第一篇：認真落實最嚴格的耕地保護制度

認真落實最嚴格的耕地保護制度

——就省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核訪國土資源部部長、國家土地總督察徐紹

史

本報記者 于猛

《 人民日報 》（2011年10月10日 13 版）

編者按：今年8月23日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，各級黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，建立健全耕地保護責(zé)任考核體系，嚴格土地管理責(zé)任追究制。

7月20日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署近期加強土地管理的重點工作。會議指出，必須認真落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，堅持深化改革和體制機制創(chuàng)新，堅持嚴格執(zhí)法督察，進一步加強和改進土地管理工作，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

日前，國土資源部、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、國家統(tǒng)計局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展2006—2010年省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核工作的通知》，首次對省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)的履行情況進行考核，考核結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核以及換屆考察實績分析的參考依據(jù)。

為什么進行這項考核，此次考核工作的主要思路和特點是什么，下一步將如何進一步完善耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核制度？就此，記者專訪了國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史。

建立省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核制度，是堅持和落實最嚴格的耕地保護制度的重要舉措

記者：請問為什么要建立目標(biāo)責(zé)任考核這項制度，這和當(dāng)前耕地保護形勢之間有什么關(guān)系？

徐紹史：耕地保護事關(guān)國家糧食安全、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特征，帶來了土地資源需求剛性上升。但人多地少、人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少是我國土地資源基本國情，耕地保護面臨著嚴峻形勢?？偟膩砜矗恋刭Y源國情難以改變，經(jīng)濟社會發(fā)展階段不能逾越，保障發(fā)展和保護資源的雙重壓力和兩難局面，將在相當(dāng)長的時期內(nèi)存在。

一是耕地占用呈持續(xù)高位態(tài)勢。綜合分析各地“十二五”經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計全國新增建設(shè)用地需求在4000萬—4500萬畝，超出規(guī)劃安排規(guī)模1000萬畝以上。而且，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)明確，在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)繼續(xù)實施退耕還林還草，也將導(dǎo)致耕地進一步減少。二是補充耕地的難度越來越大。全國集中連片、具有一定規(guī)模的耕地后備資源已由2002年的1.1億畝減至2010年的8000萬畝，除東北和新疆部分地區(qū)外，大多分布在生態(tài)脆弱地區(qū)，水土光熱條件差，補充耕地成本高、難度大。少數(shù)省份后備資源接近枯竭，對大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的依賴難以為繼。三是落實基本農(nóng)田保護任務(wù)還很艱巨。目前，各地正在開展永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作，但要真正實現(xiàn)落地到戶、上圖入庫的難度還很大。全面開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)耕地面積有增長、質(zhì)量有提高、產(chǎn)能有增加、生態(tài)有改善的目標(biāo)還需要做大量艱苦努力的工作。

正是由于這樣的形勢，黨中央、國務(wù)院高度重視建立省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核制度。胡錦濤總書記、溫家寶總理近期就加強土地管理工作發(fā)表重要講話時，對此都有明確的要求。我們一定要按照中央的決策部署，通過落實省級政府的法定責(zé)任，建立耕地保護的共同責(zé)任機制，落實最嚴格的耕地保護制度，實現(xiàn)耕地從“一家管、大家用”向“大家管、大家用”的根本轉(zhuǎn)變。

各級政府履行耕地保護責(zé)任是黨中央、國務(wù)院的一貫要求，檢查與考核已成為檢驗政府落實耕地保護責(zé)任的有力手段

記者：請問這項制度是如何一步步建立起來的，近年來各級政府履行這一職責(zé)的情況怎樣？

徐紹史：實行最嚴格的耕地保護制度，是由我國人多地少的國情決定的，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。切實保護和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府。必須采取有力措施，讓耕地保護成為各級政府擔(dān)當(dāng)?shù)挠踩蝿?wù)。

2004年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，對地方政府保護耕地的責(zé)任、建立耕地保護責(zé)任考核體系、嚴格責(zé)任追究等作出了明確規(guī)定。

2005年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》進一步明確，省級政府對本行政區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責(zé)，各省、自治區(qū)、直轄市的省長、主席、市長是耕地保護的第一責(zé)任人。從2006年起，每五年為一個規(guī)劃期，在每個規(guī)劃期的期中和期末，國務(wù)院對各?。▍^(qū)、市）的耕地保護目標(biāo)責(zé)任履行情況各考核一次，由國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、統(tǒng)計局組織考核。

黨的十七屆三中全會決定再次強調(diào)要層層落實責(zé)任，堅決守住18億畝耕地紅線；把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容。

2010年中央1號文件提出“落實政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，上級審計、監(jiān)察、組織等部門參與考核”。因此，今年由國土資源部、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、國家統(tǒng)計局等五部門組織、中組部參與，首次共同對省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)進行考核。

從這一制度確立的過程可以看出，各級政府履行耕地保護責(zé)任是黨中央、國務(wù)院的一貫要求，已經(jīng)把耕地保護責(zé)任目標(biāo)的檢查與考核，作為檢驗政府落實耕地保護責(zé)任的必要措施和重要手段。

按照黨中央、國務(wù)院的要求，自2008年以來，國土資源部會同有關(guān)部門已連續(xù)三年分別對2007、2008、2009年度省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況進行了檢查。從檢查的情況看，這項制度的建立，切實提高了各級政府保護耕地的責(zé)任意識，有力促進了各級政府耕地保護制度的建立健全，有效提升了各地耕地保護工作的水平。

考核指標(biāo)充分體現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量并重管理，考核結(jié)果將作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的參考依據(jù)

記者：今年考核工作的情況和重點是什么？有哪些特色？

徐紹史：今年的考核，將按照“省級政府組織自查、五部門核查、綜合評價、考核結(jié)果認定、共同上報國務(wù)院、通報考核結(jié)果、兌現(xiàn)獎懲措施”的程序有序推進。在國土資源部設(shè)立了耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核辦公室，專門負責(zé)考核工作組織實施、綜合協(xié)調(diào)、信息上報等工作。

這次考核，緊扣《省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的要求，突出耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡與基本農(nóng)田占用補劃落實情況“三項硬指標(biāo)”。任何一項不符合要求，就認定為不合格。同時，要考核地方政府耕地保護責(zé)任落實和制度建設(shè)情況，重點突出了“四項參考指標(biāo)”，即“耕地保護責(zé)任目標(biāo)納入地方人民政府年度考核評價體系”、“土地違法責(zé)任追究制度”、“政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護離任審計制度”、“耕地保護補償機制”四項制度的建立與落實情況。

這些考核指標(biāo)的設(shè)定，體現(xiàn)了耕地數(shù)量、質(zhì)量并重管理的要求；體現(xiàn)“主體明確、責(zé)任明晰、經(jīng)濟激勵、監(jiān)督制約”共同責(zé)任機制的要求；體現(xiàn)了構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的國土資源新機制的努力方向。

對于耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行措施得力、成效突出的給予表揚，在安排年度土地利用計劃指標(biāo)等方面給予獎勵?？己瞬缓细竦模瑢⒇?zé)令整改，限期補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，相應(yīng)扣減下一年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，整改期間暫停該?。▍^(qū)、市）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批；監(jiān)察部、國土資源部對其審批用地情況進行全面檢查，按程序依紀(jì)依法處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，考核結(jié)果將作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核以及換屆考察實績分析的參考依據(jù)。2008、2009、2010年三年檢查采取的組織程序、方式方法為開展此次考核工作奠定了良好的基礎(chǔ)。相比而言，今年的省級政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核工作，增加了審計署、監(jiān)察部和中央組織部三個部門，將有利于擴大考核成果的應(yīng)用，有利于提高考核的權(quán)威性。同時，國土資源部依托土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測全國“一張圖”工程和計算機網(wǎng)絡(luò)綜合監(jiān)管平臺，初步建立了“地方政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核及評價預(yù)警系統(tǒng)”，實現(xiàn)考核數(shù)據(jù)的在線報送、查詢、匯總分析、評價等功能，考核手段得到了完善；為正在開展的土地執(zhí)法檢查、土地例行督察、耕地占補平衡考核等專項工作提供了考核依據(jù)，為今年的考核工作創(chuàng)造了有利條件。

耕地保護任重道遠，下一步將使考核工作走向規(guī)范化、制度化，健全耕地保護責(zé)任考核體系，完善耕地保護共同責(zé)任機制

記者：下一步如何積極推進耕地保護制度的完善，建立適應(yīng)新形勢、新要求的制度和機制？請問這方面您有些什么新的打算？

徐紹史：總的來說，耕地保護，任重道遠；堅守18億畝耕地紅線，壓力和潛力俱在。我們將積極應(yīng)對，毫不動搖地落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，形成最嚴格的土地管理制度，并采取切實有效的措施加以落實。

當(dāng)前，耕地保護工作已經(jīng)開始由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理轉(zhuǎn)變，我們要進一步把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對耕地保護的要求和部署上來，增強責(zé)任感和緊迫感，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，運用好耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核這一有效手段，落實好耕地保護目標(biāo)，共同促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

下一步，我們將在完成好今年考核工作的基礎(chǔ)上，進一步健全考核制度：突出考核的針對性、時效性，努力實現(xiàn)考核工作走向規(guī)范化、制度化；充分運用考核手段，進一步完善耕地保護制度，持續(xù)推進政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護離任審計制度，落實土地違法責(zé)任追究制度，建立健全耕地保護激勵補償機制，構(gòu)建耕地保護長效機制；進一步發(fā)揮政府的主體作用，落實政府責(zé)任，明確部門職責(zé)，形成耕地保護共同責(zé)任機制。

