第一篇：形勢與政策-----論述促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的必然結果

形勢與政策-----論述促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的必然結果

當我們用科學發(fā)展觀審視經濟和社會事業(yè)發(fā)展時，會發(fā)現(xiàn)，我國的改革從農村起步，帶來了中國城鄉(xiāng)令世人矚目的巨大變化。今天。在新的歷史時空交匯點上，要構建和諧社會，就要高度關注城鄉(xiāng)二元結構問題，農村發(fā)展的重要性和緊迫性再次凸現(xiàn)出來。

城區(qū)與中遠郊地區(qū)綜合實力差異懸殊，城鄉(xiāng)居民富裕程度差異較大，從經濟結構上看，主要是中遠郊地區(qū)工業(yè)化水平低。農業(yè)還沒有邁上現(xiàn)代化的臺階。只有大幅度地提高第二產業(yè)在經濟總量中的比重，加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐。才能提高農村的綜合經濟實力，提高農民的富裕程度。因為，工業(yè)化是使農業(yè)人口轉化為非農業(yè)人口，農村地區(qū)轉化為城市地區(qū)。農業(yè)活動轉化為非農業(yè)活動的原動力，它能夠帶動農村城市化，推動農業(yè)產業(yè)化。促進農村土地集約化經營和富余勞動力充分就業(yè)，提高農業(yè)經濟效益。同時，促進物流、中介組織、房地產開發(fā)等相關產業(yè)的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展。促進農民經濟水平和生活質量的提高。

建設社會主義新農村與促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是中央近幾年作出的兩個重要部署，“十一五”規(guī)劃把兩者并列為黨的重大方針政策，十六屆六中全會《決定》又把兩者并列為構建社會主義和諧社會的重要內容。中央之所以如此重視，是因為改革開放進入新世紀新時期，縮小城鄉(xiāng)差別和促進區(qū)域平衡發(fā)展已成了當務之急。

1、建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。

科學發(fā)展觀的一個重要內容，就是經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實科學發(fā)展觀，必須保證占人口大多數的農民參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。我們應當深刻認識建設社會主義新農村與落實科學發(fā)展觀的內在聯(lián)系，更加自覺、主動地投身于社會主義新農村建設，促進經濟社會盡快轉入科學發(fā)展的軌道。

2、建設社會主義新農村，是確保我國現(xiàn)代化建設順利推進的必然要求。國際經驗表明，工農城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展，是現(xiàn)代化建設成功的重要前提。我們要深刻汲取國外的經驗教訓，把農村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進程，使社會主義新農村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，讓億萬農民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國特色的工業(yè)與農業(yè)協(xié)調發(fā)展、城市與農村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。

3、建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務。我們正在建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農村，難點也在農村。我們要通過建設社會主義新農村，加快農村全面建設小康的進程。

4、建設社會主義新農村，是保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。擴大國內需求，是我國發(fā)展經濟的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經濟發(fā)展，增加農民收入，使億萬農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經濟的持續(xù)增長。既可以改善農民的生產生活條件和消費環(huán)境，又可以消化當前部分行業(yè)的過剩生產能力，促進相關產業(yè)的發(fā)展。

5、建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。社會和諧離不開廣闊農村的社會和諧。推進社會主義新農村建設，加快農村經濟社會發(fā)展，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩(wěn)定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎

建設社會主義新農村的實質是農村經濟、政治、文化全面發(fā)展、全面進步，以推動建設中國特色社會主義的進程。

十六屆六中全會《決定》把扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展作為構建和諧社會的首要任務，而且，《決定》還多處提到要加強農村的各項社會事業(yè)發(fā)展與法制建設，這說明黨中央對加快新農村建設，推進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的高度重視。

第一，實施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動關系，主要的對象應該是農村中為數眾多的農民。國家實施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧的勞動關系，一個重要目的就是為了更好地解決農民的就業(yè)和權益保障問題。

第二，加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化事業(yè)的發(fā)展，也特別強調要加快發(fā)展農村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化事業(yè)發(fā)展?！稕Q定》特別強調要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化事業(yè)的發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育等公共服務體系。

第三，加強環(huán)境治理保護，促進人與自然和諧，最重要的也是加強農村地區(qū)的環(huán)境治理問題。《決定》強調指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設，在加強城市環(huán)境綜合治理的同時，也要著力改善農村生活環(huán)境和

村容村貌。

第四，加強法制建設，保障社會公平正義，其中很多內容涉及對農民權益的保障。要保障民主權利和擴大公民的參政權利，應該首先擴大農民的民主權利，完善公共財政制度，加大對農村地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和環(huán)境保護等公共服務，完善收入分配制度和社會保障制度，盡力增加農民收入和實行農村的社會保障。

建設社會主義新農村是一項艱巨而長期的任務,不可能一蹴而就,我們要在黨組織的領導下,堅持從實際出發(fā),制定科學規(guī)劃,注重因地制宜,加強分類指導,尊重農民意愿,防止形式主義和強迫命令,扎實穩(wěn)步地推進。

第二篇：促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的必然要求

我國現(xiàn)代化進程已經進入到工業(yè)化中期階段，但廣大的農村面貌仍然落后，農村臟亂差現(xiàn)象依然嚴重，城鄉(xiāng)居民收入差距、社會保障差距以及所享受的公共服務差距仍在擴大，因此，把農村建設成為“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，具有極其重要的意義。黨中央把建設社會主義新農村擺在“十一五”規(guī)劃的突出位置，這是實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村力度的又一重大舉措，對于解決“三農”問題，縮小城鄉(xiāng)差別，促進農村社會文明進步，加快全面小康社會的建設步伐具有重要的促進作用。

一、摒棄農村城市化觀念

并不必然追求農村城市化

建設社會主義新農村，要建設的是農村，而不是要把農村變成城市。因為對于中國這樣龐大的人口，按照現(xiàn)在能夠利用的資源和生態(tài)承載能力，城市化率要想達到歐美發(fā)達國家的水平基本上不可能。建設社會主義新農村之所以可以成為我們解決“三農”問題的一個長遠戰(zhàn)略和根本目標，就是因為它立足于我國的國情，并不是盲目地要把大多數農村地區(qū)變成城市，把大多數農村人口變成城市人口，而是要實現(xiàn)農村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，使農村居民可以獲得不斷增長的物質收入和精神文化生活，真正安居樂業(yè)。具體地講，就是中央提出的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。

