第一篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)漳州市關(guān)于加強“三優(yōu)”工作提高人口素

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2003]150號 【發(fā)布日期】2003-12-11 【生效日期】2003-12-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)漳州市關(guān)于加強 “三優(yōu)”工作提高人口素質(zhì)的實施意見的通知

(閩政辦[2003]150號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

漳州市在控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，大力推進優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教工作，出臺了《加強“三優(yōu)”工作，提高人口素質(zhì)的實施意見》。經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供各地、各單位學(xué)習(xí)借鑒。

福建省人民政府辦公廳

二○○三年十二月十一日

漳州市關(guān)于加強“三優(yōu)”工作提高人口素質(zhì)的實施意見

全面貫徹計劃生育基本國策，必須在穩(wěn)定低生育水平的同時，努力提高人口素質(zhì)。而“優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教”則是提高人口素質(zhì)的有效載體。各級各部門要增強提高人口素質(zhì)的緊迫感和責(zé)任感，把“三優(yōu)”工作擺上重要議事日程，采取有力措施積極推進，并在實踐中不斷拓展工作領(lǐng)域，增強服務(wù)能力，提高工作水平。為切實加強我市的“三優(yōu)”工作，特提出以下實施意見：

一、統(tǒng)一思想，深化對抓好“三優(yōu)”工作、提高人口素質(zhì)的重要性和必要性的認(rèn)識

（一）抓好“三優(yōu)”工作，是與時俱進、開拓創(chuàng)新的客觀要求。我市的人口與計劃生育工作，經(jīng)過幾十年的努力，現(xiàn)已進入低出生、低增長、低死亡的新的發(fā)展時期。在新形勢下，必須在繼續(xù)做好穩(wěn)定低生育水平工作的基礎(chǔ)上，凸顯提高人口素質(zhì)的地位。因此把“三優(yōu)”工作提上議事日程既符合客觀形勢發(fā)展的要求，又體現(xiàn)了與時俱進、開拓創(chuàng)新的時代精神。

（二）抓好“三優(yōu)”工作，是廣大人民群眾的內(nèi)在要求與迫切愿望。我國現(xiàn)行生育政策，一對夫婦只生育一個孩子，農(nóng)村生育一個女孩的，經(jīng)批準(zhǔn)可生育第二個孩子。廣大育齡群眾在響應(yīng)政府號召的前提下，迫切希望有一個健康聰明的孩子，并使之成為具有優(yōu)良品格與思想道德，對社會有所作為的人才。抓好“三優(yōu)”工作，提高人口素質(zhì)，開發(fā)人力資源，就是要幫助群眾實現(xiàn)這個愿望。這也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

（三）抓好“三優(yōu)”工作，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。社會主義市場經(jīng)濟講公平競爭，而市場競爭，說到底是人才競爭。人口綜合素質(zhì)的高低直接影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。抓好“三優(yōu)”工作，全面提高人口素質(zhì)，就是為建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

因此，新時期的人口與計劃生育工作，必須把提高人口素質(zhì)與穩(wěn)定低生育水平放到同等重要的位置，必須把“三優(yōu)”工作擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，精心組織實施，認(rèn)真抓出成效。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，大力推進“三優(yōu)”工作

人口素質(zhì)應(yīng)包括身體健康素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)等三大要素，“三優(yōu)”工作的指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)和工作措施，要以提高“三大要素”為出發(fā)點和著力點。

（一）指導(dǎo)原則

1．政府領(lǐng)導(dǎo)，部門配合。各級政府要把優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)，加強檢查督促，抓好落實。各有關(guān)部門要明確職責(zé)，密切配合，齊抓共管。

2．社會參與，大力普及。要發(fā)動社會各階層關(guān)心支持、積極參與“三優(yōu)”工作，大力宣傳和普及優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教的科普知識。

3．優(yōu)勢互補，資源共享。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切合作，做到工作齊抓，資源共享，優(yōu)勢互補，形成合力。

4．因地制宜，分類指導(dǎo)。各地要從實際出發(fā)，先易后難，先急后緩，抓點帶面，典型示范，扎實推進。

（二）工作目標(biāo)（到2010年）

1．孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基礎(chǔ)，下降25％；

2．嬰兒和5歲以下兒童死亡率以2000年為基礎(chǔ)，下降20%；

3．出生缺陷發(fā)生率控制在9‰以下；

4．育產(chǎn)婦保健覆蓋率100％；

5．住院分娩率：農(nóng)村98％以上，城鎮(zhèn)100％；

6．常規(guī)免疫接種率（以鄉(xiāng)為單位）95％以上；

7．七歲以下兒童保健覆蓋率95％以上；

8．兒童家長家庭教育知識知曉率80％以上；

9．兒童入園率80％以上（入園兒童體檢率100％）；

10．小學(xué)入學(xué)率99％以上，年輟學(xué)率控制在0^5％以下；

11．節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在1‰以下；

12．粗文盲率逐年下降；

13．樹立男女平等觀念，消除性別歧視，出生人口性別比趨向正常；

14．艾滋病病毒感染率控制在較低水平；

15．青少年犯罪率逐年降低。

（三）具體措施

開展“三優(yōu)”工作，就是要通過生殖保健服務(wù)促使育齡夫婦生育健康聰明的孩子，達(dá)到優(yōu)生；通過科學(xué)的育兒服務(wù)來保證兒童的健康成長，達(dá)到優(yōu)育；通過德、智、體素質(zhì)教育，促進人的全面發(fā)展，達(dá)到優(yōu)教。優(yōu)生是前提，優(yōu)育是基礎(chǔ)，優(yōu)教是根本，三者是辨證統(tǒng)一的。因此，開展“三優(yōu)”工作，應(yīng)采取以下措施：

1．在優(yōu)生方面：

（1）開展婚前人口與計劃生育知識教育，提倡婚前健康檢查。對新婚夫婦提供“三優(yōu)”咨詢服務(wù)，避免近親結(jié)婚。通過婚前檢查，發(fā)現(xiàn)并避免一些不宜結(jié)婚或生育的隱性傳染病或遺傳疾患結(jié)婚或生育。

（2）提倡優(yōu)生檢測。有條件的地方，要運用先進醫(yī)療技術(shù)，如PCR優(yōu)生檢測儀、紅外線治療儀以至細(xì)胞遺傳學(xué)染色體的檢測等，對孕婦進行孕前的“四避四防”服務(wù)：即避免感染弓形蟲，防止弱智、先天畸形、死胎、胎兒腦積液；避免感染風(fēng)疹病毒，防止先天白內(nèi)障、耳聾；避免感染巨細(xì)胞病毒，防止小兒畸形、智力低下、視力障礙等；避免感染單純皰疹病毒，防止嬰兒出現(xiàn)小頭、腦鈣化、小眼球等，使各種疾病的發(fā)生率降到最低限度。

