第一篇：向同級(jí)黨委、人大報(bào)告教育工作制度

向同級(jí)黨委、人大報(bào)告教育工作制度 為明確鎮(zhèn)教育主管部門(mén)和各中小學(xué)在辦學(xué)中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，提高學(xué)校民主辦學(xué)的水平，推進(jìn)依法治校和依法辦學(xué)，使我鎮(zhèn)各級(jí)各類學(xué)校的管理更加規(guī)范化、法制化和程序化，特制定本制度。

一、請(qǐng)示事項(xiàng)

（一）學(xué)校購(gòu)置車輛、管理軟件及總投資在10萬(wàn)元以上的大型儀器、設(shè)備，必須向黨委、人大請(qǐng)示，經(jīng)同意后才能辦理有關(guān)手續(xù)，進(jìn)行采購(gòu)。

（二）學(xué)校修建、修繕或電教硬件建設(shè)總投資10萬(wàn)元以上的工程，必須向黨委、人大請(qǐng)示，經(jīng)審批同意后才能辦理有關(guān)工程建設(shè)手續(xù)；總投資10萬(wàn)元以下的工程，應(yīng)向黨委、人大報(bào)告?zhèn)浒?，可能影響學(xué)校整體布局和規(guī)劃的，必須向黨委、人大請(qǐng)示，經(jīng)同意后才能辦理有關(guān)手續(xù)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)投資計(jì)劃，不得擅自改變投資項(xiàng)目、用途，需增大或減小投資金額以及確需改變投資計(jì)劃的必須事先請(qǐng)示，并按有關(guān)程序報(bào)批。

（四）學(xué)校之間借用教師必須向黨委、人大請(qǐng)示，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自借用。

（五）預(yù)算外資金使用要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外資金管理?xiàng)l例的規(guī)定，大額開(kāi)支10萬(wàn)元以上的必須向黨委、人大請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

（六）學(xué)校大型固定資產(chǎn)(房屋、土地、設(shè)備等)不得隨意轉(zhuǎn)讓、變賣、改變用途、出租等，確需轉(zhuǎn)讓、變賣、改變用途、出租的，必須向黨委、人大請(qǐng)示，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自實(shí)施。

（七）撤并校點(diǎn)，事前必須向黨委、人大請(qǐng)示，經(jīng)論證批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

（八）學(xué)校組織教職工或?qū)W生外出參觀、考察、學(xué)習(xí)、游覽，必須事先向黨委、人大請(qǐng)示，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自組織實(shí)施。

（九）超出本校招生范圍招收學(xué)生，必須向黨委、人大請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后方可招生。

（十）特殊情況需安排師生停課放假一天以上的，必須向黨委、人大請(qǐng)示，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自放假。

（十一）學(xué)校用書(shū)的征訂必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定，征訂教材、教輔必須事先請(qǐng)示，經(jīng)縣黨委、人大審定同意后方能征訂。

（十二）學(xué)?？?jī)效工資分配方案和各類人員津貼標(biāo)準(zhǔn)，需按規(guī)定上報(bào)審批后方可執(zhí)行。請(qǐng)示的要求：

（一）請(qǐng)示事項(xiàng)必須先提出書(shū)面請(qǐng)示，送黨委、人大收發(fā)室登記后送局領(lǐng)導(dǎo)閱示，待批復(fù)后按批復(fù)意見(jiàn)辦理。

（二）對(duì)須經(jīng)請(qǐng)示同意才能辦理的事項(xiàng)，在未批準(zhǔn)之前或未獲批準(zhǔn)就辦理而造成不利影響或損失的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任當(dāng)事人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

二、報(bào)告事項(xiàng)

（一）中心學(xué)校、中小學(xué)校長(zhǎng)外出，必須向鎮(zhèn)黨委、人大報(bào)告，同時(shí)告知臨時(shí)負(fù)責(zé)同志及其手機(jī)號(hào)碼；學(xué)校辦公電話號(hào)碼、校長(zhǎng)手機(jī)號(hào)碼如有變更，應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、人大報(bào)告。

（二）學(xué)校工作實(shí)行月報(bào)告制度。

（三）學(xué)校工程建設(shè)總投資10萬(wàn)元以上的，其規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收、結(jié)算等重要環(huán)節(jié)應(yīng)先向鎮(zhèn)黨委、人大報(bào)告，由鎮(zhèn)黨委、人大計(jì)財(cái)科派人參與有關(guān)工作；各學(xué)校要加強(qiáng)工程建設(shè)施工過(guò)程的監(jiān)督、管理，并填報(bào)《工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管記錄表》及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)黨委、人大計(jì)財(cái)科；重大工程的重要部位施工要向鎮(zhèn)黨委、人大報(bào)告，由鎮(zhèn)黨委、人大計(jì)財(cái)科派人到現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。

（四）各項(xiàng)?？畋仨殞？顚Ｓ?、專項(xiàng)核算，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留，并按規(guī)定及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、人大報(bào)告其使用情況。

（五）各級(jí)各類學(xué)校所轄范圍內(nèi)師生若發(fā)生群體流行性疾病或突發(fā)安全事件，在積極采取防控治療措施或應(yīng)急措施的同時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)將詳細(xì)情況迅速報(bào)告鎮(zhèn)黨委、人大。

（六）學(xué)校教師、學(xué)生無(wú)故外出三天以上應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、人大報(bào)告。

（七）學(xué)校出現(xiàn)上訪情況或發(fā)現(xiàn)有上訪勢(shì)頭應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、人大報(bào)告。

（八）外鎮(zhèn)籍學(xué)生到我鎮(zhèn)就讀，學(xué)校應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、人大報(bào)告。

（九）學(xué)校的網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)教室、校園網(wǎng)等出現(xiàn)信息安全事故時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)將詳細(xì)情況迅速報(bào)告鎮(zhèn)黨委、人大。

（十）學(xué)校的網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)向鎮(zhèn)黨委、人大報(bào)告，并提供相關(guān)資料備案。

（十一）各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生食堂對(duì)外承包必須具備承包條件，承包合同必須報(bào)送鎮(zhèn)黨委、人大并通過(guò)鎮(zhèn)黨委、人大鑒證；學(xué)校房屋、門(mén)面、場(chǎng)地對(duì)外出租承包，承包合同須報(bào)送鎮(zhèn)黨委、人大并經(jīng)鎮(zhèn)黨委、人大鑒證、登記備案。

報(bào)告的要求：

（一）緊急事項(xiàng)的報(bào)告。上班時(shí)間向鎮(zhèn)黨委、人大相關(guān)科室和辦公室報(bào)告；下班時(shí)間和節(jié)假日期間向科（室）負(fù)責(zé)人或值班人員報(bào)告?？疲ㄊ遥┴?fù)責(zé)人或值班人員接報(bào)告后及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)對(duì)情況及時(shí)進(jìn)行整理，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核后，按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。

（二）一般事項(xiàng)的報(bào)告。向鎮(zhèn)黨委、人大相關(guān)科（室）報(bào)告。

（三）報(bào)告事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。因遲報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)造成不良影響的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任當(dāng)事人責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

