第一篇：我國特殊教育發(fā)展史

1.簡述20世紀(jì)80年代以來我國特殊教育發(fā)展的主要成就 1874年在北京東城甘雨胡同創(chuàng)辦了第一所盲，1877年查理夫婦在山東登州創(chuàng)辦了第一所聾校。從那開始中國的特殊教育也走過了100多年的歷史。這100多年來，中國的特殊教育從無到有，從小到大，取得了巨大的成就。尤其是建立新中國以后在黨和中央的關(guān)懷下特殊教育事業(yè)獲得了更好的發(fā)展條件和一些成果。

1.有中國特色的特殊教育體系形成和逐步完善

目前，我國特殊教育義務(wù)教育的普及任務(wù)逐步完成，普及特殊教育的層次將隨整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展而逐步提高。1987年，我國特殊學(xué)校只有286所，到了1997年則達(dá)到了1440所，特殊兒童也從29673人增長到了34.06萬人。20世紀(jì)80年代以前，我國特殊教育主要是以特殊學(xué)校作為主要形式，到了20世紀(jì)90年代以后，根據(jù)殘疾兒童數(shù)量多，基數(shù)大，且80%分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)，特殊教育學(xué)校數(shù)量不多、規(guī)模不大等國情，提出了普通學(xué)校附設(shè)特教班和殘疾兒童在普通班級(jí)隨班就讀的新形式。現(xiàn)在，以大量的特殊兒童隨班就讀為主體，以一定數(shù)量的特殊教育學(xué)校和特殊班為體干這樣一種格局已經(jīng)形成。我國基本上形成以教育部門為主，民政部門、衛(wèi)生部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)部門和社會(huì)力量作補(bǔ)充的特殊教育辦學(xué)模式。

特殊教育的師資培訓(xùn)體系也在更進(jìn)一步發(fā)展。首先是特殊教育教師的文化知識(shí)層次將進(jìn)一步提高。如上海從1997年起，允許全市已具有?？茖W(xué)歷的小學(xué)、幼兒園教師參加本科段的特殊教育專業(yè)學(xué)歷培訓(xùn)，比普通小學(xué)和幼兒園教師的高層次學(xué)歷培訓(xùn)至少提前了至少5-10年，學(xué)歷層次上提高了一個(gè)檔次；其次是老師的專業(yè)按能而更廣。目前，中國大陸，有的城市確定了教師資格證書制度，教師首先要具備普遍教育的能力資格，然后經(jīng)過進(jìn)一步的特殊教育知識(shí)學(xué)習(xí)和特教技能培訓(xùn)，達(dá)到特殊教育教師的崗位要求。

除此之外，在特殊教育中，新的科學(xué)技術(shù)手段也得到了更大范圍的普及和充分使用，助聽器具、助視設(shè)備、假肢以及計(jì)算機(jī)等在更多特殊學(xué)校得到使用，一些更新的幫助聾人聽聲音、幫助言人和低視力人看書、寫字、看圖形的工具逐步普及，從而更加有利于殘疾人更平等地參與社會(huì)生活。

2.一體化教育正在大力推進(jìn)

過去，中國的特殊教育在安置上重隔離，特殊兒童局限于特殊教育學(xué)位，兒童福利院等隔離性機(jī)構(gòu)之中，隨國際上特殊兒童回歸主流邉?chuàng)砟開展和一體化教育，融合教育的發(fā)展，中國特殊教育也逐步受到影響，出現(xiàn)了一系列的變化。表現(xiàn)在：

首先，特殊教育的對(duì)象發(fā)生了變化。改革開放前稱特殊教育對(duì)象為殘疾或殘疾兒童，后來改稱為特殊兒童，發(fā)展到今天則統(tǒng)稱為特殊需要兒童。這表明特殊教育對(duì)象不斷得以擴(kuò)展。如今，許多自閉癥兒童、言語障礙兒童、學(xué)習(xí)困難兒童和情緒障礙兒童等也受到極大的關(guān)注，超越了原有的三大類特殊教育對(duì)象的屬限。同時(shí)，新的特殊兒童定義改變了過去一味強(qiáng)調(diào)兒童的“特殊性”，而更加關(guān)注特殊兒童與常人的共同性。

其次，特殊教育的安置方式也發(fā)生了變化。過去，對(duì)特殊兒童主要采取隔離式安置政策，把特殊兒童隔離于主流社會(huì)之外。而現(xiàn)在對(duì)特殊兒童的安置表現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，采取的是以學(xué)校為本位的全納安置方式，體現(xiàn)于:(1)在正常班級(jí)安置有特殊教育需要的兒童，大部分有特殊教育需要的兒童安置在普通學(xué)校的正常班，(2)在普通學(xué)校附設(shè)的特殊班級(jí)安置在特殊教育需要的兒童。通常是在嚴(yán)重障礙的兒童或有多重障礙的兒童被安排在普通學(xué)校設(shè)立的特殊班級(jí)，根據(jù)兒童的個(gè)別化教育計(jì)劃實(shí)施特殊教育。(3)各地適當(dāng)?shù)乇Ａ艋蛐陆ǜ慕艘慌厥饨逃龑W(xué)校，作為當(dāng)?shù)靥厥饨逃慕萄?、科研和資源中心。特殊教育立法的完善。

3.特殊教育體系一步完善

我國在下大決心解決特殊兒童入學(xué)問題的基礎(chǔ)上，正在遂步完善特殊教育的體系，現(xiàn)在，特殊教育從學(xué)前教育、初等教育、中等教育到高等教育，已經(jīng)基本形成了體系，特殊教育受教育的機(jī)會(huì)有了前所未有的改善。

4.特殊教育立法得到加強(qiáng)

我國目前正在致力于特殊教育的法律建設(shè)，力求建立有中國特色的殘疾人教育法律體系，這一體系既有從《教育法》、《特殊教育法》、《殘疾人教育條例》到地方法規(guī)的縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)，以適應(yīng)不同地區(qū)發(fā)展水平的客觀要求，又有與《義務(wù)教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等橫向結(jié)構(gòu)的聯(lián)系，包括殘疾人教育所涉及的各方面的因素的關(guān)系，我國殘疾人教育立法已基本形成體系。

2。你認(rèn)為我國未來的特殊教育發(fā)展面向二十一世紀(jì)，中國特殊教育將繼續(xù)在改革中發(fā)展，在改革中進(jìn)步。中應(yīng)該加強(qiáng)哪些方面的工作

同時(shí)，中國的特殊教育還要有一股勇氣，那就是勇于改變自己，完善自己。在諸多的不如意面前，勇于解部，勇于改革。

首先，我們要更新歸的觀念，糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。中國特殊教育發(fā)展的許多阻礙都來自于人們觀念的陳舊，來自于人對(duì)人類自身平等性認(rèn)識(shí)的不足，來自于人們過多地以功利性的視野去看待特殊教育。糾正錯(cuò)誤觀念是我們改革的首要任務(wù)。

更新觀念井非是觀念的主觀的強(qiáng)加，更應(yīng)以科學(xué)知識(shí)的普及和系統(tǒng)的理論加以糾正。樹立大特殊教育觀便是我們今后的努力方向。大特殊教育觀是指在中國現(xiàn)實(shí)社會(huì)、生活、經(jīng)濟(jì)、文化條件下，與普通教育密切結(jié)合的，與小區(qū)服務(wù)相互配合的開放的特殊教育。大特殊教育在實(shí)踐上表現(xiàn)為:編制個(gè)別化教育計(jì)劃，實(shí)施個(gè)別化教學(xué);學(xué)校以兒童為中心，提供適合其需要的教育教學(xué)；改變學(xué)習(xí)的環(huán)境，提供各樣的輔具，以生態(tài)化觀念為指導(dǎo)，使環(huán)境最大限度地適應(yīng)學(xué)生的要求；建立支持系統(tǒng)，提供相關(guān)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)教師和家長給學(xué)生提供行為和環(huán)境等方面的支持，包括自然支持和社會(huì)支持。大特殊教育強(qiáng)調(diào)把所有特殊兒童看作有特殊需要的兒童，更加強(qiáng)調(diào)其與正常兒童的共性，安置上實(shí)施零拒絕方案，讓擔(dān)任基礎(chǔ)教育的學(xué)校具有接納全體兒童的能力。大特殊教育觀以一種更為人性化的視角去看待所有兒童，是以兒童為本的融入了人本主義的思想脈絡(luò)，抓住了人本主義的精神內(nèi)核，是符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展潮流的。

其次，大力發(fā)展特殊教育的科學(xué)研究，為特殊教育的發(fā)展提供良好的理論支持，可加強(qiáng)以下幾方面的工作：(1)多元文化取向。特殊教育研究應(yīng)兼顧定性研究與定量研究，不能偏執(zhí)一方。同時(shí)，特殊教育是一種邊緣性學(xué)科，涉及醫(yī)學(xué)、教育學(xué)、遺傳學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、歷史學(xué)等多種學(xué)科，因此，其研究也要涉及多種學(xué)科和領(lǐng)域，綜合多方面的科研成果來深化研究。(2)努力借鑒國外先進(jìn)的成果，同時(shí)結(jié)合本民族的特色。目前，我國特殊教育研究仍有必要借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)閲獾奶厥饨逃龤v史校長，水平也較高，值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)多，通過研究，我們可以比較和借鑒。與此同時(shí)，我們又不能一味照搬，而要符合我國的國情，有我國自己的特色。(3)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)研究力度。特殊教育研究不能只限于描述、觀察，而要有必要實(shí)驗(yàn)研究和其它實(shí)證性研究。(4)加強(qiáng)交流，促進(jìn)國際合作，增加經(jīng)濟(jì)投入、進(jìn)行跨地區(qū)、跨文化的國際合作研究及學(xué)術(shù)交流，可以為我國特殊教育飛快發(fā)展提供更多經(jīng)驗(yàn)，也能提高我國學(xué)者的研究水平。

第三，要進(jìn)一步完善特殊教育立法，特殊教育立法是人類社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。而且特殊教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)各方面的協(xié)作和配合，如果沒有合作配合，就難以形成穩(wěn)定的管理系統(tǒng)和教育機(jī)制，這些必須通過法律來規(guī)范社會(huì)各部門的職責(zé)。我國應(yīng)繼續(xù)探索有中國特色的特殊教育法律體系，加強(qiáng)地方立法，拉近特殊教育與普通教育之間的距離，制定更加細(xì)致，更加全面的特殊教育法律法規(guī)。

第四，加強(qiáng)特殊教育師資培養(yǎng)工作，建設(shè)一支高水平的特殊教育師資隊(duì)伍。要解決當(dāng)前特殊教育師資整體水平明顯劣于普通教育師資的現(xiàn)狀，需在師資培養(yǎng)上做出長期的努力。關(guān)鍵性的工作是要大幅度的提升教師的學(xué)歷水平，提高廣大特殊教育教師的專業(yè)技能，為此可采取的措施有:(1)建立井實(shí)施特殊教育教師資格證書制度。(2)制定隨班就讀的師資培訓(xùn)制度。對(duì)于承擔(dān)隨班就讀教育任務(wù)的師資進(jìn)行輪訓(xùn)，對(duì)于中小學(xué)、幼兒園教師進(jìn)行特殊教育理論知識(shí)和實(shí)際技能的培訓(xùn)，作為各類師資培訓(xùn)的公共必修的內(nèi)容。(3)建立骨干教師培訓(xùn)及培養(yǎng)制度。，有計(jì)劃地為各地培養(yǎng)一批骨干教師，力爭在 “十五”期間形成一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)秀，專業(yè)，年齡結(jié)構(gòu)合理的骨干教師隊(duì)伍。

