歐盟、亞歐聯(lián)盟、TPP（跨太平洋伙伴協(xié)議）和上合框架下更大的自貿(mào)區(qū)域。從10+1到10+3到10+6（中日韓印澳新西蘭）一年以來，一帶一路在國內(nèi)外的關(guān)注度越來越高，從中亞地區(qū)到印度半島，從阿拉伯地區(qū)到歐洲腹地，一帶一路的輻射效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。4.推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶方式

絲綢之路六大經(jīng)濟(jì)走廊：新歐亞大陸橋；中伊土經(jīng)濟(jì)走廊；中巴經(jīng)濟(jì)走廊；孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊；中新經(jīng)濟(jì)走廊；中蒙俄經(jīng)濟(jì)大走廊。重要節(jié)點(diǎn)新疆福建。

5.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的構(gòu)想，反映了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外交戰(zhàn)略的新變化。第一，從出土市場的直接競爭開始著眼于外需市場的間接創(chuàng)造；第二，中國在中亞西北內(nèi)政外交的分離變?yōu)閮?nèi)政外交的一體化，這樣的改變也有利于中國東西部地區(qū)的平衡發(fā)展；第三，單一國家合作轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面合作。一看不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)影響力，以區(qū)域經(jīng)理合作的形式，推動(dòng)提升中國的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平，打造區(qū)域利益共同體。6.中國經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)涵和邊界

（1）國內(nèi)路段，把西安建設(shè)成西部改革的新高地。陜西新起點(diǎn)，甘肅黃金段，寧夏支撐點(diǎn)，新疆核心區(qū)域（2）中亞為主

一帶一路經(jīng)濟(jì)帶三大投資主線，高鐵金融核電。7.現(xiàn)有合作治理機(jī)制

上海合作組織六個(gè)成員五個(gè)觀察員國兩個(gè)對話國家。8.創(chuàng)新合作機(jī)制

互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)VS馬歇爾計(jì)劃，高鐵外交，中哈自由貿(mào)易區(qū)，天然氣管道，絲路經(jīng)濟(jì)。政治機(jī)制聯(lián)合國，經(jīng)濟(jì)機(jī)制世貿(mào)組織，金融機(jī)制世界銀行國際貨幣基金組織。

第三篇：中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的過去現(xiàn)在與未來

《中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的過去現(xiàn)在與未來》 轉(zhuǎn)載

字體: 小 中 大 | 打印 閱讀全文 發(fā)表于: 2008-11-12 13:23 作者: 黃金送股

來源: 股民大家庭論壇

人民政府要以民生為重，具體表現(xiàn)之一，就是要將國家財(cái)政的錢，最大比例地用于民生，圍繞民生來安排財(cái)政支出。

一、歷史和現(xiàn)狀：財(cái)政對民生投入太少

我們要最大限度地提高國家財(cái)政投入民生的比重，打造民生財(cái)政，需要先了解一下到目前為止我們國家財(cái)政支出的比例結(jié)構(gòu)。請看中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表（簡略）這張統(tǒng)計(jì)表暴露出兩個(gè)問題：

1、財(cái)政支出的前三項(xiàng)中，比重最大的是行政管理費(fèi)，其次是經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)，而直接民生領(lǐng)域的文教、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)保障支出所占比重最小。

2、從1982年到2005年，文教、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)保障支出增長了36倍，而行政管理費(fèi)則大幅攀升到了76倍。

俗話說，不怕不識貨，就怕貨比貨。我們不妨比較一下列國行政管理費(fèi)（或曰公務(wù)支出）在國家財(cái)政支出中的比重。

德國（1998年）2.7% 埃及（1997年）3.1% 英國（1999年）4.2% 韓國（1997年）5.1% 泰國（2000年）5.2% 印度（2000年）6.3% 加拿大（2000年）7.1% 俄羅斯（2000年）7.6%美國（2000年）9.9% 中華人民共和國（2000年）25.7%

中國是一個(gè)社會(huì)主義國家，各級政府叫做人民政府，應(yīng)該是精打細(xì)算、艱苦奮斗、全心全意為人民服務(wù)的政府，它們所花的行政費(fèi)應(yīng)該比資本主義國家政府更為低廉。然而現(xiàn)在擺在我們面前的行政費(fèi)比重，居然比資本主義國家高那么多。中國公仆的花費(fèi)，居然超過用于民生的經(jīng)費(fèi)，擠占了主人的用款。這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，近年有所改善，注入民生的部分增多了，但總結(jié)構(gòu)仍不合理。它當(dāng)然應(yīng)是我們現(xiàn)在要打造民生財(cái)政不可回避的改革對象。

未來設(shè)想之一：取消公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)，節(jié)省行政費(fèi)5000億元。要建立民生財(cái)政，加大對民生領(lǐng)域的投入，錢從何來呢？在現(xiàn)有的財(cái)政總盤子中，顯然要改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從削減不合理的行政管理費(fèi)中挖掘財(cái)源。其中來源之一就是取消公務(wù)員不合理的職務(wù)消費(fèi)，預(yù)計(jì)可以省出5000億元。

目前中國行政費(fèi)中明顯不合理的開支是“三公”——每年公車消費(fèi)4000億元左右、公款招待吃喝玩樂2000億元左右、公費(fèi)出國3000多億元左右。以上“三公”消耗共計(jì)9000億元左右。盡管每年“兩會(huì)”上人民代表、政協(xié)委員慷慨陳詞，新聞媒體口誅筆伐，而公款不合理消費(fèi)的這“三座大山”卻是年復(fù)一年“我自巋然不動(dòng)”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年中國大陸各級黨政機(jī)關(guān)公車約有400萬輛，年費(fèi)用4085億元。爾后采購汽車的數(shù)量每年都在以超過20%速度遞增?！肮嚒保櫭剂x應(yīng)是僅限于公用。但目前公車的普遍現(xiàn)狀是領(lǐng)導(dǎo)人員用三分之

一、家屬用三分之

一、司機(jī)用三分之一。這種“三三制”一般人早已見怪不怪，2006年10月25日《中國青年報(bào)》刊登了一個(gè)超越三三制的普通事例。

請看一個(gè)局長司機(jī)老黃的7天行程：10月1日，局長好朋友的兒子結(jié)婚，老黃到婚紗店將公車裝飾為婚車，然后接送新人，忙了一天。10月2日，老黃一大早起床，把去旅游的局長兒子一家三口送到機(jī)場，然后到鄰近城市接局長的父母來該市過節(jié)。10月3日，陪局長夫婦到城里購物。中秋節(jié)將至，晚上陪局長各處送禮。10月4日，到鄰近城市接局長的妹妹一家到局長家，晚上繼續(xù)陪局長送禮。10月5日，送局長妹妹一家回家。10月6日，到機(jī)場接旅游歸來的局長兒子一家。中秋節(jié)晚上，老黃終于在家吃了頓團(tuán)圓飯。10月7日，送局長父母回老家。回來后送局長去酒店，把局長從酒店送回家后，已是夜里十二點(diǎn)多了。在老黃的概念中，公車，就是“用公款購買的私車”：除正常辦公用車外，那就是：送局長與家人四處旅游、赴宴；接局長的孫子上、下學(xué)；連局長兒子的駕駛技術(shù)也是老黃帶他到城外荒地，花了兩個(gè)月時(shí)間練出來的。

實(shí)際上，在中國城鄉(xiāng)各地飛奔的許多公車，不僅僅是公款購買的私車，而且是公款雇傭司機(jī)、公款維修保養(yǎng)、公款購買保險(xiǎn)的私車。

放眼望去，這道公車私用的風(fēng)景線，在我們這個(gè)星球上已經(jīng)是越來越罕見的稀奇景色了。

韓國首都首爾市已把“官車”數(shù)量砍到只剩4輛，市長和3位副市長各1輛。沒有緊要公務(wù)，市長也須乘地鐵上班。

美國紐約市長布隆伯格、英國倫敦市長利文斯通也都是每天乘地鐵上下班。

瑞典政府高官工作時(shí)可以使用公車，下班只能開自己的私車，首相也只能開私家車上下班。瑞典警方在周末可以攔住任何公車，檢查其是否執(zhí)行公務(wù)。

德國一位女議員因?yàn)橛霉囁驼煞虻酱髮W(xué)上班被曝光而不得不辭職。

丹麥的公務(wù)員出差只能坐公共汽車，出差地如果沒有公交車，才可以乘坐出租車。

意大利西西里島有個(gè)倒霉的市長，他和夫人出去私人旅行，讓司機(jī)用公車把他們送到港口，旅行回來又讓司機(jī)接了一次。不料被人告上法庭。市長公車私用，補(bǔ)回汽油費(fèi)都不行，不但丟了烏紗帽，還被判入獄六個(gè)月。

