第一篇：對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

2008年06月30日13:51 [我來(lái)說(shuō)兩句] [字號(hào)：大 中 小] 來(lái)源：人民網(wǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是整個(gè)和地方各級(jí)人大工作的重要組成部分。正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的履職走形式、監(jiān)督缺底氣的現(xiàn)狀，探索加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的方式方法，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大基層民主，保證人民當(dāng)家作主，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)十分必要。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作主要應(yīng)從以下方面得以加強(qiáng)和改進(jìn)。

一、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主體作用，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有為

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表共同組成的人民代表大會(huì)的簡(jiǎn)稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主體就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。據(jù)地方組織法第九條規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使的十三項(xiàng)職權(quán)以及其他有關(guān)規(guī)定，概括起來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和罷免權(quán)，這些職權(quán)要通過(guò)人大代表共同行使。如地方組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表10人以上書(shū)面聯(lián)名，可以提出人大主席、副主席和政府領(lǐng)導(dǎo)人員的侯選人；5人以上聯(lián)名，可以提出議案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大舉行會(huì)議的時(shí)侯，五分之一以上的代表聯(lián)名，可以提出對(duì)人大主席、副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的罷免案等等。這些法律規(guī)定，把人大代表在人數(shù)上的量、議事上的質(zhì)、權(quán)力上的度統(tǒng)一起來(lái)，以保障人大代表代表人民的利益和意志當(dāng)家做主的地位。既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主體，只有充分發(fā)揮其作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用才能得以顯現(xiàn)。

一是周密安排，激發(fā)代表在會(huì)議期間的工作熱情。代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作的重要組成部分。本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等重大事項(xiàng)要在會(huì)議期間審議決定；涉及群眾利益和民生的議案、建議和對(duì)政府工作的批評(píng)意見(jiàn)要向大會(huì)提交；人大主席、正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要通過(guò)大會(huì)選舉產(chǎn)生；對(duì)本級(jí)人民政府的質(zhì)詢案、本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的罷免案要在會(huì)議期間依法提出。完成人民代表大會(huì)各項(xiàng)議程，法律法規(guī)都有明確規(guī)定。要使代表們充分感受到人 民代表大會(huì)的法律性、程序性、時(shí)效性、規(guī)范性，代表人民的利益和意去行使職權(quán)，充分體現(xiàn)基層權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用。會(huì)議時(shí)間不能短、程序不能減、議程不能亂、宣傳不能少。這就要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議必須要在確定會(huì)議召開(kāi)的日期和時(shí)間以前，通過(guò)充分準(zhǔn)備的情況下依法召開(kāi)，不能視同其他工作會(huì)議說(shuō)開(kāi)就開(kāi)。

二是精心組織，注重代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)實(shí)效。代表在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)是本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間工作的延續(xù)和發(fā)展。要改變目前代表工作中既缺少內(nèi)在動(dòng)力，又缺乏外在監(jiān)督，還缺乏經(jīng)費(fèi)保障的狀況。首先，要建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)認(rèn)真履行代表職務(wù)，事跡突出的代表，該獎(jiǎng)勵(lì)的要獎(jiǎng)勵(lì)，各級(jí)人大常委會(huì)授予優(yōu)秀人大代表的榮譽(yù)稱號(hào)應(yīng)享受同級(jí)黨政授予榮譽(yù)稱號(hào)的同等待遇。其次，要建立約束機(jī)制。代表法第五條、第二十八條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。”、“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表分工聯(lián)系選民，依法組成代表小組，反映群眾的意見(jiàn)和要求，協(xié)助本級(jí)政府推行工作。”組成代表小組，就應(yīng)有相應(yīng)制度，用制度規(guī)范代表活動(dòng)。主要應(yīng)建立健全《人大代表小組活動(dòng)制度》、《人大代表聯(lián)系選民制度》、《人大代表視察制度》、《人大代表述職制度》、《人大代表履職公開(kāi)制度》等。建立代表履職擋案，定期向選民或者選舉單位公布代表履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用等情況。每年或?qū)脙?nèi)組織代表向選民或者選舉單位述職，讓代表接受選民或者原選舉單位的監(jiān)督。其三，要落實(shí)保障機(jī)制。代表法第三十二、三十三規(guī)定：“無(wú)固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼?！?、“代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。”各級(jí)人大要依法行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督本級(jí)政府依法將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和無(wú)固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)的補(bǔ)貼按實(shí)際需要和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐年有所增加列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)建議各黨委把本級(jí)政府或部門為代表工作提供保障服務(wù)情況納入年度考核內(nèi)容，確保代表執(zhí)行職務(wù)的各項(xiàng)保障落到實(shí)處，以利代表工作正常有序開(kāi)展。第四，要探索履職機(jī)制。代表法第二十五規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問(wèn)，協(xié)助本級(jí)政府推行工作”。閉會(huì)期間以代表小組為基本形式，組織代表開(kāi)展專題 視察、調(diào)查、檢查等活動(dòng)，使代表在活動(dòng)中受到感悟、增強(qiáng)發(fā)揮代表作用的使命感和責(zé)任感。要改進(jìn)代表視察活動(dòng)方式。增強(qiáng)代表活動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)效性，要少一些明察，多一些暗訪；少一些官員陪察，多一些代表自察；少一些規(guī)模性視察，多一些代表持證視察或代表相約視察。要加大代表建議督辦力度。代表在會(huì)議期間和閉會(huì)期間所提的建議、批評(píng)和意見(jiàn)具有同等效力。辦理得怎么樣，落實(shí)得好不好，不僅會(huì)影響代表履行職務(wù)的積極性，還會(huì)影響人大代表在選民和群眾中的威信。各級(jí)人大要高度重視代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的交辦、督辦工作，不僅要追求其滿意率，還要重視其落實(shí)率，力求使一些涉及民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到解決或逐步解決。要加強(qiáng)代表履職典型的宣傳。對(duì)依法行使職權(quán)，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用的好典型，不僅要在會(huì)議期間的集中宣傳，還要搞好閉會(huì)期間的經(jīng)常性宣傳，激勵(lì)代表的履行熱情和自覺(jué)性。

二、把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的原則方法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有威

《地方組織法》第九條賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)十三項(xiàng)職責(zé)，《湖北省實(shí)施〈代表法〉辦法》規(guī)定了代表閉會(huì)期間，代表小組活動(dòng)的五項(xiàng)內(nèi)容。這就要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，不僅要堅(jiān)持法律賦予的監(jiān)督權(quán)原則，又要采取適宜的方法，要敢于并善于履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，凡是憲法和法律賦予的職權(quán)，就要盡職盡責(zé)地去行使，凡是憲法和法律沒(méi)有規(guī)定或賦予的職權(quán)，就要審慎從事，做到既不失職，又不越權(quán)。主要應(yīng)遵循和處理好以下原則和關(guān)系。

