第一篇：淺議如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作

淺議如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作

唐言峰

面對改革發(fā)展的新形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要克服監(jiān)督工作乏力的狀況，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實效，開創(chuàng)人大監(jiān)督工作的新局面，我認(rèn)為關(guān)健是要做到以下幾點：

第一，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府三者關(guān)系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)的行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究和幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的無錢辦公、無地方辦公、無人辦公的問題，黨政工作決不找人大主席去做，為人大依法行使監(jiān)督工作創(chuàng)造良好、有序的內(nèi)外環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在監(jiān)督工作中要防止消極被動、畏首畏尾的傾向。在具體實踐中，一方面要下功夫認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，積極爭取黨委的重視和支持。另一方面，要充分發(fā)揮自身的主觀能動性，強(qiáng)化責(zé)任意識，按照圍繞中心、服務(wù)大局、更好地維護(hù)人民群眾的根本利益的要求，積極主動地開展工作，依法行使好監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動接受人大的監(jiān)督，凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，必須主動報請人大審議、批準(zhǔn)；人大作出的決議、決定，政府必須認(rèn)真執(zhí)行。要認(rèn)識到人大的監(jiān)督既是一種制約，又是一種支持，歸根到底是為了幫助政府糾正失誤，改進(jìn)工作，提高依法行政水平。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的站、所、辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也應(yīng)加

強(qiáng)監(jiān)督。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的站、所、辦負(fù)責(zé)人的人事任免不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的代表 評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為這些中層干部任免獎懲的主要依據(jù)。從長遠(yuǎn)看，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的站、所、辦負(fù)責(zé)人的任免獎懲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)該具有更大的發(fā)言權(quán)。對于實行雙重領(lǐng)導(dǎo)及人事任免權(quán)不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的各類站、所、社等職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同樣可以發(fā)揮監(jiān)督作用。這種監(jiān)督作用主要是通過執(zhí)法檢查和代表評議結(jié)合起來進(jìn)行的。未來的發(fā)展方向應(yīng)是把代表評議結(jié)果納入上級主管部門對下屬部門的考核和任免獎懲中去，這需要得到有關(guān)方

面的配合。

第二，明確監(jiān)督職權(quán)，完善監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)我國憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職權(quán)主要是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是否依照憲法、法律、法規(guī)行使職權(quán)；監(jiān)督貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定的情況；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展的制定和實施情況；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算執(zhí)行情況和重大項目建設(shè)情況；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬部門辦理人大代表提出的議案、建議、批評和意見及人民群眾反映的熱點、難點情況等。但由于這些規(guī)定過于籠統(tǒng)，具體操作起來有一定的隨意性和難度，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大難以有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。因此，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作扎實有效地開展，各地應(yīng)根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，制定或完善適合本地實際情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

制度、條例或辦法。如建立《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦事規(guī)則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦理人民群眾來信來訪工作制度》

等，使監(jiān)督工作有章可循。

第三，掌握監(jiān)督工作規(guī)律，講究監(jiān)督工作藝術(shù)。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作取得實效，不僅要敢于監(jiān)督，大膽行使監(jiān)督權(quán)，而且要善于監(jiān)督，講究監(jiān)督工作的藝術(shù)和方法。一方面是要熟悉憲法和法律，這是開展監(jiān)督工作的依據(jù)。另一方面是要善于運(yùn)用憲法和法律賦予各項權(quán)力，并有機(jī)結(jié)合起來，形成制約性的監(jiān)督合力。這里包括：

1、把握好知情權(quán)。只有對各職能部門的工作有一個詳細(xì)、全面、系統(tǒng)、深入的了解，監(jiān)督工作才能有的放矢，增強(qiáng)針對性、實效性和目的性。

2、把握好審議權(quán)。要改變審議時“一人說眾人聽”的單向模式，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，大家圍繞審議內(nèi)容，各抒己見，既一針見血地指出存在的問題，又中肯地提出可行性意見。對人民群眾反映十分強(qiáng)烈的問題，應(yīng)對有關(guān)責(zé)任人提出質(zhì)詢。

3、加強(qiáng)執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式，目的是為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)，促進(jìn)法律的貫徹實施。檢查中要注意方法，應(yīng)深入到群眾中去，增加個別走訪的時間，了解群眾反映的相關(guān)問題，驗證被檢單位匯報情況的真實性。對檢查出來的問題要追查到底，嚴(yán)肅處理。

4、認(rèn)真組織評議。評議基層站所是人大代表充分發(fā)揚(yáng)