芬蘭可以說根本就沒有公車一說。除總統(tǒng)以外，芬蘭整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)中，只有總理、外交部長、內(nèi)務(wù)部長和國防部長4個(gè)人享有固定的專用公車待遇。而且他們也只能在上班時(shí)間使用專車。親友揩油之事聞所未聞。雖然貴為一國元首，芬蘭總統(tǒng)常常騎自行車出門。社會(huì)主義中國，公務(wù)員理應(yīng)更加廉潔奉公。然而讓人很難理解的是，我們這里大大小小的黨政官員，從國家級的部長到縣級的科長以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，只要有條件的，都要搞上一輛專車；沒有條件的呢，努力創(chuàng)造條件也要搞一輛玩玩。而一旦有了專車，幾乎不言而喻就有了全天候24小時(shí)使用權(quán)、全家使用權(quán)、親友使用權(quán)、公私不分的使用權(quán)。

這種公車腐敗在某種程度上已經(jīng)成了激化我國黨政官員與普通百姓矛盾的“導(dǎo)火線”，成了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)與和諧社會(huì)的“公敵”?？梢哉f，這種公車腐敗之弊，上上下下有目共睹；至于如何改革，則意見大相徑庭。

如果能站在關(guān)注民生的角度看問題，公車改革的思路我以為并不難理順，關(guān)鍵就是兩條：

第一，為了民生，必須從根本上禁止官員化公為私、公車私用。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部專車制度，是導(dǎo)致公款私車制度的捷徑，不能不取消。

循此思路，我斗膽提出一個(gè)公車改革方案供政府與讀者朋友參考。

這個(gè)改革方案要點(diǎn)有五：

一、除軍隊(duì)系統(tǒng)以外，同一城市的所有公務(wù)車組編為三類出租汽車公司，均按企業(yè)運(yùn)營，價(jià)格與當(dāng)?shù)仄渌鲎馄嚬鞠嗤?。其中，A類公司為機(jī)關(guān)內(nèi)部服務(wù)，同時(shí)保留部分特殊管理辦法；B類公司面向社會(huì)服務(wù)；C類公司兼顧機(jī)關(guān)內(nèi)外服務(wù)，根據(jù)機(jī)關(guān)內(nèi)公務(wù)用車的需求情況靈活調(diào)度。

二、公務(wù)員因公用車，既可以乘機(jī)關(guān)出租汽車，也可以乘社會(huì)出租汽車。

三、A類公司（以下簡稱公司）優(yōu)先安排因公用車，并保留必要數(shù)量的備用車以應(yīng)公務(wù)急需。任何人以任何原因用車均須按規(guī)定付費(fèi)。

四、公務(wù)員因公乘車付費(fèi)后，由本機(jī)關(guān)按財(cái)務(wù)制度審核報(bào)銷；因私乘車的費(fèi)用一律自理。

五、取消各級領(lǐng)導(dǎo)干部專車制度，領(lǐng)導(dǎo)干部公出，由公司調(diào)度安排備用車；公出結(jié)束，備用車仍歸公司調(diào)度管理。

這個(gè)車改方案將機(jī)關(guān)公車改為企業(yè)化運(yùn)營，公務(wù)用車絕大部分社會(huì)化，既能保證公務(wù)員工作用車的需要，又能杜絕公務(wù)員私占公車，同時(shí)可以大大降低機(jī)關(guān)公務(wù)車保有量，從而節(jié)省出大量資金用于民生。

《人民日報(bào)》2005年1月26日報(bào)道，據(jù)了解，甘肅省一個(gè)縣的公務(wù)用車少則89輛，多則362輛；要養(yǎng)活全省公務(wù)用車，一年花費(fèi)8.07億元。公務(wù)車每公里成本費(fèi)6至8元，是市場成本的8至10倍，使用效率只有市場運(yùn)營車輛的十分之一。

依此計(jì)算，按照市場運(yùn)營車輛的成本效率指標(biāo)管理，按照我國現(xiàn)有公車400萬輛、每年費(fèi)用4000億元計(jì)算均可削減90%，只需10%。在改革過渡階段，即使打上1倍的保險(xiǎn)系數(shù)，最多也只要保留20%就足夠了。

總之,僅僅公車管理制度改革這一項(xiàng),只要?jiǎng)诱娓?從公車消費(fèi)的4000億元中每年可節(jié)省出3000億元是有把握的。這筆巨款投入民生,可就是民生財(cái)政的第一桶金啊!

那么，民生財(cái)政的第二桶金該從哪兒挖出來？毫無疑問應(yīng)指向花在吃喝上的那幾千億元公款。

請看，全國公款吃喝開支的攀升賬。[注3]

1989年370億元

1990年400億元

1992年800億元

1994年1000億元

2002年2000億元

2003年以來每年的公款吃喝是多少呢？據(jù)有關(guān)資料，已達(dá)3000億元左右。

公款吃喝最初還有所限制，叫做“四菜一湯”，后來變成了“四盆一缸”，再后來，一桌酒席有的花費(fèi)數(shù)千元、上萬元公款也在所不惜。如今更大有發(fā)展：“凡客必請，凡請必吃；來者必陪，陪必高檔?！庇械牟颓坝锌禈沸蓍e，餐中有歌舞伴唱，餐后還有娛樂按摩。因此，公款吃喝后面還得加“玩樂”二字才般配。

什么叫職務(wù)消費(fèi)？我看這些都應(yīng)叫特權(quán)消費(fèi)。

一個(gè)人擔(dān)任了某個(gè)職務(wù)，于是乎他個(gè)人的吃喝玩樂用車用房便都由公款支付，而且職務(wù)越高，公款消費(fèi)的權(quán)力便越大，這不就是赤裸裸的特權(quán)消費(fèi)嗎？這種“職務(wù)消費(fèi)”，最終可能引起天下不平、天下不穩(wěn)，實(shí)在是社會(huì)和諧的天敵！因此，我主張對這種職務(wù)消費(fèi)堅(jiān)決予以取締。

無論東方還是西方，都有一條社會(huì)常識——崇尚公私分明。而我們這種所謂的職務(wù)消費(fèi)恰恰就是公私不分、化公為私、損公肥私，是有損于執(zhí)政黨光輝形象的。我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部天天講為人民服務(wù)，難道不搞這種職務(wù)消費(fèi)就不能為人民服務(wù)嗎？不占用公款吃喝玩樂就不能開展工作嗎？

公款吃喝的問題，我以為只需兩項(xiàng)措施就能管?。?/p>

第一，建立公款消費(fèi)公示制度。

現(xiàn)在推行電子政務(wù)，各級政府都有自己的網(wǎng)站，建議設(shè)立公款消費(fèi)公示制度，凡是用公款消費(fèi)（包括吃喝等項(xiàng)）的賬單，逐日全部在各級政府的網(wǎng)站上向全社會(huì)詳細(xì)公布，比如說，招待者（一律自己付費(fèi)）和被招待者的姓名、單位、職務(wù)，所點(diǎn)主食、副食、飲料、煙酒的數(shù)量與價(jià)格以及就餐地點(diǎn)等等。這些信息可以成為感興趣的網(wǎng)民、選民茶余飯后的談資或質(zhì)詢、舉報(bào)的線索，負(fù)責(zé)報(bào)賬的財(cái)務(wù)部門及其主管領(lǐng)導(dǎo)要定期接待有關(guān)人士的查詢或舉報(bào)。這項(xiàng)措施不是很麻煩，代價(jià)不大，卻有利于培養(yǎng)廣大公民的主人翁精神，有利于增強(qiáng)公務(wù)員的公仆意識，改善政府形象，剎住公款吃喝風(fēng)。

