第一篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳、省清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作協(xié)調(diào)小組

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號】閩政辦[1996]39號 【發(fā)布日期】1996-02-28 【生效日期】1996-02-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳、省清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于加強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的若干意見的通知

（1996年2月28日閩政辦〔1996〕39號）

各地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：

省財政廳、省清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作協(xié)調(diào)小組提出的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的若干意見》經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的若干意見

省政府：

全省清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作從1994年8月起，在全省范圍內(nèi)開展。1995年初，省委、省政府又決定將清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作列入反腐敗工作的專項(xiàng)治理序列，提出了更高的要求。經(jīng)過一年多的努力，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)從1994年8月以來，全省清理檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金總額162．29億元，共查出違紀(jì)金額2．26億元，發(fā)現(xiàn)了一批案件。為此，根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)制度，針對清理整頓發(fā)現(xiàn)的問題，從完善制度和加強(qiáng)管理監(jiān)督等方面提出如下意見：

一、一、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，對于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立健全，更好地適應(yīng)改革開放發(fā)展的需要，提高資金使用的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，都具有十分重要的意義。各級政府及各部門、各單位要廣泛深入地宣傳財經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，正確行使法規(guī)規(guī)定的職權(quán)，嚴(yán)格履行法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。要積極創(chuàng)造條件，按《預(yù)算法》規(guī)定的“一級政府一級預(yù)算”的原則，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立并完善預(yù)算；按有關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度的規(guī)定，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，把財務(wù)管理工作納入法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計(jì)人員提出了更高的要求，同時也賦予主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門更重要的使命和更光榮的任務(wù)。單位財務(wù)人員的調(diào)換，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門、上級業(yè)務(wù)主管部門同意。對違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為，財務(wù)人員有權(quán)制止，并向上級有關(guān)部門報告。對財務(wù)人員堅(jiān)持原則受到錯誤處理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級業(yè)務(wù)主管部門必須責(zé)成有關(guān)單位及時予以糾正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政體系中重要的基層環(huán)節(jié)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中重要的綜合性經(jīng)濟(jì)管理部門，在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的歷史進(jìn)程中，履行著不可替代的財政職能。因此要充分認(rèn)識和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地位和作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的機(jī)構(gòu)、人員，要穩(wěn)定、調(diào)整、充實(shí)。

二、二、進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理體制改革

為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，必須根據(jù)形勢發(fā)展的需要，進(jìn)一步理順條條、條塊關(guān)系，明確職責(zé)分工：

縣以上各級政府財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的管理工作，即負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、事業(yè)單位和社會團(tuán)體（以下簡稱各單位）的財務(wù)管理工作，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政、企事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及以條管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、自籌資金等三項(xiàng)資金實(shí)行全面管理和監(jiān)督，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對三項(xiàng)資金的收支分別建帳、記帳和核算，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、政府的決定、部署，統(tǒng)籌安排、組織預(yù)算執(zhí)行，并向上級政府及財政部門報告；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位的財務(wù)實(shí)行“三統(tǒng)一分”的管理辦法，即財政統(tǒng)一預(yù)算、收入統(tǒng)一管理、支出統(tǒng)籌安排、帳目分戶設(shè)立。縣以上各級政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按財政部門的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)業(yè)務(wù)分工具體管理本部門（系統(tǒng)）所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的財務(wù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)往來及財務(wù)收支活動的綜合、統(tǒng)一管理部門，在權(quán)限范圍內(nèi)相對獨(dú)立地處理財務(wù)事務(wù)。其主要任務(wù)和基本職責(zé)是認(rèn)真貫徹黨和國家的財經(jīng)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財經(jīng)法規(guī)制度；組織和管理國家預(yù)算內(nèi)收支，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管的各項(xiàng)預(yù)算外資金和自籌資金的籌集、使用和管理，對經(jīng)管的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金編制預(yù)算和決算，按規(guī)定程序報批，管好用好各項(xiàng)資金；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位進(jìn)行財政、財務(wù)管理和監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要建立健全內(nèi)部財務(wù)管理、核算制度，服從服務(wù)于農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定和完善，做好財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，如實(shí)反映財務(wù)狀況。單位領(lǐng)導(dǎo)人對本部門本單位的財務(wù)工作負(fù)總責(zé)。以條管理為主的基層站所，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政三項(xiàng)資金的收支、往來，也要按規(guī)定接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的管理、監(jiān)督。

各級財政、稅務(wù)、審計(jì)和業(yè)務(wù)主管部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行財務(wù)法規(guī)制度負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的責(zé)任。

三、三、繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理辦法

（一）預(yù)算管理。主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位按《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法》及有關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算范圍，統(tǒng)一管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政三項(xiàng)資金的預(yù)算安排，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門提出初步方案，經(jīng)本級政府審定并提請同級人民代表大會審議后，報上一級政府和財政部門備案。年度收支預(yù)算批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織執(zhí)行，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負(fù)責(zé)。對于預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的追加、追減事項(xiàng)，由用款單位申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門審核后提出意見，按規(guī)定程序辦理支出預(yù)算追加追減手續(xù)。對超預(yù)算的支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門不得撥款。單位經(jīng)管的財務(wù)收支，必須做到年初有計(jì)劃，每月有安排，年終有決算。單位年度財務(wù)收支，必須在規(guī)定的時間內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政部門報送預(yù)算草案，并根據(jù)財政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。單位年度決算草案須報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對其決算草案審核后，發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政三項(xiàng)資金決算要按上級政府及財政部門的統(tǒng)一部署辦理，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位年終財務(wù)清理和調(diào)帳，全面進(jìn)行年終清理結(jié)算和結(jié)帳工作，真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、完整地反映三項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門提供的年度預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果，編制本級決算草案，提請同級人民代表大會審查和批準(zhǔn)，并報上一級政府及財政部門備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要適應(yīng)預(yù)算管理的需要，密切配合，共同搞好以下幾項(xiàng)配套改革措施：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計(jì)，是核算、反映、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金的會計(jì)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位實(shí)行“統(tǒng)一預(yù)算、分級核算”會計(jì)核算辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位為一級核算單位，管理本級及其下屬（二級）核算單位的財務(wù)。各財務(wù)核算單位負(fù)責(zé)本職范圍內(nèi)具體的預(yù)算收支、財務(wù)管理、會計(jì)核算、會計(jì)報表等工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位分為獨(dú)立核算和非獨(dú)立核算兩種核算體制。行政事業(yè)單位實(shí)行全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支管理三種預(yù)算管理方式，企業(yè)單位按《 企業(yè)財務(wù)通則》及分行業(yè)企業(yè)財務(wù)制度執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位實(shí)行何種核算體制、管理方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門根據(jù)各單位具體情況，按規(guī)定報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、上級財政部門同意后確定。

3、獨(dú)立核算單位必須按規(guī)定設(shè)立財務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊財務(wù)人員，具有嚴(yán)格的財務(wù)管理制度和完善的會計(jì)核算體系，并在銀行開設(shè)帳戶，實(shí)行錢帳分管，建立現(xiàn)金、實(shí)物盤點(diǎn)制度。對不具備獨(dú)立核算條件的單位，實(shí)行單據(jù)報帳制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門直接管理，收入全額上繳；各單位不準(zhǔn)以收抵支，不準(zhǔn)另設(shè)帳外帳或只記純收入；預(yù)算確定后的支出款項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門按預(yù)算支出程序?qū)徍?、報批，統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支報，分別核算。

（二）收入管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位取得的各項(xiàng)收入，包括組織、籌集的各項(xiàng)收入，從財政、上級業(yè)務(wù)主管部門和其他單位取得的各項(xiàng)收入，全部納入單位財務(wù)帳內(nèi)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位取得的各項(xiàng)財政收入，按規(guī)定全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一管理，主要包括：

1、單位從財政、上級業(yè)務(wù)主管部門和其他單位取得的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、分成補(bǔ)助（分成款）、稅收返還、結(jié)算補(bǔ)助和其他各項(xiàng)補(bǔ)助收入，按規(guī)定全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算統(tǒng)一管理，根據(jù)現(xiàn)行財政體制，凡屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種行政性收費(fèi)、罰沒收入，一律按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。