第二篇：貫徹落實最嚴格耕地保護制度的調(diào)研報告

貫徹落實最嚴格耕地保護制度的調(diào)研報告

睢縣國土資源局

按照省廳、市局下達的2014年調(diào)研任務(wù)要求，睢縣國土資源局圍繞耕地保護調(diào)研課題，專門組建由局長總負責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)和耕保、規(guī)劃、用地、利用等有關(guān)業(yè)務(wù)股室人員參與的調(diào)研工作組，并分成八個調(diào)研小組，由各分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員分赴聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門企業(yè)等基層一線實地調(diào)查、走訪座談，召開不同類型的交流座談會、總結(jié)分析會，結(jié)合睢縣工作實際，對進一步貫徹落實最嚴格的耕地保護制度進行了認真調(diào)查總結(jié)和深入研究探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、耕地保護基本情況調(diào)查

睢縣轄8鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，總?cè)丝?6萬，土地總面積920.3平方公里，耕地66865.67公頃、基本農(nóng)田57505.44公頃（含異地代保的193.33公頃），是河南省基本農(nóng)田保護示范縣和全省重要的糧食生產(chǎn)基地。

睢縣圍繞保護耕地和保障發(fā)展兩項重點，立足保護耕地與補充耕地并重，節(jié)約用地與集約用地并抓的原則，采取積極措施，完善體制、創(chuàng)新機制，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，上下配合、齊抓共管，始終確保耕地保有量在66865.67公頃以上，基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在57312.11公頃以上，并實現(xiàn)了數(shù)量穩(wěn)中有增、質(zhì)量有提升。主要做法是：

（一）強化目標(biāo)責(zé)任，確保耕地和基本農(nóng)田面積不減少

1、建立耕地保護目標(biāo)責(zé)任機制?？h、鄉(xiāng)、村分別成立了以政府和村主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的耕地保護工作領(lǐng)導(dǎo)組，層層簽訂耕地保護責(zé)任書，明確了耕地保護工作目標(biāo)和重點，強化了縣、鄉(xiāng)政府對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況的主體責(zé)任，把耕地保護責(zé)任落實到了每一塊耕地和每一個基本農(nóng)田保護塊。

2、加大基本農(nóng)田保護力度。切實加強基本農(nóng)田巡查監(jiān)管，責(zé)任到人，健全執(zhí)行基本農(nóng)田八項管護制度，認真落實基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，嚴把建設(shè)用地預(yù)審關(guān)口，使基本農(nóng)田得到有效保護。將新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實到具體地塊，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的保護標(biāo)志，對基本農(nóng)田實行永久保護。簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書，把保護責(zé)任落實到村或村民小組。

（二）堅持土地用途管制，從嚴控制建設(shè)占用耕地

1、強化土地利用總體規(guī)劃的約束力。按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，對耕地實行特別保護，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實現(xiàn)土地資源的合理利用，從而確保耕地數(shù)量的穩(wěn)定。

2、堅持按規(guī)劃管地、用地的原則，依法認真落實建設(shè)用地預(yù)審制度。凡不符合規(guī)劃的建設(shè)項目不得通過預(yù)審，不受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地申請，不得違反規(guī)劃批地和用地，也不得擅自修改規(guī)劃；對國務(wù)院和省級人民政府確定的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，要依法根據(jù)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)立項的文件按照法定程序修改或調(diào)整規(guī)劃后才能報批用地。

3、嚴格執(zhí)行土地利用計劃。所有建設(shè)用地必須遵循以項目帶開發(fā)的原則，按照耕地占補平衡的規(guī)定，全面落實建設(shè)占用耕地補充制度，嚴禁各種形式的圈占土地行為，確保建設(shè)用地總規(guī)模控制在用地計劃之內(nèi)。嚴把工業(yè)用地總量關(guān)、預(yù)審關(guān)、審批關(guān)、供地關(guān)；加強計劃控制，嚴格控制新增建設(shè)占用耕地過快增長，對用地粗放的項目進行計劃限制、核減，切實提高土地利用效率，從源頭上控制好占用耕地的閘門。

（三）深入開展土地綜合整治，補充耕地，落實占補平衡

1、組織實施補充耕地項目。歷年來，積極組織申報補充耕地項目，為我縣縣城發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項目用地提供補充耕地指標(biāo)。同時，非常重視補充耕地的質(zhì)量建設(shè)，從補充耕地項目的立項、規(guī)劃設(shè)計、組織實施到項目驗收，都有農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員全程參與。成立了以主抓農(nóng)業(yè)的副縣長為組長的補充耕地培肥改良領(lǐng)導(dǎo)小組，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行動，分工協(xié)作，通過深耕、種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥和化學(xué)肥料以及灌溉設(shè)施費套等綜合措施，使我縣補充耕地的地力達到了我縣農(nóng)田耕地平均地力水平，做到了耕地質(zhì)量不降低。積極組織實施“鄭州航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)睢縣基本農(nóng)田異地補劃項目”，確保耕地質(zhì)量有提高。

2、推進土地綜合整治試點項目。一是抓好土地綜合整治試點社區(qū)建設(shè)的同時，堅持“建新必須拆舊”原則，采取集中連片拆遷和零星拆遷復(fù)墾相結(jié)合的方式，狠抓舊村拆遷復(fù)墾工作，保證項目區(qū)內(nèi)占補平衡。試點村堅持建新與拆舊統(tǒng)籌的原則、建新 3 與拆舊占補平衡的原則、新增耕地任務(wù)分完成原則、分別制定項目總體實施方案與分實施計劃的原則，根據(jù)實際情況制定了切實可行的拆舊工作方案。采取“圍棋戰(zhàn)略”、局部連片拆舊復(fù)耕、整村推進多種措施促拆舊，確保項目占補平衡，并實現(xiàn)新增耕地目標(biāo)。全縣經(jīng)市政府批復(fù)土地綜合整治試點項目24個，已通過省廳備案項目10個，21個開工建設(shè)。所有試點項目舊村已拆除房屋3860余戶，復(fù)耕土地2890畝；新村已新建房屋9810戶。爭取省財政補助資金項目11個，下達資金共計5666萬元。試點村推進力度和項目資金申報總量位居全省前列，有力地促進了全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是集體建設(shè)用地整治工作進展順利。通過集體建設(shè)用地整治，2012年新增耕地3000畝，2013年新增耕地2000畝。2014年創(chuàng)建“整體建庫、分期實施”的整治模式，在建的16000畝集體建設(shè)用地整治項目庫按計劃實施后，至少可保障睢縣3-5年建設(shè)用地的掛鉤需求，用地瓶頸將會有效破解，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的土地支撐。

（四）加大土地整理力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

1、實施土地整理項目。通過實施睢縣蓼堤等兩個鎮(zhèn)土地規(guī)模整治項目，對農(nóng)田道路、水利、電力設(shè)施工程進行修建和配套，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，對推動農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也都有積極的示范作用。

2、整合推進涉農(nóng)項目。睢縣2012年小型農(nóng)田水利重點建設(shè)項目，建設(shè)規(guī)模2.56萬畝，總投資1920萬元；睢縣2012年農(nóng) 4 業(yè)綜合開發(fā)項目，建設(shè)規(guī)模1萬畝，總投資964萬元；全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃睢縣2012年田間工程建設(shè)項目，建設(shè)規(guī)模2.83萬畝，總投資1417萬元。項目均順利實施，并通過驗收。

（五）以提升節(jié)約集約用地水平，促進耕地保護

嚴格執(zhí)行?土地利用總體規(guī)劃?，通過“科學(xué)編制規(guī)劃、優(yōu)化空間布局，嚴格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、提高用地效率，建立預(yù)測制度、嚴把供地閘門，建立決策平臺、規(guī)范出讓管理，建立“網(wǎng)格”管理平臺、加強批后監(jiān)管，加大舊城改造力度、盤活存量建設(shè)用地，清查閑臵土地、提高利用效益，落實嚴管機制、嚴格占補平衡”等措施，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度。

（六）完善激勵機制，調(diào)動保護耕地的積極性

1、將耕地保護工作納入年終綜合目標(biāo)考核，將土地綜合整治試點村拆舊復(fù)耕工作納入縣委、縣政府目標(biāo)管理，量化考核，能有效組織舊村拆除復(fù)墾工作并完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地當(dāng)占補平衡的不獎分、不扣分；每多拆除復(fù)墾5畝獎2分；當(dāng)年沒有完成項目內(nèi)占補平衡的，每少拆除復(fù)墾5畝扣2分；拆舊復(fù)耕的土地經(jīng)驗收和備案后，除項目區(qū)拆舊建新自求平衡之外，每新增一畝耕地，抵頂20萬的招商引資任務(wù)，每新增五畝耕地年終考評加2分；對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行評比時，將建新與拆舊進行綜合考評，沒有實現(xiàn)建新與拆舊占補平衡的不得評為先進，沒有完成新增耕地任務(wù)的不得評為先進。

2、兌現(xiàn)獎懲，政策傾斜。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民個人 5 直接進行資金補助，對耕地保護工作成效突出的鄉(xiāng)、村實行“以獎代補”。整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等資金并入土地整理資金中，進行集中使用，重點投入到耕地保護工作成效突出的鄉(xiāng)、村，以擴大資金投入的規(guī)模效益，形成良性循環(huán)機制。通過項目實施新增加的優(yōu)質(zhì)耕地，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的有形資產(chǎn)，增加村集體農(nóng)民收入。