第二，實(shí)行份飯制，規(guī)范公務(wù)接待。

現(xiàn)在工作餐有些花錢如流水，難以節(jié)制，與就餐方式有一定的關(guān)系。建議今后無論內(nèi)賓、外賓和陪餐者，一律采用份飯制。每人一個(gè)托盤，每盤一盒飯一盒菜一盒湯。對于有特殊飲食習(xí)慣的人（如忌辣者、忌豬肉者或徹底的素食主義者）可以適當(dāng)調(diào)節(jié)食物品種。飯量太大的人可以加點(diǎn)飯，絕大多數(shù)人都能吃飽，以利工作。個(gè)別未能盡興者，可以晚上回家放開來享受。

我們傳統(tǒng)的聚餐方式是合餐制。8─10個(gè)人一桌，8─10道菜，乃至十多道、二十多道菜層出不窮，既不衛(wèi)生，也不節(jié)約，更不利于減肥。當(dāng)然，在非公務(wù)就餐時(shí)，究竟采用份飯制還是合餐制，可以自由選擇；但是凡動(dòng)用公款就餐，應(yīng)一律規(guī)定為份飯制。這對于端正黨風(fēng)、政風(fēng)，對于改善民生，都是大有裨益的。

總之，改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，取消公務(wù)員不合理的職務(wù)消費(fèi)，從公車消費(fèi)中至少省出3000億元，從公款吃喝中至少省出2000億元，僅此兩項(xiàng)就能摳出5000億元白花花的銀子，投入民生領(lǐng)域，成為民生財(cái)政的重要來源。

未來設(shè)想之二：財(cái)政資金退出競爭性產(chǎn)業(yè)，可削減經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)5000億元

當(dāng)今世界各國，國家財(cái)政的基本職能都是對國民收入進(jìn)行第二次分配。所謂第二次分配，就是在市場經(jīng)濟(jì)按生產(chǎn)要素進(jìn)行第一次分配之后，政府通過征稅，形成自己的財(cái)政收入；然后通過財(cái)政支出，把錢主要用于發(fā)展教育事業(yè)、改善醫(yī)療衛(wèi)生、維護(hù)社會(huì)安全、扶貧救災(zāi)，使公民無論貧富都能享有基本的生存條件、衛(wèi)生條件、教育條件等等，從而達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)收入、促進(jìn)社會(huì)和諧的目標(biāo)。這正是政府的主要職責(zé)。政府的任務(wù)不是生產(chǎn)，生產(chǎn)是企業(yè)和企業(yè)家的事。發(fā)展生產(chǎn)所需要的資金，應(yīng)由企業(yè)自身積累或通過資本市場去融資，不能找國家財(cái)政要錢。國家財(cái)政不能以生產(chǎn)性支出為主，只能圍繞人民生活、社會(huì)保障來安排支出。這就是民生財(cái)政的意義所在。

然而令人遺憾的是，長期以來我國財(cái)政偏離了世界潮流，財(cái)政部被當(dāng)成了“建設(shè)部”。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，從1982年到2005年，在長達(dá)四分之一世紀(jì)里，每年財(cái)政預(yù)算中最大的支出都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)（主要用于國有經(jīng)濟(jì)主管部門事業(yè)費(fèi)、國有企業(yè)增撥流動(dòng)資金、技術(shù)改造資金以及基建投資），這一項(xiàng)費(fèi)用比救災(zāi)費(fèi)、撫恤費(fèi)、離退休費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)、文教、科研、衛(wèi)生等經(jīng)費(fèi)的總和還要高出32%！對于在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)過高比重的國有企業(yè)的這種大量投資，嚴(yán)重?cái)D占了全國人民的生存發(fā)展資金。

為此，我曾于1995年9月21日在武漢大學(xué)演講和隨后的一系列論文中呼吁：“國有制比重非降不可。”[注4]我提出降低國有制比重的辦法主要是國有資金保留于少量的公益性產(chǎn)業(yè)，而從大量的競爭性產(chǎn)業(yè)退出。眾所周知，競爭性產(chǎn)業(yè)固有的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)甚大，政府不應(yīng)將全國納稅人血汗錢形成的財(cái)政資金投入到競爭性產(chǎn)業(yè)中去冒險(xiǎn)。

競爭性產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)究竟有多大？我們不妨列表來看：（見P17表2）

點(diǎn)擊看表2

表2如此令人痛心地宣告：在這長達(dá)16年的時(shí)間里，全部國有工業(yè)的虧損率每年都高于非國有企業(yè)。國有虧損企業(yè)累計(jì)虧損11110.5億元，比非國有企業(yè)的累計(jì)虧損總額7532.7億元高出3577.8億元，而其盈利企業(yè)的盈利總額與非國有企業(yè)相比，卻低了4895.5億元。這一盈一虧綜合計(jì)算，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低了8473.3億元。與此同時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)在16年中還吃進(jìn)了國家撥給的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)”累計(jì)總額7萬多億元。

這張表同時(shí)令人振奮地宣告：中國的非國有企業(yè)在1990─2005年這16年中，在沒有吃國家一分錢財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，創(chuàng)造利潤3萬多億元、實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100多萬億元（見P18表3），2006年非國有工業(yè)總產(chǎn)值已占全國工業(yè)總產(chǎn)值比重68.8%，三分天下已經(jīng)超乎其二！中國人對中國經(jīng)濟(jì)前途持樂觀態(tài)度，恰恰就是建立在非國有經(jīng)濟(jì)比國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、效益高，已經(jīng)占據(jù)主體地位這樣一個(gè)客觀基礎(chǔ)上。

當(dāng)我們欣喜地看到非國有企業(yè)在中國特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮巨大作用時(shí)，我們也不能不痛心地承認(rèn)：每年向國有企業(yè)的巨額注資，成了各級財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，拖住了全國人民改善民生的后腿。

正因?yàn)槿绱?，中共第十五次全國代表大?huì)以及十五屆四中全會(huì)關(guān)于國有企業(yè)改革的文件，都明確提出了要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為。國有經(jīng)濟(jì)比重減少一些，并不影響我國的社會(huì)主義性質(zhì)。在競爭性產(chǎn)業(yè)中，要實(shí)行“國退民進(jìn)”的戰(zhàn)略。也就是說，國有經(jīng)濟(jì)要逐步退出一般競爭性產(chǎn)業(yè)；同時(shí)鼓勵(lì)民辦企業(yè)向競爭性領(lǐng)域發(fā)展；通過多種方式，將競爭性領(lǐng)域的國有獨(dú)資企業(yè)逐步改制成為股份制企業(yè)或私有企業(yè)。

從1998年起，中國就向全世界宣布要從“建設(shè)型財(cái)政”轉(zhuǎn)為“公共財(cái)政”，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。但是，“公共財(cái)政”不如“民生財(cái)政”的概念更清晰，有的地方把政府蓋豪華辦公大樓作為“政權(quán)建設(shè)”，也歸為“公共財(cái)政”的成就之列，實(shí)際上與改善民生南轅北轍。近幾年適逢計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想回潮，斯大林式的社會(huì)主義理論又流行起來，說什么“國有企業(yè)是社會(huì)主義的命根子”，“要重振國有企業(yè)的雄風(fēng)”，“財(cái)政的錢要向國有企業(yè)傾斜”。于是乎本可用于人民生活的民生資金繼續(xù)受到擠壓，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)”繼續(xù)從老百姓的牙縫里流向國有企業(yè)，且流量越來越大。2006年再創(chuàng)新高，超過了1萬億元。這么多寶貴的全民資金沒有投向民生，而是流到低效率的國有經(jīng)濟(jì)無底洞中去了。

還能這樣年復(fù)一年地往無底洞里扔錢嗎？不行！要真正“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生”，就必須當(dāng)機(jī)立斷，根治眾所周知的積弊——“建設(shè)型財(cái)政”，認(rèn)真打造眾望所歸的“民生財(cái)政”。我建議將“經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)”削減60%，轉(zhuǎn)為“民生資金”。在這項(xiàng)改革起步時(shí)可以稍稍放寬一些，以2006年經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)10734.63億元為基數(shù)，先削減一半，省出5000億元來。

未來設(shè)想之三：將節(jié)省下來的一萬億元投向民生

根據(jù)前面的研究，通過一定的改革措施，將每年財(cái)政支出中的不合理部分進(jìn)行削減，節(jié)省出一萬億元資金，是完全可行的。其中主要包括以下三筆：