2、各項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)收入，一律上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在銀行開設(shè)的預(yù)算外資金專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶儲存，按規(guī)定實(shí)行收支兩條線的管理辦法。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門，按有關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利潤、管理費(fèi)和其他收入，及時足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，由財政部門實(shí)行定額、定項(xiàng)管理。

4、未列入上述范圍的其他各項(xiàng)收入的管理，按《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法》及有關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行。以條管理為主的單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)取得的各項(xiàng)收入及從財政、上級業(yè)務(wù)主管部門和其他單位取得的各項(xiàng)財政收入，按規(guī)定接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的檢查、監(jiān)督。

取得收費(fèi)、罰沒收入必須按照有權(quán)部門規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，及時上繳，并使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)、統(tǒng)一編號的收費(fèi)票據(jù)和罰沒款收據(jù)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)票據(jù)、罰沒款收據(jù)的領(lǐng)發(fā)、使用、繳銷和保管制度，由專職人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門領(lǐng)取使用，其他人員不得領(lǐng)用票證，并設(shè)立收費(fèi)的專項(xiàng)帳冊。向農(nóng)民提取的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，開具縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門和財政部門統(tǒng)一印制的收款單據(jù)。按規(guī)定向農(nóng)民收取的其它費(fèi)用，必須按規(guī)定開具財政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。村級財務(wù)收入收據(jù)由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同財政部門制定，限定用途，嚴(yán)禁用村的收據(jù)收取屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入。

單位之間、單位與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的內(nèi)部往來憑證，由縣以上財政部門統(tǒng)一印制，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門統(tǒng)一掌管。具體的使用、管理辦法，由縣以上財政部門制定。

（三）支出管理。主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入狀況，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出。各單位的支出按統(tǒng)一的、業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)的財政預(yù)算執(zhí)行，其具體的單位經(jīng)費(fèi)支出按財政部門統(tǒng)一規(guī)定的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

各單位要建立健全各項(xiàng)支出管理制度，使用合法的原始憑證，嚴(yán)格審批手續(xù)，不得以領(lǐng)代報，以撥代支。對專項(xiàng)資金的使用實(shí)行追蹤反饋責(zé)任制，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途專款專用，不得挪作他用。對各項(xiàng)專用基金實(shí)行“計(jì)劃管理，先提后用，量入為出，?？顚Ｓ谩钡墓芾磙k法，從嚴(yán)掌握。

（四）成本費(fèi)用管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要正確核算各項(xiàng)成本費(fèi)用、稅金和收益情況，按規(guī)定實(shí)行成本核算制。

（五）財產(chǎn)物資管理。建立健全固定資產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)購建、驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、保管、調(diào)撥、登記、檢查和維修制度，做到帳帳相符，帳實(shí)相符。建立健全材料和低值易耗品購買、驗(yàn)收、進(jìn)出庫、保管等管理制度，盡可能降低庫存和消耗。妥善使用、保管各項(xiàng)財產(chǎn)物資，如有遺失或損壞，應(yīng)照價賠償。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工作變動時涉及單位財產(chǎn)物資的，應(yīng)及時辦理財產(chǎn)移交手續(xù)，不得將物品帶走。

（六）資金管理。主要包括：銀行存款、現(xiàn)金、結(jié)算資金（往來資金）、周轉(zhuǎn)金、專用基金和有價證券等的管理。

各單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)現(xiàn)金管理及銀行結(jié)算的規(guī)定，嚴(yán)禁公款私存和坐支現(xiàn)金。對個人的借款，僅限于預(yù)借差旅費(fèi)和福利性的借款，時間最長不超過六個月，嚴(yán)禁將公款借給個人作其他周轉(zhuǎn)。對暫付款，僅限于有預(yù)算關(guān)系的單位臨時借款及預(yù)訂貨款，嚴(yán)禁隨意對外借款和支付沒有業(yè)務(wù)往來關(guān)系的預(yù)付款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的往來款項(xiàng)應(yīng)及時結(jié)算清楚，年度終了須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政及上級業(yè)務(wù)主管部門報告往來款項(xiàng)的累計(jì)發(fā)生數(shù)額及占用費(fèi)收取支用的情況。對于長期拖欠的款項(xiàng)，要采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)行催收；對確實(shí)無法收回的壞帳，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會同審計(jì)、監(jiān)督部門進(jìn)行審查，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公會議或上級財政部門批準(zhǔn)后，予以核銷；但由有關(guān)責(zé)任人員造成的損失，應(yīng)酌情由其賠償。任何個人不得擅自決定欠款、呆帳的減免、豁免。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門根據(jù)總預(yù)算會計(jì)制度及其他有關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定，區(qū)別不同類型、性質(zhì)的資金，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位分別設(shè)立會計(jì)明細(xì)帳戶，分類核算，專款專用，互不擠占。

在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的銀行帳戶管理。以縣、鄉(xiāng)為單位進(jìn)行統(tǒng)一部署，財政部門、人行等有關(guān)金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村信用社、基金會等有關(guān)單位積極配合，在近期內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的銀行帳戶進(jìn)行一次清理。采取有力措施，逐步清理并減少單位的銀行存款帳戶，規(guī)范銀行帳戶的管理。以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位開立新的存款帳戶，應(yīng)事先商得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的同意（蓋章）；以條管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所開立新的存款帳戶，應(yīng)事先商得上級業(yè)務(wù)主管部門的同意（蓋章），并送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門備案。今后，各單位若在未經(jīng)核準(zhǔn)的銀行帳戶內(nèi)存取資金，一經(jīng)查出，即視為未列入本單位財務(wù)會計(jì)帳內(nèi)，作為“小金庫”處理。

四、四、不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要通過收支審核、財務(wù)分析，對本部門、本單位的財務(wù)收支、資金運(yùn)用、財產(chǎn)物資管理等情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持民主理財原則，大項(xiàng)資金開支必須集體研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的有關(guān)資料、重大事項(xiàng)，按照規(guī)定張榜公布。實(shí)行財務(wù)活動分析制度，定期不定期召開財務(wù)收支分析會，各有關(guān)單位都參加。逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人的離任審計(jì)制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各單位應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和上級財政、審計(jì)和業(yè)務(wù)主管部門的財務(wù)檢查和監(jiān)督；按照上述單位的要求，提供有關(guān)財務(wù)資料，不得推諉、拒絕或者拖延；執(zhí)行上述單位提出的檢查意見。以條管理為主的基層站所，也應(yīng)接受上述單位的有關(guān)財務(wù)檢查和監(jiān)督。各級財政部門在每年的稅收財務(wù)物價大檢查中應(yīng)主動與當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系，取得支持配合。大檢查應(yīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位，包括以條管理為主的基層站所。各級財政及有關(guān)部門每年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位財務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況進(jìn)行一至二次審查，審查的方式可采取抽審、聯(lián)審、輪審、普審等多種形式進(jìn)行。普審定期一年一次，其他審查可視情況不定期進(jìn)行。

縣市區(qū)的街道辦事處要參照上述意見，搞好街道財務(wù)管理工作。

各級各有關(guān)部門要按照上述意見，結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案、管理辦法，認(rèn)真組織落實(shí)，共同搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作。

以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各有關(guān)部門執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作若干意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工

作若干意見的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省財政廳制定的?關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作的若干意見?已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳 二○一一年六月 日

關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作的若干意見

省財政廳（二○一一年五月）

近年來，我省會計(jì)工作不斷加強(qiáng)，會計(jì)準(zhǔn)則體系順利實(shí)施，內(nèi)部控制規(guī)范逐步落實(shí)，注冊會計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展，會計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力不斷提升。但是，會計(jì)信息失真、會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、內(nèi)部控制不夠健全等問題仍然存在。為進(jìn)一步加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會計(jì)管理質(zhì)量，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)管力度，更好地服務(wù)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、推進(jìn)會計(jì)行業(yè)誠信公開

（一）加強(qiáng)職業(yè)道德教育。繼續(xù)將職業(yè)道德教育作為會計(jì)從業(yè)資格考試和會計(jì)人員每年繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)會計(jì)人員的自律意識。積極開展形式多樣的宣傳教育活動，表彰先進(jìn)、樹立典范，大力弘揚(yáng)會計(jì)誠信精神，營造良好的社會氛圍。