（3）深化生殖保健服務(wù)。積極為育齡婦女提供避孕全程服務(wù)和生殖保健服務(wù)，大力開展“三查、四治、五預(yù)防”活動： 即查避孕節(jié)育措施的落實，查婦科疾病，查意外妊娠；治療避孕節(jié)育并發(fā)癥或后遺癥；治療青春期、婚戀期、經(jīng)期常見病和多發(fā)病； 治療孕期、產(chǎn)期、哺乳期常見病和多發(fā)?。恢委煾昶诶夏昶诔Ｒ姴『投喟l(fā)病。預(yù)防避孕節(jié)育負(fù)效應(yīng)、并發(fā)癥、后遺癥；預(yù)防意外妊娠；預(yù)防早婚早育；預(yù)防遺傳、生殖及性傳播疾??；預(yù)防婦女、兒童身體和心理疾病。

（4）加強孕期保健。積極引導(dǎo)孕期婦女有針對性地補充鐵劑、“福施?！被蛉~酸，避免孕婦因缺鐵、缺碘、缺維生素，導(dǎo)致新生兒神經(jīng)管畸形。同時，要做好圍產(chǎn)期保健，注意孕后期常規(guī)的產(chǎn)前檢查。

（5）實行住院分娩。接生保健人員要持證上崗，提高服務(wù)質(zhì)量，確保母嬰生命安全，避免新生兒窒息或產(chǎn)傷造成新生兒腦癱、癲癇及智力低下等疾患的發(fā)生。

2．在優(yōu)育方面：

（1）定期進行優(yōu)育知識教育。以廣播電視、鄉(xiāng)村人口學(xué)校為陣地，定期開展母乳喂養(yǎng)、幼兒護理保健等優(yōu)育的專題宣傳教育。

（2）強化預(yù)防接種。對學(xué)齡前兒童計劃免疫工作，實行定時間、定地點、定一次性注射器、定人員藥品等預(yù)防措施。逐步將新的疫苗接種納入常規(guī)免疫管理。卡介苗、麻疹、百白破、脊髓灰質(zhì)炎等四種疫苗接種率，2010年鞏固在95％以上；乙型肝炎疫苗接種率城鎮(zhèn)達(dá)95％以上，農(nóng)村達(dá)90%以上。

（3）定期開展體檢。建立學(xué)齡前兒童健康體檢監(jiān)測制度，定期檢查、建檔立卡，跟蹤管理服務(wù)。

（4）建立專項服務(wù)窗口。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可設(shè)立“兒童門診室”、“家庭健康服務(wù)室”等。同時，定期邀請名醫(yī)開展孕（育）婦、嬰幼兒健康咨詢服務(wù)。

3．在優(yōu)教方面：

應(yīng)從不斷改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教育環(huán)境入手，圍繞提高人口綜合素質(zhì)的目標(biāo)，從家庭、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)教育層層抓起。

（1）關(guān)注胎兒期的教育。注意胎（嬰）兒聽覺和觸覺的訓(xùn)練，如音樂胎（嬰）教、受扶胎（嬰）教和對說胎（嬰）教等。

（2）注重幼兒的教育。要十分注意0―3歲這一智力開發(fā)期的教育，經(jīng)常舉辦家長培訓(xùn)班，幫助家長掌握科學(xué)知識和教育方法，提高教育效果。鼓勵農(nóng)村興辦幼兒園，鼓勵社會辦幼兒園，推進幼兒教育的社會化。

（3）強化兒童期的教育。注意教育的適期性，不失時機地采用適合兒童身心發(fā)展特點的教育方法進行教育。突出德育、智育、體育、美育等方面的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

（4）全面普及九年義務(wù)教育。保障所有兒童的受教育權(quán)利。小學(xué)入學(xué)率力爭100％，初中毛入學(xué)率達(dá)到100％。

（5）發(fā)展特殊教育。殘疾兒童與其他兒童同步接受教育，殘疾兒童小學(xué)入學(xué)率達(dá)90％以上，年輟學(xué)率降到3％以內(nèi)。

（6）完善流動人口子女就學(xué)制度。根據(jù)國家推進城鎮(zhèn)化的要求，做好教育規(guī)劃，滿足農(nóng)村適齡兒童向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后的就學(xué)需求，流動人口中的兒童基本接受九年義務(wù)教育。

（7）提高家庭教育水平。建立多元化的家長學(xué)校辦學(xué)體制，提高家長學(xué)校辦學(xué)率，力爭90％的城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園和75％的農(nóng)村完小、中心幼兒園辦起家長學(xué)校。

（四）組織保障

1．市“三優(yōu)”工作指導(dǎo)組負(fù)責(zé)全市“三優(yōu)”工作的組織實施。市直各有關(guān)部門和社會團體要根據(jù)本“實施意見”的要求，結(jié)合各自的職責(zé)范圍，制定相應(yīng)的工作意見。

2、各縣（市、區(qū)）人民政府要相應(yīng)成立“優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教”工作指導(dǎo)組，并制定工作方案，明確工作目標(biāo)和工作措施，加強組織協(xié)調(diào)，檢查督促執(zhí)行情況，抓好貫徹實施。

3、各級政府和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)需要增加對“三優(yōu)”工作的投入。要采取多種形式，多渠道籌集資金，為“三優(yōu)”工作的開展提供必要的物質(zhì)保障。要積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資，為“三優(yōu)”工作做貢獻(xiàn)。

（五）分工負(fù)責(zé)

1、青春期教育（教育，共青團、計生配合）。

2、婚前醫(yī)學(xué)檢查（衛(wèi)生，民政、婦聯(lián)、共青團配合）。

3、優(yōu)生檢測（衛(wèi)生，計生配合）。

4、孕期營養(yǎng)干預(yù)措施（衛(wèi)生、計生、婦聯(lián)）。

5、圍產(chǎn)期保?。ㄐl(wèi)生，婦聯(lián)、計生配合）。

6、住院分娩（衛(wèi)生，婦聯(lián)、計生配合）。

7、兒童保健管理，計劃免疫（衛(wèi)生，教育、婦聯(lián)配合）。

8、入托入園兒童體檢（衛(wèi)生，教育、婦聯(lián)）。

9、兒童系統(tǒng)管理（婦聯(lián)，教育、共青團配合）。

10、九年義務(wù)教育（教育，共青團、婦聯(lián)配合）。

11、計劃生育技術(shù)服務(wù)（計生，衛(wèi)生配合）。

12、宣傳教育工作（計生、衛(wèi)生、教育，計生協(xié)會、共青團、婦聯(lián)配合）

各有關(guān)部門要切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真組織實施，加強檢查指導(dǎo)，在抓落實上下功夫。各級政府要將“三優(yōu)”工作納入年度工作考評內(nèi)容，認(rèn)真組織考核驗收。主題詞：衛(wèi)生計劃生育工作通知

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳（模版）

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳、武警福建省總隊關(guān)于全省看守所監(jiān)管執(zhí)

勤改革工作方案的通知

閩政辦〔2007〕207號

各市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、公安廳、財政廳，武警福建省總隊：

福建省公安廳、武警福建省總隊《關(guān)于全省看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革工作的方案》已經(jīng)省委、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，各級政府和有關(guān)部門要高度重視，安排資金投入，予以支持保障，為看守所的安全創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件，確保全省看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革順利進行，切實維護社會的安定穩(wěn)定。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年十月二十九日

