第一篇：加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)實(shí)途徑

加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)實(shí)途徑

王澤高 張朝文

湖北省宜昌市夷陵區(qū)黃花鄉(xiāng)八屆人大主席團(tuán)自2007年1月選舉產(chǎn)生以來，在區(qū)人大常委會(huì)的指導(dǎo)和鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞鄉(xiāng)黨委確定的“三鄉(xiāng)”戰(zhàn)略目標(biāo)，立足人大本職，求真務(wù)實(shí)，認(rèn)真依法履職，不斷推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，積極為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和推進(jìn)依法治鄉(xiāng)進(jìn)程貢獻(xiàn)力量，從而較好地發(fā)揮了鄉(xiāng)人大的職能作用。

在從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)踐中，我們也清楚地認(rèn)識到，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的任務(wù)較重，有些問題由于有其深刻的法律、體制和認(rèn)識上的原因，短期內(nèi)可能難以得到較好解決。那么現(xiàn)實(shí)條件下如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，下面結(jié)合本鄉(xiāng)人大工作實(shí)際來談一談這個(gè)問題。

一、強(qiáng)化人大宣傳工作，營造良好氛圍

一要進(jìn)一步加大對人大制度的宣傳力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要深入持久地宣傳人民代表大會(huì)制度，要理直氣壯地宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位、作用和職能。二要突出宣傳人大代表執(zhí)行職務(wù)的情況和人大工作經(jīng)驗(yàn)。通過抓好人大理論宣傳工作，不斷強(qiáng)化人民群眾和基層領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識。

我鄉(xiāng)堅(jiān)持把人大理論宣傳工作放在人大工作的重要位置，并積極爭取鄉(xiāng)黨委宣傳部門把人大制度和人大工作的宣傳列入“大宣傳”范圍，工作中做到了有計(jì)劃、有部署、有檢查、有落實(shí)，推動(dòng)人大理論宣傳工作深入開展，努力營造良好的社會(huì)氛圍。我鄉(xiāng)注重發(fā)揮以“人大特約信息員”為骨干的宣傳隊(duì)伍的作用，注重挖掘人大代表和人大工作的典型、經(jīng)驗(yàn)、做法，積極對外宣傳，每年在國家、省、市、區(qū)四級媒體上都有一定數(shù)量的稿件被采用。2008年我鄉(xiāng)完成區(qū)以上用稿110篇次，其中市以上用稿50篇次。

二、健全完善工作制度，規(guī)范工作程序 為實(shí)現(xiàn)人大代表工作和代表小組活動(dòng)制度化、規(guī)范化，我鄉(xiāng)建立和完善了《人大代表學(xué)習(xí)制度》、《人大代表職責(zé)》等八項(xiàng)制度并上墻。主席團(tuán)工作遵循《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作若干規(guī)定》、《黃花鄉(xiāng)人大主席團(tuán)議事規(guī)則》的規(guī)定。在日常工作和代表活動(dòng)中，我們注重堅(jiān)持這些制度，注意加強(qiáng)檢查，使我鄉(xiāng)人大工作有章可循、規(guī)范有序。

三、抓好抓實(shí)代表工作，發(fā)揮代表作用

人大代表是人大的主體，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要緊緊依托代表開展工作，堅(jiān)持以集體活動(dòng)為主，積極搞好代表小組活動(dòng)，認(rèn)真督辦代表議案、建議，為代表履職提供保障。