第五，大力加強(qiáng)勞動(dòng)技能和職業(yè)教育，提高殘疾學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活的能力，把加強(qiáng)勞動(dòng)技能教育和多種形式，多種層次的職業(yè)技術(shù)教育放在重要位置，切實(shí)讓學(xué)生掌握易一定的職業(yè)技能，為他們將來平等、充分地參與社會(huì)生活，適應(yīng)社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)造條件。

第二篇：我國秘書工作發(fā)展史

摘要】 秘書作為為 領(lǐng)導(dǎo)、主管或雇主提供輔助管理和綜合服務(wù)的人員，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化而產(chǎn)生的，自秘書產(chǎn)生之日起，秘書工作便應(yīng)運(yùn)而生。在原始社會(huì)后期，當(dāng)若干氏族聯(lián)合組成規(guī)模較大的部落時(shí)，就產(chǎn)生了為部落或部落聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)提供輔助管理的秘書工作，其時(shí)間至少有五千年左右。在秘書工作漫長的歷史發(fā)展長河中，伴隨著歷史朝代或國家政權(quán)的更迭，各種秘書機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展演化，秘書人員和秘書官職紛繁復(fù)雜，各種秘書工作制度不斷產(chǎn)生、發(fā)展和逐步完善。本文通過對(duì)我國秘書工作的產(chǎn)生、發(fā)展和演化過程的總結(jié)和概述，探索秘書工作的實(shí)質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，不斷總結(jié)我國古代秘書工作經(jīng)驗(yàn)，希望更好的做到“古為今用”，更好的繼承和發(fā)展古代優(yōu)秀的秘書工作思想，更好的指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的秘書工作實(shí)踐，進(jìn)而使秘書工作內(nèi)容不斷獲得豐富和發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】 秘書工作 產(chǎn)生 發(fā)展

我國秘書工作已有四五千年的歷史,歷代的秘書工作有著極為豐富的遺產(chǎn)值得繼承和借鑒。本文通過對(duì)秘書工作的產(chǎn)生和發(fā)展的探討，總結(jié)我國古代秘書工作的發(fā)展規(guī)律以及古代秘書工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，取其精華，去其糟粕，從而更好的為現(xiàn)實(shí)的秘書工作服務(wù)。秘書工作是人類社會(huì)發(fā)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，對(duì)其進(jìn)行總結(jié)和探討不是研究的思辯，而是為了反映本質(zhì)。

一、我國秘書工作的產(chǎn)生

中華民族以歷史悠久、文獻(xiàn)豐富而聞名于世。中國秘書工作發(fā)展的歷史，也是源遠(yuǎn)流長。

(一）關(guān)于我國秘書工作起源的不同觀點(diǎn)。

關(guān)于中國歷史上的秘書工作究竟發(fā)端于何時(shí)，學(xué)術(shù)界學(xué)術(shù)界眾說紛紜，其中占主導(dǎo)地位的主要有兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“秘書工作是隨文書的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“秘書工作的產(chǎn)生必須具備兩個(gè)條件：文字和有領(lǐng)導(dǎo)部門的社會(huì)組織”。根據(jù)這兩個(gè)條件，可以推斷，從廣義范圍來說，我國的秘書工作起源于部落聯(lián)盟的昌盛時(shí)期，即皇帝堯舜于時(shí)期，約距今四千五百至四千一百年之間；從狹義的范圍而論，他起源于黃帝時(shí)期，即距今四千五百年之四千四百年之間的龍山文化晚期，最遲也應(yīng)當(dāng)起源于堯舜時(shí)期。

楊樹森教授曾在《秘書工作》2001年第7期上發(fā)表《中國秘書工作起源新探》一文，論證我國秘書工作起源年代還可以從黃帝上推五百年以上，即原始社會(huì)后期若干氏族聯(lián)合組成規(guī)模較大的部落之時(shí)，距今至少有五千年左右。(二）秘書工作產(chǎn)生的重要條件。

秘書工作是“為領(lǐng)導(dǎo)提供輔助管理、綜合服務(wù)”，因此，當(dāng)社會(huì)組織發(fā)展到一定規(guī)模并形成相對(duì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)隊(duì)集團(tuán)的時(shí)候，為這些領(lǐng)導(dǎo)提供輔助管理的秘書工作也就隨之出現(xiàn)了。社會(huì)組織和領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的出現(xiàn)，既是秘書工作產(chǎn)生的必要條件，也是秘書工作產(chǎn)生的充分條件。

原始社會(huì)后期，逐漸形成了以血統(tǒng)關(guān)系結(jié)成的穩(wěn)定的社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)單位——氏族。氏族發(fā)展到一定規(guī)模以后，又出現(xiàn)了血緣相近的氏族聯(lián)合而成的胞族，若干胞族組成更大的社會(huì)組織——部落。部落由兩個(gè)以上血緣相近的胞族或氏族構(gòu)成，他通常有自己的地域、名稱、方言、宗教、習(xí)俗，并行成管理公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)和部落首領(lǐng)。到 傳說中的黃帝時(shí)期，又出現(xiàn)了若干部落聯(lián)合而成的部落聯(lián)盟。部落聯(lián)盟組織是一個(gè)很大區(qū)域的最高行政組織，內(nèi)部有相當(dāng)嚴(yán)密的管理系統(tǒng)。據(jù)傳黃帝設(shè)臵了分管各項(xiàng)工作的官職——“六相”，組成了部落聯(lián)盟的領(lǐng)隊(duì)集團(tuán)，黃帝就是這一領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的核心。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，私有制產(chǎn)生了，階級(jí)出現(xiàn)了。國家是階級(jí)統(tǒng)治的機(jī)器，統(tǒng)治階級(jí)正是憑借國家機(jī)器在一定地域范圍內(nèi)建立起有利于本階級(jí)的社會(huì)秩序，由此產(chǎn)生了管理國家的政務(wù)與事務(wù)活動(dòng)。社會(huì)生產(chǎn)的向前發(fā)展，使社會(huì)交往也頻繁起來，國家的管理活動(dòng)和社會(huì)交往記事的需要直接導(dǎo)致了秘書工作的產(chǎn)生。所以，社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)以及國家的出現(xiàn)是秘書工作產(chǎn)生的充分且必要社會(huì)條件。

文字是語言的載體，文字的創(chuàng)造發(fā)明是人類文化前進(jìn)的重要里程碑。有了文字，語言的書面形式才得以出現(xiàn)，臨民治事的文書才能產(chǎn)生?！渡蠒颉罚骸肮耪叻耸现跆煜乱?，始畫八卦，造書契，以代結(jié)繩之政，由是文籍生焉?！蔽臅敲貢ぷ骰顒?dòng)的主要成果。自古以來，秘書工作活動(dòng)的成果只能依賴文字記載的各種載體的書面材料才得以保存下來并流傳于世。所以，文字的出現(xiàn)是秘書工作產(chǎn)生的重要物質(zhì)條件。

(三)關(guān)于我國秘書工作起源的推斷。

那么，我國古代秘書工作究竟產(chǎn)生于何時(shí)呢？在以黃帝為首的部落聯(lián)盟形成之前，早已出現(xiàn)若干氏族組成的“胞族”和若干胞族組成的“部落”。據(jù)《堯典》所載，一個(gè)部落聯(lián)盟包括九個(gè)部落，九個(gè)部落包含一百個(gè)胞族，一百個(gè)胞族又包含若干氏族。如此推算，一個(gè)部落大約由一百個(gè)氏族組成，每個(gè)氏族按一百 人口計(jì)算，一個(gè)部落也有一萬人?？梢娫诓柯渎?lián)盟形成前，每個(gè)部落的規(guī)模九已相當(dāng)大，部落領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或首領(lǐng)的管理活動(dòng)九絕非通過直接交談能實(shí)現(xiàn)的，部落酋長必須有人為其管理活動(dòng)提供服務(wù)性服務(wù)，因此，從理論上說部落管理活動(dòng)中就有了秘書工作。他的時(shí)間應(yīng)該在黃帝之前的五百年以上。

我們從傳說中黃帝時(shí)期的秘書工作的記載看，黃帝有史官多人，且有分工，這決不是原始的秘書工作，而是經(jīng)過一定發(fā)展階段的比較成熟的秘書工作。

至此，我們可以得出以下結(jié)論：在原始社會(huì)后期，當(dāng)若干氏族聯(lián)合組成規(guī)模較大的部落時(shí)，就產(chǎn)生了為部落聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)提供輔助管理的秘書工作，其時(shí)間至少有五千年左右；而到了四五千年之前的黃帝時(shí)期，我國的秘書工作已經(jīng)發(fā)展到一定水平了；伴隨著文字（甲骨文）的出現(xiàn)，殷商后期我國古代秘書工作獲得了極大的發(fā)展。

一． 我國古代秘書工作概述

從春去戰(zhàn)國時(shí)期到近代，綿延兩千多年的封建社會(huì)，經(jīng)歷了大大小小二十幾個(gè)封建王朝，秘書工作方方面面難以盡述。以下僅就秘書工作機(jī)構(gòu)、人員及其職掌的變化、重要秘書工作制度作簡要介紹，以求掌握歷史發(fā)展的主要線索(一)秘書機(jī)構(gòu)與秘書人員。

1．先秦至南北朝時(shí)期的秘書機(jī)構(gòu)和秘書官職。

先秦的秘書工作主要由史官擔(dān)任，因而史官的官署被看成是最初的秘書機(jī)構(gòu)。如西周的太史寮，負(fù)責(zé)宗教祭祀及文書冊(cè)命等事務(wù)，下設(shè)“五史”，各司其職，其長官稱太史（亦稱大使），劉知幾《史通?史官建臵》載：“太史掌國之六典，小史掌幫國之志內(nèi)史掌書王命，外史掌書史乎四方?！边€有御史，或稱柱下史，在五史中職位最低，主要是保管檔案典籍，收受四方文書等。總之，太史寮是一個(gè)輔佐中央政府的綜合性辦事機(jī)構(gòu)，已相當(dāng)于后代中央秘書機(jī)構(gòu)及其職能了。自傳說中的皇帝時(shí)期到西周，史官一直是各代主要的秘書官職，其社會(huì)地位一直很高。這一情況在春秋戰(zhàn)國時(shí)期卻發(fā)生了根本變化。春秋時(shí)期史官的數(shù)量雖然仍比較多，但地位卻急劇下降，到了戰(zhàn)國時(shí)期，各諸侯國另設(shè)秘書官職，如秦國的尚書，魏國的主書，齊國的掌書，楚國的左徒等。史官從此成了以保管國家檔案文獻(xiàn)為主要職掌的職務(wù)，不再是主要的秘書官職，他們對(duì)國家大政的影響也就很微弱了。秦統(tǒng)一六國后，建立了中國歷史上第一個(gè)中央集權(quán)的封建王朝，創(chuàng)設(shè)了一整套中央集權(quán)的國家行政機(jī)構(gòu)，其中也包括中央和地方的各級(jí)秘書工作機(jī)構(gòu)。漢承秦制，初期延襲了秦時(shí)的秘書機(jī)構(gòu)的設(shè)臵，以后為適應(yīng)封建統(tǒng)治的需要，又不斷地加以改革和完善。如秦設(shè)“三公”：丞相、太尉、御史大夫。丞相主政務(wù)，太尉掌管 軍事，御史大夫輔佐丞相并主管秘書工作，兼行監(jiān)察職能。到了漢初仍設(shè)丞相府，御史大夫總理國家政務(wù)，相權(quán)有所增大。御史大夫仍為中央的秘書機(jī)構(gòu)，御史大夫?yàn)榛实鄱?，既掌章奏，又司監(jiān)察。到東漢桓帝時(shí)，設(shè)臵“秘書監(jiān)”主要負(fù)責(zé)國家典籍的修撰和刊行，這是我國歷史上最早以“秘書”命名的官職。