（七）推行國土資源三級網(wǎng)格化管理，構(gòu)建共同責(zé)任機制 從建章立制著手，出臺了?中共睢縣縣委辦公室 睢縣人民政府辦公室關(guān)于推行國土資源三級網(wǎng)格化管理工作的通知?（睢辦?2012?6號）文件，制訂和完善了耕地保護制度，在全縣推行三級網(wǎng)格化管理模式，構(gòu)建共同責(zé)任機制，持續(xù)加大耕地保護力度。一是明確執(zhí)法監(jiān)管主體?？h委、縣政府出臺了?關(guān)于制止違法用地違法建設(shè)工作意見?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是制止違法用地違法建設(shè)的責(zé)任主體,負責(zé)制止和組織實施拆除本轄區(qū)內(nèi)的違法建筑。二是加大執(zhí)法監(jiān)管力度。充分利用國土資源“三級網(wǎng)格化”管理平臺，完善12336違法線索舉報等各項規(guī)章制度，加大動態(tài)巡查力度，確保動態(tài)監(jiān)管全覆蓋、無死角，對違法用地違法建設(shè)要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處；嚴格控制“雙違”，確保全縣耕地數(shù)量不減少。三是量化責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)當(dāng)年新增違法建筑面積超過1000平方米,涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年新增違法建筑面積超過2000平方米或者違法占用耕地超過10畝、基本農(nóng)田超過5畝的,縣監(jiān)察機關(guān)、組織部門將直接追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。四是完善責(zé)任追究機制?？h政府明確要求，紀(jì)檢監(jiān)察機 6 關(guān)要全面掌握每個網(wǎng)格內(nèi)的責(zé)任單位和責(zé)任人員組成情況，對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生違法違規(guī)用地未及時發(fā)現(xiàn)、處臵不力，形成違法事實的，扣發(fā)片長、包村干部、國土所責(zé)任人員，支部書記和村兩委班子當(dāng)月工資，紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)隨即啟動問責(zé)程序，對相關(guān)責(zé)任人員進行責(zé)任追究。五是建立投訴舉報制度。在縣、鄉(xiāng)兩級都設(shè)立了公開舉報電話，接受社會監(jiān)督，對接到舉報投訴的違法違規(guī)用地行為，及時查處。對通過群眾投訴舉報、監(jiān)督等方式發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作人員縱容違法違規(guī)用地行為的，移交紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)進行嚴厲查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六是納入目標(biāo)考核。實行耕地保護“一票否決”，對土地管理秩序混亂，發(fā)生多起違法事實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局委一把手和國土局班子成員按相關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。通過網(wǎng)格化管理的實施，取得了經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏，在社會各界引起了積極反響。

二、存在問題分析

（一）耕地保護共同責(zé)任機制沒有真正落實

盡管我縣構(gòu)建了國土資源“三級網(wǎng)格化”管理機制，但國土資源“三級網(wǎng)格化”管理平臺作用沒有得到充分發(fā)揮，特別是二、三級網(wǎng)格（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級）的執(zhí)法力度和責(zé)任心有待提高，切實做到違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告，將違法用地現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。今年10月23日，縣委、縣政府研究出臺了?中共睢縣縣委辦公室睢縣人民政府辦公室印發(fā)?關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃國土資源執(zhí)法監(jiān)管機制的意見?的通知?（睢辦?2014?27號），進一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各縣直有關(guān)部門的職責(zé)，建立 7 了聯(lián)席會議制度，完善了耕地保護和執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制，破解了執(zhí)法監(jiān)管難題。好的制度需要好的執(zhí)行力，只有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)職能部門均能高度重視，真正做到協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，才能防患于未然，從根本上遏制和減少 “雙違”行為的發(fā)生。

(二)執(zhí)法難題亟待有效破解

群眾法律意識依然較低，個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部認識存在偏差，利益驅(qū)動下，在用地方面仍然有部分人會鋌而走險，致使未批先建、批少占多、以租代征、毀地取土等違法違規(guī)用地、破壞耕地現(xiàn)象時有發(fā)生。由于點多面廣，甚至在一夜之間形成違法事實，令人防不勝防。國土資源執(zhí)法存在諸多難題，一是調(diào)查取證難，群眾法律意識較低，對國土部門下達的?責(zé)令停止違法行為通知書?存在不聞不問、我行我素或拒不停止違法行為現(xiàn)象；有的不配合國土部門的工作，造成執(zhí)法人員調(diào)查取證難。二是違法行為制止難。根據(jù)土地管理法規(guī)定，國土資源部門對土地違法行為有制止權(quán)，但未賦予國土資源部門行政強制權(quán)，對于正在實施的土地違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場宣傳教育，明確責(zé)任，交待后果，并下達?責(zé)令停止違法行為通知書?。對一些拒不配合調(diào)查、拒不停止違法行為的違法當(dāng)事人，國土部門無法實施強制措施，只有在法定時限內(nèi)，當(dāng)事人拒不履行法定義務(wù)的情況下，方能依法申請法院強制執(zhí)行。漫長的執(zhí)法過程，導(dǎo)致許多違法形成事實，強制拆除極易激化矛盾，嚴重影響了執(zhí)法監(jiān)察的威懾力。二是對違法案件執(zhí)行難。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序規(guī)定，一般的土地違法案件查處起來少則 8 二、三個月，多則半年一年才能結(jié)案。時間一長，自然給土地違法案件的執(zhí)行帶來難度，違法建筑基本上已建成。特別是需要強制執(zhí)行的案件，必須依法申請人民法院執(zhí)行。但實際上，因我國國情原因，人民法院對已經(jīng)建成的房屋是否進行強制拆也面臨兩難境地。

（三）土地整治補充耕地難度增大

睢縣屬于平原地區(qū)，耕地后備資源匱乏。由于前幾年的集體建設(shè)用地整治工作的強力推進，可整治資源越來越少，補充耕地的難度增大，整治質(zhì)量不高，耕地占補平衡壓力加大，導(dǎo)致部分建設(shè)項目不能報批。土地整治難度越來越大，補充耕地指標(biāo)越來越少，土地整治成本越來越高，土地報批越來越難，土地仍然是制約社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。集體建設(shè)用地整治存在“重整治、輕管護”的問題，忽視了后期管護工作，致使有的整治后的地塊又被栽上樹、建上房，增加后的耕地再次減少。土地綜合整治試點項目建設(shè)中重建新、輕拆舊，致使部分試點項目仍未實現(xiàn)占補平衡。

（四）耕地占補平衡壓力較大

近幾年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭迅猛，用地需求逐年遞增，可是，日漸增大的土地整治難度及有限的新增用地指標(biāo)，難以滿足用地需求。重點項目占用耕地和基本農(nóng)田較多，如商登高速建設(shè)項目等重大項目工程占用的耕地和基本農(nóng)田數(shù)量過大，在本轄區(qū)內(nèi)自求平衡難度大。

（五）粗放、浪費用地現(xiàn)象依然存在

日漸增大的集體建設(shè)用地整治難度及有限的新增用地指標(biāo)，難以滿足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的迅猛勢頭和逐年遞增用地需求。土地利用依然存在的“重眼前、輕長遠”和“粗放、浪費”，土地利用效率低等問題，對耕地保護造成雙重壓力。

三、耕地保護對策與建議

針對耕地保護工作現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)政策和社會發(fā)展需求，為進一步深入貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，建議制定相應(yīng)的政策和采取有效措施

（一）增強法律對耕地保護的嚴肅性

要加強土地管理法律法規(guī)的宣傳力度，樹立全民保護耕地意識，讓干部群眾都知道，耕地是我們的生命線，耕地是母親，沒有了耕地，就沒有了衣食父母。要強化基層干部群眾，特別是村組干部的耕地保護責(zé)任。村組干部、群眾對當(dāng)?shù)氐倪`法用地行為是最先知道，他們是土地執(zhí)法監(jiān)察強有力的“后備資源”，目前這部分的力量在保護耕地中的監(jiān)察作用沒有發(fā)揮出來，應(yīng)該在今后修改?土地法?時加入村組干部群眾對保護耕地的責(zé)任，以彌補土地執(zhí)法人員人手少，違法用地行為不能在第一時間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)和查處的不足。對村組干部，凡在其管轄范圍內(nèi)的耕地受到侵害的必須承擔(dān)責(zé)任。對群眾，誰耕種的地被非法占用、非法取土而其未制止、舉報的，也要承擔(dān)適當(dāng)?shù)母乇Ｗo責(zé)任。

（二）建立完善的耕地保護監(jiān)督機制

建立廣泛的群眾參與監(jiān)督機制。群眾對耕地保護的監(jiān)督主要包括舉報監(jiān)督、信訪監(jiān)督、控申監(jiān)督等，要依法建立健全群眾監(jiān) 10 督的有效機制，提高實際效果，增大監(jiān)督力度。一方面，要實現(xiàn)群眾監(jiān)督法治化、規(guī)范化，通過立法程序保障公民的監(jiān)督權(quán)利和義務(wù)，明確舉報、上訪、控申人的權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)負的法律責(zé)任，明確舉報、上訪、控申受理中的保密原則、辦理期限等；另一方面，維護檢舉公民參與監(jiān)督實踐活動的權(quán)益，建立嚴格的監(jiān)督工作保密制度，設(shè)臵舉報電話、信箱及相關(guān)設(shè)施，對打擊報復(fù)舉報、上訪、控申人的行為，要依法追究責(zé)任。

（三）建立耕地保護的經(jīng)濟補償機制

充分考慮耕地保護的外部性，形成對農(nóng)民耕地保護行為的社會化補償機制，從而調(diào)動農(nóng)民對耕地保護的積極性，提高對耕地保護的投入。耕地不只是給農(nóng)戶帶來經(jīng)濟收益，耕地保護在維護國家安全，保證社會穩(wěn)定方面具有極大的意義。另外，耕地保護也具有一定的生態(tài)效益。耕地上種植的作物是生態(tài)綠化和環(huán)境保護的重要組成部分。耕地帶來的這種社會效益、生態(tài)效益等被公眾所享受，因此耕地具有一定公共屬性，可歸屬于準(zhǔn)公共物品。而農(nóng)戶作為耕地保護的直接行為主體，他們的耕地保護行為理應(yīng)受到全社會的支持，其中最根本的支持就是要保證農(nóng)戶的耕地耕種能獲得應(yīng)有報酬，包括經(jīng)濟收益及社會福利等多種形式。應(yīng)該注重多層次、多角度地耕地資源生態(tài)補償機制設(shè)計，建立多樣的補償制度，健全合適的補償途徑，完善立體的補償網(wǎng)絡(luò)。