三、本制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第二篇：訴訟監(jiān)督事項(xiàng)向同級(jí)人大報(bào)告制度研究

訴訟監(jiān)督事項(xiàng)向同級(jí)人大報(bào)告制度研究

發(fā)言人苗生明：北京市石景山區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)

2009年石景山區(qū)檢察院率先提出了建立訴訟監(jiān)督事項(xiàng)向同級(jí)人大報(bào)告制度（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告制度”），即檢察機(jī)關(guān)在向公安機(jī)關(guān)、人民法院發(fā)出訴訟監(jiān)督類文書(shū)的同時(shí)，將相關(guān)文書(shū)材料向同級(jí)人大報(bào)告，并定期向人大匯報(bào)被監(jiān)督對(duì)象的整改和反饋情況，以進(jìn)一步加強(qiáng)人大對(duì)于檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作的信息聯(lián)絡(luò)，彌補(bǔ)人大個(gè)案監(jiān)督的不足，提高檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督的效果，推動(dòng)人大對(duì)檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度。我們希望通過(guò)建立并不斷完善此項(xiàng)制度，以期有效破解制約檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題。本文針對(duì)此項(xiàng)制度的主要內(nèi)容、實(shí)施情況，以及此項(xiàng)制度建立的理論根據(jù)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、工作機(jī)制所要達(dá)到的預(yù)期效果等方面進(jìn)行探討，以不斷推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督工作。

一、石景山區(qū)檢察院報(bào)告制度實(shí)施狀況

石景山區(qū)檢察院以北京市人大常委會(huì)2008年9月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的決議》為契機(jī)，積極探索訴訟監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合本院出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作向區(qū)委和區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施辦法”），并以該實(shí)施辦法為藍(lán)本在實(shí)踐方面進(jìn)行了積極探索。

（一）報(bào)告制度的主要內(nèi)容

1．向同級(jí)人大報(bào)告的主要事項(xiàng)。根據(jù)實(shí)施辦法的要求，檢察機(jī)關(guān)向同級(jí)人大報(bào)告的事項(xiàng)范圍主要有五個(gè)方面：一是發(fā)出的訴訟監(jiān)督類檢察建議書(shū)；二是發(fā)出的糾正違法通知書(shū)；三是提起的刑事抗訴案件；四是以民事行政案件再審檢察建議，建議法院再審的民事行政案件；五是提請(qǐng)上級(jí)院對(duì)已生效民事行政判決、裁定提起抗訴的案件。

2．向同級(jí)人大報(bào)告時(shí)所提交的材料。檢察機(jī)關(guān)在向同級(jí)黨委和人大報(bào)告訴訟監(jiān)督事項(xiàng)時(shí)，要將以下材料同時(shí)報(bào)區(qū)委和區(qū)人大常委會(huì)備案，主要包括：訴訟監(jiān)督類檢察建議書(shū)；糾正違法通知書(shū)；刑事抗訴書(shū)；民事行政再審檢察建議書(shū)和民事行政提請(qǐng)抗訴報(bào)告書(shū)及相關(guān)證明材料；上述文書(shū)送達(dá)后，被監(jiān)督對(duì)象的反饋材料；被送達(dá)人對(duì)糾正違法通知書(shū)和檢察建議書(shū)所提出的復(fù)議、復(fù)核后形成的證明材料等。

3．檢察院各部門(mén)的職責(zé)劃分。在實(shí)施辦法中明確規(guī)定了報(bào)告制度中人民檢察院各部門(mén)的職責(zé)劃分，其中各業(yè)務(wù)部門(mén)為具體責(zé)任部門(mén)，院辦為組織協(xié)調(diào)部門(mén)。院辦除完成一些事務(wù)性工作以外，還要負(fù)責(zé)對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)提交的訴訟監(jiān)督報(bào)告材料進(jìn)行形式審查，對(duì)不按照實(shí)施意見(jiàn)開(kāi)展報(bào)告工作的處室要查清原因進(jìn)行督辦，對(duì)于區(qū)委和區(qū)人大常委會(huì)提出的指導(dǎo)性意見(jiàn)要及時(shí)向院黨組和有關(guān)處室傳達(dá)，并實(shí)時(shí)進(jìn)行督辦。

4．報(bào)告工作的流程和時(shí)間要求。實(shí)施辦法中明確規(guī)定了報(bào)告工作的具體時(shí)間要求，即各業(yè)務(wù)處室在作出訴訟監(jiān)督?jīng)Q定后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)將材料按要求送至院辦，由院辦制作報(bào)告公文裝訂成卷后，每周一報(bào)送區(qū)委政法委和區(qū)人大內(nèi)司委。此外，實(shí)施意見(jiàn)中還規(guī)定了季度匯報(bào)工作制度，就每季度報(bào)告工作開(kāi)展情況和遇到的問(wèn)題向區(qū)委和區(qū)人大常委會(huì)匯報(bào)，聽(tīng)取指示，尋求支持。

（二）報(bào)告制度的實(shí)施情況

報(bào)告制度的實(shí)施得到了石景山區(qū)人大的高度評(píng)價(jià)和支持，并取得了初步成效。2009年2月以來(lái)，我院共有7項(xiàng)訴訟監(jiān)督事項(xiàng)向同級(jí)人大進(jìn)行報(bào)告并備案，其中糾正違法1項(xiàng)、檢察建議3項(xiàng)、民事抗訴2項(xiàng)、民事再審建議1項(xiàng)，均收到了被監(jiān)督機(jī)關(guān)的回復(fù)，提高了訴訟監(jiān)督的實(shí)效。此外，我院針對(duì)某某派出所進(jìn)行的一起訴訟監(jiān)督，要求該派出所改善執(zhí)法硬件設(shè)施和條件，以避免執(zhí)法中可能存在的違法情形，該檢察建議受到同級(jí)人大和黨委的高度重視，最終使該派出所的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題得到及時(shí)有效的解決。向同級(jí)人大報(bào)告并備案的制度，明顯提高了公安機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)訴訟監(jiān)督事項(xiàng)的重視程度，因而提高了訴訟監(jiān)督的效率和效果。

二、報(bào)告制度的理論基礎(chǔ)

任何制度的創(chuàng)建、實(shí)施難免受到合法性、合理性的追問(wèn)，訴訟監(jiān)督事項(xiàng)向同級(jí)人大報(bào)告制度亦不能外。當(dāng)然，對(duì)于何為合法性？何為合理性？理論界都各執(zhí)一詞。在此，筆者采用的立場(chǎng)是，合法性指的是該制度建立的法理依據(jù)，而合理性則指的則是該制度建立的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）報(bào)告制度的合法性

1.向同級(jí)人大報(bào)告制度具有法律依據(jù)