魏晉南北朝時(shí)期由于政局動(dòng)蕩，朝代更迭頻繁，政權(quán)機(jī)構(gòu)變化復(fù)雜，秘書機(jī)構(gòu)及職官也極不穩(wěn)定。明實(shí)諸亂，不復(fù)劃一。秘書機(jī)構(gòu)的中書、門下、尚書三省之間不斷地變換轉(zhuǎn)移。

2．隋唐至宋元的秘書機(jī)構(gòu)和秘書官職。

公元589年隋滅陳統(tǒng)一全國。其中央秘書機(jī)構(gòu)主要承襲魏晉以來的“三省”制，并在此基礎(chǔ)上做了一些改革，稱中書省為內(nèi)史省；中書監(jiān)、令為內(nèi)史監(jiān)、令；下書中書侍郎、中書舍人改稱為內(nèi)史侍郎、內(nèi)史舍人；門下省的首席長官侍中改為納言。三省長官同為宰相，實(shí)行集體參議輔政體制。隋王朝雖然只有三十七年的歷史，但它為加強(qiáng)中央集權(quán)而進(jìn)行的中央機(jī)構(gòu)的改革，適應(yīng)了歷史發(fā)展的要求，并對(duì)后世產(chǎn)生了重大影響。唐承隋制，唐初仍實(shí)行三省六部制，唐代中期，鑒于中書舍人權(quán)勢(shì)日重，唐初設(shè)立的翰林院，玄宗對(duì)其進(jìn)行改革，翰林院的翰林學(xué)士開始分割中書舍人的制詔權(quán)，翰林學(xué)士出謀劃策于內(nèi)廷，以分割外相之權(quán)，實(shí)質(zhì)上成了皇帝的近身機(jī)要秘書，可稱名副其實(shí)的“內(nèi)相”了。武則天當(dāng)政時(shí)，為打擊政敵，鞏固其統(tǒng)治地位，在中書省新設(shè)了一個(gè)機(jī)構(gòu)叫“匭使院”，其相當(dāng)于現(xiàn)在的信訪部門。匭使院是我國古代最早的信訪機(jī)構(gòu)，雖然它具有封建社會(huì)的局限性，但就秘書工作本身而言，對(duì)后世還是有借鑒作用的。

宋代承襲唐制，仍為三省六部制。但中央集權(quán)的專制統(tǒng)治更為加強(qiáng)，建立了一整套以皇權(quán)為中心的龐大封建官僚機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)中央集權(quán)和適應(yīng)軍事形式的需要，實(shí)行軍政分離。行政大權(quán)集中于中書省，軍機(jī)大權(quán)則由樞密院執(zhí)掌，中書省和樞密院并稱為“二府”。軍權(quán)被樞密院分割既是適應(yīng)軍事形勢(shì)的需要，同時(shí)又削弱了宰相的權(quán)力，是強(qiáng)化皇權(quán)的重要措施。宋代，翰林學(xué)士院仍為皇帝的機(jī)要秘書處，凡屬重要文書或機(jī)密文書仍有翰林學(xué)士起草，還侍皇帝出巡，充當(dāng)顧問。元代建國以后，仍仿宋體制，建立一套比較完整的秘書機(jī)構(gòu)。以中書省為政務(wù)中樞，中書令一般由皇太子領(lǐng)，地位在一切臣僚之上。為加強(qiáng)對(duì)地方的控制，在全國設(shè)十一個(gè)行中書省作為派出機(jī)構(gòu)代中央行事。中書省和行中書省均設(shè)有檢校、照磨、承發(fā)司、架閣庫等秘書工作機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)檢校文書、照磨文書、收發(fā)文書和文書立卷等具體工作。

3．明清時(shí)期的秘書機(jī)構(gòu)和秘書官職。

明初仍仿元制，設(shè)中書省為中央政務(wù)中樞，臵左右丞相總理六部事務(wù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)廢丞相，建內(nèi)閣，中央秘書機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列重大 變革。但這一制度并沒有成為在封建制度晚期與高度中央集權(quán)郡主專制政體完全相適應(yīng)的輔政體制，在新的條件下，矛盾不斷出現(xiàn)，皇權(quán)與相權(quán)的斗爭又以另一種形式表現(xiàn)出來。明代中葉以后，皇帝多昏庸無能之輩，且沉溺于享樂，中央秘書機(jī)構(gòu)冗雜無條理，又加之宦官專權(quán)，政治日趨腐敗。清代是我國歷史上最后一個(gè)封建王朝，“康乾之治”時(shí)期，封建專制中央集權(quán)發(fā)展到了頂點(diǎn)，中央秘書機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了內(nèi)三院、內(nèi)閣、南書房、軍機(jī)處的演進(jìn)過程。特別是軍機(jī)處的設(shè)立，是清王朝對(duì)中央行政機(jī)構(gòu)的一次重大變革，標(biāo)志著封建君主專制發(fā)展到了顛峰。

從我國古代秘書機(jī)構(gòu)的設(shè)臵及其職掌的變化來看，說明各朝統(tǒng)治者都很重視秘書工作。盡管機(jī)構(gòu)設(shè)臵、官職名稱頻繁變更，但中央秘書機(jī)構(gòu)一直緊緊地掌握在皇帝的手中，成為各朝皇帝進(jìn)行專制統(tǒng)治的喉舌和助手。自秦漢以后，皇帝是封建王朝的絕對(duì)權(quán)威，享有至高無上的權(quán)力。秘書機(jī)構(gòu)及其官員只能處于輔佐的地位。一旦僭越或?qū)蕶?quán)造成威脅，皇帝就要設(shè)法變動(dòng)他們，或削弱其職權(quán)，或撤換其官員，或解散其機(jī)構(gòu)，或另立新的官署取而代之。于是兩千多年來，中央秘書機(jī)構(gòu)從內(nèi)廷到外廷的不斷臵換秘書官員由內(nèi)侍到權(quán)要的頻頻升遷也就成了歷史規(guī)律。有的官員雖然位尊而無權(quán)，有的則成了政治斗爭的犧牲品。任朝代更迭，江山易主，秘書機(jī)構(gòu)與官職名稱變換無常，但中央秘書工作對(duì)于君主專制的輔佐性質(zhì)始終沒有改變，而是逐漸加強(qiáng)。(二)我國古代秘書工作制度。

為了學(xué)習(xí)和繼承豐富歷史遺產(chǎn)，做到“古為今用”，更好的開展對(duì)秘書學(xué)理論的學(xué)習(xí)、研究和實(shí)踐活動(dòng)，下面，對(duì)我國古代一些主要秘書工作簡要介紹。

1．文書用印制度。印章是信用與權(quán)力的標(biāo)記，印章的使用始于商周，時(shí)稱“璽”。秦律還規(guī)定，對(duì)盜用官印者依偽造罪懲辦，嚴(yán)防未加印璽的或假印璽的文書出現(xiàn)。說明我國古代對(duì)印璽的管理是很嚴(yán)格的。文書加蓋印章說明發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)該文確認(rèn)無誤，增強(qiáng)了文書的權(quán)威性和有效性，直到現(xiàn)在，文書用印仍然是秘書工作的一項(xiàng)重要的制度。

2．副本制度。著作、書籍或文件的正本以外的復(fù)制本稱副本。文書的副本制度是從西周建立起來的。西周時(shí)期，凡重要文書大多有副本多份，分存各處。副本制度的建立，對(duì)于保存真實(shí)可靠的歷史資料具有重要意義。

3．文書譯傳制度。我國春秋戰(zhàn)國時(shí)期即有郵驛通信，郵驛即古代傳遞文書所設(shè)的館舍。唐代譯傳制度已相當(dāng)完備，每隔三十里設(shè)一驛站，用于傳送文書。到了清代譯傳發(fā)展的更加完備，每十五里設(shè)急遞鋪一所，公文到鋪，立即登記，隨到隨遞，不能延誤。歷代譯傳制度的建立和逐步完善，保障了公務(wù)文書的暢達(dá)和政令的推行，同時(shí)也為后代的郵驛事業(yè)提供了可貴的經(jīng)驗(yàn)。

4．一文一事制度。一文一事就是在一份公文中只能敘述一件事情，不同的事由不得混于一文。這一撰擬公文的原則在唐代就已形成了。一文一事作為文書撰制的一項(xiàng)制度規(guī)定下來，加快了文書的處理速度，既利于保密，又提高了辦事效率，因而這一行之有效的制度一直沿用至今。

5．秘書工作的保密制度。秘書工作的保密制度是從秘書工作產(chǎn)生的時(shí)候就開始形成的。秘書官員作為歷代統(tǒng)治者的近臣，必然要接觸到許多國家機(jī)密，這些直接關(guān)系到統(tǒng)治者的利益。因此歷代統(tǒng)治者都十分重視秘書工作的保密工作，對(duì)秘書官吏有很高的保密要求并制定了嚴(yán)格的保密制度。如西周時(shí)，用金屬封緘的夾子 收藏 一些最機(jī)密最重要的文書。秘書工作的保密工作始終時(shí)秘書工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)代文秘工作仍不例外。

6．貼黃、引黃制度。貼黃、引黃是古代文書撰寫與處理所形成的一項(xiàng)制度。在唐代，敕書是用黃紙寫的，如有需要改正的地方，就用黃紙貼上，然后改正，稱為“貼黃”。對(duì)一些篇幅較長的文書將其內(nèi)容要點(diǎn)引出，書寫于文書封面或文首稱為“引黃”。這些制度的形成便于分清文書的輕重緩急，從而提高文書的處理效率。明清時(shí)代的奏章貼黃制度對(duì)于解決公文的繁冗以及加快文書的處理速度起了一定的促進(jìn)作用?，F(xiàn)代公文處理中的來文摘要以及補(bǔ)充說明均可溯源于此。我國古代秘書除以上工作制度外，在其他方面，如公文的用紙、文書的批復(fù)或批辦、文稿的處理以及所用字體都有一系列的規(guī)定，這些秘書工作制度的不斷發(fā)展和完善，奠定了現(xiàn)代秘書工作制度的基礎(chǔ)。(三）我國古代的非官方秘書。

我國古代除官方秘書外，還有一些不享受國家俸祿的非官方秘書。這些秘書在中國古代秘書工作發(fā)展史上曾起過相當(dāng)重要的作用。

私人秘書最早出現(xiàn)在春秋末年。春秋后期到戰(zhàn)國時(shí)代，上層貴族盛行“養(yǎng)士”之風(fēng)，養(yǎng)士實(shí)質(zhì)上就是為主人提供綜合服務(wù)的私人秘書。到魏晉南北朝時(shí)期各個(gè)王朝都是由手握軍權(quán)的權(quán)臣建立的，他們?cè)谌〉谜?quán)前曾任用一批人組成一套不屬于正規(guī)官制的機(jī)構(gòu)——霸府。所以一旦主人即位，霸府就是封建王朝，這一機(jī)構(gòu)也就相應(yīng)的變成了中央秘書機(jī)構(gòu)。自隋唐以后，科舉制產(chǎn)生并逐漸盛行，一方面成為統(tǒng)治階級(jí)選拔人才的手段，另一方面也為一些地方官僚、鄉(xiāng)紳培養(yǎng)了大批能適應(yīng)不同需求的秘書人才，這些人不屬于國家公職人員，國家不支付俸祿，他們主要從雇主那里取得酬薪。到清朝時(shí)期，私人秘書已比較普遍，他們大都有明確的工作目標(biāo)，其職責(zé)專業(yè)性很強(qiáng)，知識(shí)面也相當(dāng)廣泛，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富，文化程度較高，具備了較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。一些甚至出洋留過學(xué)，思想相當(dāng)進(jìn)步，回國后對(duì)雇主有較大影響，因而，他們發(fā)揮的作用也越來越明顯。