（四）嚴格落實耕地占補平衡制度

首先，加大拆舊復(fù)耕力度。繼續(xù)堅持“整體建庫、分期實施”的集體建設(shè)用地整治模式，選擇適宜近幾年內(nèi)拆舊復(fù)墾的拆舊 11 點，在勘測定界、地形測量和地上附著物清點的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一建立“睢縣集體建設(shè)用地整治項目庫”，按照“由易到難，分期實施，量力而行，逐步推進”的原則，合理確定每期項目的規(guī)模和實施時序，在做好集體建設(shè)用地整治規(guī)劃和預(yù)算的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾工作，形成更多補充耕地指標(biāo)。其次，挖掘補充耕地潛力。積極籌措資金，加大新型社區(qū)建設(shè)中的舊村拆除力度，助推新型社區(qū)建設(shè)。第三，加大補充耕地資源儲備。及時將已整治的耕地申請驗收和報備，納入上級部門的指標(biāo)管理系統(tǒng)，促進土地綜合整治工作的良性發(fā)展。第四，加強耕地整治項目后期管護，確保補充耕地質(zhì)量，依據(jù)農(nóng)用地分等定級成果，加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴格考核耕地占補平衡，對補充耕地質(zhì)量未達到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補充耕地面積。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”的管護要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護，對優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護。建立耕地保護臺賬管理制度，明確保護耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級等基本情況。

（五）改革現(xiàn)有的政績觀

當(dāng)前地方政府政績考核是只注重國民經(jīng)濟和財政收入的增長，只看城市建設(shè)等表面成績，大量興建大馬路、大廣場、大樓、大草坪，不計實際成本，不管城市建設(shè)質(zhì)量有沒有實質(zhì)提高，更不管人民的實際需要。今后的政績考核制度中，應(yīng)設(shè)計一種懲罰短期行為、激勵長期行為的考核制度，把官員工作的成本、損失以及人民的支持度等納入考核范圍，重在考核其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展 12 的貢獻。

（六）挖掘內(nèi)部存量土地

首先，盤活并用好城市存量土地，提高存量土地的使用效益，走內(nèi)涵挖潛式的城市化道路，保證經(jīng)濟和社會發(fā)展的用地需要。對新批準(zhǔn)的建設(shè)項目首先利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴格控制建設(shè)占用耕地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地的使用效率。其次，將農(nóng)村土地整治的對象和重點轉(zhuǎn)移到人口減少的農(nóng)村建設(shè)用地上，實行農(nóng)村建設(shè)用地彈性退出機制，建立農(nóng)戶宅基地退出復(fù)墾服務(wù)體系和新增耕地指標(biāo)市場交易機制。開發(fā)這部分耕地資源，不僅有利于增加進城人口的收益，而且可以方便現(xiàn)有農(nóng)民的開發(fā)利用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)用地，以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

（七）加強執(zhí)法監(jiān)管

首先，加大執(zhí)法巡查力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好日常巡查、案件查處等日常執(zhí)法監(jiān)察工作與衛(wèi)片執(zhí)法檢查的關(guān)系，努力將違法用地發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。其次，完善聯(lián)合辦案機制。通過國土、規(guī)劃、紀(jì)檢、審計及“公檢法”等部門建立聯(lián)合辦案長效機制，特別是通過對國土資源違法案件的有力查辦，讓違法用地者付出更大的成本。第三，進一步完善國土資源“三級網(wǎng)格化”管理機制，建立執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制。充分發(fā)揮國土資源“三級網(wǎng)格化”管理平臺作用，確保違法違規(guī)用地消除在萌芽狀態(tài)。第四，充分運用高科技手段建立起來的執(zhí) 13 法監(jiān)管平臺，對各類用地實施動態(tài)監(jiān)控，建立快速聯(lián)動機制，促進依法依規(guī)用地。

（八）探索施行農(nóng)村建設(shè)用地退出機制

首先，加快推進開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和頒證工作。其次，探索建立宅基地退出補償激勵機制。允許閑臵宅基地在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)，向符合宅基地申報條件且無宅基地的農(nóng)戶有償轉(zhuǎn)讓；對農(nóng)村戶口遷出后的宅基地，進行有償收回；對退出多余宅基地的村民，按退出面積進行補助。對在城鎮(zhèn)已購臵住房，或愿意進城定居并自愿退宅還地的農(nóng)戶，按退出面積給予適當(dāng)?shù)莫剟罨蜓a償。第三，探索土地整治騰退建設(shè)用地指標(biāo)有償調(diào)劑、指標(biāo)收益退還制度，確保土地指標(biāo)收益真正用于農(nóng)村和農(nóng)民。

在國土資源工作中，緊緊圍繞貫徹落實國家嚴格耕地保護的戰(zhàn)略決策，本著對人民、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度，增強土地資源危機意識，樹立全民節(jié)地觀念，妥善處理保障發(fā)展與保護耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，積極探索土地利用新模式，建立完善落實最嚴格耕地保護制度，促進土地資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

2014年11月24日

第三篇：為貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制...

[前言] 為貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，落實《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，科學(xué)編制市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，強化土地用途管制和土地宏觀調(diào)控，部在試點實踐和調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定了《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》分為四部分：一是土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換，明確了土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換的原則、方法、要求以及二次調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用處理等；二是各類用地空間布局，明確了各類用地規(guī)劃布局的次序和原則；三是基本農(nóng)田調(diào)整和布局，明確了基本農(nóng)田調(diào)整的原則、要求和基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定要求；四是建設(shè)用地布局與管制，明確了建設(shè)用地布局原則、空間管制要素及其劃定要求、成果檢驗和管制規(guī)則等。

國土資源部號召地方各級國土資源管理部門要高度重視，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》，現(xiàn)《國土規(guī)劃信息》全文刊發(fā)，以利準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)，結(jié)合江夏區(qū)實際，切實貫徹執(zhí)行，提高江夏區(qū)各級土地利用總體規(guī)劃修編的科學(xué)性和可操作性，確保規(guī)劃成果質(zhì)量。

市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見

第一章 土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換

市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制中，應(yīng)在土地現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃管理需要，進行土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

一、土地規(guī)劃分類

（一）定義

1.土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)：指通過土地利用變更調(diào)查或全國第二次土地調(diào)查獲得的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

2.土地現(xiàn)狀分類：包括過渡期分類和二調(diào)分類，其中，過渡期分類指土地利用變更調(diào)查中采用的全國土地分類，二調(diào)分類指第二次全國土地調(diào)查中實際采用的土地利用現(xiàn)狀分類。

3.土地規(guī)劃分類：指土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)規(guī)劃管理需要，對土地現(xiàn)狀分類進行歸并或細分形成的規(guī)劃用地分類。

4.規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：指土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)土地規(guī)劃分類對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基期年各類用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（以下簡稱“規(guī)劃基數(shù)”）。

（二）分類

1.分類體系。規(guī)劃基數(shù)采用三級分類體系。其中，一級類3個，為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地；二級類11個，為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地、水域、灘涂沼澤、自然保留地；三級類33個。

土地利用總體規(guī)劃編制中的土地規(guī)劃分類體系見附圖1（略）。土地規(guī)劃分類代碼及含義見附表1（略）。

2.市縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃分類。市、縣級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)分類，原則上分到二級類；根據(jù)管理需要，可對建設(shè)用地進一步細分。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)分類，原則上分到三級類；根據(jù)管理需要，可對各類用地進一步細分。

二、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換

（一）轉(zhuǎn)換原則

1.用途管制原則。應(yīng)遵循土地用途管制的要求，有利于落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。

2.依法核定原則。應(yīng)通過對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性審查認定，確保規(guī)劃基數(shù)客觀準(zhǔn)確，維護規(guī)劃編制的嚴肅性和科學(xué)性。

3.銜接可行原則。應(yīng)充分利用土地利用變更調(diào)查、全國第二次土地調(diào)查以及“四查清、四對照”等成果，與土地現(xiàn)狀分類充分銜接，滿足規(guī)劃管理需要，有利于規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實。

4.綜合平衡原則。應(yīng)遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地面積保持不變的原則，轉(zhuǎn)換前后保持一致。

（二）轉(zhuǎn)換方法

在土地變更調(diào)查或二次調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照附表1（略）的土地規(guī)劃分類體系進行調(diào)整，得到各類用地轉(zhuǎn)換結(jié)果，并標(biāo)注到規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖上。必要時，可利用遙感等手段，結(jié)合實地調(diào)查進行。

1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)換。耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地，按照附表1（略）的土地規(guī)劃分類體系進行歸并，分別納入相應(yīng)地類。

2.建設(shè)用地轉(zhuǎn)換。城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、獨立工礦、交通、水利等建設(shè)用地，按照附表1（略）的土地規(guī)劃分類體系進行調(diào)整，分別納入相應(yīng)地類。

其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，應(yīng)對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獨立工礦用地進行區(qū)分，將附屬于城鎮(zhèn)的獨立工礦用地按照附屬性質(zhì)分別納入城市、建制鎮(zhèn)；其他獨立工礦用地從空間上作解譯判斷，按照獨立建設(shè)用地和采礦用地的含義進行區(qū)分。

3.未利用地轉(zhuǎn)換。水域、灘涂沼澤、自然保留地等其他地類按照附表1（略）的土地規(guī)劃分類體系進行調(diào)整，分別納入相應(yīng)地類。

