第一篇：推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

首都落實科學(xué)發(fā)展觀研究課題組

中央提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，是全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。

一、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略決策 科學(xué)發(fā)展觀的一個重要著眼點，是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題上。建設(shè)新農(nóng)村，是黨的十六大以來中央運用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識“三農(nóng)”問題、解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想和基本思路的集中體現(xiàn)。十六大以來，中央關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的大政方針，特別是從2004年開始，連續(xù)出臺的3個中央1號文件和一系列符合我國國情、符合農(nóng)村實際的新政策、新舉措，主要體現(xiàn)為“五個基本”：一是提出了“重中之重”的基本要求；二是明確了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本方略；三是作出了我國總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷；四是制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針；五是規(guī)劃了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的基本任務(wù)。這些新政策、新舉措既是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，又是建設(shè)新農(nóng)村的實現(xiàn)途徑和基本思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的實踐路徑是“五個統(tǒng)籌”，其中一個重要方面是解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)是必然的選擇，通過建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。

雖然北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道，但仍有1.5萬平方公里的農(nóng)村和山區(qū)，還有300萬農(nóng)村人口。長期以來受城鄉(xiāng)分割二元體制的制約和影響，目前北京仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)化社會、后工業(yè)社會等三種經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)共存的社會結(jié)構(gòu)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施滯后、農(nóng)民素質(zhì)不高，“三農(nóng)”問題依然突出；城鄉(xiāng)居民收入的比例2002年為2.12∶1，2003年為2.14∶1，2004年為2.18∶1，2005年為2.25∶1，城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大，與首都的地位存在著較大的反差。如果北京的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不上去，農(nóng)民生活水平得不到明顯提高，就無法實現(xiàn)北京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和“新北京、新奧運”兩大戰(zhàn)略構(gòu)想，無法實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的目標(biāo)。只有著眼于京郊大農(nóng)業(yè)，把“三農(nóng)”問題解決好，才能切實把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展的軌道上來。

同時，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要樹立新的發(fā)展理念。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，既要努力著眼于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，又要努力著眼于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局、農(nóng)民生活的新提高、民風(fēng)民俗的新風(fēng)尚、鄉(xiāng)村面貌的新變化、鄉(xiāng)村治理的新機制、農(nóng)村管理體制的創(chuàng)新和精神文明建設(shè)的不斷推進(jìn)等，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)和黨的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村全面進(jìn)步。

當(dāng)前，北京的發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期，已經(jīng)進(jìn)入了一個在較高水平上實現(xiàn)全面發(fā)展的新階段。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，順應(yīng)“兩個趨向”的要求，充分發(fā)揮城區(qū)對郊區(qū)的帶動作用和郊區(qū)對城區(qū)的促進(jìn)作用，推進(jìn)京郊新農(nóng)村建設(shè)面臨著良好機遇，具備了現(xiàn)實條件，具有了工作基礎(chǔ)。一是從面臨機遇看：落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，面臨政策促發(fā)展的機遇；落實區(qū)縣功能定位，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，面臨規(guī)劃促發(fā)展的機遇；實施“新北京、新奧運”戰(zhàn)略，推進(jìn)“奧運行動計劃”，面臨開放促發(fā)展的機遇。二是從現(xiàn)實條件看：北京科技、人才、資金、信息等資源豐富，城鄉(xiāng)之間能夠優(yōu)勢互補、互相促進(jìn)；北京2005年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5457美元，地方財政收入919.2億元，具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”的總體實力；郊區(qū)擁有全市可供開發(fā)利用的土地、水資源的大部分，尤其是占全市總面積62％的山區(qū)，是北京進(jìn)一步發(fā)展的潛力、后勁所在和特殊優(yōu)勢。三是從工作基礎(chǔ)看：主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善；突出解決“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實現(xiàn)途徑不斷拓展；積極搭建項目平臺，政策集成、資金聚焦、部門聯(lián)動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機制不斷創(chuàng)新。

因此，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，最重要的是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于有效解決“三農(nóng)”問題和加快全面建設(shè)小康社會的步伐，至關(guān)重要。

二、北京推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)

（一）堅持以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增加

促進(jìn)農(nóng)民增收，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和歸宿。促進(jìn)農(nóng)民增收關(guān)鍵是要堅持科學(xué)發(fā)展觀。要從京郊農(nóng)村的實際出發(fā)，從當(dāng)前出發(fā)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的潛力；大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民增收途徑；推進(jìn)山區(qū)建設(shè)和發(fā)展，增強生態(tài)涵養(yǎng)功能。

1、加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

北京的一產(chǎn)雖然占全市經(jīng)濟(jì)的比重只有1.4％，占郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重也只有10％左右。但農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，一產(chǎn)對增加農(nóng)民收入、滿足城市農(nóng)副產(chǎn)品需求、保障首都生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出抓好五個重點：一是繼續(xù)實施“221行動計劃”，摸清市場需求，有條件地扶持發(fā)展一批具有地方特點的唯一性農(nóng)產(chǎn)品和有創(chuàng)意性的農(nóng)產(chǎn)品，占領(lǐng)城市高端市場。二是進(jìn)一步支持發(fā)展符合地方實際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。如大興的西瓜，懷柔的板栗、西洋參，平谷的大桃等等。三是進(jìn)一步支持深度開發(fā)農(nóng)業(yè)功能的項目。如鄉(xiāng)村旅游、觀光采摘等，開發(fā)與教育、文化、體育相結(jié)合的一些新的業(yè)態(tài)。四是鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。針對北京水、土地資源緊缺，全面推進(jìn)節(jié)水灌溉農(nóng)田建設(shè)，逐步加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、有機果品生產(chǎn)基地等建設(shè)。五是繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。包括農(nóng)業(yè)機械化、水利設(shè)施等等。

2、加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè) 二、三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民就業(yè)的主要渠道和增收的主要來源。按照規(guī)劃和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變增長方式，充分利用區(qū)縣現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)，積極盤活農(nóng)村各類存量資產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)相對集中的產(chǎn)業(yè)基地。加快研究制定發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策意見，重點支持有利于本地勞動力轉(zhuǎn)移和優(yōu)勢發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地和示范企業(yè)；鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、新型商業(yè)、會議會展、餐飲服務(wù)和文化創(chuàng)意等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)；鼓勵城市工商企業(yè)拓展農(nóng)村市場，進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。多渠道開辟農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)集聚和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3、加快推進(jìn)山區(qū)建設(shè)與發(fā)展

山區(qū)是北京生態(tài)建設(shè)的屏障，實施富民養(yǎng)山、小流域綜合治理、水源地保護(hù)等生態(tài)建設(shè)，是增強山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能、建設(shè)宜居城市的重點工程。要著力加大對山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，扶持綠色種植、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)低收入地區(qū)和群體脫貧致富。建立山區(qū)煤礦和非煤礦山及污染企業(yè)退出機制，嚴(yán)格控制并逐步淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，扶持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立和完善采礦企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機制，從礦產(chǎn)資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。鼓勵各類企業(yè)和社會力量積極支持山區(qū)生態(tài)保護(hù)與合理開發(fā)。繼續(xù)實施山區(qū)采空區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶搬遷工程和人畜飲水工程。

（二）堅持以改善生產(chǎn)生活條件為切入點，加強村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境整治

