第一篇：關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營制度和耕地保護(hù)制度的思考和建議

關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營制度和耕地保護(hù)制度的思考和建議

北京市海淀區(qū)農(nóng)林委 李殿安

編者按:針對貫徹落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度和耕地保護(hù)制度過程中遇到的一些難題和困惑，作者進(jìn)行了思考，并結(jié)合北京市海淀區(qū)的具體情況提出了一些對策建議。本文僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者參考交流，編輯部希望有更多來自實(shí)踐的思考與建議，并對不同的觀點(diǎn)進(jìn)行討論。

黨的十七屆三中全會《決定》把“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”放在了農(nóng)村六項(xiàng)制度建設(shè)的首位，同時強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，這兩項(xiàng)制度都是圍繞和針對農(nóng)業(yè)用地設(shè)計的，并且聯(lián)系緊密，筆者把二者放在一起進(jìn)行探討。

一、現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營制度和耕地保護(hù)制度落實(shí)中存在的問題

中央精神和國家法律法規(guī)是根據(jù)全國帶有普遍性的問題而作出的制度安排。由于共性與個性的差異，以及長期以來一些地方執(zhí)行中央政策的一些偏差，導(dǎo)致我們今天在實(shí)際工作中遇到許多問題和困難，需要進(jìn)行有針對性的突破和創(chuàng)新。

（一）現(xiàn)行土地承包經(jīng)營制度中需要解決的問題

1.集體成員資格確認(rèn)問題。為了保持土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村土地承包期由1984年規(guī)定的15年，到1993年提出15年到期后再延長30年，再到現(xiàn)在提出長久不變。這里出現(xiàn)一個難題：集體成員資格確認(rèn)問題。如果從1984年起，就嚴(yán)格按照中央的精神執(zhí)行，一輪一輪地承包過來，成員資格確認(rèn)可能沒有什么問題，但很多地方包括北京就不是這樣。海淀區(qū)和全市多數(shù)區(qū)縣一樣，從2004年開始進(jìn)行土地確權(quán)，那么，集體成員資格確認(rèn)應(yīng)從哪一年算起，從1984年還是2004年？成員資格確認(rèn)不僅涉及一份農(nóng)用地的確權(quán)收益和直接經(jīng)營收益問題，還涉及征占土地安置補(bǔ)償、集體資產(chǎn)處置等方面的利益分配。另外，后遷入戶、嫁出嫁入女、婚后離異婦女、政策性轉(zhuǎn)居人口、兒女接班頂替返戶人口等問題的交織，設(shè)置的起始時間不一樣，人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)就會有很大不同，每戶得到的利益也有很大差距。由于各村執(zhí)行不一，利益分配不均，導(dǎo)致一些人到處上訪。尤其是在城市化程度較高、集體資產(chǎn)規(guī)模較大的村，村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革引發(fā)的群體性矛盾和社會不穩(wěn)定，已成為僅次于征地問題的另一大隱患。

2.增人不增地、減人不減地問題。這一問題和集體成員資格確認(rèn)相聯(lián)系，一旦確認(rèn)了資格就成了永久的保護(hù)對象，如果沒有取得成員資格就永久地喪失了在這個集體中平等的權(quán)利。從1984年到現(xiàn)在的20多年時間里，多數(shù)農(nóng)戶人口發(fā)生了變化，要給合法新增人口平等的權(quán)益。

3.土地細(xì)化和與大市場對接問題。在平均分地的情況下，以家庭為單位的分散經(jīng)營與大市場的對接必然出現(xiàn)問題。分散的土地、小批量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，難以形成穩(wěn)定的市場供應(yīng)量，營銷成本太高，即使像我們近郊區(qū)發(fā)展的休閑觀光采摘農(nóng)業(yè)，也無法吸引顧客。同時，規(guī)模的限制，也不利于進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不利于監(jiān)管產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（二）執(zhí)行耕地保護(hù)制度中存在的問題