建設新農村的政策和目標不是城市化戰(zhàn)略所能盡括的建設社會主義新農村在不同發(fā)展狀況的地區(qū)要采取不同的政策，這些政策不是城市化戰(zhàn)略所能涵蓋。在沿海發(fā)達地區(qū)，城市化進程很快，城鄉(xiāng)之間差距在逐步縮小，對于這些地區(qū)的農村發(fā)展，就是應該在繼續(xù)推進城市化的同時，尋求城鄉(xiāng)發(fā)展的互相促進，怎樣在農村社會事業(yè)和公共福利上實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等。而在中西部地區(qū)，大多數農村地區(qū)和城市之間的發(fā)展差距還在拉大，這些地區(qū)的農村發(fā)展則需要以調整農村產業(yè)結構、增加內在的發(fā)展?jié)摿?，輔之較大力度的城市資源對農村的注入，提高農業(yè)綜合生產能力等為主要任務。而在不同地區(qū)采取的不同做法，其目標是共同的，就是中央提出的社會主義新農村建設的五條標準。但所有這些，并不是城市化戰(zhàn)略所能盡括。城市化戰(zhàn)略主要追求的是將更多的農民變成市民，并不涉及對變不成市民的農民怎么辦。城市化雖然也是在包括城鄉(xiāng)在內的所有地區(qū)內考慮問題，但是主要關注的是城市的發(fā)展水平、質量和道路。

城市化不是新農村建設的核心內容

城市化戰(zhàn)略的一個著眼點是改變城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。但是建設社會主義新農村是個長期過程，在這一過程當中，城鄉(xiāng)二元結構只能逐步改變，建設社會主義新農村的任務并不必然追求農村的城市化，也不必然追求城鄉(xiāng)一樣的發(fā)展水平，社會主義新農村是在城鄉(xiāng)二元結構的改變過程中加以建設，不是說只有等城鄉(xiāng)二元結構改變了，社會主義新農村才能建成。我們要追求的是在目前城鄉(xiāng)二元結構不能迅速改變的前提下，找到農村社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展的道路。因此，城市化也不是社會主義新農村建設道路的核心內容。

當然，在這一過程中，城市化是建設社會主義新農村所要依靠的一種力量。社會主義新農村發(fā)展目標的獲得，離不開城市化。但是，社會主義新農村建設的基點是立足于農村，追求的是農村的發(fā)展，這種發(fā)展并不是要將農村城市化。社會主義新農村建設的迫切要務是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，要用城市的發(fā)展來帶動農村，而不是像過去的發(fā)展模式那樣，城市的發(fā)展以農村的衰落或停滯為代價。應該說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才是建設社會主義新農村的根本之道。

城市化發(fā)展本身對農村發(fā)展具有正反兩方面效應

在我們過去的城市化戰(zhàn)略執(zhí)行的過程中，我們也是非常強調要把城市化和轉移農村剩余勞動力、促進農村地區(qū)發(fā)展結合起來，但是城市化戰(zhàn)略執(zhí)行中的一些偏差提醒我們，要實現(xiàn)城市化與農村發(fā)展之間的和諧互促沒有那么簡單。我們曾一度通過“撤地建市”、“縣改市”、“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)

改鎮(zhèn)”等方式實現(xiàn)“行政建制的城市化”，從1978年至2004年，我國城市數量增加2倍多，建制鎮(zhèn)增加8倍多，但城鎮(zhèn)人口同期僅從17.9％上升到40.1％，將近1億的“農民工”只能兩棲就業(yè)；在城鎮(zhèn)建設中，過分強調提升基礎設施水平，使得在總體的資源需求中，城市資源需求增長過快，加劇了農業(yè)和農村資源的流失；小城鎮(zhèn)的發(fā)展質量不高，帶動農村經濟發(fā)展能力有限，少數甚至以占用耕地侵占農民利益為代價。這提醒我們，通過城市化來促進農村發(fā)展有一定的限度，而且城市化的發(fā)展本身對農村發(fā)展具有正反兩方面效應。必須科學執(zhí)行城市化戰(zhàn)略，才能有利于農村發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需處理的重大關系

新農村建設切忌脫離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個大原則，重走就農村建設農村的老路。推進新農村建設，應從實際出發(fā)，實事求是，科學規(guī)劃，量力而行，要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進 ,必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃先行、農民自愿和因地制宜的原則，避免就農村論農村的舊模式、舊框框，避免一哄而起、政府大包大攬，避免脫離實際，盲目攀比。具體應處理好幾個重大關系。

一是新農村建設與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關系。從長遠來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實“多予、少取、放活”方針，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，從根本上解決“三農”問題一項戰(zhàn)略舉措。而新農村建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，反哺、支持農業(yè)、農村的一個有效載體。因此，開展新農村建設必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提下進行，切忌脫離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個大原則，重走就農村建設農村的老路。二是政府引導與農民自主、自愿的關系。推進新農村建設必須充分尊重農民的愿望，政府不能大包大攬，把政府或個別領導的意志強加到農民頭上，更不能以此加重農民負擔，變相增加收費。為此，新農村建設必須同進一步完善和發(fā)揮村民自治機制有機結合起來，充分發(fā)揮農民的主體作用。但充分發(fā)揮農民的主體作用，并不意味著政府放手不管，放任自流。在推進過程中，政府要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導、指導作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共產品的服務力度，從而加快推進新農村建設步伐。

三是新農村建設與農村文明進步的關系。建設新農村必須同促進農村社會全面進步，提高農民綜合素質有機結合起來，注重培育和造就新時代農民，形成良好的社會風貌。應從改變農村臟、亂、差入手，掃除封建迷信，樹立文明新風尚。

四是新農村建設與當前農村開展的各項工作的關系。要把建設新農村與“十百千萬工程”有機結合起來，同開展共產黨員先進性教育活動有機結合起來，充分發(fā)揮工作隊和基層黨員的作用，切實解決新農村建設過程中的各種問題和困難；應把新農村建設同中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)規(guī)劃建設有機結合起來，不斷探索建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展的長效機制；應把建設新農村與對口扶貧有機結合起來，開展“一企一村”活動，即動員和倡導一家企業(yè)、公司自愿與一個村建立“一幫一”式的支持扶持，使之成為工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的有效平臺。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建設新農村

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設新農村都是一個大思路、大政策，根本的方向沒有錯，但如果只靠政府發(fā)幾個文件去推動，缺乏制度層面的法律法規(guī)的約束，則有操作難度大、持久性不強的可能。積30多年建設新農村的經驗，目前韓國政府計劃制訂《城鄉(xiāng)交流促進法》，就是想通過法律制度去保證“一社一村”運動的開展。鑒于全國立法時間長、難協(xié)調的狀況，建議我省首先出臺《新農村建設促進條例》，至少也要從明年起把新農村建設納入省人大議案，建設期為10年，從制度上保證建設資金。

一要明確新農村建設投資主體是政府。韓國新鄉(xiāng)村建設的重點是農村基礎設施建設，在上世紀70年代，政府的財政支出占到10％，主要是免費提供水泥、鋼筋。我省新農村建設的重點也離不開改村、改路、改水、改廁、改灶、改居，其中大部分工程是公益工程，自然需要政府投入；一些改廁、改灶、改居的個人工程也需要政府財政的支持。當前，我省農村農民積貧積弱，農村基礎設施建設長期“欠賬”。近年，我省財政對農業(yè)投資呈下降趨勢，2004年我省農業(yè)基本建