城鄉(xiāng)差別最直接的表現(xiàn)就是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后于城市。加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的一個主要切入點。

1、加大新農(nóng)村試點村建設(shè)力度

2006年市里確定了80個基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的試點村，組織編制村莊的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓好項目實施工作。通過試點村的建設(shè)，加快村莊街道硬化、安全飲水、垃圾處理、污水處理、廁所改造、綠化、信息化等主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育、扶持、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)民收入，不斷提高農(nóng)村社會保障水平。今后每年都要確定一批試點村，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，帶動新農(nóng)村建設(shè)全面、扎實、穩(wěn)步推進(jìn)。

2、加大農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與整治力度

積極適應(yīng)“新北京、新奧運”的要求，讓世界人民通過奧運會感受北京的現(xiàn)代化，感受北京農(nóng)村的文明，應(yīng)當(dāng)在奧運舉辦前基本完成農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)。具體目標(biāo)任務(wù)是2006年完成40%的村莊環(huán)境整治任務(wù)，2007年再完成40%的村，2008年上半年完成最后20%的村，到奧運會開幕前讓郊區(qū)3900多個村莊基本達(dá)到干凈、整潔、路暢、村綠、建制“十個字”的標(biāo)準(zhǔn)。

3、加大其它公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)加強村里的辦公活動用房、衛(wèi)生中心、圖書室、文化體育設(shè)施、中小學(xué)校、公共交通等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點改善條件較差的農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，配備音樂、美術(shù)教學(xué)設(shè)備，加快農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)；積極發(fā)展村鎮(zhèn)連鎖超市、便利店，新建和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、推進(jìn)“村村通公交”，配建農(nóng)村“全民健身工程”等等。

（三）堅持以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展 加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)塑造新型農(nóng)民，基本建立比較完善的醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障和困難救助等社會保障體系，形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的良好局面。

建立長效、穩(wěn)定的農(nóng)村義務(wù)教育投入機制，進(jìn)一步改善農(nóng)村教學(xué)條件。免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部雜費和書本費，選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，發(fā)展適合農(nóng)民需求的職業(yè)教育、成人教育，提高農(nóng)民的文化水平、專業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，從根本上實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，完善農(nóng)民公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)和救助條件。初步實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋農(nóng)村人口，鼓勵醫(yī)院對口支援農(nóng)村。繼續(xù)實施基層文化體育建設(shè)示范工程。推進(jìn)廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、讀書益民工程和文化對口支援活動；積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險，完善農(nóng)村社會救助體系。

（四）堅持以制度創(chuàng)新為發(fā)展動力，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 建設(shè)新農(nóng)村要進(jìn)一步加大改革放活的力度，增強農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。

1、推進(jìn)以稅費改革為核心的農(nóng)村綜合改革

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的調(diào)研和試點工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和財政管理體制改革。研究探索化解村級債務(wù)的辦法和途徑，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。研究落實村級公益事業(yè)專項補助資金，根據(jù)實際需要逐步加大補貼力度。研究專項補助資金的管理辦法，加大審計監(jiān)察力度，確保補助直接到村。

2、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

積極探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。進(jìn)一步深化征地制度改革，研究建立“實物補償”、“留地安臵”制度。研究制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法和農(nóng)民宅基地臵換辦法，加快制定舊村改造節(jié)約土地和廢棄地整理土地的使用和指標(biāo)臵換辦法。

3、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革

近郊區(qū)要在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣要在抓好試點的基礎(chǔ)上逐步推開。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步搞好宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾更多地了解、支持、參與改革。要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的具體政策，健全農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供機制，加快推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革。

4、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，不斷提高農(nóng)民組織化程度 制定農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)劃。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村法律、會計、咨詢等中介服務(wù)組織，給農(nóng)民的生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)。力爭到2010年，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，加入組織的農(nóng)戶占全市從事一產(chǎn)農(nóng)戶的60%以上；70%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作組織提供生產(chǎn)、加工和銷售服務(wù)；農(nóng)民通過參與專業(yè)合作組織，經(jīng)營收入有明顯提高。

（五）堅持以構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果，使先進(jìn)性教育成為群眾“滿意工程”。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷提高和增強基層黨組織的管理能力、教育引導(dǎo)能力和服務(wù)協(xié)調(diào)能力，組織帶領(lǐng)群眾共同建設(shè)新農(nóng)村。深入進(jìn)行法制宣傳教育，提高農(nóng)村基層干部群眾的法律意識。加強社會治安綜合治理，推進(jìn)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，保持農(nóng)村的穩(wěn)定。進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、逐步建立健全新農(nóng)村建設(shè)的保障機制

機制創(chuàng)新既是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的動力支撐，又是確保新農(nóng)村建設(shè)扎實健康穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障。結(jié)合北京實際，重點要建立和完善新農(nóng)村建設(shè)的投入機制、推進(jìn)機制、管理機制、參與機制和治理機制。

（一）建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基本前提和重要保障。結(jié)合北京實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)，應(yīng)堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，進(jìn)一步樹立“反哺”意識，努力構(gòu)建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機制，通過財政轉(zhuǎn)移支付和公共產(chǎn)品分配的均等化，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。要擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，市級財政要建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，增加社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金投入，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入。對農(nóng)民自主投資投勞建設(shè)的項目，對新技術(shù)、新能源、新材料、新產(chǎn)業(yè)等鼓勵推廣的項目，應(yīng)采取以獎代補、項目補助、購買服務(wù)等辦法給予財政支持。同時應(yīng)發(fā)揮市場機制作用，放寬市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會資本參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化。

（二）堅持和完善部門聯(lián)動、政策集成的推進(jìn)機制

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作主管部門的職責(zé)，也是全市各職能部門共同的重要責(zé)任。各部門都要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮好職能作用，在工作指導(dǎo)、資金安排、政策支持等方面向農(nóng)村傾斜，為新農(nóng)村建設(shè)出實招、使實勁、辦實事。建立完善部門聯(lián)動、政策集成的推進(jìn)機制，整合政策、資金、技術(shù)等各類資源，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃，聯(lián)合制定實施方案和工作舉措，確保工程項目建設(shè)一個、成功一個、群眾受益一個。市級資金與區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)資金要統(tǒng)籌聯(lián)動，提高財政性資金的使用效率。堅持政府投資與人力資本聯(lián)動，實現(xiàn)“資金隨著人才走、資金隨著機制走、資金隨著管理走”。

（三）創(chuàng)新社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目的管理機制

新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等各個方面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新農(nóng)村建設(shè)項目面廣、量大、單體規(guī)模較小，必須建立科學(xué)的管理機制。要研究制定符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要的項目申報審批程序，確保新農(nóng)村建設(shè)項目及時實施。完善新農(nóng)村建設(shè)政府投資項目管理機制。各區(qū)縣要做好基礎(chǔ)工作，完善新農(nóng)村建設(shè)項目儲備庫。

（四）建立全社會支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機制 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是全社會的事業(yè)，需要凝聚各方面智慧、動員各方面力量廣泛參與。建立新農(nóng)村建設(shè)信息平臺，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、計劃和項目信息。探索獎勵機制和辦法，廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揮好首都信息、技術(shù)、人才和區(qū)位等方面的特有優(yōu)勢，鼓勵黨政機關(guān)、社會團(tuán)體、民間組織、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶。加強輿論宣傳，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