盡管中央政策和《農(nóng)村土地承包法》一再強(qiáng)調(diào)家庭承包經(jīng)營三十年不變，是為賦予農(nóng)戶長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。但在大都市的近郊區(qū)，這一目的很難完全實(shí)現(xiàn)，在某些村莊、部分農(nóng)戶那里根本無法實(shí)現(xiàn)。從政府角度看，以往各種規(guī)劃里還沒有三十年不變的情況，何談給農(nóng)戶長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)？從農(nóng)戶的角度看，也正是判斷某片土地不會長期作為農(nóng)用地，甚至看到規(guī)劃建設(shè)在即，才堅(jiān)持要分地到戶直接控制使用權(quán)。這種不為耕種，只為等待征占并從中得到高額賠償?shù)男袨?，并不是個別現(xiàn)象。許多村莊分田到戶以后，承包戶并不投資，而是引進(jìn)外來的苗木種植者種上樹木，等待占地共同分配補(bǔ)償。另外，有的農(nóng)戶甚至在農(nóng)地里私搭亂建，違章建筑赫然而起。如此的行為不僅違反有關(guān)法律政策精神，而且有不良的示范效應(yīng)，值得重視和警惕。

二、落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度和耕地保護(hù)制度建議

作為農(nóng)村地區(qū)，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循中央農(nóng)村政策和國家法律精神，對一些偏離方向的行為及時進(jìn)行糾正；同時，作為相對發(fā)達(dá)和要率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的大都市郊區(qū)農(nóng)村，又需要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性、開拓性地開展工作。

（一）盡早落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格

集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)是享有集體土地及集體資產(chǎn)權(quán)益的前提。目前存在的主要問題是一些政策性轉(zhuǎn)居人員的身份問題。所謂政策性轉(zhuǎn)居人員，是指改革開放以來，國家對部分特殊行業(yè)或有特殊貢獻(xiàn)的人員，如礦工、醫(yī)生、教師等國家工作人員給予特殊照顧，允許其家屬轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，以方便家屬享受就業(yè)、子女升學(xué)、享受城鎮(zhèn)居民補(bǔ)貼等優(yōu)待政策。目前，海淀區(qū)這樣的隨轉(zhuǎn)人員有2700多人。當(dāng)初國家給予政策，是為了更好地保護(hù)他們的利益，但隨著改革的深入、政策的變化，他們的利益不但沒有得到保護(hù)，反而因失去了集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，導(dǎo)致其在集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中的利益難以實(shí)現(xiàn)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革對這部分人的政策各有不同，引發(fā)成了一個社會不穩(wěn)定因素。對此，上級政府應(yīng)當(dāng)出臺政策，指導(dǎo)基層開展工作。

（二）補(bǔ)充和完善“增人不增地，減人不減地”政策

國家應(yīng)保護(hù)每一個合法人口平等的生存權(quán)利和公平發(fā)展權(quán)利。國家、集體都應(yīng)當(dāng)對合法新增人口給予優(yōu)待、優(yōu)惠政策，賦予其享有與其他人平等的權(quán)利，否則，他與其他人就不是平等的集體經(jīng)濟(jì)組織成員和平等的國家公民，他對集體、國家也不應(yīng)承擔(dān)同樣的義務(wù)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、財力相對雄厚的地方，理應(yīng)走在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的前列，率先實(shí)施利益平衡政策，給所有合法人口以平等的生存和發(fā)展的權(quán)利，為更好地貫徹中央政策和國家法律精神創(chuàng)造條件。

（三）通過引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力、強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能、建立專業(yè)合作組織、實(shí)行分散生產(chǎn)集中經(jīng)營等方式，解決土地細(xì)碎化和市場對接難的問題