民主，進(jìn)行有效監(jiān)督的一種重要手段。評議時要求參評代表不講情面，不講假話，既充分肯定受評單位和個人的成績，又直言不諱地指出存在的問題和不足。評議結(jié)束后，應(yīng)將評議意見和建議反饋給被評單位和個人，并要求他們制定整改

措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)對整改落實情況進(jìn)行跟蹤問效。第四，不斷提高代表素質(zhì)，充分發(fā)揮代表作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低、作用發(fā)揮程度的大小直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)，充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作中的重要作用。一是要做好代表的培訓(xùn)工作。要組織代表學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，進(jìn)一步提高代表對人大的性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識，熟知代表的權(quán)利和義務(wù)，努力提高他們的議政履職水平和監(jiān)督本領(lǐng)。二要完善代表工作管理機(jī)制。要制定代表工作和代表活動制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的活動逐步走向規(guī)范化、度化。三要充分發(fā)揮代表作用。要通過多種渠道了解、集中代表的建議、意見，傾聽民聲，體察民情，反映民意。閉會期間，組織代表開展調(diào)研、視察活動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表應(yīng)有的議政履職和依法監(jiān)督作

用。

第二篇：淺議如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作[推薦]

淺議如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作

唐言峰

面對改革發(fā)展的新形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要克服監(jiān)督工作乏力的狀況，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實效，開創(chuàng)人大監(jiān)督工作的新局面，我認(rèn)為關(guān)健是要做到以下幾點：

第一，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府三者關(guān)系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)的行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究和幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的無錢辦公、無地方辦公、無人辦公的問題，黨政工作決不找人大主席去做，為人大依法行使監(jiān)督工作創(chuàng)造良好、有序的內(nèi)外環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在監(jiān)督工作中要防止消極被動、畏首畏尾的傾向。在具體實踐中，一方面要下功夫認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，積極爭取黨委的重視和支持。另一方面，要充分發(fā)揮自身的主觀能動性，強(qiáng)化責(zé)任意識，按照圍繞中心、服務(wù)大局、更好地維護(hù)人民群眾的根本利益的要求，積極主動地開展工作，依法行使好監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動接受人大的監(jiān)督，凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，必須主動報請人大審議、批準(zhǔn)；人大作出的決議、決定，政府必須認(rèn)真執(zhí)行。要認(rèn)識到人大的監(jiān)督既是一種制約，又是一種支持，歸根到底是為了幫助政府糾正失誤，改進(jìn)工作，提高依法行政水平。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的站、所、辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的站、所、辦負(fù)責(zé)人的人事任免不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的代表 評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為這些中層干部任免獎懲的主要依據(jù)。從長遠(yuǎn)看，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的站、所、辦負(fù)責(zé)人的任免獎懲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)該具有更大的發(fā)言權(quán)。對于實行雙重領(lǐng)導(dǎo)及人事任免權(quán)不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的各類站、所、社等職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同樣可以發(fā)揮監(jiān)督作用。這種監(jiān)督作用主要是通過執(zhí)法檢查和代表評議結(jié)合起來進(jìn)行的。未來的發(fā)展方向應(yīng)是把代表評議結(jié)果納入上級主管部門對下屬部門的考核和任免獎懲中去，這需要得到有關(guān)方

面的配合。

第二，明確監(jiān)督職權(quán)，完善監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)我國憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職權(quán)主要是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是否依照憲法、法律、法規(guī)行使職權(quán)；監(jiān)督貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定的情況；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展的制定和實施情況；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算執(zhí)行情況和重大項目建設(shè)情況；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬部門辦理人大代表提出的議案、建議、批評和意見及人民群眾反映的熱點、難點情況等。但由于這些規(guī)定過于籠統(tǒng)，具體操作起來有一定的隨意性和難度，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大難以有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。因此，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作扎實有效地開展，各地應(yīng)根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，制定或完善適合本地實際情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度、條例或辦法。如建立《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦事規(guī)則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦理人民群眾來信來訪工作制度》

等，使監(jiān)督工作有章可循。

第三，掌握監(jiān)督工作規(guī)律，講究監(jiān)督工作藝術(shù)。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作取得實效，不僅要敢于監(jiān)督，大膽行使監(jiān)督權(quán)，而且要善于監(jiān)督，講究監(jiān)督工作的藝術(shù)和方法。一方面是要熟悉憲法和法律，這是開展監(jiān)督工作的依據(jù)。另一方面是要善于運(yùn)用憲法和法律賦予各項權(quán)力，并有機(jī)結(jié)合起來，形成制約性的監(jiān)督合力。這里包括：