三、我國近代秘書工作 1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國，這個(gè)有著古老文明和漫長歷史的封建帝國，終于結(jié)束了它長期閉關(guān)鎖國的歷史，帝國主義的炮艦代開了它沉重的大門，使它從一個(gè)獨(dú)立的封建主權(quán)國家逐步淪為半封建半殖民地的國家。在這一時(shí)期由于帝國主義的入侵，西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及各種制度也傳入中國，對(duì)中國近代秘書工作的發(fā)展有著重要的影響。(一）清代末年的秘書工作。清代末年，腐敗無能的清政府面對(duì)內(nèi)憂外患的形勢(shì)，為了維持其行將崩潰的的封建政權(quán)，緩和階級(jí)矛盾，派五大臣出洋考察憲政，推行“預(yù)備立憲”。這一時(shí)期的秘書工作也反映了半殖民地半封建社會(huì)的特點(diǎn)。首先，在 對(duì)外關(guān)系 上清政府以前的“天朝”地位已蕩然無存，開始不斷地屈服于外國列強(qiáng)。相應(yīng)地，秘書機(jī)構(gòu)地設(shè)臵也是為了屈從帝國主義的需要。如咸豐十年“總理衙門”內(nèi)設(shè)翻譯處、清檔案房、機(jī)要股電報(bào)處等秘書工作機(jī)構(gòu)，以處理國際往來事務(wù)。另外，清政府時(shí)期對(duì)外文書的種類也大大增加，并且在帝國主義的炮艦威逼下出現(xiàn)了一批賣國文書，如中英《南京條約》、《中美望夏條約》、中俄《愛琿條約》、中日《馬關(guān)條約》以及與八國聯(lián)軍簽訂的《辛丑條約》等等。所有這些不平等的條約及相關(guān)協(xié)定都構(gòu)成了當(dāng)時(shí)對(duì)外文書的重要組成部分，其內(nèi)容均是割地賠款、喪權(quán)辱國，是一批地地道道的賣國文書。

但應(yīng)當(dāng)指出，這一時(shí)期，由于列強(qiáng)入侵，西方先進(jìn)思想、技術(shù)的傳入，使文書的載體材料和傳遞手段有了新的發(fā)展。如 攝影 技術(shù)的傳入使不少有價(jià)值的照片作為形象記錄到檔案，為我們研究近代經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展提供了重要資料，特別使電報(bào)的使用，大大地加快了各級(jí)秘書機(jī)構(gòu)地辦事效率。所有這些都客觀地促進(jìn)了近代中國秘書工作地發(fā)展。

（二）民國時(shí)期的秘書工作。

明國時(shí)期地秘書工作包括南京臨時(shí)政府時(shí)期，北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期以及南京國民黨反動(dòng)派統(tǒng)治時(shí)期。這一時(shí)期，社會(huì)動(dòng)蕩，戰(zhàn)爭連年，政權(quán)亦頻繁更迭，但不論代表哪個(gè)階級(jí)利益的政權(quán)機(jī)關(guān)都注意加強(qiáng)其秘書機(jī)構(gòu)的工作，秘書工作也在動(dòng)蕩中不斷地變化和發(fā)展。1．南京臨時(shí)政府時(shí)期的秘書工作。南京臨時(shí)政府時(shí)期的秘書機(jī)構(gòu)設(shè)臵及其職掌大致仿照歐美等國家這也是我國秘書史上具有現(xiàn)代意義的秘書機(jī)構(gòu)、秘書人員和秘書工作的開端。南京臨時(shí)政府為了適應(yīng)其資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的需要，對(duì)延習(xí)已久的封建王朝的秘書工作制度進(jìn)行了全面改革，主要表現(xiàn)為：簡化文書種類，劃一公文程式；革除封建稱謂，使用公元紀(jì)年；規(guī)定辦公程序，提高行政效率。南京臨時(shí)政府雖然只存在短短的三個(gè)月，但其制定的各項(xiàng)秘書工作制度力除封建王朝的種種積弊而具有民主的、進(jìn)步的意義。對(duì)整個(gè)民國時(shí)期的秘書工作都有著深遠(yuǎn)的影響，其基本內(nèi)容和形式為其后的北洋軍閥政府和國民黨政府所延襲。2．北洋軍閥時(shí)期的秘書工作。這一時(shí)期的秘書工作基本上繼承了南京臨時(shí)政府時(shí)期的秘書工作，但這一時(shí)期政局極不穩(wěn)定，制度混亂多變，十七年間，產(chǎn)生了四十四屆內(nèi)閣，更換了二十多名內(nèi)閣總理。一方面，他們重視和加強(qiáng)文書檔案工作，為其反動(dòng)政權(quán)服務(wù)，因而秘書工作在動(dòng)蕩中有所發(fā)展，如統(tǒng)一了公文程式和辦文程序，建立了一些必要的制度，還培養(yǎng)了一些秘書人才。另一方面，他們又大肆破壞文書檔案，以掩飾他們的劣跡。如袁世凱在他統(tǒng)治的四年多里，曾兩次下令燒毀檔案，滅其罪證。一些歷史財(cái)富和文化遺產(chǎn)在這一時(shí)期遭到了嚴(yán)重破壞。3．國民黨政府時(shí)期的秘書工作。國民政府成立后，內(nèi)部機(jī)構(gòu)有秘書處、副官、參事處等。秘書處受主席或常委指導(dǎo)，管理秘書事務(wù)。國民黨反動(dòng)派政府為維護(hù)并推行其法西斯專政，對(duì)當(dāng)時(shí)的中央機(jī)關(guān)和各部文書工作進(jìn)行了幾次影響較大的改革。如頒布了一系列有關(guān)文書和文書工作的條令和辦法；加強(qiáng)機(jī)關(guān)文書收發(fā)部門與檔案部門的聯(lián)系；對(duì)檔案工作加強(qiáng)了監(jiān)督、調(diào)整并作了相應(yīng)的制度性規(guī)范。盡管國民黨政府對(duì)各級(jí)秘書機(jī)構(gòu)以及文書檔案工作作了一些改革和規(guī)范，妄圖以此來提高行政效率挽救其搖搖欲墜的反動(dòng)統(tǒng)治，這些具體的文書改革和檔案管理措施對(duì)秘書工作的發(fā)展也起到了一定的積極作用，但由于其反共反人民以及維持其***的本質(zhì)使得它不可能革除政治腐敗帶來的種種弊病，其最終的失敗是歷史的必然。

(三)建國前黨領(lǐng)導(dǎo)下的秘書工作。秘書工作具有鮮明的階級(jí)性，它從屬與一定的政治集團(tuán)并為其服務(wù)。新中國建立前，中國共產(chǎn)黨 領(lǐng)導(dǎo)下的秘書工作從它誕生的那天起，就是為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)，爭取中國人民的徹底解放的偉大事業(yè)服務(wù)的，它的出現(xiàn)，使中國秘書工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。

1．建黨初期和第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的秘書工作。中國共產(chǎn)黨的誕生以中共一大的召開是在白色恐怖的艱難環(huán)境中進(jìn)行的。一大所通過的文件是我黨歷史上最重要的文獻(xiàn)，也是我黨秘書工作最早的重要成果。這一時(shí)期建立了中央秘書處，毛澤東同志擔(dān)任中央工作的第一任秘書。同時(shí)黨內(nèi)設(shè)臵了中央秘書長一職，首任秘書長是王若飛，在大革命時(shí)期先后擔(dān)任這一職務(wù)的還有鄧小平、周恩來。李維漢等人。

2．第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的秘書工作。1927年，蔣介石發(fā)動(dòng)四?一二反革命政變，黨的各級(jí)組織遭到嚴(yán)重破壞。南昌起義失敗后，黨的工作被迫轉(zhuǎn)入地下，為適應(yīng)斗爭的需要，中央秘書處對(duì)文件的制作、閱覽、傳遞和保管都設(shè)有專門地點(diǎn)，采取極端秘密的方式進(jìn)行工作。在白色恐怖的環(huán)境中，地下黨機(jī)關(guān)秘書工作的特點(diǎn)是“密”和“精”，以免黨的機(jī)密落入敵人手中。黨的中央機(jī)關(guān)遷到蘇區(qū)以后，中央秘書處就自然撤銷了，長征中，只保留機(jī)要科，到達(dá)陜北后，1937年又恢復(fù)了中央秘書處。

3．抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的秘書工作?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，從中央到各邊區(qū)政府都恢復(fù)、建立、和加強(qiáng)了秘書工作，1937年秘書處重建以后，下設(shè)機(jī)要、文書、材料和會(huì)計(jì)等科。為適應(yīng)特殊環(huán)境的需要，不僅恢復(fù)和建立了秘書工作機(jī)構(gòu)，而且還建立了一些新的秘書工作制度，如改革了舊的的公文程式；創(chuàng)建了新的辦文制度；改進(jìn)了機(jī)要譯電工作；加強(qiáng)了會(huì)務(wù)組織工作。所有這些極大地提高了秘書機(jī)構(gòu)地辦事效率和安全，適應(yīng)了特殊的斗爭形勢(shì)。

4．解放戰(zhàn)爭時(shí)期地秘書工作?？箲?zhàn)勝利后，國民黨背信棄義，撕毀和平條約，積極反共反人民，先后全面和重點(diǎn)地進(jìn)攻了解放區(qū)，解放戰(zhàn)爭爆發(fā)，革命形勢(shì)發(fā)展很快，黨地秘書工作又發(fā)展到了一個(gè)新的階段。為同敵人周旋，黨中央機(jī)關(guān)主動(dòng)撤離延安，實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，這一時(shí)期成立了中央辦公廳，下設(shè)秘書處、機(jī)要處等機(jī)構(gòu)，楊尚昆任辦公廳主任，曾三任秘書處長。這一時(shí)期黨和邊區(qū)政府各級(jí)機(jī)關(guān)的秘書工作得到了迅速發(fā)展，逐步建立和完善了各項(xiàng)制度與辦法，從而使文書工作進(jìn)一步系統(tǒng)化、科學(xué)化，為建國后的秘書工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

至此，我們可以回顧并歸納一下黨中央秘書機(jī)構(gòu)設(shè)臵的情況：1926年成立中央秘書處，1933年在白區(qū)撤銷，1937年在陜北重建秘書處，1947年因疏散、轉(zhuǎn)移它的職能事實(shí)上消失了，1948年在西柏坡恢復(fù)和重建，直到1949年中央機(jī)關(guān)進(jìn)入北京。