監(jiān)督事項(xiàng)向同級(jí)人大報(bào)告制度具有憲法和法律上的依據(jù)。在談到中國(guó)檢察機(jī)關(guān)的憲法地位時(shí)，必須注意到我國(guó)的國(guó)體和政體與西方資本主義國(guó)家三權(quán)分立政體之間的本質(zhì)區(qū)別。我們是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的是人民民主專政。在我國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，具有法律監(jiān)督的權(quán)力，該項(xiàng)權(quán)力既是憲法和法律的統(tǒng)一、正確實(shí)施的可靠保證，又是立法的延伸和法律本身的內(nèi)在要求。人民代表大會(huì)的法律監(jiān)督機(jī)制，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)直接實(shí)施的法律監(jiān)督和國(guó)家設(shè)置的專門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——人民檢察院的法律監(jiān)督。但二者的法律監(jiān)督?jīng)Q不是平行部門(mén)之間的橫向分工關(guān)系，而是縱向的隸屬關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

檢察院對(duì)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；人大監(jiān)督檢察院的各項(xiàng)工作。這就意味著檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職權(quán)是由權(quán)力機(jī)關(guān)賦予并要受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的。由此，從權(quán)力的層級(jí)上看，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)由于其不完整性和從屬性只能夠居于第二層級(jí)，而只有人大監(jiān)督權(quán)才是第一層級(jí)的權(quán)力。所以，我們說(shuō)檢察機(jī)關(guān)就具體訴訟監(jiān)督事項(xiàng)向人大報(bào)告是由其憲法地位所決定的，是人大對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行有效監(jiān)督的應(yīng)有之意。

2006年8月27日通過(guò)的《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第八條明確規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地安排聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。

2.報(bào)告制度不違背檢察權(quán)獨(dú)立行使的原則

根據(jù)我國(guó)《憲法》和《人民檢察院組織法》的規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。

人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，但不意味著檢察機(jī)關(guān)可以脫離國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，相反，根據(jù)《人民檢察院組織法》的規(guī)定，各級(jí)人民檢察院它應(yīng)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作，接受監(jiān)督。在檢察實(shí)踐中，我們已經(jīng)進(jìn)行了很多接受人大監(jiān)督的事項(xiàng)，除定期向人大報(bào)告工作，認(rèn)真接受執(zhí)法檢查等工作外，還主動(dòng)征求人大代表對(duì)檢察工作的意見(jiàn)，認(rèn)真答復(fù)人大代表的質(zhì)詢，邀請(qǐng)人大代表視察檢察工作，聽(tīng)取人大代表對(duì)檢察工作的評(píng)議。所以，向人大報(bào)告訴訟監(jiān)督事項(xiàng)和檢察權(quán)的獨(dú)立行使并不相悖。

（二）報(bào)告制度的合理性

就實(shí)踐層面而言，早在1995年最高人民檢察院就先后做出了《關(guān)于抗訴案件向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告的通知》和《最高人民檢察院辦公廳關(guān)于執(zhí)行高檢院〈關(guān)于抗訴案件向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告的通知〉中若干問(wèn)題的通知》，根據(jù)該通知的規(guī)定，抗訴作為訴訟監(jiān)督工作的重要組成部分向人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告具有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。監(jiān)督事項(xiàng)向同級(jí)人大報(bào)告并備案的制度，不僅具有法律根據(jù)，而且具有實(shí)踐上的合理性，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

1.報(bào)告制度能夠使人大更全面、深入把握訴訟監(jiān)督的狀況

檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)從其產(chǎn)生之日起，就體現(xiàn)了以檢察權(quán)制約偵查權(quán)和審判權(quán)的宗旨。不斷完善檢察機(jī)關(guān)的訴訟法律監(jiān)督的機(jī)制，是貫徹以權(quán)力制約權(quán)力的原則的需要。

近年來(lái)，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公成了人民群眾反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，百姓往往“信訪不信法”、“信官不信法”，使得涉法涉訴信訪案件日益增多，并且這些案件往往會(huì)涌向人大。然而，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)訴訟監(jiān)督尤其是個(gè)人監(jiān)督的情形知之較少，不能滿足公民對(duì)人大機(jī)關(guān)的心理期待，通過(guò)審議專項(xiàng)報(bào)告途徑了解檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督的作用十分有限。向同級(jí)人大報(bào)告制度的設(shè)立和不斷完善，恰恰能夠填補(bǔ)二者之間的鴻溝，有利于人大及其代表更深入了解訴訟監(jiān)督的實(shí)際狀況。

2.報(bào)告制度能夠使訴訟監(jiān)督的實(shí)效得到加強(qiáng)

檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督權(quán)具有一定的局限性，其效果有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！皺z察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督基本上是一種建議和啟動(dòng)程序權(quán)”，“對(duì)訴訟活動(dòng)中的違法情況提出監(jiān)督意見(jiàn)，不具有終局或?qū)嶓w處理的效力。訴訟活動(dòng)中的違法情況是否得以糾正，最終還是要由其他有關(guān)機(jī)關(guān)決定?！北O(jiān)督不僅在于監(jiān)視、察看，更著重于發(fā)現(xiàn)存在違法現(xiàn)象時(shí)的糾正，否則，監(jiān)督就失去意義。檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督，主要是通過(guò)通知立案、抗訴、提出檢察建議以及糾正違法等手段對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。但是，這些監(jiān)督手段由于立法上缺乏相應(yīng)的程序規(guī)定、法律責(zé)任以及相應(yīng)的保障機(jī)制，導(dǎo)致訴訟監(jiān)督的效果不盡如人意。

實(shí)踐中，最突出的表現(xiàn)就是被監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議和糾正違法通知要么置之不理，要么不予有效地執(zhí)行。但是，刑事訴訟法沒(méi)有就糾正違法的程序、法律后果及實(shí)施保障進(jìn)行規(guī)定，只能依賴于被監(jiān)督對(duì)象的自覺(jué)行動(dòng)。對(duì)于被監(jiān)督機(jī)關(guān)不接受糾正違法意見(jiàn)的，檢察機(jī)關(guān)往往束手無(wú)策。實(shí)踐中，一份檢察建議在發(fā)出后兩次被公安機(jī)關(guān)拒收、退回，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的權(quán)威性，同時(shí)也挫傷了檢察干警開(kāi)展監(jiān)督工作的積極性。立法缺失和保障機(jī)制匱乏嚴(yán)重弱化了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的效力，也是檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