公車消費(fèi)4000億元，削減3000億元；

公費(fèi)吃喝3000億元，削減2000億元；

經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)10000億元，削減5000億元。

節(jié)省下來的這一萬億元財(cái)政資金應(yīng)全部用于民生領(lǐng)域，可以考慮大致作如下分配：

第一、將公車消費(fèi)削減的3000億元，劃撥成公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)。

這3000億元應(yīng)主要投向以下四個(gè)方面：

（一）、300億元，用于疾病預(yù)防與控制；

（二）、2200億元，用于初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；

（三）、200億元，用于補(bǔ)貼醫(yī)療保險(xiǎn)；

（四）、300億元，用于建立醫(yī)療急救基金。

現(xiàn)在的關(guān)鍵是，從每年4000億元以上的公車消費(fèi)中砍下3000億元，雖然在客觀可能性上沒有問題，但從公務(wù)員的主觀方面看，還真是一場艱苦的“思想革命”。它不但要觸及部門、單位、個(gè)人的既得利益，而且也涉及公車制度改革后如何適應(yīng)新秩序，安排好工作。這項(xiàng)改革沒有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)不行，沒有領(lǐng)導(dǎo)人以身作則更不行。我建議中共中央、國務(wù)院成立一個(gè)“醫(yī)療衛(wèi)生與公車管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，由中共中央政治局常委或國務(wù)院副總理級的公務(wù)員擔(dān)任組長。

以往我們抓中心工作的領(lǐng)導(dǎo)小組往往是“單打一”，而“醫(yī)療衛(wèi)生與公車管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組”則不能不“雙肩挑”，兩項(xiàng)任務(wù)直接掛鉤。要搞好醫(yī)改，有許多工作要做，條件之一是要增加財(cái)政投入；而要增加這一部分投入，就不能不減少另一部分開支，不能不向積弊甚多的公車消費(fèi)制度開刀；如果這一刀開不好，醫(yī)改的經(jīng)費(fèi)投入依然是“千呼萬喚上不來”的；醫(yī)改落實(shí)不了，不僅有害于億萬老百姓，而且也有損人民政府及執(zhí)政黨的公信力?？彻囅M(fèi)，增醫(yī)改經(jīng)費(fèi)這一戰(zhàn)役，可以說是提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力和公務(wù)員素質(zhì)，真正為人民辦實(shí)事的一場重大考驗(yàn)。凡是在公車改革中表現(xiàn)不自覺的公務(wù)員，在今后公務(wù)員改選或改聘時(shí)，應(yīng)屬被淘汰的優(yōu)先對象。

第二、將經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)中削減的5000億元，追加于社會(huì)保障體系。

這5000億元分作兩部分使用：

（一）追加財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)3000億元。

1993年中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（即公共教育支出）占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重，在本世紀(jì)末達(dá)到4%。但2000年這一指標(biāo)實(shí)際上只達(dá)到2.58%，而那年全世界平均水平是4.04%。[注5]

按2007年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》正式公布的2005年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)5161億元，占當(dāng)年GDP183867.9億元的2.8%，如果追加這3000億元，則財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)共計(jì)達(dá)到8161億元，占GDP比例則為4.44%。這樣一來，不僅可以一舉實(shí)現(xiàn)久攻不克的4%的目標(biāo)，還略有富余，可以在此基礎(chǔ)上去追趕2003年的世界平均水平——4.7%，稍稍有益于中華人民共和國的國際形象。

（二）5000億元中還剩2000億元，初步考慮可以用于社會(huì)保障的以下8個(gè)方面：

1、增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等4項(xiàng)基金共計(jì)600億元；

2、適當(dāng)擴(kuò)大城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋范圍，追加費(fèi)用共400億元；

3、適當(dāng)增加撫恤金100億元；

4、追加社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)300億元；

5、追加就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)100億元；

6、追加救災(zāi)支出100億元；

7、對工人（含農(nóng)民工）進(jìn)行常規(guī)職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用200億元；

8、為探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，準(zhǔn)備200億元。

第三、將公款吃喝中削減的2000億元分作兩部分，其中：

（一）中國保障性住房制度剛剛開始建立，資金籌集幾乎從零開始，應(yīng)安排1000億元。其中用于廉租住房制度500億元，用于經(jīng)濟(jì)適用住房制度500億元。

（二）最后1000億元追加投入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。我國2006年環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出總共才161億元，實(shí)在是太少了。環(huán)境問題危機(jī)四伏、欠賬甚多，亡羊還需補(bǔ)牢。

簡而言之，10000億元分成三大塊：

第一，公車消費(fèi)節(jié)省3000億元，給醫(yī)療改革；

第二，給國有經(jīng)濟(jì)的投資節(jié)省5000億元，給教育和社會(huì)保障；

第三，公費(fèi)吃喝節(jié)省2000億元，用于環(huán)境保護(hù)和保障性住房制度。

我這個(gè)辦法也可以叫做在財(cái)政支出總額既定的情況下，拆東墻、補(bǔ)西墻的辦法。道理在于東墻該拆，西墻當(dāng)補(bǔ)。

[注1]2007年8月《領(lǐng)導(dǎo)者》雜志第17期

[注2]見“胡星斗中國問題學(xué)網(wǎng)站”http://004km.cn

[注3]《城市管理》2005年第6期第13頁

[注4]參見拙著《國企改革，繞不開的私有化》知識產(chǎn)權(quán)出版社，2003年版

[注5]中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社《國際統(tǒng)計(jì)年鑒——2006/2007》第372頁

文章來源：北京思源兼并與破產(chǎn)咨詢事務(wù)所所長寫

第四篇：中美關(guān)系的現(xiàn)在與未來

中美關(guān)系的現(xiàn)在與未來

課程名稱 中美關(guān)系與打國政治 學(xué) 院 藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院 專業(yè)班級 13環(huán)境設(shè)計(jì)6班 學(xué) 號 3113008990 姓 名 張家明

2015 年

11月

03日

中美關(guān)系的現(xiàn)在與未來

〔關(guān)鍵詞〕中美關(guān)系、戰(zhàn)略互疑、新型大國關(guān)系

〔提 要〕建交40年來，中美關(guān)系經(jīng)歷了跌宕起伏的發(fā)展。21世紀(jì)以來，影響兩國關(guān)系發(fā)展的主要因素不斷發(fā)生變化，中美關(guān)系是否走向惡化、中美之間的戰(zhàn)略互疑等熱議問題也浮出水面。全面客觀地評價(jià)當(dāng)前中美關(guān)系，有利于為兩國關(guān)系發(fā)展?fàn)I造融洽的氣氛和有利的環(huán)境，也有助于維持亞太地區(qū)的穩(wěn)定與合作大局。通過創(chuàng)新思維，共同構(gòu)建相互尊重、平等互信、合作共贏的新型大國關(guān)系模式，是中美唯一的正確抉擇。

年前，美國總統(tǒng)尼克松到中國訪問，開啟了中美關(guān)系正常化的進(jìn)程。經(jīng)過6 年多艱難探索，兩國在1979 年1 月1 日實(shí)現(xiàn)正式建交。40 年間，中美關(guān)系經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程，道路是坎坷曲折的，成果也是全面豐碩的。作為世界上兩個(gè)各具影響的大國，中美關(guān)系今后的發(fā)展趨向，對兩國乃至整個(gè)世界的未來前景都攸關(guān)緊要，越來越引起國際社會(huì)的深切關(guān)注。

一、起伏跌宕的中美關(guān)系

中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，也是世界上最復(fù)雜的雙邊關(guān)系之一。兩國關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展歷程，對世界上任何兩個(gè)大國來說都是少中美關(guān)系的現(xiàn)在與未來有的，直到今天也并不多見。

