第一篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整實(shí)施意見

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2001]225號 【發(fā)布日期】2001-12-12 【生效日期】2001-12-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整實(shí)施意見的通知

(閩政辦[2001]225號)

各市、縣(區(qū))人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)將省國土資源廳制定的《福建省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請抓緊組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

二○○一年十二月十二日

福建省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整實(shí)施意見

省國土資源廳

(二○○一年十一月十二日)

為妥善處理好基本農(nóng)田保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，適應(yīng)我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新時(shí)期土地管理工作需要，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《福建省基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及國土資源部對我省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整有關(guān)問題復(fù)函的精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出全省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整實(shí)施意見。

一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的原則

(一)堅(jiān)持符合規(guī)劃、有利發(fā)展的原則。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整必須符合土地利用總體規(guī)劃，涉及確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，必須依據(jù)法定程序先調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，而后才能調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。土地利用總體規(guī)劃沒有調(diào)整的，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)不得調(diào)整。

(二)堅(jiān)持等質(zhì)等量，個(gè)案調(diào)整的原則。已劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)長期實(shí)行特殊保護(hù)，個(gè)別用地項(xiàng)目確需調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按占多少補(bǔ)多少的原則，另行劃定數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母刈鳛檠a(bǔ)充，并將占用的基本農(nóng)田耕地耕作層剝移用于新開墾耕地或中低產(chǎn)耕地的土壤改良。以保持基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的穩(wěn)定。

(三)堅(jiān)持法定程序，嚴(yán)格審批的原則?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定必須依照法定程序嚴(yán)格審批。未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位、個(gè)人不得擅自或變相調(diào)整已劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

二、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的范圍

(一)經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利、重大利用外資項(xiàng)目等重點(diǎn)工程用地及經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)可的高新技術(shù)項(xiàng)目用地，確需占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，根據(jù)相關(guān)批復(fù)文件，申請調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

(二)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)核查過程中已預(yù)留的線性工程或塊狀項(xiàng)目用地，在項(xiàng)目實(shí)施過程中位置發(fā)生變更而涉及占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批機(jī)關(guān)出具的說明文件，申請調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，但必須將預(yù)留用于建設(shè)的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

(三)由于我省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)核查工作在前，土地利用總體規(guī)劃編制工作在后，個(gè)別地方存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)不銜接的實(shí)際情況。為做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與建設(shè)用地區(qū)的銜接，對實(shí)施城市、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃而涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的，可以申請調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

(四)由于行政區(qū)劃調(diào)整，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃和用地規(guī)模發(fā)生變化，涉及占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，可以申請調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

三、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整步驟

(一)調(diào)整方案編制階段(2001年12月―2002年5月31日)。設(shè)區(qū)市人民政府組織所轄縣(市、區(qū))將2001―2005年確需調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目清單、土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整方案上報(bào)省人民政府；

(二)調(diào)整方案審核階段(2002年1月1日―2002年6月30日)。省國土資源廳會同省農(nóng)業(yè)廳依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和調(diào)整基本農(nóng)田的原則、范圍，以設(shè)區(qū)市為單位，按照成熟一個(gè)，審核一個(gè)的原則，提出審核意見，報(bào)省人民政府審定；

(三)調(diào)整方案審批階段。省人民政府分別審定、批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市的土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整方案。本次基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整工作原則上在2002年8月底前完成。

四、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整應(yīng)上報(bào)的材料

設(shè)區(qū)市上報(bào)省人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)設(shè)區(qū)市申請調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的請示；

(二)各縣(市、區(qū))基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整及補(bǔ)充劃定方案，及土地管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門的實(shí)地勘驗(yàn)報(bào)告；

(三)土地利用總體規(guī)劃的修改方案；?

(四)調(diào)整及補(bǔ)劃地塊的紅線圖(比例尺1：10000)；

(五)調(diào)整前后基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)登記表、匯總表；

(六)分縣(市、區(qū))建設(shè)項(xiàng)目列表，包括項(xiàng)目所屬行業(yè)、土地位置、項(xiàng)目投資規(guī)模、用地規(guī)模、占用基本農(nóng)田面積、項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況等；

(七)需異地調(diào)整劃定的應(yīng)提交與相關(guān)縣(市、區(qū))簽訂的異地劃補(bǔ)協(xié)議書。

五、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整工作應(yīng)注意的幾個(gè)問題

(一)要嚴(yán)格按照規(guī)定范圍調(diào)整基本農(nóng)田。本次基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整是對部分重大建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行個(gè)別調(diào)整；調(diào)整工作完成后，2005年以前原則上不再進(jìn)行調(diào)整。各地要本著實(shí)事求是和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對待基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整工作，對于符合調(diào)整范圍的建設(shè)項(xiàng)目，其用地要留足留準(zhǔn)，避免今后建設(shè)再占用基本農(nóng)田；對于不符合調(diào)整范圍的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批。

(二)調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)必須保證調(diào)整占用與補(bǔ)充劃定的基本農(nóng)田等質(zhì)等量。各地在編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整及補(bǔ)劃方案時(shí)，必須切實(shí)執(zhí)行等質(zhì)等量的原則，省、設(shè)區(qū)市國土資源管理部門要嚴(yán)格把關(guān)，避免因調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而造成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)數(shù)量減少和質(zhì)量下降。

(三)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整必須符合土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)也相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)工作完成后，各設(shè)區(qū)市建設(shè)占用耕地指標(biāo)不得突破省下達(dá)的規(guī)劃期非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的指標(biāo)。

(四)對確實(shí)因耕地資源不足，無法劃補(bǔ)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，經(jīng)省國土資源廳同意后，允許按照有償自愿劃定的原則，實(shí)行異地劃補(bǔ)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳（模版）

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳、武警福建省總隊(duì)關(guān)于全省看守所監(jiān)管執(zhí)

勤改革工作方案的通知

閩政辦〔2007〕207號

各市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、公安廳、財(cái)政廳，武警福建省總隊(duì)：

福建省公安廳、武警福建省總隊(duì)《關(guān)于全省看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革工作的方案》已經(jīng)省委、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，各級政府和有關(guān)部門要高度重視，安排資金投入，予以支持保障，為看守所的安全創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件，確保全省看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革順利進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)社會的安定穩(wěn)定。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年十月二十九日

關(guān)于全省看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革工作的方案

（福建省公安廳

武警福建省總隊(duì)

二○○七年十月）

為貫徹落實(shí)公安部、武警總部在山東省召開的看守所安全工作現(xiàn)場會精神，積極推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)勤改革，實(shí)現(xiàn)看守所“二無一降”的目標(biāo)，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以***同志視察山東省壽光市看守所的指示精神和公安部、武警總部山東現(xiàn)場會精神為指導(dǎo)思想，以確保監(jiān)所安全為目標(biāo)，為構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)“平安福建”，以確保監(jiān)所安全為目標(biāo)，努力構(gòu)建“人防部署嚴(yán)密，基礎(chǔ)設(shè)施完善，技防手段先進(jìn)，聯(lián)防協(xié)同密切，監(jiān)督保障有力”的安全防范體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)勤工作創(chuàng)新、安全和持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）安全第一的原則。把確保監(jiān)所安全作為開展看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）實(shí)事求是的原則。立足實(shí)用，遵循規(guī)律，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)。