我鄉(xiāng)主要從四個(gè)方面來發(fā)揮代表作用。一是密切聯(lián)系代表。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)緊緊團(tuán)結(jié)和依靠廣大人大代表，依靠他們宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策及監(jiān)督國家法律的實(shí)施，依靠他們收集群眾的意見與建議及傾聽群眾的呼聲。主席團(tuán)成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民制度執(zhí)行的較好。通過開展代表走訪選民、聯(lián)系群眾活動(dòng)，聽取和反映人民群眾的意見建議，發(fā)揮了人大代表的橋梁紐帶作用。二是搞好代表小組建設(shè)與活動(dòng)。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)將71名區(qū)、鄉(xiāng)兩級人大代表按照區(qū)域和方便活動(dòng)的原則，劃分為五個(gè)代表小組，建立了代表小組活動(dòng)室。各小組采取集中與分散、定期與不定期的方式組織代表活動(dòng)，使代表活動(dòng)制度化、經(jīng)?；?。三是認(rèn)真督辦代表議案和建議。我們把辦好代表議案、建議作為發(fā)揮代表作用的重要問題來對待。為認(rèn)真做好代表建議辦理工作，提高代表建議的落實(shí)率、滿意率，堅(jiān)持實(shí)行了“定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限”四定責(zé)任制。同時(shí)，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)、鄉(xiāng)黨政綜合辦公室定期加強(qiáng)督辦檢查，確保在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)能高質(zhì)量地完成辦理工作。各承辦單位把辦理和落實(shí)代表建議當(dāng)作改進(jìn)和加強(qiáng)工作的途徑，當(dāng)作服務(wù)群眾和接受群眾監(jiān)督的工作。通過辦理議案和建議，解決了一些人民群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問題，增強(qiáng)了辦理工作的整體效果。鄉(xiāng)人大代表2007年和2008年共提議案建議61件，辦理后的代表見面率和滿意、基本滿意率分別達(dá)到90%、98.4%。四是努力為人大代表履職提供保障。我們通過為代表小組訂閱學(xué)習(xí)資料、建立重大事項(xiàng)通報(bào)制度、邀請代表參加執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查、座談、評議等活動(dòng)，為代表知情知政創(chuàng)造條件。通過部分人大代表參加鄉(xiāng)、村兩級議事懇談會(huì)和村民代表會(huì)議，讓代表在知情的基礎(chǔ)上，參與民主管理和決策。依法為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造必要的工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，提高他們履職的積極性。對于無固定工資收入的代表，在過去已經(jīng)解決會(huì)議期間誤工補(bǔ)貼和交通費(fèi)的基礎(chǔ)上，從去年開始，將閉會(huì)期間執(zhí)行代表職務(wù)的誤工補(bǔ)貼也進(jìn)行了兌現(xiàn)。

四、加強(qiáng)人大組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作力量欠缺，是一個(gè)帶共性的問題，與推進(jìn)基層政權(quán)和民主法制建設(shè)的任務(wù)不太相適應(yīng)。夷陵區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)對此非常重視。區(qū)委分別于2006年2月和2009年4月兩次召開人大工作會(huì)議，并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》（宜夷發(fā)[2006]4號）和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作意見》（宜夷文[2009]16號）文件，提出區(qū)、鄉(xiāng)黨委要按照干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，把年齡較輕、熱愛人大工作、政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的干部選配到人大工作崗位上來，配齊配強(qiáng)人大專職工作人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作力量。對人大主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)明文提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并要求隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步增加，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與活動(dòng)正常開展。我鄉(xiāng)認(rèn)真落實(shí)區(qū)委文件精神，在2008年初進(jìn)行干部分工調(diào)整時(shí)，根據(jù)人大工作需要，確定一名專職人大干事，人大經(jīng)費(fèi)亦按文件要求列入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。

加強(qiáng)新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，離不開各級黨委的重視和支持。

五、不斷完善考核機(jī)制，促進(jìn)工作落實(shí)

目前，三大考核機(jī)制促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效落實(shí)。一是夷陵區(qū)人大常委會(huì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考核機(jī)制，區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)決定今后要進(jìn)一步加大考核力度；二是鄉(xiāng)黨委對鄉(xiāng)人大干部的考核機(jī)制——崗位目標(biāo)責(zé)任制，基本本職工作比分占60%；三是區(qū)、鄉(xiāng)人大對代表個(gè)人的考核機(jī)制，如代表執(zhí)行職務(wù)情況考評（看代表履職記載卡、述職評議）、評選表彰優(yōu)秀代表等形式。這些旨在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考核機(jī)制的建立和完善，使各級黨委、人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考核考評有了依據(jù)，在調(diào)動(dòng)人大干部和代表積極性，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)上，有其不可替代的作用。

在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作發(fā)展中的諸多問題沒有得到有效解決以前，我們認(rèn)為上述五條途徑，是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)實(shí)選擇。

作者

王澤高

張朝文

第二篇：淺談如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

淺談如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是人民政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，是我國最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和民主法制建設(shè)具有重要的意義。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在加強(qiáng)與基層人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)基層改革發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)和法制建設(shè)等方面的作用越來越明顯，已經(jīng)成為推動(dòng)基層民主政治的中堅(jiān)力量。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大仍然面臨著不少問題和困難，運(yùn)行體制較為薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前基層民主法制發(fā)展要求。要加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，就要從整體上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，提高水平。

一、思想先行，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識水平。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用越來越重要。黨委、政府和人大代表都要改變以往“人大只不過是黨委跟班”的觀念，充分認(rèn)識人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用，不斷增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責(zé)任感和使命感。

1、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識。一直以來，我國各級黨委、政府都只重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，往往忽略人大工作，沒有發(fā)覺人大和人大代表在聯(lián)系當(dāng)?shù)厝罕娭兴鸬降臉蛄杭~帶作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)要改變傳統(tǒng)的思維方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部更要尊重和支持人大工作，把人大工作納入黨委重要議事日程，定期聽取人大工作匯報(bào)，幫助解決人大工作中遇到的實(shí)際困難，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作朝著健康的方向發(fā)展。