中美關(guān)系基礎(chǔ)原本非常薄弱，幾乎是從冰點(diǎn)開始的。1949 年10 月，新中國在美蘇冷戰(zhàn)對峙的國際大環(huán)境中誕生。美國對向社會(huì)主義陣營“一邊倒”的中國充滿敵意，糾集西方國家對中國采取了政治上孤立、經(jīng)濟(jì)上封鎖、安全上包圍的敵對政策，同時(shí)還與臺(tái)灣當(dāng)局締結(jié)軍事同盟，直接阻撓中國統(tǒng)一大業(yè)。后來，中美兩國還在朝鮮和越南打了一場半的“熱戰(zhàn)”，致使雙方在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)處于相互僵持和敵視狀態(tài)，幾乎沒有任何來往。直到1954 年，在討論和平解決朝鮮問題和恢復(fù)印度支那和平問題的日內(nèi)瓦會(huì)議期間中美開始有所接觸，并于1955 年8 月1 日開始舉行大使級會(huì)談——這也成為當(dāng)時(shí)中美之間唯一的溝通渠道。到1970 年2 月20 日，雙方共舉行了136 次會(huì)談，歷時(shí)15 年的“馬拉松式談判”在實(shí)質(zhì)問題上沒有取得任何進(jìn)展，被稱為“聾子的對話”。

1972 年2 月21 日尼克松總統(tǒng)應(yīng)邀訪華，中美實(shí)現(xiàn)了20 多年來首次“跨越太平洋的握手”，雙方隨后發(fā)表了著名的《上海公報(bào)》；六年后，美方接受了中方提出的“廢約、撤軍、斷交”三個(gè)條件，雙方發(fā)表建交聯(lián)合公報(bào)，中美正式建交；1982 年8 月17 日，中美就美方向臺(tái)灣出售武器問題發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，這三個(gè)聯(lián)合公報(bào)奠定了中美關(guān)系的基礎(chǔ)。

二、全面、冷靜評估當(dāng)前中美關(guān)系

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，決定并影響中美關(guān)系的主要因素不斷發(fā)生變化，但兩大趨勢更為重要。一是世界格局正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整之中。冷戰(zhàn)后全球化持續(xù)發(fā)展，將世界日益緊密地“籠”在一起，各國聯(lián)系密切、利益交融、安危與共、相互依存的程度前所未有，“零和游戲”的空間縮小。和平、發(fā)展、合作成為各國的共同追求目標(biāo)。二是世界力量對比朝著更趨平衡的方向發(fā)展。發(fā)展中國家群體性崛起逐漸重繪著國際政治經(jīng)濟(jì)的舊版圖，成為影響世界格局變革的新生力量。全面客觀地評價(jià)中美關(guān)系現(xiàn)狀，對維持兩國關(guān)系發(fā)展的氣氛和環(huán)境，以及亞太地區(qū)的穩(wěn)定與合作大局，都有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。

戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話、中美人文交流高層磋商兩個(gè)高級別機(jī)制，對雙方加強(qiáng)溝通、增深相互了解、推動(dòng)兩國實(shí)質(zhì)性合作都發(fā)揮著重要作用。中美關(guān)系歷來具有鮮明的兩面性，積極面與消極面相互牽制，造成一段時(shí)期兩國關(guān)系的起伏波動(dòng)。中美關(guān)系近年出現(xiàn)的種種怪象都是這種兩面性的反映。認(rèn)識中美關(guān)系需要全局和長遠(yuǎn)的眼光，不能單憑一時(shí)一事輕下結(jié)論?？傮w而言，積極面依然占據(jù)中美關(guān)系發(fā)展的主導(dǎo)地位，當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢并未惡化。

戰(zhàn)略互信是中美關(guān)系長期健康穩(wěn)定發(fā)展的核心問題。當(dāng)前中美兩國戰(zhàn)略互信總體匱乏，存在嚴(yán)重“赤字”，在安全等方面甚至存在戰(zhàn)略互疑，主要體現(xiàn)在雙方對彼此戰(zhàn)略意圖和發(fā)展走向缺乏信任。美方對中國迅速崛起疑慮重重，擔(dān)心中國將挑戰(zhàn)、甚至取代美國的所謂“世界領(lǐng)導(dǎo)”地位。隨著中美力量對比發(fā)生變化，美國焦慮情緒日益增加，采取種種措施進(jìn)行“防范”部署。中方擔(dān)心美國試圖遏制中國的和平發(fā)展，將中國視為主要“競爭對手”或者“敵人”搞對抗，阻礙中國崛起。美國領(lǐng)導(dǎo)人多次表示“無意遏制中國”，但言行差距實(shí)難為中國人所接受。中國可以理解美國大張旗鼓調(diào)整亞太政策，但其中明顯針對中國的行為不能不引起中國人的關(guān)切和警覺。美方對中國的疑慮主要源自陳舊的思維和觀念。其一是冷戰(zhàn)思維。美國仍存在一些頑固堅(jiān)持冷戰(zhàn)思想的勢力，他們堅(jiān)持以社會(huì)制度和意識形態(tài)的異同劃線，總把中國列為“異類”國家，對中國懷有根深蒂固的敵對情緒，不論中國是強(qiáng)是弱，都把中國視作威脅。其二是霸權(quán)思維。有些美國人長期沉迷于“世界領(lǐng)袖”的角色，而對中國崛起則虎視眈眈，擔(dān)心中國會(huì)挑戰(zhàn)甚至取代美國的“霸主”地位，懷疑中國一舉一動(dòng)都含有挑戰(zhàn)美國的意圖。其三多年來，美國制造的“中國崩潰論”、“中國威脅論”、“中國責(zé)任論”、“中國強(qiáng)硬論”等。各國都要維護(hù)自身利益，但也應(yīng)考慮和顧及他國利益，這樣才能達(dá)成互利共贏。美國習(xí)慣于把自己的利益置于別國利益之上，為了一己利益經(jīng)常不尊重甚至損害他國利益?？v觀中美關(guān)系40 多年發(fā)展歷程，中美已經(jīng)建立起一定程度的戰(zhàn)略互信。兩個(gè)戰(zhàn)略互疑的大國難以達(dá)到當(dāng)前中美全方位合作的廣度與深度，也難以實(shí)現(xiàn)當(dāng)前兩國利益相互交融和依存的程度。但戰(zhàn)略互信的嚴(yán)重欠缺也是客觀現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前戰(zhàn)略互信的欠缺固然有雙方的原因，但美方應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。中美各界人士開始意識到這是兩國關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的重大羈絆，呼吁進(jìn)一步增進(jìn)戰(zhàn)略互信。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要雙方共同努力，采取切實(shí)措施增信釋疑。美方應(yīng)采取更為積極主動(dòng)的態(tài)度，并落實(shí)到具體行動(dòng)上。中美關(guān)系的重要性與復(fù)雜性并存，僅觀其一忽視其二，必然在風(fēng)云雜聲中感到迷茫。只有全面、歷史地分析中美關(guān)系，才能準(zhǔn)確把握中美關(guān)系大勢、看準(zhǔn)大方向，在推進(jìn)合作中既有信心又不失警備。

三、發(fā)展新型大國關(guān)系是中美唯一正確的抉擇美國是世界最大的發(fā)達(dá)國家

美國是世界最大的發(fā)達(dá)國家，中國是世界最大的發(fā)展中國家，兩國GDP總量約占世界的三分之一，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額約占世界總額的40%。作為世界第一、第二大經(jīng)濟(jì)體，中美有條件發(fā)掘合作潛力、拓寬合作領(lǐng)域、提高合作水平，從而帶動(dòng)兩國經(jīng)濟(jì)、金融和技術(shù)向更高層次發(fā)展。同時(shí)，作為世界經(jīng)濟(jì)兩大引擎，中美兩國有責(zé)任促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，推動(dòng)國際合作發(fā)展。中美是太平洋東西兩岸各具重要影響的大國，都是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，在國際事務(wù)中發(fā)揮重要作用。中美能夠也應(yīng)該在維護(hù)世界特別是亞太地區(qū)和平穩(wěn)定、應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)中為國際社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

[1]王緝思.淺論中美關(guān)系的大環(huán)境和發(fā)展趨勢[J].美國研究,2006,01:89-96+4-5.[2]陳東曉.“復(fù)雜性”與中美關(guān)系結(jié)構(gòu)的新變化[J].美國研究,2006,02:34-59+3-4.[3]袁鵬.中美關(guān)系:新變化與新挑戰(zhàn)[J].現(xiàn)代國際關(guān)系,2006,05:29-37.[4]袁鵬.中美關(guān)系向何處去?[J].外交評論(外交學(xué)院學(xué)報(bào)),2010,02:1-7.[5]吳心伯.中美關(guān)系的重新國際化[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治,2009,08:21-29+3-4.