關(guān)于全省看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革工作的方案

（福建省公安廳

武警福建省總隊

二○○七年十月）

為貫徹落實公安部、武警總部在山東省召開的看守所安全工作現(xiàn)場會精神，積極推進監(jiān)管執(zhí)勤改革，實現(xiàn)看守所“二無一降”的目標(biāo)，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以***同志視察山東省壽光市看守所的指示精神和公安部、武警總部山東現(xiàn)場會精神為指導(dǎo)思想，以確保監(jiān)所安全為目標(biāo)，為構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)“平安福建”，以確保監(jiān)所安全為目標(biāo)，努力構(gòu)建“人防部署嚴(yán)密，基礎(chǔ)設(shè)施完善，技防手段先進，聯(lián)防協(xié)同密切，監(jiān)督保障有力”的安全防范體系，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)勤工作創(chuàng)新、安全和持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）安全第一的原則。把確保監(jiān)所安全作為開展看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革的出發(fā)點和落腳點。

（二）實事求是的原則。立足實用，遵循規(guī)律，因地制宜，扎實推進。

（三）厲行節(jié)約的原則。周密部署，科學(xué)設(shè)計，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

（四）充分發(fā)揮武裝警戒震懾作用的原則。在保持監(jiān)墻哨、增強武警在監(jiān)墻上武裝威懾的前提下，增設(shè)武警監(jiān)門哨。

（五）密切配合、分工負(fù)責(zé)的原則?？词厮⑽渚嘘牳魉酒渎?，協(xié)同作戰(zhàn)，共保安全。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對全省看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，福建省公安廳與武警福建省總隊聯(lián)合成立全省看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由省公安廳分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，武警福建省總隊分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省公安廳監(jiān)管處負(fù)責(zé)人、武警福建省總隊司令部負(fù)責(zé)人和作戰(zhàn)勤務(wù)處負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在省公安廳，由省公安廳監(jiān)管處負(fù)責(zé)人任主任、武警福建省總隊作戰(zhàn)勤務(wù)處負(fù)責(zé)人為副主任，省公安廳監(jiān)管處和武警福建省總隊作戰(zhàn)勤務(wù)處、通信處有關(guān)人員為成員。辦公室定期召開聯(lián)席會議，及時指導(dǎo)改革工作。

四、改革內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

（一）調(diào)整警戒模式，優(yōu)化執(zhí)勤部署。

1．設(shè)置監(jiān)門哨。駐所武警中隊兵力編制38人的，設(shè)晝哨；編制45人以上的（含45人），設(shè)晝夜哨。

2．調(diào)整監(jiān)墻哨。中隊編制38人的，看守所內(nèi)監(jiān)墻達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，晝間可設(shè)1個制高點哨或監(jiān)墻游動哨，夜間恢復(fù)2人對角哨部署；編制45人以上的，保持監(jiān)墻晝夜對角哨部署。

3．配置備勤力量。在監(jiān)門哨附近設(shè)置武警備勤室，配置2-3名備勤人員作為處置突發(fā)情況的應(yīng)急力量，并在晝間定時到監(jiān)墻崗位或巡視道巡邏，對監(jiān)墻哨兵形成有效控制和支援。看守所要實行監(jiān)控、巡視二崗合一，警力向管教和巡視監(jiān)控崗位傾斜，夜間除值班巡視民警外，還應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的備勤民警。

（二）完善警戒設(shè)施，筑牢安全屏障。

1．建好AB門和監(jiān)門哨位。AB門原則上設(shè)置在看守所收押大廳（收押室）與進入內(nèi)監(jiān)區(qū)閉合通道之間的適當(dāng)位置。通道外端監(jiān)門為A門，通道靠內(nèi)監(jiān)區(qū)端監(jiān)門為B門。武警監(jiān)門哨控制A門，看守所民警控制B門。武警哨兵負(fù)責(zé)查驗出入監(jiān)區(qū)人員的手續(xù)（看守所出具的有效手續(xù)），防止無關(guān)人員出入監(jiān)區(qū)。AB門要安裝門禁系統(tǒng)或電動遙控裝置，保證哨兵在不離開哨位的情況下能開啟監(jiān)門。

監(jiān)門哨位設(shè)置在靠近武警控制的監(jiān)門一側(cè)，能通視AB兩道門（含人行的小門、車行的大門）和AB門之間、收押廳至A門之間的通道。無法通視的，必須在觀察死角處安裝監(jiān)控探頭，供哨兵觀察使用。武警監(jiān)門哨使用面積原則上不少于4m2，門、窗要加裝鐵欄桿或其他安全防護設(shè)施。哨位內(nèi)要安裝子彈安全箱、監(jiān)控、報警、通信等執(zhí)勤必備設(shè)施。

2．建好備勤室。武警備勤室原則上與監(jiān)門哨位連在一起。備勤室使用面積一般在15m2左右（有條件的內(nèi)建衛(wèi)生間），擺放2張以上單人床，并配備儲物柜、桌椅、電風(fēng)扇（空調(diào)）、電視機等設(shè)施。放置槍柜的，備勤室安防設(shè)施應(yīng)符合武警部隊兵器室管理標(biāo)準(zhǔn)。備勤室鑰匙由武警中隊保管。

3．完善監(jiān)墻、周界控制系統(tǒng)等警戒設(shè)施。

看守所監(jiān)區(qū)的內(nèi)圍墻（監(jiān)墻）高度要達(dá)到規(guī)定的5～5．5米，并安裝周界控制系統(tǒng)（含高壓電網(wǎng)、周界報警系統(tǒng)），且內(nèi)圍墻（監(jiān)墻）內(nèi)外5米無建筑物。編制38人武警中隊的看守所，監(jiān)墻頂部安裝1～1．5米的防護鋼網(wǎng)，并安裝一道蛇腹形刀刺網(wǎng)。編制45人以上（含45人）武警中隊的看守所在監(jiān)墻巡邏道內(nèi)側(cè)防護欄上安裝一道蛇腹形刀刺網(wǎng)。

（三）著眼科技強警，完善技防手段。

看守所要以信息管理系統(tǒng)為依托，對現(xiàn)有監(jiān)控系統(tǒng)進行改造，將監(jiān)門哨、監(jiān)區(qū)圍墻等重點部位的信號接入武警中隊勤務(wù)值班室，實行全時段監(jiān)控。完善看守所和武警中隊各哨位、勤務(wù)值班室的報警設(shè)施，實現(xiàn)聯(lián)動報警。

（四）著眼合力制勝，密切聯(lián)防協(xié)同。

1．完善對AB門的管控。由值班民警和執(zhí)勤武警哨兵各守一道門，并認(rèn)真制定監(jiān)門哨崗位職責(zé)，嚴(yán)格崗位工作規(guī)范，健全聯(lián)防機制，完善聯(lián)防預(yù)案，定期組織演練，確保一旦發(fā)生脫逃、沖監(jiān)、襲警等事件，能夠一呼百應(yīng)，及時處置，形成既相互制約又互為支撐的安全體系。