2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)的履職意識。有了好的“領(lǐng)頭雁”，人大工作才有方向。就我鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席同時(shí)分管其它十幾項(xiàng)工作，難免對人大工作有所分心。因此，上級人大要不定時(shí)開展人大主席業(yè)務(wù)培訓(xùn)、責(zé)任制考核等方式，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的人大工作意識，促使人大主席花心思、下力氣抓好人大工作。

3、提高人大代表和基層群眾的人大意識。要加強(qiáng)人大工作的宣傳力度，如通過簡報(bào)、廣播等媒體、組織開展代表活動(dòng)、開設(shè)人大制度課等方式，開展多種形式地宣傳和報(bào)道，擴(kuò)大人大代表和基層群眾對人大制度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的了解，使他們充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊(duì)伍建設(shè)水平。

有了好的工作團(tuán)隊(duì)，才能有效地開展工作。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般配備了人大主席、人大副主席和人大秘書，機(jī)構(gòu)和人員較為健全，但要充分發(fā)揮人大隊(duì)伍的作用，還要做好以下方面工作：

1、人員配備要科學(xué)。在年齡結(jié)構(gòu)上，既要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要有德才兼?zhèn)涞哪贻p同志，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依法依規(guī)開展的基礎(chǔ)上，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的生命力和實(shí)效性。

2、工作制度要規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要根據(jù)上級有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際重點(diǎn)，加強(qiáng)人大制度建設(shè)，建立健全人大主席團(tuán)議事制度、人大代表小組活動(dòng)制度、人大代表接待選民制度和人大代表視察活動(dòng)制度等建設(shè)，確保人大工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。同時(shí)，要將人大工作納入年終考核范圍，對各代表小組工作情況實(shí)行責(zé)任制考核，避免應(yīng)付務(wù)虛、不求實(shí)效的工作態(tài)度。

3、干部素質(zhì)要提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要切實(shí)加強(qiáng)對法律法規(guī)和人大工作業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，要把主要精力投入到人大工作中去，以實(shí)際行動(dòng)行使好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，為人民群眾代好言、為人大代表服務(wù)好。

三、轉(zhuǎn)變理念，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。

1、實(shí)現(xiàn)工作由隨意性向計(jì)劃性轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要增強(qiáng)大局意識，對全年的人大工作要通盤考慮、統(tǒng)籌安排，杜絕工作的隨意性和盲目性。要突出主題、服務(wù)大局，緊緊圍繞黨委中心工作，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，科學(xué)合理地制定全年工作目標(biāo)，重點(diǎn)要明確，措施要可行，落實(shí)要到位，有目的、有計(jì)劃、有步驟地做好人大工作。

2、實(shí)現(xiàn)工作由被動(dòng)性向主動(dòng)性轉(zhuǎn)變。要自覺克服“等”和“靠”的依賴思想，不要僅僅滿足于完成上級人大的工作部署，不要一味地等待上級人大的工作指導(dǎo)，而是要認(rèn)清肩負(fù)的重要使命，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的使命感和責(zé)任感，提高工作的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揚(yáng)“敢闖、敢試、敢冒”的精神，自我加壓，勇于爭先，積極主動(dòng)地尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，積極主動(dòng)地不斷探索和大膽實(shí)踐，切實(shí)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作向深層次發(fā)展。

3、實(shí)現(xiàn)工作由程序性向?qū)嵭赞D(zhuǎn)變。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的一個(gè)突出問題就是監(jiān)督的實(shí)際效果不顯著。有的雖然開展了很多代表視察、檢查活動(dòng)，但是這些活動(dòng)沒有觸及到深層次的矛盾，難以達(dá)到監(jiān)督的理想效果和預(yù)期目的，往往只是走過場、看熱鬧。其實(shí)，監(jiān)督的內(nèi)容并不在多，而貴在精，重在抓實(shí)、抓準(zhǔn)、抓深、抓出實(shí)效。代表監(jiān)督要求利實(shí)效，在每次監(jiān)督時(shí)都能有收獲見實(shí)效，使監(jiān)督不再是浮光掠影，而是真正成為名副其實(shí)的監(jiān)督、為人民群眾解決實(shí)際問題的監(jiān)督。

4、實(shí)現(xiàn)工作由守舊型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。工作要有創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要正確處理繼承與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持和完善工作中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，改變那些循規(guī)蹈矩、一成不變的工作模式，時(shí)刻保持與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，著眼于觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極探索做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新方法、新舉措，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大真正有所作為、有所貢獻(xiàn)。