（三）厲行節(jié)約的原則。周密部署，科學(xué)設(shè)計(jì)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

（四）充分發(fā)揮武裝警戒震懾作用的原則。在保持監(jiān)墻哨、增強(qiáng)武警在監(jiān)墻上武裝威懾的前提下，增設(shè)武警監(jiān)門哨。

（五）密切配合、分工負(fù)責(zé)的原則。看守所、武警中隊(duì)各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，共保安全。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對全省看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，福建省公安廳與武警福建省總隊(duì)聯(lián)合成立全省看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由省公安廳分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，武警福建省總隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省公安廳監(jiān)管處負(fù)責(zé)人、武警福建省總隊(duì)司令部負(fù)責(zé)人和作戰(zhàn)勤務(wù)處負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在省公安廳，由省公安廳監(jiān)管處負(fù)責(zé)人任主任、武警福建省總隊(duì)作戰(zhàn)勤務(wù)處負(fù)責(zé)人為副主任，省公安廳監(jiān)管處和武警福建省總隊(duì)作戰(zhàn)勤務(wù)處、通信處有關(guān)人員為成員。辦公室定期召開聯(lián)席會議，及時(shí)指導(dǎo)改革工作。

四、改革內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

（一）調(diào)整警戒模式，優(yōu)化執(zhí)勤部署。

1．設(shè)置監(jiān)門哨。駐所武警中隊(duì)兵力編制38人的，設(shè)晝哨；編制45人以上的（含45人），設(shè)晝夜哨。

2．調(diào)整監(jiān)墻哨。中隊(duì)編制38人的，看守所內(nèi)監(jiān)墻達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，晝間可設(shè)1個(gè)制高點(diǎn)哨或監(jiān)墻游動哨，夜間恢復(fù)2人對角哨部署；編制45人以上的，保持監(jiān)墻晝夜對角哨部署。

3．配置備勤力量。在監(jiān)門哨附近設(shè)置武警備勤室，配置2-3名備勤人員作為處置突發(fā)情況的應(yīng)急力量，并在晝間定時(shí)到監(jiān)墻崗位或巡視道巡邏，對監(jiān)墻哨兵形成有效控制和支援?？词厮獙?shí)行監(jiān)控、巡視二崗合一，警力向管教和巡視監(jiān)控崗位傾斜，夜間除值班巡視民警外，還應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的備勤民警。

（二）完善警戒設(shè)施，筑牢安全屏障。

1．建好AB門和監(jiān)門哨位。AB門原則上設(shè)置在看守所收押大廳（收押室）與進(jìn)入內(nèi)監(jiān)區(qū)閉合通道之間的適當(dāng)位置。通道外端監(jiān)門為A門，通道靠內(nèi)監(jiān)區(qū)端監(jiān)門為B門。武警監(jiān)門哨控制A門，看守所民警控制B門。武警哨兵負(fù)責(zé)查驗(yàn)出入監(jiān)區(qū)人員的手續(xù)（看守所出具的有效手續(xù)），防止無關(guān)人員出入監(jiān)區(qū)。AB門要安裝門禁系統(tǒng)或電動遙控裝置，保證哨兵在不離開哨位的情況下能開啟監(jiān)門。

監(jiān)門哨位設(shè)置在靠近武警控制的監(jiān)門一側(cè)，能通視AB兩道門（含人行的小門、車行的大門）和AB門之間、收押廳至A門之間的通道。無法通視的，必須在觀察死角處安裝監(jiān)控探頭，供哨兵觀察使用。武警監(jiān)門哨使用面積原則上不少于4m2，門、窗要加裝鐵欄桿或其他安全防護(hù)設(shè)施。哨位內(nèi)要安裝子彈安全箱、監(jiān)控、報(bào)警、通信等執(zhí)勤必備設(shè)施。

2．建好備勤室。武警備勤室原則上與監(jiān)門哨位連在一起。備勤室使用面積一般在15m2左右（有條件的內(nèi)建衛(wèi)生間），擺放2張以上單人床，并配備儲物柜、桌椅、電風(fēng)扇（空調(diào)）、電視機(jī)等設(shè)施。放置槍柜的，備勤室安防設(shè)施應(yīng)符合武警部隊(duì)兵器室管理標(biāo)準(zhǔn)。備勤室鑰匙由武警中隊(duì)保管。

3．完善監(jiān)墻、周界控制系統(tǒng)等警戒設(shè)施。

看守所監(jiān)區(qū)的內(nèi)圍墻（監(jiān)墻）高度要達(dá)到規(guī)定的5～5．5米，并安裝周界控制系統(tǒng)（含高壓電網(wǎng)、周界報(bào)警系統(tǒng)），且內(nèi)圍墻（監(jiān)墻）內(nèi)外5米無建筑物。編制38人武警中隊(duì)的看守所，監(jiān)墻頂部安裝1～1．5米的防護(hù)鋼網(wǎng)，并安裝一道蛇腹形刀刺網(wǎng)。編制45人以上（含45人）武警中隊(duì)的看守所在監(jiān)墻巡邏道內(nèi)側(cè)防護(hù)欄上安裝一道蛇腹形刀刺網(wǎng)。

（三）著眼科技強(qiáng)警，完善技防手段。

看守所要以信息管理系統(tǒng)為依托，對現(xiàn)有監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行改造，將監(jiān)門哨、監(jiān)區(qū)圍墻等重點(diǎn)部位的信號接入武警中隊(duì)勤務(wù)值班室，實(shí)行全時(shí)段監(jiān)控。完善看守所和武警中隊(duì)各哨位、勤務(wù)值班室的報(bào)警設(shè)施，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動報(bào)警。

（四）著眼合力制勝，密切聯(lián)防協(xié)同。

1．完善對AB門的管控。由值班民警和執(zhí)勤武警哨兵各守一道門，并認(rèn)真制定監(jiān)門哨崗位職責(zé)，嚴(yán)格崗位工作規(guī)范，健全聯(lián)防機(jī)制，完善聯(lián)防預(yù)案，定期組織演練，確保一旦發(fā)生脫逃、沖監(jiān)、襲警等事件，能夠一呼百應(yīng)，及時(shí)處置，形成既相互制約又互為支撐的安全體系。

