第一篇：最高人民檢察院關(guān)于 抗訴案件向同級人大常委會報告的通知

【發(fā)布單位】最高人民檢察院 【發(fā)布文號】高檢發(fā)[1995]15號 【發(fā)布日期】1995-09-04 【生效日期】1995-09-04 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

最高人民檢察院關(guān)于

抗訴案件向同級人大常委會報告的通知

（高檢發(fā)［1995］15號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：

為進(jìn)一步貫徹“嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓辦案”的工作方針，自覺地接受人大常委會的監(jiān)督，切實加強檢查機關(guān)的法律監(jiān)督工作，最高人民檢察院第八屆檢察委員會第三十八次會議決定，今后各級人民檢察院向人民法院提起抗訴的案件，一律將抗訴書副本報同級人大常委會。在執(zhí)行此項制度中有什么經(jīng)驗和問題，請及時報告最高人民檢察院。

1995年9月4日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：向同級黨委、人大報告教育工作制度

向同級黨委、人大報告教育工作制度 為明確鎮(zhèn)教育主管部門和各中小學(xué)在辦學(xué)中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，提高學(xué)校民主辦學(xué)的水平，推進(jìn)依法治校和依法辦學(xué)，使我鎮(zhèn)各級各類學(xué)校的管理更加規(guī)范化、法制化和程序化，特制定本制度。

一、請示事項

（一）學(xué)校購置車輛、管理軟件及總投資在10萬元以上的大型儀器、設(shè)備，必須向黨委、人大請示，經(jīng)同意后才能辦理有關(guān)手續(xù)，進(jìn)行采購。

（二）學(xué)校修建、修繕或電教硬件建設(shè)總投資10萬元以上的工程，必須向黨委、人大請示，經(jīng)審批同意后才能辦理有關(guān)工程建設(shè)手續(xù)；總投資10萬元以下的工程，應(yīng)向黨委、人大報告?zhèn)浒?，可能影響學(xué)校整體布局和規(guī)劃的，必須向黨委、人大請示，經(jīng)同意后才能辦理有關(guān)手續(xù)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)投資計劃，不得擅自改變投資項目、用途，需增大或減小投資金額以及確需改變投資計劃的必須事先請示，并按有關(guān)程序報批。

（四）學(xué)校之間借用教師必須向黨委、人大請示，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自借用。

（五）預(yù)算外資金使用要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外資金管理條例的規(guī)定，大額開支10萬元以上的必須向黨委、人大請示，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

（六）學(xué)校大型固定資產(chǎn)(房屋、土地、設(shè)備等)不得隨意轉(zhuǎn)讓、變賣、改變用途、出租等，確需轉(zhuǎn)讓、變賣、改變用途、出租的，必須向黨委、人大請示，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自實施。

（七）撤并校點，事前必須向黨委、人大請示，經(jīng)論證批準(zhǔn)后方可實施。

（八）學(xué)校組織教職工或?qū)W生外出參觀、考察、學(xué)習(xí)、游覽，必須事先向黨委、人大請示，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自組織實施。

（九）超出本校招生范圍招收學(xué)生，必須向黨委、人大請示，經(jīng)批準(zhǔn)后方可招生。

（十）特殊情況需安排師生停課放假一天以上的，必須向黨委、人大請示，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自放假。

（十一）學(xué)校用書的征訂必須嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定，征訂教材、教輔必須事先請示，經(jīng)縣黨委、人大審定同意后方能征訂。

（十二）學(xué)?？冃ЧべY分配方案和各類人員津貼標(biāo)準(zhǔn)，需按規(guī)定上報審批后方可執(zhí)行。請示的要求：

（一）請示事項必須先提出書面請示，送黨委、人大收發(fā)室登記后送局領(lǐng)導(dǎo)閱示，待批復(fù)后按批復(fù)意見辦理。

（二）對須經(jīng)請示同意才能辦理的事項，在未批準(zhǔn)之前或未獲批準(zhǔn)就辦理而造成不利影響或損失的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任當(dāng)事人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