四、圍繞中心，提高人大代表履職水平。

人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基石。沒有人大代表與人民群眾的聯(lián)系，沒有人大代表的切實(shí)履職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大就成了“空殼”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把發(fā)揮代表作用擺在重要位置，從思想上、組織上、物質(zhì)上對代表依法履行職責(zé)給予關(guān)心和支持。

1、強(qiáng)化培訓(xùn)提素質(zhì)。要加強(qiáng)對代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取多種形式組織代表學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，學(xué)習(xí)法律知識和人大業(yè)務(wù)知識，定期向代表通報(bào)政情，通過走訪代表、召開座談會(huì)、寄送信息資料等形式，把上級和本級黨委、政府的重大決策和中心工作及時(shí)傳達(dá)給代表，為代表知情議政創(chuàng)造條件。

2、完善小組抓網(wǎng)絡(luò)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大直接聯(lián)系每位人大代表是不現(xiàn)實(shí)的，因此“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大抓小組、代表小組抓代表”的工作網(wǎng)絡(luò)更符合當(dāng)前人大工作的實(shí)際。目前，我鎮(zhèn)共有10個(gè)村10個(gè)代表小組，每個(gè)代表小組定期開展活動(dòng)，發(fā)揮代表小組的作用。

3、組織活動(dòng)保實(shí)效。組織人大代表開展視察等活動(dòng)是代表履職的重要方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，適時(shí)組織代表開展深入細(xì)致的視察活動(dòng)。在活動(dòng)中，要充分突出代表主體作用，提出有針對性的意見和建議，為黨委政府決策提供依據(jù)，推進(jìn)政府相關(guān)工作的開展。

4、督辦建議出成效。人大代表提出的建議、批評和意見等都代表了群眾的呼聲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要及時(shí)轉(zhuǎn)交政府辦理，并通過每季度的主席團(tuán)會(huì)議通報(bào)、日常詢問等方式跟蹤監(jiān)督，對重點(diǎn)建議要重點(diǎn)督辦，確保代表建議、批評和意見落到實(shí)處。

第三篇：如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

玉階

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是整個(gè)和地方各級人大工作的重要組成部分。正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的履職走形式、監(jiān)督缺底氣的現(xiàn)狀，探索加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的方式方法，對于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大基層民主，保證人民當(dāng)家作主，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)十分必要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問題

一是權(quán)力不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使權(quán)力，特別是其監(jiān)督權(quán)的狀況，與憲法、法律賦予的職權(quán)要求尚有差距，主要是表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席設(shè)置規(guī)格不高，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督權(quán)力不夠。二是職權(quán)不細(xì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)沒有很好的予以界定、細(xì)化，不利于工作的開展，特別是具體工作的處置。三是精力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席均負(fù)有該鄉(xiāng)鎮(zhèn)不小的中心工作擔(dān)子，個(gè)人的精力畢竟有限，難以開展全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。四是經(jīng)費(fèi)不專。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本來就存在困難，人大的經(jīng)費(fèi)保障更加困難，即便有一定的預(yù)算撥付，也沒有明確專項(xiàng)，不利于經(jīng)費(fèi)管理和工作推進(jìn)。五是力量不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子職數(shù)少的只明確人大主席一名專職，職數(shù)多的也只有人大主席、人大副主席兩人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展力量匱乏。六是xx不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)與執(zhí)行代表職務(wù)的要求尚有差距，執(zhí)行代表職務(wù)的保障條件不足。七是感受不到。有的代表只看“上頭”，不看“下頭”，只看領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，不反應(yīng)群眾的疾苦和呼聲；有的代表履職能力不強(qiáng)，發(fā)揮作用若微，有的甚至處在不開會(huì)、不視察、不學(xué)習(xí)的“休眠狀態(tài)”。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾感受不到人大的作用和溫暖。八是效果不大?！叭舜笕舜螅鋵?shí)沒啥，說起來重要，做起來不重要。”會(huì)議時(shí)間前后也只有幾個(gè)小時(shí)，草草了事，沒有多少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，開會(huì)只是搞形式、走過場。形式主義傾向越演越烈，人大職權(quán)發(fā)揮得不充分。工作開展取得的效果不大。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議

1、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。

2、上級人大應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo)。上級人大由于地位的特殊性，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持。一方面上級人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；?、制度化、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時(shí)，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實(shí)。這樣，可使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

3、加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報(bào)紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據(jù)形勢的發(fā)展，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。面對新形勢、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴(kuò)大，其工作需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來越多。同時(shí)，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢必然要求進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。第二，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。由于《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