設投資44.05億元，與更新改造投資共計51.35億元，占財政總支出的2.8％，與韓國的10％相比還有一定距離。因而，新農村建設的主體雖然是農民，但投入的主體應該是政府。我省應學習韓國的做法，向農民免費提供水泥、鋼筋，以釋放過剩的水泥、鋼鐵潛能，啟動內需。

二要實行分類政策，“先動先扶、不動不扶”。為便于管理和指導，韓國政府把農村劃分為自立、自助、基礎三類，參與程度最高的劃為自立村，最差的劃為基礎村，政府援助物質只分給自立村和自助村。這一做法值得我省學習借鑒。我省農村發(fā)展很不平穩(wěn)，山區(qū)農村和珠三角農村差別很大，建議實行分類政策，分類指導。珠三角新農村建設的資金主要由各市負責，東西兩翼和粵北山區(qū)農村建設資金主要由省籌集，并按“先動先扶、不動不扶”原則，廣泛宣傳發(fā)動，征求群眾意見，把全省近2萬個村劃分為先動村、遲動村、不動村，對先動村、遲動村分緩急首先規(guī)劃，并實行先規(guī)劃先扶持，后規(guī)劃后扶持，不規(guī)劃不扶持。

三要以項目為抓手，推動全民支農。這也是韓國成功的經驗之一。建議結合當前在全省開展的“十百千萬工程”下農村駐點的力量，整合目前各部門開展的“文明村”、“生態(tài)村”、“衛(wèi)生村”、“小康示范村”活動，統(tǒng)一定為“新農村”活動，大力推進改村、改路、改水等以改良為主的工程項目，以項目為抓手，帶動新農村建設活動。并把明年定為“新農村建設年”。同時，充分發(fā)動各部門、企業(yè)、學校、事業(yè)單位都掛一個村，出錢、出力、出人，一掛10年，形成全民支

四要增加農村公共品供給。進行社會主義新農村建設，應特別注重從三個方面著手，一是建立一個強有力的基層組織體系；二是為農村提供相對充足的公共品；三是加強農村的文化建設，增加農民非經濟的福利。

五要加強在新農村建設中起基礎性作用的農村基層組織建設。當前中國社會已進入矛盾高發(fā)期，威脅著農村成為中國現(xiàn)代化穩(wěn)定器與蓄水池的作用。一旦農村不穩(wěn)，中國現(xiàn)代化的回旋余地就會小很多。

當前建設農村基層組織有一個非常好的機遇，即取消農業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村關系會有一個根本的變化，這個變化為基層組織建設提供了根本性的基礎。具體地說，在取消農業(yè)稅以前，國家通過自上而下的行政系統(tǒng)從農民那里提取資源，特別是在農業(yè)型地區(qū)，縣鄉(xiāng)財政主要來自向農民收取的稅費。在財政支出壓力和政績考評體制下，幾乎所有農業(yè)型地區(qū)，上級都將下一級能否完成稅費任務作為第一考評依據，市縣如此要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此要求村級組織。分田到戶以后，鄉(xiāng)村面對千家萬戶的農戶，缺少向農民征收稅費的手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)離開村干部，就更加無法完成收取稅費的任務。因此，在稅費任務的壓力下，鄉(xiāng)村之間乃至縣鄉(xiāng)之間，構成了利益共同體。取消農業(yè)稅后，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再要求村干部協(xié)助收取稅費，從而使鄉(xiāng)村結成利益共同體的理由被打破，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正面激勵下，村民自治有了發(fā)育的空間，鄉(xiāng)村良性互動，并因此可以在建設社會主義新農村的實踐中起到基礎性的作用。

六要探索農村公共品供給機制，減少農民的支出。取消農業(yè)稅后，相當部分農村出現(xiàn)了公共品供給嚴重不足的問題，尤其是水利、道路、環(huán)境等更成為嚴重問題，政府應加大農村公共品供給的力度。

需要說明的是，一般認為，建設社會主義新農村，需要用國家投資來解決農村公共品的供給，尤其是通過水、電、路的投資來拉動內需，方便農民生活。問題不在于國家是否應該向農村投資進行基礎設施建設，而是國家投資的重點及目標是什么。如果國家投資的目標是拉動內需，掏空農民的錢袋子，則這樣的投資可能引起惡性循環(huán)，這是混淆了中國有9億農民、農民收入不可能快速增長的國情與美國等西方發(fā)達國家國情的差異。

國家向農村投資公共設施及公共品建設的方向，應該是解決農民生產、生活中最為急需、農民個人解決起來不經濟或個人無力解決的那些問題。比如，大中型灌溉設施的有效使用，其灌溉成本大大低于農民一家一戶打井灌溉的成本。國家支持農村公共品供給的目的，就是要降低農戶用于生產和生活中必須的公共支出，而不能簡單地以為可以通過市場化的辦法來解決農村的公共品供給。

一句話，國家供給農村公共品的目標，應是減少農民因為公共品供給嚴重不足所造成的高昂支出，而不是為了拉動內需。目標不同，投資公共品的方向及辦法就大不相同。

七要加強農村文化建設，增加農民非經濟福利，建設和諧村莊。在農民很難快速從農村轉移進入城市，農民收入難以持續(xù)快速提高的前提下，發(fā)展農村的文化，建設農村和諧社會，就具有極其重要的意義。

要讓農民分享現(xiàn)代化的好處，目前的政策就不能僅僅從增加農民的經濟收入著手，應該擴大思路，從提高包括經濟收入在內的各種福利著手。比如改善農民的人際關系，建設和諧村莊，發(fā)展農村文化，組織老年人協(xié)會和婦女文藝表演隊等等，都將有效地增加農民的福利，提高他們的生活質量。

建設社會主義新農村，核心是要在農民增收困難的前提下，以國家轉移支付作為基礎，通過提高農民包括經濟收入在內的各種福利，降低農民生產生活中的風險，增加農民的主體意識，讓農民有村莊歸屬感等等，從而使農民相對滿意，使農村真正成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)固基礎

我說的很不結合大學生的實際情況 但是如果沒有其他的答案 就把我的稍微改一下吧

第三篇：結合大學生實際,論述促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的必然要求

結合大學生實際，論述促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的必然要求

一、社會主義新農村的內涵

所謂“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。主要包括以下幾個方面：一是發(fā)展經濟、增加收入。二是建設村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。三是擴大公益、促進和諧。四是培育農民、提高素質。具體而言，所謂“新農村”包括5個方面，即新房舍、新設施、新環(huán)境、新農民、新風尚。黨的十六屆五中全會提出建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標，全面體現(xiàn)了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。