2．加強看守所與武警中隊協(xié)作機制。看守所對在押人員出所就醫(yī)、投送監(jiān)獄時，武警中隊要派兵實行武裝押解；看守所一次收押多人或者收押重要案犯時，武警監(jiān)門哨備勤戰(zhàn)士要協(xié)助收押；因特殊情況，看守所夜間需打開監(jiān)室門時，武警監(jiān)門哨備勤戰(zhàn)士要協(xié)助現(xiàn)場警戒，從而形成協(xié)作配合，共保安全的合力。

五、實施步驟

（一）制訂實施方案（7月15至7月20日）。省公安廳、武警福建省總隊根據(jù)公安部、武警總部山東現(xiàn)場會的要求，參照山東省試點看守所的做法，結(jié)合我省實際，研究制訂全省看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革的實施方案。

（二）開展試點（7月21日至10月31日）。省公安廳與武警福建省總隊確定漳州市第一看守所、龍巖市、長汀縣、永定縣、連城縣看守所為“看守所安全工作試點示范單位”。并組織聯(lián)合工作組，到各試點單位進行指導(dǎo)，明確任務(wù)，提出具體要求。同時結(jié)合各項工作檢查，加強對試點單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進試點工作順利進行。

（三）總結(jié)推廣（11月1日至2008年6月31日）。省公安廳、武警福建省總隊根據(jù)5個試點示范單位的工作情況，于2007年11月聯(lián)合在試點示范單位召開全省看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革現(xiàn)場會，總結(jié)和推廣試點單位的改革經(jīng)驗和做法，全面部署全省看守所開展監(jiān)管執(zhí)勤改革工作。各設(shè)區(qū)市公安局和武警支隊要在現(xiàn)場會的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革的要求，全面分析論證，不斷總結(jié)完善，逐所開展工作。保證有條件的看守所，力爭2007年底前完成監(jiān)管執(zhí)勤改革任務(wù)，其他看守所于2008年6月底前完成監(jiān)管執(zhí)勤改革任務(wù)。

（四）檢查驗收（2008年7月1日至7月30日）。省公安廳和武警福建省總隊組成聯(lián)合工作組，逐所對武警監(jiān)門哨設(shè)置情況進行檢查驗收，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。

六、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各級公安機關(guān)和武警部隊要高度重視，認(rèn)真研究，精心組織，周密安排，把看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革作為加強“三基”工程建設(shè)的重要工作來抓。工作中遇到人員、裝備、經(jīng)費等方面的困難和問題，要及時報告黨委、政府，主動與有關(guān)部門溝通協(xié)商解決，確保監(jiān)管執(zhí)勤改革取得實效。各級公安機關(guān)和武警支隊、中隊也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)和分工，認(rèn)真開展工作。

（二）準(zhǔn)確理解，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。各級公安機關(guān)、武警部隊要充分認(rèn)識看守所開展監(jiān)管執(zhí)勤改革的重要性，準(zhǔn)確理解公安部“山東會議”的精神實質(zhì)。嚴(yán)格按照改革的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，加快監(jiān)所設(shè)施的改造步伐，尤其對存在安全隱患的看守所，要加大治理力度，確保在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成監(jiān)管執(zhí)勤改革的任務(wù)。為推進全省看守所警戒執(zhí)勤改革，省公安廳將在監(jiān)管處網(wǎng)頁設(shè)立看守所警戒執(zhí)勤改革工作專欄，及時反映各地動態(tài)。同時省公安廳、武警福建省總隊將結(jié)合工作檢查，加強對全省開展監(jiān)管執(zhí)勤改革的檢查指導(dǎo)，隨時通報有關(guān)工作進展情況。

（三）細(xì)化任務(wù)，加強配合。各級公安機關(guān)和武警部隊要根據(jù)看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，制訂詳細(xì)的實施計劃，明確每項任務(wù)完成的時間、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人。工作中，雙方既要明確分工、認(rèn)真按照計劃完成各自任務(wù)，又要加強配合、優(yōu)勢互補，協(xié)力完成看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革任務(wù)。

（四）強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。各級公安機關(guān)和武警部隊要加大對看守所民警和武警官兵的培訓(xùn)力度，結(jié)合工作要求，有針對性地開展崗位練兵和技術(shù)培訓(xùn)等活動，提高綜合素質(zhì)。同時公安機關(guān)要根據(jù)看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革的需要，配齊配強看守所的警力，進一步筑牢看守所安全防事故的基礎(chǔ)。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2007]160號 【發(fā)布日期】2007-08-13 【生效日期】2007-08-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見的通知

(閩政辦[2007]160號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕52號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為做好基層應(yīng)急管理工作，特提出四點要求：

一、要在加強領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。各級各有關(guān)部門要把做好基層應(yīng)急管理工作擺到突出位置，作為全面履行政府職能的重要任務(wù)抓實抓好。按照屬地管理的原則，建立和健全基層組織和單位主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理工作責(zé)任制，并逐級落實。同時，將基層應(yīng)急管理工作開展情況作為縣、鄉(xiāng)級人民政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的內(nèi)容。

二、要在分類指導(dǎo)上下功夫。各級各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實際和特點，深入研究在社區(qū)、鄉(xiāng)村、基層單位貫徹落實國辦發(fā)〔2007〕52號文件精神、全省基層應(yīng)急管理工作電視電話會議精神，以及加強基層應(yīng)急管理工作的措施，增強工作指導(dǎo)的針對性和實效性，推進基層應(yīng)急管理工作深入開展。

三、要在發(fā)揮優(yōu)勢上下功夫。各級各有關(guān)部門在開展基層應(yīng)急管理工作中，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員和共青團員的先鋒模范作用。要充分調(diào)動起、發(fā)揮出、保護好廣大人民群眾參與應(yīng)急管理和應(yīng)急處置的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，提高他們預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力。

四、要在夯實基礎(chǔ)上下功夫。首先要夯實基層思想基礎(chǔ)。各級各有關(guān)部門要抓好文件和會議精神的學(xué)習(xí)與宣傳，在基層形成關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好氛圍。同時，教育和引導(dǎo)基層組織和單位牢固樹立憂患意識、危機意識，樹立常備不懈的思想。其次要夯實組織基礎(chǔ)，指導(dǎo)基層組織和單位，緊密結(jié)合實際，落實應(yīng)急管理工作相關(guān)機構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人，確?；鶎討?yīng)急管理各項工作落實到位。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年八月十三日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見

國辦發(fā)〔2007〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

加強基層應(yīng)急管理，深入推進全國應(yīng)急管理工作，是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。為切實加強基層應(yīng)急管理工作，提高基層預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、全面加強基層應(yīng)急管理工作的目標(biāo)

加強基層應(yīng)急管理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策部署，依靠群眾、立足基層、夯實基礎(chǔ)、扎實推進。力爭通過兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機制，相關(guān)法規(guī)政策進一步健全，基層應(yīng)急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

二、基層組織和單位應(yīng)急管理工作的重點任務(wù)

（一）做好隱患排查整改?；鶎咏M織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實際，對各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查。對排查出的隱患，要認(rèn)真進行整改，并做到邊查邊改。對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時向縣級人民政府或有關(guān)部門報告。要建立有關(guān)隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級標(biāo)準(zhǔn)，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。