（二）建立會計(jì)從業(yè)人員資格查詢認(rèn)證平臺。在福建省會計(jì)人員管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，省財政廳負(fù)責(zé)建立福建省 2

會計(jì)從業(yè)人員資格查詢認(rèn)證平臺，歸集具有會計(jì)從業(yè)資格人員的相關(guān)信息，向社會提供查詢認(rèn)證服務(wù)。

（三）建立會計(jì)誠信檔案。省財政廳負(fù)責(zé)建立福建省會計(jì)人員誠信檔案，記錄會計(jì)人員的基本情況、獎懲情況等信息，并通過福建省會計(jì)從業(yè)人員資格查詢認(rèn)證平臺向社會公開。各級財政部門要加強(qiáng)與審計(jì)、稅務(wù)、司法等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，不斷充實(shí)完善誠信檔案。

（四）建立會計(jì)違法行為有獎舉報制度。力求通過發(fā)動社會力量參與監(jiān)督，增強(qiáng)會計(jì)監(jiān)管的針對性和時效性。省財政廳負(fù)責(zé)研究制定具體辦法，指定一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接受單位和個人的舉報，依法及時查處，及時將查處結(jié)果反饋舉報人，并為舉報人保密，情況查處屬實(shí)的，給予舉報人一定的獎勵。

二、加強(qiáng)單位內(nèi)部控制

（一）建立健全內(nèi)部控制制度。國有大中型企業(yè)要按照財政部、證監(jiān)會、審計(jì)署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會?關(guān)于印發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范的通知?（財會〔2008〕7號）和?關(guān)于印發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制配套指引的通知?（財會〔2010〕11號）的要求，建立健全本單位的內(nèi)部控制制度。各行政事業(yè)單位要結(jié)合行政事業(yè)單位特點(diǎn)，建立一套切實(shí)可行的包括采購管 3

理、預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目管理等的內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程和控制程序，形成相互制衡機(jī)制。

（二）建立重大事項(xiàng)預(yù)算報告制度。加強(qiáng)預(yù)算管理，是確保內(nèi)部控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。要建立重大事項(xiàng)預(yù)算報告制度，行政事業(yè)單位在編報預(yù)算時，必須向同級財政部門提供以下材料：重大對外投融資項(xiàng)目、重大資產(chǎn)處置、重大出租出借、重大項(xiàng)目資金安排、重要收費(fèi)項(xiàng)目變動等。財政部門將各單位上報的重大事項(xiàng)作為預(yù)算安排的依據(jù)，對未落實(shí)報告制度的單位，采取必要措施促其整改。

三、落實(shí)會計(jì)崗位專業(yè)化

（一）嚴(yán)格會計(jì)從業(yè)人員準(zhǔn)入和退出制度。根據(jù)?會計(jì)法?的規(guī)定，從事會計(jì)工作的人員，必須取得縣級以上地方人民政府財政部門核發(fā)的會計(jì)從業(yè)資格證書，任何單位不得任用未取得會計(jì)從業(yè)資格的人員從事會計(jì)工作。因提供虛假財務(wù)會計(jì)報告，做假帳，隱匿或者故意銷毀會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、財務(wù)會計(jì)報告，貪污，挪用公款，職務(wù)侵占等與會計(jì)職務(wù)有關(guān)的違法行為被依法追究刑事責(zé)任的人員，不得取得或者重新取得會計(jì)從業(yè)資格證書。其他違法違紀(jì)行為被吊銷 4

會計(jì)從業(yè)資格證書的人員，自被吊銷會計(jì)從業(yè)資格證書之日起五年內(nèi)，不得重新取得會計(jì)從業(yè)資格證書。

（二）嚴(yán)格單位會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職資格。擔(dān)任單位會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計(jì)主管人員）的，根據(jù)?會計(jì)法?規(guī)定，除取得會計(jì)從業(yè)資格證書外，還必須具備會計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計(jì)工作三年（含三年）以上經(jīng)歷。我省省直行政事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計(jì)主管人員），必須具備會計(jì)師（含會計(jì)師）以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。省直行政事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免情況應(yīng)向省財政廳備案。

（三）強(qiáng)化總會計(jì)師崗位職能。總會計(jì)師是單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本單位的財務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理、會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督等方面的工作，參與本單位重要經(jīng)濟(jì)問題的分析和決策。根據(jù)?總會計(jì)師條例?（國務(wù)院令第72號）、?財政部 衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)〖醫(yī)院財務(wù)制度〗的通知?（財社〔2010〕306號）和?教育部 財政部關(guān)于印發(fā)〖高等學(xué)?？倳?jì)師管理辦法〗的通知?（教人〔2011〕2號）規(guī)定，國有大中型企業(yè)、三級醫(yī)院和高等學(xué)校應(yīng)設(shè)置總會計(jì)師。設(shè)置總會計(jì)師的單位，在單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員中，不設(shè)與總會計(jì)師職權(quán)重疊的副職。除?總會計(jì)師條例?規(guī)定的

任職條件外，我省上述單位總會計(jì)師須具備高級會計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。同時，組織人事、財政及相關(guān)主管部門可探索建立總會計(jì)師資格認(rèn)證制度，為用人單位科學(xué)選聘總會計(jì)師提供制度保障。

（四）加快會計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才的培養(yǎng)。會計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才是高級會計(jì)人才中能夠發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用的高端會計(jì)人才，是會計(jì)事業(yè)發(fā)展壯大的重要推動力量。根據(jù)?全國會計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃?（財會〔2007〕8號）、?關(guān)于印發(fā)會計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010～2020年）的通知?（財會〔2010〕19號）和?福建省會計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010～2020年）?（閩財會〔2010〕51號），我省爭取用5年左右的時間在全省范圍內(nèi)，分企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊會計(jì)師類3類，選拔培養(yǎng)140名左右全省會計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才。在加快會計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才的培養(yǎng)的同時，推動會計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才與會計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）制度、崗位使用的有機(jī)銜接。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳、臺辦、財政廳、團(tuán)省委關(guān)于進(jìn)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦〔2007〕210號 【發(fā)布日期】2007-11-05 【生效日期】2007-11-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳、臺辦、財政廳、團(tuán)省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臺商子女在閩

就讀服務(wù)工作若干意見的通知

(閩政辦〔2007〕210號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省直有關(guān)單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將省教育廳、臺辦、財政廳、團(tuán)省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臺商子女在閩就讀服務(wù)工作的若干意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年十一月五日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臺商子女在閩就讀服務(wù)工作的若干意見

省教育廳 省臺辦

省財政廳 團(tuán)省委

（2007年10月）

隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，福建投資環(huán)境不斷改善，在閩投資的臺商企業(yè)和臺商人數(shù)大幅增加，臺商子女隨父母前來我省就讀中小學(xué)的人數(shù)也逐年增加。做好臺商子女在閩就讀工作，為其提供良好的教育服務(wù)，解決在閩臺商后顧之憂，是認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出的“支持海峽西岸和其它臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重要精神，落實(shí)“四個重在”實(shí)踐要領(lǐng)，改善福建投資環(huán)境，吸引更多臺商來閩投資，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，也是教育服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了進(jìn)一步做好臺商子女就讀工作，提出如下意見：

一、完善有關(guān)臺商子女就讀的政策措施

要在“同等待遇”基礎(chǔ)上出臺更加靈活的優(yōu)惠政策，針對臺商子女群體的特殊性，進(jìn)一步完善臺商子女就讀的政策措施。

（一）開展臺生班試點(diǎn)。在臺商較為集中的福州市、廈門市、泉州市和漳州市分別選擇3～5所辦學(xué)水平較高的初中開設(shè)臺生班，其余設(shè)區(qū)市視情況逐步推開。設(shè)區(qū)市教育行政部門要在當(dāng)年招生計(jì)劃中劃出一定名額，招收在當(dāng)?shù)鼐妥x的臺商子女，并安排進(jìn)入臺生班就讀。臺商子女入學(xué)后，實(shí)行隨班就讀。所招收的臺商子女實(shí)行計(jì)劃單列，不占當(dāng)年學(xué)校15%的借讀生指標(biāo)。各設(shè)區(qū)市應(yīng)制定具體實(shí)施辦法，并將確定招收臺生班的學(xué)校報省教育廳。小學(xué)階段一般就近入學(xué)，教育行政部門要選擇其暫住地所屬片區(qū)內(nèi)辦學(xué)水平較高的學(xué)校，統(tǒng)籌安排臺商子女入學(xué)。如有需要，亦可參照初中臺生班的做法。

