第一篇：履行保密義務(wù)筑牢保密防線講話

履行保密義務(wù)筑牢保密防線講話

國(guó)家利益高于一切，保密責(zé)任重于泰山。保守國(guó)家秘密是國(guó)家公職人員的神圣職責(zé)。今天應(yīng)縣委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)邀請(qǐng)，很高興來(lái)到這里，借這次全縣新聞通訊員和網(wǎng)評(píng)員培訓(xùn)班的機(jī)會(huì)，與大家共同學(xué)習(xí)保密知識(shí)，以進(jìn)一步增強(qiáng)我們的保密意識(shí)，提高大家的保密防范技能。關(guān)于保密工作的重要性，大家可能已經(jīng)從有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、新聞報(bào)道中聽(tīng)得很多了，今天我就不再重復(fù)講了，我主要結(jié)合日常工作實(shí)際，圍繞“學(xué)習(xí)保密知識(shí)，增強(qiáng)保密意識(shí)，履行保密義務(wù)，筑牢保密防線”這一主題，重點(diǎn)從保密基礎(chǔ)知識(shí)、保密工作所面臨的形勢(shì)、機(jī)關(guān)單位保密工作中需把握的重點(diǎn)事項(xiàng)三個(gè)方面與大家共同交流學(xué)習(xí)，不妥之處，還請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、保密工作基礎(chǔ)知識(shí)

（一）國(guó)家秘密的含義及基本范圍

國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。國(guó)家秘密有三個(gè)基本要素，缺一不可：

首先，關(guān)系國(guó)家的安全和利益，是指秘密事項(xiàng)如被不應(yīng)知悉者所知，對(duì)國(guó)家的安全和利益將造成各種損害后果。

其次，依照法定程序確定，是指國(guó)家賦予這一管理職權(quán)的單位，根據(jù)國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定，對(duì)該事項(xiàng)履行確定密級(jí)的手續(xù)后，該事項(xiàng)才能作為國(guó)家秘密受?chē)?guó)家有關(guān)法規(guī)的認(rèn)可和保護(hù)，特殊情況下，需經(jīng)有關(guān)保密工作部門(mén)審定后，確定為密或非密以及屬于何種密級(jí)。任何不經(jīng)法定程序產(chǎn)生的秘密事項(xiàng)，都不是國(guó)家秘密。

第三，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉，是相對(duì)于公開(kāi)而言的，即尚未公開(kāi)且被人們加以保密的事項(xiàng)，就是對(duì)國(guó)家秘密在保密時(shí)間和接觸范圍上的控制，擅自公開(kāi)或擅自擴(kuò)大接觸范圍就是泄密。

根據(jù)《保密法》規(guī)定，國(guó)家秘密的基本范圍包括以下事項(xiàng)：

1.國(guó)家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng)；

2.國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；

3.外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng)；

4.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；

5.科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；

6.維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；

7.其他經(jīng)國(guó)家保密工作部門(mén)確定應(yīng)當(dāng)保守的國(guó)家秘密事項(xiàng)。

需要說(shuō)明的是在各黨政機(jī)關(guān)的秘密事項(xiàng)中，凡符合國(guó)家秘密諸要素的，均屬于國(guó)家秘密。

（二）國(guó)家秘密等級(jí)及標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)國(guó)家秘密的密級(jí)分為3個(gè)等級(jí)；絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)。

區(qū)分這三個(gè)等級(jí)的原則標(biāo)準(zhǔn)是：

（1）“絕密”——是最重要的國(guó)家秘密，泄露后會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害。

（2）“機(jī)密”——是重要的國(guó)家秘密，泄露后會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受?chē)?yán)重的損害。

（3）“秘密”——是一般的國(guó)家秘密，泄露后會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受損害。

從以上密級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)可以看出，以上3個(gè)等級(jí)的密級(jí)是以泄露后所產(chǎn)生的危害程度來(lái)劃分的。

絕密級(jí)——特別嚴(yán)重的損害后果。

機(jī)密級(jí)——嚴(yán)重的損害后果。

秘密級(jí)——損害后果。

秘密事項(xiàng)的密級(jí)一旦確定之后，要嚴(yán)格按照確定的密級(jí)進(jìn)行管理和控制知悉范圍。這是保密工作的基本要求。

國(guó)家秘密的保密期限：絕密不超過(guò)30年，機(jī)密不超過(guò)20年，秘密不超過(guò)10年。

（三）工作秘密的含義及其特征要素

我們部分部門(mén)或單位雖然不直接產(chǎn)生或不涉及國(guó)家秘密，但在具體工作中存在一些不宜公開(kāi)的工作事項(xiàng)，這就是所謂的工作秘密。工作秘密是在國(guó)家公務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的，不屬于國(guó)家秘密而又不宜對(duì)外公開(kāi)的秘密事項(xiàng)。它有三個(gè)特征要素：

（1）工作秘密是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)產(chǎn)生的事項(xiàng)；

（2）工作秘密是涉及國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部管理的事項(xiàng)；

（3）工作秘密是不屬于國(guó)家秘密，又不宜公開(kāi)的事項(xiàng)。

工作秘密未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)散。

（四）保密工作基本要求

保密工作就是從國(guó)家的安全和利益出發(fā)，將國(guó)家秘密控制在一定的范圍和時(shí)間內(nèi)，防止被非法泄露和利用，使其自身價(jià)值得到充分有效的實(shí)現(xiàn)所采取的一切必要的手段和措施。簡(jiǎn)言之，是指與國(guó)家的安全和利益密切相關(guān)的保守國(guó)家秘密的一切活動(dòng)。它包括保密立法，保密宣傳教育，建立健全保密規(guī)章制度，研制、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的防竊密、泄密的技術(shù)設(shè)備，依法進(jìn)行保密檢查監(jiān)督，追查處理泄密事件，以及開(kāi)展保密工作的理論研究等活動(dòng)。

新修訂的《保密法》第四條明確規(guī)定，“保守國(guó)家秘密的工作，實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的方針，既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用。法律、行政法規(guī)規(guī)定公開(kāi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)?！边@一表述，集中闡述了新時(shí)期黨的保密工作方針，高屋建瓴，內(nèi)容豐富，特色鮮明，為我們做好新形勢(shì)下的保密工作提供了指南。

所謂“積極防范”是保密工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)。保密工作是國(guó)家行政管理的重要組成部分，確保國(guó)家秘密安全是其核心任務(wù)。保密工作實(shí)行積極防范的方針，是由保密工作的本質(zhì)特性所決定?！胺e極防范”強(qiáng)調(diào)的是主動(dòng)的、事先的防范，即以防止竊密泄密為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動(dòng)把保密工作做在前面，把保密措施落實(shí)在前面，努力構(gòu)筑人防、物防、技防相結(jié)合的綜合防范體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除泄密隱患，堵塞泄密漏洞，從源頭上防止各類(lèi)泄密事件發(fā)生，確保國(guó)家秘密安全。保密工作的本質(zhì)特征決定著保密工作必須以防為主，防患未然，把工作重點(diǎn)放在預(yù)防上，立足于不泄密。我們?cè)谌粘９ぷ髦?，積極防范應(yīng)該做到：（1）領(lǐng)導(dǎo)重視并把保密工作納入議事日程，使其與業(yè)務(wù)工作同步進(jìn)行；（2）建立健全保密規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，經(jīng)常督促檢查，堵塞泄密漏洞；（3）堅(jiān)持經(jīng)常性的保密宣傳教育；（4）嚴(yán)格保密紀(jì)律，及時(shí)查處泄密事件；（5）積極開(kāi)發(fā)和利用先進(jìn)的保密技術(shù)；（6）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高保密工作的整體水平。