第五篇：《中國傳統(tǒng)文化的過去現(xiàn)在和未來》

《中國傳統(tǒng)文化的過去現(xiàn)在和未來》

歷經(jīng)五千年滄桑歲月，中華民族經(jīng)歷了戰(zhàn)和更替、聚散分合、對峙與融匯，卻始終不曾割斷共同的文化傳統(tǒng)。民族認(rèn)同感一脈相承，而且越是歷經(jīng)磨難，遭遇坎坷，多元一體的中華民族的自我意識和對中華文明的認(rèn)同感越是增強(qiáng)。千百年來，對國家統(tǒng)一的不懈追求日漸發(fā)展成為中華民族高于一切的政治理想和道德情感。而造就中國歷史這一鮮明特征的重要因素，不能不說是“大一統(tǒng)”文化觀念的潛移默化影響所致。它像一根堅(jiān)韌的紐帶將中國境內(nèi)各民族聯(lián)系、團(tuán)結(jié)在一起，逐漸形成為中華民族大家庭，并日見鞏固。我們今天從歷史的角度考察中國統(tǒng)一大勢的形成、鞏固和發(fā)展這一歷史現(xiàn)象，就不能不充分認(rèn)識到中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化在實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一過程中的特殊地位與重要作用。

中華文化追求“大一統(tǒng)”的價(jià)值觀是奠定和強(qiáng)化國家統(tǒng)一的牢固基石

中華文化對于國家統(tǒng)一大勢的形成與發(fā)展的意義，首先在于“大一統(tǒng)”價(jià)值觀長期以來深入人心，從而使統(tǒng)一成為人們所普遍認(rèn)同的理想政治秩序。

早在先秦時(shí)期，中華民族隨著內(nèi)部凝聚力的不斷增強(qiáng)，就初步形成了“大一統(tǒng)”觀念?！对娊?jīng)·小雅·北山》中的“溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，就表達(dá)了這種思想傾向和價(jià)值取舍。而戰(zhàn)國時(shí)代“九州說”與“五服說”的盛行，則反映出人們的大一統(tǒng)觀念進(jìn)一步走向成熟。正如有的學(xué)者所指出：“眾口言九州的情景，反映了九州觀念普遍流行于先秦社會(huì)。??九州就是中國，九州的完整代表著中國的完整”（唐曉峰：《“體國經(jīng)野”：試論中國古代的王朝地理學(xué)》，《二十一世紀(jì)》2000年8月號）。在春秋戰(zhàn)國時(shí)期出現(xiàn)這種追求統(tǒng)一的思想趨向不是偶然的，而是有其歷史必然性。當(dāng)時(shí)，西周社會(huì)創(chuàng)立的禮樂文明遭遇到根本性的沖擊，早期初始形態(tài)的“一統(tǒng)”格局趨于瓦解，天下缺乏合法一統(tǒng)的政治秩序，結(jié)果導(dǎo)致諸侯爭霸，混戰(zhàn)綿延，因而人們渴望重新實(shí)現(xiàn)政治上的統(tǒng)一，建立起合理合法的政治秩序。這一點(diǎn)在當(dāng)時(shí)大多數(shù)思想家的學(xué)說中都得到了充分的反映。雖然他們在追求統(tǒng)一的方式上存有歧見，但天下必須“定于一”則是普遍的共識。譬如，法家主張“事在四方，要在中央”（《韓非子·揚(yáng)權(quán)》）；墨家提倡“尚同”，“天子唯能一同天下之義，是以天下治也”（《墨子·尚同上》）；儒家強(qiáng)調(diào)“禮樂征伐自天子出”（《孟子·梁惠王上》），并憧憬著“四海之內(nèi)若一家”（《荀子·王制》）的局面。這些思想充分反映了“大一統(tǒng)”觀念已成為人們普遍的精神寄托和政治信仰，并發(fā)展成為中國傳統(tǒng)文化觀念的一個(gè)重要內(nèi)容。正是具備著這樣的思想基礎(chǔ)，當(dāng)統(tǒng)一條件基本具備之時(shí)，才會(huì)由秦國通過戰(zhàn)爭的手段，橫掃六合，鯨吞六國，使這種政治理想變成了現(xiàn)實(shí)，“車同軌，書同文”，建立起多民族的統(tǒng)一的中央集權(quán)國家；才會(huì)有繼秦而起的兩漢大統(tǒng)一，出現(xiàn)漢武帝在“泰山刻石文”中所描繪的那幅國家“大一統(tǒng)”的理想圖畫：“四海之內(nèi)，莫不為郡縣，四夷八蠻，咸來貢職。與天無極，人民蕃息，天祿永得。”（《后漢書·祭禮志》注引《風(fēng)俗通》）

作為思想觀念的“大一統(tǒng)”，包含著非常豐富的內(nèi)涵，并隨著歷史的演進(jìn)而發(fā)展變化。在地

理概念上，它是指國土統(tǒng)一，“天無二日，土無二王”（《禮記·坊記》）；在政治概念上，它是指全國上下高度一致，聽命于最高統(tǒng)治者，“天下若一”，“夙夜匪解，以事一人”，“尊天子，一法度”；在時(shí)間概念上，它是指長久統(tǒng)一，千秋萬代江山永固，“至尊休德，傳之亡窮，而施之罔極”（《漢書·董仲舒?zhèn)鳌罚?；在民族概念上，它是指“夷狄進(jìn)至于爵，天下遠(yuǎn)近小大若一”（《公羊傳解詁·隱公元年》）。這種以“統(tǒng)一”為理想政治秩序觀念的形成，其根本原因在于人們在現(xiàn)實(shí)生活中親身體驗(yàn)到分裂割據(jù)給國家、民族帶來的深重災(zāi)難。所謂“爭地以戰(zhàn)，殺人盈野；爭城以戰(zhàn)，殺人盈城”（《孟子·離婁》），所謂“白骨蔽于野，千里無雞鳴”（曹操《蒿里行》）等等，都是關(guān)于分裂戰(zhàn)亂對社會(huì)生產(chǎn)力造成巨大破壞的形象寫照。與此形成鮮明對照的是，在統(tǒng)一的政治秩序下，社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展相對迅速，民眾的生活相對安定，國家的安全相對能得到保證。這無疑是比較理想的局面，可以實(shí)現(xiàn)人們向往的“九天閶闔開宮殿，萬國衣冠拜冕旒”盛況。由此可見，對戰(zhàn)亂的厭惡，對和平的渴望，以及對中央集權(quán)的追求，使得統(tǒng)一既是統(tǒng)治者的政治雄心，客觀上也符合廣大普通民眾的意愿。

正因?yàn)椤按笠唤y(tǒng)”的理念植根于中華民族的內(nèi)心深處，成為人們衡量政治有序、天下有道的主要標(biāo)志，所以自秦漢以降，歷史上雖然統(tǒng)一與分裂交相更替，但總的來說，統(tǒng)一是中華民族歷史發(fā)展的主流，是不可逆轉(zhuǎn)的總趨勢；割據(jù)分裂的局面雖然不時(shí)出現(xiàn)，但它始終無法為人們所認(rèn)可，始終不能被承認(rèn)為正常、合理的政治狀態(tài)，也始終被中華文化所排拒。即便是在分裂的年代里，追求統(tǒng)一也始終是各族統(tǒng)治者和廣大民眾的共同政治理念和奮斗目標(biāo)。如魏晉南北朝時(shí)期，天下分崩，群雄并立，但各個(gè)政權(quán)的統(tǒng)治者大都以統(tǒng)一為己任，并以炎黃之后自居：諸葛亮倡導(dǎo)“還定舊都，漢室可興”，前趙劉淵以黃帝之后自居，后趙石勒贊賞劉邦不封六國之后，前秦苻堅(jiān)渴求“平一六合”等均為明證。它從一個(gè)側(cè)面說明中華民族寧合不分的愿望是多么頑強(qiáng)而普遍。這種強(qiáng)烈的“統(tǒng)一”意識還反映在人們對“正統(tǒng)”觀的理解上。從政治學(xué)的角度看，古代“正統(tǒng)”說的主導(dǎo)傾向就是為“大一統(tǒng)”觀念作歷史哲學(xué)層面的論證。所謂“正統(tǒng)”就是指“王者大一統(tǒng)”。正如歐陽修所說：“夫居天下之正，合天下于一，斯正統(tǒng)矣。堯、舜、夏、商、周、秦、漢、唐是也。雖始不得正統(tǒng)，卒能合天下于一”（《居士集》卷十六，《正統(tǒng)論下》）。