二、報告事項

（一）中心學(xué)校、中小學(xué)校長外出，必須向鎮(zhèn)黨委、人大報告，同時告知臨時負(fù)責(zé)同志及其手機號碼；學(xué)校辦公電話號碼、校長手機號碼如有變更，應(yīng)及時向鎮(zhèn)黨委、人大報告。

（二）學(xué)校工作實行月報告制度。

（三）學(xué)校工程建設(shè)總投資10萬元以上的，其規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、竣工驗收、結(jié)算等重要環(huán)節(jié)應(yīng)先向鎮(zhèn)黨委、人大報告，由鎮(zhèn)黨委、人大計財科派人參與有關(guān)工作；各學(xué)校要加強工程建設(shè)施工過程的監(jiān)督、管理，并填報《工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管記錄表》及時報鎮(zhèn)黨委、人大計財科；重大工程的重要部位施工要向鎮(zhèn)黨委、人大報告，由鎮(zhèn)黨委、人大計財科派人到現(xiàn)場檢驗。

（四）各項?？畋仨殞？顚Ｓ?、專項核算，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留，并按規(guī)定及時向鎮(zhèn)黨委、人大報告其使用情況。

（五）各級各類學(xué)校所轄范圍內(nèi)師生若發(fā)生群體流行性疾病或突發(fā)安全事件，在積極采取防控治療措施或應(yīng)急措施的同時，應(yīng)在第一時間內(nèi)將詳細(xì)情況迅速報告鎮(zhèn)黨委、人大。

（六）學(xué)校教師、學(xué)生無故外出三天以上應(yīng)及時向鎮(zhèn)黨委、人大報告。

（七）學(xué)校出現(xiàn)上訪情況或發(fā)現(xiàn)有上訪勢頭應(yīng)及時向鎮(zhèn)黨委、人大報告。

（八）外鎮(zhèn)籍學(xué)生到我鎮(zhèn)就讀，學(xué)校應(yīng)及時向鎮(zhèn)黨委、人大報告。

（九）學(xué)校的網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)教室、校園網(wǎng)等出現(xiàn)信息安全事故時，應(yīng)在第一時間內(nèi)將詳細(xì)情況迅速報告鎮(zhèn)黨委、人大。

（十）學(xué)校的網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)向鎮(zhèn)黨委、人大報告，并提供相關(guān)資料備案。

（十一）各級各類學(xué)校學(xué)生食堂對外承包必須具備承包條件，承包合同必須報送鎮(zhèn)黨委、人大并通過鎮(zhèn)黨委、人大鑒證；學(xué)校房屋、門面、場地對外出租承包，承包合同須報送鎮(zhèn)黨委、人大并經(jīng)鎮(zhèn)黨委、人大鑒證、登記備案。

報告的要求：

（一）緊急事項的報告。上班時間向鎮(zhèn)黨委、人大相關(guān)科室和辦公室報告；下班時間和節(jié)假日期間向科（室）負(fù)責(zé)人或值班人員報告?？疲ㄊ遥┴?fù)責(zé)人或值班人員接報告后及時向局領(lǐng)導(dǎo)報告，同時對情況及時進(jìn)行整理，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核后，按規(guī)定逐級上報。

（二）一般事項的報告。向鎮(zhèn)黨委、人大相關(guān)科（室）報告。

（三）報告事項應(yīng)及時、準(zhǔn)確，堅決杜絕遲報、誤報、漏報、瞞報。因遲報、誤報、漏報、瞞報造成不良影響的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任當(dāng)事人責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

三、本制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：最高人民檢察院民事行政檢察廳關(guān)于規(guī)范省級人民檢察院辦理民事行政提請抗訴案件的意見

最高人民檢察院民事行政檢察廳關(guān)于規(guī)范省級人民檢察院辦理民事行政提請抗訴案件的意見

發(fā)表時間： 2009年07月18日 17時40分 閱讀次數(shù)： 146

簡要描述: 各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院民事行政檢察處：

為統(tǒng)一省級人民檢察院提請抗訴案件的受理條件和抗訴標(biāo)準(zhǔn)，保證辦案質(zhì)量，現(xiàn)提出以下意見，請你們在辦理提請我院抗訴的案件時參照執(zhí)行。