2．加強(qiáng)看守所與武警中隊(duì)協(xié)作機(jī)制?？词厮鶎υ谘喝藛T出所就醫(yī)、投送監(jiān)獄時(shí)，武警中隊(duì)要派兵實(shí)行武裝押解；看守所一次收押多人或者收押重要案犯時(shí)，武警監(jiān)門哨備勤戰(zhàn)士要協(xié)助收押；因特殊情況，看守所夜間需打開監(jiān)室門時(shí)，武警監(jiān)門哨備勤戰(zhàn)士要協(xié)助現(xiàn)場警戒，從而形成協(xié)作配合，共保安全的合力。

五、實(shí)施步驟

（一）制訂實(shí)施方案（7月15至7月20日）。省公安廳、武警福建省總隊(duì)根據(jù)公安部、武警總部山東現(xiàn)場會的要求，參照山東省試點(diǎn)看守所的做法，結(jié)合我省實(shí)際，研究制訂全省看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革的實(shí)施方案。

（二）開展試點(diǎn)（7月21日至10月31日）。省公安廳與武警福建省總隊(duì)確定漳州市第一看守所、龍巖市、長汀縣、永定縣、連城縣看守所為“看守所安全工作試點(diǎn)示范單位”。并組織聯(lián)合工作組，到各試點(diǎn)單位進(jìn)行指導(dǎo)，明確任務(wù)，提出具體要求。同時(shí)結(jié)合各項(xiàng)工作檢查，加強(qiáng)對試點(diǎn)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（三）總結(jié)推廣（11月1日至2008年6月31日）。省公安廳、武警福建省總隊(duì)根據(jù)5個(gè)試點(diǎn)示范單位的工作情況，于2007年11月聯(lián)合在試點(diǎn)示范單位召開全省看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革現(xiàn)場會，總結(jié)和推廣試點(diǎn)單位的改革經(jīng)驗(yàn)和做法，全面部署全省看守所開展監(jiān)管執(zhí)勤改革工作。各設(shè)區(qū)市公安局和武警支隊(duì)要在現(xiàn)場會的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革的要求，全面分析論證，不斷總結(jié)完善，逐所開展工作。保證有條件的看守所，力爭2007年底前完成監(jiān)管執(zhí)勤改革任務(wù)，其他看守所于2008年6月底前完成監(jiān)管執(zhí)勤改革任務(wù)。

（四）檢查驗(yàn)收（2008年7月1日至7月30日）。省公安廳和武警福建省總隊(duì)組成聯(lián)合工作組，逐所對武警監(jiān)門哨設(shè)置情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。

六、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各級公安機(jī)關(guān)和武警部隊(duì)要高度重視，認(rèn)真研究，精心組織，周密安排，把看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革作為加強(qiáng)“三基”工程建設(shè)的重要工作來抓。工作中遇到人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等方面的困難和問題，要及時(shí)報(bào)告黨委、政府，主動與有關(guān)部門溝通協(xié)商解決，確保監(jiān)管執(zhí)勤改革取得實(shí)效。各級公安機(jī)關(guān)和武警支隊(duì)、中隊(duì)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)和分工，認(rèn)真開展工作。

（二）準(zhǔn)確理解，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。各級公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)要充分認(rèn)識看守所開展監(jiān)管執(zhí)勤改革的重要性，準(zhǔn)確理解公安部“山東會議”的精神實(shí)質(zhì)。嚴(yán)格按照改革的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，加快監(jiān)所設(shè)施的改造步伐，尤其對存在安全隱患的看守所，要加大治理力度，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成監(jiān)管執(zhí)勤改革的任務(wù)。為推進(jìn)全省看守所警戒執(zhí)勤改革，省公安廳將在監(jiān)管處網(wǎng)頁設(shè)立看守所警戒執(zhí)勤改革工作專欄，及時(shí)反映各地動態(tài)。同時(shí)省公安廳、武警福建省總隊(duì)將結(jié)合工作檢查，加強(qiáng)對全省開展監(jiān)管執(zhí)勤改革的檢查指導(dǎo)，隨時(shí)通報(bào)有關(guān)工作進(jìn)展情況。

（三）細(xì)化任務(wù)，加強(qiáng)配合。各級公安機(jī)關(guān)和武警部隊(duì)要根據(jù)看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，制訂詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，明確每項(xiàng)任務(wù)完成的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人。工作中，雙方既要明確分工、認(rèn)真按照計(jì)劃完成各自任務(wù)，又要加強(qiáng)配合、優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)力完成看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革任務(wù)。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。各級公安機(jī)關(guān)和武警部隊(duì)要加大對看守所民警和武警官兵的培訓(xùn)力度，結(jié)合工作要求，有針對性地開展崗位練兵和技術(shù)培訓(xùn)等活動，提高綜合素質(zhì)。同時(shí)公安機(jī)關(guān)要根據(jù)看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革的需要，配齊配強(qiáng)看守所的警力，進(jìn)一步筑牢看守所安全防事故的基礎(chǔ)。

第三篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于福建省社會保障卡項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見(

【發(fā)布單位】福建省人民政府 【發(fā)布文號】閩政辦〔2009〕156 號 【發(fā)布日期】2009-10-09 【生效日期】2009-10-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于福建省社會保障卡項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見

(閩政辦〔2009〕156 號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，在閩金融單位：

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，根據(jù)國家人力資源和社會保障部關(guān)于社會保障卡建設(shè)總體規(guī)劃，現(xiàn)就全省社會保障卡項(xiàng)目建設(shè)工作，制定以下實(shí)施意見。

一、總體要求

圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以便民利民為宗旨，建立社?？ㄏ到y(tǒng)及應(yīng)用服務(wù)體系，進(jìn)一步提升全省社會保障能力，提升社會信息化應(yīng)用水平。至2010年底前，建成省、市兩級社?？ㄏ到y(tǒng)，全面發(fā)放社?？?，在社會保障、醫(yī)療就診、金融支付等領(lǐng)域推廣應(yīng)用；至2012年，初步建成面向全省城鄉(xiāng)居民、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、多領(lǐng)域廣泛使用的社保卡服務(wù)體系與運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一卡通用，一卡通行，增強(qiáng)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)能力。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。社?？?xiàng)目按照統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)、上下協(xié)調(diào)的原則組織實(shí)施，并實(shí)行省、市兩級建設(shè)和管理。在遵循國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省實(shí)際需要充實(shí)和完善技術(shù)指南，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)和運(yùn)行。

（二）技術(shù)先進(jìn)，開放兼容。社?？ㄗ鳛榫用窕A(chǔ)信息識別和獲取的介質(zhì)，不存儲動態(tài)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（應(yīng)急信息寫入除外）。項(xiàng)目采用的技術(shù)要具有先進(jìn)性、開放性、可靠性和安全性，既滿足當(dāng)前各項(xiàng)業(yè)務(wù)需要，又預(yù)留未來應(yīng)用拓展空間。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)與現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)做好銜接，實(shí)施過程只改造相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口和讀卡終端，不改造其系統(tǒng)集成。