1、把握好知情權(quán)。只有對各職能部門的工作有一個詳細(xì)、全面、系統(tǒng)、深入的了解，監(jiān)督工作才能有的放矢，增強(qiáng)針對性、實效性和目的性。

2、把握好審議權(quán)。要改變審議時“一人說眾人聽”的單向模式，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，大家圍繞審議內(nèi)容，各抒己見，既一針見血地指出存在的問題，又中肯地提出可行性意見。對人民群眾反映十分強(qiáng)烈的問題，應(yīng)對有關(guān)責(zé)任人提出質(zhì)詢。

3、加強(qiáng)執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式，目的是為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)，促進(jìn)法律的貫徹實施。檢查中要注意方法，應(yīng)深入到群眾中去，增加個別走訪的時間，了解群眾反映的相關(guān)問題，驗證被檢單位匯報情況的真實性。對檢查出來的問題要追查到底，嚴(yán)肅處理。

4、認(rèn)真組織評議。評議基層站所是人大代表充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)行有效監(jiān)督的一種重要手段。評議時要求參評代表不講情面，不講假話，既充分肯定受評單位和個人的成績，又直言不諱地指出存在的問題和不足。評議結(jié)束后，應(yīng)將評議意見和建議反饋給被評單位和個人，并要求他們制定整改措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)對整改落實情況進(jìn)行跟蹤問效。第四，不斷提高代表素質(zhì)，充分發(fā)揮代表作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低、作用發(fā)揮程度的大小直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)，充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作中的重要作用。一是要做好代表的培訓(xùn)工作。要組織代表學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，進(jìn)一步提高代表對人大的性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識，熟知代表的權(quán)利和義務(wù)，努力提高他們的議政履職水平和監(jiān)督本領(lǐng)。二要完善代表工作管理機(jī)制。要制定代表工作和代表活動制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的活動逐步走向規(guī)范化、度化。三要充分發(fā)揮代表作用。要通過多種渠道了解、集中代表的建議、意見，傾聽民聲，體察民情，反映民意。閉會期間，組織代表開展調(diào)研、視察活動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表應(yīng)有的議政履職和依法監(jiān)督作

用。

第三篇：關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的幾點思考

關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的幾點思考

仙河鎮(zhèn)人大主席朱代富

在縣人大的組織下，我有幸參加了全國地方人大干部和人大代表第四期培訓(xùn)班，在全國人大培訓(xùn)基地進(jìn)行了為期一周的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，受益頗多。尤其是對基層人大如何履行好法定的監(jiān)督職責(zé)有了更新的認(rèn)識。

監(jiān)督本級政府工作是憲法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項重要職責(zé)，是規(guī)范政府行為的一種重要手段，是保障人民當(dāng)家做主的一種具體形式。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想、組織的領(lǐng)導(dǎo)，是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，黨把自己的主張，通過法定程序變成國家意志和人民的行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組的各項工作、重大活動、重要的監(jiān)督工作事項都要及時向同級黨委請示報告，爭得黨委的同意和支持，確保地方人大工作的政治方向。人大監(jiān)督只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能卓有成效地開展工作，監(jiān)督工作也才能取得實效。

二是要突出監(jiān)督重點。人大監(jiān)督要切實關(guān)注民生，直面群眾關(guān)心的熱點難點問題，組織代表發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極建言獻(xiàn)策，深入群眾，體察民情，為民辦事。要把那些事關(guān)國計民生，與人民群眾日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)的、老百姓普遍關(guān)注迫切需要解決的焦點、熱點問題作為人大監(jiān)督的重點。要保持農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的局面，要推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，就必須重視和解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，化解消極情緒，密切黨群、干群的關(guān)系，增強(qiáng)人民群眾的向心力、凝聚力。要圍繞鎮(zhèn)政府重點工作開展監(jiān)督。在人大開展監(jiān)督工作時，要做到年初工作安排有重點，開展活動有重點，執(zhí)法檢查有重點，調(diào)查視察有重點，要增強(qiáng)針對性。要堅持抓大事、抓重點、抓要害，著眼于解決深層次的問題和主要矛盾，防止胡子眉毛一把抓，要通過監(jiān)督，有力的推動中心工作。