5、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大系統(tǒng)的干部職工隊(duì)伍建設(shè)。一定要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。要力爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持三個(gè)大致一樣：一是年齡上大體一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的頻率、級別、節(jié)奏上大體一樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)績突出的主席，可以提拔、交流任縣(區(qū))級人大領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副書記，不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇要與同級黨委、政府同級干部一致，不應(yīng)有歧視。

6、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要堅(jiān)持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。

第四篇：如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

南溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)：胥焰紅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國基層的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)建設(shè)，對于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義民主法制建設(shè)，讓人民廣泛地參與國家管理和監(jiān)督，鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，具有極為重要的作用。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況進(jìn)行了認(rèn)真思考，分析了存在的問題，提出改進(jìn)工作的一些個(gè)人意見與建議。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本情況

《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)作了明確規(guī)定，具體賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)。經(jīng)過這次調(diào)查，總體上看，我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能以法律賦予的職權(quán)為依據(jù)，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極開展人大工作，比較好地履行了法律賦予的職能。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

1、自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的一條重要政治原則。在工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來，建立健全了各項(xiàng)工作制度，主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及人大代表的重要活動(dòng)，都事先向黨委請示匯報(bào)，取得黨委的同意和支持；同時(shí)對工作中遇到的困難和問題，也能及時(shí)向黨委匯報(bào)，取得幫助和支持。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席都能處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主開展工作的關(guān)系。通過請示匯報(bào)，溝通協(xié)商，取得了黨委的大力支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能夠在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有序地進(jìn)行。

2、緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，認(rèn)真履行監(jiān)督職能。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重。從我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作來看，都能把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)來抓，圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，進(jìn)行調(diào)查視察，開展監(jiān)督檢查，提出意見建議。我區(qū)基本上是農(nóng)業(yè)區(qū)，“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定”這“三農(nóng)”問題，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大農(nóng)業(yè)投入，舉辦科技培訓(xùn)班，引進(jìn)新品種，引進(jìn)新技術(shù)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此高度重視并積極采納。

3、依照法律規(guī)定，適時(shí)開展調(diào)查視察活動(dòng)。圍繞黨委的中心工作和政府的重點(diǎn)工作，對帶有全局性和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查視察是我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展活動(dòng)的主要內(nèi)容。在調(diào)查視察活動(dòng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

4、聽取群眾意見，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表者?！叭嗣襁x我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”是對每一名代表的要求。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過走訪聯(lián)系代表，督辦代表意見，支持代表行使職權(quán)，開展代表述職活動(dòng)等方式，充分發(fā)揮代表作用。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職中存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有距離

在調(diào)查中了解到，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果不夠理想。首先，代表活動(dòng)難以正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年一度的人代會(huì)還算正常，在人代會(huì)上，代表們能就政府工作報(bào)告對政府的工作提出批評和建議，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。但會(huì)后代表各奔東西，大部分時(shí)間和精力用來做某些具體工作，實(shí)施人大監(jiān)督就無從談起。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，這就使監(jiān)督對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督。再次，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人員是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實(shí)上的人權(quán)和財(cái)權(quán)，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，往往“心有余悸”，不敢放開監(jiān)督。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的“組織細(xì)胞”，其素質(zhì)高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量。在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動(dòng)能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動(dòng)與其他代表形式共識，缺乏政治魄力。由于代表自身素質(zhì)的局限，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職保障制度不夠健全

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán)，必須在政治、經(jīng)濟(jì)、制度等方面給人大開展工作予以保障。在調(diào)查中，我們了解到上述幾個(gè)方面的保障不夠健全。一是在經(jīng)濟(jì)支持上缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作所需的經(jīng)費(fèi)一般沒有列入本級財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時(shí)所需經(jīng)費(fèi)都是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批。二是代表活動(dòng)時(shí)間上沒有保障制度。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席都分管有政府的工作，幾乎忙于政府的工作，在人大工作方面時(shí)間上就沒有得到保障。三是從事人大工作的干部待遇上沒能得到很好保障。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的干部雖然是正科級，還不如一些分管好部門的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)把人大工作視為是部門工作，把人大干部作為副職安排，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無專職的人大干事，多種原因至使他們工作積極性不夠高，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議

1、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。

2、上級人大應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo)

區(qū)級人大由于地位的特殊性，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持。一方面區(qū)人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；⒅贫然?、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時(shí)，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，區(qū)級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實(shí)。這樣，可使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

3、加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報(bào)紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據(jù)形勢的發(fā)展，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。面對新形勢、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴(kuò)大，其工作需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來越多。同時(shí)，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢必然要求進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。第二，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。由于《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

5、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大系統(tǒng)的干部隊(duì)伍建設(shè)