（五）健全促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機制

農(nóng)村基層黨組織要圍繞經(jīng)濟(jì)工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極開展“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，激發(fā)農(nóng)村黨組織和廣大黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，示范引領(lǐng)、幫扶帶動、凝聚群眾。加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過開展道德、普法教育，引導(dǎo)干部群眾牢固樹立社會主義榮辱觀，牢固樹立法制觀念，妥善處理農(nóng)村各種矛盾，為實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

四、認(rèn)真研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是一項長期的重大歷史任務(wù)，也是一項艱巨、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須尊重客觀規(guī)律，堅持與時俱進(jìn)，研究新情況，解決新問題，不斷取得階段性成果。

（一）把握新農(nóng)村建設(shè)的著力點

從京郊“三農(nóng)”發(fā)展的實際看，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要突出重點、攻克難點、把握關(guān)鍵點。

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重點

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個全面的目標(biāo)，體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展等各方面的要求。新農(nóng)村建設(shè)的各項工作，要始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)。要通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，廣辟農(nóng)民增收渠道，形成農(nóng)民增收的長效機制，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。這是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和根本目標(biāo)。只有這樣，才能為農(nóng)村社會全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、調(diào)動主體是新農(nóng)村建設(shè)的難點

新農(nóng)村建設(shè)需要全黨、全社會的共同努力，但廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，能否充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。要正確處理政府扶持與農(nóng)民自力更生的關(guān)系，堅持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位，提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造新型農(nóng)民。要圍繞農(nóng)民需求謀劃新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民意愿推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，主要依靠農(nóng)民力量搞好新農(nóng)村建設(shè)，做到要民主商議而不強迫命令，引導(dǎo)扶持而不包辦代替。新農(nóng)村建設(shè)沒有固定模式，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，針對農(nóng)村特點，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需要，合理確定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)；做到一切從實際出發(fā)，而不是“一切”從主觀出發(fā)。也就是，衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗與否的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民的滿意度；衡量各級干部領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)水平高低的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民的參與度。

3、創(chuàng)新體制是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點

建設(shè)新農(nóng)村，必須通過改革創(chuàng)新破除不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的各種體制性障礙。只有這樣，才能不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力，使農(nóng)民成為創(chuàng)造財富、建設(shè)新農(nóng)村的實踐主體。要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，進(jìn)一步加大“放活”的力度，加快建立改變城鄉(xiāng)二元體制的發(fā)展機制。要進(jìn)一步改革農(nóng)村土地征用制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)；要加大集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，充分保障農(nóng)民的權(quán)益；要進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)均衡發(fā)展；要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)、就業(yè)、保障聯(lián)動的服務(wù)機制，為城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)條件；要積極探索建立農(nóng)村社會保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障差距。

（二）把握新農(nóng)村建設(shè)的突出問題

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府為廣大農(nóng)民所辦的一件好事、實事。各級領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，把握好三個問題，更好地發(fā)揮政府服務(wù)職能，切實解決農(nóng)民自身無法解決的問題，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

1、社會力量參與的問題 新農(nóng)村建設(shè)是全社會的共同事業(yè)。如何發(fā)揮首都優(yōu)勢，調(diào)動社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，形成“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、農(nóng)民主體、社會參與”的良好局面，是確保新農(nóng)村建設(shè)長期持續(xù)健康發(fā)展需要解決的重要問題。特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入推進(jìn)，針對首都的資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，如何按照市場機制，引導(dǎo)社會資本依法共建新農(nóng)村，是一個需要認(rèn)真研究的重要問題。

2、提高政府部門辦事效率的問題

新農(nóng)村建設(shè)項目一般具有多、小、特色各異等特點，如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)項目的特點，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，直接影響項目進(jìn)展和效果。新農(nóng)村項目，必須符合規(guī)劃，并經(jīng)村民同意，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核后，上報區(qū)各有關(guān)部門。對需要審批的項目，區(qū)級主管部門應(yīng)按照簡化審批手續(xù)的原則盡快給予審批，需要市級主管部門審批的要積極協(xié)助鎮(zhèn)村做好審批工作。區(qū)各有關(guān)部門要積極協(xié)助鎮(zhèn)村做好建設(shè)項目的編制工作，按照市主管部門的項目申報要求，需要打捆包裝的項目由區(qū)主管部門負(fù)責(zé)完成。

3、完善工作思路與方案的問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)沒有固定的模式，推進(jìn)方式和方法各異，各區(qū)縣、各部門要緊密結(jié)合實際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和“20字”方針，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，處理好尊重客觀實際與適應(yīng)超前的關(guān)系，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，逐項建設(shè)；長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步建設(shè)；科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)；注重質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)建設(shè)；總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步建設(shè)，不斷完善工作思路和工作方案，避免走彎路，造成大的浪費。

（三）正確處理好新農(nóng)村建設(shè)中的幾個關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)既需要政府起到先導(dǎo)、主導(dǎo)作用，又不能抑制農(nóng)民的主體性和創(chuàng)造性，這就需要政府部門在新農(nóng)村建設(shè)中正確處理好三個關(guān)系：

1、處理好新農(nóng)村建設(shè)與其他各項具體工作之間的關(guān)系 新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，其各項具體工作相互聯(lián)系，必須全面、準(zhǔn)確地把握。中央提出的20字方針是新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)各方面的內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)的各項內(nèi)容中，發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)；生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的基本尺度；鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔體現(xiàn)精神文明和人居環(huán)境的要求；管理民主是對農(nóng)民群眾政治上的尊重。在五個建設(shè)當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是支撐，社會建設(shè)是基礎(chǔ)，黨的建設(shè)是根本，這幾個關(guān)系是相互促進(jìn)、缺一不可的。同時新農(nóng)村建設(shè)有系統(tǒng)的目標(biāo)，但是具體到一個時段，一個村，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于各個方面的情況差異很大，要根據(jù)群眾的意愿有所側(cè)重，在一個時期內(nèi)從解決好群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情入手，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活當(dāng)中最迫切的問題。

2、處理好以農(nóng)民為主體和政府引導(dǎo)的關(guān)系

堅持發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，是中央1號文件確定的一個重大原則。新農(nóng)村建設(shè)是一項造福億萬農(nóng)民的好事，農(nóng)民既是參與者，也是受益者。在新農(nóng)村建設(shè)中，要牢牢把握住這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)民是主體，不是一句空口號，而是有實實在在的內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)中，無論生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包括政府輔助搞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，還有民主政治建設(shè)等等，都與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，都是需要農(nóng)民參與的事。作為政府，就是要堅持黨的群眾路線，要相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民，尊重農(nóng)民，特別是要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。

3、處理好試點與面的推進(jìn)關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)是一個循序漸進(jìn)的重大歷史任務(wù)，工作量大，涉及面廣，是一項非常復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須經(jīng)過長期的艱苦努力才能完成。確定市級試點村，主要是總結(jié)一些經(jīng)驗，探索一些路徑，包括在操作中需要注意的一些問題，為面上推廣提供借鑒。做好試點工作，給予一定的扶持，很有必要，但是不能把全市各個區(qū)的資源都集中在試點上。試點村各個方面的建設(shè)成就固然重要，但更重要的是試點單位的經(jīng)驗對面上的指導(dǎo)作用。新農(nóng)村建設(shè)的根本意義，在于使整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到大的發(fā)展，使全體農(nóng)民共享國家發(fā)展的成果，所以檢驗一個地方社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成效，不僅要有自己的試點或者典型，還要看這一項工作普惠的程度。選點和支持要控制在一個適當(dāng)?shù)亩龋谧ズ迷圏c的基礎(chǔ)上，抓好面上整個新農(nóng)村建設(shè)工作。