二、推進社會主義新農村建設的主要任務

（一）堅持以加快農村經濟發(fā)展為中心任務，促進農民收入穩(wěn)步增加

（二）堅持以改善生產生活條件為切入點，加強村鎮(zhèn)建設和環(huán)境整治

（三）堅持以提高農民素質為核心，加快農村社會事業(yè)發(fā)展

（四）堅持以制度創(chuàng)新為發(fā)展動力，進一步深化農村改革

（五）堅持以構建和諧村鎮(zhèn)為目標，積極推進農村基層民主政治建設

三、建設社會主義新農村的重要意義

改革開放以來，我國農村面貌發(fā)生了巨大變化，農業(yè)經濟快速發(fā)展，農民收入穩(wěn)步提高，農村黨的建設、精神文明建設取得長足進步。但是，與全面建成小康社會的目標相比，仍然有較大差距。大力開展社會主義新農村建設，是做好“三農”工作的新平臺，解決“三農”問題的新途徑，促進農村經濟更大更快更好發(fā)展的新載體。首先，建設社會主義新農村,是全面建設小康社會的客觀要求。農村是全面建設小康社會的主要區(qū)域。沒有農村的穩(wěn)定和全面進步，就沒有全社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康。要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，關鍵在農村，重點在農村，難點也在農村。建設社會主義新農村，符合經濟社會發(fā)展的規(guī)律，是加快推進全面小康社會建設的客觀要求。其次，建設社會主義新農村，是貫徹科學發(fā)展觀的重大舉措。堅持“以人為本”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的方針，立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓更多的人共享發(fā)展成果，實現(xiàn)農村與城市統(tǒng)籌發(fā)展、城市化與工業(yè)化聯(lián)動發(fā)展、經濟與社會協(xié)調發(fā)展，必將為構建和諧社會奠定堅實的基礎，是貫徹科學發(fā)展觀的重大舉措。再次，建設社會主義新農村，是落實“三個代表”重要思想的生動實踐。推進社會主義新農村建設，發(fā)展農業(yè)經濟，改善農村環(huán)境，提高農民素質，豐富農民群眾的物質和文化生活，充分體現(xiàn)了我們黨代表先進文化的前進方向，以及實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的鮮明特征，是貫徹落實“三個代表”重要思想的生動實踐。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需處理的重大關系

新農村建設切忌脫離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個大原則，重走就農村建設農村的老路。推進新農村建設，應從實際出發(fā)，實事求是，科學規(guī)劃，量力而行，要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃先行、農民自愿和因地制宜的原則，避免就農村論農村的舊模式、舊框框，避免一哄而起、政府大包大攬，避免脫離實際，盲目攀比。具體應處理好幾個重大關系： 一是新農村建設與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關系。二是政府引導與農民自主、自愿的關系。三是新農村建設與農村文明進步的關系。四是新農村建設與當前農村開展的各項工作的關系。

五、我們大學生該怎么辦

作為學生的我們現(xiàn)在還不能正式參與國家的一些重大建設，但是我們至少能在思想上加強自己：（1）我們是祖國未來的主人，只有現(xiàn)在學好技能知識，將來才能在國家的建設上奉獻出自己的力量，才能讓我們黨保持他的先進性。（2）社會需要什么樣的人才，祖國需要什么樣的建設者，我們就做什么樣的人，學什么樣的東西。爭取能為祖國的繁榮富強，民族的偉大復興做貢獻。（3）我們應該寒暑假到農村執(zhí)教，帶去現(xiàn)在社會上的先進知識為全民素質的提高而努力。（4）生態(tài)環(huán)境保護乃當今世界的第一大口號，當然作為大學生我們更是責無旁貸，開展一些小講座，時時不忘告誡身邊之人要保護環(huán)境，一傳十，十傳百，最后全民一起保護環(huán)境，協(xié)調好人與自然的關系，最后達到可持續(xù)發(fā)展的目的。（5）我們大學生中有不少黨員，我們應起到模范帶頭頭作用，幫助他人共同進步。

但由于當前社會正處于急劇轉型時期，傳統(tǒng)的農業(yè)文明正向現(xiàn)代的工業(yè)文明轉化，作為這種巨大轉型中的主角——農民，其傳統(tǒng)思想觀念和精神信仰正遭到前所未有的沖擊，由此而帶來的不和諧因素深刻地影響著新農村的建設與和諧社會的構建。改革開放以來，農村的經濟社會結構發(fā)生了巨大的變化，農民思想呈現(xiàn)出多元化的特征。農村中道德失范、誠信缺失、是非善惡不分、迷信活動泛濫、賭博等丑惡現(xiàn)象不斷蔓延，在有的地區(qū)流氓惡勢力主導農村的社會。農村干部作風粗暴，私欲膨脹，在征地拆遷、計劃生育、集體財產管理等問題上嚴重損壞農民利益，導致干群關系十分緊張。因此，必須加強農村的和諧文化建設，整個社會的和諧文化才能建立起來。

深入領會和準確把握科學發(fā)展觀的精神實質，著力用科學發(fā)展觀武裝自己的頭腦，指導實踐，推動學習和學生工作，對于我們的人生都具有重大的意義。

“給我一個支點，我將撐起整個地球”。給大學生搭建一個更好的服務平臺，充分發(fā)揮他們的聰明才智，正確的踐行科學發(fā)展觀為社會為國家建設奉獻出自己最大的力量。社會主義新農村必定會迎來歷史發(fā)展的新春天。

第四篇：推進社會主義新農村建設促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

推進社會主義新農村建設促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

首都落實科學發(fā)展觀研究課題組

中央提出按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設社會主義新農村，集中體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的內在要求。扎實推進社會主義新農村建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，是全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設的重大任務。

一、推進新農村建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略決策 科學發(fā)展觀的一個重要著眼點，是在農業(yè)、農村、農民問題上。建設新農村，是黨的十六大以來中央運用科學發(fā)展觀認識“三農”問題、解決“三農”問題、推進農業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想和基本思路的集中體現(xiàn)。十六大以來，中央關于加強“三農”工作的大政方針，特別是從2004年開始，連續(xù)出臺的3個中央1號文件和一系列符合我國國情、符合農村實際的新政策、新舉措，主要體現(xiàn)為“五個基本”：一是提出了“重中之重”的基本要求；二是明確了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本方略；三是作出了我國總體上已到了“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷；四是制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的基本方針；五是規(guī)劃了“建設社會主義新農村”的基本任務。這些新政策、新舉措既是以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，又是建設新農村的實現(xiàn)途徑和基本思想?？茖W發(fā)展觀的實踐路徑是“五個統(tǒng)籌”，其中一個重要方面是解決城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展問題。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，推動新農村建設是必然的選擇，通過建設新農村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，是科學發(fā)展觀的應有之義。

雖然北京經濟發(fā)展步入了快車道，但仍有1.5萬平方公里的農村和山區(qū)，還有300萬農村人口。長期以來受城鄉(xiāng)分割二元體制的制約和影響，目前北京仍然是傳統(tǒng)農業(yè)社會、工業(yè)化社會、后工業(yè)社會等三種經濟社會形態(tài)共存的社會結構；農村經濟總量小、基礎設施和公共設施滯后、農民素質不高，“三農”問題依然突出；城鄉(xiāng)居民收入的比例2002年為2.12∶1，2003年為2.14∶1，2004年為2.18∶1，2005年為2.25∶1，城鄉(xiāng)差距仍在擴大，與首都的地位存在著較大的反差。如果北京的農業(yè)和農村發(fā)展不上去，農民生活水平得不到明顯提高，就無法實現(xiàn)北京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和“新北京、新奧運”兩大戰(zhàn)略構想，無法實現(xiàn)全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會首善之區(qū)的目標。只有著眼于京郊大農業(yè)，把“三農”問題解決好，才能切實把農村經濟社會發(fā)展轉到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學發(fā)展的軌道上來。