所謂“突出重點(diǎn)”是抓好工作的一個(gè)重要方法，也是保密工作的基本工作方針。做好保密工作必須正確處理重點(diǎn)與一般的關(guān)系，通過(guò)抓好重點(diǎn)，確保核心秘密安全，同時(shí)兼顧一般，促進(jìn)保密工作協(xié)調(diào)發(fā)展。突出重點(diǎn)，就是要把落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要方面的保密工作擺在突出位置，對(duì)絕密級(jí)國(guó)家秘密、絕密級(jí)信息系統(tǒng)、保密要害部門(mén)部位、核心涉密人員，必須采取更嚴(yán)格的保密管理措施。在具體工作中要做到：一是按國(guó)家秘密的密級(jí)劃分，絕密是重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)采取比對(duì)機(jī)密、秘密級(jí)的國(guó)家秘密更為嚴(yán)格的保密措施；二是對(duì)國(guó)家秘密相對(duì)集中的部門(mén)、部位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防范工作；三是對(duì)于接觸國(guó)家秘密較多的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)管?chē)?guó)家秘密事項(xiàng)的專職人員，應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的要求。

所謂“依法管理”是貫徹依法治國(guó)的基本方略的必然要求。堅(jiān)持依法管理，必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。有法可依，要求建立完備的保密法律制度，將保密工作的各個(gè)方面納入法制軌道，增強(qiáng)保密法律體系的完整性、權(quán)威性、有效性；有法必依，要求機(jī)關(guān)、單位嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)管理涉密人員、涉密載體、涉密信息系統(tǒng)和涉密活動(dòng)等；執(zhí)法必嚴(yán)，要求保密行政管理部門(mén)按照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)；違法必究，要求對(duì)違反保密法律法規(guī)的行為依法查處，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

“既確保國(guó)家秘密安全又便利信息資源合理利用”，明確要求在確保國(guó)家秘密安全的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分遵循信息化條件下信息資源利用和管理的客觀規(guī)律，建立科學(xué)有效的保密管理制度，促進(jìn)信息資源的合理利用。需要指出的是，信息資源的合理利用并不等同于信息公開(kāi)，它既包括依法解密和依法公開(kāi)信息，也包括依法降低密級(jí)、縮短保密期限、擴(kuò)大知悉和接觸范圍等。

“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開(kāi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)”，充分體現(xiàn)了對(duì)保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的高度重視。依法公開(kāi)，一是指法律法規(guī)要求公開(kāi)的必須公開(kāi)，不得以保密為由不予公開(kāi)或者拒絕公開(kāi)；二是指公開(kāi)前必須依法進(jìn)行保密審查，公開(kāi)事項(xiàng)不得涉及國(guó)家秘密；三是指公開(kāi)的程序和方式必須符合法律規(guī)定。

保密工作方針是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)保密法的總鑰匙，更是指導(dǎo)保密工作理論和實(shí)踐的科學(xué)指南，既要做好字句上的解讀，更要聯(lián)系保密工作實(shí)際，全面加深理解，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

二、當(dāng)前保密工作所面臨的形勢(shì)

保密工作始終伴隨著，顛覆與反顛覆、滲透與反滲透、策反與反策反、竊密與反竊密的矛盾斗爭(zhēng)。當(dāng)前無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，保密工作都面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的形勢(shì)。僅2015年中央保密委通報(bào)查處的重大失泄密事件中，三分之一的失泄密事件是向境外提供國(guó)家秘密或出賣(mài)情報(bào)的，有幾十起是發(fā)生在黨政軍機(jī)關(guān)和國(guó)防軍工科研生產(chǎn)單位的，其中最突出的是涉密計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)泄密案，占總數(shù)的42%，還有部分發(fā)生在涉密文件流轉(zhuǎn)和銷(xiāo)毀環(huán)節(jié)。所以，保密意識(shí)淡薄、保密知識(shí)匱乏，保密制度執(zhí)行不力、監(jiān)管不嚴(yán)造成的失泄密問(wèn)題和所面臨的安全隱患形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

當(dāng)前保密工作嚴(yán)峻形勢(shì)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

嚴(yán)峻形勢(shì)之一：境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我進(jìn)行情報(bào)竊密活動(dòng)。近年來(lái)，境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力為了達(dá)到對(duì)我遏制、分裂、顛覆的目的，對(duì)我實(shí)施全方位的情報(bào)竊密戰(zhàn)略，竊密活動(dòng)日益猖獗。境外敵對(duì)勢(shì)力從未放棄過(guò)對(duì)我進(jìn)行“西化”、“分化”的戰(zhàn)略圖謀，利用各種手段，竊取我政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面的情報(bào)，策反我黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)核心要害部門(mén)的知密人員，竭力在我們內(nèi)部尋找代理人，加緊滲透顛覆活動(dòng)，竊密與反竊密的斗爭(zhēng)非常激烈。境內(nèi)外“民運(yùn)”“臺(tái)獨(dú)”“藏獨(dú)”“東突”以及“法輪功”邪教組織等敵對(duì)勢(shì)力，無(wú)時(shí)不在對(duì)我進(jìn)行搗亂、破壞和分裂活動(dòng)。特別是臺(tái)灣當(dāng)局為了進(jìn)行“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，愈加不擇手段地進(jìn)行滲透、策反和竊密，除在我境內(nèi)大肆活動(dòng)外，還在50多個(gè)國(guó)家建立了100多個(gè)情報(bào)站，專門(mén)策反出國(guó)、駐外人員。西方國(guó)家和臺(tái)灣間諜情報(bào)機(jī)關(guān)、非政府組織以旅游、考察、扶貧、支教等為借口，多方搜集、刺探我政治、經(jīng)濟(jì)、軍事及民族、宗教等方面的情報(bào)；境外宗教勢(shì)力以賑災(zāi)、助學(xué)等方式向我貧困地區(qū)滲透，并從我出國(guó)留學(xué)人員中物建培養(yǎng)新生代；“法輪功”等邪教組織的非法活動(dòng)突出，形式趨于隱蔽化、手段趨向高技術(shù)化。比如；2015年，四川省國(guó)家安全機(jī)關(guān)開(kāi)展了代號(hào)為“掃雷”的專項(xiàng)行動(dòng)，一舉破獲4起涉賺危害國(guó)家安全的網(wǎng)上間諜案。4名嫌疑人均供職于同一國(guó)防軍工單位，互不認(rèn)識(shí)，有的通過(guò)手機(jī)Q尋找兼職，有的在網(wǎng)上投簡(jiǎn)歷跳槽，還有的熟人介紹，分別被境外間諜情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)展利用，踏上了對(duì)外偷賣(mài)所在單位涉密信息的不歸路。