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部組織代表開展的特點(diǎn)，一定要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。要力爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部一樣：一是提拔使用的干部同樣應(yīng)派到黨校培訓(xùn)，接受培訓(xùn)上大體一樣。二是在提拔交流使用的頻率、級別、節(jié)奏上大體一樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)績突出的專職副主席，可以提拔、交流任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇要與同級黨委、政府同級干部一致，不應(yīng)有歧視。

6、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要堅(jiān)持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)，要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。

2012年2月1日

第五篇：改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

●史 實(shí)

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，是我國人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是最基層的地主國家權(quán)力機(jī)關(guān)。建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不僅是鞏固基層政權(quán)的需要，也是健全法制，發(fā)揚(yáng)民主，確保農(nóng)村改革、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。特別是在貫徹落實(shí)依法治國方略、深化農(nóng)村改革的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的任務(wù)更繁重，責(zé)任更重大。因此，我們必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，注意研究新情況，解決新問題，強(qiáng)化力度，改進(jìn)工作，充分發(fā)揮基層權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

在此，筆者結(jié)合基層工作多年的體會(huì)，就如何改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)工作，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識和看法：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作取得的成效

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了長足的發(fā)展，特別是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)取得了豐碩的成果。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議逐步走向法律化、規(guī)范化，會(huì)議質(zhì)量得到明顯提高。二是強(qiáng)化制度建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間的工作逐步走上了法制化、經(jīng)常化的軌道。三是提高了代表議案、建議、批評和意見的辦理質(zhì)量。四是加大了對政府監(jiān)督的力度，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)決議、決定的貫徹落實(shí)。五是加強(qiáng)了換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證了換屆選舉工作順利完成。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問題

在充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作取得成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中還存在一些問題。一是認(rèn)識不到位。目前相當(dāng)一部分人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識缺乏應(yīng)有的高度，以為“人大人大，其實(shí)沒啥，說起來重要，做起來不重要?！睍?huì)期短，會(huì)議程序也越來越少，形式主義傾向越演越烈。二是工作不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立主席團(tuán)后，省人大常委會(huì)制定了《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作條例》，條例的頒布實(shí)施有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。但此后地方組織法二次作了修正，條例中的一些規(guī)定已不完全適應(yīng)新的形勢，由于條規(guī)的不統(tǒng)一，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的不確切和工作的不規(guī)范。在實(shí)際工作中沒有統(tǒng)一的規(guī)范，從而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)和作用的發(fā)揮。三是監(jiān)督工作無力度。一方面調(diào)查、視察、評議、執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動(dòng)組織開展得力，疏于監(jiān)督。另一方面開展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，聽一聽、看一看、問一問走過程的多，抓突出問題、跟蹤督查，一查到底的少，不敢監(jiān)督。人大職權(quán)發(fā)揮得不充分，監(jiān)督效果不明顯。四是代表素質(zhì)與執(zhí)行代表職務(wù)的要求尚有差距，執(zhí)行代表職務(wù)的保障條件不足。

三、改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對策

改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于加強(qiáng)我國基層民主政權(quán)建設(shè)，保障農(nóng)村廣大人民群眾當(dāng)家作主的政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的開展，具有重要的作用。但是，人民代表大會(huì)制度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大畢竟還處在完善和發(fā)展階段。同時(shí)，隨著新形勢的發(fā)展又對人大的工作和建設(shè)提出了新的更高的要求，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題，應(yīng)采取以下對策：

（一）提高思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)是我國地方基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它和各級人代會(huì)一起，構(gòu)成了我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)的完整體系。一條鏈條的強(qiáng)度不取決于最強(qiáng)的一環(huán)，而取決于最弱的一環(huán)。因此，也是需要改進(jìn)和加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。我國五級人大代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表占了百分之七八十。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的議政素質(zhì)如何，實(shí)際作用發(fā)揮如何，對于人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的穩(wěn)定和權(quán)威來說，關(guān)系重大。農(nóng)民是最講實(shí)際的，廣大農(nóng)民對我國的人民代表大會(huì)制度的體會(huì)，首先不是來源于理論上的認(rèn)識，看你宣傳得怎么樣，而是來自于對社會(huì)實(shí)踐結(jié)果的檢驗(yàn)，看他身邊的人大代表是不是替人民說話，看他本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)是不是替人民辦事。因此，要使人民代表大會(huì)制度在廣大農(nóng)村扎下根來，不僅要在法律上規(guī)定它的地位，而且要在實(shí)際工作中