執(zhí)筆人：市委農(nóng)村工作委員會夏勝銀

第二篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

我國現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化中期階段，但廣大的農(nóng)村面貌仍然落后，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象依然嚴(yán)重，城鄉(xiāng)居民收入差距、社會保障差距以及所享受的公共服務(wù)差距仍在擴(kuò)大，因此，把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，具有極其重要的意義。黨中央把建設(shè)社會主義新農(nóng)村擺在“十一五”規(guī)劃的突出位置，這是實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度的又一重大舉措，對于解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)村社會文明進(jìn)步，加快全面小康社會的建設(shè)步伐具有重要的促進(jìn)作用。

一、摒棄農(nóng)村城市化觀念

并不必然追求農(nóng)村城市化

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要建設(shè)的是農(nóng)村，而不是要把農(nóng)村變成城市。因為對于中國這樣龐大的人口，按照現(xiàn)在能夠利用的資源和生態(tài)承載能力，城市化率要想達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國家的水平基本上不可能。建設(shè)社會主義新農(nóng)村之所以可以成為我們解決“三農(nóng)”問題的一個長遠(yuǎn)戰(zhàn)略和根本目標(biāo)，就是因為它立足于我國的國情，并不是盲目地要把大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)變成城市，把大多數(shù)農(nóng)村人口變成城市人口，而是要實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)村居民可以獲得不斷增長的物質(zhì)收入和精神文化生活，真正安居樂業(yè)。具體地講，就是中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。

建設(shè)新農(nóng)村的政策和目標(biāo)不是城市化戰(zhàn)略所能盡括的建設(shè)社會主義新農(nóng)村在不同發(fā)展?fàn)顩r的地區(qū)要采取不同的政策，這些政策不是城市化戰(zhàn)略所能涵蓋。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化進(jìn)程很快，城鄉(xiāng)之間差距在逐步縮小，對于這些地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展，就是應(yīng)該在繼續(xù)推進(jìn)城市化的同時，尋求城鄉(xiāng)發(fā)展的互相促進(jìn)，怎樣在農(nóng)村社會事業(yè)和公共福利上實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等。而在中西部地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)和城市之間的發(fā)展差距還在拉大，這些地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展則需要以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿?，輔之較大力度的城市資源對農(nóng)村的注入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等為主要任務(wù)。而在不同地區(qū)采取的不同做法，其目標(biāo)是共同的，就是中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的五條標(biāo)準(zhǔn)。但所有這些，并不是城市化戰(zhàn)略所能盡括。城市化戰(zhàn)略主要追求的是將更多的農(nóng)民變成市民，并不涉及對變不成市民的農(nóng)民怎么辦。城市化雖然也是在包括城鄉(xiāng)在內(nèi)的所有地區(qū)內(nèi)考慮問題，但是主要關(guān)注的是城市的發(fā)展水平、質(zhì)量和道路。

城市化不是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容

城市化戰(zhàn)略的一個著眼點是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。但是建設(shè)社會主義新農(nóng)村是個長期過程，在這一過程當(dāng)中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)只能逐步改變，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)并不必然追求農(nóng)村的城市化，也不必然追求城鄉(xiāng)一樣的發(fā)展水平，社會主義新農(nóng)村是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變過程中加以建設(shè)，不是說只有等城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改變了，社會主義新農(nóng)村才能建成。我們要追求的是在目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不能迅速改變的前提下，找到農(nóng)村社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路。因此，城市化也不是社會主義新農(nóng)村建設(shè)道路的核心內(nèi)容。

當(dāng)然，在這一過程中，城市化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村所要依靠的一種力量。社會主義新農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的獲得，離不開城市化。但是，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基點是立足于農(nóng)村，追求的是農(nóng)村的發(fā)展，這種發(fā)展并不是要將農(nóng)村城市化。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，要用城市的發(fā)展來帶動農(nóng)村，而不是像過去的發(fā)展模式那樣，城市的發(fā)展以農(nóng)村的衰落或停滯為代價。應(yīng)該說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本之道。

城市化發(fā)展本身對農(nóng)村發(fā)展具有正反兩方面效應(yīng)

在我們過去的城市化戰(zhàn)略執(zhí)行的過程中，我們也是非常強調(diào)要把城市化和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，但是城市化戰(zhàn)略執(zhí)行中的一些偏差提醒我們，要實現(xiàn)城市化與農(nóng)村發(fā)展之間的和諧互促沒有那么簡單。我們曾一度通過“撤地建市”、“縣改市”、“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)

改鎮(zhèn)”等方式實現(xiàn)“行政建制的城市化”，從1978年至2004年，我國城市數(shù)量增加2倍多，建制鎮(zhèn)增加8倍多，但城鎮(zhèn)人口同期僅從17.9％上升到40.1％，將近1億的“農(nóng)民工”只能兩棲就業(yè)；在城鎮(zhèn)建設(shè)中，過分強調(diào)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，使得在總體的資源需求中，城市資源需求增長過快，加劇了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源的流失；小城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量不高，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有限，少數(shù)甚至以占用耕地侵占農(nóng)民利益為代價。這提醒我們，通過城市化來促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展有一定的限度，而且城市化的發(fā)展本身對農(nóng)村發(fā)展具有正反兩方面效應(yīng)。必須科學(xué)執(zhí)行城市化戰(zhàn)略，才能有利于農(nóng)村發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需處理的重大關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)切忌脫離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個大原則，重走就農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村的老路。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)從實際出發(fā)，實事求是，科學(xué)規(guī)劃，量力而行，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn) ,必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃先行、農(nóng)民自愿和因地制宜的原則，避免就農(nóng)村論農(nóng)村的舊模式、舊框框，避免一哄而起、政府大包大攬，避免脫離實際，盲目攀比。具體應(yīng)處理好幾個重大關(guān)系。

一是新農(nóng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系。從長遠(yuǎn)來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實“多予、少取、放活”方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，從根本上解決“三農(nóng)”問題一項戰(zhàn)略舉措。而新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，反哺、支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的一個有效載體。因此，開展新農(nóng)村建設(shè)必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提下進(jìn)行，切忌脫離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個大原則，重走就農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村的老路。二是政府引導(dǎo)與農(nóng)民自主、自愿的關(guān)系。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須充分尊重農(nóng)民的愿望，政府不能大包大攬，把政府或個別領(lǐng)導(dǎo)的意志強加到農(nóng)民頭上，更不能以此加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，變相增加收費。為此，新農(nóng)村建設(shè)必須同進(jìn)一步完善和發(fā)揮村民自治機制有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。但充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，并不意味著政府放手不管，放任自流。在推進(jìn)過程中，政府要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共產(chǎn)品的服務(wù)力度，從而加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