一、對下列民事行政申訴案件，省級人民檢察院應(yīng)不予受理：

1.已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事調(diào)解案件；

2.人民法院作出的裁決尚未發(fā)生法律效力的案件；

3.人民法院已經(jīng)裁定再審的申訴案件；

4.人民法院判決解除婚姻關(guān)系和眉頭關(guān)系的案件；

5.申訴人在人民法院判決、裁定生效二年之內(nèi)無正當(dāng)理...各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院民事行政檢察處：

為統(tǒng)一省級人民檢察院提請抗訴案件的受理條件和抗訴標(biāo)準(zhǔn)，保證辦案質(zhì)量，現(xiàn)提出以下意見，請你們在辦理提請我院抗訴的案件時參照執(zhí)行。

一、對下列民事行政申訴案件，省級人民檢察院應(yīng)不予受理：

1.已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事調(diào)解案件；

2.人民法院作出的裁決尚未發(fā)生法律效力的案件；

3.人民法院已經(jīng)裁定再審的申訴案件；

4.人民法院判決解除婚姻關(guān)系和眉頭關(guān)系的案件；

5.申訴人在人民法院判決、裁定生效二年之內(nèi)無正當(dāng)理由，未向人民檢察院提出申訴的案件；

6.申訴人對人民檢察院所作的終止審查和不抗訴決定不服，再次提出申訴的案件。

二、對下列民事行政申訴案件，省級人民檢察院不宜提請抗訴： 1.申訴人在訴訟中未盡舉證責(zé)任導(dǎo)致敗訴的案件；

2.現(xiàn)有證據(jù)不足以證明原判決、裁定存在錯誤的案件；

3.足以推翻原判決、裁定的證據(jù)屬于當(dāng)事人在原審訴訟中未提供的新證據(jù)的案件；

4.人民檢察院自行收集或申訴人提供的證人證言與原審人民法院裁判所采信的證據(jù)相矛盾的案件；

5.原審人民法院雖違反法定程序，但未影響正確裁判的案件；

6.對原裁判中屬于人民法院自由裁量的內(nèi)容提出申訴的案件；

7.涉案標(biāo)的額及社會影響不大的案件；

8.最高人民法院作出裁判的案件。

三、省級人民檢察院提請抗訴的案件，應(yīng)當(dāng)制作《提請抗訴報告書》，與審判卷宗或其復(fù)印件、檢察卷宗一并報送最高人民檢察院。

《提請抗訴報告書》應(yīng)當(dāng)載明：案件來源、當(dāng)事人基本情況、基本案情、訴訟過程、當(dāng)事人申訴理由、提請抗訴理由及法律根據(jù)。

提請抗訴的檢察卷宗不分正副卷，卷內(nèi)的材料，按照下列順序排列：

1.提請抗訴報告書；

2.申訴書；

3.原審判決、裁定書；

4.證據(jù)材料；

5.受理案件登記審查表；

6.立案審批表；

7.立案決定書；

8.立案通知書；

9.聽取當(dāng)事人陳述筆錄；

10.轉(zhuǎn)辦函、交辦函、催辦函或者移送案卷函； 11.調(diào)(借)閱案卷函； 12.補充調(diào)查通知書；

13.調(diào)查筆錄；

14.傳票；

15.閱卷筆錄；

16.審查終結(jié)報告；

17.討論案件記錄；

18.送達(dá)回證。

第四篇：最高人民檢察院民事行政檢察廳關(guān)于規(guī)范省級人民檢察院辦理民事行政提請抗訴案件的意見

最高人民檢察院民事行政檢察廳關(guān)于規(guī)范 省級人民檢察院辦理民事行政提請抗訴案件的意見（[2001]高檢民發(fā)第4號 2001年8月14日）

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院民事行政檢察處：

為統(tǒng)一省級人民檢察院提請抗訴案件的受理條件和抗訴標(biāo)準(zhǔn)，保證辦案質(zhì)量，現(xiàn)提出以下意見，請你們在辦理提請我院抗訴的案件時參照執(zhí)行。