主要表現(xiàn)在：一是竊密主體增多。除間諜情報(bào)機(jī)關(guān)外，以新聞、商務(wù)機(jī)構(gòu)和非政府組織為掩護(hù)的竊密活動(dòng)明顯增多，而且更具隱蔽性。二是竊密領(lǐng)域擴(kuò)大。過(guò)去主要是直接指向我政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等方面，現(xiàn)在擴(kuò)大到我民情、社情和能源、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域。三是竊密方式多樣。不僅以思想滲透、金錢(qián)美色利誘等手段拉攏策反我內(nèi)部人員，還以商貿(mào)洽談、學(xué)術(shù)交流、社會(huì)調(diào)查為幌子，廣泛搜集竊取我各種情報(bào)。四是竊密手段現(xiàn)代化。敵對(duì)勢(shì)力投入大量的人力、物力和財(cái)力發(fā)展高科技竊密技術(shù)，竊密器材越來(lái)越向高效率、多功能、超微型、易操作、善隱蔽方向發(fā)展，特別是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和間諜衛(wèi)星竊密，保密防范的難度越來(lái)越大。五是竊密目標(biāo)指向我掌握核心秘密的人員。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力為了竊取我黨和國(guó)家核心秘密，千方百計(jì)向我黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和軍工科研生產(chǎn)單位滲透，策反我內(nèi)部人員，而且策反的對(duì)象指向我重要崗位的核心涉密人員。近年來(lái)，國(guó)家安全機(jī)關(guān)破獲的間諜竊密案件中，涉及我黨政軍機(jī)關(guān)多名高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，令人觸目驚心。

嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)之二：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給保密管理提出了新課題。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，極大地推進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，豐富了人們的物質(zhì)文化生活，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著利益關(guān)系的調(diào)整變化，一些人的價(jià)值觀、利益觀也發(fā)生了很大變化，給保密管理提出了許多新課題。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是一些人見(jiàn)利忘義，使國(guó)家秘密遭受損害。一些人為了單位和個(gè)人的利益，不惜踐踏國(guó)家保密法規(guī)，以犧牲國(guó)家利益謀取單位和個(gè)人的利益；一些人利益受到?jīng)_擊，思想觀念發(fā)生變化，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，個(gè)別人為了一己私利，甚至出賣(mài)國(guó)家利益，淪為國(guó)家和民族的罪人。二是人員流動(dòng)加劇，給保密管理增加了新的難度。隨著國(guó)際交往和人員交流日益增多，包括高科技人員在內(nèi)的各類(lèi)人員流動(dòng)加快，一些涉密人員離職跳槽到外資或合資企業(yè)，有的甚至舉家移居海外。而相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度不適應(yīng)，管理和監(jiān)控能力下降，給國(guó)家秘密安全造成巨大危害，其中有些人成為間諜情報(bào)機(jī)關(guān)和敵對(duì)勢(shì)力獵取我國(guó)家秘密的目標(biāo)。三是新的經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)組織的出現(xiàn)，使涉密主體多元化。越來(lái)越多的非公有制經(jīng)濟(jì)單位和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入涉密領(lǐng)域，原有密管理體制出現(xiàn)盲點(diǎn)，新的體制又沒(méi)有完全建立起采，給保密管理帶來(lái)了新的困難。四是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各行業(yè)、各部門(mén)的管理方式、工作方式都發(fā)生了很大變化，給國(guó)家秘密的管理也帶來(lái)了新的變化。長(zhǎng)期以來(lái)，以行政關(guān)系為基礎(chǔ)的保密管理方式，以內(nèi)部管理為主要手段的保密管理體制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)了某些不適應(yīng)，保密管理部門(mén)對(duì)各類(lèi)涉密信息及其載體的控制能力受到削弱。

嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)之三：以信息技術(shù)為代表的高技術(shù)發(fā)展加大了保密工作的難度。當(dāng)前，我國(guó)正處于“互聯(lián)網(wǎng)+”跨越式發(fā)展時(shí)代，大力推進(jìn)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。同時(shí)，也要看到，信息化建設(shè)給國(guó)家信息安全帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給保密工作提出了新的更高的要求。

（一）國(guó)家秘密的存在形態(tài)和運(yùn)行方式發(fā)生重大變化，泄密渠道明顯增多。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，信息的存載和傳輸方式出現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，國(guó)家秘密信息的產(chǎn)生、傳輸、存儲(chǔ)和處理方式日益多樣，除紙介質(zhì)外，還包括聲、光、電、磁等。這些變化，在保密觀念、保密技術(shù)和保密制度等方面都給我們做好保密工作帶來(lái)了巨大的沖擊。

1.國(guó)家秘密存儲(chǔ)介質(zhì)多樣化、輕便化。由于計(jì)算機(jī)在處理文字信息方面有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家秘密信息越來(lái)越多地通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)存儲(chǔ)和處理。除紙質(zhì)文件外，出現(xiàn)了以“三盤(pán)一機(jī)”（光盤(pán)、優(yōu)盤(pán)、硬盤(pán)和計(jì)算機(jī)）為代表的新型涉密載體。這些新型載體具有體積小、容量大、攜帶方便、泄密的風(fēng)險(xiǎn)高、危害重等特點(diǎn)。比如，假設(shè)每份電子文件占用200k硬盤(pán)空間，1塊容量為100G的硬盤(pán)就能存儲(chǔ)50萬(wàn)份文件。一旦丟失或被竊，危害將十分巨大。

2.國(guó)家秘密信息的存載與保護(hù)方式數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化。大量的國(guó)家秘密信息進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，涉密部門(mén)和單位的日常工作愈來(lái)愈嚴(yán)重地依賴信息系統(tǒng)，一旦信息系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。與此相適應(yīng)，信息安全概念已經(jīng)從單純的信息內(nèi)容的保密性，擴(kuò)展到信息和信息系統(tǒng)的完整性和可用性。也就是說(shuō)，國(guó)家秘密信息安全更多地表現(xiàn)為整個(gè)信息系統(tǒng)的安全，而遠(yuǎn)不止單個(gè)信息的安全。保密工作不僅要“保信息”，而且要“保系統(tǒng)”，難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)紙質(zhì)文件的管理。

第二篇：履行保密義務(wù)筑牢保密防線講話

履行保密義務(wù)筑牢保密防線講話

一、保密工作基礎(chǔ)知識(shí)

（一）國(guó)家秘密的含義及基本范圍

國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。國(guó)家秘密有三個(gè)基本要素，缺一不可：

首先，關(guān)系國(guó)家的安全和利益，是指秘密事項(xiàng)如被不應(yīng)知悉者所知，對(duì)國(guó)家的安全和利益將造成各種損害后果。

其次，依照法定程序確定，是指國(guó)家賦予這一管理職權(quán)的單位，根據(jù)國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定，對(duì)該事項(xiàng)履行確定密級(jí)的手續(xù)后，該事項(xiàng)才能作為國(guó)家秘密受?chē)?guó)家有關(guān)法規(guī)的認(rèn)可和保護(hù)，特殊情況下，需經(jīng)有關(guān)保密工作部門(mén)審定后，確定為密或非密以及屬于何種密級(jí)。任何不經(jīng)法定程序產(chǎn)生的秘密事項(xiàng)，都不是國(guó)家秘密。