（三）應(yīng)用處理

縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編，可以采用二次調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)校核轉(zhuǎn)換后作為規(guī)劃基數(shù)。轉(zhuǎn)換后無較大差異的，可直接應(yīng)用；有較大差異的，以耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、建設(shè)用地規(guī)模不增加為原則，首先立足于本行政轄區(qū)解決，確有困難的，可在上一級行政轄區(qū)統(tǒng)籌處理，但各?。▍^(qū)、市）規(guī)劃目標(biāo)不變。

對于批而未用土地和違法用地，一并納入規(guī)劃目標(biāo)年建設(shè)用地總規(guī)模，并標(biāo)注在縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖上。

三、其他規(guī)定

（一）依據(jù)土地規(guī)劃分類進行基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)經(jīng)有關(guān)程序?qū)彾ā?/p>

（二）規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換應(yīng)確保規(guī)劃基期分類面積數(shù)據(jù)與圖件的一致性。規(guī)劃基數(shù)一經(jīng)確認，不得修改。

（三）因行政區(qū)劃調(diào)整的土地利用現(xiàn)狀面積變化，需說明調(diào)整情況，并由上一級國土資源管理部門對調(diào)整前后的數(shù)據(jù)進行審定。

（四）各地應(yīng)結(jié)合基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，對基本農(nóng)田現(xiàn)狀進行匯總，分析核實基本農(nóng)田落實情況，形成現(xiàn)狀基本農(nóng)田的圖件和數(shù)據(jù)成果。

（五）規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

第二章 各類用地空間布局的總要求

市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制中，應(yīng)當(dāng)按照以下布局次序、原則和要求，科學(xué)合理地安排各類用地的空間布局。

一、優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障用地

（一）設(shè)定核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，維護和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，形成基本的國土生態(tài)屏障。

（二）維持自然地貌的連續(xù)性，順應(yīng)自然地形地貌的形態(tài)，按最大適宜度安排各類用地。

（三）維系河道、湖泊及濱水地帶的自然形態(tài)，保留水系、蓄水、泄洪等通道，保護濕地系統(tǒng)，盡量恢復(fù)原有的水生生態(tài)系統(tǒng)。

（四）布設(shè)基本的動物、植物通道，建立非機動車綠色通道。

二、協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地

（一）在避讓生態(tài)屏障系統(tǒng)的前提下，協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地，做到相互協(xié)調(diào)、合理布局。

（二）將耕地質(zhì)量評價作為基本農(nóng)田布局的依據(jù)，優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)好各類建設(shè)用地與基本農(nóng)田的空間布局關(guān)系。

（三）合理布局基礎(chǔ)設(shè)施用地。結(jié)合自然條件和現(xiàn)狀特點，處理好基礎(chǔ)設(shè)施用地與城鎮(zhèn)、村莊用地布局的關(guān)系。線性基礎(chǔ)設(shè)施要盡可能預(yù)留交通走廊，綜合利用地上、地下空間。

三、優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局

（一）在不突破城鎮(zhèn)用地規(guī)模的前提下，依據(jù)區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)遷移規(guī)律、城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和建設(shè)用地適宜性，確定城鎮(zhèn)體系空間布局及各級城鎮(zhèn)用地的發(fā)展方向和空間形態(tài)。

（二）在生態(tài)屏障和基本農(nóng)田的間隔地帶，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，協(xié)調(diào)農(nóng)村居民點與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施布局的空間關(guān)系，統(tǒng)籌安排集鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地，引導(dǎo)人口合理集聚，形成方便生產(chǎn)、有利生活、環(huán)境優(yōu)美的集鎮(zhèn)和村莊用地布局。

（三）建設(shè)用地與水面、耕地、園地、林地、草地穿插布局，形成城鄉(xiāng)宜居環(huán)境的基礎(chǔ)，構(gòu)建功能完善、有機聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地體系。

四、維護和擴大城鄉(xiāng)綠色空間

（一）盡可能增加綠色用地，以耕地、園地、林地、草地、水面等共同構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)空間，發(fā)揮最大生態(tài)功能。

（二）統(tǒng)籌安排城郊生態(tài)和城市綠地相結(jié)合的綠色系統(tǒng)。以農(nóng)田、綠地疏解城市，形成合理的組團式布局。在城市內(nèi)盡量分散、均衡布設(shè)公園綠地，開放專用綠地，增加城市公共綠色空間。

五、穩(wěn)定自然和人文景觀用地

（一）有效保護和合理利用自然和人文景觀資源，發(fā)揮自然和人文景觀用地的多重功能，提高整體效益。

（二）整體保護人文歷史景觀，保留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地，保護多樣化的鄉(xiāng)土生境系統(tǒng)。

（三）布設(shè)綠色文化遺產(chǎn)長廊，預(yù)留鄉(xiāng)土植物群落生長和培育的用地空間。

六、發(fā)揮農(nóng)地多重功能，拓展生態(tài)空間

（一）充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能。將具有生態(tài)功能的耕地特別是水田作為城市中的“綠心、綠帶”，與建設(shè)用地穿插布局，使生態(tài)建設(shè)與耕地保護有機統(tǒng)一。

（二）鼓勵在城市內(nèi)和組團之間保留連片、大面積的農(nóng)地、水面、山體等綠色空間。

（三）引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地集中發(fā)展。保護林地資源，結(jié)合區(qū)域特點，因地制宜地對林地進行空間布局。保護和合理利用草場資源，提高草地生產(chǎn)力，改善草地生態(tài)系統(tǒng)。

第三章 基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求

一、基本原則

市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制中，基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，遵循以下原則：

（一）依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整。應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況和新一輪規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進行局部調(diào)整。嚴禁借規(guī)劃修編隨意調(diào)減耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，擅自調(diào)整基本農(nóng)田布局。

（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致。

（三）穩(wěn)定布局，明確條件。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。

二、調(diào)整要求

（一）調(diào)入的基本農(nóng)田

1.新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等，不得劃為基本農(nóng)田。

2.高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。

3.城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)作為生態(tài)景觀和綠色開敞空間的耕地可以劃為基本農(nóng)田。

4.地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地，不得劃為基本農(nóng)田。

（二）調(diào)出的基本農(nóng)田

1.低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

2.因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可以調(diào)出。3.現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。

4.土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出。5.零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

三、檢驗分析與成果要求

（一）檢驗分析要求

按照以下要求對基本農(nóng)田調(diào)整進行檢驗分析。

1.調(diào)整后的基本農(nóng)田保護面積應(yīng)不低于上一級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)。

2.調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高。

3.調(diào)整后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)當(dāng)有所降低。4.調(diào)整后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。

（二）工作及成果要求

基本農(nóng)田調(diào)整、檢驗中，需對調(diào)整前后的基本農(nóng)田變化情況進行分析，對相關(guān)成果進行評價，統(tǒng)計調(diào)整情況，形成檢驗分析報告?？h、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)編繪調(diào)整分析圖，將調(diào)整前后基本農(nóng)田分布情況進行疊加分析，重點標(biāo)注調(diào)入、調(diào)出基本農(nóng)田的空間位置、質(zhì)量等別、地類代碼等要素。

基本農(nóng)田調(diào)整成果應(yīng)當(dāng)納入土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

四、基本農(nóng)田保護區(qū)劃定

縣級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合土地用途區(qū)確定，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)；鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)將縣級規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)進一步落實到地塊。

（一）劃區(qū)要求

1.下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：經(jīng)國務(wù)院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實驗田；集中連片程度較高的耕地；相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團間和交通干線間綠色隔離帶中的耕地。

2.為基本農(nóng)田生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的其他零星土地，可以劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

3.土地利用總體規(guī)劃已預(yù)留為建設(shè)用地的土地，不再劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。4.基本農(nóng)田保護區(qū)的邊界應(yīng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)和分區(qū)要求，參照已有的相關(guān)規(guī)劃，綜合考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局、城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界劃定等因素確定。盡可能利用明顯的線形地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政界限。

5.基本農(nóng)田保護區(qū)劃定中，可以多劃一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)補劃不易確定具體范圍的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨立建設(shè)項目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等）。同時，列明可在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)安排的建設(shè)項目清單。

（二）管制規(guī)則

1.基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。

2.土地整理復(fù)墾資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護區(qū)。

3.基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期內(nèi)確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。

4.基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，嚴禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入項目清單的其他非農(nóng)建設(shè)項目。

5.在不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項目清單的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田時不再補劃，簡化相應(yīng)用地報批程序。

五、基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)

（一）基本農(nóng)田集中區(qū)

市級土地利用總體規(guī)劃，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將基本農(nóng)田分布集中度相對較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對較大的區(qū)域，劃定為基本農(nóng)田集中區(qū)。

基本農(nóng)田集中區(qū)，要重點保護和整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃布局應(yīng)盡量避讓基本農(nóng)田集中區(qū)。

（二）基本農(nóng)田整備區(qū)

鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，在落實基本農(nóng)田保護任務(wù)、明確劃定基本農(nóng)田保護地塊的前提下，可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和土地綜合整治項目的實施，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。

基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)，要加大土地綜合整治的資金投入，引導(dǎo)建設(shè)用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片的、高標(biāo)準(zhǔn)糧棉油生產(chǎn)基地。

第四章 建設(shè)用地布局與管制要求

一、布局原則

按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地利用，在建設(shè)用地布局適宜性評價基礎(chǔ)上，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理安排建設(shè)用地布局。

（一）城、鎮(zhèn)、村、工礦等建設(shè)用地的宏觀布局，應(yīng)當(dāng)按照集約用地、集中發(fā)展、適度規(guī)模的要求，形成大城市組團式發(fā)展、中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點集聚發(fā)展的土地利用格局。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展，應(yīng)統(tǒng)籌存量、新增建設(shè)用地，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，加強閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)向地上、地下發(fā)展。城鎮(zhèn)新增用地，應(yīng)當(dāng)盡量依托城鎮(zhèn)已有的基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、泄洪滯洪區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地。