發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)，依法促進(jìn)土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。假如，同一大塊土地上有10戶農(nóng)民的10小塊土地，為了更好地實(shí)現(xiàn)自己的利益，8戶愿意流轉(zhuǎn)，夾在中間的2戶不同意流轉(zhuǎn)就可能導(dǎo)致流轉(zhuǎn)無法進(jìn)行；針對這種情況，可協(xié)商互換地塊。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)政府農(nóng)技推廣部門為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識和能力，大力提升村級集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)和組織村民的能力，這兩方面服務(wù)相對于其他組織服務(wù)的最大優(yōu)勢，就在于覆蓋面最廣且公平。對于專業(yè)合作組織，要在大力支持其發(fā)展的同時，加強(qiáng)引導(dǎo)，促使其規(guī)范運(yùn)行，并成為農(nóng)村社區(qū)的和諧因素?？傊?，要采取各種措施，多管齊下，引導(dǎo)農(nóng)戶從分散走向組織化，提高和大市場對接的能力和水平。

（四）通過建立耕地保護(hù)激勵機(jī)制、細(xì)化執(zhí)法措施、加大執(zhí)法查處力度,解決棄耕撂荒、粗放耕種和違法違章使用土地的問題

《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的界定，基本是以“土地的農(nóng)業(yè)用途”為限，農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)也都以此為底線?！掇r(nóng)村土地承包法》總則中規(guī)定，“未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”（第八條）；在發(fā)包方的權(quán)利中規(guī)定，“監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地”，“制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為”（第十三條）；在承包方的義務(wù)中，則要求“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”（第十七條）；在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)原則中，規(guī)定“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途”，“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”（第三十三條）。黨的十七屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?！?008年12月農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的通知》強(qiáng)調(diào)，“各地開展流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、試驗(yàn)，探索建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場應(yīng)在法律政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，超越現(xiàn)行法律政策規(guī)定的試驗(yàn)要依法審批、嚴(yán)格管理。流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地不得改變農(nóng)業(yè)用途，屬于基本農(nóng)田的，流轉(zhuǎn)后不得改變基本農(nóng)田性質(zhì)，不得從事種樹、挖魚塘、建造永久性固定設(shè)施等破壞耕作層的活動?！睉?yīng)當(dāng)說，國家法律、政策規(guī)定的界限都很明確、清楚。但是，實(shí)際中的走樣、異化現(xiàn)象還是比較普遍，關(guān)鍵在于沒有特別具有操作性的耕地保護(hù)激勵政策以及對于違法違規(guī)、違反政策行為的糾錯措施，沒有把責(zé)任明確到政府具體層級和具體部門身上。各級政府應(yīng)當(dāng)在明確責(zé)任、健全隊(duì)伍、加強(qiáng)執(zhí)法上下功夫。

（五）政府應(yīng)更多地承擔(dān)郊區(qū)土地服務(wù)于城市的功能價格

郊區(qū)土地服務(wù)于城市的功能價格是指郊區(qū)土地除使用者利用土地本身得到直接的經(jīng)濟(jì)收益外，對整個城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的功能價格。眾所周知，土地用途不同，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益不同。土地利用經(jīng)濟(jì)效益主要由單位面積土地所產(chǎn)生的GDP值、產(chǎn)值、吸收固定資產(chǎn)投資量等指標(biāo)來衡量；土地利用社會效益主要由人均商業(yè)、教育、醫(yī)療、體育、休閑娛樂面積和單位土地面積就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)來衡量；土地利用生態(tài)效益主要由森林覆蓋率和人均林地、草地、水面面積及人均休閑林地、草地、水面面積等指標(biāo)來衡量。市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們會主動按照經(jīng)濟(jì)效益選擇土地用途，因此，政府為了整個社會平衡，為了更好地實(shí)現(xiàn)土地的社會效益和生態(tài)效益，必須實(shí)行用途管制。在這個前提下，郊區(qū)土地所產(chǎn)生的社會效益和生態(tài)效益就主要體現(xiàn)為服務(wù)于城市的功能，包括：生態(tài)功能、精神功能、自然景觀功能、后備發(fā)展空間功能、食品安全功能、剩余勞動力的蓄水池（減震器）功能等。這些功能是郊區(qū)土地為城市提供的必不可少的公共物品，是在土地用途管制制度強(qiáng)制下犧牲農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果。按道理說，城市居民作為受益者理所應(yīng)當(dāng)為之付費(fèi)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這個責(zé)任。付費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是，一塊土地農(nóng)業(yè)用途的價格（收益）和服務(wù)城市功能對應(yīng)的價格（收益）之和，與非農(nóng)用途價格基本相等，否則，對土地的用途管制就是不合理、不公平的，也不會是長期持續(xù)有效的。因此，有條件的地方應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)的補(bǔ)貼保護(hù)力度，在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充和完善現(xiàn)行生態(tài)林補(bǔ)償及農(nóng)田和流轉(zhuǎn)補(bǔ)償政策，使城市和農(nóng)村之間、規(guī)劃條件不同的農(nóng)村地區(qū)之間保持一定的平衡。