同時，推進新農村建設，要樹立新的發(fā)展理念。以科學發(fā)展觀為指導，既要努力著眼于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，又要努力著眼于農村產業(yè)發(fā)展的新格局、農民生活的新提高、民風民俗的新風尚、鄉(xiāng)村面貌的新變化、鄉(xiāng)村治理的新機制、農村管理體制的創(chuàng)新和精神文明建設的不斷推進等，全面推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、和諧社會建設和黨的建設，實現(xiàn)農村全面進步。

當前，北京的發(fā)展正處于一個關鍵時期，已經進入了一個在較高水平上實現(xiàn)全面發(fā)展的新階段。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，順應“兩個趨向”的要求，充分發(fā)揮城區(qū)對郊區(qū)的帶動作用和郊區(qū)對城區(qū)的促進作用，推進京郊新農村建設面臨著良好機遇，具備了現(xiàn)實條件，具有了工作基礎。一是從面臨機遇看：落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧社會，面臨政策促發(fā)展的機遇；落實區(qū)縣功能定位，轉變經濟增長方式，推進城鄉(xiāng)一體化，面臨規(guī)劃促發(fā)展的機遇；實施“新北京、新奧運”戰(zhàn)略，推進“奧運行動計劃”，面臨開放促發(fā)展的機遇。二是從現(xiàn)實條件看：北京科技、人才、資金、信息等資源豐富，城鄉(xiāng)之間能夠優(yōu)勢互補、互相促進；北京2005年人均地區(qū)生產總值達到5457美元，地方財政收入919.2億元，具備了“工業(yè)反哺農業(yè)，城市帶動農村”的總體實力；郊區(qū)擁有全市可供開發(fā)利用的土地、水資源的大部分，尤其是占全市總面積62％的山區(qū)，是北京進一步發(fā)展的潛力、后勁所在和特殊優(yōu)勢。三是從工作基礎看：主要領導高度重視，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領導體制不斷完善；突出解決“三農”問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實現(xiàn)途徑不斷拓展；積極搭建項目平臺，政策集成、資金聚焦、部門聯(lián)動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機制不斷創(chuàng)新。

因此，推進社會主義新農村建設，最重要的是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀指導社會主義新農村建設，對于有效解決“三農”問題和加快全面建設小康社會的步伐，至關重要。

二、北京推進社會主義新農村建設的主要任務

（一）堅持以加快農村經濟發(fā)展為中心任務，促進農民收入穩(wěn)步增加

促進農民增收，是社會主義新農村建設的基本出發(fā)點和歸宿。促進農民增收關鍵是要堅持科學發(fā)展觀。要從京郊農村的實際出發(fā)，從當前出發(fā)，調整農村產業(yè)結構，大力挖掘農業(yè)和農村內部增收的潛力；大力發(fā)展二三產業(yè)，擴大農民增收途徑；推進山區(qū)建設和發(fā)展，增強生態(tài)涵養(yǎng)功能。

1、加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)

北京的一產雖然占全市經濟的比重只有1.4％，占郊區(qū)經濟的比重也只有10％左右。但農業(yè)是基礎，一產對增加農民收入、滿足城市農副產品需求、保障首都生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)，突出抓好五個重點：一是繼續(xù)實施“221行動計劃”，摸清市場需求，有條件地扶持發(fā)展一批具有地方特點的唯一性農產品和有創(chuàng)意性的農產品，占領城市高端市場。二是進一步支持發(fā)展符合地方實際的主導產業(yè)和主導產品。如大興的西瓜，懷柔的板栗、西洋參，平谷的大桃等等。三是進一步支持深度開發(fā)農業(yè)功能的項目。如鄉(xiāng)村旅游、觀光采摘等，開發(fā)與教育、文化、體育相結合的一些新的業(yè)態(tài)。四是鼓勵發(fā)展設施農業(yè)。針對北京水、土地資源緊缺，全面推進節(jié)水灌溉農田建設，逐步加快農業(yè)標準化生產基地、有機果品生產基地等建設。五是繼續(xù)增加農業(yè)基礎設施的投入。包括農業(yè)機械化、水利設施等等。

2、加快發(fā)展農村二、三產業(yè) 二、三產業(yè)是農民就業(yè)的主要渠道和增收的主要來源。按照規(guī)劃和首都經濟發(fā)展的要求，轉變增長方式，充分利用區(qū)縣現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)，積極盤活農村各類存量資產，規(guī)劃建設相對集中的產業(yè)基地。加快研究制定發(fā)展農村二、三產業(yè)，促進農民向非農產業(yè)轉移的政策意見，重點支持有利于本地勞動力轉移和優(yōu)勢發(fā)揮的產業(yè)，發(fā)展和扶持農產品加工業(yè)示范基地和示范企業(yè)；鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、新型商業(yè)、會議會展、餐飲服務和文化創(chuàng)意等農村第三產業(yè)；鼓勵城市工商企業(yè)拓展農村市場，進一步活躍農村經濟；鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)。多渠道開辟農村富余勞動力轉移就業(yè)的途徑，促進農村勞動力向城鎮(zhèn)集聚和向非農產業(yè)轉移。

3、加快推進山區(qū)建設與發(fā)展

山區(qū)是北京生態(tài)建設的屏障，實施富民養(yǎng)山、小流域綜合治理、水源地保護等生態(tài)建設，是增強山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能、建設宜居城市的重點工程。要著力加大對山區(qū)產業(yè)發(fā)展的支持力度，扶持綠色種植、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、農產品加工等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，促進山區(qū)低收入地區(qū)和群體脫貧致富。建立山區(qū)煤礦和非煤礦山及污染企業(yè)退出機制，嚴格控制并逐步淘汰資源開采型產業(yè)，扶持替代產業(yè)發(fā)展。建立和完善采礦企業(yè)的環(huán)境恢復治理責任機制，從礦產資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復治理，防止水土流失。鼓勵各類企業(yè)和社會力量積極支持山區(qū)生態(tài)保護與合理開發(fā)。繼續(xù)實施山區(qū)采空區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)農戶搬遷工程和人畜飲水工程。

（二）堅持以改善生產生活條件為切入點，加強村鎮(zhèn)建設和環(huán)境整治

城鄉(xiāng)差別最直接的表現(xiàn)就是農村的基礎設施和公共服務設施嚴重滯后于城市。加快農村的基礎設施和公共服務設施建設，是新農村建設的一個主要切入點。