三是要堅持依法監(jiān)督。鎮(zhèn)人大的職權(quán)是法定的，職權(quán)行使的程序也

是法定的。所以鎮(zhèn)人大必須堅持科學(xué)監(jiān)政、民主監(jiān)政和依法監(jiān)政；堅持人大監(jiān)督的主體地位和發(fā)揮代表的主體監(jiān)督作用；積極行使好人大和代表的依法監(jiān)政的職權(quán)。監(jiān)督本級政府進(jìn)行中國特色社會主義建設(shè)和構(gòu)建和諧法治民主社會工作，才能形成促進(jìn)全社會經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)、和諧法治民主社會發(fā)展的強(qiáng)大合力。做到發(fā)展靠人民、發(fā)展為人民、發(fā)展成果人民共享的全面小康和諧法治的民主社會。

四是要堅持監(jiān)督與支持并舉。鎮(zhèn)人大與政府盡管分工不同，兩者的關(guān)系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但兩者的根本目標(biāo)和根本利益是一致的。所以一方面要依法組織好對政府工作的監(jiān)督；另一方面又要考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常工作比較繁忙的實際，“上面千條線，下面一根針”，人大監(jiān)督工作應(yīng)考慮其人力、物力等方面的承受能力，因客觀條件限制對有些比較復(fù)雜，一時難以解決的問題，不能操之過急，要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心實施，經(jīng)過不懈努力，實現(xiàn)監(jiān)督的目標(biāo)，否則，容易造成監(jiān)督的對立性，影響監(jiān)督實效。對看準(zhǔn)了的問題，要標(biāo)準(zhǔn)不降，要求不減，鍥而不舍，一抓到底，直到抓出成效。同時，要發(fā)揮人大優(yōu)勢，從發(fā)展民主和加強(qiáng)法制等方面為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展盡力創(chuàng)造一個齊心、穩(wěn)定的社會氛圍，積極支持和協(xié)助政府推行工作。只有這樣，才能起到監(jiān)督、支持和幫助的作用。

五要充分發(fā)揮代表作用。鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是鎮(zhèn)人民代表大會制度的主體，在人大開展的監(jiān)督工作中，既要借助外力作用，更要充分發(fā)揮人大代表的主體作用。要積極組織代表開展評議、調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查等活動，選準(zhǔn)監(jiān)督主題，不搞形式、走過場，講求監(jiān)督實效。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表議案、意見、建議的督辦工作。要切實維護(hù)代表權(quán)益，提供知情知政的渠道，支持代表依法行使職權(quán)，為代表履職創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。同時，要加強(qiáng)代表素質(zhì)培訓(xùn)，通過有關(guān)法律、法規(guī)及人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)代表監(jiān)督的自覺性與積極性，不斷提高監(jiān)督水平。

六是要增強(qiáng)自身素質(zhì)提高水平。在新的形勢下，鎮(zhèn)人大要更加重視自身建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，培養(yǎng)能力、強(qiáng)化服務(wù)，提高效率，著力提高代表素質(zhì)水平。一是注重培訓(xùn)。鎮(zhèn)人大根據(jù)全鎮(zhèn)人大代表的具體情況，制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計劃，開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性、專題性的培訓(xùn)，促進(jìn)人大代表素質(zhì)整體提升。二是健全制度。建立健全人大代表小組活動各項制度，并以民情日志、代表述職等活動為抓手，確保人大各項工作彰顯特色且能落到實處。三是創(chuàng)新載體。開展人大代表進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，進(jìn)農(nóng)戶，直接聽民聲、訪民情、問民意、集民智，實現(xiàn)代表與選民零距離，豐富活動內(nèi)涵，將代表與選民的聯(lián)系引向深入。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國人民代表大會制度的重要組成部分。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革的不斷深入以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質(zhì)量和水平，更好地堅持和完善人民代表大會制度，按照縣人大常委會調(diào)研課題安排和縣委關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動的調(diào)研要求，我們對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況：