（二）加強信息報告和預(yù)警?；鶎訂挝皇峭话l(fā)公共事件信息報告的責(zé)任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要及時向有關(guān)單位和救援機構(gòu)報告；縣級人民政府及其有關(guān)部門要按照要求向上級人民政府和主管部門報告，緊急情況可同時越級上報。要暢通信息報送渠道，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立和完善24小時值班制度，居（村）委會及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強值班工作。要建立基層信息報告網(wǎng)絡(luò)，重點區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設(shè)立安全員，并明確其信息報告任務(wù)，同時鼓勵群眾及時報告相關(guān)信息。要建立完善預(yù)警信息通報與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發(fā)布預(yù)警信息；各地區(qū)應(yīng)急平臺中的預(yù)警功能，要通過公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道和社區(qū)等基層組織延伸；要著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)警信息發(fā)布問題，努力構(gòu)建覆蓋全面的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強先期處置和協(xié)助處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應(yīng)急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作；要采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染；要及時組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移，做好安置工作?；鶎尤罕娨e極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。當(dāng)上級政府、部門和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。

（四）協(xié)助做好恢復(fù)重建?；鶎咏M織和單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險理賠、事件調(diào)查評估和制訂實施重建規(guī)劃等各項工作。同時要加強政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對象等群眾的困難，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。

（五）加強宣傳教育和培訓(xùn)。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點加強對外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門要進一步采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進應(yīng)急知識進學(xué)校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)。

三、全面推進基層應(yīng)急管理工作的主要措施

（一）建立健全基層應(yīng)急管理組織體系。縣級人民政府按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作；要明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定人員開展應(yīng)急管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，可根據(jù)實際情況，明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動員工作?；鶎訖C關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任。

（二）完善基層應(yīng)急預(yù)案體系。要進一步擴大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，力爭到2008年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作?；鶎討?yīng)急預(yù)案要符合實際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據(jù)需要不斷修訂完善。地方各級人民政府、各有關(guān)部門要加強對基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，制訂編制指南，明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序；縣級人民政府及其有關(guān)部門要加強基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層組織和單位要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

（三）加強基層綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊伍；居（村）委會和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實際情況，做好應(yīng)急隊伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗人員的作用?；鶎討?yīng)急隊伍平時加強防范，險時要立即集結(jié)到位，開展先期處置。要加強應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應(yīng)對和自我保護能力。

（四）加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2006〕106號）有關(guān)要求，加強基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。城市社區(qū)要嚴(yán)格功能分區(qū)，特別是城中村、人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險地區(qū)，要加強消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材；電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門或單位要加強公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，做好日常管理和巡查；推進社區(qū)服務(wù)信息平臺建設(shè)，利用現(xiàn)有的計算機終端與區(qū)縣的應(yīng)急指揮平臺聯(lián)網(wǎng)，有條件的社區(qū)，可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備，隨時掌控轄區(qū)的安全狀況，實現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對性地儲備應(yīng)急物資裝備；按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，加強學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)；加強校內(nèi)交通安全標(biāo)志和設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護其報警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。

（五）盡快制定和完善相關(guān)法規(guī)政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好突發(fā)公共事件應(yīng)對法出臺后的貫徹落實工作，研究制定配套辦法，并加強對基層組織和單位的宣傳培訓(xùn)工作，逐步將應(yīng)急管理工作納入法制化軌道。有關(guān)部門要盡快完善應(yīng)急管理財政扶持政策；建立完善應(yīng)急資源征收、征用補償制度，研究制定保險、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應(yīng)急隊伍的實際困難和后顧之憂；不斷探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風(fēng)險；研究制定促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品，提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量；研究制定推進志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事應(yīng)急志愿服務(wù)；研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結(jié)互助、和衷共濟的社會風(fēng)尚。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，保障基層應(yīng)急管理工作順利推進

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府特別是縣、鄉(xiāng)級人民政府及其有關(guān)部門要將加強基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務(wù)，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項管理工作中，并將有關(guān)費用納入公共財政預(yù)算支出范圍；平時組織開展預(yù)防工作，發(fā)生突發(fā)公共事件時要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動基層應(yīng)急管理工作的有效途徑。基層組織和單位的負(fù)責(zé)人要加強對本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確職責(zé)分工，加強制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應(yīng)急管理工作順利開展。

（二）建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制。縣、鄉(xiāng)級人民政府要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源，組織建立政府及其有關(guān)部門、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級救援機構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，實現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。同時，要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、社區(qū)業(yè)主委員會等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成基層應(yīng)急管理的合力。

（三）建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。地方各級人民政府要切實抓好應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實工作；各基層組織和單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，并逐級落實責(zé)任。要制定客觀、科學(xué)的評價指標(biāo)和評估體系，將基層應(yīng)急管理工作開展情況作為縣、鄉(xiāng)級人民政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的內(nèi)容。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎懲制度，對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任，對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

（四）發(fā)揮新聞輿論的作用?？h、鄉(xiāng)級人民政府及其有關(guān)部門、單位要提高正確引導(dǎo)輿論的工作水平。突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急處置指揮機構(gòu)要盡快安排有關(guān)部門在第一時間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)新聞輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除可能引發(fā)的不良影響。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。要組織新聞媒體積極宣傳報道典型人物和先進事跡，形成全社會關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○七年七月三十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好建設(shè)

【發(fā)布單位】廈門市人民政府 【發(fā)布文號】廈府辦〔2009〕306號 【發(fā)布日期】2009-12-07 【生效日期】2009-11-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廈門市人民政府

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管工作的通

知

(廈府辦〔2009〕306號)

各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：?

現(xiàn)將《福建省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管工作的通知》（閩政辦〔2009〕191號文）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

二OO九年十二月七日?

（此件主動公開）

福建省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管工作的通知?

閩政辦〔2009〕191 號

各市、縣（區(qū)）人民政府：?

為加強建設(shè)用地全面監(jiān)管和全程監(jiān)督，促進建設(shè)用地依法依規(guī)、節(jié)約集約利用，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供有效用地保障，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：?

一、加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審批及批后實施管理?

（一）做好建設(shè)項目用地報批前期工作。在建設(shè)項目用地預(yù)審階段，縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要主動參與建設(shè)項目用地的實地踏勘和論證，對項目建設(shè)方案、用地選址、用地規(guī)模、規(guī)劃修改和基本農(nóng)田補劃方案的合理性以及補充耕地方案的可行性進行論證，出具用地預(yù)審意見。受理建設(shè)單位用地申請后，國土資源部門應(yīng)及時開展建設(shè)項目用地勘測定界、土地權(quán)屬調(diào)查等工作；擬訂建設(shè)用地報批“一書四方案”；提供完整的用地報批材料。要嚴(yán)格履行征地前告知、確認(rèn)和聽證制度，對聽證中提出的問題，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)予以協(xié)調(diào)，并出具聽證協(xié)調(diào)意見。?