1、加大新農村試點村建設力度

2006年市里確定了80個基礎設施和公共服務設施建設的試點村，組織編制村莊的建設發(fā)展規(guī)劃，研究制定項目建設標準，抓好項目實施工作。通過試點村的建設，加快村莊街道硬化、安全飲水、垃圾處理、污水處理、廁所改造、綠化、信息化等主要基礎設施建設，加強教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務設施建設，培育、扶持、發(fā)展主導產業(yè)，不斷提高農民收入，不斷提高農村社會保障水平。今后每年都要確定一批試點村，及時總結推廣試點經驗，帶動新農村建設全面、扎實、穩(wěn)步推進。

2、加大農村環(huán)境建設與整治力度

積極適應“新北京、新奧運”的要求，讓世界人民通過奧運會感受北京的現(xiàn)代化，感受北京農村的文明，應當在奧運舉辦前基本完成農村環(huán)境整治任務。具體目標任務是2006年完成40%的村莊環(huán)境整治任務，2007年再完成40%的村，2008年上半年完成最后20%的村，到奧運會開幕前讓郊區(qū)3900多個村莊基本達到干凈、整潔、路暢、村綠、建制“十個字”的標準。

3、加大其它公共服務設施建設

繼續(xù)加強村里的辦公活動用房、衛(wèi)生中心、圖書室、文化體育設施、中小學校、公共交通等公共服務設施建設。重點改善條件較差的農村中小學辦學條件，配備音樂、美術教學設備，加快農村社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站建設；積極發(fā)展村鎮(zhèn)連鎖超市、便利店，新建和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、推進“村村通公交”，配建農村“全民健身工程”等等。

（三）堅持以提高農民素質為核心，加快農村社會事業(yè)發(fā)展 加快農村社會事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)塑造新型農民，基本建立比較完善的醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障和困難救助等社會保障體系，形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的良好局面。

建立長效、穩(wěn)定的農村義務教育投入機制，進一步改善農村教學條件。免除農村義務教育階段學生全部雜費和書本費，選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農村支教。充分利用現(xiàn)有設施，發(fā)展適合農民需求的職業(yè)教育、成人教育，提高農民的文化水平、專業(yè)技術水平、經營管理水平，增強農民轉移就業(yè)能力，從根本上實現(xiàn)農民生產方式的轉變。規(guī)劃建設好農村社區(qū)衛(wèi)生服務機構，完善農民公共衛(wèi)生體系建設，改善農村衛(wèi)生服務和救助條件。初步實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務基本覆蓋農村人口，鼓勵醫(yī)院對口支援農村。繼續(xù)實施基層文化體育建設示范工程。推進廣播電視“村村通”、農村電影放映、讀書益民工程和文化對口支援活動；積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，扶持農村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化事業(yè)。完善新型農村合作醫(yī)療制度，發(fā)展農村養(yǎng)老保險，完善農村社會救助體系。

（四）堅持以制度創(chuàng)新為發(fā)展動力，進一步深化農村改革 建設新農村要進一步加大改革放活的力度，增強農村發(fā)展的內在動力。

1、推進以稅費改革為核心的農村綜合改革

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的調研和試點工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。推進農村義務教育體制改革和財政管理體制改革。研究探索化解村級債務的辦法和途徑，確保農民負擔不反彈。研究落實村級公益事業(yè)專項補助資金，根據實際需要逐步加大補貼力度。研究專項補助資金的管理辦法，加大審計監(jiān)察力度，確保補助直接到村。

2、推進農村土地制度改革

積極探索農戶土地承包經營權流轉機制，創(chuàng)新農業(yè)經營方式。進一步深化征地制度改革，研究建立“實物補償”、“留地安臵”制度。研究制定農村集體建設用地使用權流轉辦法和農民宅基地臵換辦法，加快制定舊村改造節(jié)約土地和廢棄地整理土地的使用和指標臵換辦法。

3、推進農村集體經濟產權制度改革

近郊區(qū)要在總結經驗、完善政策的基礎上全面推進，遠郊區(qū)縣要在抓好試點的基礎上逐步推開。要加強組織領導，進一步搞好宣傳教育，引導農民群眾更多地了解、支持、參與改革。要進一步完善農村集體經濟體制改革的具體政策，健全農村公共產品和服務的提供機制，加快推進社區(qū)股份合作制改革。

4、推進農民專業(yè)合作組織發(fā)展，不斷提高農民組織化程度 制定農民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)劃。鼓勵發(fā)展農產品行業(yè)協(xié)會和農村法律、會計、咨詢等中介服務組織，給農民的生產提供產前、產中、產后的服務。力爭到2010年，在優(yōu)勢農產品產地普遍建立農民專業(yè)合作組織，加入組織的農戶占全市從事一產農戶的60%以上；70%以上的主要農產品通過農民專業(yè)合作組織提供生產、加工和銷售服務；農民通過參與專業(yè)合作組織，經營收入有明顯提高。

（五）堅持以構建和諧村鎮(zhèn)為目標，積極推進農村基層民主政治建設

鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，使先進性教育成為群眾“滿意工程”。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷提高和增強基層黨組織的管理能力、教育引導能力和服務協(xié)調能力，組織帶領群眾共同建設新農村。深入進行法制宣傳教育，提高農村基層干部群眾的法律意識。加強社會治安綜合治理，推進和諧村鎮(zhèn)建設，保持農村的穩(wěn)定。進一步健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有廣泛的知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。

三、逐步建立健全新農村建設的保障機制

機制創(chuàng)新既是推進新農村建設的動力支撐，又是確保新農村建設扎實健康穩(wěn)步推進的重要保障。結合北京實際，重點要建立和完善新農村建設的投入機制、推進機制、管理機制、參與機制和治理機制。

（一）建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的投入機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的必由之路，也是推進新農村建設的基本前提和重要保障。結合北京實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟、政治、文化和社會建設，應堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，進一步樹立“反哺”意識，努力構建工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的長效機制，通過財政轉移支付和公共產品分配的均等化，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。要擴大公共財政覆蓋農村的范圍，市級財政要建立健全支農資金穩(wěn)定增長機制，增加社會主義新農村建設資金投入，逐步形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源。要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對新農村建設的投入。對農民自主投資投勞建設的項目，對新技術、新能源、新材料、新產業(yè)等鼓勵推廣的項目，應采取以獎代補、項目補助、購買服務等辦法給予財政支持。同時應發(fā)揮市場機制作用，放寬市場準入，引導社會資本參與社會主義新農村建設，實現(xiàn)投資主體多元化。

（二）堅持和完善部門聯(lián)動、政策集成的推進機制

推進新農村建設不僅是農業(yè)和農村工作主管部門的職責，也是全市各職能部門共同的重要責任。各部門都要圍繞社會主義新農村建設發(fā)揮好職能作用，在工作指導、資金安排、政策支持等方面向農村傾斜，為新農村建設出實招、使實勁、辦實事。建立完善部門聯(lián)動、政策集成的推進機制，整合政策、資金、技術等各類資源，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃，聯(lián)合制定實施方案和工作舉措，確保工程項目建設一個、成功一個、群眾受益一個。市級資金與區(qū)縣新農村建設資金要統(tǒng)籌聯(lián)動，提高財政性資金的使用效率。堅持政府投資與人力資本聯(lián)動，實現(xiàn)“資金隨著人才走、資金隨著機制走、資金隨著管理走”。