來源：農(nóng)村經(jīng)營管理

第二篇：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅(jiān)持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，擴(kuò)大國有林場和重點(diǎn)國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)國有農(nóng)場體制改革。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。

第三篇：耕地保護(hù)制度建設(shè)和執(zhí)行情況匯報

耕地保護(hù)制度建設(shè)和執(zhí)行情況匯報

根據(jù)各項(xiàng)文件規(guī)定，省、市耕地保護(hù)目標(biāo)下達(dá)后，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書壓實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，層層分解落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，耕地保護(hù)制度逐步健全。

一是建立健全共同保護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步鞏固和完善了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與”的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，縣政府與鄉(xiāng)政府簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，縣自然資源、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、規(guī)劃、財政、水利、電業(yè)、公安、監(jiān)察等單位職責(zé)明確，統(tǒng)籌協(xié)作，特別是在自然資源局組建后，制定網(wǎng)格化管理實(shí)施方案，整合了國土資源、規(guī)劃、林業(yè)執(zhí)法力量，加大對耕地和自然資源破壞行為的巡查力度，形成了耕地保護(hù)工作合力。

二是建立健全耕地保護(hù)考核獎懲機(jī)制?？h政府將耕地保護(hù)工作納入政府績效考核內(nèi)容，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對履職盡責(zé)不到位、未能完成目標(biāo)任務(wù)，或者違法用地較多的，在綜合考核中予以扣減相應(yīng)分值；同時，視情節(jié)輕重，追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，暫停其用地報批；涉嫌違法的，第一時間移送司法機(jī)關(guān)。對完成目標(biāo)任務(wù)較好的，優(yōu)先保證其用地報批；加大占補(bǔ)平衡、老宅還耕工作獎勵力度，制定出臺專門的獎勵辦法。

三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)耕地保護(hù)知識和離任審計機(jī)制。加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級干部耕地保護(hù)知識的培訓(xùn)，并將耕地保護(hù)知識納入干部應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔測試、法律知識考試中，增加了耕地保護(hù)相關(guān)政策法律內(nèi)容，各級干部耕地保護(hù)意識明顯增強(qiáng)。建立耕地保護(hù)離任審計制度，對政府主要負(fù)責(zé)同志離任的，嚴(yán)格按照耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，抽調(diào)組織、紀(jì)檢、審計等部門人員，進(jìn)行離任審計。

第四篇：×縣國土資源局耕地保護(hù)制度

××國土資源局耕地保護(hù)制度

××國土資源局積極采取措施大力加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格按照土地用途管制使用土地，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，堅(jiān)持開源節(jié)流，針對我縣實(shí)際主要采取以下幾項(xiàng)措施：一是建立耕地保護(hù)責(zé)任制，明確各級人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，劃定保護(hù)范圍和面積，把耕地保護(hù)工作列入干部年終實(shí)績考核范圍，建立耕地保護(hù)獎懲辦法，使耕地保護(hù)工作列入各級政府的重要議事日程，常抓不懈。

二是嚴(yán)格用地審批制度，縣人民政府成立了××基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，對建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格會審，對建設(shè)項(xiàng)目用地本著節(jié)約集約用地的原則嚴(yán)格控制用地規(guī)模，努力提高建筑容積率和土地利用率。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計劃，對不符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項(xiàng)目，一律不予提供土地。認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目用地的選址，能占用劣質(zhì)地的，不得占用好地，能占用荒地、草地和空閑地的，決不能占用耕地。