四、新中國成立后的秘書工作(一)建國初期的秘書工作。

1．各級(jí)黨政機(jī)關(guān)秘書機(jī)構(gòu)的設(shè)臵。秘書機(jī)構(gòu)是國家行政機(jī)關(guān)重要組成部分，在建國初期的政權(quán)建設(shè)中，受到黨中央和中央政府的高度重視，獲得了很大發(fā)展。1949年9月中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《中央人民政府組織法》規(guī)定：中央人民政府設(shè)秘書長一人，其職責(zé)是協(xié)助政府主席。1949年12月發(fā)布的《政務(wù)院及其所屬各機(jī)關(guān)組織通則》規(guī)定：各機(jī)關(guān)得設(shè)辦公廳；為分掌業(yè)務(wù)，得設(shè)司或處。這實(shí)際上是用法規(guī)的形式確定了掌管機(jī)關(guān)綜合性事務(wù)的秘書機(jī)構(gòu)與分管專門業(yè)務(wù)的職能部門平列的機(jī)關(guān)格局，同時(shí)規(guī)范了秘書機(jī)構(gòu)的名稱——辦公廳（室）。此后，各省、地市、縣級(jí)的行政機(jī)關(guān)基本上按照政務(wù)院的格局設(shè)臵了相應(yīng)地秘書工作機(jī)構(gòu)。

2．第一次全國秘書長會(huì)議。為了及時(shí)總結(jié)新中國成立后各級(jí)行政機(jī)關(guān)的秘書工作經(jīng)驗(yàn)，使秘書工作更加規(guī)范化、制度化，中央人民政府政務(wù)院與1951年4月召開了全國秘書長會(huì)議，這次會(huì)議的主要任務(wù)是規(guī)范行政機(jī)關(guān)的秘書機(jī)構(gòu)和秘書工作，作出了《政務(wù)院關(guān)于各級(jí)政府機(jī)關(guān)秘書長和不設(shè)秘書長的辦公廳主任的工作任務(wù)和秘書工作機(jī)構(gòu)的決定》。這標(biāo)志著新中國的秘書工作開始走上了法制化、制度化的軌道。

3．各項(xiàng)秘書工作制度的形成。在第一次全國秘書長會(huì)議召開前后，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了一系列文件，規(guī)定了各項(xiàng)秘書工作制度，其中主要有：印信管理制度；保密制度；信訪工作制度；機(jī)關(guān)文書和檔案工作制度等，這些均說明黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)秘書工作高度重視，使秘書工作基本上滿足了當(dāng)時(shí)的需要，但由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，加上工作探索中的一些失誤，致使秘書工作發(fā)展緩慢，50年代中期甚至處于停滯狀態(tài)。

（二）文革時(shí)期的秘書工作。文化大革命的十年浩劫，使得我國的政治、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)文化制度遭到了嚴(yán)重的破壞，秘書部門作為直接為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也不可避免的受到?jīng)_擊。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)秘書長和辦公廳主任大多被當(dāng)作“走資派”受到批斗，國家文書檔案工作也受損嚴(yán)重，許多珍貴的歷史資料和檔案材料都流失了。另外，許多富有經(jīng)驗(yàn)的秘書工作人員離開崗位參加“運(yùn)動(dòng)”，加上教育落后，致使秘書隊(duì)伍素質(zhì)明顯下降，秘書后備人才嚴(yán)重不足。這一時(shí)期的個(gè)人崇拜盛行，毛澤東同志的“兩個(gè)凡是”被當(dāng)作衡量一切工作的真理，導(dǎo)致秘書工作的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想，如公文文風(fēng)極不正規(guī)，公文中甚至出現(xiàn)“萬歲”等字眼。

總之，這一時(shí)期的秘書工作偏離了正確的服務(wù)宗旨，各項(xiàng)工作遭到極大破壞，國家秘書工作停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退。

（三）三中全會(huì)后的秘書工作。

1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)順利召開，會(huì)議撥亂了反政，重新確立了實(shí)事求是的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了全黨全國工作中心的轉(zhuǎn)移，我國進(jìn)入了全面經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新時(shí)期，秘書工作也出現(xiàn)了新局面。1981年1月第二次全國秘書長辦公廳主任會(huì)議的召開，對(duì)建國后秘書工作正反兩方面的經(jīng)進(jìn)行了全面總結(jié)，繼承并完善了一些秘書工作制度，恢復(fù)了文革時(shí)期不少停滯的秘書工作。標(biāo)志著我國秘書工作重新走上規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的正軌。此后，國務(wù)院連發(fā)文件和各項(xiàng)指示，對(duì)公文的處理辦法，公文的起草，各項(xiàng)文書檔案工作都做了制度化規(guī)定，大大提高了秘書部門的辦事效率，促進(jìn)了秘書工作的迅速發(fā)展。

此外，由于國家對(duì)秘書工作的重視，以及各種企事業(yè)單位的極大需求，秘書逐漸成為一項(xiàng)職業(yè)，各高等院校開始開設(shè)秘書專業(yè)課程，先后培養(yǎng)了一大批專業(yè)秘書人才，滿足了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的對(duì)各種秘書人才的需求。加上辦公自動(dòng)化的迅速發(fā)展，現(xiàn)代化的辦公設(shè)備進(jìn)入一般單位 辦公室，以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，使得秘書人員的辦事效率大大提高，秘書工作步入了一個(gè)前所未有的新時(shí)期。

（四）加入 WTO 后的秘書工作。

隨著我國加入WTO，我國市場(chǎng)經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷變化，對(duì)秘書人才需求也在發(fā)生變化，筆者總結(jié)認(rèn)為“入世”后我國的秘書工作特別是企業(yè)秘書工作要應(yīng)對(duì)WTO的挑戰(zhàn)，秘書自身必須具備以下五個(gè)方面的知識(shí)： 1．科技性知識(shí)。我國加入世貿(mào)組織之后不可避免地要面對(duì)現(xiàn)代科技知識(shí)的沖擊，這對(duì)秘書的知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)。秘書工作要想為領(lǐng)導(dǎo)提供高效服務(wù)，秘書人員就不但要在做起草文件、草擬講話稿、搜集整理信息等傳統(tǒng)工作時(shí)充分利用現(xiàn)代化的辦公手段，同時(shí)要能創(chuàng)造性地發(fā)揮現(xiàn)代化辦公技術(shù)的作用。2．復(fù)合性知識(shí)。“入世”之后，我國的企業(yè)特別是私營企業(yè)從提高效率、節(jié)省開支出發(fā)，往往要求秘書要一專多能：既能撰寫文稿又能處理文書、檔案，既會(huì)使用電腦又懂外語，既能管理好內(nèi)部事務(wù)又能勝任公關(guān)、洽談業(yè)務(wù)。3．外向性知識(shí)?！叭胧馈焙?，隨著世貿(mào)組織各國與我國貿(mào)易交往的增多，我國文秘工作者迫切希望拓寬自己的知識(shí)領(lǐng)域，增強(qiáng)對(duì)外溝通能力。“入世”之后其秘書工作的實(shí)務(wù)性只會(huì)愈來愈強(qiáng)，而決不會(huì)愈來愈弱。因此，秘書注重實(shí)務(wù)性知識(shí)的積累是非常重要的。4．實(shí)務(wù)性知識(shí)。“入世”后，我國的秘書工作將加快由“虛”到“實(shí)”的轉(zhuǎn)變。特別是在私營企業(yè)中，秘書工作務(wù)“實(shí)”的特點(diǎn)更為突出。“入世”之后其秘書工作的實(shí)務(wù)性只會(huì)愈來愈強(qiáng)，而決不會(huì)愈來愈弱。因此，秘書注重實(shí)務(wù)性知識(shí)的積累是非常重要的。5．藝術(shù)性知識(shí)?！叭胧馈敝?，企業(yè)對(duì)秘書獨(dú)創(chuàng)能力的要求會(huì)愈來愈高：要求秘書在判斷企業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)以及為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供超前服務(wù)時(shí)，必須發(fā)揮思維 創(chuàng)造力。

縱觀秘書工作的發(fā)展歷史，秘書工作在任何時(shí)期對(duì)于任何領(lǐng)導(dǎo)都不可或缺。而秘書工作是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，要使秘書工作及其制度不斷地獲得發(fā)展和完善，必須注重實(shí)踐，注重積累，要不斷地總結(jié)過去的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，繼承一切優(yōu)秀的秘書工作思想成果，不斷探索并掌握秘書工作規(guī)律，進(jìn)而更好的指導(dǎo)工作,指導(dǎo)各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)。

第三篇：我國醫(yī)院發(fā)展史

醫(yī)院是人們防治疾病與康復(fù)的機(jī)構(gòu)。在《漢書》上記載有我國最初的醫(yī)院形式：公元2年，“民疾疫者，舍空邸第，為置醫(yī)藥”(《平帝紀(jì)》卷十二)。這是世界上最早的居民隔離醫(yī)院?？怠ら_元二十二年(734年)，設(shè)有患坊，收容貧病的殘病人和乞丐，并設(shè)有專門隔離及治療麻瘋病人的“癘人坊”。到了宋代，醫(yī)院的內(nèi)涵更加豐富，各種組織、章程漸趨周密。當(dāng)時(shí)由政府出資辦的醫(yī)院大多叫“安劑坊”；一些私人辦的醫(yī)院叫“養(yǎng)濟(jì)院”。醫(yī)院的內(nèi)部有專職管理人員，有病房、醫(yī)生、有病歷表。政府還根據(jù)醫(yī)院的醫(yī)療業(yè)績給予規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣的醫(yī)院除在北宋的京城(開封)設(shè)立外，還在當(dāng)時(shí)的一些大城市也可看到，如蘇州城內(nèi)的“濟(jì)民藥局”、杭州太守蘇東坡辦的“病坊”等等。

建立接近于現(xiàn)代形式的分科醫(yī)院大約在1850年以后，如太平天國末年(約在1860年前后)，干王洪仁軒當(dāng)政，曾在天京辦了一個(gè)醫(yī)院，由他本人親自領(lǐng)導(dǎo)。清朝同治二年(1863年)，李鴻章雇用“常勝軍鎮(zhèn)壓農(nóng)發(fā)革命運(yùn)動(dòng)，曾經(jīng)聘用外國醫(yī)生在松江、昆山開設(shè)軍隊(duì)醫(yī)院。1918年建立的北京中央醫(yī)院，是現(xiàn)存的國人創(chuàng)辦的最老的現(xiàn)代化醫(yī)院。

清朝末年，帝國主義列強(qiáng)為了達(dá)到瓜分中國的目的，除使用政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等手段侵略我國外，還派遣了大批的醫(yī)學(xué)傳教士在我國民間行醫(yī)、辦醫(yī)院，在利用小恩小惠蒙蔽中國人民的同時(shí)，還把辦醫(yī)院作為了一種侵略手段。如1828年，英國傳教士高立支在澳門建了第一個(gè)教會(huì)醫(yī)院；1835年，美國傳教士伯駕又在廣州建了醫(yī)院(即后來的博濟(jì)醫(yī)院)，這也是美國在遠(yuǎn)東及我國建立的第一基督教會(huì)醫(yī)院。鴉片戰(zhàn)爭以后，教會(huì)醫(yī)院在我國發(fā)展較快，結(jié)止到解放前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，基督教會(huì)醫(yī)院達(dá)340所，遍布全國許多城鎮(zhèn)，其中不少教會(huì)醫(yī)院是為帝國主義侵略中國服務(wù)的。教會(huì)醫(yī)院的大量涌入對(duì)我國傳統(tǒng)醫(yī)院產(chǎn)生了一定的沖擊和影響。