一、對下列民事行政申訴案件，省級人民檢察院應(yīng)不予受理：

1.已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事調(diào)解案件；

2.人民法院作出的裁決尚未發(fā)生法律效力的案件；

3.人民法院已經(jīng)裁定再審的申訴案件；

4.人民法院判決解除婚姻關(guān)系和眉頭關(guān)系的案件；

5.申訴人在人民法院判決、裁定生效二年之內(nèi)無正當(dāng)理由，未向人民檢察院提出申訴的案件；

6.申訴人對人民檢察院所作的終止審查和不抗訴決定不服，再次提出申訴的案件。

二、對下列民事行政申訴案件，省級人民檢察院不宜提請抗訴：

1.申訴人在訴訟中未盡舉證責(zé)任導(dǎo)致敗訴的案件；

2.現(xiàn)有證據(jù)不足以證明原判決、裁定存在錯誤的案件；

3.足以推翻原判決、裁定的證據(jù)屬于當(dāng)事人在原審訴訟中未提供的新證據(jù)的案件；

4.人民檢察院自行收集或申訴人提供的證人證言與原審人民法院裁判所采信的證據(jù)相矛盾的案件；

5.原審人民法院雖違反法定程序，但未影響正確裁判的案件；

6.對原裁判中屬于人民法院自由裁量的內(nèi)容提出申訴的案件；

7.涉案標(biāo)的額及社會影響不大的案件；

8.最高人民法院作出裁判的案件。

三、省級人民檢察院提請抗訴的案件，應(yīng)當(dāng)制作《提請抗訴報告書》，與審判卷宗或其復(fù)印件、檢察卷宗一并報送最高人民檢察院。

《提請抗訴報告書》應(yīng)當(dāng)載明：案件來源、當(dāng)事人基本情況、基本案情、訴訟過程、當(dāng)事人申訴理由、提請抗訴理由及法律根據(jù)。

提請抗訴的檢察卷宗不分正副卷，卷內(nèi)的材料，按照下列順序排列：

1.提請抗訴報告書；

2.申訴書；

3.原審判決、裁定書；

4.證據(jù)材料；

5.受理案件登記審查表；

6.立案審批表；

7.立案決定書；

8.立案通知書；

9.聽取當(dāng)事人陳述筆錄；

10.轉(zhuǎn)辦函、交辦函、催辦函或者移送案卷函；

11.調(diào)(借)閱案卷函；

12.補充調(diào)查通知書；

13.調(diào)查筆錄；

14.傳票；

15.閱卷筆錄；

16.審查終結(jié)報告；

17.討論案件記錄；

18.送達(dá)回證。

本意見僅供當(dāng)前省級人民檢察院辦理民事行政提請抗訴案件時參考。各地在指導(dǎo)下級院工作時，應(yīng)堅持從實際出發(fā)，提出相應(yīng)的分類指導(dǎo)意見。

發(fā)布部門：最高人民檢察院 發(fā)布日期：2001年08月14日 實施日期：2001年08月14日(中央法規(guī))

第五篇：訴訟監(jiān)督事項向同級人大報告制度研究

訴訟監(jiān)督事項向同級人大報告制度研究

發(fā)言人苗生明：北京市石景山區(qū)人民檢察院檢察長

2009年石景山區(qū)檢察院率先提出了建立訴訟監(jiān)督事項向同級人大報告制度（以下簡稱“報告制度”），即檢察機關(guān)在向公安機關(guān)、人民法院發(fā)出訴訟監(jiān)督類文書的同時，將相關(guān)文書材料向同級人大報告，并定期向人大匯報被監(jiān)督對象的整改和反饋情況，以進(jìn)一步加強人大對于檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督工作的信息聯(lián)絡(luò)，彌補人大個案監(jiān)督的不足，提高檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督的效果，推動人大對檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的一項創(chuàng)新性制度。我們希望通過建立并不斷完善此項制度，以期有效破解制約檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督發(fā)展中的瓶頸問題。本文針對此項制度的主要內(nèi)容、實施情況，以及此項制度建立的理論根據(jù)、現(xiàn)實基礎(chǔ)、工作機制所要達(dá)到的預(yù)期效果等方面進(jìn)行探討，以不斷推進(jìn)檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督工作。