第三，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉，是相對(duì)于公開(kāi)而言的，即尚未公開(kāi)且被人們加以保密的事項(xiàng)，就是對(duì)國(guó)家秘密在保密時(shí)間和接觸范圍上的控制，擅自公開(kāi)或擅自擴(kuò)大接觸范圍就是泄密。

根據(jù)《保密法》規(guī)定，國(guó)家秘密的基本范圍包括以下事項(xiàng)：

1.國(guó)家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng)；

2.國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；

3.外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng)；

4.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；

5.科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；

6.維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；

7.其他經(jīng)國(guó)家保密工作部門(mén)確定應(yīng)當(dāng)保守的國(guó)家秘密事項(xiàng)。

需要說(shuō)明的是在各黨政機(jī)關(guān)的秘密事項(xiàng)中，凡符合國(guó)家秘密諸要素的，均屬于國(guó)家秘密。

（二）國(guó)家秘密等級(jí)及標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)國(guó)家秘密的密級(jí)分為3個(gè)等級(jí)；絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)。

區(qū)分這三個(gè)等級(jí)的原則標(biāo)準(zhǔn)是：

（1）“絕密”——是最重要的國(guó)家秘密，泄露后會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害。

（2）“機(jī)密”——是重要的國(guó)家秘密，泄露后會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受?chē)?yán)重的損害。

（3）“秘密”——是一般的國(guó)家秘密，泄露后會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受損害。

從以上密級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)可以看出，以上3個(gè)等級(jí)的密級(jí)是以泄露后所產(chǎn)生的危害程度來(lái)劃分的。

絕密級(jí)——特別嚴(yán)重的損害后果。

機(jī)密級(jí)——嚴(yán)重的損害后果。

秘密級(jí)——損害后果。

秘密事項(xiàng)的密級(jí)一旦確定之后，要嚴(yán)格按照確定的密級(jí)進(jìn)行管理和控制知悉范圍。這是保密工作的基本要求。

國(guó)家秘密的保密期限：絕密不超過(guò)30年，機(jī)密不超過(guò)20年，秘密不超過(guò)10年。

（三）工作秘密的含義及其特征要素

我們部分部門(mén)或單位雖然不直接產(chǎn)生或不涉及國(guó)家秘密，但在具體工作中存在一些不宜公開(kāi)的工作事項(xiàng)，這就是所謂的工作秘密。工作秘密是在國(guó)家公務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的，不屬于國(guó)家秘密而又不宜對(duì)外公開(kāi)的秘密事項(xiàng)。它有三個(gè)特征要素：

（1）工作秘密是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)產(chǎn)生的事項(xiàng)；

（2）工作秘密是涉及國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部管理的事項(xiàng)；

（3）工作秘密是不屬于國(guó)家秘密，又不宜公開(kāi)的事項(xiàng)。

工作秘密未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)散。

（四）保密工作基本要求

保密工作就是從國(guó)家的安全和利益出發(fā)，將國(guó)家秘密控制在一定的范圍和時(shí)間內(nèi)，防止被非法泄露和利用，使其自身價(jià)值得到充分有效的實(shí)現(xiàn)所采取的一切必要的手段和措施。簡(jiǎn)言之，是指與國(guó)家的安全和利益密切相關(guān)的保守國(guó)家秘密的一切活動(dòng)。它包括保密立法，保密宣傳教育，建立健全保密規(guī)章制度，研制、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的防竊密、泄密的技術(shù)設(shè)備，依法進(jìn)行保密檢查監(jiān)督，追查處理泄密事件，以及開(kāi)展保密工作的理論研究等活動(dòng)。

新修訂的《保密法》第四條明確規(guī)定，“保守國(guó)家秘密的工作，實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的方針，既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用。法律、行政法規(guī)規(guī)定公開(kāi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)?！边@一表述，集中闡述了新時(shí)期黨的保密工作方針，高屋建瓴，內(nèi)容豐富，特色鮮明，為我們做好新形勢(shì)下的保密工作提供了指南。

所謂“積極防范”是保密工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)。保密工作是國(guó)家行政管理的重要組成部分，確保國(guó)家秘密安全是其核心任務(wù)。保密工作實(shí)行積極防范的方針，是由保密工作的本質(zhì)特性所決定?！胺e極防范”強(qiáng)調(diào)的是主動(dòng)的、事先的防范，即以防止竊密泄密為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動(dòng)把保密工作做在前面，把保密措施落實(shí)在前面，努力構(gòu)筑人防、物防、技防相結(jié)合的綜合防范體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除泄密隱患，堵塞泄密漏洞，從源頭上防止各類(lèi)泄密事件發(fā)生，確保國(guó)家秘密安全。保密工作的本質(zhì)特征決定著保密工作必須以防為主，防患未然，把工作重點(diǎn)放在預(yù)防上，立足于不泄密。我們?cè)谌粘９ぷ髦?，積極防范應(yīng)該做到：（1）領(lǐng)導(dǎo)重視并把保密工作納入議事日程，使其與業(yè)務(wù)工作同步進(jìn)行；（2）建立健全保密規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，經(jīng)常督促檢查，堵塞泄密漏洞；（3）堅(jiān)持經(jīng)常性的保密宣傳教育；（4）嚴(yán)格保密紀(jì)律，及時(shí)查處泄密事件；（5）積極開(kāi)發(fā)和利用先進(jìn)的保密技術(shù)；（6）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高保密工作的整體水平。

所謂“突出重點(diǎn)”是抓好工作的一個(gè)重要方法，也是保密工作的基本工作方針。做好保密工作必須正確處理重點(diǎn)與一般的關(guān)系，通過(guò)抓好重點(diǎn)，確保核心秘密安全，同時(shí)兼顧一般，促進(jìn)保密工作協(xié)調(diào)發(fā)展。突出重點(diǎn)，就是要把落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要方面的保密工作擺在突出位置，對(duì)絕密級(jí)國(guó)家秘密、絕密級(jí)信息系統(tǒng)、保密要害部門(mén)部位、核心涉密人員，必須采取更嚴(yán)格的保密管理措施。在具體工作中要做到：一是按國(guó)家秘密的密級(jí)劃分，絕密是重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)采取比對(duì)機(jī)密、秘密級(jí)的國(guó)家秘密更為嚴(yán)格的保密措施；二是對(duì)國(guó)家秘密相對(duì)集中的部門(mén)、部位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防范工作；三是對(duì)于接觸國(guó)家秘密較多的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)管?chē)?guó)家秘密事項(xiàng)的專職人員，應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的要求。

所謂“依法管理”是貫徹依法治國(guó)的基本方略的必然要求。堅(jiān)持依法管理，必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。有法可依，要求建立完備的保密法律制度，將保密工作的各個(gè)方面納入法制軌道，增強(qiáng)保密法律體系的完整性、權(quán)威性、有效性；有法必依，要求機(jī)關(guān)、單位嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)管理涉密人員、涉密載體、涉密信息系統(tǒng)和涉密活動(dòng)等；執(zhí)法必嚴(yán)，要求保密行政管理部門(mén)按照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)；違法必究，要求對(duì)違反保密法律法規(guī)的行為依法查處，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