三是加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，劃定動態(tài)巡查責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任人，早發(fā)現(xiàn)、早制止，把土地違法案件消失在萌芽狀態(tài)。同時要對非法批地、未批先用、批少用多非法占地等違法違規(guī)案件進(jìn)行嚴(yán)肅處理，達(dá)到處理一件教育一片的目的。

對情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，在全社會形成一種保護(hù)耕地、節(jié)約用地的良好風(fēng)氣。

四是嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，提高征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。除政策規(guī)定按劃撥方式提供土地以外的建設(shè)項(xiàng)目，全部以出讓方式供地，足額收取土地出讓金。不得免收土地出讓金或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還，以土地價格和供地政策調(diào)控土地，嚴(yán)把土地“閘門”，使耕地保護(hù)工作扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處。

第五篇：耕地保護(hù)動態(tài)巡查責(zé)任制度

色迷縣國土資源局文件

色國土資發(fā)〔2011〕32號

關(guān)于印發(fā)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)巡查責(zé)

任制度的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、局機(jī)關(guān)各股室：

現(xiàn)將色迷縣國土資源局動態(tài)巡查責(zé)任制度印發(fā)給你們，請結(jié)

合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年二月一日

主題詞： 耕地 基本農(nóng)田 動態(tài)巡查制度通知色迷縣國土資源局2011年2月1日印

（共印30份）

耕地和基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)巡查責(zé)任制度

1、為了加強(qiáng)國土資源局管理工作，加大基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)法力度，防止和及時發(fā)現(xiàn)占用、毀壞基本農(nóng)田行為，最大限度消滅在萌芽狀態(tài)，推動國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作走出一條以預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合的新路子，特建立色迷縣國土資源局基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督巡查制度。

2、巡查人員的主要職責(zé)是及時發(fā)現(xiàn)和制止各種非法占用耕地和基本農(nóng)田的違法行為。對正在發(fā)生的非法占用基本農(nóng)田的行為依法制止；對拒不停止其非法行為并形成違法事實(shí)的，及時報國土資源局執(zhí)法部門立案查處。確保耕地和基本農(nóng)田違法行為及時發(fā)現(xiàn)，并將其消滅在萌芽狀態(tài)和發(fā)案初期。

3、根據(jù)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)塊分布的特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)行常規(guī)巡查和重點(diǎn)巡查相結(jié)合，分片自查與交叉互查相結(jié)合。重點(diǎn)巡查城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路干線兩側(cè)及主要礦區(qū)。重點(diǎn)區(qū)域每個月巡查不少于兩次，其它區(qū)域每兩個月不少于一次。

4、動態(tài)巡查方式采取分散與集中相結(jié)合、單級獨(dú)立巡查與上下聯(lián)合巡查相結(jié)合的方式進(jìn)行。動態(tài)巡查加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)碑、牌、界樁的保護(hù)，發(fā)現(xiàn)有破壞行為，責(zé)令其賠償，建好其破壞的標(biāo)志。

4、在巡查中，要積極宣傳保護(hù)基本農(nóng)田的重要性和必要性，要廣泛宣傳基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”，真正做到家喻戶曉，人人皆知。動態(tài)巡查的時間周期根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加巡查次數(shù)，遇有群眾舉報重大案件，要及時進(jìn)行巡查核實(shí)。

5、建立動態(tài)巡查登記臺帳和登記卡，對每次巡查的時間、路線、人員、發(fā)現(xiàn)違法行為情況、制止情況、處理意見、處理結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)登記，并將巡回檢查的情況及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。

6、對在巡查工作中認(rèn)真履行職責(zé)，能夠及時制止、及時報告，責(zé)任區(qū)域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田違法發(fā)案率明顯降低，給予適當(dāng)獎勵；對不認(rèn)真履行職責(zé)，不能及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后不盡快制止，不報告?zhèn)浒?，并造成一定后果與影響的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

7、做好動態(tài)巡查保障工作。為相關(guān)巡查人員配備動態(tài)巡查專用車輛、照相器材，保障巡查補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)改善巡查隊(duì)伍的工作條件。