另一方面，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督地位有待加強(qiáng)。依照我國(guó)“一府兩院”的格局，檢察機(jī)關(guān)地位應(yīng)高于公安機(jī)關(guān)，但在刑事訴訟中，公安機(jī)關(guān)處于與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)并列的訴訟地位。由于公安機(jī)關(guān)處在與違法犯罪作斗爭(zhēng)的第一線，負(fù)有維護(hù)社會(huì)治安秩序的重大職責(zé)，各級(jí)政府都較為重視，因而，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督顯得乏力。出于多種因素的考慮，進(jìn)行訴訟監(jiān)督選擇較為緩和的方式提出監(jiān)督糾正意見(jiàn)，避免被監(jiān)督機(jī)關(guān)的抵觸，顯得配合有余，監(jiān)督不足，監(jiān)督手段的變通執(zhí)行傾向可能致使法定手段異化，犧牲了訴訟監(jiān)督活動(dòng)的法定規(guī)則，降低了檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作的權(quán)威性?？傊?，訴訟監(jiān)督事項(xiàng)向同級(jí)人大報(bào)告，直面涉法涉訴上訴等人民群眾對(duì)司法公正的強(qiáng)烈需求，直面檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督效果不佳的現(xiàn)實(shí)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)向人大報(bào)告制度增強(qiáng)了訴訟監(jiān)督的力度和效果，也避免了訴訟監(jiān)督案件由檢察機(jī)關(guān)——人大——檢察機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)換中的資源浪費(fèi)。訴訟監(jiān)督事項(xiàng)向人大報(bào)告制度，既有效解決了訴訟監(jiān)督的制裁性不足的難題，又使人大更為全面、深入、及時(shí)了解訴訟監(jiān)督工作的實(shí)際狀況，唯如此，人大才能更好的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督工作。

3．報(bào)告制度能夠彌補(bǔ)人大對(duì)個(gè)案監(jiān)督的不足

在我國(guó)，人大對(duì)個(gè)案是否具有監(jiān)督權(quán)存在爭(zhēng)議。但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，人大對(duì)個(gè)案監(jiān)督具有監(jiān)督權(quán)。根據(jù)我國(guó)《憲法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》（1992年）、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（1995年）、《人民法院組織法》（1983年）和《人民檢察院組織法》（1983年）以及2006年《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，人大監(jiān)督司法的權(quán)力及其實(shí)現(xiàn)途徑主要有如下七個(gè)方面：對(duì)司法機(jī)關(guān)工作一般監(jiān)督權(quán)（審議司法機(jī)關(guān)的工作報(bào)告并表決）；對(duì)司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的人事任免權(quán)；憲法實(shí)施的監(jiān)督權(quán)；質(zhì)詢權(quán)；特定問(wèn)題的調(diào)查及決定權(quán)；特赦權(quán)；逮捕代表的許可權(quán)。其中，涉及個(gè)案監(jiān)督權(quán)的僅為后四項(xiàng)權(quán)力。需要指出的是，個(gè)案監(jiān)督固然是一種便利、直接而有力的監(jiān)督方式，但是，長(zhǎng)此以往，難免形成人大包辦代替司法機(jī)關(guān)的局面。人大在立法時(shí)不應(yīng)有本位主義的心態(tài)，必須充分注意作為民意代表機(jī)關(guān)的人大與作為審判和法律監(jiān)督的司法機(jī)關(guān)之間的分工關(guān)系和不同職責(zé)。

不管從實(shí)然的層面，還是從應(yīng)然的角度，人大的個(gè)案監(jiān)督都不能是一種常規(guī)的監(jiān)督。由于人大對(duì)個(gè)案監(jiān)督的不足，因此，需要通過(guò)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督并及時(shí)向人大報(bào)告的制度，將人大的個(gè)案監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的專門(mén)的訴訟監(jiān)督權(quán)有機(jī)地糅合在一起，既能有效地發(fā)揮訴訟監(jiān)督的功效，又能彌補(bǔ)人大個(gè)案監(jiān)督的不足，保證了法律監(jiān)督的合法性、合理性和有效性的統(tǒng)一。

三、報(bào)告制度的價(jià)值基礎(chǔ)

解決報(bào)告制度的合法性和合理性的問(wèn)題，隨之而來(lái)的是制度的價(jià)值基礎(chǔ)問(wèn)題。我們認(rèn)為，報(bào)告制度對(duì)訴訟監(jiān)督工作具有如下功能和作用：有利于強(qiáng)化人大對(duì)訴訟監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)；有利于提升檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督的水平；有利于改善司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平；有利于化解訴訟監(jiān)督效力不足的難題。

四、報(bào)告制度的不足與完善

目前，對(duì)訴訟監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)存在兩個(gè)誤區(qū)：一是少數(shù)司法機(jī)關(guān)片面認(rèn)為訴訟監(jiān)督只是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職能，開(kāi)展的好與壞只是檢察機(jī)關(guān)自己的事情；二是有些群眾不了解訴訟監(jiān)督是一項(xiàng)嚴(yán)肅的訴訟活動(dòng)，必須在法律規(guī)定的具體框架下才能開(kāi)展，有操之過(guò)急的想法。這些對(duì)訴訟監(jiān)督工作的推進(jìn)和發(fā)展具有一定的影響。

當(dāng)前，向同級(jí)人大報(bào)告制度在實(shí)踐中雖然取得了一些成績(jī)和效果，但是仍然存在一些問(wèn)題和不足。訴訟監(jiān)督工作的不足是長(zhǎng)期造成的，同樣，訴訟監(jiān)督工作的強(qiáng)化也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須遵循漸進(jìn)的原則，不可能期望一蹴而就。訴訟監(jiān)督工作，需要不斷地改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作機(jī)制。通過(guò)一段時(shí)期以來(lái)的實(shí)踐和探索，我們也發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)制度在實(shí)施中也有一些問(wèn)題。例如，當(dāng)被監(jiān)督對(duì)象位于其它區(qū)縣或是行政級(jí)別高于我們的時(shí)候，由于存在超出本區(qū)人大管轄范圍的問(wèn)題，報(bào)告制度將難以保證發(fā)揮出預(yù)期的效果。因此，要想讓報(bào)告制度完全發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，可能需要更高層面的制度化，就必須從上而下全面加以推廣，唯如此，檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督工作才能夠在來(lái)自人大的支持下開(kāi)創(chuàng)出新的局面。

第三篇：黨委工作制度

黨委工作制度

１、人要統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為人誠(chéng)實(shí)，對(duì)黨忠誠(chéng)。

２、嚴(yán)已律已、率先垂范，堅(jiān)持原則、清正廉潔，遵守黨紀(jì)，驗(yàn)收機(jī)密。

３、堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮班子整體力量，識(shí)大體，顧大局，堅(jiān)決維護(hù)黨委的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

４、實(shí)踐“中國(guó)特色社會(huì)主義” 理論體系，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，深入調(diào)查研究，解決實(shí)際問(wèn)題。

５、加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高組織才能和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，自覺(jué)當(dāng)好參謀助手，履行崗位職責(zé)。

黨委民主生活會(huì)制度

１、黨委民主生活每半年召開(kāi)一次。

２、參加會(huì)議的人員不得少于應(yīng)到人員的２／３，必要時(shí)可吸取有關(guān)人員列席會(huì)議或請(qǐng)上級(jí)來(lái)人主持指導(dǎo)會(huì)議。

３、會(huì)前：根據(jù)班子中存在的突出問(wèn)題，要先預(yù)告通知各成員，提前做好準(zhǔn)備，必要時(shí)向村級(jí)發(fā)放征詢意見(jiàn)書(shū)。

４、會(huì)上：堅(jiān)持原則，發(fā)揚(yáng)民主，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，針對(duì)提出的問(wèn)題制定整改措施。