一、石景山區(qū)檢察院報告制度實施狀況

石景山區(qū)檢察院以北京市人大常委會2008年9月出臺的《關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議》為契機，積極探索訴訟監(jiān)督機制，結(jié)合本院出臺了《關(guān)于對訴訟活動的法律監(jiān)督工作向區(qū)委和區(qū)人大常委會報告的實施辦法》（以下簡稱“實施辦法”），并以該實施辦法為藍(lán)本在實踐方面進(jìn)行了積極探索。

（一）報告制度的主要內(nèi)容

1．向同級人大報告的主要事項。根據(jù)實施辦法的要求，檢察機關(guān)向同級人大報告的事項范圍主要有五個方面：一是發(fā)出的訴訟監(jiān)督類檢察建議書；二是發(fā)出的糾正違法通知書；三是提起的刑事抗訴案件；四是以民事行政案件再審檢察建議，建議法院再審的民事行政案件；五是提請上級院對已生效民事行政判決、裁定提起抗訴的案件。

2．向同級人大報告時所提交的材料。檢察機關(guān)在向同級黨委和人大報告訴訟監(jiān)督事項時，要將以下材料同時報區(qū)委和區(qū)人大常委會備案，主要包括：訴訟監(jiān)督類檢察建議書；糾正違法通知書；刑事抗訴書；民事行政再審檢察建議書和民事行政提請抗訴報告書及相關(guān)證明材料；上述文書送達(dá)后，被監(jiān)督對象的反饋材料；被送達(dá)人對糾正違法通知書和檢察建議書所提出的復(fù)議、復(fù)核后形成的證明材料等。

3．檢察院各部門的職責(zé)劃分。在實施辦法中明確規(guī)定了報告制度中人民檢察院各部門的職責(zé)劃分，其中各業(yè)務(wù)部門為具體責(zé)任部門，院辦為組織協(xié)調(diào)部門。院辦除完成一些事務(wù)性工作以外，還要負(fù)責(zé)對業(yè)務(wù)部門提交的訴訟監(jiān)督報告材料進(jìn)行形式審查，對不按照實施意見開展報告工作的處室要查清原因進(jìn)行督辦，對于區(qū)委和區(qū)人大常委會提出的指導(dǎo)性意見要及時向院黨組和有關(guān)處室傳達(dá)，并實時進(jìn)行督辦。

4．報告工作的流程和時間要求。實施辦法中明確規(guī)定了報告工作的具體時間要求，即各業(yè)務(wù)處室在作出訴訟監(jiān)督?jīng)Q定后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)將材料按要求送至院辦，由院辦制作報告公文裝訂成卷后，每周一報送區(qū)委政法委和區(qū)人大內(nèi)司委。此外，實施意見中還規(guī)定了季度匯報工作制度，就每季度報告工作開展情況和遇到的問題向區(qū)委和區(qū)人大常委會匯報，聽取指示，尋求支持。

（二）報告制度的實施情況

報告制度的實施得到了石景山區(qū)人大的高度評價和支持，并取得了初步成效。2009年2月以來，我院共有7項訴訟監(jiān)督事項向同級人大進(jìn)行報告并備案，其中糾正違法1項、檢察建議3項、民事抗訴2項、民事再審建議1項，均收到了被監(jiān)督機關(guān)的回復(fù)，提高了訴訟監(jiān)督的實效。此外，我院針對某某派出所進(jìn)行的一起訴訟監(jiān)督，要求該派出所改善執(zhí)法硬件設(shè)施和條件，以避免執(zhí)法中可能存在的違法情形，該檢察建議受到同級人大和黨委的高度重視，最終使該派出所的基礎(chǔ)設(shè)施問題得到及時有效的解決。向同級人大報告并備案的制度，明顯提高了公安機關(guān)和人民法院對訴訟監(jiān)督事項的重視程度，因而提高了訴訟監(jiān)督的效率和效果。

二、報告制度的理論基礎(chǔ)