（三）資源共享，一卡通用。通過社?？ㄕ细黝愓?wù)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)活動對智能卡的需要，不再發(fā)放功能單一或與社?？üδ苤貜?fù)的其他智能卡。整合數(shù)字福建已有項(xiàng)目建設(shè)成果，拓展社保卡的應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)用系統(tǒng)集成，做到集約建設(shè)、共享資源、協(xié)同運(yùn)行。

（四）統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)群眾。兼顧各方利益，充分調(diào)動各方參與建設(shè)應(yīng)用的積極性。堅(jiān)持以人為本，方便群眾利用社?？ㄞk理社會保障以及各類公共服務(wù)業(yè)務(wù)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)黨和政府的惠民政策。

（五）完善機(jī)制，確保安全。建立健全項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的管理體制和安全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高服務(wù)水平，確保安全有序。

三、主要任務(wù)

（一）制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照《社會保障（個(gè)人）卡規(guī)范》、《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范》、《集成電路（IC）卡讀寫機(jī)通用規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省社?？ǘㄎ缓图啥喾N業(yè)務(wù)的特點(diǎn)制定《福建省社會保障卡建設(shè)應(yīng)用技術(shù)指南（試行）》，在社?？嬖O(shè)計(jì)、文件結(jié)構(gòu)、容量、讀卡終端、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)交換等方面統(tǒng)一全省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在技術(shù)許可和遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，設(shè)區(qū)市可結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域，細(xì)化制定技術(shù)方案。

（二）建設(shè)社?？ㄏ到y(tǒng)。社?？?xiàng)目的核心部分是社?？ㄏ到y(tǒng)。先期利用省醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)（承載網(wǎng)絡(luò)待條件成熟后遷移至電子政務(wù)外網(wǎng)），依托省、市人力資源社會保障部門數(shù)據(jù)中心，建立省、市兩級社?？ㄏ到y(tǒng)。具體包含：

1．制發(fā)卡子系統(tǒng)。配置制卡發(fā)卡設(shè)備、數(shù)據(jù)加密機(jī)、發(fā)卡管理工作站、IC卡讀卡器及其管理軟件；實(shí)現(xiàn)社會保障卡的制卡、注銷、查詢，卡業(yè)務(wù)指標(biāo)擴(kuò)充、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)修改、卡終端管理及密鑰管理等功能。

2．管理應(yīng)用子系統(tǒng)。開發(fā)社保卡管理應(yīng)用系統(tǒng)，管理社會保障卡數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)政府部門之間的信息交換等業(yè)務(wù)應(yīng)用功能。

（三）制作發(fā)放社?？?。社?？ㄖ谱骱桶l(fā)放由省、設(shè)區(qū)市人力資源和社會保障部門牽頭負(fù)責(zé)；要充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)別和銀行網(wǎng)點(diǎn)的分布情況，本著“惠民、便民”的原則，通過競爭性談判或招投標(biāo)選擇制卡單位，確保制卡工作高效便捷、安全可靠，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和制作費(fèi)用。向社會公眾首次發(fā)放社?？帉?shí)行免費(fèi)。社保卡因丟失或損壞需要補(bǔ)發(fā)的，根據(jù)各設(shè)區(qū)市物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取制發(fā)卡成本費(fèi)。

（四）推廣就診一卡通。將現(xiàn)有的就診卡、醫(yī)?？ǖ日系缴绫？?，在全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織社?？ㄗ鳛榻y(tǒng)一就診卡的接口改造，更換、部署醫(yī)保業(yè)務(wù)和金融應(yīng)用讀卡終端，逐步實(shí)現(xiàn)就診一卡通，并利用電子錢包功能實(shí)現(xiàn)一卡結(jié)算。以社?？樗饕?，建設(shè)應(yīng)用全省居民健康信息系統(tǒng)。

（五）開展金融應(yīng)用。開通社?？ù艞l賬戶和小額電子錢包支付等金融應(yīng)用功能，并按照國家金融IC卡發(fā)展規(guī)劃，逐步過渡到電子現(xiàn)金應(yīng)用，為持卡人提供便捷、安全的金融支付方式。

（六）拓展應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。在滿足社會保障、醫(yī)療就診、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)需要的基礎(chǔ)上，逐步拓展社保卡在衛(wèi)生、民政、計(jì)生、教育等社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。在相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域改造或建立數(shù)據(jù)接口，部署社?？☉?yīng)用終端，逐步完善用卡環(huán)境。整合集成面向公眾服務(wù)的各類應(yīng)用系統(tǒng)，逐步建立健全面向城鄉(xiāng)居民的社?？☉?yīng)用服務(wù)體系。

（七）安全保障體系。按照《社會保障（個(gè)人）卡安全要求》，建設(shè)社?？荑€管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)以及使用認(rèn)證系統(tǒng)，配置網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、認(rèn)證卡以及符合安全標(biāo)準(zhǔn)的卡終端；從網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層對社會保障卡及終端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信、密碼生成與分配、信息數(shù)據(jù)保密等實(shí)施卡安全系統(tǒng)建設(shè)；依托省政務(wù)數(shù)據(jù)災(zāi)難備份中心，實(shí)現(xiàn)社?？ㄏ到y(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的備份；按照金融安全相關(guān)要求，做好金融應(yīng)用產(chǎn)品和終端的安全保護(hù)；建立社?？ㄏ到y(tǒng)安全管理制度，規(guī)范社?？ㄐ畔⒆x寫行為。

四、實(shí)施步驟

（一）組織實(shí)施階段（2009年9月～ 2010年12月）：成立社?？?xiàng)目省、市兩級工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢指導(dǎo)組，編制項(xiàng)目可研報(bào)告，制定項(xiàng)目技術(shù)指南，組織項(xiàng)目招投標(biāo)和技術(shù)培訓(xùn)，啟動省級項(xiàng)目建設(shè)，建成省級社?？ㄏ到y(tǒng)，同步發(fā)放社?？ǎ⒃谙鄳?yīng)地區(qū)啟動社?？ㄗ鳛榫驮\卡改造；至2010年底前，完成設(shè)區(qū)市社?？ㄏ到y(tǒng)建設(shè)，基本完成全省定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)全省就診一卡通，實(shí)現(xiàn)社會保障、醫(yī)療就診、金融支付等領(lǐng)域應(yīng)用。

（二）深化應(yīng)用階段（2011年1月～2012年12月）：至2012年底前，基本完成全省城鄉(xiāng)居民社?？òl(fā)放，在就診一卡通基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療就診費(fèi)用一卡結(jié)算；初步建立面向全體城鄉(xiāng)居民的社保卡服務(wù)體系與運(yùn)行管理機(jī)制，衛(wèi)生、民政、計(jì)生、教育、金融等部門基于社保卡開展各項(xiàng)應(yīng)用。