５、會(huì)后：將會(huì)議情況如實(shí)匯報(bào)縣紀(jì)委和縣委組織部，所制定的整改措施迅速承辦落實(shí)。

第四篇：黨委工作制度

萊陽(yáng)市工商聯(lián)中小食品企業(yè)商會(huì)黨委工作制度

為了規(guī)范商會(huì)黨委工作，推進(jìn)非公黨建工作有序發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)際，制定本工作制度。

一、根據(jù)上級(jí)黨委對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的部署、要求，結(jié)合非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作實(shí)際，提出切實(shí)可行的貫徹意見(jiàn)，制定相關(guān)工作方案，并認(rèn)真組織落實(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

二、商會(huì)黨委每半年向市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委匯報(bào)一次非公黨建工作情況，對(duì)非公黨建工作中的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。

三、商會(huì)黨委適時(shí)召開(kāi)書(shū)記辦公會(huì)議，會(huì)議由書(shū)記負(fù)責(zé)召集或委托副書(shū)記召集，及時(shí)研究相關(guān)工作。每季度召開(kāi)一次黨委會(huì)，每半年召開(kāi)一次黨委擴(kuò)大會(huì)議，擴(kuò)大會(huì)議的相關(guān)事項(xiàng)由書(shū)記會(huì)議研究決定。

四、黨委委員及委員所在單位都必須把加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作做為自己的重要職責(zé)，納入目標(biāo)管理，實(shí)行齊抓共管，做到有規(guī)劃、有措施、有部署、有落實(shí)、有檢查。

五、每個(gè)黨委委員都要認(rèn)真履行非公黨建工作職責(zé)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作要深入調(diào)查研究，經(jīng)常進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。相關(guān)工作情況要及時(shí)與書(shū)記、副書(shū)記通氣，重大問(wèn)題提交黨委集體討論。每名委員都要就落實(shí)非公黨建工作責(zé)任制情況定期在黨委會(huì)上匯報(bào)交流。

六、每個(gè)黨委委員都要抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建聯(lián)系點(diǎn)工作，經(jīng)常到點(diǎn)檢查指導(dǎo)，幫助制定工作規(guī)劃，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面。注意發(fā)現(xiàn)和選樹(shù)先進(jìn)典型，適時(shí)組織交流。

七、各企業(yè)黨支部要按照《黨章》的規(guī)定及市非公委的工作部署，認(rèn)真抓好本支部的各項(xiàng)工作，要求年初有工作計(jì)劃、半年有工作匯報(bào)、年底有工作總結(jié)，并與黨委保持密切聯(lián)系。

八、按照上級(jí)黨委加強(qiáng)廉政建設(shè)的要求，認(rèn)真做好反腐倡廉工作，自覺(jué)抵制不正之風(fēng)。

第五篇：黨委工作制度下載

? ? ? ? ? ?

為充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，認(rèn)真履行機(jī)關(guān)黨委的工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，特制定機(jī)關(guān)黨委下列工作制度。

一、黨委會(huì)議制度

機(jī)關(guān)黨委會(huì)議原則上每季度召開(kāi)一次，會(huì)議由黨委書(shū)記召集并主持，書(shū)記不能參加會(huì)議時(shí)，可委托副書(shū)記召集并主持。

二、黨委學(xué)習(xí)制度

機(jī)關(guān)黨委委員的學(xué)習(xí)主要以自學(xué)為主。集中學(xué)習(xí)每季度進(jìn)行一次，一般與黨委會(huì)議同日進(jìn)行。

三、民主生活會(huì)議制度

? ? ? ? ? 局機(jī)關(guān)、辦事處（站）、直屬事業(yè)單位黨員民主生活會(huì)每年召開(kāi)一次，原則上定在每年4季度進(jìn)行。

四、民主評(píng)議黨員制度

民主評(píng)議黨員每年一次，與一年一度創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)同步進(jìn)行，一般安排在每年的2季度進(jìn)行。

五、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)表彰制度

“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”評(píng)選表彰活動(dòng)每年一次。在民主評(píng)議黨員的基礎(chǔ)上，按要求、按比例推薦出先進(jìn)黨總支（支部）、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，經(jīng)機(jī)關(guān)黨委批準(zhǔn)后，于“七一”建黨節(jié)前后進(jìn)行表彰。

? ? ? ? ? ?

六、黨費(fèi)報(bào)告制度

每年第一季度的黨委會(huì)議上，機(jī)關(guān)黨委向各位委員報(bào)告黨費(fèi)的收繳、使用和管理情況。

機(jī)關(guān)黨委主要工作制度

第一條 會(huì)議制度

（一）定期召開(kāi)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)，也可根據(jù)情況隨時(shí)召開(kāi)。主要內(nèi)容是：傳達(dá)中央和上級(jí)黨組織的文件和指示精神，總結(jié)和部署工作；聽(tīng)取和審查黨委會(huì)的工作報(bào)告；選舉機(jī)關(guān)黨的委員會(huì)。

?

（二）黨委會(huì)一般每季召開(kāi)一次，如有重要情況可隨時(shí)召開(kāi)。主要議題是：學(xué)習(xí)黨的路線方針政策；學(xué)習(xí)中央和上級(jí)黨組織有關(guān)文件和指示精神，結(jié)合實(shí)際提出貫徹落實(shí)的意見(jiàn)；討論工作總結(jié)，制定工作計(jì)劃和工作制度；研究所屬支部的成立、撤銷及書(shū)記、副書(shū)記任免的意見(jiàn)；審批所屬支部換屆選舉；新黨員審批和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正；討論決定對(duì)黨員的獎(jiǎng)勵(lì)和處分；討論決定其他重要問(wèn)題。

? ? ?

（三）黨委會(huì)按照黨的民主集中制原則討論決定問(wèn)題，經(jīng)過(guò)充分醞釀、協(xié)商和討論，堅(jiān)持少數(shù)服從我數(shù)，由集體作出決定。不允許個(gè)人或少數(shù)人決定重大問(wèn)題。

第二條 思想政治工作制度

（一）緊密圍繞黨的中心和機(jī)關(guān)行政業(yè)務(wù)工作開(kāi)展思想政治工作，堅(jiān)持對(duì)黨員和群眾進(jìn)行政治理論、黨的路線方針政策、形勢(shì)任務(wù)、愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，宣傳選進(jìn)典型，引導(dǎo)黨員、群眾樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，調(diào)動(dòng)廣大黨員、群眾的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。?

（二）思想政治工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是和教育疏導(dǎo)的原則，從實(shí)際出發(fā)做耐心細(xì)致的工作，堅(jiān)持思想教育與嚴(yán)格管理相結(jié)合，解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，關(guān)心人、理解人、尊重人，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性、鮮明性和實(shí)效性。

? ?