首先，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作法律性、程序性較強(qiáng)的特點(diǎn)，遵循“五項(xiàng)原則”。一是體現(xiàn)黨委意圖的原則。堅(jiān)持和依靠黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作必須遵循的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大工作者要牢固確立黨的觀念，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出的決策，依據(jù)法律規(guī)定又需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論、決定的重大事項(xiàng)，要列入議事日程，認(rèn)真審議、作出決定，使黨的主張變?yōu)槿l(xiāng)鎮(zhèn)人民的意志和行動(dòng)。二是堅(jiān)持民主集中制原則。凡是需要人大作出決定性意見(jiàn)的事項(xiàng)，應(yīng)提交與會(huì)代表進(jìn)行審議討論，最后采取表決的形式，以多數(shù)人同意通過(guò)作出決定，少數(shù)服從多數(shù)，不搞“一言堂”，少數(shù)人說(shuō)了算。三是注重重大事項(xiàng)原則。凡是法律規(guī)定屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)，在本地區(qū)帶有根本性、全局 性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的事，要依法提交本級(jí)人大討論通過(guò)作出決定。四是充分反映民意的原則。凡屬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾普遍關(guān)心、迫切要求解決的問(wèn)題，尤其是群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，都要提交代表審議、討論，作出決定。五是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，可能會(huì)有很多問(wèn)題需要解決，但是又不能一次都解決。這就要從實(shí)際出發(fā)，先急后緩，先解決那些最需要解決且又能解決的問(wèn)題。這樣，既有利于政府工作，又有利于維護(hù)人大的權(quán)威，保證人大決定的嚴(yán)肅性。

對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

為全面了解和掌握我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的情況，筆者深入到沙洲壩、武陽(yáng)、象湖、澤覃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取實(shí)地走訪視察，聽(tīng)取工作匯報(bào)，召集人大主席、副主席、人大秘書(shū)、市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表參加座談，發(fā)放調(diào)查表等形式，集中一段時(shí)間開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的現(xiàn)狀、主要工作情況及存在的問(wèn)題，進(jìn)行了分析和梳理，并就加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行了一些思考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的基本狀況

代表構(gòu)成情況。我市共有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表997名，其中男性751名，女姓246名；少數(shù)民族5名；在學(xué)歷層次上，研究生3名，本科52名，?？?05名，中專及高中327名，高中以下510名；在職業(yè)構(gòu)成上，干部220名，農(nóng)民650名，企業(yè)50名，其他77名。

工作人員情況。17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備了人大主席（有1名還未選舉），其中專職主席2名，副主席8名，人大秘書(shū)17名。在年齡及任職時(shí)間上，副主席的年齡在36歲到48歲之間，任現(xiàn)職多在3年以上；人大秘書(shū)的年齡在26歲到42歲之間，35歲以上的占50%多，任職大多在4年以上。

辦公條件情況。17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無(wú)專門的辦公用房，及相應(yīng)的辦公設(shè)備。

經(jīng)費(fèi)保障情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年例會(huì)1—2萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支基本上能得到保障。閉會(huì)后的主席團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有專門預(yù)算，普遍采取臨時(shí)舉行活動(dòng)實(shí)報(bào)實(shí)銷的報(bào)賬制，無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。省人大關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表每年每人300元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定基本上未能得到落實(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要工作情況及問(wèn)題

在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)人大指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體上比較正常有序，較好地發(fā)揮了基層權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。主要表現(xiàn)在：

比較正常地召開(kāi)例會(huì)。據(jù)了解，全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的例會(huì)能比較正常召開(kāi)，尤其是有選舉任務(wù)的時(shí)候，黨委和人大主席團(tuán)都比較重視 會(huì)議。

認(rèn)真對(duì)待代表提出的議案和意見(jiàn)、建議。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新代表意見(jiàn)、建議辦理工作機(jī)制，如瑞林鎮(zhèn)、萬(wàn)田鄉(xiāng)人大主席團(tuán)，采取面對(duì)面溝通、組織代表視察、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議等方式，將代表的意見(jiàn)、建議落到實(shí)處，解決了不少實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)了相關(guān)工作的順利開(kāi)展。

組織開(kāi)展一些活動(dòng)，加強(qiáng)與代表聯(lián)系。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年能組織開(kāi)展視察、調(diào)研、法律法規(guī)實(shí)施情況監(jiān)督、評(píng)議有關(guān)單位部門、外出學(xué)習(xí)考察等相關(guān)活動(dòng)。如沙洲壩鎮(zhèn)組織人大代表參與村級(jí)財(cái)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)活動(dòng)；澤覃鄉(xiāng)邀請(qǐng)人大代表列席政府會(huì)議、組織人大代表評(píng)議測(cè)評(píng)鄉(xiāng)屬站所等，均取得良好效果。

建立相應(yīng)的工作制度。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都建立了代表小組活動(dòng)、主席團(tuán)聯(lián)系代表、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、代表聯(lián)系選民、代表議案辦理答復(fù)實(shí)施辦法等制度，如象湖鎮(zhèn)人大堅(jiān)持向黨委請(qǐng)示報(bào)告工作制度，日東鄉(xiāng)建立每季召開(kāi)一次主席團(tuán)會(huì)議制度；丁陂鄉(xiāng)建立了人大代表評(píng)議部門單位制度。

但從調(diào)研的實(shí)際情況看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作存在比較多的困境和問(wèn)題。

思想認(rèn)識(shí)不到位。普遍存在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位、作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，往往是“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部積極性不高，存在“船到碼頭車到站”的思想。人大主席團(tuán)年初無(wú)計(jì)劃、年中無(wú)活動(dòng)、年終無(wú)總結(jié)的“三無(wú)”現(xiàn)象突出。二是人大干部兼職多，精力難于集中。由于絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書(shū)記兼任，加上很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立人大副主席，人大秘書(shū)又是身兼數(shù)職，他們往往把絕大多數(shù)時(shí)間和精力放在黨委、政府的中心工作上，對(duì)人大的工作只能處于應(yīng)付狀態(tài)，從而造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大事實(shí)上的形同虛設(shè)。三是基層代表素質(zhì)參差不齊、代表意識(shí)不高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的綜合素質(zhì)不高，責(zé)任意識(shí)淡薄，履職能力不強(qiáng)，有的甚至僅將人大代表看作是一種榮譽(yù)稱號(hào)，開(kāi)會(huì)是“代表“，閉會(huì)是“老表”，缺乏代表意識(shí)。四是代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難于到位。從調(diào)研的情況來(lái)看，每年的例會(huì)經(jīng)費(fèi)基本上能得到保障，但代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的會(huì)議經(jīng)費(fèi)、聯(lián)系代表的經(jīng)費(fèi)、對(duì)代表的培訓(xùn)輔導(dǎo)和外出學(xué)習(xí)考察 經(jīng)費(fèi)則很難保障。目前，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政已沒(méi)有預(yù)算，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的報(bào)帳制，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政實(shí)際上已成了鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)。這不僅造成了人大會(huì)議上財(cái)政預(yù)決算審議失去了意義，也直接造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得不到應(yīng)有的保障，代表活動(dòng)難于正常開(kāi)展。五是工作缺乏創(chuàng)新。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的平臺(tái)和抓手少，日常工作開(kāi)展不是很正常；人大代表會(huì)議質(zhì)量不高，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按期召開(kāi)例會(huì)，甚至不開(kāi)例會(huì)；閉會(huì)期間，與代表聯(lián)系少，開(kāi)展活動(dòng)少，沒(méi)有做到人大工作和其他工作一同布置、一同檢查、一同考核。