（二）對在閩就讀的臺商子女給予中招政策照顧。對參加中考的應(yīng)屆臺商子女考生，可予加分照顧，并享受同等條件下優(yōu)先錄取的政策。具體加分辦法，由各設(shè)區(qū)市根據(jù)本地實(shí)際情況確定。

（三）免收借讀費(fèi)和與入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)。對在公辦中小學(xué)就讀的臺商子女一律免收借讀費(fèi)和任何與入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)。對招收臺商子女的學(xué)校，所在地財政部門應(yīng)按照生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際接收臺生的數(shù)量，給接收學(xué)校核撥生均公用經(jīng)費(fèi)。

二、做好臺商子女就讀服務(wù)的基礎(chǔ)工作

要建立臺商子女在閩就讀綠色通道，為其提供及時、有效的服務(wù)。

（一）編制《臺商子女入學(xué)指南》。各設(shè)區(qū)市教育行政部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，編制《××市臺商子女入學(xué)指南》。內(nèi)容應(yīng)包括國家教育政策、當(dāng)?shù)亟逃F(xiàn)狀和中小學(xué)概況、臺商子女就讀政策說明、臺商子女入學(xué)程序、受理時間和地點(diǎn)，以及教育行政部門、臺辦等相關(guān)職能部門和聯(lián)系人等。該《指南》由各設(shè)區(qū)市教育局商當(dāng)?shù)嘏_辦聯(lián)合編制，省教育廳統(tǒng)一審核印制。

（二）設(shè)立咨詢窗口。各設(shè)區(qū)市教育局要設(shè)立服務(wù)臺商子女就讀的咨詢窗口，并向社會公布責(zé)任人和聯(lián)系電話。窗口應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)，專門接待臺商子女就學(xué)咨詢，受理臺商子女入學(xué)申請，指導(dǎo)辦理入學(xué)的有關(guān)程序。

（三）建立綠色通道。教育行政部門、臺辦、學(xué)校等要建立臺商子女就讀服務(wù)的便捷通道，形成暢通的工作機(jī)制。要加強(qiáng)配合，簡化環(huán)節(jié)，形成聯(lián)動工作方式，發(fā)揮臺商子女就讀服務(wù)工作的整體功能。

（四）召開就讀咨詢會。各設(shè)區(qū)市教育行政部門要于每年秋季入學(xué)前會同臺辦、臺聯(lián)，召開有關(guān)臺商子女入學(xué)問題的公開咨詢會，向臺商解析教育有關(guān)政策，介紹當(dāng)年的招生情況，解釋當(dāng)?shù)刂行W(xué)入學(xué)升學(xué)的規(guī)定，現(xiàn)場解答臺商疑難問題，組織臺商參觀接收臺商子女入學(xué)的學(xué)校等。

（五）開設(shè)就讀網(wǎng)頁。各設(shè)區(qū)市教育部門應(yīng)在政府門戶網(wǎng)站上，設(shè)立有關(guān)臺商子女就讀的專門網(wǎng)頁，內(nèi)容應(yīng)包括國家教育政策、當(dāng)?shù)貙W(xué)校的招生情況和規(guī)定、臺商子女的招生政策、招收臺商子女的中小學(xué)名單及學(xué)校概況。設(shè)立對話窗口，解答臺商提出的有關(guān)問題，為臺商提供信息查詢服務(wù)。

三、優(yōu)化臺商子女的學(xué)習(xí)環(huán)境

各級教育行政部門和學(xué)校要針對臺商子女的特殊情況和教育背景，優(yōu)化教學(xué)措施，使臺商子女在學(xué)校愉快學(xué)習(xí)、健康成長。

（一）分類指導(dǎo)，因人施教。學(xué)校要針對臺商子女群體的特殊性，以及文化背景、語言、生活習(xí)慣等方面的不同，在教學(xué)方法、課程設(shè)置等方面實(shí)行分類指導(dǎo)，因人施教，使他們盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（二）加大力度，推進(jìn)素質(zhì)教育。學(xué)校要減少課外作業(yè)量，減少考試次數(shù)，增加學(xué)生體育鍛煉和課外活動時間，促進(jìn)兩岸學(xué)生共同快樂學(xué)習(xí)，健康成長。

（三）關(guān)心生活，周到服務(wù)。學(xué)校既要關(guān)心臺商子女的學(xué)習(xí)，更要關(guān)心他們的生活。在生活上，要避免簡單生硬的管理方法和管理態(tài)度，采取更加人性化的管理措施，提供更加周到細(xì)致的服務(wù)。

四、促進(jìn)閩臺學(xué)生的融合交流

各地教育行政部門、學(xué)校及共青團(tuán)、學(xué)生會、學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)等組織，要開展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，促進(jìn)閩臺學(xué)生交流融合。

（一）學(xué)校要多做促進(jìn)兩岸學(xué)生交流融合的工作，注意避免造成人為隔閡。在評優(yōu)獎勵、考試競賽、文體活動、加入團(tuán)隊(duì)等方面，要做到臺商子女與本地學(xué)生一視同仁、平等對待。

（二）學(xué)校要利用“六一”兒童節(jié)、“五四”青年節(jié)和少先隊(duì)日、團(tuán)日以及班會、運(yùn)動會等，組織豐富多彩的文體活動，營造兩岸學(xué)生蓬勃向上、團(tuán)結(jié)友愛的良好氛圍，增進(jìn)兩岸學(xué)生間的彼此了解與友誼。

（三）要利用暑期，積極組織以尋根溯源、文化傳承為主要內(nèi)容的主題夏令營活動，充分利用福建的“五緣”優(yōu)勢和豐富的人文地理資源，通過“尋根之旅”、“兩岸風(fēng)俗民情考察行”、“閩南風(fēng)?海峽情”等主題活動，開展形式多樣的聯(lián)歡聯(lián)誼活動，增強(qiáng)臺商子女對閩臺“同根同源、同文同種”的認(rèn)同感。

五、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)部門配合 各級政府、各有關(guān)部門要樹立大局意識和服務(wù)意識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把切實(shí)做好臺商子女就讀工作擺上重要議事日程，妥善解決臺商子女就讀過程中遇到的困難與問題，加強(qiáng)指導(dǎo)，完善措施，強(qiáng)化服務(wù)，有效推進(jìn)這項(xiàng)工作。政府有關(guān)部門、群團(tuán)組織、學(xué)校要明確工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，形成完善的服務(wù)體系，切實(shí)為臺商子女就讀提供優(yōu)良的服務(wù)。

（一）建立健全臺商子女就讀工作聯(lián)席會議制度。由當(dāng)?shù)卣疇款^，教育行政部門、臺辦和臺聯(lián)等相關(guān)部門參加，定期召開聯(lián)席會議，溝通臺商投資及流向信息，分析臺商子女入學(xué)需求情況，研究臺商子女就讀服務(wù)中存在的問題，探討解決的方案和對策，并就一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時與國家和省有關(guān)部門溝通聯(lián)系，爭取更多的幫助和支持。

（二）明確各部門的工作職責(zé)。各地教育行政部門和臺辦等部門要強(qiáng)化職能，履行職責(zé)，為臺商子女就讀提供完善的服務(wù)。臺辦應(yīng)做好當(dāng)?shù)嘏_商身份的審核界定工作，做好當(dāng)年臺商子女入學(xué)的摸底和登記，及時向教育部門提供適齡子女的有關(guān)情況；教育部門要制定切實(shí)可行的臺商子女招生計(jì)劃，落實(shí)招生學(xué)校，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)招生學(xué)校做好臺商子女入學(xué)工作。

本意見由省教育廳負(fù)責(zé)解釋。

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第四篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省地稅局省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個人所

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2006]156號 【發(fā)布日期】2006-07-07 【生效日期】2006-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省地稅局省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個人所得稅代扣代繳工作意見的通知