（三）堅(jiān)持每年分析一、二次黨員和群眾的思想情況，有針對(duì)性地研究、制定加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的措施。經(jīng)常總結(jié)交流思想政治工作的經(jīng)驗(yàn)。

（四）思想政治工作要貫徹分級(jí)負(fù)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)。機(jī)關(guān)黨委指導(dǎo)所屬黨組織做好黨員和群眾的思想政治工作，充分發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織在思想政治工作中的作用。

? ? 第三條 黨內(nèi)監(jiān)督制度

（一）依據(jù)《黨章》和有關(guān)制定，實(shí)施對(duì)黨組織、黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。主要監(jiān)督他們是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策；是否嚴(yán)格地遵守民主集中制的各項(xiàng)規(guī)章制度；是否密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，正確行使職權(quán)，勤政廉潔。

?

（二）嚴(yán)格對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的管理。督促委黨組按時(shí)召開(kāi)民主生活會(huì)，會(huì)前收集黨員和群眾對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)，如實(shí)轉(zhuǎn)告本人或在會(huì)上報(bào)告，會(huì)后督促做好整改工作。

? ?

（三）定期召開(kāi)黨員大會(huì)或黨員干部會(huì)議，聽(tīng)取部門(mén)負(fù)責(zé)人通報(bào)一個(gè)時(shí)期的主要工作情況。

（四）黨委書(shū)記或主持黨委日常工作的副書(shū)記，應(yīng)參加或列席黨組民主生活會(huì)和有關(guān)研究貫徹黨的路線方針政策、安排部署有關(guān)全局性的行政業(yè)務(wù)工作、討論機(jī)關(guān)建設(shè)等問(wèn)題的重要會(huì)議。

?

（五）堅(jiān)持和健全組織生活制度，以”雙目標(biāo)”管理為主要內(nèi)容，抓好“三會(huì)一課”和民主評(píng)議黨員工作，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，廣泛開(kāi)展談心活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，分清是非，團(tuán)結(jié)同志，克服缺點(diǎn)，改進(jìn)工作。

? ? ? ?

（六）參與機(jī)關(guān)干部考核、考察和民主評(píng)議工作，根據(jù)掌握的情況，對(duì)干部的任免、調(diào)整和獎(jiǎng)懲，向委黨組提出意見(jiàn)和建議。

（七）加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育，嚴(yán)肅查處黨員違紀(jì)案件。

第四條 請(qǐng)示報(bào)告制度

機(jī)關(guān)黨委每年至少向市直工委和委黨組報(bào)告一次工作。縣（處）級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的情況，要在會(huì)后一月內(nèi)向市直工委等有關(guān)部門(mén)專題報(bào)告。機(jī)關(guān)黨委換屆選舉、主要負(fù)責(zé)人和辦事機(jī)構(gòu)變動(dòng)，黨員中發(fā)生的嚴(yán)重違法違紀(jì)案件以及其他重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向市直工委請(qǐng)示報(bào)告。市直工委布置的專項(xiàng)工作，應(yīng)按要求完成并作出報(bào)告。

? ? ? ? ? ? 黨委中心組學(xué)習(xí)制度

一、制定學(xué)習(xí)計(jì)劃。年初制定本學(xué)習(xí)計(jì)劃，確定學(xué)習(xí)指導(dǎo)思想和目的；安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，提出學(xué)習(xí)方法和要求。每位中心組成員也都要制定自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃。

二、確定學(xué)習(xí)時(shí)間。原則上每周學(xué)習(xí)一次（周五上午8：30）。全年集中學(xué)習(xí)不得少于15次；每人每周自學(xué)不得少于5個(gè)小時(shí)。

三、學(xué)習(xí)地點(diǎn)固定在黨委中心組學(xué)習(xí)室。

四、嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤。中心組成員必須堅(jiān)持參加集中學(xué)習(xí)，保證自我學(xué)習(xí)，因事病不能參加集中學(xué)習(xí)者，要向黨委書(shū)記請(qǐng)假。? ? ?

五、中心組學(xué)習(xí)要有翔實(shí)的記錄。要對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容、出勤情況等認(rèn)真進(jìn)行記錄。

六、中心組成員要認(rèn)真做好集中學(xué)習(xí)和自學(xué)筆記，全年筆記字?jǐn)?shù)不得少于25000字；中心組成員每年要結(jié)合實(shí)際撰寫(xiě)一篇政治理論學(xué)習(xí)論文。（或調(diào)查報(bào)告、學(xué)習(xí)心得）

七、中心組學(xué)習(xí)秘書(shū)由宣傳部長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)習(xí)事宜進(jìn)行周密的安排。通知學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)書(shū)目，提供必要的學(xué)習(xí)資料。負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)筆記的檢查和論文收集工作。年初制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，年終進(jìn)行學(xué)習(xí)總結(jié)。

?

南關(guān)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局黨委議事制度

一、參加議事人員為黨、政、工領(lǐng)導(dǎo)。

二、議事的主要內(nèi)容

1、研究黨、政、工方面的主要情況。

2、研究黨委、行政、工會(huì)的主要工作進(jìn)展情況，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3、對(duì)重大決策問(wèn)題進(jìn)行醞釀、討論，實(shí)行科學(xué)民主決策，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)。

4、每半年行政班子向黨委匯報(bào)工作一次。

三、議事方法

1、黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常碰頭，求得思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的一致。

2、不定期召開(kāi)黨委會(huì)，研究、決定應(yīng)由黨委討論的問(wèn)題。

3、每周召開(kāi)一次黨、政、工領(lǐng)導(dǎo)工作會(huì)議，集體討論，按分工負(fù)責(zé)實(shí)施。

4、討論重大決策發(fā)生分歧時(shí)，如條件許可，可進(jìn)行調(diào)研、論證、比較等工作，待下次會(huì)議再議。如條件不許可時(shí)，屬黨務(wù)工作范圍的，由黨委書(shū)記按黨章和黨的政策作出決定；屬行政工作范圍的，由行政主要領(lǐng)導(dǎo)作出決定。

四、充分發(fā)揮黨委的核心作用和保證監(jiān)督作用，積極參與各項(xiàng)工作的重大決策。在黨內(nèi)認(rèn)真貫徹民主集中制原則。

五、按領(lǐng)導(dǎo)分管工作范圍，凡屬需議事決定的重要事項(xiàng)，分管領(lǐng)導(dǎo)要向局主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

六、需經(jīng)職工代表大會(huì)討論的重大決策，實(shí)施前必須交職工代表大會(huì)審議通過(guò)。

一、黨委工作制度

1、學(xué)習(xí)制度。黨委成員的政治理論學(xué)習(xí)堅(jiān)持自學(xué)和集體學(xué)習(xí)相結(jié)合。黨委學(xué)習(xí)中心組每?jī)芍軋?jiān)持半天時(shí)間學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)時(shí)間一般不準(zhǔn)請(qǐng)假，不處理其他工作。做到學(xué)習(xí)有記錄、有筆記、有考勤。中心組學(xué)習(xí)不能開(kāi)成研究和部署工作的會(huì)議。