加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)思考

在當(dāng)前新的歷史條件下，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的作用，發(fā)揮廣大人大代表的積極性、主動(dòng)性，對(duì)于推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)跨越式發(fā)展，全面推進(jìn)“一個(gè)中心、四個(gè)打造”戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)和依法治市建設(shè)進(jìn)程的加快，有著十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和依法治國(guó)的高度，健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的機(jī)制，切實(shí)把人大工作納入總體工作部署，做到統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一落實(shí)。堅(jiān)持定期聽(tīng)取人大工作匯報(bào)，認(rèn)真研究和解決人大工作中遇到的困難和問(wèn)題，并對(duì)人大工作提出具體要求，安排相應(yīng)任務(wù)。要不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)、人大意識(shí)，形成對(duì)人大工作不重視、不關(guān)心、不支持的領(lǐng)導(dǎo)干部，不是一個(gè)政治上成熟、工作上稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。要把是否重視支持人大工作以及人大工作開(kāi)展情況作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。

進(jìn)一步明確和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀，市委應(yīng)下發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)全市人大工作的意見(jiàn)，進(jìn)一步明確和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。一是要依法開(kāi)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，除換屆年份及時(shí)召開(kāi)會(huì)議外，每年必須召開(kāi)一次人民代表大會(huì)，即召開(kāi)人大例會(huì)，時(shí)間上應(yīng)在4月份底以前召開(kāi)。同時(shí)，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會(huì)的質(zhì)量，會(huì)期安排要合理，不與法律規(guī)定相沖突；要保證代表有充分的時(shí)間醞釀候選人和審議政府工作報(bào)告，不得隨意壓 縮會(huì)期和縮減法定工作程序。會(huì)議期間，還可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，安排聽(tīng)取和審議政府專項(xiàng)報(bào)告，組織代表現(xiàn)場(chǎng)視察，討論事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾關(guān)心關(guān)注的重大事項(xiàng)，并作出相應(yīng)決定、決議。二是要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，要對(duì)閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的運(yùn)轉(zhuǎn)作出具體規(guī)定，并建立相應(yīng)的工作制度、主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度、會(huì)議制度。三是要高度重視代表建議、意見(jiàn)的辦理。代表提出的議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)，是代表履行職務(wù)的重要形式，跟蹤督促好意見(jiàn)、建議的辦理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能之一，是閉會(huì)期間人大主席團(tuán)的日常工作之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)結(jié)束后，人大主席團(tuán)成員要召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行專題討論和研究，將議案和建議分類整理后，及時(shí)交辦并加強(qiáng)督辦。

加強(qiáng)代表工作，保障代表依法履職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞，說(shuō)到底還是人大代表當(dāng)家作主的代表意識(shí)問(wèn)題，代表素質(zhì)的高低是能否履行代表職責(zé)的前提。一是要把好代表 “進(jìn)口關(guān)”。要從政治條件、品德條件、文化條件、能力條件和在群眾中的影響力方面確定代表候選人，讓有參政議政能力和意愿，能夠顧大局識(shí)大體，敢為地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出謀劃策的人擔(dān)當(dāng)起為人民家作主的重任。同時(shí)要保證科學(xué)合理的代表結(jié)構(gòu)，尤其是在城鄉(xiāng)按相同人口比例確定代表的新形勢(shì)下，要處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和新企業(yè)組織人員在代表中的比例，并確保人大代表的高素質(zhì)。二是要強(qiáng)化代表培訓(xùn)，提升履職實(shí)效。通過(guò)組織專門的培訓(xùn)，開(kāi)展代表履職經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，以會(huì)代訓(xùn)以及發(fā)放學(xué)習(xí)教材、鋪導(dǎo)材料和外出學(xué)習(xí)考察等形式，切實(shí)增強(qiáng)人大代表履職的責(zé)任感、使命感，提高他們對(duì)法律法規(guī)的理解能力和建言獻(xiàn)策的議政能力。同時(shí)要組織開(kāi)展代表小組活動(dòng)，為提高代表素質(zhì)搭建平臺(tái)。通過(guò)開(kāi)展工作視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研，聽(tīng)取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告等方式，強(qiáng)化代表意識(shí)，鍛造能力，提升素質(zhì)。此外，要讓代表接受選民監(jiān)督，促使代表自覺(jué)履職。通過(guò)開(kāi)展代表與選民見(jiàn)面，向選民述職和選民評(píng)議代表等活動(dòng)，增強(qiáng)代表履行職能的自覺(jué)性，在接受監(jiān)督中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而不斷提高自身素質(zhì)。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)。根據(jù)江西省委、贛州市委關(guān)于加強(qiáng)人大 工作的意見(jiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)，并為其開(kāi)展工作提供保障。一是經(jīng)費(fèi)保障。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政事實(shí)上等同于財(cái)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難于得到相應(yīng)保障。根據(jù)省委、省人大、贛州市委文件規(guī)定，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會(huì)經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表每年人均300元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入市財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)的及時(shí)、足額撥付和專款專用。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要支持和幫助解決人大的辦公用房和辦公設(shè)備。二是組織保障。要按照有關(guān)法律法規(guī)配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席。在政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇上，人大干部與黨政干部要同級(jí)別同待遇。在體制機(jī)制上盡快與上級(jí)接軌，在排位上按黨委、人大、政府的順序予以規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任的，要設(shè)人大專職副主席，堅(jiān)持人大干部與黨政干部一視同仁、平等對(duì)待，并按照江西省委2009年14號(hào)文件精神，落實(shí)專職人大主席、副主席進(jìn)入同級(jí)黨委。對(duì)在人大工作崗位表現(xiàn)優(yōu)秀，成績(jī)突出的干部，要加大提拔使用、交流任職的力度，對(duì)不勝任人大工作的予以調(diào)整，充分調(diào)動(dòng)人大工作者的積極性。