（三）創(chuàng)新社會主義新農村建設項目的管理機制

新農村建設涉及經濟、政治、文化和社會等各個方面，是一項復雜的系統(tǒng)工程。新農村建設項目面廣、量大、單體規(guī)模較小，必須建立科學的管理機制。要研究制定符合新農村建設發(fā)展需要的項目申報審批程序，確保新農村建設項目及時實施。完善新農村建設政府投資項目管理機制。各區(qū)縣要做好基礎工作，完善新農村建設項目儲備庫。

（四）建立全社會支持社會主義新農村建設的參與機制 推進新農村建設是全社會的事業(yè)，需要凝聚各方面智慧、動員各方面力量廣泛參與。建立新農村建設信息平臺，廣泛宣傳新農村建設規(guī)劃、計劃和項目信息。探索獎勵機制和辦法，廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揮好首都信息、技術、人才和區(qū)位等方面的特有優(yōu)勢，鼓勵黨政機關、社會團體、民間組織、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者與鄉(xiāng)村結對幫扶。加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

（五）健全促進農村基層民主政治建設的治理機制

農村基層黨組織要圍繞經濟工作，充分發(fā)揮領導核心作用，積極開展“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，激發(fā)農村黨組織和廣大黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，示范引領、幫扶帶動、凝聚群眾。加強農村基層民主政治建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。通過開展道德、普法教育，引導干部群眾牢固樹立社會主義榮辱觀，牢固樹立法制觀念，妥善處理農村各種矛盾，為實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

四、認真研究解決新農村建設中出現(xiàn)的新問題 推進新農村建設，是一項長期的重大歷史任務，也是一項艱巨、復雜的社會系統(tǒng)工程，必須尊重客觀規(guī)律，堅持與時俱進，研究新情況，解決新問題，不斷取得階段性成果。

（一）把握新農村建設的著力點

從京郊“三農”發(fā)展的實際看，推進社會主義新農村建設，要突出重點、攻克難點、把握關鍵點。

1、產業(yè)發(fā)展是新農村建設的重點

建設社會主義新農村是一個全面的目標，體現(xiàn)了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發(fā)展等各方面的要求。新農村建設的各項工作，要始終堅持以經濟建設為中心，全面加強農村生產力建設。要通過大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和農村二、三產業(yè)，全面繁榮農村經濟，廣辟農民增收渠道，形成農民增收的長效機制，提高農民的生活水平和生活質量。這是新農村建設的首要任務和根本目標。只有這樣，才能為農村社會全面進步和農民全面發(fā)展奠定堅實的物質基礎。

2、調動主體是新農村建設的難點

新農村建設需要全黨、全社會的共同努力，但廣大農民是新農村建設的主體，能否充分發(fā)揮廣大農民群眾的主體作用，是建設社會主義新農村成敗的關鍵。要正確處理政府扶持與農民自力更生的關系，堅持以人為本，尊重農民主體地位，提高農民素質，塑造新型農民。要圍繞農民需求謀劃新農村建設，根據農民意愿推進新農村建設，主要依靠農民力量搞好新農村建設，做到要民主商議而不強迫命令，引導扶持而不包辦代替。新農村建設沒有固定模式，沒有統(tǒng)一標準，要充分尊重廣大農民群眾的首創(chuàng)精神，針對農村特點，根據當地經濟社會發(fā)展水平和農民群眾的現(xiàn)實需要，合理確定新農村建設的目標和任務；做到一切從實際出發(fā)，而不是“一切”從主觀出發(fā)。也就是，衡量新農村建設的成敗與否的標準是農民的滿意度；衡量各級干部領導新農村建設水平高低的標準是農民的參與度。

3、創(chuàng)新體制是新農村建設的關鍵點

建設新農村，必須通過改革創(chuàng)新破除不適應農村生產力發(fā)展的各種體制性障礙。只有這樣，才能不斷激發(fā)農村發(fā)展的活力，使農民成為創(chuàng)造財富、建設新農村的實踐主體。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，進一步加大“放活”的力度，加快建立改變城鄉(xiāng)二元體制的發(fā)展機制。要進一步改革農村土地征用制度，規(guī)范土地流轉；要加大集體經濟產權制度改革的力度，充分保障農民的權益；要進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革，促進政府職能轉變，促進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)均衡發(fā)展；要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓、就業(yè)、保障聯(lián)動的服務機制，為城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)條件；要積極探索建立農村社會保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障差距。

（二）把握新農村建設的突出問題

新農村建設是黨和政府為廣大農民所辦的一件好事、實事。各級領導和各職能部門必須按照科學發(fā)展觀的要求，按照農村建設的客觀規(guī)律，把握好三個問題，更好地發(fā)揮政府服務職能，切實解決農民自身無法解決的問題，為新農村建設創(chuàng)造條件。

1、社會力量參與的問題 新農村建設是全社會的共同事業(yè)。如何發(fā)揮首都優(yōu)勢，調動社會力量參與新農村建設的積極性，形成“政府引導、部門聯(lián)動、農民主體、社會參與”的良好局面，是確保新農村建設長期持續(xù)健康發(fā)展需要解決的重要問題。特別是隨著新農村建設的逐步深入推進，針對首都的資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，如何按照市場機制，引導社會資本依法共建新農村，是一個需要認真研究的重要問題。

2、提高政府部門辦事效率的問題

新農村建設項目一般具有多、小、特色各異等特點，如何適應新農村建設項目的特點，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，直接影響項目進展和效果。新農村項目，必須符合規(guī)劃，并經村民同意，經鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核后，上報區(qū)各有關部門。對需要審批的項目，區(qū)級主管部門應按照簡化審批手續(xù)的原則盡快給予審批，需要市級主管部門審批的要積極協(xié)助鎮(zhèn)村做好審批工作。區(qū)各有關部門要積極協(xié)助鎮(zhèn)村做好建設項目的編制工作，按照市主管部門的項目申報要求，需要打捆包裝的項目由區(qū)主管部門負責完成。

3、完善工作思路與方案的問題

社會主義新農村建設沒有固定的模式，推進方式和方法各異，各區(qū)縣、各部門要緊密結合實際，按照科學發(fā)展觀的要求和“20字”方針，遵循農村發(fā)展規(guī)律，處理好尊重客觀實際與適應超前的關系，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，逐項建設；長遠規(guī)劃，分步建設；科學規(guī)劃，合理建設；注重質量，優(yōu)質建設；總結經驗，穩(wěn)步建設，不斷完善工作思路和工作方案，避免走彎路，造成大的浪費。