任何制度的創(chuàng)建、實施難免受到合法性、合理性的追問，訴訟監(jiān)督事項向同級人大報告制度亦不能外。當(dāng)然，對于何為合法性？何為合理性？理論界都各執(zhí)一詞。在此，筆者采用的立場是，合法性指的是該制度建立的法理依據(jù)，而合理性則指的則是該制度建立的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（一）報告制度的合法性

1.向同級人大報告制度具有法律依據(jù)

監(jiān)督事項向同級人大報告制度具有憲法和法律上的依據(jù)。在談到中國檢察機關(guān)的憲法地位時，必須注意到我國的國體和政體與西方資本主義國家三權(quán)分立政體之間的本質(zhì)區(qū)別。我們是社會主義國家，實行的是人民民主專政。在我國人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)。人民代表大會作為國家的權(quán)力機關(guān)，具有法律監(jiān)督的權(quán)力，該項權(quán)力既是憲法和法律的統(tǒng)一、正確實施的可靠保證，又是立法的延伸和法律本身的內(nèi)在要求。人民代表大會的法律監(jiān)督機制，包括國家權(quán)力機關(guān)直接實施的法律監(jiān)督和國家設(shè)置的專門法律監(jiān)督機關(guān)——人民檢察院的法律監(jiān)督。但二者的法律監(jiān)督?jīng)Q不是平行部門之間的橫向分工關(guān)系，而是縱向的隸屬關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

檢察院對人大負(fù)責(zé)并報告工作；人大監(jiān)督檢察院的各項工作。這就意味著檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職權(quán)是由權(quán)力機關(guān)賦予并要受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的。由此，從權(quán)力的層級上看，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)由于其不完整性和從屬性只能夠居于第二層級，而只有人大監(jiān)督權(quán)才是第一層級的權(quán)力。所以，我們說檢察機關(guān)就具體訴訟監(jiān)督事項向人大報告是由其憲法地位所決定的，是人大對檢察機關(guān)進(jìn)行有效監(jiān)督的應(yīng)有之意。

2006年8月27日通過的《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》第八條明確規(guī)定，各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。

2.報告制度不違背檢察權(quán)獨立行使的原則

根據(jù)我國《憲法》和《人民檢察院組織法》的規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是我國國家機構(gòu)的重要組成部分。

人民檢察院獨立行使檢察權(quán)，但不意味著檢察機關(guān)可以脫離國家權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，相反，根據(jù)《人民檢察院組織法》的規(guī)定，各級人民檢察院它應(yīng)對本級人民代表大會和它的常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，并報告工作，接受監(jiān)督。在檢察實踐中，我們已經(jīng)進(jìn)行了很多接受人大監(jiān)督的事項，除定期向人大報告工作，認(rèn)真接受執(zhí)法檢查等工作外，還主動征求人大代表對檢察工作的意見，認(rèn)真答復(fù)人大代表的質(zhì)詢，邀請人大代表視察檢察工作，聽取人大代表對檢察工作的評議。所以，向人大報告訴訟監(jiān)督事項和檢察權(quán)的獨立行使并不相悖。

（二）報告制度的合理性

就實踐層面而言，早在1995年最高人民檢察院就先后做出了《關(guān)于抗訴案件向同級人大常委會報告的通知》和《最高人民檢察院辦公廳關(guān)于執(zhí)行高檢院〈關(guān)于抗訴案件向同級人大常委會報告的通知〉中若干問題的通知》，根據(jù)該通知的規(guī)定，抗訴作為訴訟監(jiān)督工作的重要組成部分向人大常委會進(jìn)行報告具有一定的實踐基礎(chǔ)。監(jiān)督事項向同級人大報告并備案的制度，不僅具有法律根據(jù)，而且具有實踐上的合理性，具體表現(xiàn)為以下三個方面：

1.報告制度能夠使人大更全面、深入把握訴訟監(jiān)督的狀況

檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)從其產(chǎn)生之日起，就體現(xiàn)了以檢察權(quán)制約偵查權(quán)和審判權(quán)的宗旨。不斷完善檢察機關(guān)的訴訟法律監(jiān)督的機制，是貫徹以權(quán)力制約權(quán)力的原則的需要。