加強(qiáng)上級(jí)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。上級(jí)人大常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)主要體現(xiàn)在工作上、業(yè)務(wù)上。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會(huì)的指導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會(huì)符合相應(yīng)的法律規(guī)范，切實(shí)提高會(huì)議質(zhì)量。市人大常委會(huì)各工委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)行對(duì)接聯(lián)系，進(jìn)行具體指導(dǎo)。要組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員和人大秘書(shū)的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)主席團(tuán)閉會(huì)期間工作的指導(dǎo)。定期召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)，每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展一次指導(dǎo)性考核，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部進(jìn)行一次評(píng)先評(píng)優(yōu)，并進(jìn)行表彰。同時(shí)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大做好宣傳工作，及時(shí)宣傳報(bào)道好人大工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，樹(shù)立并宣傳好人大代表典型，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的良好氛圍，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提高到一個(gè)新水平。

第二篇：如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

南溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)：胥焰紅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)基層的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義民主法制建設(shè)，讓人民廣泛地參與國(guó)家管理和監(jiān)督，鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，具有極為重要的作用。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展情況進(jìn)行了認(rèn)真思考，分析了存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的一些個(gè)人意見(jiàn)與建議。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本情況

《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)作了明確規(guī)定，具體賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)。經(jīng)過(guò)這次調(diào)查，總體上看，我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能以法律賦予的職權(quán)為依據(jù)，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極開(kāi)展人大工作，比較好地履行了法律賦予的職能。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

1、自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的一條重要政治原則。在工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，建立健全了各項(xiàng)工作制度，主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及人大代表的重要活動(dòng)，都事先向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，取得黨委的同意和支持；同時(shí)對(duì)工作中遇到的困難和問(wèn)題，也能及時(shí)向黨委匯報(bào)，取得幫助和支持。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席都能處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主開(kāi)展工作的關(guān)系。通過(guò)請(qǐng)示匯報(bào)，溝通協(xié)商，取得了黨委的大力支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能夠在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有序地進(jìn)行。

2、緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，認(rèn)真履行監(jiān)督職能。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重。從我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作來(lái)看，都能把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，進(jìn)行調(diào)查視察，開(kāi)展監(jiān)督檢查，提出意見(jiàn)建議。我區(qū)基本上是農(nóng)業(yè)區(qū)，“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定”這“三農(nóng)”問(wèn)題，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大農(nóng)業(yè)投入，舉辦科技培訓(xùn)班，引進(jìn)新品種，引進(jìn)新技術(shù)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)此高度重視并積極采納。

3、依照法律規(guī)定，適時(shí)開(kāi)展調(diào)查視察活動(dòng)。圍繞黨委的中心工作和政府的重點(diǎn)工作，對(duì)帶有全局性和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查視察是我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展活動(dòng)的主要內(nèi)容。在調(diào)查視察活動(dòng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

4、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表者?！叭嗣襁x我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”是對(duì)每一名代表的要求。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過(guò)走訪聯(lián)系代表，督辦代表意見(jiàn)，支持代表行使職權(quán)，開(kāi)展代表述職活動(dòng)等方式，充分發(fā)揮代表作用。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職中存在的問(wèn)題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有距離

在調(diào)查中了解到，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果不夠理想。首先，代表活動(dòng)難以正常開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年一度的人代會(huì)還算正常，在人代會(huì)上，代表們能就政府工作報(bào)告對(duì)政府的工作提出批評(píng)和建議，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。但會(huì)后代表各奔東西，大部分時(shí)間和精力用來(lái)做某些具體工作，實(shí)施人大監(jiān)督就無(wú)從談起。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，這就使監(jiān)督對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督。再次，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人員是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實(shí)上的人權(quán)和財(cái)權(quán)，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，往往“心有余悸”，不敢放開(kāi)監(jiān)督。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的“組織細(xì)胞”，其素質(zhì)高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量。在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱號(hào)”，缺乏代表意識(shí)。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書(shū)寫及口頭表達(dá)能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動(dòng)能力較差，不能將選民的利益要求，通過(guò)自己的代表活動(dòng)與其他代表形式共識(shí)，缺乏政治魄力。由于代表自身素質(zhì)的局限，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職保障制度不夠健全

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán)，必須在政治、經(jīng)濟(jì)、制度等方面給人大開(kāi)展工作予以保障。在調(diào)查中，我們了解到上述幾個(gè)方面的保障不夠健全。一是在經(jīng)濟(jì)支持上缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開(kāi)展工作所需的經(jīng)費(fèi)一般沒(méi)有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開(kāi)展工作時(shí)所需經(jīng)費(fèi)都是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批。二是代表活動(dòng)時(shí)間上沒(méi)有保障制度。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席都分管有政府的工作，幾乎忙于政府的工作，在人大工作方面時(shí)間上就沒(méi)有得到保障。三是從事人大工作的干部待遇上沒(méi)能得到很好保障。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的干部雖然是正科級(jí)，還不如一些分管好部門的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)把人大工作視為是部門工作，把人大干部作為副職安排，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無(wú)專職的人大干事，多種原因至使他們工作積極性不夠高，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議

1、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開(kāi)展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹(shù)立法制意識(shí)，自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。

2、上級(jí)人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo)

區(qū)級(jí)人大由于地位的特殊性，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持。一方面區(qū)人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；⒅贫然?、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開(kāi)展工作時(shí)，能放開(kāi)手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問(wèn)題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的職級(jí)、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問(wèn)題，區(qū)級(jí)以上人大可向同級(jí)黨委政府提出建議，督促加以明確、落實(shí)。這樣，可使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

3、加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報(bào)紙、雜志及電視、電臺(tái)等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭(zhēng)做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺(jué)地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開(kāi)展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴(kuò)大，其工作需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來(lái)越多。同時(shí)，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢(shì)必然要求進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。第二，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。由于《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

5、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大系統(tǒng)的干部隊(duì)伍建設(shè)

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部組織代表開(kāi)展的特點(diǎn)，一定要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。要力爭(zhēng)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部一樣：一是提拔使用的干部同樣應(yīng)派到黨校培訓(xùn)，接受培訓(xùn)上大體一樣。二是在提拔交流使用的頻率、級(jí)別、節(jié)奏上大體一樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)績(jī)突出的專職副主席，可以提拔、交流任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，不能形成干部一到人大工作就提拔無(wú)望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇要與同級(jí)黨委、政府同級(jí)干部一致，不應(yīng)有歧視。

6、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要堅(jiān)持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)，要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。

2012年2月1日

第三篇：改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

●史 實(shí)

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是最基層的地主國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不僅是鞏固基層政權(quán)的需要，也是健全法制，發(fā)揚(yáng)民主，確保農(nóng)村改革、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。特別是在貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略、深化農(nóng)村改革的新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的任務(wù)更繁重，責(zé)任更重大。因此，我們必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，注意研究新情況，解決新問(wèn)題，強(qiáng)化力度，改進(jìn)工作，充分發(fā)揮基層權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

在此，筆者結(jié)合基層工作多年的體會(huì)，就如何改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)工作，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和看法：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作取得的成效