(閩政辦[2006]156號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省地稅局、省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個人所得稅代扣代繳工作的意見》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年七月七日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個人所得稅代扣代繳工作的意見

省地稅局 省財政廳

（二○○六年五月）

《中華人民共和國個人所得稅法》實(shí)施以來，各級政府和部門高度重視，廣大納稅人和扣繳義務(wù)人積極配合，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真履職，保證了我省個人所得稅收入平穩(wěn)較快增長。但在個人所得稅代扣代繳工作中仍存在一些不容忽視的問題：一是個人收入信息采集較難，無法全面有效監(jiān)控。特別是個人的第二職業(yè)收入、無賬可查的中介服務(wù)收入、境外勞務(wù)收入等難以掌握，影響了對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。二是代扣代繳不到位，自行申報率低。各代扣代繳單位財務(wù)部門支付的工資單以外收入以及其他工資外收入扣繳率低，有的單位甚至連工資單上的收入也不申報。三是部分納稅人納稅意識差。特別是部分民營企業(yè)、個人承包經(jīng)營企業(yè)等，往往采取虛列人員、化整為零的辦法逃避納稅義務(wù)。四是一些政府部門之間配合還不夠密切，難以形成強(qiáng)有力的執(zhí)法合力。

為了維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，堅(jiān)持依法治稅，根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位做好個人所得稅代扣代繳工作的通知》（財稅［2006］9號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省個人所得稅代扣代繳等工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識做好個人所得稅代扣代繳工作的重要意義

個人所得稅是涉及千百萬納稅人利益的稅種，是國家重視、社會關(guān)心的稅種，也是稅收征管難度較大的稅種。依法納稅是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，做好個人所得稅代扣代繳工作是所有扣繳義務(wù)人的法律責(zé)任。各級政府和部門對此要有充分認(rèn)識，高度重視，積極支持個人所得稅的征收管理工作。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位是個人所得稅扣繳義務(wù)人的重要組成部分，依法認(rèn)真履行代扣代繳義務(wù)，既能提高黨和政府的形象，又能起到表率示范作用，促進(jìn)全體納稅人與扣繳義務(wù)人進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識和誠信納稅意識，自覺依法納稅、依法扣繳。

二、全體扣繳義務(wù)人應(yīng)依法履行個人所得稅代扣代繳義務(wù)

根據(jù)個人所得稅法的有關(guān)征管規(guī)定，凡支付個人應(yīng)納稅所得的企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織等，都必須履行全員全額代扣代繳申報義務(wù)。

（一）做好全員全額代扣代繳工作。扣繳義務(wù)人向個人支付應(yīng)稅所得時，不論其是否屬于本單位人員、支付的應(yīng)稅所得是否達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)，均應(yīng)向主管地稅機(jī)關(guān)報送支付的相關(guān)信息。行政機(jī)關(guān)干部、職工工資實(shí)行國庫統(tǒng)一支付后，各單位應(yīng)將國庫支付的工資和本單位支付的工資性津貼、補(bǔ)貼、獎勵及時進(jìn)行合并計(jì)算個人所得稅。企事業(yè)單位應(yīng)將財務(wù)以外的部門支付給個人的工資性收入及時合并到財務(wù)部門計(jì)算扣繳個人所得稅。扣繳義務(wù)人應(yīng)自覺接受主管地稅機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的檢查。對扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣，逃避、拒絕或者以其他方式阻撓地稅機(jī)關(guān)依法檢查的，將按照稅收征管法有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（二）落實(shí)代扣代繳工作責(zé)任人?？劾U義務(wù)人應(yīng)指定支付應(yīng)納稅所得的財務(wù)會計(jì)部門或其他有關(guān)部門的人員為辦稅人員，辦稅人員具體辦理個人所得稅的代扣代繳工作?？劾U義務(wù)人要對代扣代繳工作提供便利，支持辦稅人員認(rèn)真履行義務(wù)。

（三）加強(qiáng)扣繳稅款登記管理?？劾U義務(wù)人應(yīng)積極支持、配合主管地稅機(jī)關(guān)做好扣繳稅款登記工作，按照有關(guān)規(guī)定自覺向主管地稅機(jī)關(guān)申報辦理扣繳稅款登記，領(lǐng)取《個人所得稅扣繳稅款登記證》，不得以任何借口進(jìn)行阻撓、拖延和刁難。

三、地稅機(jī)關(guān)要全面加強(qiáng)和改進(jìn)個人所得稅的管理服務(wù)工作

管理服務(wù)是稅收管征的基礎(chǔ)性工作，對促進(jìn)稅收征管、構(gòu)建和諧納稅環(huán)境起著至關(guān)重要的作用。各級地稅機(jī)關(guān)要在進(jìn)一步貫徹落實(shí)現(xiàn)行個人所得稅各項(xiàng)征管辦法、措施的基礎(chǔ)上，著重做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）建立定期通報制度，督促認(rèn)真履行代扣代繳義務(wù)。各級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)將本級各行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位個人所得稅代扣代繳情況按季報送同級政府。對于代扣代繳工作不重視、不落實(shí)的單位，可以一定形式進(jìn)行通報批評，以此督促代扣代繳單位認(rèn)真履行代扣代繳義務(wù)。

（二）加大宣傳力度，精心開展納稅輔導(dǎo)。今年是實(shí)施新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法》第一年，各級財政、地稅部門要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過印發(fā)宣傳材料、開展知識競賽、開卷有獎競答、代扣代繳單位評先評優(yōu)等多種形式，廣泛開展個人所得稅法宣傳普及工作，提高全社會自覺依法誠信納稅的意識。各主管地稅機(jī)關(guān)要積極開展個人所得稅專項(xiàng)培訓(xùn)工作，確定專（兼）職稅務(wù)管理員負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的個人所得稅代扣代繳工作，開展上門輔導(dǎo)有關(guān)稅收政策。

（三）加強(qiáng)納稅申報軟環(huán)境建設(shè),努力創(chuàng)造輕松方便納稅的條件。一是加強(qiáng)申報窗口建設(shè)，有條件的地方要設(shè)立個人所得稅納稅申報綠色窗口,專人負(fù)責(zé),熱情接待。二是加強(qiáng)開放式申報服務(wù)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)申報方式多樣化。三是進(jìn)一步完善代扣代繳明細(xì)賬制度,利用信息化手段加強(qiáng)個人所得稅源泉管理,促進(jìn)個人所得稅征管科學(xué)化、精細(xì)化。四是積極試行向納稅人開具個人所得稅完稅證明。

（四）加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)以查促管。各級地稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真開展納稅評估，分析可能存在的漏洞，確定檢查的重點(diǎn)單位和內(nèi)容，做好檢查的統(tǒng)籌安排，保證檢查質(zhì)量。要發(fā)動和鼓勵全社會舉報和揭露稅收不法行為，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊。對行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位個人所得稅代扣代繳工作不到位被地稅機(jī)關(guān)查處的，將在適當(dāng)范圍內(nèi)予以通報。

（五）加強(qiáng)部門配合，共同協(xié)稅護(hù)稅。財政、工商、公安、勞動、房管、交通、文化、審計(jì)、外匯管理、銀行、郵電等部門要在經(jīng)費(fèi)保證、打擊偷抗稅、提供稅源和納稅信息、幫助稅款征收和提供納稅服務(wù)等方面，予以積極配合和支持，并商請法院、檢察院進(jìn)一步建立健全相關(guān)的協(xié)調(diào)與配合制度，形成協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建長效機(jī)制，共同做好個人所得稅征管工作。

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第五篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委政法委、省

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩委辦發(fā)[2006]8號 【發(fā)布日期】2006-04-03 【生效日期】2006-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委政法委、省綜治委關(guān)于“十一五”期間深人開展“平安福建”建設(shè)的意見》的通知

(閩委辦發(fā)[2006]8號)

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，省直各單位：

《省委政法委、省綜治委關(guān)于“十一五”期間深入開展“平安福建”建設(shè)的意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2006年4月3日

省委政法委 省綜治委關(guān)于“十一五”期間

深人開展“平安福建”建設(shè)的意見

為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)［2005］25號）精神，全面提升我省平安建設(shè)水平，推進(jìn)平安建設(shè)向縱深發(fā)展，現(xiàn)就“十一五”期間深入開展“平安福建”建設(shè)提出如下意見。