（三）各類園區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制，盡量在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)。

（四）采礦、能源、化工、鋼鐵等生產(chǎn)倉儲用地以及其他高污染性、危險性用地，應(yīng)當(dāng)與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持安全距離。高污染性工業(yè)用地布局要避讓基本農(nóng)田保護區(qū)。

（五）農(nóng)村居民點新增用地，應(yīng)當(dāng)主要用于中心村建設(shè)，并與舊村縮并相掛鉤，控制自然村落的無序擴張，促進農(nóng)村居民點適度集中。

（六）交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局相協(xié)調(diào)，主要用于滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀需求，用于改善落后地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展能力。

二、空間管制要素

（一）邊界

為加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理需要，因地制宜地劃定以下建設(shè)用地邊界：

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界。按照土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積指標(biāo)，劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地邊界。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界。為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界。擴展邊界與規(guī)模邊界可以重合。

3.禁止建設(shè)用地邊界。為保護自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)需要禁止各項建設(shè)的空間范圍邊界。

（二）區(qū)域

建設(shè)用地邊界劃定后，規(guī)劃范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)4個區(qū)域：

1.允許建設(shè)區(qū)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。

2.有條件建設(shè)區(qū)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。

3.限制建設(shè)區(qū)。轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。

4.禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。

三、劃定要求

（一）允許建設(shè)區(qū)與建設(shè)用地規(guī)模邊界

1.建設(shè)用地規(guī)模邊界按照有利發(fā)展、保護資源、保護環(huán)境的要求，在建設(shè)用地適宜性評價以及與其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)劃定。

2.允許建設(shè)區(qū)應(yīng)涵蓋規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。

3.允許建設(shè)區(qū)布局應(yīng)進行多方案比選，優(yōu)先選擇有利于保護耕地和環(huán)境、節(jié)約集約用地的方案，盡量利用存量建設(shè)用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地。

（二）有條件建設(shè)區(qū)與建設(shè)用地擴展邊界

1.有條件建設(shè)區(qū)在建設(shè)用地規(guī)模邊界外，按照保護資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地。

2.城、鎮(zhèn)等建設(shè)用地擴展邊界應(yīng)盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。

3.在無原則性沖突時，建設(shè)用地擴展邊界可采用其他相關(guān)規(guī)劃的同類邊界。

（三）限制/禁止建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)用地邊界

1.自然保護區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地、水源保護區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)等，劃入禁止建設(shè)區(qū)。

2.縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，可將規(guī)劃期內(nèi)要拆遷復(fù)墾的現(xiàn)狀建設(shè)用地劃入限制/禁止建設(shè)區(qū)。

3.上述區(qū)域外的土地一律劃入限制建設(shè)區(qū)。

四、成果檢驗

城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制要素落實到規(guī)劃圖后，圖上反映的城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)控制在規(guī)劃確定的相應(yīng)用地指標(biāo)范圍內(nèi)，做到圖數(shù)一致。

（一）現(xiàn)狀建設(shè)用地檢驗。圖上反映的合法的城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地現(xiàn)狀面積，應(yīng)與依法依規(guī)認定的規(guī)劃基數(shù)保持一致。

（二）允許建設(shè)區(qū)檢驗。圖上反映的各類允許建設(shè)區(qū)的用地面積，應(yīng)不突破相應(yīng)類型建設(shè)用地的規(guī)模控制指標(biāo)。

（三）有條件建設(shè)區(qū)檢驗。有條件建設(shè)區(qū)的確定，應(yīng)充分考慮城市發(fā)展趨勢、空間拓展模式和主要發(fā)展方向。有條件建設(shè)區(qū)的規(guī)模，原則上不超過新增建設(shè)用地規(guī)模的20%。

五、管制規(guī)則

（一）允許建設(shè)區(qū)

1.區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2.區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。

3.規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。

4.允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。

（二）有條件建設(shè)區(qū)

1.區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。

2.規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。

（三）限制建設(shè)區(qū)

1.區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。

2.區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。

（四）禁止建設(shè)區(qū)

1.區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)。

2.除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。

第四篇：關(guān)于在公路建設(shè)中實行最嚴格的耕地保護制度的若干意見

交通部印發(fā)關(guān)于在公路建設(shè)中實行最嚴格的耕地保護制度的若干意見的通知 發(fā)布單位：交通部

文號：交公路發(fā)[2004]164號

發(fā)布日期：2004年04月06日

生效日期：2004年04月06日

各省、自治區(qū)交通廳，北京、重慶市交通委員會，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局，各計劃單列市交通局（委）：

為認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“實行最嚴格的耕地保護制度”的一系列方針和要求，在公路建設(shè)中進一步合理利用土地資源，提高土地利用率，現(xiàn)將《關(guān)于在公路建設(shè)中實行最嚴格的耕地保護制度的若干意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

交通部

二00四年四月六日

關(guān)于在公路建設(shè)中實行最嚴格的耕地保護制度的若干意見

土地是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略資源，耕地是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。我國土地資源緊缺，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。為認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“實行最嚴格的耕地保護制度”精神，在公路建設(shè)中進一步合理利用土地資源，引導(dǎo)集約用地，提高土地利用率，現(xiàn)提出如下意見：

一、樹立科學(xué)的發(fā)展觀，充分認識在公路建設(shè)中實行最嚴格的耕地保護制度的重要性

1、實行最嚴格的耕地保護制度，是由我國的基本國情決定的，對于維護社會長治久安具有重大意義。我國的基本國情是人多地少，人均土地面積只有世界人均的1/3，人均耕地面積不足世界人均的43%.近年來隨著人口的增加，人均耕地逐年減少，供需矛

盾日漸突出。耕地數(shù)量是糧食綜合生產(chǎn)能力最基本的保障，耕地持續(xù)減少不僅嚴重影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是關(guān)系整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題，任何時候都必須切實予以重視。

2、實行最嚴格的耕地保護制度，是解決“三農(nóng)” 問題的重要舉措。黨中央、國務(wù)院把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，作出了一系列重大決策和明確部署。溫家寶總理在十屆全國人大第二次會議上所作的政府工作報告中進一步提出，要保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實行最嚴格的耕地保護制度，依法加強耕地管理，堅決制止亂占濫用耕地，糾正隨意改變基本農(nóng)田用途的現(xiàn)象。因此，在公路建設(shè)中實行最嚴格的耕地保護制度是執(zhí)行黨中央、國務(wù)院解決“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略部署的需要。

3、在公路建設(shè)中實行最嚴格的耕地保護制度，是國家土地保護政策的重要組成部分。各級交通主管部門要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，從全局、長遠考慮問題，提高保護耕地對維護國家糧食安全和社會穩(wěn)定的極端重要性的認識，正確處理好土地保護和公路發(fā)展的關(guān)系，從戰(zhàn)略的高度、講政治的角度做好公路建設(shè)用地工作。

4、在公路建設(shè)中實行最嚴格的耕地保護制度，是公路建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的客觀要求。公路交通的發(fā)展是社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心要義在于，不是不能利用和開發(fā)資源，而是強調(diào)合理和有效利用資源。在土地減少總量中有相當(dāng)部分是建設(shè)用地，而公路作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展賴以存在的基礎(chǔ)設(shè)施，需要進一步加快建設(shè)，以適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，需要占用一定數(shù)量的土地。因此，在公路建設(shè)中實行最嚴格的耕地保護制度，控制占地數(shù)量，既具有保護農(nóng)民利益、解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實意義，更具有實現(xiàn)全社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的深遠意義。

二、在公路建設(shè)中實行最嚴格的耕地保護制度的總體要求

5、各級交通主管部門要積極開展加強耕地保護、節(jié)約用地的宣傳教育活動，增進全行業(yè)對國家土地管理政策和耕地保護政策的了解，把保護耕地變成全體交通建設(shè)者的自覺行動，使“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策在公路建設(shè)中得以貫徹落實。

6、公路建設(shè)用地要符合國家土地利用總體規(guī)劃，嚴格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)，正確處理公路建設(shè)用地與節(jié)約用地的關(guān)系，提高土地利用率，切實做到依法、科學(xué)、合理用地。

7、公路建設(shè)應(yīng)按照科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計、嚴格施工的要求，控制占地數(shù)量，同時要采取改地、造地、復(fù)墾等綜合措施進行土地恢復(fù)、改造，增加地力。公路建設(shè)要與經(jīng)濟發(fā)展需求相適應(yīng)，不能片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、高指標(biāo)。

8、各級交通主管部門要加強對公路建設(shè)土地利用工作的督導(dǎo)檢查，要將公路建設(shè)項目用地情況作為執(zhí)法監(jiān)察活動的重要內(nèi)容，對執(zhí)行耕地保護制度好的項目要予以表彰并推廣經(jīng)驗，對浪費土地資源的項目要通報批評，使公路建設(shè)保護耕地、節(jié)約用地工作落到實處。

三、在公路建設(shè)中實行最嚴格的耕地保護制度的具體措施

（一）項目立項和可行性研究階段

9、公路建設(shè)項目立項應(yīng)立足扎實的調(diào)查研究和科學(xué)的分析論證，提高項目決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，綜合考慮土地、環(huán)境、資金等技術(shù)經(jīng)濟條件，根據(jù)地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要、現(xiàn)有路網(wǎng)狀況和未來交通需求，確定項目是否應(yīng)該立項建設(shè)，要避免重復(fù)建設(shè)，浪費土地資源。

10、項目工程可行性研究時，應(yīng)在深入調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上確定合理的路線走廊帶和主要控制點，應(yīng)詳細調(diào)查當(dāng)?shù)赝恋厍闆r，收集土地資料，進行分類研究，將土地占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標(biāo)。要盡量減少占用耕地，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟作物區(qū)。