（二）嚴(yán)格建設(shè)項目用地審查把關(guān)?？h（市、區(qū)）人民政府及其國土資源管理部門要對上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收報批材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收報批前，縣（市、區(qū)）人民政府要組織有關(guān)部門對擬報批的地塊進行現(xiàn)場勘查，出具現(xiàn)場勘查意見作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收報批的必備材料，涉及違法用地未經(jīng)依法查處的，不得報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收?？h（市、區(qū)）國土資源部門要認(rèn)真審查建設(shè)項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否占用基本農(nóng)田，是否權(quán)屬地類清楚、面積準(zhǔn)確，是否落實征地補償安置和社會保障措施，并如實向上級國土資源管理部門報告上述內(nèi)容的審查情況，提出結(jié)論性意見。要建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦人員負(fù)具體責(zé)任的工作責(zé)任制。對審核把關(guān)不嚴(yán)、隱瞞真實情況、提供虛假報批材料的，一經(jīng)查實，將責(zé)成該縣（市、區(qū)）政府向省政府說明情況，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。?

（三）加強征地實施的監(jiān)督管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)按規(guī)定時限實行“兩公告一登記”，依法履行征地程序。自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)未實施具體征地行為的，用地批準(zhǔn)文件自動失效。?

堅持征地補償費由國土資源管理部門直接發(fā)放制度，國土資源管理部門直接發(fā)放有困難，確需委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他征地單位發(fā)放征地補償費的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定辦理委托手續(xù)。受委托的單位必須向國土資源管理部門出具征地補償費及時足額發(fā)放的承諾函，明確征地補償費發(fā)放的時限和職責(zé)，并將征地補償費的分配方案和發(fā)放名單進行公示?？h（市、區(qū)）國土資源管理部門要及時對受委托單位上報的分配方案和發(fā)放名單進行審核，并按征地進度將征地補償費撥到受委托單位的資金專戶；受委托單位應(yīng)定期將征地補償安置費用發(fā)放登記表、征地補償協(xié)議和收據(jù)等憑證報國土資源管理部門備案。?

設(shè)區(qū)市國土資源管理部門要強化征地審批的事后監(jiān)督，督促所轄市、縣按照土地征收方案和土地征收批準(zhǔn)文件要求，按程序依法征收土地；定期檢查征地補償安置和社會保障工作的實施情況和征地補償費用的發(fā)放情況，加快征地進度，確保項目及時落地。?

（四）加強臨時用地管理。工程建設(shè)施工臨時用地、工程勘察（地質(zhì)勘查）過程中的臨時用地、臨時性的?。墸┩梁筒傻V用地等應(yīng)依法辦理臨時用地許可手續(xù)，按臨時用地合同支付土地補償費，按土地復(fù)墾整治協(xié)議預(yù)繳土地復(fù)墾費用?？h（市、區(qū)）國土資源管理部門要加強對臨時用地的管理，督促臨時用地單位在用地期滿后恢復(fù)種植條件或土地原貌，并按規(guī)定組織驗收。對臨時用地單位不履行恢復(fù)種植條件或土地原貌義務(wù)的，其預(yù)繳的土地復(fù)墾費用不予退還，由縣（市、區(qū)）國土資源管理部門組織土地復(fù)墾整治。?

二、加強建設(shè)用地供應(yīng)管理?

（五）加強對供地行為的監(jiān)督管理?？h（市、區(qū)）國土資源管理部門要積極參與建設(shè)用地項目的規(guī)劃設(shè)計、方案評審等工作，并嚴(yán)格按土地出讓合同或劃撥決定書的約定，對建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件、投資強度、開工竣工時間等進行審查。審查不合格的，規(guī)劃管理部門不得批準(zhǔn)發(fā)放工程建設(shè)規(guī)劃許可證。?

省級和設(shè)區(qū)市國土資源管理部門要加強對市、縣供地行為的監(jiān)督管理，重點檢查是否按照國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地；是否執(zhí)行投資強度與用地規(guī)劃控制指標(biāo)；是否落實工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地招拍掛出讓政策；供地價格是否符合國家規(guī)定；供地計劃、程序、結(jié)果信息公開情況；國有建設(shè)用地劃撥決定書或國有建設(shè)用地出讓合同簽訂情況；各類住宅建設(shè)用地供地結(jié)構(gòu)情況，特別是經(jīng)濟適用房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房等用地占住宅用地供應(yīng)總量比例等。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)督促有關(guān)市、縣在規(guī)定時限內(nèi)整改，并視情節(jié)予以處理。?

（六）強化土地開發(fā)利用的合同約束?？h（市、區(qū)）國土資源管理部門在簽訂《建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時，應(yīng)對擬出讓土地的開竣工期限、投資強度和土地使用條件等事項進行約定，并嚴(yán)格按照土地出讓合同和劃撥決定書約定的土地開發(fā)利用條件，監(jiān)督用地者全面履行土地開發(fā)利用義務(wù)。確需改變規(guī)劃設(shè)計條件等相關(guān)內(nèi)容的，必須符合國家相關(guān)規(guī)定并經(jīng)依法批準(zhǔn)，按規(guī)定補交土地價款。?

（七）加強土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。縣（市、區(qū)）有關(guān)出讓、劃撥供地信息、土地儲備信息、土地開發(fā)利用情況、市場交易信息、集體建設(shè)用地信息等，應(yīng)通過“土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)”及時上報省國土資源廳和國土資源部備案。?

三、強化建設(shè)用地利用監(jiān)管?

（八）健全建設(shè)用地信息公開制度?？h（市、區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)按規(guī)定在相關(guān)媒體或指定場所及時向社會公開供地計劃、供地結(jié)果等動態(tài)信息和情況。建設(shè)項目用地經(jīng)依法供地后，國土資源管理部門按規(guī)定核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，建設(shè)用地單位在取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》之日起5個工作日內(nèi)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等有關(guān)資料的信息在施工現(xiàn)場醒目的位置公布，接受社會監(jiān)督。?

（九）認(rèn)真實施建設(shè)用地批后跟蹤管理制度?？h（市、區(qū)）國土資源管理部門要充分運用建設(shè)用地供應(yīng)備案和在線監(jiān)控系統(tǒng)，對建設(shè)項目土地開發(fā)利用情況實施全程跟蹤，認(rèn)真落實項目用地跟蹤管理卡制度，定期或不定期地組織對建設(shè)項目進展情況進行檢查，重點檢查用地單位是否按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的條件要求使用土地。對不符合出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要按照出讓合同的約定依法處理。?

各級人民政府要采取切實措施促進建設(shè)用地的有效利用，切實防止土地征而未供、供而未用等現(xiàn)象的發(fā)生，對發(fā)現(xiàn)的土地閑置，要按規(guī)定及時進行清理處置，切實做好存量建設(shè)用地的盤活利用工作。?

（十）完善建設(shè)項目用地竣工驗收制度。國土資源管理部門在參與建設(shè)項目竣工驗收時，要對建設(shè)項目是否依法用地、是否履行土地出讓合同或劃撥決定書、是否存在少批多占和移位用地問題、是否存在違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)等情況逐項進行驗收，并出具檢查核驗意見。檢查核驗不合格的，不得通過建設(shè)用地竣工驗收。?

四、進一步健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制?