改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)取得了豐碩的成果。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議逐步走向法律化、規(guī)范化，會(huì)議質(zhì)量得到明顯提高。二是強(qiáng)化制度建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間的工作逐步走上了法制化、經(jīng)?；能壍馈Ｈ翘岣吡舜碜h案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理質(zhì)量。四是加大了對(duì)政府監(jiān)督的力度，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)決議、決定的貫徹落實(shí)。五是加強(qiáng)了換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證了換屆選舉工作順利完成。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問(wèn)題

在充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中還存在一些問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)不到位。目前相當(dāng)一部分人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)缺乏應(yīng)有的高度，以為“人大人大，其實(shí)沒(méi)啥，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不重要?！睍?huì)期短，會(huì)議程序也越來(lái)越少，形式主義傾向越演越烈。二是工作不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立主席團(tuán)后，省人大常委會(huì)制定了《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作條例》，條例的頒布實(shí)施有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。但此后地方組織法二次作了修正，條例中的一些規(guī)定已不完全適應(yīng)新的形勢(shì)，由于條規(guī)的不統(tǒng)一，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的不確切和工作的不規(guī)范。在實(shí)際工作中沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，從而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)和作用的發(fā)揮。三是監(jiān)督工作無(wú)力度。一方面調(diào)查、視察、評(píng)議、執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動(dòng)組織開(kāi)展得力，疏于監(jiān)督。另一方面開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，聽(tīng)一聽(tīng)、看一看、問(wèn)一問(wèn)走過(guò)程的多，抓突出問(wèn)題、跟蹤督查，一查到底的少，不敢監(jiān)督。人大職權(quán)發(fā)揮得不充分，監(jiān)督效果不明顯。四是代表素質(zhì)與執(zhí)行代表職務(wù)的要求尚有差距，執(zhí)行代表職務(wù)的保障條件不足。

三、改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對(duì)策

改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)基層民主政權(quán)建設(shè)，保障農(nóng)村廣大人民群眾當(dāng)家作主的政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，具有重要的作用。但是，人民代表大會(huì)制度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大畢竟還處在完善和發(fā)展階段。同時(shí)，隨著新形勢(shì)的發(fā)展又對(duì)人大的工作和建設(shè)提出了新的更高的要求，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問(wèn)題，應(yīng)采取以下對(duì)策：

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)是我國(guó)地方基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它和各級(jí)人代會(huì)一起，構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的完整體系。一條鏈條的強(qiáng)度不取決于最強(qiáng)的一環(huán)，而取決于最弱的一環(huán)。因此，也是需要改進(jìn)和加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。我國(guó)五級(jí)人大代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表占了百分之七八十。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的議政素質(zhì)如何，實(shí)際作用發(fā)揮如何，對(duì)于人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的穩(wěn)定和權(quán)威來(lái)說(shuō)，關(guān)系重大。農(nóng)民是最講實(shí)際的，廣大農(nóng)民對(duì)我國(guó)的人民代表大會(huì)制度的體會(huì)，首先不是來(lái)源于理論上的認(rèn)識(shí)，看你宣傳得怎么樣，而是來(lái)自于對(duì)社會(huì)實(shí)踐結(jié)果的檢驗(yàn)，看他身邊的人大代表是不是替人民說(shuō)話，看他本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)是不是替人民辦事。因此，要使人民代表大會(huì)制度在廣大農(nóng)村扎下根來(lái)，不僅要在法律上規(guī)定它的地位，而且要在實(shí)際工作中

強(qiáng)化它的效能。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要提高思想認(rèn)識(shí)，要把改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作當(dāng)作落實(shí)我國(guó)根本政治制度，鞏固基層政權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的頭等大事來(lái)抓。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，精心部署，定期督查。要注意解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的具體困難和問(wèn)題，支持搞好工作。要糾正人大主席常年包抓中心工作的不恰當(dāng)做法，確保人大主席有足夠的時(shí)間、精力來(lái)抓本職工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)要擺正自己的位置，積極主動(dòng)配合，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。

（二）抓住“三個(gè)”環(huán)節(jié)，提高會(huì)議質(zhì)量

１．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真做好會(huì)議的準(zhǔn)備工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要做好會(huì)議的組織準(zhǔn)備工作。人民代表大會(huì)是本行政區(qū)域內(nèi)權(quán)威最高的會(huì)議，從形式到方法，從程序到內(nèi)容，法律都有明確規(guī)定。主席團(tuán)要在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和本級(jí)人民政府意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，擬定會(huì)議議程草案和日程安排，確定召開(kāi)會(huì)議的時(shí)間并發(fā)布通知等，同時(shí)做好會(huì)議其他籌備工作。二是做好會(huì)議文件的準(zhǔn)備工作。督促本級(jí)人民政府準(zhǔn)備好提交會(huì)議審議的工作報(bào)告等材料，并提前發(fā)給代表。使代表對(duì)報(bào)告中涉及的重大問(wèn)題，提前介入，進(jìn)行調(diào)查、論證，做到會(huì)中審議時(shí)心里有數(shù)。三是要組織代表圍繞會(huì)議議題進(jìn)行視察、調(diào)查和走訪選民。通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)，使代表全面地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作情況，聽(tīng)取選民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的批評(píng)、建議和意見(jiàn)，以及對(duì)國(guó)家政策、法律執(zhí)行情況的意見(jiàn)和要求，為審議各項(xiàng)工作報(bào)告和議案作準(zhǔn)備，增強(qiáng)議政能力，提高會(huì)議質(zhì)量。

２．會(huì)中做到依法辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主。

（１）嚴(yán)格依法辦事。人民代表大會(huì)會(huì)議活動(dòng)，大都有法定要求，必須嚴(yán)格遵守。從目前實(shí)際情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在舉行人代會(huì)時(shí)，還沒(méi)有很好地堅(jiān)持依法辦事。有的無(wú)故拖延會(huì)期，甚至減少會(huì)議的天數(shù)；召開(kāi)會(huì)議時(shí)，有的代表到會(huì)不過(guò)半數(shù)就宣布開(kāi)會(huì)等。這些現(xiàn)象表明，憲法和地方組織法的規(guī)定，在一些地方?jīng)]有得到落實(shí)，與法定的要求開(kāi)好人代會(huì)的差距還較大。因此，堅(jiān)持依法辦事是當(dāng)前開(kāi)好人代會(huì)需要解決的一個(gè)突出問(wèn)題。一是要依照法律規(guī)定，依法召開(kāi)好人代會(huì)，提高代表的宏觀決策水平。過(guò)去由于我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人代會(huì)會(huì)議的重要性認(rèn)識(shí)不到位，出現(xiàn)了會(huì)議時(shí)間不能保證，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人代會(huì)出現(xiàn)“一天會(huì)，兩餐飯，聽(tīng)完報(bào)告會(huì)就散”等現(xiàn)象。人大代表根本沒(méi)有時(shí)間或沒(méi)有足夠的時(shí)間去討論、審議和決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項(xiàng)，這不利于代表作用的發(fā)揮。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)期起碼有三天以上，如果有選舉任務(wù)，會(huì)議時(shí)間還應(yīng)延長(zhǎng)半天，這樣才能保證人大代表有較充足的時(shí)間依法履行職責(zé)。二是人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，必須達(dá)到法定人數(shù)，才能舉行會(huì)議。三是會(huì)議的議程、日程必須經(jīng)過(guò)與會(huì)全體代表討論通過(guò)。四是會(huì)議各項(xiàng)議程的實(shí)施必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。