五、任務(wù)分工

（一）省人力資源和社會保障廳：作為社?？?xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省社?？ㄏ到y(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用工作，制定社?？ㄖ瓢l(fā)卡計(jì)劃、業(yè)務(wù)規(guī)范和社?？ü芾磙k法；負(fù)責(zé)省本級制卡所需信息的采集、清洗比對工作和社?？ǖ闹谱?、發(fā)放和管理；配合省財(cái)政廳籌措社保卡系統(tǒng)和制發(fā)卡費(fèi)用，組織開展合作銀行的洽談選定及簽署合作協(xié)議；協(xié)調(diào)社?？绲厥惺褂茫笇?dǎo)各級社?？ㄏ到y(tǒng)的正常維護(hù)和運(yùn)行。

（二）省數(shù)字辦：會同相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃社?？?xiàng)目建設(shè)應(yīng)用工作，組織社?？☉?yīng)用體系建設(shè)，協(xié)調(diào)社?？绮块T跨層級應(yīng)用，提供技術(shù)指導(dǎo)。

（三）省財(cái)政廳：會同省人力資源和社會保障廳協(xié)調(diào)合作銀行解決社保卡項(xiàng)目建設(shè)資金和制卡費(fèi)用，負(fù)責(zé)籌集項(xiàng)目省級建設(shè)資金，協(xié)調(diào)指導(dǎo)設(shè)區(qū)市籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。

（四）省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)制定社?？ㄗ鳛槿〗y(tǒng)一就診卡的技術(shù)改造規(guī)范，組織全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照總體進(jìn)度要求完成相應(yīng)的改造任務(wù)，推動社?？ㄗ鳛榫驮\卡，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用社?？ń鹑诠δ苤鸩饺∠A(yù)交金等收費(fèi)；負(fù)責(zé)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)用社?？üぷ鳌?/p>

（五）省物價(jià)局：負(fù)責(zé)社?？ㄖ谱鞒杀镜暮怂?，核定社會公眾補(bǔ)發(fā)社?？▋r(jià)格，加強(qiáng)社?？?xiàng)目價(jià)格監(jiān)管。

（六）人行福州中心支行：根據(jù)《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范》（V2.0）的要求，指導(dǎo)合作銀行按照金融卡業(yè)務(wù)和技術(shù)規(guī)范開展社?？ń鹑趹?yīng)用，完善搭建應(yīng)用環(huán)境；規(guī)范在醫(yī)療領(lǐng)域收費(fèi)，免收社?？ń鹑趹?yīng)用在醫(yī)療等公共事業(yè)領(lǐng)域的交易費(fèi)。

（七）中國銀聯(lián)福建分公司：協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行進(jìn)行社保卡金融應(yīng)用環(huán)境改造，滿足社?？ń鹑趹?yīng)用；協(xié)助合作銀行建設(shè)社?？ń鹑趹?yīng)用相關(guān)系統(tǒng)，指導(dǎo)應(yīng)用單位開展社?？ń鹑趹?yīng)用的適應(yīng)性改造等。

（八）合作銀行：負(fù)責(zé)社?？ń橘|(zhì)的采購，承擔(dān)合作區(qū)域內(nèi)社?？ㄖ瓢l(fā)卡各項(xiàng)成本費(fèi)用；拓展社?？ń鹑诜?wù)功能，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)等相關(guān)消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)或更換服務(wù)終端，方便社?？ń鹑诠δ艿膽?yīng)用；負(fù)責(zé)社?？ń鹑趹?yīng)用安全。

（九）設(shè)區(qū)市政府：負(fù)責(zé)制定本市社?？?xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，確定合作銀行，籌措項(xiàng)目建設(shè)資金；組織社保卡系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行，指導(dǎo)監(jiān)督社保卡制作，組織社?？òl(fā)放；拓展社?？ㄔ卺t(yī)療、教育、民政、計(jì)生等等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建完善社保卡應(yīng)用環(huán)境。廈門市政府負(fù)責(zé)組織改造原有社保卡應(yīng)用系統(tǒng)，確保社?？ㄔ谌》秶鷥?nèi)的跨地區(qū)一卡通用。

（十）醫(yī)療機(jī)構(gòu)：按照省衛(wèi)生廳制定的《社?？ㄗ鳛榫驮\卡的技術(shù)規(guī)范》，改造醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)，更換和配備讀卡終端。做好社保卡與原有醫(yī)?？ā⑨t(yī)院就診卡的銜接工作，確保平穩(wěn)過渡，并利用電子錢包等金融功能結(jié)算就診費(fèi)用，逐步取消預(yù)交金等收費(fèi)。

（十一）其它應(yīng)用單位：積極利用社?？üδ荛_展行業(yè)應(yīng)用，按《福建省社會保障卡建設(shè)應(yīng)用技術(shù)指南（試行）》，對業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，建立行業(yè)用卡環(huán)境，優(yōu)化業(yè)務(wù)規(guī)程。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社?？?xiàng)目是完善構(gòu)建全省社會保障體系的重要支撐，是構(gòu)建和諧社會的重大民生工程，是深化數(shù)字福建建設(shè)和應(yīng)用的主要內(nèi)容。各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把社保卡項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用擺上重要位置，精心組織，周密安排。項(xiàng)目實(shí)施主體單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制；按照本實(shí)施意見和技術(shù)指南，制定相應(yīng)的建設(shè)實(shí)施方案；及時(shí)協(xié)調(diào)解決社?？?xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用中的重大問題，扎實(shí)推進(jìn)社保卡項(xiàng)目建設(shè)與應(yīng)用的各項(xiàng)工作。

（二）多渠道籌集建設(shè)資金。社?？ㄏ到y(tǒng)省級項(xiàng)目建設(shè)資金從“金保工程”省級建設(shè)資金中統(tǒng)籌安排，設(shè)區(qū)市社?？ㄏ到y(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)資金由設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)籌集落實(shí)；社?？ㄖ谱靼l(fā)放費(fèi)用、縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心信息系統(tǒng)改造費(fèi)用和讀卡終端費(fèi)用，可按照“政府推動、市場運(yùn)作、互利互惠”的原則，在遵循社?；鸸芾硐嚓P(guān)規(guī)定前提下通過基金業(yè)務(wù)辦理，以及發(fā)放社保業(yè)務(wù)與金融應(yīng)用聯(lián)名卡等方式，進(jìn)行競爭性談判確定承擔(dān)上述費(fèi)用的合作銀行。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格按照技術(shù)指南和經(jīng)批復(fù)的建設(shè)實(shí)施方案組織項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用，確保互聯(lián)互通和信息共享。加強(qiáng)項(xiàng)目各項(xiàng)工作進(jìn)度管理，確保各地社?？ㄏ到y(tǒng)建設(shè)和社?？ㄗ鳛榫驮\卡改造進(jìn)度的基本一致。加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)備采購監(jiān)管，做好項(xiàng)目招標(biāo)采購工作。強(qiáng)化工程監(jiān)理，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。各級項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，以及新增需要在社保卡寫入業(yè)務(wù)信息的，應(yīng)報(bào)省數(shù)字辦、省人力資源和社會保障廳審批。