近年來，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公成了人民群眾反映最強烈的熱點問題之一，百姓往往“信訪不信法”、“信官不信法”，使得涉法涉訴信訪案件日益增多，并且這些案件往往會涌向人大。然而，人大作為權(quán)力機關(guān)對訴訟監(jiān)督尤其是個人監(jiān)督的情形知之較少，不能滿足公民對人大機關(guān)的心理期待，通過審議專項報告途徑了解檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督的作用十分有限。向同級人大報告制度的設(shè)立和不斷完善，恰恰能夠填補二者之間的鴻溝，有利于人大及其代表更深入了解訴訟監(jiān)督的實際狀況。

2.報告制度能夠使訴訟監(jiān)督的實效得到加強

檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督權(quán)具有一定的局限性，其效果有待進(jìn)一步加強。“檢察機關(guān)對訴訟活動的法律監(jiān)督基本上是一種建議和啟動程序權(quán)”，“對訴訟活動中的違法情況提出監(jiān)督意見，不具有終局或?qū)嶓w處理的效力。訴訟活動中的違法情況是否得以糾正，最終還是要由其他有關(guān)機關(guān)決定?！北O(jiān)督不僅在于監(jiān)視、察看，更著重于發(fā)現(xiàn)存在違法現(xiàn)象時的糾正，否則，監(jiān)督就失去意義。檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督，主要是通過通知立案、抗訴、提出檢察建議以及糾正違法等手段對訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督。但是，這些監(jiān)督手段由于立法上缺乏相應(yīng)的程序規(guī)定、法律責(zé)任以及相應(yīng)的保障機制，導(dǎo)致訴訟監(jiān)督的效果不盡如人意。

實踐中，最突出的表現(xiàn)就是被監(jiān)督機關(guān)對檢察建議和糾正違法通知要么置之不理，要么不予有效地執(zhí)行。但是，刑事訴訟法沒有就糾正違法的程序、法律后果及實施保障進(jìn)行規(guī)定，只能依賴于被監(jiān)督對象的自覺行動。對于被監(jiān)督機關(guān)不接受糾正違法意見的，檢察機關(guān)往往束手無策。實踐中，一份檢察建議在發(fā)出后兩次被公安機關(guān)拒收、退回，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了檢察機關(guān)監(jiān)督工作的權(quán)威性，同時也挫傷了檢察干警開展監(jiān)督工作的積極性。立法缺失和保障機制匱乏嚴(yán)重弱化了檢察機關(guān)法律監(jiān)督的效力，也是檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督工作進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

另一方面，檢察機關(guān)監(jiān)督地位有待加強。依照我國“一府兩院”的格局，檢察機關(guān)地位應(yīng)高于公安機關(guān)，但在刑事訴訟中，公安機關(guān)處于與檢察機關(guān)、審判機關(guān)并列的訴訟地位。由于公安機關(guān)處在與違法犯罪作斗爭的第一線，負(fù)有維護(hù)社會治安秩序的重大職責(zé)，各級政府都較為重視，因而，檢察機關(guān)對公安機關(guān)的監(jiān)督顯得乏力。出于多種因素的考慮，進(jìn)行訴訟監(jiān)督選擇較為緩和的方式提出監(jiān)督糾正意見，避免被監(jiān)督機關(guān)的抵觸，顯得配合有余，監(jiān)督不足，監(jiān)督手段的變通執(zhí)行傾向可能致使法定手段異化，犧牲了訴訟監(jiān)督活動的法定規(guī)則，降低了檢察機關(guān)開展工作的權(quán)威性?？傊?，訴訟監(jiān)督事項向同級人大報告，直面涉法涉訴上訴等人民群眾對司法公正的強烈需求，直面檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督效果不佳的現(xiàn)實，檢察機關(guān)通過向人大報告制度增強了訴訟監(jiān)督的力度和效果，也避免了訴訟監(jiān)督案件由檢察機關(guān)——人大——檢察機關(guān)的轉(zhuǎn)換中的資源浪費。訴訟監(jiān)督事項向人大報告制度，既有效解決了訴訟監(jiān)督的制裁性不足的難題，又使人大更為全面、深入、及時了解訴訟監(jiān)督工作的實際狀況，唯如此，人大才能更好的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督工作。