強(qiáng)化它的效能。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要提高思想認(rèn)識，要把改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作當(dāng)作落實(shí)我國根本政治制度，鞏固基層政權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的頭等大事來抓。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，精心部署，定期督查。要注意解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的具體困難和問題，支持搞好工作。要糾正人大主席常年包抓中心工作的不恰當(dāng)做法，確保人大主席有足夠的時(shí)間、精力來抓本職工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)要擺正自己的位置，積極主動(dòng)配合，自覺接受人大監(jiān)督。

（二）抓住“三個(gè)”環(huán)節(jié)，提高會(huì)議質(zhì)量

１．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真做好會(huì)議的準(zhǔn)備工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要做好會(huì)議的組織準(zhǔn)備工作。人民代表大會(huì)是本行政區(qū)域內(nèi)權(quán)威最高的會(huì)議，從形式到方法，從程序到內(nèi)容，法律都有明確規(guī)定。主席團(tuán)要在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和本級人民政府意見的基礎(chǔ)上，擬定會(huì)議議程草案和日程安排，確定召開會(huì)議的時(shí)間并發(fā)布通知等，同時(shí)做好會(huì)議其他籌備工作。二是做好會(huì)議文件的準(zhǔn)備工作。督促本級人民政府準(zhǔn)備好提交會(huì)議審議的工作報(bào)告等材料，并提前發(fā)給代表。使代表對報(bào)告中涉及的重大問題，提前介入，進(jìn)行調(diào)查、論證，做到會(huì)中審議時(shí)心里有數(shù)。三是要組織代表圍繞會(huì)議議題進(jìn)行視察、調(diào)查和走訪選民。通過這項(xiàng)活動(dòng)，使代表全面地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作情況，聽取選民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的批評、建議和意見，以及對國家政策、法律執(zhí)行情況的意見和要求，為審議各項(xiàng)工作報(bào)告和議案作準(zhǔn)備，增強(qiáng)議政能力，提高會(huì)議質(zhì)量。

２．會(huì)中做到依法辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主。

（１）嚴(yán)格依法辦事。人民代表大會(huì)會(huì)議活動(dòng)，大都有法定要求，必須嚴(yán)格遵守。從目前實(shí)際情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在舉行人代會(huì)時(shí)，還沒有很好地堅(jiān)持依法辦事。有的無故拖延會(huì)期，甚至減少會(huì)議的天數(shù)；召開會(huì)議時(shí)，有的代表到會(huì)不過半數(shù)就宣布開會(huì)等。這些現(xiàn)象表明，憲法和地方組織法的規(guī)定，在一些地方?jīng)]有得到落實(shí)，與法定的要求開好人代會(huì)的差距還較大。因此，堅(jiān)持依法辦事是當(dāng)前開好人代會(huì)需要解決的一個(gè)突出問題。一是要依照法律規(guī)定，依法召開好人代會(huì)，提高代表的宏觀決策水平。過去由于我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人代會(huì)會(huì)議的重要性認(rèn)識不到位，出現(xiàn)了會(huì)議時(shí)間不能保證，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人代會(huì)出現(xiàn)“一天會(huì)，兩餐飯，聽完報(bào)告會(huì)就散”等現(xiàn)象。人大代表根本沒有時(shí)間或沒有足夠的時(shí)間去討論、審議和決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項(xiàng)，這不利于代表作用的發(fā)揮。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)期起碼有三天以上，如果有選舉任務(wù)，會(huì)議時(shí)間還應(yīng)延長半天，這樣才能保證人大代表有較充足的時(shí)間依法履行職責(zé)。二是人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，必須達(dá)到法定人數(shù)，才能舉行會(huì)議。三是會(huì)議的議程、日程必須經(jīng)過與會(huì)全體代表討論通過。四是會(huì)議各項(xiàng)議程的實(shí)施必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。