（四）強(qiáng)化社?？☉?yīng)用服務(wù)。各級政務(wù)部門要充分利用社?？ㄗR別、獲取和查詢的功能，創(chuàng)造用卡環(huán)境，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，支持社會公眾利用社?？ㄞk理各類公共事務(wù)，及時(shí)幫助解決用卡過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。項(xiàng)目實(shí)施主體要制定項(xiàng)目運(yùn)行服務(wù)制度，加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用協(xié)調(diào)管理，設(shè)立服務(wù)熱線和網(wǎng)站，制定服務(wù)指南，協(xié)助各單位開展社?？☉?yīng)用，營造良好的應(yīng)用環(huán)境；建立項(xiàng)目運(yùn)行應(yīng)急處置方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，確保系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。

（五）確保有序平穩(wěn)過渡。各級各部門要按照項(xiàng)目總體實(shí)施意見，各司其職，有序推進(jìn)。切實(shí)做好制卡信息采集比對，避免引發(fā)錯(cuò)誤制卡以及其他問題；要加快發(fā)卡進(jìn)度，盡快替換現(xiàn)有的醫(yī)?？?、就診卡等；要加快社?？ㄗ鳛榫驮\卡改造，及時(shí)支持社?？ň驮\，處理好現(xiàn)有就診卡和社?？ú⑿衅诘你暯樱龊孟嚓P(guān)業(yè)務(wù)和賬戶的平穩(wěn)過渡。新拓展的應(yīng)用，要做好與社?？ü残畔⒌谋葘m錯(cuò)，做好業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)的銜接，確保社?？ㄓ行蛴行?yīng)用。

（六）加強(qiáng)對外宣傳。社?？?xiàng)目是省委、省政府實(shí)施的一項(xiàng)重大民生工程、惠民工程，影響廣泛，意義深遠(yuǎn)。各級、各有關(guān)部門要抓好宣傳引導(dǎo)工作，通過報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，大力宣傳社保卡功能、作用，讓社會公眾充分認(rèn)識和積極使用社?？ǎ瑸轫樌七M(jìn)社?？ńㄔO(shè)與應(yīng)用營造良好的氛圍。

二○○九年十月九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《福建省省級外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號】閩政辦[1999]91號 【發(fā)布日期】1999-05-11 【生效日期】1999-05-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《福建省

省級外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知

（閩政辦〔1999〕91號）

寧德地區(qū)行政公署、各設(shè)區(qū)的市人民政府，省直各單位：

現(xiàn)將省財(cái)政廳和省對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會聯(lián)合擬定的《福建省省級外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

一九九九年五月十一日

福建省省級外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一條 第一條 為進(jìn)一步加大對外貿(mào)出口的扶持力度，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立中央對外貿(mào)易發(fā)展基金有關(guān)問題的批復(fù)》和財(cái)政部《 中央對外貿(mào)易發(fā)展基金財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的精神，省政府決定設(shè)立省級外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金。為加強(qiáng)管理，特制定本暫行辦法。

第二條 第二條 省級外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）由省政府建立，主要用于調(diào)節(jié)和促進(jìn)全省外貿(mào)出口發(fā)展。

第三條 第三條 專項(xiàng)資金由省級外貿(mào)企業(yè)1999年至2001年上繳的所得稅、歷年省級外貿(mào)出口風(fēng)險(xiǎn)基金及企業(yè)上交利潤使用結(jié)余、省財(cái)政預(yù)算安排部分資金等構(gòu)成。

第四條 第四條 專項(xiàng)資金使用方向和管理權(quán)限：

1、對我省鼓勵出口的重點(diǎn)商品和大宗出口商品的出口貼息，由省財(cái)政廳會同省外經(jīng)貿(mào)委，研究提出當(dāng)年實(shí)施辦法，報(bào)省政府審定后執(zhí)行。

2、支持年出口額達(dá)到1000萬美元以上的省級國有出口企業(yè)擴(kuò)大出口：

（1）通過專項(xiàng)資金擔(dān)保方式，促進(jìn)出口機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備、高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的企業(yè)提高融資能力，貸款擔(dān)保金額在200萬元以下的，由省財(cái)政廳會同省外經(jīng)貿(mào)委審批；超過200萬元的，報(bào)省政府審批。

（2）對開拓新的國際市場的出口企業(yè)，提供高收匯、高風(fēng)險(xiǎn)出口信用保險(xiǎn)的保費(fèi)支持，由省財(cái)政廳會同省外經(jīng)貿(mào)委審批。

（3）對在境外開辦維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和建立ＣＫＤ、ＳＫＤ散件裝配廠的企業(yè)，提供帶料加工裝配出口扶持，由省財(cái)政廳會同省外經(jīng)貿(mào)委審批。

（4）對出口重點(diǎn)產(chǎn)品發(fā)生資金臨時(shí)性困難的企業(yè)，提供短期替代性周轉(zhuǎn)借款，借款金額在200萬元以下的，由省財(cái)政廳會同省外經(jīng)貿(mào)委審批；超過200萬元的，報(bào)省政府審批。

3、引進(jìn)重大外商投資出口型項(xiàng)目的前期費(fèi)用、出口生產(chǎn)企業(yè)研制開發(fā)新產(chǎn)品費(fèi)用支持等，由企業(yè)向省財(cái)政廳提出申請報(bào)告，省財(cái)政廳會同省外經(jīng)貿(mào)委審核后報(bào)省政府個(gè)案審批。

4、獎勵為擴(kuò)大外貿(mào)出口、提高經(jīng)濟(jì)效益做出突出貢獻(xiàn)的出口企業(yè)和個(gè)人，由省外經(jīng)貿(mào)委會同省財(cái)政廳提出實(shí)施方案，報(bào)省政府審定后組織實(shí)施。

5、經(jīng)省政府批準(zhǔn)的用于發(fā)展外貿(mào)事業(yè)的其他項(xiàng)目。

第五條 第五條 專項(xiàng)資金由省財(cái)政實(shí)行專項(xiàng)專戶管理，有償使用部分具體項(xiàng)目的資金發(fā)放、回收等事宜，委托指定銀行辦理。

第六條 第六條 省級出口企業(yè)申請專項(xiàng)資金提供貸款擔(dān)保、保費(fèi)支持、帶料加工裝配出口扶持和短期替代性周轉(zhuǎn)借款，應(yīng)向省財(cái)政廳提出申請報(bào)告，由省財(cái)政廳會同省外經(jīng)貿(mào)委核批。

第七條 第七條 視資金使用方向不同情況，省級出口企業(yè)除填報(bào)《福建省省級外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金使用申請表》外，還應(yīng)提供以下有關(guān)資料：