新中國成立以前，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放軍和軍隊(duì)里，雖然缺醫(yī)少藥，但是也在極其危險(xiǎn)、艱苦的環(huán)境下創(chuàng)辦了許多醫(yī)院(其中一些是秘密的地下醫(yī)院或療養(yǎng)院)。如工農(nóng)紅軍長征時(shí)就設(shè)有18所醫(yī)院、2個(gè)療養(yǎng)院；在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期開辦地下醫(yī)院達(dá)50所；在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，不僅軍隊(duì)中有各級(jí)各類醫(yī)院，而且解放區(qū)的許多縣城里也都建有醫(yī)院。這些醫(yī)院中的人員為人民解放戰(zhàn)爭的勝利和人民群眾的防病治病都做出了很大的貢獻(xiàn)，并為新中國的衛(wèi)生事業(yè)積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。

新中國成立50多年來，在黨和政府的大力關(guān)心下，我國的醫(yī)院建設(shè)日新月異，為院形式亦多種多樣。近年來，我國各級(jí)衛(wèi)生部門堅(jiān)持對(duì)鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》，深化衛(wèi)生改革，進(jìn)一步提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量與水平，促進(jìn)了衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。結(jié)止到1999年底，我國有醫(yī)院16678個(gè)(其中縣及縣以上醫(yī)院15413個(gè))、衛(wèi)生院5.03萬個(gè)(其中城市街道衛(wèi)生院563個(gè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4.97萬個(gè))、療養(yǎng)院485個(gè)。

第四篇：我國航天發(fā)展史

中國航天發(fā)展史

1956年10月8日，中國第一個(gè)火箭導(dǎo)彈研制機(jī)構(gòu)--國防部第五研究院成立，錢學(xué)森任院長。

1964年7月19日，中國第一枚內(nèi)載小白鼠的生物火箭在安徽廣德發(fā)射成功，中國空間科學(xué)探測(cè)邁出了第一步。

1968年4月1日，中國航天醫(yī)學(xué)工程研究所成立，開始選訓(xùn)宇航員和進(jìn)行載人航天醫(yī)學(xué)工程研究。

1970年4月24日，隨著第一顆人造地球衛(wèi)星“東方紅”1號(hào)在酒泉發(fā)射成功，中國成為世界上第五個(gè)發(fā)射衛(wèi)星的國家。

1975年11月26日，首顆返回式衛(wèi)星發(fā)射成功，3天后順利返回，中國成為世界上第三個(gè)掌握衛(wèi)星返回技術(shù)的國家。

1988年9月7日，長征4號(hào)運(yùn)載火箭在太原成功發(fā)射了風(fēng)云1號(hào)A氣象衛(wèi)星。1990年4月7日，“長征3號(hào)”運(yùn)載火箭成功發(fā)射美國研制的“亞洲1號(hào)”衛(wèi)星，中國在國際商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)中占有了一席之地。

1990年7月16日，“長征”2號(hào)捆綁式火箭首次在西昌發(fā)射成功，為發(fā)射載人航天器打下了基礎(chǔ)。

1992年，中國載人飛船正式列入國家計(jì)劃進(jìn)行研制，這項(xiàng)工程后來被定名為“神舟”號(hào)飛船載人航天工程。

1999年11月20日，中國成功發(fā)射第一艘宇宙飛船--“神舟”試驗(yàn)飛船，飛船返回艙于次日在內(nèi)蒙古自治區(qū)中部地區(qū)成功著陸。

2001年1月10日，中國成功發(fā)射“神舟”2號(hào)試驗(yàn)飛船，按照預(yù)定計(jì)劃在太空完成空間科學(xué)和技術(shù)試驗(yàn)任務(wù)后，于1月16日在內(nèi)蒙古中部地區(qū)準(zhǔn)確返回。2002年3月25日，中國成功發(fā)射“神舟”3號(hào)試驗(yàn)飛船，環(huán)繞地球飛行了108圈后，于4月1日準(zhǔn)確降落在內(nèi)蒙古中部地區(qū)。2002年12月30日，中國成功發(fā)射“神舟”4號(hào)飛船。

載人航天工程又稱“921工程”，是黨中央國務(wù)院1992年1月做出決策并開始實(shí)施的重大工程。

1999年11月20日6時(shí)30分7秒，我國第一艘試驗(yàn)飛船“神舟”一號(hào)首發(fā)成功，中國成為繼美、俄之后世界上第三個(gè)擁有載人航天技術(shù)的國家。在完成了21個(gè)小時(shí)的空間科學(xué)試驗(yàn)后，于21日3時(shí)41分成功著陸?！吧裰邸碧?hào)試驗(yàn)飛船的成功發(fā)射和回收，成為我國航天史上的又一里程碑。

2001年1月10日第二艘飛船“神舟二號(hào)”在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心發(fā)射升空，飛行7天后成功返回地面。這是我國第一艘正樣無人飛船。飛船上進(jìn)行了微重力環(huán)境下的空間生命科學(xué)、空間材料、空間天文和物理等領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)，各種儀器設(shè)備性能穩(wěn)定，工作正常，取得了大量數(shù)據(jù)。與“神舟”一號(hào)飛船相比，“神舟”二號(hào)飛船的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)有了新的擴(kuò)展，技術(shù)性能有了新的提高，飛船技術(shù)狀態(tài)與載人飛船基本一致。

2002年3月25日發(fā)射神舟三號(hào)飛船。飛船搭載了人體代謝模擬裝置、擬人生理信號(hào)設(shè)備以及形體假人，能夠定量模擬航天員呼吸和血液循環(huán)的重要生理活動(dòng)參數(shù)?！吧裰邸比?hào)軌道艙在太空留軌運(yùn)行180多天，成功進(jìn)行了一系列空間科學(xué)實(shí)驗(yàn)。

2002年12月30日，“神舟”四號(hào)飛船的升空，是中國載人航天的最后一次預(yù)演，是載人航天工程實(shí)施以來技術(shù)要求最高、參試系統(tǒng)最全、難度最大的一次飛行試驗(yàn)，還面臨載人航天發(fā)射以來最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)：發(fā)射場(chǎng)有史以來罕見的嚴(yán)寒，最低氣溫接近-30℃，超過低溫發(fā)射條件近10℃，且飛船發(fā)射已進(jìn)入不可逆狀態(tài)。“神舟”四號(hào)飛船最后的成功發(fā)射，標(biāo)志著中國載人航天工程經(jīng)受住了無人狀態(tài)下最全面的飛行試驗(yàn)考驗(yàn)，創(chuàng)造了中國航天史上低溫發(fā)射的新紀(jì)錄，也創(chuàng)造了世界航天史上火箭低溫發(fā)射的奇跡。

10月6日，美聯(lián)社向全世界發(fā)布消息：在即將發(fā)射載人飛船前，中國宣布最快在3年內(nèi)把探月衛(wèi)星送入月球軌道。代號(hào)為“嫦娥工程”的中國探月計(jì)劃今年3月開始啟動(dòng)，目前進(jìn)展順利。

2003年10月15日是一個(gè)不尋常的日子，9時(shí)整，楊利偉乘坐的“神舟”五號(hào)飛船騰空而起。2003年10月16日清晨6時(shí)23分，中國的“神舟五號(hào)”飛船在起飛21小時(shí)后，順利降落在內(nèi)蒙古空曠的草原上。

2005年10月12日9點(diǎn)，中國再次成功發(fā)射載人飛船神舟六號(hào)，執(zhí)行任務(wù)宇航員費(fèi)俊龍，指揮長；聶海勝，操作手。2005年10月17日 04:33著陸。飛行時(shí)間： 115小時(shí)32分鐘；軌道： 76圈；高度： 343千米 2007年10月24日18時(shí)05分(UTC+8時(shí))左右嫦娥一號(hào)衛(wèi)星在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心升空。2009年3月1日完成使命，撞向月球預(yù)定地點(diǎn)。

2008年9月25日21時(shí)10分，長征二號(hào)F運(yùn)載火箭載著神舟七號(hào)載人飛船飛上太空。神七上載有三名宇航員分別為翟志剛（指令長）、劉伯明和景海鵬。飛船于2008年9月28日17點(diǎn)37分成功著陸于中國內(nèi)蒙古四子王旗主著陸場(chǎng)。神舟七號(hào)飛船共計(jì)飛行2天20小時(shí)27分鐘。

2010年10月1日晚，“嫦娥二號(hào)”探月為新直奔距地球約38萬千米的月球。2010年10月2日12 時(shí)25 分，嫦娥二號(hào)順利實(shí)施了第一次中途修正控制，采用490 N 大推力，開機(jī)時(shí)長70 s，速度增量16 m/s。控制結(jié)果準(zhǔn)確，滿足衛(wèi)星進(jìn)入月球使命軌道入口點(diǎn)要求，取消了預(yù)定的后兩次中途修正。2010年10月2日凌晨3點(diǎn)39分左右，嫦娥二號(hào)完成第一次地月成像。2010年10月6日上午11時(shí)06分35秒，北京航天城飛行控制中心發(fā)出第一次制動(dòng)指令，1942秒后，嫦娥二號(hào)被月球捕獲，進(jìn)入環(huán)月軌道成功實(shí)施第一次近月制動(dòng)，進(jìn)入周期約12小時(shí)的橢圓環(huán)月軌道。2010 年10 月6~9 日，嫦娥二號(hào)衛(wèi)星共實(shí)施了3 次近月制動(dòng)和1 次軌道平面機(jī)動(dòng)，控后衛(wèi)星準(zhǔn)確進(jìn)入半長軸約1840 km、高度約100 km、周期118 min 的極月圓軌道。首次驗(yàn)證100 km 月球軌道捕獲技術(shù);基于工程可靠實(shí)施而專門設(shè)計(jì)軌道平面機(jī)動(dòng)，為一個(gè)月內(nèi)實(shí)施近月15 km 軌道機(jī)動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。2010 年11 月2 日轉(zhuǎn)入長期運(yùn)行管理階段。在環(huán)月150天期間，共實(shí)施2 次飛行姿態(tài)轉(zhuǎn)換、3 次軌道維持以及月食控制。按照科學(xué)計(jì)劃開展各項(xiàng)科學(xué)探測(cè)任務(wù)，重點(diǎn)完成了全月面高精度成像。2011 年4 月14 和15 日, 實(shí)施調(diào)整軌道傾角控制，用490 N 發(fā)動(dòng)機(jī)，將傾角從92°調(diào)整到90°, 消耗推進(jìn)劑35 kg。在2011 年4 月25 日開始的正飛期內(nèi)，重點(diǎn)補(bǔ)拍月球南北兩極圖像，將月球立體影像覆蓋率從99.6%提高至100%。2011 年5 月20 日, 再次降軌，獲取更多虹灣區(qū)域1 m 級(jí)高分辨率圖像，不同前次，此次用490 N發(fā)動(dòng)機(jī)完成補(bǔ)充驗(yàn)證性控制，消耗推進(jìn)劑26 kg。2011 年6 月8~9 日，經(jīng)過2 次精確加速后飛離月球，飛往日-地拉格朗日L2 點(diǎn)。2011 年8 月，成功到達(dá)日-地拉格朗日L2 點(diǎn)，開始進(jìn)行載荷科學(xué)探測(cè)。2012 年4 月，圓滿完成在L2 點(diǎn)一個(gè)完整擬周期的飛行探測(cè)。嫦娥二號(hào)成功繞飛日-地L2 點(diǎn)，驗(yàn)證了深空軌道設(shè)計(jì)與飛行控制、150 萬千米的遠(yuǎn)距離測(cè)控通信等技術(shù)，驗(yàn)證了L2 軌道保持特性，并在日-地L2 點(diǎn)開展了10 個(gè)月的科學(xué)探測(cè)，填補(bǔ)了中國對(duì)地球遠(yuǎn)磁尾區(qū)域的離子能譜、太陽耀斑爆發(fā)和宇宙伽瑪爆的科學(xué)探測(cè)的空白。2012年12月15日，嫦娥二號(hào)衛(wèi)星飛離日地拉格朗日L2點(diǎn)195天后，飛抵距地球約700萬公里遠(yuǎn)的深空，與圖塔蒂斯小行星由遠(yuǎn)及近擦身而過，至此，嫦娥二號(hào)再拓展試驗(yàn)成功，嫦娥二號(hào)工程收官。2013 年1 月5 日23 時(shí)46 分嫦娥二號(hào)突破距地球1000 萬千米。2013年2月28日10時(shí)18分，嫦娥二號(hào)衛(wèi)星與地球間距離成功突破2000萬公里。2013年7月14日1時(shí)許，嫦娥二號(hào)突破距離地球5000萬公里。2013年11月26日，嫦娥二號(hào)突破距離地球6100萬公里。2014年年中，嫦娥二號(hào)突破距離地球1億公里的深空。