一、我省平安建設(shè)取得階段性成效，為深入開展“平安福建”建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)

（一）福建是全國最早開展平安建設(shè)的省份之一。2003年底，省委、省政府作出了關(guān)于在全省開展“平安福建”建設(shè)活動的戰(zhàn)略決策。2004年5月，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于建設(shè)“平安福建”的工作意見》（閩委發(fā)［2004］4號），提出通過五年努力，全省90％以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)，努力營造團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境、安定穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，力爭實(shí)現(xiàn)“五個提高”、“五個下降”、“五個遏制”、“五個防止”目標(biāo)。工作啟動以來，各級各部門堅(jiān)持以落實(shí)綜治目標(biāo)責(zé)任制為龍頭，以實(shí)施“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目為抓手，以試點(diǎn)先行為導(dǎo)向，以提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”為目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施落實(shí)，加大保障力度，經(jīng)過全省上下兩年多的艱苦努力，平安創(chuàng)建活動取得顯著成效，人民群眾安全感和滿意率逐年上升，為我省“十一五”期間深入開展平安建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）兩年平安建設(shè)的實(shí)踐，為我省深入開展“平安福建”建設(shè)積累和提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是必須圍繞中心，服務(wù)大局。堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把平安建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，納入總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是必須立體運(yùn)作，同頻共振。堅(jiān)持在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚各方力量，形成平安建設(shè)的合力。三是必須廣泛宣傳，依靠群眾。堅(jiān)持以提高人民群眾知曉率、參與率、滿意率為目標(biāo)，動員和組織人民群眾積極參與平安建設(shè)，形成眾志成城保平安的社會氛圍。四是必須強(qiáng)化打擊，嚴(yán)懲犯罪。堅(jiān)持對嚴(yán)重刑事犯罪保持高壓態(tài)勢，從根本上提升打擊犯罪的能力和水平。五是必須狠抓防控，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持牢牢把握構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制和社會治安“大防控”體系兩大工作重點(diǎn)，落實(shí)以防為主的措施要求。六是必須加強(qiáng)基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把工作重心放在基層，狠抓綜治與平安建設(shè)各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)。七是必須規(guī)范有序，依法治理。堅(jiān)持平安建設(shè)在法律范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)，依法治省各項(xiàng)措施與平安建設(shè)同步落實(shí)。八是必須立足長遠(yuǎn)，健全機(jī)制。堅(jiān)持把建立長效機(jī)制作為平安建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)，著力解決機(jī)制、體制和制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，確保長治久安。九是必須加大投入，保障到位。堅(jiān)持以財政保障為基礎(chǔ)，以市場運(yùn)作為導(dǎo)向，切實(shí)加大人、財、物投入，為平安建設(shè)提供有力保障。十是必須撲下身子，開拓創(chuàng)新。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新措施、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新載體，切實(shí)解決平安建設(shè)中遇到的各種新情況新問題。這十條基本經(jīng)驗(yàn)是我們推進(jìn)新一輪“平安福建”建設(shè)的寶貴財富，必須在實(shí)踐中堅(jiān)持、完善和發(fā)展。

（三）平安建設(shè)作為新形勢下加強(qiáng)社會治安綜合治理工作的新舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。深入開展“平安福建”建設(shè)，對于我省社會治安綜合治理工作拓寬領(lǐng)域、充實(shí)內(nèi)容、提高層次、完善機(jī)制、取得實(shí)效具有重要作用。我省平安建設(shè)雖然取得階段性成效，但我們也清醒看到，我省與全國一樣，正處于對敵斗爭復(fù)雜期、人民內(nèi)部矛盾凸顯期和刑事犯罪高發(fā)期，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重艱巨。一些地方和部門對維護(hù)社會穩(wěn)定重要性的認(rèn)識還不夠深，駕馭社會治安局勢的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對新情況新問題的辦法還不夠多，平安建設(shè)基層基礎(chǔ)仍比較薄弱，工作機(jī)制不夠完善，發(fā)展還不平衡。要建設(shè)一個具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和人民滿意的“平安福建”，就必須把平安建設(shè)作為一項(xiàng)長期的任務(wù)，深入、持久、扎實(shí)地開展下去，提高到一個新的水平。

二、深入開展“平安福建”建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會和省委七屆十次全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的大局，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員和組織社會各方面的力量，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，建立健全長效工作機(jī)制，以基層和單位平安創(chuàng)建為載體，全面推進(jìn)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保我省長期穩(wěn)定和長治久安，確保人民群眾安居樂業(yè)。

（五）奮斗目標(biāo)：通過三年努力，全省90％以上縣（市、區(qū)）達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)；再經(jīng)過兩年的努力，全省95％以上縣（市、區(qū)）達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)，95％以上機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位達(dá)到“平安單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，100％設(shè)區(qū)的市達(dá)到平安建設(shè)先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)，使我省進(jìn)入全國“平安?。▍^(qū)、市）”行列。

三、做好處理人民內(nèi)部矛盾工作，確保社會穩(wěn)定

（六）抓好源頭預(yù)防。各級黨委、政府要正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，始終堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為改革發(fā)展的根本目的，真正把科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀落實(shí)到?jīng)Q策部署和實(shí)際工作中，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。不斷完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、論證機(jī)制，在出臺政策、實(shí)施重大改革和重大建設(shè)項(xiàng)目之前，要充分發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)論證，廣泛聽取社會各界和廣大人民群眾的意見，充分考慮對群眾利益和社會穩(wěn)定可能帶來的影響。建立完善就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系和社會救助體系，不斷改革和完善發(fā)展模式、分配模式、保障模式，努力讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平，有效預(yù)防矛盾和糾紛的發(fā)生。

（七）強(qiáng)化排查調(diào)處。進(jìn)一步完善全省社會矛盾糾紛“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)，著力健全人民內(nèi)部矛盾糾紛排查、預(yù)防、化解工作機(jī)制，充分發(fā)揮省、市、縣（區(qū)）指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處中心以及村、居（社區(qū)）、企事業(yè)單位和行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。利用“大調(diào)解”這一平臺，定期排查調(diào)處各類社會矛盾糾紛，尤其要及時排查和化解可能引發(fā)群體性事件的重大矛盾糾紛。高度重視發(fā)揮各種調(diào)解手段在化解矛盾糾紛中的重要作用，引導(dǎo)干部群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇。進(jìn)一步探索建立信訪接待、人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解等相互協(xié)作的機(jī)制，形成信訪制度與人民調(diào)解相聯(lián)接、與行政調(diào)解相配合、與訴訟調(diào)解相銜接的工作格局，建立區(qū)域性、專業(yè)性和行業(yè)性調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信息收集和研判，及時掌握社會動態(tài)和群眾情緒的變化，有針對性地開展疏導(dǎo)調(diào)處工作，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

（八）依法妥善處置。圍繞“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的總體目標(biāo)，加強(qiáng)對新形勢下各類群體性事件的研究和分析，進(jìn)一步健全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，完善應(yīng)急方案，建立統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)靈敏、處置有力的應(yīng)急處置體系，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠依法果斷處置。對重大群體性事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，面對面地做群眾工作，切實(shí)解決群眾的合理訴求，有效防止矛盾激化和事件升級。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。

四、強(qiáng)化對敵斗爭，維護(hù)國家安全

（九）牢牢掌握對敵斗爭主動權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)國家安全和政治穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋廣、反應(yīng)快、責(zé)任明、效率高的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞反對和遏制“臺獨(dú)”這個首要任務(wù)，不斷完善軍地隱蔽斗爭協(xié)作機(jī)制，總結(jié)人民防線建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)反滲透綜合治理。堅(jiān)持把情報信息工作放在突出位置，及時掌握影響國家安全和社會政治穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，準(zhǔn)確獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性情報信息。加強(qiáng)對情報信息的分析、研判和運(yùn)用，把敵對勢力和敵對分子的破壞活動粉碎在預(yù)謀階段。有效防止各種敵對勢力插手利用我社會熱點(diǎn)問題和人民內(nèi)部矛盾制造騷亂；有效防止境內(nèi)外敵對勢力制造恐怖破壞活動；有效防止境外間諜情報機(jī)關(guān)向我內(nèi)部滲透策反活動；有效防止利用互聯(lián)網(wǎng)組黨結(jié)社進(jìn)行非法活動；有效防止境外宗教勢力在省內(nèi)滲透發(fā)展。決不允許危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的勢力形成組織，決不允許危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的活動形成氣候。