1、申請專項(xiàng)資金提供貸款擔(dān)?；蚨唐谔娲灾苻D(zhuǎn)借款的，應(yīng)提供專項(xiàng)資金指定銀行的初審評估意見；

2、申請專項(xiàng)資金提供保費(fèi)支持的，應(yīng)提供出口信用險(xiǎn)協(xié)議、保險(xiǎn)單、保費(fèi)收據(jù)、短期出口信用綜合保險(xiǎn)出口申報(bào)表及保費(fèi)計(jì)算書、付款憑證。

第八條 第八條 短期替代性周轉(zhuǎn)借款采取到期一次性還本付費(fèi)，使用費(fèi)按銀行貸款同期基準(zhǔn)利率向申請企業(yè)收取。逾期借款按日費(fèi)率1‰計(jì)收滯期費(fèi)。

第九條 第九條 對出口企業(yè)和個(gè)人的獎勵，省級出口企業(yè)逕向省外經(jīng)貿(mào)委提出申請，其他企業(yè)由所在地市外經(jīng)貿(mào)委向省外經(jīng)貿(mào)委推薦，由省外經(jīng)貿(mào)委會同省財(cái)政廳審批。

第十條 第十條 為保證專項(xiàng)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和達(dá)到一定的規(guī)模，對以前借給外貿(mào)企業(yè)的財(cái)政周轉(zhuǎn)金要堅(jiān)持“誰借誰還、有借有還”的原則，加大催收力度。借款企業(yè)應(yīng)在1999年6月底前提出分期還款計(jì)劃，報(bào)省財(cái)政廳會同省外經(jīng)貿(mào)委審定。對有償還能力而不歸還借款的企業(yè)，從專項(xiàng)資金的使用安排中予以抵扣。

第十一條 第十一條 各地市要參照本暫行辦法，相應(yīng)設(shè)立地市級外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，大力扶持當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)事業(yè)的發(fā)展。

第十二條 第十二條 本暫行辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

附：福建省省級外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金使用申請表（略）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕52 號 【發(fā)布日期】2008-03-28 【生效日期】2008-03-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動實(shí)施

方案的通知

(閩政辦〔2008〕52 號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組制訂的《福建省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年三月二十八日

福建省開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動實(shí)施方案

省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組

2005年8月以來，我省各級政府和有關(guān)部門根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和《福建省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)施意見》（閩政文〔2005〕490號）的精神，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作（以下簡稱整頓規(guī)范工作）方面做了大量工作，取得了積極成效。但在礦產(chǎn)資源開發(fā)中無證勘查開采、超層越界開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為還時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方還出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的反彈，而且礦山布局不合理、經(jīng)營粗放、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、存在安全生產(chǎn)隱患的現(xiàn)象還沒有得到根本的改變。根據(jù)2008年3月3日全國整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作“回頭看”行動電視電話會議和國土資源部等九部門《關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動的通知》（國土資發(fā)〔2008〕40號）文件要求，各級政府要迅速組織有關(guān)部門對本地區(qū)無證勘查、開采，超層越界開采，持勘查許可證采礦，非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)，污染破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件，越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等各類違法違規(guī)行為進(jìn)行全面排查和清理，確保“回頭看”工作取得實(shí)效?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作重點(diǎn)和任務(wù)

（一）清理整治無證勘查開采。重點(diǎn)查處無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與采礦許可證不符、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”等違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

縣（市、區(qū)）人民政府要組織對本轄區(qū)礦產(chǎn)資源開采的全面排查，發(fā)現(xiàn)無證開采的必須堅(jiān)決取締關(guān)閉，取締關(guān)閉率達(dá)到100%。國土資源等相關(guān)部門要按照各自的職能組織查處，對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決立案查處，對涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。國土資源管理部門對轄區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)和采礦權(quán)要進(jìn)行實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)持過期失效許可證進(jìn)行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與采礦許可證不符、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦的，要責(zé)令限期整改，并依法處罰，同時(shí)函告同級公安、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、環(huán)保、電力、工商等有關(guān)部門；對限期整改不合格的，要吊銷勘查許可證或采礦許可證，并報(bào)請當(dāng)?shù)卣枰詮?qiáng)制取締關(guān)閉，函告相關(guān)部門吊（注）銷有關(guān)證照。

（二）清理整治超層越界開采。以煤、鐵、鉛、鋅、鉬、石灰石、飾面石材、建筑石料等礦種為重點(diǎn)，對所有礦山企業(yè)的開采活動進(jìn)行全面清查，嚴(yán)肅查處超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。

縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要按照礦山檢查報(bào)告制度（礦山年檢）的要求，切實(shí)落實(shí)礦山交換圖制度，礦山企業(yè)必須提交有資質(zhì)的測量單位對所屬開采礦山進(jìn)行實(shí)測的井上井下對照圖。對發(fā)現(xiàn)或經(jīng)舉報(bào)查實(shí)的超層越界開采違法行為，要責(zé)令停產(chǎn)整頓并依法處罰，對連續(xù)二次以上超層越界開采的采礦權(quán)人，要堅(jiān)決吊銷其采礦許可證，并提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。對提供虛假測量資料的采礦權(quán)人要責(zé)令停產(chǎn)整頓并限期提供真實(shí)測量資料；對提供虛假測量資料的測量單位，要函告省測繪局依法查處。通過清理整治，促進(jìn)采礦權(quán)人嚴(yán)格按照審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（開采設(shè)計(jì)）組織開采。

（三）清理整治非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。對2005年至2007年礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)清查炒買炒賣探礦權(quán)、采礦權(quán)，將礦山整體或分割承包給其他業(yè)主開采行為。

各級國土資源部門要認(rèn)真組織清查工作，對不符合轉(zhuǎn)讓條件非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，沒收違法所得，吊銷勘查許可證；對符合轉(zhuǎn)讓條件，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，要限期整改，沒收違法所得和依法處罰，限期整改不合格的，要吊銷勘查許可證或采礦許可證，并報(bào)請當(dāng)?shù)卣枰詮?qiáng)制取締關(guān)閉，函告相關(guān)部門吊（注）銷有關(guān)證照。對將采礦權(quán)擅自承包給他人開采的，要責(zé)令其限期改正，沒收違法所得和依法處罰，對限期整改不合格的，要吊銷采礦許可證，并報(bào)請當(dāng)?shù)卣枰詮?qiáng)制取締關(guān)閉，函告相關(guān)部門吊（注）銷有關(guān)證照。對發(fā)現(xiàn)的采礦權(quán)所有者與實(shí)際開采者產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明等問題，要限其在三個(gè)月內(nèi)予以糾正；逾期不糾正的，國土資源管理部門收回采礦權(quán)，并提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。

（四）清理整治礦山環(huán)境污染和安全生產(chǎn)隱患。重點(diǎn)檢查礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制、礦山安全生產(chǎn)制度落實(shí)情況，特別是礦山“環(huán)評”和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳納和治理方案編制實(shí)施情況；禁采區(qū)內(nèi)開采礦山關(guān)閉情況；省定最小開采規(guī)模執(zhí)行情況；鉛鋅礦山采礦許可證到期后停產(chǎn)情況。