千百年來，這種以“統(tǒng)一”為“正統(tǒng)”理念的思想普遍流行，進(jìn)一步強(qiáng)化了人們認(rèn)同國家統(tǒng)一的自覺性，成為中華文化培育統(tǒng)一意識、指導(dǎo)統(tǒng)一實(shí)踐、完善統(tǒng)一秩序的又一個(gè)顯著標(biāo)志。

中華文化為中國統(tǒng)一大勢的形成與發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力資源

在中國統(tǒng)一大勢不斷鞏固和發(fā)展的過程中，博大精深、與時(shí)俱進(jìn)的中華文化不但起到了團(tuán)結(jié)各族人民、促進(jìn)國家統(tǒng)一的重要作用，而且為合理化解統(tǒng)一道路上所遇到的各種矛盾提供了重要的智力資源。這種作用突出地表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，中國文化講求“用中適時(shí)”、“隨時(shí)以行”，要求人們把國家統(tǒng)一視為一個(gè)長期復(fù)雜的歷史過程。在中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，用中適時(shí)、隨時(shí)以行是人們認(rèn)識和處理事物的思想方

法論，所謂“極高明而道中庸”正是這種理性精神的集中體現(xiàn)。這種文化理念決定了人們在對待國家統(tǒng)一的問題上，能夠秉持現(xiàn)實(shí)客觀的態(tài)度，既充分肯定大一統(tǒng)的歷史合理性和必然性，又冷靜看待實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)的艱巨性與曲折性。作為統(tǒng)一大略的制定者，尤其要注重統(tǒng)一基本條件的創(chuàng)造與統(tǒng)一有利時(shí)機(jī)的把握。而其基本原則就是“時(shí)不至，不可強(qiáng)生；事不究，不可強(qiáng)成。”（《國語·越語下》）所以，在一些特定的形勢下，要敢于面對暫時(shí)分裂的現(xiàn)實(shí)，先完成局部的統(tǒng)一，并肯定局部的統(tǒng)一對于最終實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的必要性，努力為將來的大統(tǒng)一局面的形成創(chuàng)造條件。譬如，在歷史上，戰(zhàn)國七雄爭戰(zhàn)之于秦漢統(tǒng)一、魏蜀吳三國鼎立之于西晉統(tǒng)一、南北朝分治之于隋唐統(tǒng)一、宋遼金對峙之于元明清統(tǒng)一等等，在當(dāng)時(shí)不少政治家、思想家看來，都是走向國家大一統(tǒng)的必要環(huán)節(jié)，是“分久必合”的重要前提。在這個(gè)時(shí)候，對于當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略決策者而言，關(guān)鍵是如何作好充分的準(zhǔn)備，繁榮經(jīng)濟(jì)，改良政治，增強(qiáng)軍力，從而在統(tǒng)一時(shí)機(jī)成熟之時(shí)，運(yùn)用軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等多種手段，順應(yīng)民心以結(jié)束分裂的局面，“宜當(dāng)時(shí)定，以一四海”（《晉書·羊祜傳》）。與此相反，如果昧于時(shí)勢，企冀在條件不成熟之時(shí)“畢其功于一役”，則必然事與愿違，不但無法實(shí)現(xiàn)大統(tǒng)一，而且還可能導(dǎo)致更加嚴(yán)重的分裂局面。應(yīng)當(dāng)指出的是，在中國傳統(tǒng)文化中，所謂“天下大勢，合久必分，分久必合”云云，絕不是簡單的重復(fù)和循環(huán)，而是一個(gè)否定之否定的過程?！胺帧笔菫楦邔哟我饬x上的“合”作必要的鋪墊和準(zhǔn)備，“合”則是事物發(fā)展的必然結(jié)果。從中國國家統(tǒng)一的歷史大勢看，秦漢統(tǒng)一的規(guī)模勝過宗周的天下一統(tǒng)，隋唐統(tǒng)一的規(guī)模超邁秦漢，有清一代的統(tǒng)一規(guī)模又遠(yuǎn)逾隋唐，這正是國家統(tǒng)一大勢日趨增強(qiáng)的歷史印證。因此，可以這么說，“用中適時(shí)、隨時(shí)以行”的思想方法論，幾千年來始終維系著人們對大一統(tǒng)的堅(jiān)定信心，幫助人們克服分裂與統(tǒng)一交替出現(xiàn)所帶來的困惑，推動(dòng)著國家統(tǒng)一大業(yè)在曲折中不斷向前邁進(jìn)。第二，中華文化講求“守經(jīng)用權(quán)”、“和而不同”，強(qiáng)調(diào)國家的統(tǒng)一是一個(gè)富有層次的文化現(xiàn)象，要求人們在國家統(tǒng)一的歷史進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。“守經(jīng)用權(quán)”指的是在處理實(shí)際問題的過程中要堅(jiān)持原則性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，相輔相成；“和而不同”指的是要正確看待事物之間的共同點(diǎn)與差異性的關(guān)系，更好地實(shí)現(xiàn)“一”與“多”的辯證統(tǒng)一。按照“經(jīng)權(quán)”原則，“大一統(tǒng)”是人們必須嚴(yán)格遵循和不懈追求的“大經(jīng)大法”。因此，建立“大一統(tǒng)”的政治秩序，既是歷代王朝一以貫之的最高政治目標(biāo)，又對國家的統(tǒng)一與發(fā)展具有非同尋常的意義。在這種文化思想指導(dǎo)下，人們在堅(jiān)守“統(tǒng)一”至上原則的同時(shí)，要“守經(jīng)用權(quán)”，通權(quán)達(dá)變，從而為更好地實(shí)現(xiàn)“大一統(tǒng)”這一基本目標(biāo)鋪平道路。而“和實(shí)生物，同則不繼”的文化觀念則為人們追求與完成國家的大一統(tǒng)提供了哲學(xué)上的依據(jù)。它提醒人們，在國家統(tǒng)一大勢的形成與發(fā)展上，既要看到統(tǒng)一的必然性，又要承認(rèn)統(tǒng)一的差異性。因此，中華文化始終強(qiáng)調(diào)，“天下”乃是有中心與邊緣之別的天下，有層次的天下。早在戰(zhàn)國時(shí)期人們就已經(jīng)充分意識到這一點(diǎn)，“五服制”的提出就是證明。而事實(shí)上，在中國統(tǒng)一的多民族國家的發(fā)展過程中，不僅擁有廣大的農(nóng)業(yè)區(qū)，而且還有廣大的農(nóng)牧業(yè)結(jié)合地帶和牧業(yè)區(qū)，地區(qū)差異很大，彼此的矛盾與沖突在所難免。在這樣的背景下，要在全國雷同地推行“大一統(tǒng)”行政管理，顯然不切實(shí)際。因此，傳統(tǒng)的“經(jīng)權(quán)”、“和同”思想正好為歷代的統(tǒng)一政治實(shí)踐提供了可事操作的方法。這就是要堅(jiān)持“大一統(tǒng)”之“經(jīng)”，以建立大一統(tǒng)的政治秩序?yàn)槟繕?biāo)，全面推行中央集權(quán)制、郡縣制，積極經(jīng)營邊疆，同分裂割據(jù)等違背中華民族整體利益的行為作斗爭。同時(shí)，也承認(rèn)統(tǒng)一的地區(qū)差異性、內(nèi)外層次性，重視區(qū)域差別與文化多

元。在統(tǒng)一實(shí)踐上體現(xiàn)出“通權(quán)達(dá)變”的理性寬容精神，對不同地區(qū)或不同民族采取不同的政策和制度。如形形色色的“羈縻”體制及政策，就既賦予了“四夷”邊疆在“一體”中的角色，體現(xiàn)了大一統(tǒng)的原則，維護(hù)了中央的權(quán)威；又“適天地之情”，“各適其性”，“地移而事移”，照顧到了不同民族和地區(qū)生活方式和經(jīng)濟(jì)文化水平的差異，做到了因時(shí)因地因人而治。這種“經(jīng)權(quán)”、“和同”理論，無疑是國家統(tǒng)一的強(qiáng)大粘合劑。