“既確保國(guó)家秘密安全又便利信息資源合理利用”，明確要求在確保國(guó)家秘密安全的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分遵循信息化條件下信息資源利用和管理的客觀規(guī)律，建立科學(xué)有效的保密管理制度，促進(jìn)信息資源的合理利用。需要指出的是，信息資源的合理利用并不等同于信息公開(kāi)，它既包括依法解密和依法公開(kāi)信息，也包括依法降低密級(jí)、縮短保密期限、擴(kuò)大知悉和接觸范圍等。

“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開(kāi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)”，充分體現(xiàn)了對(duì)保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的高度重視。依法公開(kāi)，一是指法律法規(guī)要求公開(kāi)的必須公開(kāi)，不得以保密為由不予公開(kāi)或者拒絕公開(kāi)；二是指公開(kāi)前必須依法進(jìn)行保密審查，公開(kāi)事項(xiàng)不得涉及國(guó)家秘密；三是指公開(kāi)的程序和方式必須符合法律規(guī)定。

保密工作方針是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)保密法的總鑰匙，更是指導(dǎo)保密工作理論和實(shí)踐的科學(xué)指南，既要做好字句上的解讀，更要聯(lián)系保密工作實(shí)際，全面加深理解，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

二、當(dāng)前保密工作所面臨的形勢(shì)

保密工作始終伴隨著，顛覆與反顛覆、滲透與反滲透、策反與反策反、竊密與反竊密的矛盾斗爭(zhēng)。當(dāng)前無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，保密工作都面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的形勢(shì)。僅2015年中央保密委通報(bào)查處的重大失泄密事件中，三分之一的失泄密事件是向境外提供國(guó)家秘密或出賣(mài)情報(bào)的，有幾十起是發(fā)生在黨政軍機(jī)關(guān)和國(guó)防軍工科研生產(chǎn)單位的，其中最突出的是涉密計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)泄密案，占總數(shù)的42%，還有部分發(fā)生在涉密文件流轉(zhuǎn)和銷(xiāo)毀環(huán)節(jié)。所以，保密意識(shí)淡薄、保密知識(shí)匱乏，保密制度執(zhí)行不力、監(jiān)管不嚴(yán)造成的失泄密問(wèn)題和所面臨的安全隱患形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

當(dāng)前保密工作嚴(yán)峻形勢(shì)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

嚴(yán)峻形勢(shì)之一：境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我進(jìn)行情報(bào)竊密活動(dòng)。近年來(lái)，境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力為了達(dá)到對(duì)我遏制、分裂、顛覆的目的，對(duì)我實(shí)施全方位的情報(bào)竊密戰(zhàn)略，竊密活動(dòng)日益猖獗。境外敵對(duì)勢(shì)力從未放棄過(guò)對(duì)我進(jìn)行“西化”、“分化”的戰(zhàn)略圖謀，利用各種手段，竊取我政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面的情報(bào)，策反我黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)核心要害部門(mén)的知密人員，竭力在我們內(nèi)部尋找代理人，加緊滲透顛覆活動(dòng)，竊密與反竊密的斗爭(zhēng)非常激烈。境內(nèi)外“民運(yùn)”“臺(tái)獨(dú)”“藏獨(dú)”“東突”以及“法輪功”邪教組織等敵對(duì)勢(shì)力，無(wú)時(shí)不在對(duì)我進(jìn)行搗亂、破壞和分裂活動(dòng)。特別是臺(tái)灣當(dāng)局為了進(jìn)行“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，愈加不擇手段地進(jìn)行滲透、策反和竊密，除在我境內(nèi)大肆活動(dòng)外，還在50多個(gè)國(guó)家建立了

100多個(gè)情報(bào)站，專門(mén)策反出國(guó)、駐外人員。西方國(guó)家和臺(tái)灣間諜情報(bào)機(jī)關(guān)、非政府組織以旅游、考察、扶貧、支教等為借口，多方搜集、刺探我政治、經(jīng)濟(jì)、軍事及民族、宗教等方面的情報(bào)；境外宗教勢(shì)力以賑災(zāi)、助學(xué)等方式向我貧困地區(qū)滲透，并從我出國(guó)留學(xué)人員中物建培養(yǎng)新生代；“法輪功”等邪教組織的非法活動(dòng)突出，形式趨于隱蔽化、手段趨向高技術(shù)化。比如；2015年，四川省國(guó)家安全機(jī)關(guān)開(kāi)展了代號(hào)為“掃雷”的專項(xiàng)行動(dòng)，一舉破獲4起涉賺危害國(guó)家安全的網(wǎng)上間諜案。4名嫌疑人均供職于同一國(guó)防軍工單位，互不認(rèn)識(shí)，有的通過(guò)手機(jī)Q尋找兼職，有的在網(wǎng)上投簡(jiǎn)歷跳槽，還有的熟人介紹，分別被境外間諜情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)展利用，踏上了對(duì)外偷賣(mài)所在單位涉密信息的不歸路。

主要表現(xiàn)在：一是竊密主體增多。除間諜情報(bào)機(jī)關(guān)外，以新聞、商務(wù)機(jī)構(gòu)和非政府組織為掩護(hù)的竊密活動(dòng)明顯增多，而且更具隱蔽性。二是竊密領(lǐng)域擴(kuò)大。過(guò)去主要是直接指向我政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等方面，現(xiàn)在擴(kuò)大到我民情、社情和能源、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域。三是竊密方式多樣。不僅以思想滲透、金錢(qián)美色利誘等手段拉攏策反我內(nèi)部人員，還以商貿(mào)洽談、學(xué)術(shù)交流、社會(huì)調(diào)查為幌子，廣泛搜集竊取我各種情報(bào)。四是竊密手段現(xiàn)代化。敵對(duì)勢(shì)力投入大量的人力、物力和財(cái)力發(fā)展高科技竊密技術(shù)，竊密器材越來(lái)越向高效率、多功能、超微型、易操作、善隱蔽方向發(fā)展，特別是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和間諜衛(wèi)星竊密，保密防范的難度越來(lái)越大。五是竊密目標(biāo)指向我掌握核心秘密的人員。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力為了竊取我黨和國(guó)家核心秘密，千方百計(jì)向我黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和軍工科研生產(chǎn)單位滲透，策反我內(nèi)部人員，而且策反的對(duì)象指向我重要崗位的核心涉密人員。近年來(lái)，國(guó)家安全機(jī)關(guān)破獲的間諜竊密案件中，涉及我黨政軍機(jī)關(guān)多名高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，令人觸目驚心。

嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)之二：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給保密管理提出了新課題。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，極大地推進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，豐富了人們的物質(zhì)文化生活，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著利益關(guān)系的調(diào)整變化，一些人的價(jià)值觀、利益觀也發(fā)生了很大變化，給保密管理提出了許多新課題。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是一些人見(jiàn)利忘義，使國(guó)家秘密遭受損害。一些人為了單位和個(gè)人的利益，不惜踐踏國(guó)家保密法規(guī)，以犧牲國(guó)家利益謀取單位和個(gè)人的利益；一些人利益受到?jīng)_擊，思想觀念發(fā)生變化，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，個(gè)別人為了一己私利，甚至出賣(mài)國(guó)家利益，淪為國(guó)家和民族的罪人。二是人員流動(dòng)加劇，給保密管理增加了新的難度。隨著國(guó)際交往和人員交流日益增多，包括高科技人員在內(nèi)的各類(lèi)人員流動(dòng)加快，一些涉密人員離職跳槽到外資或合資企業(yè)，有的甚至舉家移居海外。而相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度不適應(yīng)，管理和監(jiān)控能力下降，給國(guó)家秘密安全造成巨大危害，其中有些人成為間諜情報(bào)機(jī)關(guān)和敵對(duì)勢(shì)力獵取我國(guó)家秘密的目標(biāo)。三是新的經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)組織的出現(xiàn)，使涉密主體多元化。越來(lái)越多的非公有制經(jīng)濟(jì)單位和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入涉密領(lǐng)域，原有密管理體制出現(xiàn)盲點(diǎn)，新的體制又沒(méi)有完全建立起采，給保密管理帶來(lái)了新的困難。四是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各行業(yè)、各部門(mén)的管理方式、工作方式都發(fā)生了很大變化，給國(guó)家秘密的管理也帶來(lái)了新的變化。長(zhǎng)期以來(lái)，以行政關(guān)系為基礎(chǔ)的保密管理方式，以內(nèi)部管理為主要手段的保密管理體制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)了某些不適應(yīng)，保密管理部門(mén)對(duì)各類(lèi)涉密信息及其載體的控制能力受到削弱。

嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)之三：以信息技術(shù)為代表的高技術(shù)發(fā)展加大了保密工作的難度。當(dāng)前，我國(guó)正處于“互聯(lián)網(wǎng)+”跨越式發(fā)展時(shí)代，大力推進(jìn)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。同時(shí)，也要看到，信息化建設(shè)給國(guó)家信息安全帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給保密工作提出了新的更高的要求。

（一）國(guó)家秘密的存在形態(tài)和運(yùn)行方式發(fā)生重大變化，泄密渠道明顯增多。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，信息的存載和傳輸方式出現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，國(guó)家秘密信息的產(chǎn)生、傳輸、存儲(chǔ)和處理方式日益多樣，除紙介質(zhì)外，還包括聲、光、電、磁等。這些變化，在保密觀念、保密技術(shù)和保密制度等方面都給我們做好保密工作帶來(lái)了巨大的沖擊。

1.國(guó)家秘密存儲(chǔ)介質(zhì)多樣化、輕便化。由于計(jì)算機(jī)在處理文字信息方面有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家秘密信息越來(lái)越多地通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)存儲(chǔ)和處理。除紙質(zhì)文件外，出現(xiàn)了以“三盤(pán)一機(jī)”（光盤(pán)、優(yōu)盤(pán)、硬盤(pán)和計(jì)算機(jī)）為代表的新型涉密載體。這些新型載體具有體積小、容量大、攜帶方便、泄密的風(fēng)險(xiǎn)高、危害重等特點(diǎn)。比如，假設(shè)每份電子文件占用

200k硬盤(pán)空間，1塊容量為100G的硬盤(pán)就能存儲(chǔ)50萬(wàn)份文件。一旦丟失或被竊，危害將十分巨大。

2.國(guó)家秘密信息的存載與保護(hù)方式數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化。大量的國(guó)家秘密信息進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，涉密部門(mén)和單位的日常工作愈來(lái)愈嚴(yán)重地依賴信息系統(tǒng)，一旦信息系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。與此相適應(yīng)，信息安全概念已經(jīng)從單純的信息內(nèi)容的保密性，擴(kuò)展到信息和信息系統(tǒng)的完整性和可用性。也就是說(shuō)，國(guó)家秘密信息安全更多地表現(xiàn)為整個(gè)信息系統(tǒng)的安全，而遠(yuǎn)不止單個(gè)信息的安全。保密工作不僅要“保信息”，而且要“保系統(tǒng)”，難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)紙質(zhì)文件的管理。

第三篇：加強(qiáng)保密宣傳教育 筑牢保密思想防線

加強(qiáng)保密宣傳教育 筑牢保密思想防線

保守國(guó)家秘密是《憲法》規(guī)定的每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，是國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的涉密人員必須承擔(dān)的責(zé)任，保密工作在維護(hù)國(guó)家安全和利益中起著十分重要的作用。但這項(xiàng)重要工作，卻往往被有些同志所“忽略”，“說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)不要”和“無(wú)密可保，保密無(wú)用”的思想，淡化了人們的保密觀念，放松了應(yīng)有的警覺(jué)，致使泄密事件不斷發(fā)生，給國(guó)家安全和利益造成了嚴(yán)重的損害。

為幫助全中心工作人員學(xué)習(xí)、了解和掌握保密工作基本知識(shí)，中心辦公室制定了保密工作宣傳材料，望廣大干部職工特別是涉密人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)保密知識(shí)，掌握保密技能，形成學(xué)法、知法、守法的良好環(huán)境，更好地履行保守國(guó)家秘密的責(zé)任和義務(wù)。

一、《保密法》頒布的時(shí)間

《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》于1988年9月5日經(jīng)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，1989年5月1日開(kāi)始施行?！侗Ｃ芊ā肥侨w公民履行保密義務(wù)的法律依據(jù)，是制止泄密違法行為，準(zhǔn)確有力地打擊各種泄密犯罪行為的法律武器。

二、《保密法》的基本內(nèi)容

《保密法》共五章三十五條。第一章“總則”是關(guān)于保守國(guó)家秘密工作的若干基本規(guī)定，共七條。包括立法宗旨，國(guó)家秘密的定義，保密工作的方針，保密工作的管理體制，保密義務(wù)的設(shè)定以及獎(jiǎng)勵(lì)。第二章國(guó)家秘密的范圍和密級(jí)；第三章保密制度；第四章法律責(zé)任；第五章附則。《保密法》的基本內(nèi)容，可以歸納為五部分：

1、保密工作的方針

《保密法》總則第四條規(guī)定：“保守國(guó)家秘密的工作，實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、既確保國(guó)家秘密又便利各項(xiàng)工作的方針?！?/p>

2、國(guó)家秘密的定義

《保密法》第二條作了明確的表述：“國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家的安全利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。

3、國(guó)家秘密的范圍

《保密法》第八條作了明確規(guī)定：

(1)國(guó)家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng)；

(2)國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；

(3)外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)

(4)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)

(5)科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)

(6)維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；

(7)其他經(jīng)國(guó)家保密工作部門(mén)確定應(yīng)當(dāng)保守的國(guó)家秘密事項(xiàng)。

4、國(guó)家秘密的等級(jí)

《保密法》第九條將國(guó)家秘密的等級(jí)分為“絕密”“機(jī)密”“秘密”三級(jí)，并原則規(guī)定了區(qū)分三個(gè)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)：

“絕密”是最重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害；

“機(jī)密”是重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受?chē)?yán)重?fù)p害。

“秘密”是一般的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受損害。

5、法律責(zé)任

根據(jù)《保密法》第四章的規(guī)定，違反《保密法》，泄露國(guó)家秘密，危害國(guó)家安全和利益的行為人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