環(huán)境保護(hù)部門對污染破壞環(huán)境、違反“環(huán)評”和“三同時(shí)”制度的礦山企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，對情節(jié)嚴(yán)重或停產(chǎn)整頓不合格的，要函告相關(guān)部門依法吊（注）銷證照，并提請當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決予以關(guān)閉。安監(jiān)部門對不具備安全生產(chǎn)條件和存在安全生產(chǎn)隱患的礦山企業(yè)，要責(zé)令限期整改，對在限期內(nèi)經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，應(yīng)暫扣其安全生產(chǎn)許可證，并責(zé)令其停產(chǎn)整頓，對經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到要求的，應(yīng)提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，函告相關(guān)部門依法吊（注）銷證照。當(dāng)?shù)卣疀Q定關(guān)閉的其他開采礦山，要通知相關(guān)部門依法吊（注）銷相關(guān)證照。國土資源管理部門對采礦權(quán)人未按規(guī)定繳納礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金和編制治理方案的，不予通過年檢，并限期整改；對至2007年底達(dá)不到省定最小開采規(guī)模的礦山，以及違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃，在禁采區(qū)內(nèi)開采的礦山，要提請當(dāng)?shù)卣M織關(guān)閉；對采礦許可證到期的鉛鋅礦山要下達(dá)停產(chǎn)通知書，同時(shí)函告公安、電力、安監(jiān)等部門停止供應(yīng)火工品、電力，并做好停采礦山的監(jiān)管工作。

（五）清理糾正越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)。重點(diǎn)檢查國務(wù)院、省政府關(guān)于礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限、出讓方式等規(guī)定的執(zhí)行情況。市、縣（區(qū)）國土資源管理部門對本級審批的采礦權(quán)進(jìn)行清理，對超越審批權(quán)限發(fā)放的采礦許可證要予以糾正，并通知采礦權(quán)人依法重新報(bào)批，對責(zé)任人員要視情節(jié)進(jìn)行效能告誡或行政處分。同時(shí)對本級出臺的有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的規(guī)范性文件要進(jìn)行認(rèn)真清理，對不符合國家和省規(guī)定的規(guī)范性文件要予以廢止。通過清理整治，使依法行政、依法管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（六）加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。重點(diǎn)對整合方案的編制和實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查。各地對整合礦種、整合礦區(qū)、參與整合的礦業(yè)權(quán)名單和整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案要進(jìn)行清理并登記造冊，按照已經(jīng)批準(zhǔn)的整合方案加大工作力度予以推進(jìn)。公安、電力等部門要按照整合工作需要，嚴(yán)格火工材料及電力供應(yīng)，被列入整合的煤及非煤礦山要先關(guān)后整，不愿參加整合的礦山，當(dāng)?shù)卣M織關(guān)閉，相關(guān)部門吊銷有關(guān)證照。2008年4月底前要完成開采主體的整合，6月底前整合工作基本到位，做到資源儲量核實(shí)到位，開采主體整合到位，開采方案編制到位，10月底前全面完成整合任務(wù)，重新審批發(fā)放新的有關(guān)證照。通過推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，使整合后的采礦權(quán)人總數(shù)比整合前減少20%，全省礦山開發(fā)布局更加合理，規(guī)?；s化程度進(jìn)一步提高。

二、時(shí)間安排

“回頭看”行動分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）清查登記階段（2008年3月）。市、縣政府組織對本轄區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)行全面的清查，清查結(jié)果統(tǒng)一登記填表（表格見附件1和附件2），設(shè)區(qū)市政府于3月底前向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送清查登記表和整合工作進(jìn)展情況。對清查出無證非法勘查、開采行為，必須立即取締，并對開采礦山組織關(guān)閉；對清查出的其他違法違規(guī)行為必須依法依規(guī)提出處理意見。

（二）整改督查階段（2008年4月1日至4月25日）。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人根據(jù)處理意見進(jìn)行整改，各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對整改工作的督促檢查，省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各地開展“回頭看”行動進(jìn)展和落實(shí)情況要進(jìn)行抽查，促進(jìn)“回頭看”行動的順利開展。設(shè)區(qū)市政府于4月25日前向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送“回頭看”行動總結(jié)報(bào)告。

（三）驗(yàn)收階段（2008年4月25日至5月5日）。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗(yàn)收組，分赴各地通過聽取匯報(bào)、查閱資料、召開座談會、實(shí)地檢查等方式，對全省開展“回頭看”行動情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

凡有1個(gè)以上縣（市、區(qū)）存在對無證非法勘查開采和以采代探及超層越界開采取締關(guān)閉和查處不力、應(yīng)關(guān)閉礦山無正當(dāng)理由未關(guān)閉、假借整合名義保留應(yīng)關(guān)閉的礦山、應(yīng)繳納費(fèi)用無正當(dāng)理由未足額繳納、礦產(chǎn)資源整合工作明顯滯后等情形之一的設(shè)區(qū)市，不能通過檢查驗(yàn)收。對未通過檢查驗(yàn)收的，要限期整改，整改期間暫停其探礦權(quán)的申報(bào)和采礦權(quán)審批。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府作為整頓規(guī)范工作的責(zé)任主體，要從貫徹落實(shí)黨的十七大精神，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制的高度，充分認(rèn)識“回頭看”行動的重要意義。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全整頓規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、社會參與、責(zé)任明確的工作機(jī)制。要按照國家和省的工作部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，明確工作任務(wù)，采取有力措施，確?！盎仡^看”行動各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)肅查處，加強(qiáng)監(jiān)管。地方各級人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，做到有案必查、有錯(cuò)必糾，切實(shí)加大對各種礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的查處力度，重點(diǎn)案件的查處結(jié)果向社會公布。公安機(jī)關(guān)和監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊和查處涉黑涉暴強(qiáng)占資源、違法開采，以及充當(dāng)保護(hù)傘的違法違規(guī)案件。要按照“任務(wù)到礦、責(zé)任到人”的要求，建立工作責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對壓案不報(bào)、有案不查，或以罰代法、查處不力、敷衍塞責(zé)者，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)研究，建章立制。各地對“回頭看”行動中發(fā)現(xiàn)的新的情況、新的問題，要進(jìn)行深入研究，查找原因。在工作中，要不斷提高工作水平，管理能力，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理新機(jī)制新制度建設(shè)，對制度落實(shí)不到位的要研究制定落實(shí)措施，對尚未建立的制度要盡快建立。各地要進(jìn)一步建立健全無證非法采礦和超層越界發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合到位機(jī)制，相關(guān)部門共同管理責(zé)任機(jī)制，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，礦山環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制等。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳“回頭看”行動的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效。要多渠道、多方式宣傳正面典型，曝光違法違規(guī)案件，為“回頭看”行動營造良好的輿論氛圍。

附件：

1.整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動清查處理違法違規(guī)行為統(tǒng)計(jì)表(略)

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表(略)

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