2013年12月2日1時(shí)30分00.344秒，“嫦娥三號(hào)”從西昌衛(wèi)星發(fā)射中心成功發(fā)射。2013年12月14日21時(shí)11分18.695秒，嫦娥三號(hào)成功實(shí)施軟著陸，降落相機(jī)傳回圖像。15號(hào)，嫦娥三號(hào)將釋放國產(chǎn)“玉兔”號(hào)月球車。

2011年11月1日5時(shí)58分10秒神舟八號(hào)由改進(jìn)型“長征二號(hào)”F遙八火箭順利發(fā)射升空。升空后2天，“神八”與此前發(fā)射的“天宮一號(hào)”目標(biāo)飛行器進(jìn)行了空間交會(huì)對(duì)接。組合體運(yùn)行12天后，神舟八號(hào)飛船脫離天宮一號(hào)并再次與之進(jìn)行交會(huì)對(duì)接試驗(yàn)，這標(biāo)志著我國已經(jīng)成功突破了空間交會(huì)對(duì)接及組合體運(yùn)行等一系列關(guān)鍵技術(shù)。2011年11月16日18時(shí)30分，神舟八號(hào)飛船與天宮一號(hào)目標(biāo)飛行器成功分離，返回艙于2011年11月17日19時(shí)許返回地面。

2012年6月16日18時(shí)37分21秒，神舟九號(hào)飛船在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心點(diǎn)火發(fā)射升空。2012年6月18日11時(shí)左右轉(zhuǎn)入自主控制飛行，14時(shí)左右與天宮一號(hào)實(shí)施自動(dòng)交會(huì)對(duì)接，這是中國實(shí)施的首次載人空間交會(huì)對(duì)接。并于2012年6月29日10點(diǎn)03分安全返回。

2013年6月11日17時(shí)38分02.666秒神州十號(hào)由長征二號(hào)F改進(jìn)型運(yùn)載火箭（遙十）“神箭”成功發(fā)射。在軌飛行十五天左右，加上發(fā)射與返回，其中停留天宮一號(hào)十二天，共搭載三位航天員——聶海勝、張曉光、王亞平。6月13日與天宮一號(hào)進(jìn)行對(duì)接。6月26日回歸地球。

2016年中國將發(fā)射“天宮二號(hào)”空間實(shí)驗(yàn)室，并發(fā)射“神舟十一號(hào)”載人飛船和“天舟一號(hào)”貨運(yùn)飛船，與“天宮二號(hào)”交會(huì)對(duì)接。

第五篇：我國特殊教育管理模式

我國特殊教育管理模式:現(xiàn)狀、成因及對(duì)策分析

一、多部門辦學(xué)的松散格局 : 我國特殊教育管理現(xiàn)狀透析

(一)管理模式，又稱體制，指國家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相互關(guān)系的制度。它既是國家基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的重要體現(xiàn)形式，又服務(wù)于國家的根本制度，具有靈活性和多樣性的特點(diǎn)。特殊教育管理模式，即指特殊教育的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相互關(guān)系的制度。不可否認(rèn)，特殊教育是國家的事業(yè)、政府的行為，而不是單純的私人和慈善的工作、社會(huì)的教育。《中華人民共和國殘疾人保障法》第 18 條明確規(guī)定 : “各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！薄稓埣踩私逃龡l例》第 5 條則明確指出 : “國務(wù)院教育行政部門主管全國的殘疾人教育工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的殘疾人教育工作?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)殘疾人工作?！边@樣，在具體運(yùn)作中，涉及特殊教育的不僅有國家教育行政部門，而且有民政部門衛(wèi)生部門、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)及其他社會(huì)團(tuán)體、私人組織，從而形成多部門辦學(xué)的松散格局。(二)現(xiàn)有特殊教育管理模式的松散格局。1、在教育系統(tǒng)，除了普通學(xué)校的隨班就讀、特教班外，還有特殊學(xué)校學(xué)前班、幼兒園中的特殊教育班、特殊教育學(xué)校、特殊中等專業(yè)學(xué)校及職業(yè)高中和培訓(xùn)中心、高等特殊教育學(xué)校、研究中心等各級(jí)各類特殊教育機(jī)構(gòu)。2、在民政系統(tǒng)，有社區(qū)康復(fù)和寄托機(jī)構(gòu)、兒童福利院、特殊學(xué)校等特殊教育機(jī)構(gòu)。、在殘聯(lián)系統(tǒng)，有職業(yè)培訓(xùn)中心、聾兒康復(fù)中心等特殊教育機(jī)構(gòu)。此外，殘聯(lián)系統(tǒng)還資助建立學(xué)前和高等特殊教育機(jī)構(gòu)。、在衛(wèi)生系統(tǒng)，有聾兒康復(fù)、肢體康復(fù)、言語障礙矯正站、門診部、中心、醫(yī)院等。

此外，還有社會(huì)力量和民辦的特殊教育機(jī)構(gòu)。包括民辦的特殊學(xué)校和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、與國外基金會(huì)或友好團(tuán)體合辦的函授盲校等等。顯然，這種多部門參與辦學(xué)的管理模式，一方面，體現(xiàn)了特殊教育“醫(yī)、助、教”三者合一的特點(diǎn)，另一方面，也有利于調(diào)動(dòng)各方積極性。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變，其缺陷愈來愈明顯。

(三)現(xiàn)有特殊教育管理模式缺陷分析。、從決策高度看，資源分散，不利優(yōu)化配置與整體規(guī)劃實(shí)施。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，人們的思想方式是面向過去，重視經(jīng)驗(yàn)和做法;在工業(yè)社會(huì)，人們的思想方式是面向現(xiàn)在，重視技術(shù)和市場(chǎng)；在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人們的思想必須面向未來，重視目標(biāo)和戰(zhàn)略。百年之計(jì)，教育為本。受社會(huì)現(xiàn)實(shí)的限制，國家用于特殊教育的人、財(cái)、物畢竟有限②。分散使用資源，使得原本薄弱的特殊教育更難在教學(xué)質(zhì)量、職業(yè)培訓(xùn)、師資建設(shè)科研攻關(guān)諸環(huán)節(jié)系統(tǒng)規(guī)劃并取得突破性的進(jìn)展。2、從具體運(yùn)作看，多頭負(fù)責(zé)，不利規(guī)范運(yùn)作與同步發(fā)展。盡管教育部在全國特殊教育的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)評(píng)估諸方面都有統(tǒng)一的規(guī)定，但各部門的情況不同、工作的側(cè)重點(diǎn)不同、考慮問題的角度不同，這些必然影響特殊教育各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作、銜接、評(píng)估與監(jiān)督。結(jié)果，不僅不同層次的教育在同一部門的發(fā)展程度不同，而且同一層次的教育在不同部門的發(fā)展也是參差不齊。、從發(fā)展成因看，部門分割，有礙信息及時(shí)、充分、有效的交流、整合與提高。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是信息時(shí)代，贏得信息就贏得一切。部門分割，必然影響師資、教學(xué)、科研的交流、競(jìng)爭，影響特殊教育的后續(xù)發(fā)展和總體提高。一方面，好的信息、人才得不到有效交流和充分發(fā)揮，另一方面，不好的信息、人才得不到及時(shí)糾、正和有效整改。這樣，特殊教育就失去了賴以生存、發(fā)展的生機(jī)與活力。二“醫(yī)、助、教”三者合一 : 歷史與現(xiàn)實(shí)成因分析

(一)從特殊教育自身發(fā)展看，“醫(yī)、助、教”三者合一的管理模式是歷史形成的。古代，受社會(huì)發(fā)展階段和生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，殘疾兒童被看成是“惡毒的精神”、“祖宗缺德”的表現(xiàn)，其生理上的異常被宣布為“上帝的懲罰”、“老天爺?shù)膽土P”；尤其在歐洲，一些法律規(guī)定了從肉體上消滅有各種殘疾兒童的條文，著名的思想家亞里士多德也主張“讓那個(gè)不準(zhǔn)養(yǎng)活任何一個(gè)殘疾兒童的法律生效吧”。因此，那時(shí)，殘疾兒童連生存的權(quán)利都沒有保障，更談不上受教育。當(dāng)然，在某些地方(如美洲印第安人中)，智力殘疾兒童則被認(rèn)為是神的孩子而得到良好的供養(yǎng) ③。隨著醫(yī)學(xué)等科學(xué)的發(fā)展，人們得以正確地解釋和理解兒童出現(xiàn)缺陷的原因，科學(xué)地認(rèn)識(shí)缺陷與兒童發(fā)展之間的關(guān)系。所以，18、19 世紀(jì)的特殊教育多為醫(yī)生參與和與治療結(jié)合起來。19 世紀(jì)末、20 世紀(jì)初，一些國家建立了各類殘疾教育的研究或師資培訓(xùn)部門。不過，早期的特殊教育學(xué)校大多是私立的、非贏利的，創(chuàng)辦者也多為醫(yī)生和神職人員，后發(fā)展為教會(huì)、慈善組織、醫(yī)院等各類組織。解放前夕，我國絕大多數(shù)學(xué)校屬于宗教或慈善性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。新中國成立后，國家接管了受外資資助的特殊學(xué)校，收回了特殊教育主權(quán);消除宗教對(duì)特殊學(xué)校的影響，改變特殊教育的慈善救濟(jì)性質(zhì)。1951 年 10 月政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，規(guī)定“各級(jí)人民政府并應(yīng)設(shè)立聾啞、盲目等特種學(xué)校，對(duì)生理有缺陷的兒童、青年和成人施以教育”。這樣，特殊教育作為人民教育事業(yè)的一個(gè)組成部分，被納入新中國教育體系之中。國家教育部設(shè)立了主管全國特殊教育工作的專門機(jī)構(gòu)。(二)從傳統(tǒng)政府管理體制看，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國實(shí)行“大政府、小社會(huì)”的管理模式。它的最大特征在于 : 政府管了所有的事情，包括該管的、不該管的、管得了的、管不了的；管得很死、很深 － 一管到底；所用的指令性行政干預(yù)手段也很“死”。這樣，導(dǎo)致的結(jié)果是 :1、微觀上的盲目干預(yù)弱化、影響了政府的宏觀調(diào)控能力。不僅不該管的亂管，而且該管的管不好。其中，以決策、規(guī)劃上的失誤最為嚴(yán)重。2、職能上的錯(cuò)位、不科學(xué)的管理手段造就不民主的作風(fēng)、官僚習(xí)氣及僵硬的行政體制?！拔堇锱哪X袋，會(huì)上拍胸脯，會(huì)后拍屁股”與“門難進(jìn)，臉難看，事難辦 ” 這兩句話正是對(duì)那種不科學(xué)、不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)決策方式及其官僚作風(fēng)的準(zhǔn)確寫照。3、職能上的越位、錯(cuò)位同樣弱化、虛化、損害社會(huì)的自我調(diào)節(jié)功能。過多的行政干預(yù)、不民主的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)及民主渠道的不暢通使老百姓養(yǎng)成了服從、觀望、依賴的社會(huì)習(xí)慣，同時(shí)阻礙了各種社會(huì)自治組織的建設(shè)與完善，社會(huì)失去了自我調(diào)節(jié)的能力，政府與市場(chǎng)、國家與社會(huì)的互補(bǔ)作用與良性運(yùn)作也就無從談起。從某種意義上看，我國現(xiàn)行特殊教育管理模式正是這種“超能”、僵硬的行政管理體制的反映。