太白縣現(xiàn)有8個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，全縣共有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表456人，代表結(jié)構(gòu)符合法律規(guī)定。其中縣人大代表128人，編10個代表活動小組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表328人，編79個代表活動小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席8人，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均配備了專職副主席，副主席全部擔(dān)任同級黨委委員，還不同程度地分管新農(nóng)村建設(shè)、婦女、民政、科教文衛(wèi)等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員均為兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了《主席團(tuán)工作職責(zé)》、《主席團(tuán)會議制度》、《主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度》、《主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯(lián)系選民制度》等，并打印成冊，做到了制度上墻。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》的規(guī)定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”（即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發(fā)展；貼近經(jīng)濟(jì)社會實際，貼近人民群眾需要；提高工作質(zhì)量，提高工作效率）的縣鄉(xiāng)人大工作思路，積極開展工作，增強(qiáng)了人大工作活力，為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。特別是自去年7月份全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議之后，基層人大工作呈現(xiàn)許多新亮點，各項工作扎實有序地開展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時召開一次代表大會，會議準(zhǔn)備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會期間，堅持開展“三查一評議”活動，都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能每年開展1－2次代表評議“七站八所”工作，加強(qiáng)了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執(zhí)法檢查。三是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。四是通過代表小組活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會召開后三個月內(nèi)答復(fù)辦理。六是鼓勵人大代表創(chuàng)業(yè)致富，勇挑重?fù)?dān)，進(jìn)一步發(fā)揮好雙帶示范作用，彰顯代表風(fēng)采。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項規(guī)章制度更加完善。八是在了解民意、反映民聲、為民排憂、維護(hù)穩(wěn)定等方面廣泛開展調(diào)研活動，促進(jìn)了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

三、存在的主要問題

太白縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然取得了一定成績，發(fā)揮了重要作用，但距新時期新任務(wù)對人大工作的要求還存在一定差距。主要是：

1、思想認(rèn)識上有差距。雖然隨著我國民主法制建設(shè)的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了相應(yīng)加強(qiáng)，但從總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識和普遍重視，在人們的認(rèn)識上仍是“二線”，即使各級領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)，人大是民主法制建設(shè)和監(jiān)督的“一線”，而在實際工作中，從上而下，人大的地位都是一級比一級弱化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)

在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。有些在村組無職務(wù)而能力強(qiáng)、點子多的人大代表，只注重個人家庭的發(fā)家致富，甚至長期在外打工，對集體的事情不大關(guān)心，履職的積極性、發(fā)揮作用的主動性不高，這些都在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位

從目前人大主席、副主席的配備與職責(zé)和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上好像是加強(qiáng)了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔(dān)任人大主席時間不長，人大業(yè)務(wù)知識還比較陌生，所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員。對隨時可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團(tuán)決定的事項提出極少，導(dǎo)致人大主席團(tuán)會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責(zé)不到位。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無人大專職干事，從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動室，將代表活動室設(shè)在人大辦公室，且場地?fù)頂D，桌、椅、柜等設(shè)備不齊，電腦等硬件設(shè)施配備不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大甚至無固定的辦公室和辦公設(shè)備，這種情況難以保證代表正常活動的需要。

5、代表活動經(jīng)費(fèi)難以保障?！洞矸ā穼Υ砘顒咏?jīng)費(fèi)雖然作了由同級財政解決的規(guī)定，但我縣統(tǒng)一納入縣級財政管理，縣級經(jīng)濟(jì)匱乏，財力緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動經(jīng)費(fèi)沒有列入財政預(yù)算，代表活動無固定經(jīng)費(fèi)來源，從而影響代表活動的正常開展。

四、幾點建議

1、加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒嵲谠跒槿罕娹k實事的，是為民做主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

2、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，必須主動報請人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

3、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要建立代表競選機(jī)制，堅持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作，注重學(xué)而為用。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。第四，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無職務(wù)的群眾代表履職積極性不大、熱情不高的問題也要進(jìn)行研究，要象對待村干部一樣，由國家給予勞動報酬，以調(diào)動其工作積極性。

4、要依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，落實和配備好人員。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán)，沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等問題，會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè)，非常不利依法開展工作，發(fā)揮人大代表作用。應(yīng)該修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證。同時，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，要切實加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須要強(qiáng)化他們的履職意識，人員配備落實不能只停留在紙上，更重要的是工作責(zé)任要到位，要讓他們在其位就要謀其事、干其事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)單設(shè)；人大副主席要從政務(wù)性事務(wù)中脫離出來，集中精力抓好人大工作；要配備專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，使其專心做好人大工作，勁要用在人大工作上。同時，組織上要關(guān)心人、培養(yǎng)人，對優(yōu)秀人大工作者要給其位，讓其有為，既要保證經(jīng)濟(jì)待遇，又要保證其政治待遇。

5、工作經(jīng)費(fèi)要有保障。工作要開展，經(jīng)費(fèi)保障是前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間開展工作、組織活動都需要有經(jīng)費(fèi)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)、代表活動經(jīng)費(fèi)要列入財政預(yù)算，要設(shè)立專門的辦公機(jī)構(gòu)，要改善辦公設(shè)施。要從上而下從制度、法規(guī)層面上予以硬性規(guī)定，對貧困地區(qū)要從資金上、政策上給予傾斜，并實行?？顚Ｓ?，對因開展工作造成人大經(jīng)費(fèi)缺口部分，要及時增加費(fèi)用，以保證人大工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