（十一）完善違法行為發(fā)現(xiàn)和查處機制。要制定動態(tài)巡查工作實施方案，建立責(zé)任明確、反應(yīng)快速的動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)體系。完善村級協(xié)管員工作配套制度，發(fā)揮村級協(xié)管員的作用。完善案件督辦制度、公開曝光制度、違法記錄通報公示制度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部和省國土資源廳“批、供、用、補、查”網(wǎng)絡(luò)備案制度，認(rèn)真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)工作。對各類國土資源違法行為要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時制止，依法嚴(yán)肅查處各類違法用地行為，對新的違法用地將不予辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。?

（十二）建立部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管機制。建立國土資源違法行為查處聯(lián)動機制，完善和強化國土資源執(zhí)法監(jiān)管的共同責(zé)任，形成政府牽頭、部門聯(lián)動、齊抓共管的執(zhí)法氛圍。國土資源部門要加強與司法機關(guān)、公安機關(guān)以及監(jiān)察、規(guī)劃、建設(shè)、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席會議工作制度，完善信息情況通報制度和案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度，互通信息，加強協(xié)作。要建立市、縣、鄉(xiāng)國土資源部門聯(lián)動執(zhí)法工作機制，形成執(zhí)法合力，有效遏制土地違法行為的發(fā)生。?

（十三）完善約束和激勵機制。堅持約束與激勵相結(jié)合，建立國土資源審批責(zé)任追究制度，逐步推行土地執(zhí)法檢查“紅綠旗”評比制度和土地執(zhí)法季度評估制度。健全和落實案件查處責(zé)任制，建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案機構(gòu)負(fù)責(zé)人和承辦人員分級負(fù)責(zé)的案件查處工作責(zé)任制。完善土地執(zhí)法責(zé)任追究制度，依法追究違法責(zé)任，認(rèn)真落實《違反土地管理規(guī)定處分辦法》，對違法占用耕地嚴(yán)重的市縣政府領(lǐng)導(dǎo)進行約談，責(zé)令整改，對壓案不查、瞞案不報、屢整不改者進行問責(zé)。完善土地執(zhí)法保障機制，建立和完善土地執(zhí)法先進獎勵制度，采取多種形式對執(zhí)法先進地區(qū)、單位或個人給予表彰。?

（十四）加強國土資源信訪工作。要把解決群眾反映問題，維護合法權(quán)益作為國土資源信訪工作的出發(fā)點和落腳點，加強工作領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，落實工作責(zé)任。落實好領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日及包案處理重大信訪問題制度、矛盾糾紛排查調(diào)處及督辦反饋制度、信訪工作動態(tài)通報制度、領(lǐng)導(dǎo)約談制度等。繼續(xù)組織信訪排查，落實重要案件和歷年積案息訴息訪。對信訪量長期居高不下，群眾反映強烈的個別縣（市、區(qū)）要責(zé)令整改，整改期間將暫停該縣（市、區(qū)）除省以上重點建設(shè)項目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收以及探礦權(quán)、采礦權(quán)等事項的審批。?

各級人民政府及其國土資源管理部門要加強領(lǐng)導(dǎo), 切實做好建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管工作，并結(jié)合本地實際，制定具體的貫徹落實措施。執(zhí)行中的情況和問題，應(yīng)及時報告省國土資源廳。???

二OO九年十一月二十三日

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第五篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計生協(xié)會《關(guān)于

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩委辦[2006]8號 【發(fā)布日期】2006-02-08 【生效日期】2006-02-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計生協(xié)會《關(guān)于建立流動人口和企業(yè)計

劃生育協(xié)會的意見》的通知

(閩委辦[2006]8號)

各市、縣(區(qū))黨委和人民政府，省直各單位：

幾年來，全省各級計生協(xié)會高度重視并積極配合各級政府做好流動人口計劃生育的管理和服務(wù)工作，大力推動在流動人口和企業(yè)中建立計劃生育協(xié)會，通過開展活動，不僅促進了各項計生政策法規(guī)的落實，而且對穩(wěn)定企業(yè)人員，促進企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，密切員工同企業(yè)的關(guān)系等，起到了良好的作用。為了進一步促進和規(guī)范這項工作，現(xiàn)將省計生協(xié)會《關(guān)于建立流動人口和企業(yè)計劃生育協(xié)會的意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們。請各地、各有關(guān)部門結(jié)合實際，積極倡導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作，為穩(wěn)定我省低生育水平，提高出生人掃素質(zhì)，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，作出新的更大貢獻(xiàn)。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳 2006年2月8日

關(guān)于建立流動人口和企業(yè)計劃生育協(xié)會的意見

幾年來，我省各地建立了一批流動人口和企業(yè)計劃生育協(xié)會，通過開展宣傳服務(wù)活動，有效地落實各項計生政策法規(guī)，促進了計生工作的健康發(fā)展。同時，在穩(wěn)定企業(yè)員工，促進企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，密切員工同企業(yè)的關(guān)系等方面，也取得了良好的效果，受到企業(yè)法人代表和員工的肯定與贊揚。實踐證明，建立流動人口和企業(yè)計生協(xié)會是新形勢下做好流動人口計生工作的有效組織形式。為進一步促進這項工作的順利開展，充分發(fā)揮計生協(xié)會的作用，進一步提高我省人口計生工作整體水平，推動人口計生事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、提高對建立流動人口和企業(yè)計生協(xié)會重要性的認(rèn)識

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，加速了國有企業(yè)的改革和“三資”企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量涌入各類企業(yè)和集貿(mào)市場，這是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的必然趨勢，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。目前全省流動人口已超過500萬人。這支勞動大軍是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為福建經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。同時，由于流動人口的特點和管理服務(wù)方面存在的不足，也給計生工作帶來了新的問題，成為當(dāng)前計生工作中的一個難點和薄弱點。據(jù)統(tǒng)計，2004年在全省政策外生育27670例中，流動人口占18502例，比例高達(dá)66．87％，其中流到外省的占37．6％，在本省外市流動的占15．78％，在本市外縣流動的占13．49％。這組數(shù)據(jù)說明，流動人口已成為政策外生育的“防空洞”。如果這個局面不加扭轉(zhuǎn)，勢必極大地影響穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這個工作大局。目前，流動人口計劃生育管理工作“全國一盤棋”的機制尚未形成，在我省首先建立起“一盤棋”的體制，更顯重要和迫切。加強流動人口和企業(yè)計生協(xié)會工作，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展對計劃生育工作提出的一項新的要求。要進一步提高認(rèn)識，切實把這項工作擺到重要位置上來，抓緊、抓好、抓出成效。要充分發(fā)揮企業(yè)組織嚴(yán)密、機構(gòu)健全、管理嚴(yán)格和經(jīng)費保證等優(yōu)勢，加強企業(yè)計生協(xié)會建設(shè)，把企業(yè)外來務(wù)工人員的計劃生育服務(wù)工作做好，同時也促進計生協(xié)會為企業(yè)聚人心、創(chuàng)效益、爭榮譽，達(dá)到“利國、利企、利民”的“三贏”目標(biāo)。

二、立足實際，采取多種組建形式

組建流動人口和企業(yè)計生協(xié)會，應(yīng)當(dāng)堅持覆蓋面廣、形式多樣、法人負(fù)責(zé)和屬地管理的原則。

覆蓋面廣，就是流動人口流到哪里，計生協(xié)會(協(xié)會小組)就建到那里，努力擴大覆蓋面，使流動人口人人都有溫暖的“家”。

形式多樣，就是企業(yè)計生協(xié)會的組織形式可多種多樣，選擇哪種組織形式，要根據(jù)本地流動人口和企業(yè)的實際情況，按照便于組織，便于活動，便于管理的原則組建。