（２）充分發(fā)揚(yáng)民主。充分發(fā)揚(yáng)民主是開(kāi)好人代會(huì)最基本的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)在會(huì)議進(jìn)行的整個(gè)過(guò)程中，應(yīng)把發(fā)揚(yáng)民主放在重要的位置上。從當(dāng)前實(shí)際的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)在發(fā)揚(yáng)民主方面，要進(jìn)一步解決好以下三個(gè)問(wèn)題：一是要切實(shí)掌握尊重和保障人大代表的民主權(quán)利，讓代表充分發(fā)表意見(jiàn)，參加對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理。為了使會(huì)議開(kāi)得生動(dòng)活潑，除了分組審議外，還可以采取大會(huì)發(fā)言、詢問(wèn)等形式。二是要尊重和提倡人大代表運(yùn)用詢問(wèn)、質(zhì)詢權(quán)。這是法律賦予人大代表的權(quán)利，也是發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的一種重要形式。但這種監(jiān)督形式實(shí)際上很少使用。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為“質(zhì)詢是故意找政府岔子，是和政府過(guò)不去?！边@是民主觀念淡薄的反映。一些地方的實(shí)踐證明，開(kāi)展詢問(wèn)和質(zhì)詢活動(dòng)，對(duì)于促使政府克服缺點(diǎn)，糾正錯(cuò)誤，改進(jìn)工作起到了積極的作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在人代會(huì)期間，要提倡和支持代表開(kāi)展質(zhì)詢活動(dòng)，尊重和保障代表依法行使質(zhì)詢權(quán)。三是要提高人代會(huì)的開(kāi)放程度。這是國(guó)家政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，它是由人代會(huì)的性質(zhì)決定的。在召開(kāi)人代會(huì)前，要通過(guò)各種輿論工具宣布會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間，宣傳會(huì)議的目的、意義和主要任務(wù)，在社會(huì)上造成聲勢(shì)，引起廣大人民群眾的關(guān)注。在會(huì)議期間，要集中宣傳會(huì)議的各種重要活動(dòng)和進(jìn)展情況，及時(shí)反映代表的發(fā)言，特別是不同意見(jiàn)，使廣大人民群眾對(duì)人代會(huì)會(huì)議有一

個(gè)較全面的了解。同時(shí)，要努力創(chuàng)造更多有效的形式，擴(kuò)大人代會(huì)會(huì)議的公開(kāi)性。如組織選民旁聽(tīng)大會(huì)。這種形式有利于人民群眾了解人代會(huì)行使職權(quán)的全過(guò)程；有利于人民群眾參與重大決策，管理國(guó)家大事，更好地對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督；有利于增強(qiáng)人民群眾的民主意識(shí)、參與意識(shí)，加快我國(guó)民主政治現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。

（３）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)民主氛圍，提高會(huì)議實(shí)效。注意實(shí)效是召開(kāi)人代會(huì)的基本要求和必須遵循的原則之一。如果人代會(huì)會(huì)議只在形式上轟轟烈烈，而在實(shí)際上不解決問(wèn)題，必然要損害機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)，挫傷人民當(dāng)家作主的政治積極性。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議的實(shí)效，當(dāng)前主要有三項(xiàng)工作需要改進(jìn)：一是要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議。要保證會(huì)議時(shí)間和合理的會(huì)議議程，糾正開(kāi)應(yīng)付會(huì)和過(guò)程會(huì)的做法，增強(qiáng)會(huì)議實(shí)效。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議規(guī)模小，代表人數(shù)少，會(huì)期短的特點(diǎn)，會(huì)議中心要突出，重點(diǎn)解決一至二個(gè)以上事關(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局性的，迫切需要解決，而經(jīng)過(guò)努力又辦得到的重大問(wèn)題。二是會(huì)議從大會(huì)主席團(tuán)到各種工作機(jī)構(gòu)都要精明強(qiáng)干，不搞形式主義，會(huì)議程序要力求切實(shí)有效，不搞繁文縟節(jié)。三是認(rèn)真辦理代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)代表建議的普遍辦理方式為會(huì)上提建議，會(huì)后作答復(fù)，對(duì)承辦部門沒(méi)有太多的壓力，在實(shí)際操作中往往流于形式，質(zhì)量不高。這種方式應(yīng)予以改進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)盡可能讓人大代表在會(huì)前把意見(jiàn)和建議提出來(lái)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在會(huì)中及時(shí)進(jìn)行答復(fù)和辦理，充分利用人民代表大會(huì)會(huì)議期間的特定氛圍，增強(qiáng)對(duì)辦理部門的約束力，增強(qiáng)辦理效果。

（三）認(rèn)真做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用

人大代表是人民代表大會(huì)的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的立足之基和力量之源，就在于密切聯(lián)系代表，確保代表作用的充分發(fā)揮。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的核心問(wèn)題，就是密切聯(lián)系代表，充分發(fā)揮代表作用，為代表依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利服務(wù)。具體說(shuō)，當(dāng)前主要應(yīng)做好以下幾方面工作：一是要為代表知情知政做好服務(wù)；二是要為代表行使職權(quán)提供方便。根據(jù)行使職權(quán)需要，為代表履行職責(zé)提供必要的物質(zhì)保證，著力抓好對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，全面提高代表素質(zhì)，徹底消除曾普遍存在的人代會(huì)結(jié)束后，人大代表就失去聯(lián)系和作用的情況。三是引導(dǎo)人大代表圍繞當(dāng)?shù)刂行墓ぷ髦G言獻(xiàn)策，建功立業(yè)。做到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提一個(gè)好建議，為選區(qū)辦一件實(shí)事，協(xié)助解決所在村、組群眾關(guān)心的一個(gè)熱、難點(diǎn)問(wèn)題，以自己的模范行為帶動(dòng)廣大群眾融入政治文明、物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)中去。

（作者單位：彌勒縣江邊鄉(xiāng)政府）

（責(zé)任編輯高道平）

第四篇：對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的探索與思考

呂梁市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會(huì)材料

對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的探索與思考

石樓縣羅村鎮(zhèn)人大主席團(tuán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)基層的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義民主法制建設(shè)，讓人民廣泛地參與國(guó)家管理和監(jiān)督，鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，具有極為重要的作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要工作情況