11、要確定經(jīng)濟合理的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達到滿足公路功能要求與減少建設(shè)用地的合理統(tǒng)一。不得為追求政績工程或形象工程而提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴大建設(shè)規(guī)模。

（二）工程設(shè)計階段

12、在公路工程設(shè)計中要依靠科技進步，創(chuàng)新設(shè)計理念，優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計水平，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，減少占用耕地。

13、工程設(shè)計要合理選用具體技術(shù)指標(biāo)，尤其是路線平、縱、橫設(shè)計，在滿足交通要求的情況下，盡量選用中、低值。

14、要運用各種先進手段對路線方案做深入、細致的研究，結(jié)合用地情況和占用農(nóng)田情況進行多方案論證、比選，確定合理的線位方案；在工程量增加不大的情況下，應(yīng)優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護耕地的方案，要充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質(zhì)地；要重視環(huán)境保護，不破壞原有自然生態(tài)，與周圍環(huán)境、景觀相協(xié)調(diào)。

15、認真進行高填路堤與橋梁、深挖路塹與隧道、互通立交規(guī)模型式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取棄土設(shè)計、沿線設(shè)施布設(shè)等方案比選，在環(huán)境與技術(shù)條件可能的情況下，宜采取低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖；在通過基本農(nóng)田及經(jīng)濟作物區(qū)的高填深挖路段，應(yīng)在技術(shù)經(jīng)濟比較的基礎(chǔ)上，盡量考慮設(shè)置擋墻、護坡、護腳等防護設(shè)施，縮短邊坡長度，節(jié)約用地。宜采用能夠降低標(biāo)高的新型橋梁結(jié)構(gòu)，降低橋頭引線長度和填土高度。

16、認真勘察、仔細計算，合理調(diào)配土石方，在經(jīng)濟運距內(nèi)充分利用移挖作填，嚴格控制土石方工程量。應(yīng)合理設(shè)置取、棄土場，并盡量不占用農(nóng)田，將取、棄土和改地、造田結(jié)合起來。有條件的地方，要盡量采用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢料、建筑廢渣填筑路基，減少取土用地。

17、高速公路應(yīng)根據(jù)交通量大小、路段長度、地形條件、社會服務(wù)需要，選擇適當(dāng)?shù)攸c設(shè)置服務(wù)區(qū)，并合理確定服務(wù)區(qū)的功能和規(guī)模。盡量利用廢棄地、荒山和坡地，或結(jié)合棄土場設(shè)置，原則上不得占用農(nóng)田。

18、公路工程通訊、監(jiān)控、供電等系統(tǒng)的管線，在符合技術(shù)、經(jīng)濟和安全要求的條件下，宜共溝架設(shè)，并盡可能在公路用地范圍內(nèi)布置。

19、要高度重視地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。在地質(zhì)災(zāi)害詳細勘察的基礎(chǔ)上制定地質(zhì)災(zāi)害防治建議和應(yīng)急預(yù)案，要有效防止因公路建設(shè)產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害對農(nóng)田的損害和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

20、各級交通主管部門在設(shè)計審查時，應(yīng)將土地占用，特別是耕地占用情況作為審查的一項重要內(nèi)容，做好建設(shè)占地的源頭控制。不符合《公路建設(shè)項目用地指標(biāo)》要求或不合理大量占用農(nóng)田的不得通過審查。

（三）工程實施階段

21、項目施工招標(biāo)時，應(yīng)將耕地保護的有關(guān)條款列入招標(biāo)文件，并嚴格執(zhí)行。合同段劃分要以能夠合理調(diào)配土石方，減少取、棄土數(shù)量和臨時用地數(shù)量為原則；項目實施中要合理利用所占耕地地表的耕作層，用于重新造地；要合理設(shè)置取土坑和棄土場，取土坑和棄土場的施工防護要符合要求，防止水土流失。

22、項目法人要增強耕地保護意識，統(tǒng)籌工程實施臨時用地，加強科學(xué)指導(dǎo)；監(jiān)理單位要加強對施工過程中占地情況的監(jiān)督，督促施工單位落實土地保護措施。項目法人組織交工驗收時，應(yīng)對土地利用和恢復(fù)情況進行全面檢查。

23、施工單位要嚴格控制臨時用地數(shù)量，施工便道、各種料場、預(yù)制場要根據(jù)工程進度統(tǒng)籌考慮，盡可能設(shè)置在公路用地范圍內(nèi)或利用荒坡、廢棄地解決，不得占用農(nóng)田。施工過程中要采取有效措施防止污染農(nóng)田，項目完工后臨時用地要按照合同條款要求認真恢復(fù)。

24、進行公路綠化，要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》（國發(fā)明電[2004]1號）的有關(guān)要求，對公路沿線是耕地的，要嚴格控制綠化帶寬度。在切實做好公路用地范圍內(nèi)綠化工作的同時，要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門配合做好綠色通道建設(shè)。對不符合規(guī)定綠化帶寬度的，不得給予苗木補助等政策性支持。

25、公路建設(shè)中廢棄的舊路要盡可能造地復(fù)墾，不能復(fù)墾的要盡量綠化，避免閑置浪費。

26、農(nóng)村公路改建要貫徹因地制宜、充分利用舊路資源的原則，盡量在原有路基上加寬改造，盡量減少占地，保護基本農(nóng)田。要嚴格控制農(nóng)村公路改建標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。

在公路建設(shè)中實行最嚴格的耕地保護制度是各級交通主管部門的重要責(zé)任，利在當(dāng)代，功在長遠。各級交通主管部門一定要提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查，做到規(guī)范用地、科學(xué)用地、合理用地和節(jié)約用地，以推動公路交通事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：嚴格實施依法行政 扎實推進耕地保護

嚴格實施依法行政 扎實推進耕地保護

近幾年來，我們在省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把耕地保護作為工作的重中之重，積極探索，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，取得了新的成效，做到了“三個沒有”，即全市沒有一宗用地違反土地利用總體規(guī)劃和侵占基本農(nóng)田，沒有以租代征和未批先用的違法用地，沒有一起發(fā)現(xiàn)、制止、查處不到位的涉土案件。

一、堅持以人為本，強化各級耕地保護的意識

思想是行動的先導(dǎo)?，F(xiàn)階段國土資源管理特殊的地位和作用，決定了嚴格保護耕地的意識必須滲透到各層各級、方方面面，從而形成各方依法管地、用地的合力，徹底改變國土部門孤軍奮戰(zhàn)的狀況。

首先，對上注重對各級領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險宣傳，強化意識，不敢亂指揮。系統(tǒng)各級都為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)贈閱《國土資源報》、《國土資源通訊》等報刊，讓領(lǐng)導(dǎo)及時掌握國土資源方面的決策部署、工作動態(tài)，了解各地的先進經(jīng)驗、違法用地案件的查處等等，讓他們心中裝著國土資源。去年初，市四套班子會議專題聽取國土資源的法律法規(guī)政策的講解，市委XX書記明確指出，不得出現(xiàn)違法用地，各級政府在土地問題上要慎之又慎，國土部門必須守土有責(zé)。市政府專門召開高規(guī)格、大規(guī)模的全市國土資源工作會議，XX市長要求全市上下堅決貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，不得碰土地管理的“高壓線”，并簽訂了嚴格保護耕地的責(zé)任狀。市委、市政府在多次會議上安排國土部門發(fā)言，宣傳政策，增進共識。我們還把部、省的重大活動、重大案件通報形成專報材料，及時向市、縣領(lǐng)導(dǎo)報送，讓他們進一步了解土地調(diào)控的嚴肅性，以增強風(fēng)險意識。目前，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部對依法規(guī)范用地的意識高度統(tǒng)一，不經(jīng)審批擅自侵占土地的現(xiàn)象得到了根本遏制。

其次，對內(nèi)注重對系統(tǒng)干部職工的培訓(xùn)教育，規(guī)范行為，不敢亂作為。我們把系統(tǒng)內(nèi)耕地保護的法制宣傳教育擺上重要位置，采取多形式、立體化的教育手段，增強干部職工守法執(zhí)法的自覺性。我局將科學(xué)發(fā)展觀、黨的十七大精神和國務(wù)院28號決定、31號通知等列為培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容。堅持系統(tǒng)集中教育培訓(xùn)與部門組織學(xué)習(xí)相結(jié)合，“走出去學(xué)”與“請進來教”相結(jié)合，理論知識教育與實踐技能輔導(dǎo)相結(jié)合。市局、縣局定期不定期對學(xué)習(xí)內(nèi)容組織考試，根據(jù)考試成績嚴格進行獎懲。我們每年都組織國土資源法律法規(guī)業(yè)務(wù)技能電視大賽，在電視臺進行業(yè)務(wù)比武，以賽促學(xué)。我們創(chuàng)新教育形式，利用視頻會議系統(tǒng)進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，至目前已集中組織培訓(xùn)近10次，每次培訓(xùn)全系統(tǒng)1400多人全部參加，從視頻上就可以看到各局出勤情況、學(xué)習(xí)態(tài)度，真正達到方便學(xué)、效果好的目的。我局視頻會議系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)走在了全省的前列。

第三，對外注重對社會各界特別是用地者的針對性宣傳，加強約束，不敢不規(guī)范。我們每年組織用地企業(yè)負責(zé)人集中開會，宣講法律法規(guī)政策，要求他們積極配合，按法辦事。6.25土地日，我們邀請市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，走上街頭現(xiàn)場宣傳。去年舉辦了盛況空前的6.25《大地頌歌》電視文藝晚會，市委全體常委、市政府相關(guān)市長親臨晚會現(xiàn)場，節(jié)目在XX電視臺黃金強檔播出，擴大了宣傳的效果。我局先后被評為全國測繪系統(tǒng)“四五”普法工作先進單位和全省法制宣傳工作先進單位。