法人負(fù)責(zé)，就是企業(yè)法人代表既要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)總責(zé)，同時也要對企業(yè)的相關(guān)事務(wù)負(fù)責(zé)。要按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》(中發(fā)〔2000〕8號)中明確提出的“進一步落實法定代表人計劃生育工作責(zé)任制”的要求，堅持法人代表負(fù)責(zé)制，組建和抓好流動人口和企業(yè)計生協(xié)會工作。

屬地管理，就是流動人口和企業(yè)計生協(xié)會要根據(jù)計生工作屬地管理的原則，接受所屬縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))計生協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參加屬地計生協(xié)會組織的各項活動。

在具體組建過程中，各地要根據(jù)流動人口和企業(yè)的特點，采取不同的組建模式。

1、獨立型計生協(xié)會。國有大、中型企業(yè)和具有一定規(guī)模(擁有百名以上員工)的“三資”、民營企業(yè)，從業(yè)人員較多的集貿(mào)市場，外來人員集居的“公寓”、“新村”，單獨建立計生協(xié)會。

2、聯(lián)合型計生協(xié)會或計生協(xié)會聯(lián)合會。在企業(yè)數(shù)量較多但規(guī)模大小不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)，除較大企業(yè)單獨建會外，其他企業(yè)可建立計生協(xié)會聯(lián)合會。企業(yè)規(guī)模不大、相對集中的按片區(qū)成立協(xié)會或聯(lián)合會；行業(yè)性強、企業(yè)數(shù)量較多的按行業(yè)(如建筑業(yè)、餐飲業(yè)等)成立協(xié)會或聯(lián)合會；企業(yè)較集中的投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，在企業(yè)建立協(xié)會的基礎(chǔ)上，成立計生協(xié)會聯(lián)合會。

3、掛靠型計生協(xié)會小組或團體會員。企業(yè)規(guī)模不大又較分散的成立協(xié)會小組或作為團體會員，按照屬地管理的原則掛靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))計生協(xié)會；規(guī)模不大，建在投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)成立協(xié)會小組或作為團體會員，掛靠投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)計生協(xié)會聯(lián)合會；居住相對穩(wěn)定的零散人員，直接由屬地協(xié)會吸收為會員，參加屬地協(xié)會活動。有的出租房住有一定數(shù)量務(wù)工人員的，也可吸收房東為團體會員或聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系所租住的流動人口計生工作。

三、明確工作任務(wù)，開展經(jīng)常性服務(wù)活動

根據(jù)計生協(xié)會的“五大職能”和企業(yè)的特點，流動人口和企業(yè)計生協(xié)會的主要任務(wù)有四項：

一是動員和組織廣大會員帶頭學(xué)習(xí)計劃生育的法律、法規(guī)和政策，做晚婚晚育、計劃生育的模范；帶頭學(xué)習(xí)生殖健康知識，做自尊、自愛、自強的模范；帶頭遵紀(jì)守法，做講文明、講誠信、講道德的模范。

二是積極開展適合職工特點的宣傳教育活動。針對流動人口中來自農(nóng)村的青年居多，而青春健康知識較少，以致出現(xiàn)有些人未婚同居、未婚先育等情況，計生協(xié)會要積極開展宣傳教育活動，幫助他們樹立正確的人生觀、戀愛觀、婚育觀，提高“自尊、自愛、自強”和自我保護的能力，并帶動廣大職工自覺執(zhí)行計劃生育政策。

三是圍繞職工的需求開展服務(wù)。密切與屬地計生協(xié)會的聯(lián)系，做好計劃生育方面的各項服務(wù)工作。盡心盡責(zé)幫助外來職工解決在吃、住、娛樂、健康以及看病、子女入托入學(xué)等方面遇到的困難。通過富有成效的服務(wù)，把計生協(xié)會建成職工之家，促使職工自覺實行計劃生育。

四是堅持維護職工的合法權(quán)益與維護企業(yè)的利益相結(jié)合。計生協(xié)會是群眾組織，在宣傳服務(wù)的同時，要開展民主監(jiān)督工作，依法維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益。教育會員和職工知法、懂法、守法、宣傳法。積極參與企業(yè)特別是“三資”、民營企業(yè)的有關(guān)制度、規(guī)定和協(xié)議條款的制定，促進計劃生育優(yōu)惠政策的落實。配合企業(yè)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)，維護職工包括婚假、女工孕育、哺乳等方面的合法權(quán)益。與政府有關(guān)部門、其它組織和法律機構(gòu)建立聯(lián)系，為困難職工、流動人口中的弱勢群體，提供法律援助，保護他們的合法權(quán)益。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制

(一)健全流動人口和企業(yè)計生協(xié)會網(wǎng)絡(luò)。一是建立企業(yè)計生協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子，要有健全的理事會，有稱職的會長、秘書長。一個企業(yè)計生協(xié)會理事會一般由5―9人組成，推選企業(yè)總經(jīng)理或副總經(jīng)理為會長，行政、人事、勞動部門的主管為秘書長。二是建立企業(yè)計生協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)。一般以企業(yè)的車間或班組建立會員小組，由車間主任或班組長為協(xié)會小組長，發(fā)展外來人口中熱心計生工作的員工和帶頭實行計劃生育的積極分子為會員。每個會員骨干聯(lián)系2―3個外來員工。三是建立企業(yè)計生協(xié)會工作制度。一般要求做到“四有”：有專職(兼職)人員、有活動場所、有規(guī)章制度、有活動經(jīng)費。

(二)活動方式方法要做到五個結(jié)合。一是與企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展活動。二是與企業(yè)的黨團、工會活動相結(jié)合，相輔相成，相互促進，形成合力，提高效率。三是與企業(yè)評優(yōu)獎勵相結(jié)合，對模范遵守計生政策法規(guī)和晚婚晚育的員工給予獎勵，并納入企業(yè)獎勵制度一并實施。四是與企業(yè)現(xiàn)有資源相結(jié)合，一些設(shè)施(如醫(yī)務(wù)室、活動室、職工之家、圖書閱覽室等)可與協(xié)會共用，這樣既節(jié)約經(jīng)費開支，又為計生的宣傳服務(wù)活動提供現(xiàn)成的優(yōu)越條件。五是與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，組織會員積極參加企業(yè)各種文化活動，如深入開展?fàn)幃?dāng)“文明市民”、“生產(chǎn)能手”、“技術(shù)標(biāo)兵”、“五好會員”等活動，把知識性、趣味性融為一體，使廣大會員既獲得知識，又豐富文化生活。

各地要按照本《意見》的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地的實際情況，有計劃、有步驟地積極倡導(dǎo)，穩(wěn)步推進這項工作?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計生協(xié)會要加強對流動人口和企業(yè)計生協(xié)會的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高流動人口和企業(yè)計生協(xié)會服務(wù)能力和水平，為構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，作出新的更大貢獻(xiàn)。

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