我們石樓縣羅村鎮(zhèn)地處石樓東部，全鎮(zhèn)總?cè)?2548口人，總耕地54125畝，下轄15個(gè)行政村，44個(gè)自然村，2010年農(nóng)民人均純收入1025元。境內(nèi)大小企業(yè)11個(gè)，是我縣的工業(yè)重鎮(zhèn)。近10年來(lái)隨著新興的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起與國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的重視和投資力度加大，隨之帶來(lái)的村礦、村企矛盾地不斷增多，形成許多不穩(wěn)定因素，鎮(zhèn)人大主席自本次換屆以來(lái)從這些農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索，開(kāi)展鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)工作，協(xié)助黨委政府處理了不少的矛盾糾紛、來(lái)信、來(lái)訪，較好地促進(jìn)了全鎮(zhèn)的和諧發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、安全發(fā)展?？偨Y(jié)我們的工作，主要體現(xiàn)在以下四方面：

1、自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的一條重要政治原則。在工作中我鎮(zhèn)人大把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，建立健全了各項(xiàng)工作制度，主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及人大代表的重要活動(dòng)，都事先向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，取得黨委的同意和支持；同時(shí)對(duì)工作中遇到的困

難和問(wèn)題，也能及時(shí)向黨委匯報(bào)，取得幫助和支持。處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主開(kāi)展工作的關(guān)系。通過(guò)請(qǐng)示匯報(bào)，溝通協(xié)商，取得了黨委的大力支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能夠在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有序地進(jìn)行。

2、緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，認(rèn)真履行監(jiān)督職能。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重。我鎮(zhèn)人大工作把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，圍繞本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，進(jìn)行調(diào)查視察，開(kāi)展監(jiān)督檢查，提出意見(jiàn)建議。我縣基本上是農(nóng)業(yè)縣，“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定”這“三農(nóng)”問(wèn)題，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的大局。為此鎮(zhèn)人大積極參與鎮(zhèn)政府對(duì)加大農(nóng)業(yè)投入，舉辦科技培訓(xùn)班，引進(jìn)新品種，引進(jìn)新技術(shù)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項(xiàng)工作來(lái)體現(xiàn)人大工作的職能與作用。

3、依照法律規(guī)定，適時(shí)開(kāi)展調(diào)查視察活動(dòng)。圍繞黨委的中心工作和政府的重點(diǎn)工作，把退耕、糧食直補(bǔ)等帶有全局性和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查作為鎮(zhèn)人大開(kāi)展活動(dòng)的主要內(nèi)容。在調(diào)查視察活動(dòng)中，鎮(zhèn)人大對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

4、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表者?！叭嗣襁x我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”是對(duì)每一名代表的要求。在日常工作中，鎮(zhèn)人大通過(guò)定期例會(huì)、座談交流、走訪聯(lián)系代表，督辦代表意見(jiàn)，支持代表行使職權(quán)，開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)等方式，充分發(fā)揮代表作用，強(qiáng)化代表責(zé)任感。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職中存在的問(wèn)題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有距離。盡管

鎮(zhèn)人大積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果不夠理想。首先，代表活動(dòng)難以正常開(kāi)展。鎮(zhèn)人大一年一度的人代會(huì)還算正常，在人代會(huì)上，代表們能就政府工作報(bào)告對(duì)政府的工作提出批評(píng)和建議，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。但會(huì)后代表各奔東西，大部分時(shí)間和精力用來(lái)做某些具體工作，實(shí)施人大監(jiān)督就無(wú)從談起。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，這就使監(jiān)督對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督。再次，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人員是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實(shí)上的人權(quán)和財(cái)權(quán)，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，往往“心有余悸”，不敢放開(kāi)監(jiān)督。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的“組織細(xì)胞”，其素質(zhì)高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱號(hào)”，缺乏代表意識(shí)。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書(shū)寫及口頭表達(dá)能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動(dòng)能力較差，不能將選民的利益要求，通過(guò)自己的代表活動(dòng)與其他代表形式共識(shí)，缺乏政治魄力。由于代表自身素質(zhì)的局限，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職保障制度不夠健全。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán)，必須在政治、經(jīng)濟(jì)、制度等方面給人大開(kāi)展工作予以保障。一是在經(jīng)濟(jì)支持上缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開(kāi)展工作所需的經(jīng)費(fèi)一般沒(méi)有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開(kāi)展工作時(shí)所需文件費(fèi)、資料費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)都無(wú)固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，每次都是靠人大主席臨時(shí)找鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)批。二是代表活動(dòng)時(shí)間上沒(méi)有保障制度。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部待遇上沒(méi)能得到很好保障。從事人大工作的同志得不到很好的交流，難以得到提升，至使他們工作積極性不夠高，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展。

三、對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的六點(diǎn)建議

1、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開(kāi)展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹(shù)立法制意識(shí)，自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。

2、上級(jí)人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo)?？h級(jí)人大由于地位的特殊性，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持。一方面縣人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；?、制度化、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開(kāi)展工作時(shí)，能放開(kāi)手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問(wèn)題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級(jí)、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問(wèn)題，縣級(jí)以上人大可向同級(jí)黨委政府提出建議，督促加以明確、落實(shí)。這樣，可使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

3、加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求

必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報(bào)紙、雜志及電視、電臺(tái)等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭(zhēng)做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺(jué)地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開(kāi)展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴(kuò)大，其工作需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來(lái)越多。同時(shí)，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢(shì)必然要求進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。第二，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。由于《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

5、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大系統(tǒng)的干部職工隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部組織代表開(kāi)展的特點(diǎn)，一定要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。要力爭(zhēng)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持三個(gè)大致一樣：一是年齡上大體一樣。二是在提拔交流使用的頻率、級(jí)別、節(jié)奏上大體一樣，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記應(yīng)一視同仁，不能形成干部一到人大工作就提拔無(wú)望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇要與同級(jí)黨委、政府同級(jí)干部一致，不應(yīng)有歧視。

6、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要堅(jiān)持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作。通過(guò)培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。

二〇一一年十一月二十日

第五篇：淺談如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

淺談如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是人民政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和民主法制建設(shè)具有重要的意義。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在加強(qiáng)與基層人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)基層改革發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)和法制建設(shè)等方面的作用越來(lái)越明顯，已經(jīng)成為推動(dòng)基層民主政治的中堅(jiān)力量。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大仍然面臨著不少問(wèn)題和困難，運(yùn)行體制較為薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前基層民主法制發(fā)展要求。要加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，就要從整體上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，提高水平。

一、思想先行，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)水平。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用越來(lái)越重要。黨委、政府和人大代表都要改變以往“人大只不過(guò)是黨委跟班”的觀念，充分認(rèn)識(shí)人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用，不斷增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責(zé)任感和使命感。

1、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識(shí)。一直以來(lái)，我國(guó)各級(jí)黨委、政府都只重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，往往忽略人大工作，沒(méi)有發(fā)覺(jué)人大和人大代表在聯(lián)系當(dāng)?shù)厝罕娭兴鸬降臉蛄杭~帶作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要改變傳統(tǒng)的思維方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部更要尊重和支持人大工作，把人大工作納入黨委重要議事日程，定期聽(tīng)取人大工作匯報(bào)，幫助解決人大工作中遇到的實(shí)際困難，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作朝著健康的方向發(fā)展。