《保密法》第四章規(guī)定的法律責(zé)任有刑事責(zé)任和行政責(zé)任兩種。

刑事責(zé)任

(1)泄露國(guó)家秘密的刑事責(zé)任:

《保密法》第三十一條第一款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，故意或者過(guò)失泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第一百八十六條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。”

(2)為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密的行為的刑事責(zé)任。行政責(zé)任

(1)行政處分

(2)行政處罰

三、對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有哪些保密要求？

領(lǐng)導(dǎo)干部在黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作中所處的地位和所負(fù)的責(zé)任不同于一般人員，決定了領(lǐng)導(dǎo)干部接觸國(guó)家秘密的事項(xiàng)多、知密的范圍廣，所以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在保密方面必須有特別的要求。中共中央保密委員會(huì)專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的規(guī)定》，明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的十條保密守則。這十條守則是：

1、不泄露黨和國(guó)家秘密；

2、不在無(wú)保密保障的場(chǎng)所閱辦、存放秘密文件、資料；

3、不擅自或指使他人復(fù)制、摘抄、銷(xiāo)毀或私自留存帶有密級(jí)的文件、資料。確因工作需要復(fù)印的，復(fù)印件應(yīng)按同等密級(jí)文件管理。

4、不在非保密筆記本或未采取保密措施的電子信息設(shè)備中記錄、傳輸和儲(chǔ)存黨和國(guó)家秘密事項(xiàng)。

5、不攜帶秘密文件、資料進(jìn)入公共場(chǎng)所或進(jìn)行社交活動(dòng)，特殊情況確需攜帶時(shí)，需經(jīng)本單位保密部門(mén)或主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并由本人或指定專人嚴(yán)格保管。

6、不準(zhǔn)用無(wú)保密措施的通信設(shè)施和普通郵政傳遞黨和國(guó)家秘密。

7、不準(zhǔn)與親友和無(wú)關(guān)人員談?wù)擖h和國(guó)家秘密，管好身邊工作人員和配偶、子女。

8、不準(zhǔn)在私人通信及公開(kāi)發(fā)表的文章、著作、講演中涉及黨和國(guó)家秘密。

9、不在涉外活動(dòng)或接受記者采訪中涉及黨和國(guó)家秘密；確因工作需要涉及或提供黨和國(guó)家秘密的，應(yīng)事先報(bào)經(jīng)有相應(yīng)權(quán)限的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

10、不在出國(guó)、考察等外事活動(dòng)中攜帶涉及黨和國(guó)家秘密的文件、資料或物品；確因工作需要攜帶的，按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取嚴(yán)格的保密措施。

四、某單位不產(chǎn)生國(guó)家秘密，是否就沒(méi)有保密工作了？

國(guó)家秘密不是所有的機(jī)關(guān)、單位都能產(chǎn)生，有的機(jī)關(guān)、單位并不產(chǎn)生國(guó)家秘密，但是，不產(chǎn)生國(guó)家秘密并不等于不需要做保密工作，也不是無(wú)密可保了。因?yàn)椋阂皇怯锌赡艹钟衅渌块T(mén)的國(guó)家秘密載體；二是工作中可能知悉其他機(jī)關(guān)、單位的國(guó)家秘密。即使不持有、知悉其他機(jī)關(guān)、單位的國(guó)家 秘密，還會(huì)有本單位產(chǎn)生的工作秘密。因此，仍需要做好保密工作。

根據(jù)動(dòng)物防疫法第三章第二十九條國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)向社會(huì)及時(shí)公布全國(guó)動(dòng)物疫情，也可以根據(jù)需要授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)公布本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫情。其他單位和個(gè)人不得發(fā)布動(dòng)物疫情。第三十條任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)動(dòng)物疫情，不得授意他人瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)動(dòng)物疫情，不得阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情。及質(zhì)量管理手冊(cè)的規(guī)定；我中心保密范疇包括：重要文件，檢測(cè)報(bào)告，防疫報(bào)表，監(jiān)測(cè)報(bào)表，工作總結(jié)，網(wǎng)絡(luò)報(bào)表及保存上述資料的計(jì)算機(jī)、Ｕ盤(pán)等。

五、公民為什么必須履行保密義務(wù)？如何履行保密義務(wù)？

我國(guó)公民的保密義務(wù)是指法律所規(guī)定的公民在保守國(guó)家秘密方面應(yīng)當(dāng)作出或者不應(yīng)作出的一定行為的約束。“保守國(guó)家秘密”作為公民的一項(xiàng)基本義務(wù)，在我國(guó)的憲法和法律中有明確規(guī)定。我國(guó)憲法第五十三條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民都有保守國(guó)家秘密的義務(wù)”。因此，凡是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，根據(jù)我國(guó)憲法和法律規(guī)定享有一定權(quán)力并承擔(dān)義務(wù)的人，都必須承擔(dān)保守國(guó)家秘密的義務(wù)。

《保密法》關(guān)于保密制度的規(guī)定，是對(duì)公民在保守國(guó)家秘密方面必須作出和禁止作出的行為規(guī)范?！侗Ｃ芊ā返诙臈l規(guī)定：“不準(zhǔn)在私人交往和通信中泄露國(guó)家秘密。攜帶屬于國(guó)家秘密的文件、資料和其他物品外出不得違反有關(guān)保密規(guī)定。不準(zhǔn)在公共場(chǎng)所談?wù)搰?guó)家秘密?！惫褚J(rèn)真履行自己的保密義務(wù)，學(xué)習(xí)和了解國(guó)家的保密法律、法規(guī)，了 解違法泄密應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，以《保密法》為行動(dòng)規(guī)范，檢查和堵塞思想上、工作上的泄密漏洞，增強(qiáng)保密責(zé)任感，增強(qiáng)保密觀念、法制觀念，形成自覺(jué)保守國(guó)家秘密的良好社會(huì)風(fēng)尚。

第四篇：保密義務(wù)聲明

威海市君逸文化傳媒有限公司

《職務(wù)發(fā)明歸屬及保密義務(wù)聲明》

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二十二條的規(guī)定和我與威海市君逸文化傳媒有限公司簽定的《勞動(dòng)活動(dòng)》,我同意簽署本聲明,在雙方勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間及勞動(dòng)合同解除后,承擔(dān)本聲明確定的義務(wù),本聲明將作為我與威海市君逸文化傳媒有限公司的勞動(dòng)合同附件,從勞動(dòng)合同生效起即具有法律效力:

一、職務(wù)發(fā)明歸屬

1.在勞動(dòng)合同關(guān)系存續(xù)期間由我或我與集體合作做出的屬于公司業(yè)務(wù)范圍的任何發(fā)明、發(fā)現(xiàn)、設(shè)計(jì)、改進(jìn)和創(chuàng)新成果的職務(wù)發(fā)明權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、及其從屬權(quán)利屬公司所有.2.我或我與集體合作做出的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新所取得的成果，其專利權(quán)、版權(quán)、注冊(cè)權(quán)或其

它保護(hù)性權(quán)利的申請(qǐng)權(quán)屬公司所有，申請(qǐng)后取得的專利權(quán)、版權(quán)、注冊(cè)權(quán)及其它保護(hù)性權(quán)利歸公司所有。