2、民主生活會(huì)制度。黨委成員要堅(jiān)持過(guò)好雙重組織生活，民主生活會(huì)原則上每學(xué)期一次，必要時(shí)，可以隨時(shí)召開(kāi)。會(huì)前，必須有組織地廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間也應(yīng)通過(guò)開(kāi)展個(gè)別談心交換思想，認(rèn)真做好會(huì)議準(zhǔn)備。會(huì)上要以誠(chéng)相見(jiàn)，坦率交換意見(jiàn)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，并提出改進(jìn)措施。黨委書(shū)記和校長(zhǎng)要發(fā)揮表率作用。

3、堅(jiān)持和健全民主集中制。學(xué)校黨委工作要貫徹黨的民主集中制原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度和向上級(jí)組織的請(qǐng)示匯報(bào)制度。重要問(wèn)題在決定前要充分調(diào)查研究，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)成員間要通氣，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要充分醞釀。當(dāng)意見(jiàn)分歧較大時(shí)，一般不應(yīng)急于做出決定。重大問(wèn)題集體討論決定，重要干部任免在充分討論的基礎(chǔ)上也可以通過(guò)無(wú)記名投票決定。凡經(jīng)集體決定的事情，任何個(gè)人無(wú)權(quán)擅自改變；個(gè)人有不同意見(jiàn)允許保留，也可以下次會(huì)議上重申，但行動(dòng)上必須無(wú)條件服從并積極執(zhí)行，以集體認(rèn)定的精神對(duì)外表態(tài)。

4、深入基層，聯(lián)系群眾制度。黨委領(lǐng)導(dǎo)成員要廣泛深入基層調(diào)查研究，堅(jiān)持聽(tīng)課制度、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，了解傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和呼聲，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。為基層辦實(shí)事，為群眾解決困難。要堅(jiān)持每個(gè)黨委成員聯(lián)系一個(gè)基層單位的制度，定期到聯(lián)系點(diǎn)了解情況，幫助工作，同群眾和各級(jí)干部談心。

5、定期報(bào)告工作制度。學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要定期在黨代會(huì)上，在中層干部和骨干教師范圍內(nèi)報(bào)告學(xué)校的全面工作情況，增加工作的透明度。黨委還要定期向上級(jí)主管機(jī)關(guān)報(bào)告工作。要切實(shí)發(fā)揮學(xué)校教代會(huì)的作用，定期召開(kāi)會(huì)議通報(bào)學(xué)校工作情況和就學(xué)校改革發(fā)展的重大問(wèn)題聽(tīng)取意見(jiàn)，改進(jìn)工作。

6、廉潔自律制度。認(rèn)真執(zhí)行中央、省、市關(guān)于廉潔自律的文件精神，遵守《遼寧石油化工大學(xué)黨政干部廉潔問(wèn)題若干暫行規(guī)定》和領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、收受禮品登記制度等。實(shí)行每月客餐費(fèi)、校領(lǐng)導(dǎo)住宅電話費(fèi)向領(lǐng)導(dǎo)班子通報(bào)一次的制度，并在每年的教代會(huì)上作出報(bào)告。黨委成員要在遵紀(jì)守法、廉潔自律方面做表率。

二、督查工作制度

督查檢查是保證黨委決策順利、有效實(shí)施的重要手段，也是黨委辦公部門(mén)為黨委決策服務(wù)的重要體現(xiàn)。推動(dòng)和促進(jìn)黨委決策的貫徹落實(shí)，是督促檢查工作的根本任務(wù)。

1、督查工作的范圍

（1）黨委會(huì)的決策、決議的貫徹落實(shí)，黨委工作計(jì)劃重要任務(wù)的實(shí)施。（2）黨委領(lǐng)導(dǎo)同志臨時(shí)交辦的一些重要工作任務(wù)。

2、督查工作的程序

（1）督查前，要及時(shí)、準(zhǔn)備地將黨委會(huì)的決定和黨委領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)傳達(dá)到有關(guān)單位和部門(mén)，明確任務(wù)、責(zé)任和時(shí)限。

（2）督查中，要了解和掌握貫徹落實(shí)黨委決議的進(jìn)程、工作經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題。

（3）督查后，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨委決策落實(shí)的進(jìn)展情況、取得成效、存在的問(wèn)題、解決的辦法等進(jìn)行匯總向黨委反饋，推廣先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，舉一反三，解決帶有傾向性、普遍性的問(wèn)題，研究進(jìn)一步落實(shí)的措施。

3、督查工作的要求

（1）要及時(shí)認(rèn)真處理催辦、查辦事項(xiàng)，要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)報(bào)告辦理結(jié)果。（2）對(duì)比較復(fù)雜、涉及面廣、工作量大、規(guī)定時(shí)限內(nèi)難以辦結(jié)的問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告辦理進(jìn)展情況。

（3）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批辦的問(wèn)題，要做到件件有著落，事事有回音，能解決的一定要及時(shí)解決，不能解決的要說(shuō)明原因，給予答復(fù)。

（4）要在抓好會(huì)議決辦、文件批辦、事務(wù)交辦等事項(xiàng)和催辦、查辦工作的同時(shí)，狠抓上級(jí)機(jī)關(guān)和本單位文件及工作部署的貫徹落實(shí)。

（5）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要支持和協(xié)助黨委綜合部門(mén)的督查工作，各基層單位要接受和配合黨委綜合部門(mén)的督查工作。

三、統(tǒng)戰(zhàn)工作制度

1、掌握各類統(tǒng)戰(zhàn)成員底數(shù)；掌握每一時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)成員的主要思想反映；有針對(duì)性地開(kāi)展思想教育活動(dòng)。

2、年工作有計(jì)劃、有總結(jié)。

3、以誠(chéng)相待，善于和統(tǒng)戰(zhàn)成員交朋友。對(duì)重點(diǎn)工作對(duì)象做到“四訪”、“兩到”；即出國(guó)、出境前必訪，重要節(jié)日必訪，有困難必訪，病故必訪；統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的各種會(huì)議、活動(dòng)必到，接待海外、國(guó)外探親者必到。

4、定期召開(kāi)黨派基層組織座談會(huì)、政協(xié)小組學(xué)習(xí)會(huì)、統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)及不同內(nèi)容的學(xué)習(xí)座談會(huì)議。

5、開(kāi)展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，定期與在外學(xué)習(xí)、進(jìn)修人員書(shū)信聯(lián)系，指導(dǎo)僑眷、臺(tái)屬搞好對(duì)外宣傳。

6、組織好統(tǒng)戰(zhàn)成員重要節(jié)日的紀(jì)念慶?；顒?dòng)。

四、公文處理工作制度

1、文件的收發(fā)與登記：

（1）收文應(yīng)由文書(shū)統(tǒng)一簽收、拆封、清點(diǎn)文件的數(shù)目。急件要檢查投遞時(shí)間有無(wú)延誤，同送件人當(dāng)面交接清楚，以便查對(duì)。

（2）凡收到的中央及省、市委等上級(jí)文件，要立即在收文簿上編寫(xiě)登記號(hào)，表明來(lái)文份數(shù)、密級(jí)，在文件上加蓋收文印章，并注明收文順序號(hào)和收文日期。本校文件可根據(jù)具體情況確定是否登記。