3．報告制度能夠彌補人大對個案監(jiān)督的不足

在我國，人大對個案是否具有監(jiān)督權(quán)存在爭議。但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，人大對個案監(jiān)督具有監(jiān)督權(quán)。根據(jù)我國《憲法》、《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（1992年）、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（1995年）、《人民法院組織法》（1983年）和《人民檢察院組織法》（1983年）以及2006年《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，人大監(jiān)督司法的權(quán)力及其實現(xiàn)途徑主要有如下七個方面：對司法機關(guān)工作一般監(jiān)督權(quán)（審議司法機關(guān)的工作報告并表決）；對司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的人事任免權(quán)；憲法實施的監(jiān)督權(quán)；質(zhì)詢權(quán)；特定問題的調(diào)查及決定權(quán)；特赦權(quán)；逮捕代表的許可權(quán)。其中，涉及個案監(jiān)督權(quán)的僅為后四項權(quán)力。需要指出的是，個案監(jiān)督固然是一種便利、直接而有力的監(jiān)督方式，但是，長此以往，難免形成人大包辦代替司法機關(guān)的局面。人大在立法時不應(yīng)有本位主義的心態(tài)，必須充分注意作為民意代表機關(guān)的人大與作為審判和法律監(jiān)督的司法機關(guān)之間的分工關(guān)系和不同職責(zé)。

不管從實然的層面，還是從應(yīng)然的角度，人大的個案監(jiān)督都不能是一種常規(guī)的監(jiān)督。由于人大對個案監(jiān)督的不足，因此，需要通過加強檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督并及時向人大報告的制度，將人大的個案監(jiān)督和檢察機關(guān)的專門的訴訟監(jiān)督權(quán)有機地糅合在一起，既能有效地發(fā)揮訴訟監(jiān)督的功效，又能彌補人大個案監(jiān)督的不足，保證了法律監(jiān)督的合法性、合理性和有效性的統(tǒng)一。

三、報告制度的價值基礎(chǔ)

解決報告制度的合法性和合理性的問題，隨之而來的是制度的價值基礎(chǔ)問題。我們認(rèn)為，報告制度對訴訟監(jiān)督工作具有如下功能和作用：有利于強化人大對訴訟監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)；有利于提升檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督的水平；有利于改善司法機關(guān)的執(zhí)法水平；有利于化解訴訟監(jiān)督效力不足的難題。

四、報告制度的不足與完善

目前，對訴訟監(jiān)督工作的認(rèn)識存在兩個誤區(qū)：一是少數(shù)司法機關(guān)片面認(rèn)為訴訟監(jiān)督只是檢察機關(guān)的一項職能，開展的好與壞只是檢察機關(guān)自己的事情；二是有些群眾不了解訴訟監(jiān)督是一項嚴(yán)肅的訴訟活動，必須在法律規(guī)定的具體框架下才能開展，有操之過急的想法。這些對訴訟監(jiān)督工作的推進(jìn)和發(fā)展具有一定的影響。

當(dāng)前，向同級人大報告制度在實踐中雖然取得了一些成績和效果，但是仍然存在一些問題和不足。訴訟監(jiān)督工作的不足是長期造成的，同樣，訴訟監(jiān)督工作的強化也是一項長期的任務(wù)，必須遵循漸進(jìn)的原則，不可能期望一蹴而就。訴訟監(jiān)督工作，需要不斷地改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作機制。通過一段時期以來的實踐和探索，我們也發(fā)現(xiàn)這項制度在實施中也有一些問題。例如，當(dāng)被監(jiān)督對象位于其它區(qū)縣或是行政級別高于我們的時候，由于存在超出本區(qū)人大管轄范圍的問題，報告制度將難以保證發(fā)揮出預(yù)期的效果。因此，要想讓報告制度完全發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，可能需要更高層面的制度化，就必須從上而下全面加以推廣，唯如此，檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督工作才能夠在來自人大的支持下開創(chuàng)出新的局面。