三是新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村文明進(jìn)步的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村必須同促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)有機結(jié)合起來，注重培育和造就新時代農(nóng)民，形成良好的社會風(fēng)貌。應(yīng)從改變農(nóng)村臟、亂、差入手，掃除封建迷信，樹立文明新風(fēng)尚。

四是新農(nóng)村建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村開展的各項工作的關(guān)系。要把建設(shè)新農(nóng)村與“十百千萬工程”有機結(jié)合起來，同開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮工作隊和基層黨員的作用，切實解決新農(nóng)村建設(shè)過程中的各種問題和困難；應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)同中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有機結(jié)合起來，不斷探索建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展的長效機制；應(yīng)把建設(shè)新農(nóng)村與對口扶貧有機結(jié)合起來，開展“一企一村”活動，即動員和倡導(dǎo)一家企業(yè)、公司自愿與一個村建立“一幫一”式的支持扶持，使之成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效平臺。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建設(shè)新農(nóng)村

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村都是一個大思路、大政策，根本的方向沒有錯，但如果只靠政府發(fā)幾個文件去推動，缺乏制度層面的法律法規(guī)的約束，則有操作難度大、持久性不強的可能。積30多年建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)驗，目前韓國政府計劃制訂《城鄉(xiāng)交流促進(jìn)法》，就是想通過法律制度去保證“一社一村”運動的開展。鑒于全國立法時間長、難協(xié)調(diào)的狀況，建議我省首先出臺《新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)條例》，至少也要從明年起把新農(nóng)村建設(shè)納入省人大議案，建設(shè)期為10年，從制度上保證建設(shè)資金。

一要明確新農(nóng)村建設(shè)投資主體是政府。韓國新鄉(xiāng)村建設(shè)的重點是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在上世紀(jì)70年代，政府的財政支出占到10％，主要是免費提供水泥、鋼筋。我省新農(nóng)村建設(shè)的重點也離不開改村、改路、改水、改廁、改灶、改居，其中大部分工程是公益工程，自然需要政府投入；一些改廁、改灶、改居的個人工程也需要政府財政的支持。當(dāng)前，我省農(nóng)村農(nóng)民積貧積弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期“欠賬”。近年，我省財政對農(nóng)業(yè)投資呈下降趨勢，2004年我省農(nóng)業(yè)基本建

設(shè)投資44.05億元，與更新改造投資共計51.35億元，占財政總支出的2.8％，與韓國的10％相比還有一定距離。因而，新農(nóng)村建設(shè)的主體雖然是農(nóng)民，但投入的主體應(yīng)該是政府。我省應(yīng)學(xué)習(xí)韓國的做法，向農(nóng)民免費提供水泥、鋼筋，以釋放過剩的水泥、鋼鐵潛能，啟動內(nèi)需。

二要實行分類政策，“先動先扶、不動不扶”。為便于管理和指導(dǎo)，韓國政府把農(nóng)村劃分為自立、自助、基礎(chǔ)三類，參與程度最高的劃為自立村，最差的劃為基礎(chǔ)村，政府援助物質(zhì)只分給自立村和自助村。這一做法值得我省學(xué)習(xí)借鑒。我省農(nóng)村發(fā)展很不平穩(wěn)，山區(qū)農(nóng)村和珠三角農(nóng)村差別很大，建議實行分類政策，分類指導(dǎo)。珠三角新農(nóng)村建設(shè)的資金主要由各市負(fù)責(zé)，東西兩翼和粵北山區(qū)農(nóng)村建設(shè)資金主要由省籌集，并按“先動先扶、不動不扶”原則，廣泛宣傳發(fā)動，征求群眾意見，把全省近2萬個村劃分為先動村、遲動村、不動村，對先動村、遲動村分緩急首先規(guī)劃，并實行先規(guī)劃先扶持，后規(guī)劃后扶持，不規(guī)劃不扶持。

三要以項目為抓手，推動全民支農(nóng)。這也是韓國成功的經(jīng)驗之一。建議結(jié)合當(dāng)前在全省開展的“十百千萬工程”下農(nóng)村駐點的力量，整合目前各部門開展的“文明村”、“生態(tài)村”、“衛(wèi)生村”、“小康示范村”活動，統(tǒng)一定為“新農(nóng)村”活動，大力推進(jìn)改村、改路、改水等以改良為主的工程項目，以項目為抓手，帶動新農(nóng)村建設(shè)活動。并把明年定為“新農(nóng)村建設(shè)年”。同時，充分發(fā)動各部門、企業(yè)、學(xué)校、事業(yè)單位都掛一個村，出錢、出力、出人，一掛10年，形成全民支

四要增加農(nóng)村公共品供給。進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)特別注重從三個方面著手，一是建立一個強有力的基層組織體系；二是為農(nóng)村提供相對充足的公共品；三是加強農(nóng)村的文化建設(shè)，增加農(nóng)民非經(jīng)濟(jì)的福利。

五要加強在新農(nóng)村建設(shè)中起基礎(chǔ)性作用的農(nóng)村基層組織建設(shè)。當(dāng)前中國社會已進(jìn)入矛盾高發(fā)期，威脅著農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化穩(wěn)定器與蓄水池的作用。一旦農(nóng)村不穩(wěn)，中國現(xiàn)代化的回旋余地就會小很多。

當(dāng)前建設(shè)農(nóng)村基層組織有一個非常好的機遇，即取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村關(guān)系會有一個根本的變化，這個變化為基層組織建設(shè)提供了根本性的基礎(chǔ)。具體地說，在取消農(nóng)業(yè)稅以前，國家通過自上而下的行政系統(tǒng)從農(nóng)民那里提取資源，特別是在農(nóng)業(yè)型地區(qū)，縣鄉(xiāng)財政主要來自向農(nóng)民收取的稅費。在財政支出壓力和政績考評體制下，幾乎所有農(nóng)業(yè)型地區(qū)，上級都將下一級能否完成稅費任務(wù)作為第一考評依據(jù)，市縣如此要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此要求村級組織。分田到戶以后，鄉(xiāng)村面對千家萬戶的農(nóng)戶，缺少向農(nóng)民征收稅費的手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)離開村干部，就更加無法完成收取稅費的任務(wù)。因此，在稅費任務(wù)的壓力下，鄉(xiāng)村之間乃至縣鄉(xiāng)之間，構(gòu)成了利益共同體。取消農(nóng)業(yè)稅后，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再要求村干部協(xié)助收取稅費，從而使鄉(xiāng)村結(jié)成利益共同體的理由被打破，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正面激勵下，村民自治有了發(fā)育的空間，鄉(xiāng)村良性互動，并因此可以在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中起到基礎(chǔ)性的作用。

六要探索農(nóng)村公共品供給機制，減少農(nóng)民的支出。取消農(nóng)業(yè)稅后，相當(dāng)部分農(nóng)村出現(xiàn)了公共品供給嚴(yán)重不足的問題，尤其是水利、道路、環(huán)境等更成為嚴(yán)重問題，政府應(yīng)加大農(nóng)村公共品供給的力度。

需要說明的是，一般認(rèn)為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要用國家投資來解決農(nóng)村公共品的供給，尤其是通過水、電、路的投資來拉動內(nèi)需，方便農(nóng)民生活。問題不在于國家是否應(yīng)該向農(nóng)村投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是國家投資的重點及目標(biāo)是什么。如果國家投資的目標(biāo)是拉動內(nèi)需，掏空農(nóng)民的錢袋子，則這樣的投資可能引起惡性循環(huán)，這是混淆了中國有9億農(nóng)民、農(nóng)民收入不可能快速增長的國情與美國等西方發(fā)達(dá)國家國情的差異。