（3）經(jīng)過(guò)登記的收文，一份供領(lǐng)導(dǎo)傳閱，一份備用，其余的文件要及時(shí)通知有關(guān)單位領(lǐng)取，文件應(yīng)由專人領(lǐng)取，領(lǐng)取時(shí)要在發(fā)文登記薄上簽字。

（4）用黨委名義發(fā)出的文件，要經(jīng)過(guò)黨委書(shū)記簽發(fā)，書(shū)記不在可指定其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)，黨辦復(fù)核。用部門(mén)名義發(fā)出的文件，要經(jīng)過(guò)主管校領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，沒(méi)經(jīng)過(guò)簽發(fā)的文件不得發(fā)出。

（5）黨委各部門(mén)及各黨總支的文書(shū)處理人員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，如確因工作需要調(diào)換時(shí)，要辦理好上級(jí)文件的交接手續(xù)，并到黨委辦公室進(jìn)行核對(duì)無(wú)誤后，方可離任。

2、文件的傳閱和催辦：

（1）供領(lǐng)導(dǎo)傳閱的文件，填好傳閱單，首先送黨辦主任批辦，然后重要的要分別送校黨委等領(lǐng)導(dǎo)閱批；黨委各部門(mén)收文應(yīng)首先由部長(zhǎng)閱批，黨總支收文應(yīng)先由總支書(shū)記閱批。

（2）經(jīng)過(guò)批辦的收文，按照批辦的意見(jiàn)及時(shí)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員承辦。

（3）需要傳閱的文件，按文件的性質(zhì)、內(nèi)容、工作關(guān)系的大小，確定傳閱的先后順序，力求做到應(yīng)閱者即閱，提高辦文效率。

（4）需要辦理的文件，應(yīng)及時(shí)送交承辦單位，并由承辦單位的收件人在收文登記簿上簽收。文書(shū)處理人員要根據(jù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示進(jìn)行催辦，并定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)承辦情況。

3、文件的清退和銷毀：

（1）凡是發(fā)到各黨總支的中央、省、市委等上級(jí)文件一律要清退，清退時(shí)在發(fā)文本上加蓋還回印章，清退時(shí)間在每學(xué)期期末，如有留用的要說(shuō)明理由，可延長(zhǎng)清退時(shí)間。

（2）黨委及黨委各部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)或下發(fā)蓋有定期收回或閱后收回印章的材料，一定要按規(guī)定時(shí)間收回，沒(méi)有明確收回時(shí)間可在學(xué)期末收回。

（3）轉(zhuǎn)辦到各部門(mén)去的文件，閱辦完畢后應(yīng)立即退還黨辦。黨用的文件如方法細(xì)則、條例、規(guī)定等，如工作長(zhǎng)期需要，可到黨辦辦理長(zhǎng)期借用手續(xù)，由借用單位妥善保管，不得遺失。

（4）省軍級(jí)文件按市委要求時(shí)間，進(jìn)行清退。

（5）不需要?dú)w檔和重份文件、內(nèi)部材料，不得當(dāng)廢紙出售，一律到保密廠銷毀。

（6）凡要銷毀的文件、內(nèi)部材料，必須由文書(shū)處理人員填寫(xiě)銷毀文件的詳細(xì)目錄，目錄填好后，各單位要經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可銷毀。

（7）銷毀文件要到指定的保密廠進(jìn)行。由監(jiān)毀人與公文處理人員共同銷毀，并在銷毀目錄上簽字。

（8）銷毀時(shí)間在每年的第二季度，各單位在“五一”節(jié)前將準(zhǔn)備銷毀的文件送到黨辦，由黨辦組織統(tǒng)一銷毀。

4、文件的立卷、保管、借閱和歸檔：

（1）領(lǐng)導(dǎo)人代表單位參加會(huì)議帶回來(lái)的文件或閱讀完畢的文件，應(yīng)及時(shí)交文書(shū)處理人員集中管理和統(tǒng)一立卷，不得由個(gè)人保存。

（2）幾個(gè)部門(mén)合辦的文件由主辦部門(mén)立卷，以黨委名義發(fā)出去的文件，要把底稿連同打印件一式三份送交黨辦，由黨辦歸檔立卷，各部門(mén)形成的文件，由各部門(mén)立卷。

（3）黨委各部、各黨總支在年初立卷時(shí)（指上一年的文件），應(yīng)在文書(shū)檔案室工作人員指導(dǎo)下進(jìn)行，檔案室必須核查案卷的完整情況和立卷的質(zhì)量是否符合立卷要求，如不符合要求應(yīng)重新立卷，直到合乎要求時(shí)予以接收。

（4）向文書(shū)檔案室移交檔案時(shí)，要填寫(xiě)檔案目錄一式二份，交接人雙方簽字各自保留一份。

（5）需要借閱的文件，應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后辦理借閱簽字，借閱完畢后應(yīng)立即還回，還回時(shí)辦理注銷借閱簽字手續(xù)，重要文件在指定地點(diǎn)借閱。

5、印章、介紹信的管理與正確使用：

黨委印章、介紹信和便函要經(jīng)過(guò)主管書(shū)記批準(zhǔn)后方可使用。特殊情況下黨委副書(shū)記、黨辦主任可代批。

五、保密工作制度

1、嚴(yán)格遵守十項(xiàng)《保密守則》：不該說(shuō)的機(jī)密，絕對(duì)不說(shuō)；不該問(wèn)的機(jī)密，絕對(duì)不問(wèn)；不該看的機(jī)密，絕對(duì)不看；不該記錄的機(jī)密，絕對(duì)不記錄；不在非保密本上記錄機(jī)密；不在私人通信中涉及機(jī)密；不在公共場(chǎng)所和家庭、子女、親友面前談?wù)摍C(jī)密；不在不利于保密的地方存放機(jī)密文件、資料；不在普通電話、明碼電報(bào)、普通郵局傳達(dá)機(jī)密事項(xiàng)；不攜帶機(jī)密材料游覽、參觀、探親、訪友和出入公共場(chǎng)所。

2、凡屬秘密內(nèi)容的會(huì)議和其他活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)采取保密措施，不得擅自擴(kuò)大知密范圍，并對(duì)參加人員進(jìn)行保密教育，規(guī)定具體要求。

3、在對(duì)外交往與合作中需要提供國(guó)家秘密事項(xiàng)的，應(yīng)按規(guī)定的程序事先經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。

4、文書(shū)、人事、科技、財(cái)務(wù)等檔案一般不外借，特殊情況必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可借閱；查閱校長(zhǎng)辦公會(huì)議記錄、黨委會(huì)議記錄必須向主管部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

5、如發(fā)現(xiàn)國(guó)家秘密已經(jīng)泄露時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施并及時(shí)報(bào)告有關(guān)單位后，當(dāng)即作出處理。

6、對(duì)全校教工、學(xué)生應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行保密教育，定期檢查保密工作。