2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)的履職意識(shí)。有了好的“領(lǐng)頭雁”，人大工作才有方向。就我鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席同時(shí)分管其它十幾項(xiàng)工作，難免對(duì)人大工作有所分心。因此，上級(jí)人大要不定時(shí)開(kāi)展人大主席業(yè)務(wù)培訓(xùn)、責(zé)任制考核等方式，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的人大工作意識(shí)，促使人大主席花心思、下力氣抓好人大工作。

3、提高人大代表和基層群眾的人大意識(shí)。要加強(qiáng)人大工作的宣傳力度，如通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、廣播等媒體、組織開(kāi)展代表活動(dòng)、開(kāi)設(shè)人大制度課等方式，開(kāi)展多種形式地宣傳和報(bào)道，擴(kuò)大人大代表和基層群眾對(duì)人大制度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的了解，使他們充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊(duì)伍建設(shè)水平。

有了好的工作團(tuán)隊(duì)，才能有效地開(kāi)展工作。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般配備了人大主席、人大副主席和人大秘書(shū)，機(jī)構(gòu)和人員較為健全，但要充分發(fā)揮人大隊(duì)伍的作用，還要做好以下方面工作：

1、人員配備要科學(xué)。在年齡結(jié)構(gòu)上，既要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要有德才兼?zhèn)涞哪贻p同志，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依法依規(guī)開(kāi)展的基礎(chǔ)上，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的生命力和實(shí)效性。

2、工作制度要規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要根據(jù)上級(jí)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際重點(diǎn)，加強(qiáng)人大制度建設(shè)，建立健全人大主席團(tuán)議事制度、人大代表小組活動(dòng)制度、人大代表接待選民制度和人大代表視察活動(dòng)制度等建設(shè)，確保人大工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。同時(shí)，要將人大工作納入年終考核范圍，對(duì)各代表小組工作情況實(shí)行責(zé)任制考核，避免應(yīng)付務(wù)虛、不求實(shí)效的工作態(tài)度。

3、干部素質(zhì)要提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)和人大工作業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，要把主要精力投入到人大工作中去，以實(shí)際行動(dòng)行使好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，為人民群眾代好言、為人大代表服務(wù)好。

三、轉(zhuǎn)變理念，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。

1、實(shí)現(xiàn)工作由隨意性向計(jì)劃性轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要增強(qiáng)大局意識(shí)，對(duì)全年的人大工作要通盤考慮、統(tǒng)籌安排，杜絕工作的隨意性和盲目性。要突出主題、服務(wù)大局，緊緊圍繞黨委中心工作，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，科學(xué)合理地制定全年工作目標(biāo)，重點(diǎn)要明確，措施要可行，落實(shí)要到位，有目的、有計(jì)劃、有步驟地做好人大工作。

2、實(shí)現(xiàn)工作由被動(dòng)性向主動(dòng)性轉(zhuǎn)變。要自覺(jué)克服“等”和“靠”的依賴思想，不要僅僅滿足于完成上級(jí)人大的工作部署，不要一味地等待上級(jí)人大的工作指導(dǎo)，而是要認(rèn)清肩負(fù)的重要使命，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的使命感和責(zé)任感，提高工作的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揚(yáng)“敢闖、敢試、敢冒”的精神，自我加壓，勇于爭(zhēng)先，積極主動(dòng)地尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，積極主動(dòng)地不斷探索和大膽實(shí)踐，切實(shí)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作向深層次發(fā)展。

3、實(shí)現(xiàn)工作由程序性向?qū)嵭赞D(zhuǎn)變。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的一個(gè)突出問(wèn)題就是監(jiān)督的實(shí)際效果不顯著。有的雖然開(kāi)展了很多代表視察、檢查活動(dòng)，但是這些活動(dòng)沒(méi)有觸及到深層次的矛盾，難以達(dá)到監(jiān)督的理想效果和預(yù)期目的，往往只是走過(guò)場(chǎng)、看熱鬧。其實(shí)，監(jiān)督的內(nèi)容并不在多，而貴在精，重在抓實(shí)、抓準(zhǔn)、抓深、抓出實(shí)效。代表監(jiān)督要求利實(shí)效，在每次監(jiān)督時(shí)都能有收獲見(jiàn)實(shí)效，使監(jiān)督不再是浮光掠影，而是真正成為名副其實(shí)的監(jiān)督、為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題的監(jiān)督。

4、實(shí)現(xiàn)工作由守舊型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。工作要有創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要正確處理繼承與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持和完善工作中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，改變那些循規(guī)蹈矩、一成不變的工作模式，時(shí)刻保持與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，著眼于觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極探索做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新方法、新舉措，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大真正有所作為、有所貢獻(xiàn)。

四、圍繞中心，提高人大代表履職水平。

人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基石。沒(méi)有人大代表與人民群眾的聯(lián)系，沒(méi)有人大代表的切實(shí)履職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大就成了“空殼”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把發(fā)揮代表作用擺在重要位置，從思想上、組織上、物質(zhì)上對(duì)代表依法履行職責(zé)給予關(guān)心和支持。

1、強(qiáng)化培訓(xùn)提素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取多種形式組織代表學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，學(xué)習(xí)法律知識(shí)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，定期向代表通報(bào)政情，通過(guò)走訪代表、召開(kāi)座談會(huì)、寄送信息資料等形式，把上級(jí)和本級(jí)黨委、政府的重大決策和中心工作及時(shí)傳達(dá)給代表，為代表知情議政創(chuàng)造條件。

2、完善小組抓網(wǎng)絡(luò)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大直接聯(lián)系每位人大代表是不現(xiàn)實(shí)的，因此“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大抓小組、代表小組抓代表”的工作網(wǎng)絡(luò)更符合當(dāng)前人大工作的實(shí)際。目前，我鎮(zhèn)共有10個(gè)村10個(gè)代表小組，每個(gè)代表小組定期開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮代表小組的作用。

3、組織活動(dòng)保實(shí)效。組織人大代表開(kāi)展視察等活動(dòng)是代表履職的重要方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)組織代表開(kāi)展深入細(xì)致的視察活動(dòng)。在活動(dòng)中，要充分突出代表主體作用，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，為黨委政府決策提供依據(jù)，推進(jìn)政府相關(guān)工作的開(kāi)展。

4、督辦建議出成效。人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)等都代表了群眾的呼聲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要及時(shí)轉(zhuǎn)交政府辦理，并通過(guò)每季度的主席團(tuán)會(huì)議通報(bào)、日常詢問(wèn)等方式跟蹤監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)建議要重點(diǎn)督辦，確保代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)落到實(shí)處。