國家向農(nóng)村投資公共設(shè)施及公共品建設(shè)的方向，應(yīng)該是解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最為急需、農(nóng)民個人解決起來不經(jīng)濟(jì)或個人無力解決的那些問題。比如，大中型灌溉設(shè)施的有效使用，其灌溉成本大大低于農(nóng)民一家一戶打井灌溉的成本。國家支持農(nóng)村公共品供給的目的，就是要降低農(nóng)戶用于生產(chǎn)和生活中必須的公共支出，而不能簡單地以為可以通過市場化的辦法來解決農(nóng)村的公共品供給。

一句話，國家供給農(nóng)村公共品的目標(biāo)，應(yīng)是減少農(nóng)民因為公共品供給嚴(yán)重不足所造成的高昂支出，而不是為了拉動內(nèi)需。目標(biāo)不同，投資公共品的方向及辦法就大不相同。

七要加強農(nóng)村文化建設(shè)，增加農(nóng)民非經(jīng)濟(jì)福利，建設(shè)和諧村莊。在農(nóng)民很難快速從農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，農(nóng)民收入難以持續(xù)快速提高的前提下，發(fā)展農(nóng)村的文化，建設(shè)農(nóng)村和諧社會，就具有極其重要的意義。

要讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化的好處，目前的政策就不能僅僅從增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入著手，應(yīng)該擴(kuò)大思路，從提高包括經(jīng)濟(jì)收入在內(nèi)的各種福利著手。比如改善農(nóng)民的人際關(guān)系，建設(shè)和諧村莊，發(fā)展農(nóng)村文化，組織老年人協(xié)會和婦女文藝表演隊等等，都將有效地增加農(nóng)民的福利，提高他們的生活質(zhì)量。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，核心是要在農(nóng)民增收困難的前提下，以國家轉(zhuǎn)移支付作為基礎(chǔ)，通過提高農(nóng)民包括經(jīng)濟(jì)收入在內(nèi)的各種福利，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活中的風(fēng)險，增加農(nóng)民的主體意識，讓農(nóng)民有村莊歸屬感等等，從而使農(nóng)民相對滿意，使農(nóng)村真正成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)固基礎(chǔ)

我說的很不結(jié)合大學(xué)生的實際情況 但是如果沒有其他的答案 就把我的稍微改一下吧

第三篇：推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

全面發(fā)展

黨的十七大指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化農(nóng)村綜合改革、健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，不斷發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。這為進(jìn)一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展指明了前進(jìn)方向。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必然選擇，是保證農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，吉林省伊通滿族自治縣堅持以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)民增收為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。

打牢新農(nóng)村建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要前提保障。為此，該縣緊緊圍繞農(nóng)民增收這個核心，堅持把生產(chǎn)發(fā)展放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，堅持“市場取向、因地制宜、效益優(yōu)先、適度規(guī)?！钡脑瓌t，重點發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)業(yè)，使全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展的新形勢，為新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在：一是不斷優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，把不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為增加農(nóng)民收入的重要渠道，堅定地推進(jìn)“一調(diào)五興”工程的深入實施。在糧食生產(chǎn)上，積極推廣良種、良法等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，今年全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到13.6億斤，接近歷史最好水平。在果業(yè)生產(chǎn)上，堅持因地制宜，通過幾年的滾動發(fā)展，全縣果業(yè)由北向南依次形成了以蘋果梨、釀酒葡萄和矮化蘋果為主的三大果業(yè)生產(chǎn)基地，果樹發(fā)展到530萬株，年水果產(chǎn)量2300萬公斤。在蔬菜生產(chǎn)上，堅持規(guī)?；?jīng)營和園區(qū)化發(fā)展，目前全縣溫室大棚累計發(fā)展到12580棟，年蔬菜產(chǎn)量在45萬噸左右。二是不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。畜牧業(yè)是上連加工業(yè)下連種植業(yè)的中軸產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的有效途徑。堅持發(fā)展與保護(hù)并重，狠抓“興?！薄ⅰ芭d鹿”和“興禽”工程的深入實施。到目前，全縣規(guī)模養(yǎng)殖牧業(yè)

小區(qū)累計發(fā)展到34個，百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖大戶累計發(fā)展到430戶，牛、鹿、豬、羊、禽已分別發(fā)展到47.7萬頭、11萬只、52.1萬頭、12.9萬只和2710萬只，牧業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)16.8億元。三是不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須堅持跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)上工業(yè)的發(fā)展思路，堅持用工業(yè)思維謀化農(nóng)業(yè)發(fā)展，緊緊依托糧、畜、果、蔬等豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，以培育壯大龍頭企業(yè)為著力點，把放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為重要補充，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到去年末，形成了以吉云鹿業(yè)、伊通河米業(yè)、領(lǐng)鮮食品、育強種業(yè)為骨干的帶動能力較強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展積蓄了更大的內(nèi)在活力，全縣各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到1200戶，每年可轉(zhuǎn)化糧食16萬噸，加工畜禽產(chǎn)品9043噸，可轉(zhuǎn)移富余勞動力2468人，務(wù)工人員年可收入3500元，初步形成了以市場為紐帶的龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。四是不斷優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)。堅持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個突破口，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工分業(yè)，促進(jìn)了富余勞動力就地轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工。今年全縣勞務(wù)輸出8.1萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入2.4億元。通過加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，今年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計實現(xiàn)41.58億元，農(nóng)民人均純收入可達(dá)3710元。

科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃?？茖W(xué)編制規(guī)劃關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的整體和長遠(yuǎn)發(fā)展。去年以來，該縣立足全縣實際，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃，并研究制定出《2006年-2010年社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施方案》。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村也都結(jié)合本地實際，制定出本地的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃做到有目標(biāo)、有重點、有內(nèi)容、有措施，切實可行。在此基礎(chǔ)上，他們本著規(guī)劃先行，試點帶動的原則，認(rèn)真抓了省、市、縣三級試點的啟動工作。去年，伊通鎮(zhèn)新四村、小營城子村被確定為省級試點村，景臺鎮(zhèn)趙家村、大孤山鎮(zhèn)大孤山村、伊丹鎮(zhèn)毯子村被確定為市級試點村，另外，其他11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別確定一個村作為縣級試點村。省級試點村新四村投資400多萬元，建設(shè)滿族四合院30棟，依托旅游資源發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)；小營城子村投資300萬元，實現(xiàn)水泥路、上下水、有線電視戶戶通，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了機械化。市縣試點村在上級政策和項目的支持下，通過自身的努力和有關(guān)部門的幫扶，也取得了較好的進(jìn)展。今年，景臺鎮(zhèn)被列為省級試點鎮(zhèn)，二道

鎮(zhèn)宏明村、黃嶺子鎮(zhèn)迎風(fēng)村被列為省級試點村，馬鞍鎮(zhèn)前進(jìn)村被列為市級試點村，全縣新農(nóng)村建設(shè)正在扎實穩(wěn)步地推進(jìn)。