（三）正確處理好新農村建設中的幾個關系

新農村建設既需要政府起到先導、主導作用，又不能抑制農民的主體性和創(chuàng)造性，這就需要政府部門在新農村建設中正確處理好三個關系：

1、處理好新農村建設與其他各項具體工作之間的關系 新農村建設是一個系統(tǒng)的工程，其各項具體工作相互聯(lián)系，必須全面、準確地把握。中央提出的20字方針是新農村建設的總體要求，體現(xiàn)了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各方面的內容。新農村建設的各項內容中，發(fā)展生產、發(fā)展經濟是首要任務；生活寬裕是新農村建設的基本尺度；鄉(xiāng)風文明和村容整潔體現(xiàn)精神文明和人居環(huán)境的要求；管理民主是對農民群眾政治上的尊重。在五個建設當中，經濟建設是中心，政治建設是保證，文化建設是支撐，社會建設是基礎，黨的建設是根本，這幾個關系是相互促進、缺一不可的。同時新農村建設有系統(tǒng)的目標，但是具體到一個時段，一個村，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于各個方面的情況差異很大，要根據群眾的意愿有所側重，在一個時期內從解決好群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情入手，著力解決農民生產生活當中最迫切的問題。

2、處理好以農民為主體和政府引導的關系

堅持發(fā)揮農民的主體作用，是中央1號文件確定的一個重大原則。新農村建設是一項造福億萬農民的好事，農民既是參與者，也是受益者。在新農村建設中，要牢牢把握住這個關鍵環(huán)節(jié)。農民是主體，不是一句空口號，而是有實實在在的內容。新農村建設中，無論生產發(fā)展，經濟建設，包括政府輔助搞的基礎設施建設，公共服務設施建設，還有民主政治建設等等，都與農民的切身利益密切相關，都是需要農民參與的事。作為政府，就是要堅持黨的群眾路線，要相信農民，依靠農民，尊重農民，特別是要尊重農民的首創(chuàng)精神。

3、處理好試點與面的推進關系

新農村建設是一個循序漸進的重大歷史任務，工作量大，涉及面廣，是一項非常復雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須經過長期的艱苦努力才能完成。確定市級試點村，主要是總結一些經驗，探索一些路徑，包括在操作中需要注意的一些問題，為面上推廣提供借鑒。做好試點工作，給予一定的扶持，很有必要，但是不能把全市各個區(qū)的資源都集中在試點上。試點村各個方面的建設成就固然重要，但更重要的是試點單位的經驗對面上的指導作用。新農村建設的根本意義，在于使整個農村經濟得到大的發(fā)展，使全體農民共享國家發(fā)展的成果，所以檢驗一個地方社會主義新農村建設的成效，不僅要有自己的試點或者典型，還要看這一項工作普惠的程度。選點和支持要控制在一個適當的度，在抓好試點的基礎上，抓好面上整個新農村建設工作。

執(zhí)筆人：市委農村工作委員會夏勝銀

第五篇：新農村建設與社會主義形勢與政策

新農村建設與社會主義形勢與政策

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”。要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。建設社會主義新農村，是在全面建設小康社會的關鍵時期、我國總體上經濟發(fā)展已進入以工促農以城帶鄉(xiāng)的新階段、以人為本與構建和諧社會理念深入人心的新形勢下，中央作出的又一個重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”方針的具體化。

㈠、建設社會主義新農村的必然性

建設新農村，是提高農業(yè)綜合生產能力、建設現(xiàn)代農業(yè)的重要保障。目前，我國農業(yè)生產基礎設施和物質技術裝備條件較差，經營管理也較粗放。加快建設新農村，發(fā)展農業(yè)生產力，加強農田基本建設，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農業(yè)機械化，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提高農業(yè)綜合生產能力，既是現(xiàn)代農業(yè)建設題中應有之義，也是建設現(xiàn)代農業(yè)的重要基礎和保障。

建設新農村，是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑。當前和今后一個時期，增加農民收入，首先必須挖掘農業(yè)內部的潛力，提高農業(yè)綜合效益，實現(xiàn)增產增效、提質增效和節(jié)本增效；必須發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農村二、三產業(yè)，引導農村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移，拓寬農民的就業(yè)空間和增收渠道。

建設新農村，是發(fā)展農村社會事業(yè)、構建和諧社會的主要內容。發(fā)展農村社會事業(yè)，是建設新農村十分重要的組成部分。構建和諧社會，必須首先建設和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設社會主義新農村，加快發(fā)展農村各項社會事業(yè)，全面改善農村教育、衛(wèi)生、文化等設施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農村經濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。

建設新農村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。實現(xiàn)這個目標，重點和難點在農村。必須用新農村建設來統(tǒng)領“十一五”時期的農村工作，按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步調整國民收入分配格局，走工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的道路，把農村基礎設施建設納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，促進資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制，讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

㈡、新農村建設的主要內容與要求

建設現(xiàn)代農業(yè)是新農村建設的重要內容。建設現(xiàn)代農業(yè)從根本上說就是為了保障國家糧食安全、提高農業(yè)效益、增加農民收入。

深化農村改革是建設新農村的重要措施。全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革，要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和管理體制改革，要推進農村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政體制改革，以及農村金融體制和土地征用制度改革。

發(fā)展農村公共設施是新農村建設中必須突出解決的問題。農業(yè)和農村基礎設施建設滯后，是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的重要原因。要始終堅持農民自愿、政府支持、項目支撐的原則，采取農民出工出力、社會扶智扶資、市場方式運作的辦法。發(fā)展農村公共事業(yè)是新農村建設中要解決的又一個重點問題。多年來農村公共事業(yè)欠賬多、包袱重，不僅直接關乎廣大農民的生活質量，而且嚴重影響到農村、農業(yè)的發(fā)展。解決農村公共事業(yè)發(fā)展問題：一是加快發(fā)展農村文化教育事業(yè)。二是加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設。

增加農民收入是建設新農村最重要、最關鍵的目標。新一屆中央領導集體把增加農民收入作為制定一系列重農補農政策的核心和主題。建設新農村必須努力建立農民增收的長效機制。

培育新農民、提高農民素質是建設新農村的前提和首要環(huán)節(jié)。農民是新農村建設的主力軍。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定新農村建設的興衰，決定新農村建設的成敗。

加強黨的領導是建設新農村的重要保證。各級黨組織要切實加強對新農村建設的領導，同時要組織社會各方面力量積極參與，為新農村建設提供強大支持和有力幫助。要防止有關部門無動于衷，或者借機向農民伸手。新農村建設既要量力而行，也要盡力而為。要按照農民的意愿，從農民最迫切需要解決的關鍵問題入手，速度可以有快有慢，水平可以有高有低，但都必須有所作為。千萬不要搞一個模式，不要搞一刀切。

㈢、新農村建設的意義

建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統(tǒng)一的。在構建和諧社會的進程中，解決“三農”問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同，應與農村建設的實際緊密結合起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進步的社會主義新農村。

建設社會主義新農村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義新農村的基本特征。社會主義新農村建設，要堅持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經濟建設為中心，通過加快農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實現(xiàn)農村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標。

建設社會主義新農村，是農村“三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農村建設是一個系統(tǒng)工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農村經濟發(fā)展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科技文化素質，形成良好的社會風尚。

建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農”問題的綜合性措施。