(三)從轉(zhuǎn)型期政府行為特征看，傳統(tǒng)計(jì)劃體制下那種僵硬的行政體制并沒有因經(jīng)濟(jì)體制的先行突破而相應(yīng)取得質(zhì)的變化，政府并未真正實(shí)現(xiàn)“三個(gè)”(工作職能、工作方式、工作作風(fēng))轉(zhuǎn)變。同時(shí)，社會(huì)利益分層格局的形成、社區(qū)建設(shè)與 NGO(非政府組織)的參與；全球化的沖擊與應(yīng)對(duì)； WTO 的加入與運(yùn)作；這些又給政府各行政部門管理改革(包括教育管理改革)帶來新的要求與挑戰(zhàn)。

三、美國和俄羅斯 : 兩種典型特殊教育管理模式分析

目前，就世界范圍的特殊教育看，各國一般依據(jù)本國的條件、特點(diǎn)，采取相應(yīng)的管理制度及教育體制。一些國家有法律規(guī)定的特殊教育機(jī)構(gòu)體系；有的地方，這類機(jī)構(gòu)的建立或解散由地方行政當(dāng)局自行決定；有的地方僅有小學(xué)水平的特殊教育機(jī)構(gòu)，無所謂體系；有的地方根據(jù)某一類原則或?qū)W者的建議正在形成著體系。美國比較特殊教育專家馬祖苗克(Kas Mazurek)和溫澤爾(Margret A.Winzer)收集了 28 個(gè)國家和地區(qū)的材料，依據(jù)教育的范圍、層次、水平、方式等因素把它們分成 5 類 : 有限的特殊教育、形成中的特殊教育、隔離式的特殊教育、接近融合式的特殊教育和融合式的特殊教育。其中，比較典型的有美國與俄羅斯兩種模式。

(一)美國模式的主要特點(diǎn)。、地方分權(quán)管理制度。州負(fù)主要責(zé)任，地方承擔(dān)具體責(zé)任，聯(lián)邦具有廣泛影響—主要

通過教育立法和有關(guān)條例、聯(lián)邦撥款和各種信息渠道(包括講座、調(diào)查報(bào)告、科研成果、總統(tǒng)文件等)來實(shí)現(xiàn)。、完備、適時(shí)的法律體系。美國特殊教育立法一般通過財(cái)政撥款來決定其發(fā)展方向和內(nèi)容，并隨時(shí)間的變動(dòng)經(jīng)常進(jìn)行修訂和補(bǔ)充；聯(lián)邦和地方的特教法規(guī)很多，一切工作均以法律或法規(guī)為依據(jù)。比如，在法案中確定了“最少受限制環(huán)境”(Least Restrictive Environment)的教育安置方式，制訂了個(gè)別化教育計(jì)劃(簡稱 IEP)、個(gè)別化家庭服務(wù)計(jì)劃(簡稱 IFSP)、個(gè)別化過渡計(jì)劃(簡稱 ITP)等一系列措施，使殘疾人在身體的社會(huì)的和教學(xué)的各個(gè)方面“回歸主流”

(Mainstreaming)，實(shí)現(xiàn)“正?；?Normalization)、“一體化”(Integration)；同時(shí)，將特殊教育的起止時(shí)間和內(nèi)容向上下延伸，使特殊教育的發(fā)展高新化、永續(xù)化。3、運(yùn)作規(guī)范、民主、公開，注重專家、家長及相關(guān)組織的參與、咨詢與監(jiān)督作用。在 PL94-142 公法中，提出為特殊教育的研究及示范方案成立專家研討小組，規(guī)定家長在評(píng)定、診斷和制定個(gè)別教育計(jì)劃中的權(quán)利，指出州按規(guī)定成立的殘疾兒童教育顧問委員會(huì)(State Advis oryPanel)中的成員必須包括殘疾者、殘疾兒童教師、殘疾兒童家長等各方代表；在 PL99 一 457 公法中，指出州按規(guī)定成立的全州機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)委員會(huì)中的成員必須至少有 3 名殘疾嬰幼兒的家長、至少 3 名公立或私立早期干預(yù)機(jī)構(gòu)的代表、至少 1 名州議會(huì)代表、至少 1 名特教師資培訓(xùn)者的代表以及其他有關(guān)的代表。顯然，這種地方分權(quán)制民主管理有利于調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性和對(duì)特教的關(guān)心，有利于因地制宜興辦教育。但是，各地經(jīng)濟(jì)差異、制度紛雜，出現(xiàn)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象；在民族地區(qū)的特殊教育，還存在教師不穩(wěn)定、種族隔離等問題。(二)俄羅斯模式的主要特點(diǎn)。．中央集權(quán)管理制度。俄羅斯聯(lián)邦政府 1993 年決定的《俄羅斯聯(lián)邦教育部章程》中明確規(guī)定了教育部的職責(zé)。、多部門分工、協(xié)作。教育部門側(cè)重領(lǐng)導(dǎo)和管理幼兒園和學(xué)校，重點(diǎn)是教育教學(xué)機(jī)構(gòu)；衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)和管理有較大成分醫(yī)療、診斷、療養(yǎng)性質(zhì)工作的機(jī)構(gòu)，這里同時(shí)也進(jìn)行教育工作；社會(huì)保障部門偏重于有社會(huì)救助性質(zhì)的孤兒和重殘兒童的教育工作。、強(qiáng)調(diào)缺陷補(bǔ)償(Handicap Compensation)和勞動(dòng)教育管理。主張?jiān)O(shè)立特殊教育機(jī)構(gòu)以更多地滿足某一類兒童的特殊需要。因此，在實(shí)踐中，充分利用了專家委員會(huì)和科學(xué)院的究機(jī)構(gòu)。這是俄羅斯不同于美國的特點(diǎn)。

四、對(duì)策分析

顯然，在管理模式上，我國更多地受前蘇聯(lián)(俄羅斯)的影響。那么，在特殊教育國際化與民族化進(jìn)一步發(fā)展和結(jié)合的今天，如何依據(jù)我國的國情和特教的需要真正構(gòu)筑一個(gè)統(tǒng)一、高效、規(guī)范、有序、靈活、開放的良性運(yùn)作管理體制呢 ?(一)在戰(zhàn)略規(guī)劃高度上，強(qiáng)化政府行為，增強(qiáng)政府對(duì)特殊教育的宏觀調(diào)控能力。顯然，市場(chǎng)體系和社會(huì)團(tuán)體的干預(yù)并沒有削弱政府的作用。相反，不斷擴(kuò)大的壓力使政府的管理(服務(wù))活動(dòng)越來越多，尤其在公益領(lǐng)域，政府起著不可替代的重要作用。特殊教育是殘疾人得以生存、發(fā)展的根基。政府的責(zé)任，除了多方面的特別扶持外，主要在于制定與實(shí)施規(guī)劃，使特殊教育的發(fā)展高新化、永續(xù)化，并真正建立學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育及終身學(xué)習(xí)的教育體系。這方面，可以借鑒、參考美國的經(jīng)驗(yàn)與作法。

(二)在戰(zhàn)略實(shí)施方面，突出教育部門的主管功能，集中整合、統(tǒng)一管理。1982 年，聯(lián)合國第 37 屆大會(huì)通過的《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》規(guī)定，對(duì)跨部門、多學(xué)科的殘疾人事務(wù)，不能局限于一個(gè)部門，應(yīng)在總體范圍內(nèi)處理。這里，問題的關(guān)鍵在于 :1、我國實(shí)行“以普通學(xué)校附設(shè)特教班和隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干”的辦學(xué)模式。因此，保證教育教學(xué)質(zhì)量、發(fā)揮普通教育優(yōu)勢(shì)成了特殊教育發(fā)展的關(guān)鍵。2 特殊教育的“前傾后延”現(xiàn)象要求對(duì)政府投入及各種社會(huì)資源集中優(yōu)化整合，以真正提高特教水平與辦學(xué)層次。以教育部門為主，更有利于發(fā)揮整體示范效應(yīng)、有利于“特教特辦”。3、教育部門必須加強(qiáng)自身建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作職能，做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，提高管理效率。

(三)在運(yùn)作機(jī)制方面，在現(xiàn)有的“公辦”為主的特殊教育領(lǐng)域引入競(jìng)爭、責(zé)任機(jī)制，發(fā)展和培育多元化的辦學(xué)模式 ④。1、倡導(dǎo)通過項(xiàng)目的形式獲取、配置和有效利用各種社會(huì)資源，并對(duì)項(xiàng)目管理整個(gè)過程(包括項(xiàng)目申請(qǐng)、啟動(dòng)計(jì)劃、組織實(shí)施、控制管理、整體評(píng)估等環(huán)節(jié))予以規(guī)范化、透明化、責(zé)任化。2、從觀念、輿論、政策、法律上鼓勵(lì)民營特殊教育學(xué)校的發(fā)展，給社會(huì)辦學(xué)留下發(fā)展的空間。剛剛出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》就明確規(guī)定，保護(hù)辦學(xué)者合理的收益。3、確立優(yōu)師優(yōu)教、優(yōu)教優(yōu)酬的競(jìng)爭機(jī)制。建立一支富有愛心、高素質(zhì)、穩(wěn)定的特教師資隊(duì)伍是發(fā)展特殊教育事業(yè)的基石與保障。這里，引入競(jìng)爭、激勵(lì)與責(zé)任機(jī)制，確立優(yōu)師優(yōu)教、優(yōu)教優(yōu)酬的管理制度是吸引、留住更多更好的人才終生從事特殊教育工作的根本途徑。注釋：

①《中華人民共和國殘疾人保障法立法報(bào)告書》，北京 : 華夏出版社，1991 年版，第 298 頁。

②據(jù) 2003 年 7 月 24 日 《參考消息》(第 5 版)報(bào)道，在我國，除香港、澳門、臺(tái)灣外，學(xué)齡殘疾兒童接受特殊教育的百分比是 4.53%。

③ 呂千飛 : 《世界教育概覽》，北京 : 知識(shí)出版社，198。年版，第 127 頁。

④ 多元化辦學(xué)并非多部門辦學(xué)。它強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各種公民社會(huì)力量，包括境外力量?！P者加。

參考文獻(xiàn)： 樸永馨 : 《特殊教育》.吉林教育出版社，2000.2(法)夏爾·德巴什 : 《行政行為》.上海譯文出版社，2000.3(美)戴維.奧斯本.特德.蓋布勒 : 《改革政府—企業(yè)精神如何改革著公營部門》.上海譯文出版社，1996.4 吳中侖 : 《當(dāng)今美國教育概覽》.河南教育出版社，1994 · 5 高鳳儀 : 《當(dāng)今俄羅斯教育概覽》.河南教育出版社，1994.6(法)盧梭 : 《愛彌兒》.人民出版社，1978.