發(fā)揮好新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。教育和引導(dǎo)農(nóng)民在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)美德的基礎(chǔ)上，增強誠信意識、公德意識和仁愛意識，全面規(guī)范農(nóng)民的思想道德行為，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，使其真正成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。為切實提高農(nóng)民的思想素質(zhì)、科技素質(zhì)和法律素質(zhì)，提高農(nóng)民自主發(fā)展能力，該縣積極組織開展了公民道德教育和社會主義榮辱觀教育，潛移默化地改變農(nóng)民的思想觀念；充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)作用，通過職教中心、就業(yè)中心、鄉(xiāng)村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，利用電視遠(yuǎn)程教育、組織農(nóng)業(yè)專家巡回講課、舉辦科技大集等有效形式，加大對農(nóng)民培訓(xùn)力度，使每個農(nóng)戶至少有一人具備一技之長、掌握一至二門實用技術(shù)和致富本領(lǐng)；按照“民辦、民管、民受益”原則，成立了合同契約、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等各類新型經(jīng)濟(jì)組織近百個，經(jīng)紀(jì)人隊伍達(dá)到8700人，提高了農(nóng)民市場化組織程度；加強公約性法制教育，建立健全村規(guī)民約，組織開展平安村屯、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安農(nóng)村創(chuàng)建活動，營造了和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境。

構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)的良好環(huán)境。牢固的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重要前提，是新農(nóng)村建設(shè)的一個重點，直接關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。對此，該縣一是不斷加強農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持市場化運作，突出滿族特色，做好農(nóng)牧型、商貿(mào)型、旅游型等多樣發(fā)展的小城鎮(zhèn)文章，逐步提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平。二是不斷加強農(nóng)村公路建設(shè)。全縣農(nóng)村油路(水泥路)總里程達(dá)530公里，村村通率已經(jīng)達(dá)到80%。計劃到2008年，全縣基本實現(xiàn)村村通油(水泥)路，同時逐步推進(jìn)“屯屯通”建設(shè)，景臺鎮(zhèn)趙家村、黃嶺子鎮(zhèn)迎風(fēng)村、大孤鎮(zhèn)楊樹村實現(xiàn)了“屯屯通”水泥路。三是不斷加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2006年末，全縣固定電話用戶達(dá)71657戶，移動、聯(lián)通用戶達(dá)到46000戶，城鄉(xiāng)電話普及率達(dá)到每百人21部，寬帶用戶達(dá)到3936戶，小靈通用戶達(dá)到6230戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能收看到有線電視節(jié)目，有線電視節(jié)目達(dá)到45套。廣播電視“村村通”覆蓋面不斷擴(kuò)大，全縣188個行政村已通59個村，占31.2%。四是不斷加強村屯生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅持生態(tài)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，推進(jìn)生態(tài)林業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力開展植樹造林，搞好退耕

還林和小流域綜合治理。全縣加大村屯環(huán)境整治力度，清理村屯垃圾糞便、邊溝污泥、圍墻院落、亂堆亂建，認(rèn)真解決臟、亂、差問題，改善了村容村貌。同時，逐步抓了農(nóng)村改水改廁，全縣農(nóng)村自來水覆蓋面已經(jīng)達(dá)到11.1%，已有41737人用上了自來水，修建衛(wèi)生廁所1250個。五是不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持建管并重，推進(jìn)山、水、林、田、路綜合開發(fā)和中低產(chǎn)田改造。同時，加快農(nóng)機技術(shù)推廣進(jìn)程。通過不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，使農(nóng)村面貌煥然一新，讓良好的鄉(xiāng)風(fēng)隨之而來。

通過積極努力，該縣新農(nóng)村建設(shè)正呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、社會事業(yè)進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)村和諧安定的局面。今后，該縣將進(jìn)一步加大力度，強化措施，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第四篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，《決定》對如何加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了許多重要舉措。一是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，提出要不斷增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制。國家將采取有效措施，調(diào)整國民收入分配格局，從財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放等方面，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。農(nóng)村金融要繼續(xù)深化改革，不斷改善服務(wù)，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持，逐步形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定資金來源。二是明確要求各級政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增教育衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。這意味著農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)將成為各級政府建設(shè)的重點，在可預(yù)見的將來，將有較大幅度的改善和發(fā)展。特別是農(nóng)村教育，到2007年，將實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費，對經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費；農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育也將較快發(fā)展，農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的規(guī)模和水平將不斷提高。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生也將加快發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點將不斷擴(kuò)大，到2008年，將在農(nóng)村基本普及；農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系也將加快建設(shè)。三是為保障和增加農(nóng)民福利，《決定》強調(diào)要逐步在農(nóng)村建立最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的養(yǎng)老保險制度。這實際上是要求各級政府要加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補助等社會救助體系。為保障被征地農(nóng)民的生活水平不下降，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，《決定》明確指出，要加快征地制度改革，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，完善征地程序，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

我們黨關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建設(shè)指出：要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng) 文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這是新時期解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是十六屆五中全會提的重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是2006年經(jīng)濟(jì)工作的第一位的任務(wù)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng) 文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，僅僅20個字，卻有著十分豐富的內(nèi)容和深刻含義。

一、生產(chǎn)發(fā)展

生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會主義新 農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是解決農(nóng)村一切問題的基本前提，進(jìn)而是解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的關(guān)鍵所在。

-------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，根本的是著眼于解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的深層次矛盾，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。所謂農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，就是指農(nóng)業(yè)由粗放型經(jīng)濟(jì)增長向集約型經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變。這是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)由速度、數(shù)量型增長向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益并重型轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇，也是我國農(nóng)業(yè)突破資源約束瓶頸，提高資源利用效率、增強農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實途徑。

-------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須進(jìn)一步加大財政支農(nóng)力度。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，我國工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大變化。在工業(yè)化初期，基本特點是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市。現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展到中期階段，基本特點應(yīng)該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。只有這樣，才能為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)提供強有力的資金支持。

-------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的結(jié)合點，是解決農(nóng)村當(dāng)前矛盾和促進(jìn)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點。加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，重點是提高“四個能力”，完善“七個體系”。提高“四個能力”即提高土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力和農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力。完善“七個體系”即搞好種養(yǎng)良種 體系，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系，動植物保護(hù)體系，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系。

------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須繼續(xù)實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。土地是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的最重要資源。為此，一要嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變、并落實到地塊和農(nóng)戶。二要認(rèn)真落實農(nóng)村土地承包政策，尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，妥善處理土地承包糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三要實行最嚴(yán)格的耕地管理制度，切實保護(hù)好耕地特別是保護(hù)好基本農(nóng)田。四要加強耕地質(zhì)量建設(shè)，克服長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在“重化肥、輕有機肥”、“重氮肥、輕磷鉀肥”，“重大量元素肥、輕中微量元素肥”的現(xiàn)象，積極推廣土配方施肥，加強耕地污染的治理與修復(fù)，加快實施“沃土工程”。

------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。調(diào)整的重點是，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)等。調(diào)整的目標(biāo)是，通過農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢；通過農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專用化；通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；通過農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，拓寬農(nóng)民