（十）深入開展反邪教斗爭。采取依法打擊、防范控制、教育轉(zhuǎn)化、宣傳揭批的辦法，建立起防范和懲治邪教活動的長效機(jī)制，繼續(xù)保持實(shí)現(xiàn)“三個零”目標(biāo)。建立完善反邪教工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織和有關(guān)部門、單位的積極性，廣泛開展反邪教警示教育活動，不斷擠壓邪教活動的空間。依法打擊利用宗教名義進(jìn)行的各種非法活動。

五、強(qiáng)化嚴(yán)打整治，保持治安平穩(wěn)

（十一）依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。針對犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)，適時組織開展專項(xiàng)斗爭和專項(xiàng)行動，始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，把嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的方針政策貫穿于偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。重點(diǎn)打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、暴力恐怖犯罪以及多發(fā)性侵財犯罪。加大破案攻堅(jiān)力度，做到命案必破、槍案必破、爆案必破。堅(jiān)決查處黑惡勢力“保護(hù)傘”，進(jìn)一步提高嚴(yán)打成效。加強(qiáng)對刑事犯罪情報信息的收集、分析和研究，超前采取應(yīng)對措施，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)打的針對性和實(shí)效性。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既有力打擊震懾犯罪，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素。

（十二）依法從重從嚴(yán)打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。嚴(yán)厲打擊危害國家經(jīng)濟(jì)安全、嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重危害人民群眾利益和生命財產(chǎn)安全的案件，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。加大打擊商業(yè)賄賂犯罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪、破壞自然資源犯罪、侵害“三農(nóng)”利益犯罪力度，推進(jìn)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的開展。依法查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪，重點(diǎn)查辦發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以及重大工程、金融、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)、政府采購、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件。建立經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警機(jī)制，制定防范經(jīng)濟(jì)犯罪的管理措施，提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的綜合能力。

（十三）深入開展重點(diǎn)整治。健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，公安機(jī)關(guān)組織實(shí)施，有關(guān)部門積極參與的治安混亂地區(qū)和突出治安問題排查整治工作機(jī)制。定期組織力量深入社區(qū)、村組以及重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和場所調(diào)查摸排。對排查確定的治安混亂地區(qū)和突出治安問題，實(shí)行掛牌整治、掛鉤聯(lián)系和跟蹤督辦，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、派出所長和工作組長“五長”捆綁責(zé)任制，限期改變面貌。對整治好的地區(qū)要落實(shí)長效管理機(jī)制，切實(shí)鞏固整治成效。

六、健全治安防控體系，提升防范能力

（十四）著力構(gòu)建治安防控體系。加強(qiáng)省、市、縣（區(qū)）三級治安防控指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組六級治安防控組織建設(shè)，在全省構(gòu)筑起由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治組織協(xié)調(diào)，公安機(jī)關(guān)為骨干，各部門齊抓共管，群防群治力量為基礎(chǔ)，城區(qū)、農(nóng)村、單位內(nèi)部及周邊、海上和公路鐵路沿線以及案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點(diǎn)，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，人防、物防、技防相配套，指揮高效、信息暢通、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效、管理到位的社會治安防控體系。

（十五）大力推進(jìn)技防建設(shè)。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)110指揮中心現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)實(shí)際需要，及時對系統(tǒng)進(jìn)行更新、升級和擴(kuò)容，著力提升快速反應(yīng)能力。按照“整體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、市場運(yùn)作、分步實(shí)施”的要求，大力開展技防建設(shè)。經(jīng)過3至5年的努力，全省重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、交通干線、重點(diǎn)單位、城市（縣城）的主要商業(yè)街道、城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、大中型集貿(mào)市場和公共復(fù)雜場所建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大技術(shù)防范的覆蓋面。

（十六）狠抓社區(qū)治安防范。城市要把防范的立足點(diǎn)放在社區(qū)，推進(jìn)“11211”工程建設(shè)，全面深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，按有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)民警，確保社區(qū)民警有足夠的時間深入社區(qū)抓防范管理。健全社區(qū)基層組織，配強(qiáng)綜治工作人員，整合社區(qū)治安資源，推進(jìn)社區(qū)群防群治力量保安化，提高社區(qū)整體防范水平；不斷增強(qiáng)群眾的法制觀念和治安防范意識，弘揚(yáng)見義勇為精神，動員和組織社區(qū)單位和居民群眾開展各種形式的群防群治活動，形成維護(hù)治安人人有責(zé)的社會氛圍；采取巡邏控制等防范措施，逐步減少可防性案件的發(fā)生，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

（十七）加大農(nóng)村治安防范。治安良好是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。狠抓社會治安綜合治理在農(nóng)村的落實(shí)，不斷提升對農(nóng)村治安的動態(tài)控制能力。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾擴(kuò)大和激化，努力把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)；依法懲處各種坑農(nóng)、傷農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法利益；依法嚴(yán)厲打擊地痞、村霸、黑惡勢力和各種犯罪行為，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，營造安定祥和的社會環(huán)境。建立健全縣際區(qū)域聯(lián)防，探索和建立專業(yè)聯(lián)防、戶戶聯(lián)防、警民聯(lián)防、治安防范有償服務(wù)等農(nóng)村群防群治的有效途徑和辦法，不斷提升農(nóng)村群防群治的整體水平。

（十八）落實(shí)單位內(nèi)部治安防范。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，切實(shí)加強(qiáng)包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各種所有制企事業(yè)單位內(nèi)部防范措施，加強(qiáng)單位內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和保衛(wèi)力量建設(shè)。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”、“誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)單位內(nèi)部治安防范、職工法制教育、矛盾糾紛調(diào)解和治安管理的措施和責(zé)任。普遍建立廠際聯(lián)防、店際聯(lián)防機(jī)制，建立治安與保險的互動工作機(jī)制。

（十九）建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系。按照以人為本、預(yù)防為主、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、依靠科學(xué)、整合資源的工作原則，建立和完善全方位、多層次的各類應(yīng)急預(yù)案。形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置體系，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件，增強(qiáng)全社會抵御風(fēng)險、抗擊危機(jī)的能力，維護(hù)社會公共安全。

七、加強(qiáng)社會管理，提高管理效能

（二十）全面落實(shí)管理責(zé)任制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把越來越多的“社會人”納入各種組織之中，把社會管理各項(xiàng)工作納入有人負(fù)責(zé)的嚴(yán)密管理之中。對重點(diǎn)場所、出租屋、特種行業(yè)，要實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。切實(shí)加強(qiáng)對各類社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位和新經(jīng)濟(jì)組織的管理，整合社會管理和社會服務(wù)資源，運(yùn)用科學(xué)、民主、法治的方式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團(tuán)等民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。

（二十一）堅(jiān)持服務(wù)與管理并重。加強(qiáng)企業(yè)勞動用工管理，建立健全防止拖欠務(wù)工人員工資的長效工作機(jī)制，關(guān)心和重視勞動保護(hù)，妥善處理勞動爭議案件，積極受理侵犯勞動者合法權(quán)益的糾紛，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益；堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中、教育與維權(quán)并重，探索新形勢下流動人口管理服務(wù)新辦法，深入開展各種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，普遍建立流動人口管理信息系統(tǒng)；扎實(shí)做好服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人等群體的工作，各設(shè)區(qū)的市普遍建立“流浪兒童救助保護(hù)中心”，幫助他們解決實(shí)際困難，促進(jìn)他們健康成長；加強(qiáng)對缺乏監(jiān)護(hù)、具有不良習(xí)性青少年和吸毒人員、刑釋解教人員等重點(diǎn)群體的教育、管理和服務(wù)工作，積極開展社區(qū)矯正試點(diǎn)，創(chuàng)辦過渡性安置實(shí)體（基地），落實(shí)刑釋解教人員的低保政策，預(yù)防和減少違法犯罪發(fā)生。