二、嚴格落實耕地保護責(zé)任制，不斷規(guī)范行政行為

制度化、法制化是推進耕地保護的關(guān)鍵。我們始終把制度建設(shè)作為基礎(chǔ)工程，構(gòu)建以制度管事、以制度管人的長效管理機制。2004年我們適時提出了“依法行政、高效勤政、廉潔從政”的總體要求，以依法行政為核心，制定了“三政”的若干規(guī)定，修改完善了140多條管理制度，出臺硬規(guī)定，架設(shè)“高壓線”，做到每項工作都有章可循，有據(jù)可查。2006年初，根據(jù)省廳管理創(chuàng)新年活動的要求，我局提出了“高水準(zhǔn)服務(wù)、嚴要求執(zhí)法、硬約束廉潔、精細化管理”，作為“三政”規(guī)定的延伸和拓展。

一是健全基本農(nóng)田保護制度。使制度涵蓋基本農(nóng)田保護的各個環(huán)節(jié)，建立健全了基本農(nóng)田保護八項制度，即：《基本農(nóng)田保護責(zé)任制度》、《基本農(nóng)田用途管制制度》、《占用基本農(nóng)田審批制度》、《基本農(nóng)田占補平衡制度》、《基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)制度》、《基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度》、《基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查制度》、《基本農(nóng)田保護檔案管理制度》，從而實現(xiàn)基本農(nóng)田保護的制度化、規(guī)范化。同時，在全市國土部門的公共場所公布上墻，接受社會各界的監(jiān)督。

二是從嚴控制占用基本農(nóng)田。我市在基本農(nóng)田日常管理中嚴格控制建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，堅決杜絕違法占用基本農(nóng)田。對重點能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目，確需占用基本農(nóng)田的，我市嚴格按照占用基本農(nóng)田的審批程序進行項目用地預(yù)審，編制規(guī)劃修改方案、項目實施對規(guī)劃的影響評估報告、基本農(nóng)田補劃方案，提交專家評審?fù)ㄟ^，并舉行了規(guī)劃修改聽證會，征求各方面的建議和意見，形成聽證會紀(jì)要。同時按規(guī)定對占用和補劃的基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量進行確認，確保基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量補充到位。

三是加大對基本農(nóng)田的投入。我市對基本農(nóng)田建設(shè)實施傾斜政策，每年土地開發(fā)整理項目優(yōu)先向基本農(nóng)田保護區(qū)立項，加大對基本農(nóng)田投入力度。建立了不同形式的基本農(nóng)田保護基金，其中與財政部門聯(lián)合發(fā)文建立基本農(nóng)田保護基金，明確了每年的基金來源渠道和數(shù)額，規(guī)定每年分別在返還的耕地開墾費中拿出10-25萬用于基本農(nóng)田保護，去年撥出?？?，通過招標(biāo)，將基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌均進行了重新更新制作。市政府每年根據(jù)情況撥出專項經(jīng)費，用于基本農(nóng)田保護的硬件建設(shè)和監(jiān)測投入等。近年來全市各級用于基本農(nóng)田保護日常維護和管理的經(jīng)費達400多萬元。

三、扎實推進土地開發(fā)復(fù)墾整理，不斷提高項目質(zhì)量

我市在耕地占補平衡項目庫的管理工作中，及早安排，超前謀劃，強勢推進，始終掌握工作的主動權(quán)。

一是早籌劃。在“十一五”開發(fā)復(fù)墾整理項目實施前，我市就超前組織對可供開發(fā)復(fù)墾整理的土地后備資源進行認真調(diào)查，采取定位、定量、定序的方法，制定了全市“十一五”期間耕地占補平衡項目庫土地開發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃和實施計劃，提高了項目實施的計劃性和針對性。

二是早建庫。我市每年9月即開始部署下一耕地占補平衡項目庫籌建工作。按照先易后難的原則，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐項目進行篩選，形成耕地占補平衡項目庫。對申報的項目庫所有項目，市局專門組織規(guī)劃、耕保、地籍等相關(guān)業(yè)務(wù)骨干逐項目進行集中會審、嚴格把關(guān)，確保入庫項目資料齊全，符合規(guī)劃。

三是早實施。采取邊入庫、邊實施的方法。市局在部署項目庫籌建時一并部署項目庫實施工作，即對完全有把握入庫的項目先行組織施工，充分利用冬春農(nóng)閑的有利時節(jié)抓好項目的實施。為保證入庫項目盡快實施到位，我們建立了項目施工進度月報制度，及時掌握工作進展情況。嚴格督促檢查，對實施進度慢的限期整改，并幫助協(xié)調(diào)矛盾和問題，以提高項目實施的進度和質(zhì)量。

四是早驗收。每年耕地占補平衡項目庫項目五月底前先由縣（市、區(qū)）局自驗后報市局驗收，市局一般都在30個工作日內(nèi)完成驗收并上報省廳驗收確認，時間要求一般都比省廳提前一個月以上。

由于我們在耕地占補平衡項目庫管理方面立足“四早”，使得整個工作牢牢地把握了主動權(quán)。2001年以來，全市耕地占補平衡項目庫項目經(jīng)省廳驗收確認土地開發(fā)整理項目1365個，開發(fā)整理土地總面積139.66萬畝，新增耕地57.79萬畝，不僅滿足了自身占補平衡的需要，同時還易地調(diào)劑補充耕地指標(biāo)37.79萬畝，每年完成新增耕地面積約占全省同期的三分之一，為全省耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)的實現(xiàn)作出了貢獻。

四、從嚴抓好土地執(zhí)法，堅決遏制違法用地

在國家宏觀調(diào)控力度越來越大，土地管理越來越嚴，依法行政要求越來越高的新形勢下，我們創(chuàng)新思維，創(chuàng)新認識，把執(zhí)法監(jiān)察工作作為推動耕地保護工作的重點工程來抓，取得了明顯成效。

一是確立了“五個轉(zhuǎn)變”的執(zhí)法理念。我們通過轉(zhuǎn)換執(zhí)法監(jiān)察思路，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察手段，依托“五個轉(zhuǎn)變”，大大提高了執(zhí)法效率。第一，從單純查處向防查并重轉(zhuǎn)變。強化動態(tài)執(zhí)法巡查，提高巡查的密度和力度，增強巡查的預(yù)防和震懾作用。第二，從對外執(zhí)法監(jiān)察向?qū)ν夂蛯?nèi)執(zhí)法監(jiān)察并重轉(zhuǎn)變。監(jiān)察的重點不僅放在土地執(zhí)法巡查上，同時轉(zhuǎn)向?qū)彶榫謾C關(guān)內(nèi)部的發(fā)文發(fā)證是否規(guī)范、行政行為是否合法等方面。第三，從單個部門執(zhí)法向多部門聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法轉(zhuǎn)變。改變國土部門單兵作戰(zhàn)的執(zhí)法模式，建立了規(guī)劃、公安、城管、紀(jì)檢等多部門參與的“110”聯(lián)合執(zhí)法隊伍。第四，從事后查處向批前、批中、批后全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。第五，從平面執(zhí)法監(jiān)察向平面與立體執(zhí)法監(jiān)察并重轉(zhuǎn)變。查處的重點不僅放在土地用途是否改變、占地面積是否超規(guī)上，同時轉(zhuǎn)向了建筑系數(shù)、容積率、綠化率是否超標(biāo)、達標(biāo)等方面。近兩年來，全市沒有發(fā)生一起違法占用耕地事實形成的案件，土地違法行為發(fā)現(xiàn)率、制止率、查處率均達100%。

二是探索了“三全”執(zhí)法的新路。XX市局樹立“全員執(zhí)法、全面覆蓋、全程監(jiān)管”的執(zhí)法理念，人人參與執(zhí)法，內(nèi)外監(jiān)督并舉。成立了應(yīng)急機動執(zhí)法大隊，按地域分片區(qū)明確了責(zé)任主體，成效明顯。我局專門發(fā)文要求全市國土資源部門認真學(xué)習(xí)這一先進做法。國土資源部李元副部長、王世元副部長來江蘇視察后，也對“三全”執(zhí)法給予了高度評價。

三是建立了一整套執(zhí)法監(jiān)察的制度。建立了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》現(xiàn)場懸掛公示制度。全市在建項目用地現(xiàn)場，要求用地單位必須懸掛統(tǒng)一規(guī)格的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》公示牌，所有費用由國土部門承擔(dān)。這樣既便于國土部門執(zhí)法檢查和群眾的監(jiān)督，使違法用地?zé)o處躲藏，也使依法用地單位有了“護身符”，受到了全社會的好評。建立了建設(shè)用地施工過程的跟蹤巡查制度。我們將執(zhí)法監(jiān)察分片包干，明確職責(zé)，加強建設(shè)用地施工過程中的巡查。市局堅持每季度巡查1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所每月巡查8次。及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處擅自超界址、超容積率、改變土地用途等土地違法行為的發(fā)生，防止形成違法用地事實后增加處理的難度。建立了建設(shè)用地竣工驗收制度。凡驗收合格的用地，發(fā)放《建設(shè)項目用地竣工驗收合格意見書》。如有違法用地行為（含少批多用、改變用途、改變商辦住比例、改變?nèi)莘e率），則驗收不予通過，不予發(fā)放《建設(shè)項目用地竣工驗收合格意見書》，相關(guān)處室不得辦理轉(zhuǎn)讓、分割登記、變更登記、抵押登記等手續(xù)，并由監(jiān)察處予以查處。去年全市共立案查處各類土地違法案件32件，涉及土地面積325.8畝，共拆除違法用地上的建筑物7216.5平方米，有效遏制了違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。

我們將以這次會議精神為動力，創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，把我市國土資源工作提升到一個新水平。