1增收渠道。

------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化、現(xiàn)代化。一些農(nóng)村的成功經(jīng)驗，推進(jìn)科技入戶工程，是提高科技推廣實際效果的好形式。據(jù)專家研究測定，使用現(xiàn)有玉米品種，只要科技真正入戶，讓農(nóng)戶掌握良種配良法的技術(shù)，即可使玉米增產(chǎn)20%。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，要圍繞推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展將突出堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)生基礎(chǔ)。

------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須以增加農(nóng)民收入為直接目的。在20多年改革開放中，最先開始改革的是農(nóng)村，貢獻(xiàn)最大的是農(nóng)民，但目前最困難的仍然是農(nóng)民。中國貧窮人口的大頭在農(nóng)村，是農(nóng)民。中國除了象北京、上海、廣州那樣的繁華城市之外，還有更廣大的貧窮落后的農(nóng)村。一個外國駐中國大使館的官員曾經(jīng)講過：在中國可以同時看到歐洲和非洲，現(xiàn)代化的火車頭后面掛著的是長長的牛車。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)就必須讓農(nóng)民增收。

二、生活寬裕

生活寬裕是社會主義新農(nóng)村的重要表征?，F(xiàn)在農(nóng)村中的很多家庭本來家境還不錯，但只要有個病人，就會因病致貧；只要有個學(xué)生，就會因?qū)W致貧。這些問題又是造成農(nóng)民生活水平不能提高或不能明顯提高的關(guān)鍵所在。

-----促進(jìn)廣大農(nóng)民生活寬裕，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地展。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)和社會保障等方面的差距進(jìn)一步拉大。農(nóng)民看病難，醫(yī)療費用高，醫(yī)療保障程度低。這說明農(nóng)村發(fā)展滯后很突出的一個表現(xiàn)就在于，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)服務(wù)相對不足。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的一點在于為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。

-----促進(jìn)廣大農(nóng)民生活寬裕，必須實行國家農(nóng)業(yè)資金直接惠農(nóng)的投資機制。如小型道路，小型水利、小型水庫、小型電力、小型沼氣，讓農(nóng)民摸得著，看得見，直接受惠。

-----促進(jìn)廣大農(nóng)民生活寬裕，必須努力發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)。一要建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。二要建立農(nóng)村社會保障體系。三要發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。四要加強農(nóng)村公共產(chǎn)品公益化建設(shè)。加快農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、娛樂、教育、托兒、托老等公共產(chǎn)品設(shè)施的政府投入。

-----促進(jìn)廣大農(nóng)民生活寬裕，最基礎(chǔ)和根本的是千方百計增加農(nóng)民收入。

三、鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的靈魂。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該是物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國傳統(tǒng)中，有許多純樸而文明的鄉(xiāng)風(fēng)。如：孝敬父母、家庭和睦，鄰里互助，誠實正直等。同時要建立學(xué)科技用科技、學(xué)法律用法律的時代新鄉(xiāng)風(fēng)，抑制一些封建迷信、賭博偷盜等不良現(xiàn)象。

第一，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明起來，必須用社會主義新文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。第二，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明起來，必須大力發(fā)展農(nóng)村基層文化。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建文藝隊伍，創(chuàng)辦藏書室、閱覽室、娛樂室，廣播室、科技培訓(xùn)室、文藝輔導(dǎo)室等。

第三，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明起來，必須努力提高農(nóng)民的法制意識。

四、村容整潔

村容整潔是社會主義新農(nóng)村的外在反映?！按迦菡麧崱保话阏f來應(yīng)包括道路硬化率、安全飲水、排水，清潔能源戶使用率，垃圾收集處理，農(nóng)村改廁，公共照明，綠地率等項內(nèi)容。村

容整潔的目的是為農(nóng)村辦實事、辦好事。

------實現(xiàn)村容整潔，要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村街道是村容的一個重要標(biāo)志。

------實現(xiàn)村容整潔，要大力發(fā)展各種農(nóng)村社會組織。除正規(guī)的黨支部、村委會外。如老年協(xié)會、婦女協(xié)會、圖書室、演出隊等。

------實現(xiàn)村容整潔，要大力開展文明生態(tài)村建設(shè)。有重“三化（硬化道路、凈化街道、綠化村莊）”建設(shè)，輕“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好”的要求做好。

------實現(xiàn)村容整潔，要重點解決當(dāng)前較為突出的現(xiàn)實問題?，F(xiàn)在，許多農(nóng)村造成村容不整的突出表現(xiàn)就是臟、亂，而造成臟亂的基本原因就是，垃圾到處扔，柴草到處堆，豬牛羊滿街跑，不論是 街道和家庭院落，亂堆亂放，亂搭亂建，亂倒亂潑，亂貼亂畫等。要開展一個大檢查活動，拆除違章建筑，清除衛(wèi)生死角，開展家庭大掃除，保持村容村貌整潔，做 到道路暢通，農(nóng)居清潔，院落整齊，圈廁衛(wèi)生。同時，要對國道、省道、縣道和鄉(xiāng)村主要道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治。

------實現(xiàn)村容整潔，要發(fā)揮村委會以及縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的作用。在政府的主導(dǎo)和必要的支持下，使村委會更好地完成新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)。

------實現(xiàn)村容整潔，要抓好試點，穩(wěn)妥推進(jìn)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都應(yīng)抓好試點。重點確定村容整潔的內(nèi)容和目標(biāo)，如村莊內(nèi)部道路，村莊排水設(shè)施，村莊垃圾集中堆放點，村內(nèi)亂搭濫建，人畜混雜居住，村莊廢舊坑塘與河渠水道，村容村貌整潔，村民活動場所，古村落與古建筑的保護(hù)等。

五、管理民主

建設(shè)社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨的一個奮斗目標(biāo)。加強農(nóng)村民主管理，首先，實現(xiàn)農(nóng)村民主管理，是實踐“三個代表”重要思想維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。其次，加強農(nóng)村民主管理，是完善村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主的重要內(nèi)容。第三，加強農(nóng)村民主管理，是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。

農(nóng)村民主管理的宏觀內(nèi)容和任務(wù)是：

1、堅持把黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民群眾當(dāng)家作主和依法治村相結(jié)合。

2、對村級重大事務(wù)實行科學(xué)決策，民主決策和依法決策。

3、推進(jìn)農(nóng)村民主管理的制度化、規(guī)范化和程序化。

4、加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證把農(nóng)村群眾賦予的權(quán)力真正用來為農(nóng)民群眾謀利益。

5、對農(nóng)民群眾的民主，法制知識的教育，提高農(nóng)民群眾的民主素質(zhì)。

農(nóng)村民主管理的微觀內(nèi)容和任務(wù)，關(guān)鍵是做 好村民自治，即由農(nóng)民群眾對村里的重大事務(wù)實施民主管理。作為農(nóng)村民主管理的基本前提----村務(wù)公開。村務(wù)公開的主要內(nèi)容是：

------政務(wù)公開。主要是涉及黨的方針、政策，國家的法律、法規(guī)和政策，上級政府布置的有關(guān)任務(wù)，以及村里規(guī)章制度的執(zhí)行情況等事項的公開。

------事務(wù)公開。主要是涉及村內(nèi)日常事務(wù)的管理等事項的公開。

------財務(wù)公開。主要是對村內(nèi)公共財務(wù)的收支，如農(nóng)民負(fù)擔(dān)集體企業(yè)經(jīng)營，日常開支等情況的公開。