6、上級人大應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo)

市、縣級人大由于地位的特殊性，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持。一方面上級人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；?、制度化、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展

總之，通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國政治經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發(fā)展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進(jìn)一步采取多種措施，調(diào)動代表參政議政積極性，積極開展代表活動，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好。（作者：太白縣人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會主任

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國人民代表大會制度的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革的不斷深入以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質(zhì)量和水平，更好地堅持和完善人民代表大會制度，按照縣人大常委會調(diào)研課題安排和縣委關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動的調(diào)研要求，我們對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況：

太白縣現(xiàn)有8個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，全縣共有縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表456人，代表結(jié)構(gòu)符合法律規(guī)定。其中縣人大代表128人，編10個代表活動小組;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表328人，編79個代表活動小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席8人，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均配備了專職副主席，副主席全部擔(dān)任同級黨委委員，還不同程度地分管新農(nóng)村建設(shè)、婦女、民政、科教文衛(wèi)等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員均為兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了《主席團(tuán)工作職責(zé)》、《主席團(tuán)會議制度》、《主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度》、《主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯(lián)系選民制度》等，并打印成冊，做到了制度上墻。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》的規(guī)定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”(即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發(fā)展;貼近經(jīng)濟(jì)社會實際，貼近人民群眾需要;提高工作質(zhì)量，提高工作效率)的縣鄉(xiāng)人大工作思路，積極開展工作，增強(qiáng)了人大工作活力，為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。特別是自去年7月份全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議之后，基層人大工作呈現(xiàn)許多新亮點，各項工作扎實有序地開展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時召開一次代表大會，會議準(zhǔn)備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會期間，堅持開展“三查一評議”活動，都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能每年開展1-2次代表評議“七站八所”工作，加強(qiáng)了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執(zhí)法檢查，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作》。三是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，逐步拓展民-主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。四是通過代表小組活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會召開后三個月內(nèi)答復(fù)辦理。六是鼓勵人大代表創(chuàng)業(yè)致富，勇挑重?fù)?dān)，進(jìn)一步發(fā)揮好雙帶示范作用，彰顯代表風(fēng)采。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項規(guī)章制度更加完善。八是在了解民-意、反映民聲、為民排憂、維護(hù)穩(wěn)定等方面廣泛開展調(diào)研活動，促進(jìn)了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

三、存在的主要問題

太白縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然取得了一定成績，發(fā)揮了重要作用，但距新時期新任務(wù)對人大工作的要求還存在一定差距。主要是：

1、思想認(rèn)識上有差距。雖然隨著我國民-主法制建設(shè)的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了相應(yīng)加強(qiáng)，但從總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識和普遍重視，在人們的認(rèn)識上仍是“二線”，即使各級領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)，人大是民-主法制建設(shè)和監(jiān)督的“一線”，而在實際工作中，從上而下，人大的地位都是一級比一級弱化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)

在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。有些在村組無職務(wù)而能力強(qiáng)、點子多的人大代表，只注重個人家庭的發(fā)家致富，甚至長期在外打工，對集體的事情不大關(guān)心，履職的積極性、發(fā)揮作用的主動性不高，這些都在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位

從目前人大主席、副主席的配備與職責(zé)和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上好像是加強(qiáng)了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔(dān)任人大主席時間不長，人大業(yè)務(wù)知識還比較陌生，所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員。對隨時可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團(tuán)決定的事項提出極少，導(dǎo)致人大主席團(tuán)會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責(zé)不到位。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無人大專職干事，從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民-主主渠道作用的發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動室，將代表活動室設(shè)在人大辦公室，且場地?fù)頂D，桌、椅、柜等設(shè)備不齊，電腦等硬件設(shè)施配備不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大甚至無固定的辦公室和辦公設(shè)備，這種情況難以保證代表正?；顒拥男枰?。

5、代表活動經(jīng)費(fèi)難以保障?！洞矸ā穼Υ砘顒咏?jīng)費(fèi)雖然作了由同級財政解決的規(guī)定，但我縣統(tǒng)一納入縣級財政管理，縣級經(jīng)濟(jì)匱乏，財力緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動經(jīng)費(fèi)沒有列入財政預(yù)算，代表活動無固定經(jīng)費(fèi)來源，從而影響代表活動的正常開展。

四、幾點建議

1、加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響