第三，中華文化強(qiáng)調(diào)“王者無外”、“夷夏一體”，要求人們把國家統(tǒng)一視作一個(gè)民族融合的和諧形態(tài)，在實(shí)踐中追求各民族文化、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的共同進(jìn)步。中國自古就是多民族的國家。因此，所謂“統(tǒng)一”就不單純是華夏漢族方面的問題，而是漢族與眾多少數(shù)民族共同關(guān)注與參與的歷史主題。換言之，統(tǒng)一的核心問題是如何消除國內(nèi)各民族之間的畛域，實(shí)現(xiàn)民族大融合。中華文化有關(guān)民族問題的立場有兩大支柱：一是所謂“夷夏之辨”，鼓吹“用夏變夷”；一是所謂“夷夏一體”、“王者無外”。就前者而言，它承認(rèn)諸夏與夷狄之間有差別，但這種差別不以種族歸屬為標(biāo)準(zhǔn)，也不以地域遠(yuǎn)近為界限，而是以文明進(jìn)化程度為標(biāo)準(zhǔn)。由于所處位置以及觀察角度的不同，占主體地位的華夏民族自然認(rèn)為諸夏代表著文明與先進(jìn)，夷狄代表著野蠻與落后，歷史的進(jìn)程當(dāng)以諸夏為中心，由諸夏的文明改造所謂的夷狄，“以夏變夷”，使夷狄逐漸向先進(jìn)文明過渡，最終實(shí)現(xiàn)大同的理想。當(dāng)然，對這種諸夏本位觀，國內(nèi)少數(shù)民族不一定完全贊同，漢代時(shí)中行說與漢使辯論時(shí)亟論匈奴風(fēng)俗文化之優(yōu)長，就是證明。就后者言，“王者無外”、“夷夏一體”意味著天下乃是“統(tǒng)一”的天下，“日月所照，舟輿所載”的普天之下、“六合之內(nèi)”均為“皇帝之土”（《史記·秦始皇本紀(jì)》），所以，華夏的天子是全“天下”的天子。按照這個(gè)邏輯，國內(nèi)不同的民族自然可以各處其所，進(jìn)而走向融合，統(tǒng)一于天子的號令之下。這兩種民族文化觀念從本質(zhì)上說是一個(gè)整體，互為彌補(bǔ)，共同作用于民族融合與國家統(tǒng)一的歷史進(jìn)程。應(yīng)該指出的是，“用夏變夷”的深層文化含義，是視夷夏關(guān)系為可變的實(shí)體，而非不變的頑石，兩者的區(qū)分僅僅在于道德、政治方面，而與血緣種族、地域環(huán)境無涉，并不存在不可逾越的鴻溝，“諸侯用夷禮則夷之，進(jìn)于中國則中國之”（《韓昌黎文集》卷一，《原道》）。夷狄可以進(jìn)為中國，中國也可以退為夷狄。這樣便為歷史上少數(shù)民族推行漢化，入主中原，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)民族大融合提供了理論上的依據(jù)。至于“王者無外”，則是致力于化解國內(nèi)不同民族的對立與矛盾，使其認(rèn)同于“天下”統(tǒng)一的理想。強(qiáng)調(diào)華夏與各少數(shù)民族的和諧相處，并在時(shí)機(jī)、條件成熟之后一步步走向融合。這樣，便為歷史上開明的統(tǒng)治者推行“胡漢一家”的進(jìn)步民族政策，維護(hù)大一統(tǒng)格局奠定了重要的思想基礎(chǔ)。唐太宗倡言“天之生人，本無蕃漢之別”（《李衛(wèi)公問對》卷中）；強(qiáng)調(diào)“自古皆貴中華，賤夷狄，朕獨(dú)愛之如一”（《資治通鑒》卷一九八，太宗貞觀二十一年）。雍正一再主張不得“有華夷中外之分”（《大義覺迷錄》卷一）。中華文化這種增進(jìn)國內(nèi)各民族之間的溝通與聯(lián)系的價(jià)值觀，毫無疑問在促進(jìn)民族融合、進(jìn)而鞏固和發(fā)展國家統(tǒng)一大業(yè)方面發(fā)揮了重要的作用。

繼承中華文化寶貴遺產(chǎn)再創(chuàng)中華民族新的輝煌

從中國歷史發(fā)展大勢看，追求統(tǒng)一、維護(hù)統(tǒng)一始終是中華文化的本質(zhì)屬性與價(jià)值取向。千百

年來，中華文化既為國家統(tǒng)一大勢的形成與發(fā)展提供了理論上的指導(dǎo)，也為人們參與這一歷史活動(dòng)提供了具有實(shí)際操作意義的手段與方法。即使在今天看來，它對中國歷史發(fā)展的影響也是深遠(yuǎn)的，貢獻(xiàn)也是巨大的。

首先，它使中國在歷史上長期保持了大統(tǒng)一的基本格局，形成了中華民族的現(xiàn)代政治版圖，并為中華民族在向近代民族國家發(fā)展中培植了政治、民族和文化資源。自夏商周以來，中國古代文明的輝煌成就，為秦始皇統(tǒng)一天下，推行“書同文，車同軌”的政策，建立中央集權(quán)的大一統(tǒng)帝國創(chuàng)造了條件；而自秦漢以降，儒家的“大一統(tǒng)”文化價(jià)值觀更是一以貫之，支配和規(guī)范著歷代傳統(tǒng)政治實(shí)踐，成為傳統(tǒng)政治運(yùn)作的至上原則和行為方式。正因?yàn)槿绱?，歷朝歷代都在不斷地鞏固多民族統(tǒng)一國家這一成果，各少數(shù)民族也都以融入到中華一體的民族大家庭為其發(fā)展的歸宿，從而使中華民族多元一體的政治格局不斷地得到鞏固和拓展。換言之，大一統(tǒng)文化觀念的深入人心，漢族與各兄弟民族在碰撞、融合、和諧的基礎(chǔ)上互動(dòng)互補(bǔ)，共同發(fā)展，不斷增強(qiáng)政治與文化的認(rèn)同感，這對于堅(jiān)持國家統(tǒng)一大勢的健康發(fā)展、增進(jìn)各民族間的凝聚力、向心力功不可沒。到了近代，中國雖然遭受到西方列強(qiáng)的野蠻侵略，但中華民族始終保持著國土的基本統(tǒng)一，表現(xiàn)出堅(jiān)不可摧的民族力量，這不能不歸功于以統(tǒng)一為宗旨的中華文化的整合凝聚作用。

其次，它使中國社會(huì)的發(fā)展保持了長期的歷史連續(xù)性，使中華文明成為世界上唯一不曾中斷的文明。中國“大一統(tǒng)”的政治體系與文化體系在其形成和發(fā)展中，也有一個(gè)不斷充實(shí)、擴(kuò)大的過程。在這一過程中，“大一統(tǒng)”的政治體系不斷成熟，中華文化的影響力不斷擴(kuò)大，農(nóng)耕文化與游牧文化不斷匯聚溝通，由點(diǎn)及面，由內(nèi)向外，不斷輻射，不斷擴(kuò)散，如此循環(huán)往復(fù)，逐漸將舊的邊緣消融為新的中心，中華民族實(shí)體就在這一歷史進(jìn)程中不斷地得到發(fā)展和鞏固。因此，歷史上的匈奴文化、突厥文化、蒙古文化、滿族文化乃至域外的佛教文化、阿拉伯文化、基督教文化等，雖曾作為與“華夏文化”對立的一極受到排斥，但最終還是在不斷擴(kuò)大的交流中，在“大一統(tǒng)”的格局中，得到有機(jī)的融合，使中華文明不但一直沒有出現(xiàn)斷裂，而且不斷進(jìn)行更新，不斷增加新的活力?？梢姡侵腥A文化的親和力、創(chuàng)造力與文化主體的自覺意識，使得國家統(tǒng)一大勢浩浩蕩蕩，不可逆轉(zhuǎn)，文明承續(xù)始終如一。