（２）充分發(fā)揚(yáng)民主。充分發(fā)揚(yáng)民主是開好人代會(huì)最基本的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)在會(huì)議進(jìn)行的整個(gè)過程中，應(yīng)把發(fā)揚(yáng)民主放在重要的位置上。從當(dāng)前實(shí)際的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)在發(fā)揚(yáng)民主方面，要進(jìn)一步解決好以下三個(gè)問題：一是要切實(shí)掌握尊重和保障人大代表的民主權(quán)利，讓代表充分發(fā)表意見，參加對國家事務(wù)的管理。為了使會(huì)議開得生動(dòng)活潑，除了分組審議外，還可以采取大會(huì)發(fā)言、詢問等形式。二是要尊重和提倡人大代表運(yùn)用詢問、質(zhì)詢權(quán)。這是法律賦予人大代表的權(quán)利，也是發(fā)揚(yáng)民主，對政府進(jìn)行監(jiān)督的一種重要形式。但這種監(jiān)督形式實(shí)際上很少使用。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為“質(zhì)詢是故意找政府岔子，是和政府過不去?！边@是民主觀念淡薄的反映。一些地方的實(shí)踐證明，開展詢問和質(zhì)詢活動(dòng)，對于促使政府克服缺點(diǎn)，糾正錯(cuò)誤，改進(jìn)工作起到了積極的作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在人代會(huì)期間，要提倡和支持代表開展質(zhì)詢活動(dòng)，尊重和保障代表依法行使質(zhì)詢權(quán)。三是要提高人代會(huì)的開放程度。這是國家政務(wù)公開的重要內(nèi)容，它是由人代會(huì)的性質(zhì)決定的。在召開人代會(huì)前，要通過各種輿論工具宣布會(huì)議召開的時(shí)間，宣傳會(huì)議的目的、意義和主要任務(wù)，在社會(huì)上造成聲勢，引起廣大人民群眾的關(guān)注。在會(huì)議期間，要集中宣傳會(huì)議的各種重要活動(dòng)和進(jìn)展情況，及時(shí)反映代表的發(fā)言，特別是不同意見，使廣大人民群眾對人代會(huì)會(huì)議有一

個(gè)較全面的了解。同時(shí)，要努力創(chuàng)造更多有效的形式，擴(kuò)大人代會(huì)會(huì)議的公開性。如組織選民旁聽大會(huì)。這種形式有利于人民群眾了解人代會(huì)行使職權(quán)的全過程；有利于人民群眾參與重大決策，管理國家大事，更好地對國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督；有利于增強(qiáng)人民群眾的民主意識、參與意識，加快我國民主政治現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。

（３）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)民主氛圍，提高會(huì)議實(shí)效。注意實(shí)效是召開人代會(huì)的基本要求和必須遵循的原則之一。如果人代會(huì)會(huì)議只在形式上轟轟烈烈，而在實(shí)際上不解決問題，必然要損害機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)，挫傷人民當(dāng)家作主的政治積極性。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議的實(shí)效，當(dāng)前主要有三項(xiàng)工作需要改進(jìn)：一是要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議。要保證會(huì)議時(shí)間和合理的會(huì)議議程，糾正開應(yīng)付會(huì)和過程會(huì)的做法，增強(qiáng)會(huì)議實(shí)效。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議規(guī)模小，代表人數(shù)少，會(huì)期短的特點(diǎn)，會(huì)議中心要突出，重點(diǎn)解決一至二個(gè)以上事關(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局性的，迫切需要解決，而經(jīng)過努力又辦得到的重大問題。二是會(huì)議從大會(huì)主席團(tuán)到各種工作機(jī)構(gòu)都要精明強(qiáng)干，不搞形式主義，會(huì)議程序要力求切實(shí)有效，不搞繁文縟節(jié)。三是認(rèn)真辦理代表的建議、批評和意見。

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)代表建議的普遍辦理方式為會(huì)上提建議，會(huì)后作答復(fù)，對承辦部門沒有太多的壓力，在實(shí)際操作中往往流于形式，質(zhì)量不高。這種方式應(yīng)予以改進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)盡可能讓人大代表在會(huì)前把意見和建議提出來，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在會(huì)中及時(shí)進(jìn)行答復(fù)和辦理，充分利用人民代表大會(huì)會(huì)議期間的特定氛圍，增強(qiáng)對辦理部門的約束力，增強(qiáng)辦理效果。

（三）認(rèn)真做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用

人大代表是人民代表大會(huì)的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的立足之基和力量之源，就在于密切聯(lián)系代表，確保代表作用的充分發(fā)揮。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的核心問題，就是密切聯(lián)系代表，充分發(fā)揮代表作用，為代表依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利服務(wù)。具體說，當(dāng)前主要應(yīng)做好以下幾方面工作：一是要為代表知情知政做好服務(wù)；二是要為代表行使職權(quán)提供方便。根據(jù)行使職權(quán)需要，為代表履行職責(zé)提供必要的物質(zhì)保證，著力抓好對代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，全面提高代表素質(zhì)，徹底消除曾普遍存在的人代會(huì)結(jié)束后，人大代表就失去聯(lián)系和作用的情況。三是引導(dǎo)人大代表圍繞當(dāng)?shù)刂行墓ぷ髦G言獻(xiàn)策，建功立業(yè)。做到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提一個(gè)好建議，為選區(qū)辦一件實(shí)事，協(xié)助解決所在村、組群眾關(guān)心的一個(gè)熱、難點(diǎn)問題，以自己的模范行為帶動(dòng)廣大群眾融入政治文明、物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)中去。

（作者單位：彌勒縣江邊鄉(xiāng)政府）

（責(zé)任編輯高道平）