（二十二）切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)管理。嚴(yán)格按照《治安管理處罰法》規(guī)定，加強(qiáng)槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險品和放射性物品的管理，消除安全隱患；加強(qiáng)特種行業(yè)管理，加強(qiáng)對網(wǎng)吧、娛樂場所的整治和管理，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)和移動通信不良信息的監(jiān)控和管理，堅(jiān)決查處色情等違法網(wǎng)站，封堵有害信息，提高信息安全防護(hù)水平。加強(qiáng)道路交通安全管理和消防管理，預(yù)防和減少重特大交通事故和火災(zāi)事故的發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大對安全生產(chǎn)違法行為的查禁力度，嚴(yán)肅查處安全責(zé)任事故背后隱藏的濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪，遏制重特大惡性安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

八、推進(jìn)基層平安建設(shè)，夯實(shí)綜治基礎(chǔ)

（二十三）加強(qiáng)基層政法綜治組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》（中發(fā)［2005］15號）和《福建省社會治安綜合治理綱要》精神，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級政法委、綜治辦規(guī)范化建設(shè)，按照政法委、綜治辦合署辦公和政法委副書記、綜治辦主任按同級正職配備的要求，加強(qiáng)班子建設(shè)；根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布和治安狀況，加大人、財、物的投入。認(rèn)真貫徹省綜治委與省編辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)中央綜治委、中央編辦《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見》的通知（閩綜治委［2004］16號）精神，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職人員，切實(shí)加強(qiáng)公安派出所、司法所和人民法庭等基層政法組織建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村、居治保和調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)村綜治協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，在村民小組推廣平安中心戶長制；切實(shí)加強(qiáng)平安（綜治）協(xié)會、保安聯(lián)防、治安志愿者群防群治組織建設(shè)，為推進(jìn)平安建設(shè)各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)提供有力的組織保證。

（二十四）扎實(shí)推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動。各級綜治委繼續(xù)建立成員單位與基層掛鉤聯(lián)系制度，加大對基層平安創(chuàng)建的指導(dǎo)幫扶力度。各級綜治委成員單位，按照抓系統(tǒng)帶單位的要求，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對本系統(tǒng)本單位平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查。深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安社區(qū)（村）和平安單位、平安企業(yè)、平安校園、平安家庭等基層系列平安創(chuàng)建活動，結(jié)合開展無毒害、無刑事犯罪、無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、社區(qū)基層專項(xiàng)創(chuàng)建活動。建立基層平安創(chuàng)建考評獎懲和動態(tài)管理機(jī)制，努力擴(kuò)大基層平安創(chuàng)建的覆蓋面，全面提升基層平安創(chuàng)建水平。

（二十五）加強(qiáng)公民道德、法制宣傳教育和民主法制建設(shè)。貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，弘揚(yáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，開展誠信教育，不斷提高公民道德素養(yǎng)。認(rèn)真實(shí)施依法治國基本方略，全面落實(shí)我省“五五”普法規(guī)劃，廣泛深入開展法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚(yáng)法治精神，提高公民法律素質(zhì)。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員、農(nóng)村基層干部和城市社區(qū)管理人員的法制教育。深入開展優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動。配齊配強(qiáng)中小學(xué)兼職法制副校長，加強(qiáng)青少年法制教育，以實(shí)施“為了明天――預(yù)防青少年違法犯罪工程”為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪的各項(xiàng)措施，完善預(yù)防青少年違法犯罪的長效工作機(jī)制。廣泛開展法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)等活動，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)法律援助工作。堅(jiān)持依法行政、公正執(zhí)法，防止和糾正損害群眾合法權(quán)益的行為。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開辦事制度。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制保障

（二十六）建立健全責(zé)任機(jī)制。平安建設(shè)工作由各級黨委、政府統(tǒng)一組織實(shí)施，納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是平安建設(shè)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)平安建設(shè)的責(zé)任。要定期研究本地區(qū)本單位平安建設(shè)工作，解決平安建設(shè)中的突出問題，推動平安建設(shè)深入開展。各級黨委政法委、綜治委要在深入開展平安建設(shè)中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，不斷總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，有計(jì)劃、有步驟、有針對性地組織推動平安建設(shè)深入開展。各級黨委組織部門要把黨政領(lǐng)導(dǎo)抓平安建設(shè)的工作實(shí)績列入干部考核范圍，并建立檔案，與干部晉級晉職掛鉤，形成制度。

（二十七）建立健全齊抓共管工作機(jī)制。各級綜治委及其成員單位要緊緊圍繞深入開展平安建設(shè)的目標(biāo)要求，研究制定本部門、本系統(tǒng)參與平安建設(shè)的工作計(jì)劃，既認(rèn)真履行本部門參與社會治安綜合治理的職責(zé)分工，又扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)本部門、本系統(tǒng)的平安建設(shè)工作，充分發(fā)揮各自的職能作用。各級政法部門要加大執(zhí)法管理力度，提升打擊與防范犯罪的水平，把提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和開展平安建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮主力軍作用。各級綜治委專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)對新時期新形勢下有關(guān)工作的調(diào)查研究，在完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作舉措、整合部門資源、增強(qiáng)工作實(shí)效上求突破，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。

（二十八）建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級政府及編制、財政部門要切實(shí)加強(qiáng)對平安建設(shè)的人、財、物保障，將綜合治理和平安建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，及時撥付到位，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和財力增長而逐年增加；將政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)、綜治各專門工作經(jīng)費(fèi)要列入財政預(yù)算，切實(shí)予以保障。加大對社會治安防控體系建設(shè)的投入，重點(diǎn)解決警力不足以及專職保安聯(lián)防和流動人口協(xié)管員配備不到位等問題。積極探索市場經(jīng)濟(jì)體制下治安防范的社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化辦法和途徑，多渠道籌集群防群治經(jīng)費(fèi)。

（二十九）建立健全輿論宣傳工作機(jī)制。牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，加強(qiáng)輿情信息工作，建立和完善相應(yīng)的輿論管理機(jī)制，推動我省新聞和出版單位、網(wǎng)絡(luò)媒體、高等學(xué)校、社科研究機(jī)構(gòu)單位加強(qiáng)自我管理。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁，正面宣傳為主的方針，正確把握輿論導(dǎo)向，確保先進(jìn)文化牢牢占領(lǐng)輿論陣地。加大“掃黃打非”工作力度，整頓和規(guī)范出版市場秩序。始終把提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”作為平安建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)來抓，大力宣傳平安建設(shè)，樹立和宣傳先進(jìn)典型，營造濃厚社會輿論氛圍，廣泛動員人民群眾積極參與平安建設(shè)。

（三十）建立健全檢查考核和獎懲機(jī)制。在全省建立健全“督查有力、考核嚴(yán)格、賞罰分明、獎懲到位”的檢查考核和獎懲機(jī)制。一要建立和完善平安建設(shè)督查機(jī)制。將平安建設(shè)列為各級黨委、政府的督辦項(xiàng)目，各級紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察、綜治部門要加強(qiáng)對平安建設(shè)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時通報，限期整改。二要完善社會治安綜合治理和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究機(jī)制。對因平安建設(shè)工作不落實(shí)或失職瀆職而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”和責(zé)任查究。對已被省委、省政府命名為“平安縣（市、區(qū)）”和“平安建設(shè)先進(jìn)單位”的，實(shí)行動態(tài)管理，每年進(jìn)行復(fù)核；因工作存在嚴(yán)重問題經(jīng)限期整改仍未達(dá)標(biāo)，或被“一票否決”的，取消其繼續(xù)保持該榮譽(yù)的資格，并由上級綜治委實(shí)施綜治警示，對相關(guān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)視情實(shí)行誡勉談話或責(zé)任查究。三要健全平安建設(shè)激勵機(jī)制。不斷完善以“平安縣（市、區(qū)）”、“平安建設(shè)先進(jìn)單位”兩個考評辦法為基礎(chǔ)的全省平安建設(shè)考評表彰工作。2008年仍未達(dá)標(biāo)的地區(qū)和單位，要在接下來的兩年中努力創(chuàng)建。對連續(xù)5年保持達(dá)標(biāo)的地區(qū)和單位，由省委、省政府授予榮譽(yù)稱號，對其黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治干部給予表彰獎勵。

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