3.我所做的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)、設(shè)計(jì)、改進(jìn)及創(chuàng)新的成果，如與公司或與公司合作的其它單位所使用、制

造或銷(xiāo)售的任何產(chǎn)品或組成部分有關(guān)，其所有權(quán)歸公司所有。

4.我為公司所做的上述發(fā)明、發(fā)現(xiàn)、設(shè)計(jì)、改進(jìn)、創(chuàng)新成果是我工作的一部分，我將不要求公司另

付酬金，而由公司決定是否在績(jī)效考核中予以考慮。

5.我會(huì)將上述任何發(fā)明、發(fā)現(xiàn)、設(shè)計(jì)、改進(jìn)，創(chuàng)新的全部細(xì)節(jié)及時(shí)向公司匯報(bào)，而不是泄密給任何

局外人、公司。

二、保密義務(wù)

下訴內(nèi)容為公司的商業(yè)秘密：

1.獲得專利權(quán)的發(fā)明，實(shí)用新型的技術(shù)細(xì)節(jié)；

2.公司的資產(chǎn)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和會(huì)計(jì)資料；

3.公司的業(yè)務(wù)秘密：客戶名單、發(fā)行渠道、談判底價(jià)、經(jīng)營(yíng)策略；

4.公司的情報(bào)、文件和檔案；

5.公司的其它的商業(yè)秘密。

本人在勞動(dòng)合同存續(xù)期間和勞動(dòng)合同解除后，都將為公司保守上述商業(yè)秘密。在勞動(dòng)合同解除時(shí)，除個(gè)人物品外，我將不帶走任何與公司有關(guān)的物品，包括公司的計(jì)劃、草圖、樣本、文件、物品和其它含有上述商業(yè)秘密的載體，也不保留其復(fù)印件和備份。

本人不會(huì)使用上述商業(yè)秘密，受聘于其它單位、自己開(kāi)業(yè)、從事第二職業(yè)，發(fā)表論文或以其它任何方式獲得利益。

若違反此聲明，參照《勞動(dòng)合同》第十條第三款相關(guān)責(zé)任執(zhí)行。

聲明簽署人:

月日年

第五篇：筑牢拒腐防線

黨中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，這是繼去年黨中央頒布巡視工作條例、問(wèn)責(zé)制和國(guó)有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)若干規(guī)定之后頒發(fā)的又一十分重要法規(guī)，表明黨反腐倡廉制度建設(shè)邁出了非常重要的步伐，取得了重要的成果。一年多來(lái)，我縣各地各單位在學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》方面取得了良好的成效，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，保障了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今天，我們?cè)谶@里專題學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，就是希望以此來(lái)進(jìn)一步筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的心理防線，營(yíng)造干凈干事的良好氛圍。下面，我從我國(guó)的反腐倡廉之路、當(dāng)前我國(guó)的反腐倡廉形勢(shì)、《廉政準(zhǔn)則》出臺(tái)的背景、目的意義和主要內(nèi)容、遵守《廉政準(zhǔn)則》的現(xiàn)實(shí)意義和如何遵守《廉政準(zhǔn)則》等五個(gè)方面和大家一起學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》。

一、我國(guó)的反腐倡廉之路

我們黨的歷史，是一部革命、建設(shè)和改革的奮斗史，也是一部不斷反對(duì)腐敗、純潔隊(duì)伍、提高戰(zhàn)斗力的斗爭(zhēng)史。我們黨歷來(lái)高度重視反腐倡廉和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，不斷加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的教育、管理和監(jiān)督，也不斷健全完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。

建國(guó)之初，以毛澤東同志為核心的第一代中央集體領(lǐng)導(dǎo)高度重視腐敗問(wèn)題，并采取了有效措施，有效遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延。開(kāi)展反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)，查處各級(jí)不廉潔的干部；開(kāi)展整黨、整風(fēng)、整社等大規(guī)模的群眾性政治運(yùn)行，形成壓制腐敗的強(qiáng)勢(shì)；注重制度建設(shè)，是反腐倡廉制度的奠基者，制定了一系列懲治和預(yù)防腐敗的具體制度；組建了專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)紀(jì)律檢查和監(jiān)察工作。同時(shí)，注重思想教育，營(yíng)造濃厚的反腐倡廉社會(huì)氛圍；注重人 民監(jiān)督，擴(kuò)大群眾參與，公開(kāi)揭露問(wèn)題。以毛澤東同志為代表的第一代中國(guó)共產(chǎn)黨人為新中國(guó)的廉政建設(shè)打下了堅(jiān)固的基礎(chǔ)。

十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)強(qiáng)調(diào)腐敗的危害性、反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和極端重要性，認(rèn)為在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐?。豢茖W(xué)地分析了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的階級(jí)根源和社會(huì)歷史原因，著重從體制和具體制度上剖析腐敗產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭(zhēng)首先解決正確的理論和路線指導(dǎo)問(wèn)題，必須服從黨的基本路線，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)；一再主張堅(jiān)持“兩手抓”的原則，提出靠教育和法制兩種手段來(lái)解決腐敗問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，走社會(huì)主義民主法制的治腐道路；明確提出開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)要突出重點(diǎn)，從黨內(nèi)入手，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從嚴(yán)治黨，依靠群眾，加強(qiáng)監(jiān)督。這一時(shí)期，以鄧小平同志為核心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體果斷采取了一系列符合黨心民意的重大措施，包括堅(jiān)決反對(duì)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部特殊化、開(kāi)展整黨，糾正群眾反映強(qiáng)烈的不爭(zhēng)之風(fēng)等。

黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出：堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)；治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)；充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性、長(zhǎng)期性，既要持久作戰(zhàn)，又要不斷取得階段成果；進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門(mén)和行業(yè)不爭(zhēng)之風(fēng)的工作；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題；大力推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，艱苦奮斗，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。這一時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新成效，表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺(jué)性有所提高，查處 了一批腐敗分子，重點(diǎn)部門(mén)和行業(yè)的風(fēng)氣有所好轉(zhuǎn)，源頭防止腐敗取得明顯成效，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成反腐敗的整體合力等。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)高度重視。中央政治局和政治局常委會(huì)議多次專題研究反腐倡廉問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記每年都在紀(jì)委全會(huì)上發(fā)表講話，對(duì)反腐倡廉工作提出要求。以溫家寶為總理的國(guó)務(wù)院每年都召開(kāi)廉政工作會(huì)議，對(duì)政府系統(tǒng)反腐倡廉工作進(jìn)行專門(mén)部署。中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委全面履行黨章賦予的職責(zé)，按照黨中央的部署扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新，呈現(xiàn)出平穩(wěn)健康、不斷向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，取得了新的明顯成效。

二、當(dāng)前我國(guó)的反腐倡廉形勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的形式可以用兩句話來(lái)概括：第一是反腐敗斗爭(zhēng)總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)；第二是腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，形式依然嚴(yán)峻。

一、反腐敗斗爭(zhēng)保持平穩(wěn)健康、不斷向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。從反腐敗斗爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，正在逐步從側(cè)重遏制，走上標(biāo)本兼治、注重治本的軌道。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，市場(chǎng)在資源配臵方面的基礎(chǔ)性作用得到增強(qiáng)，行政行為、市場(chǎng)行為和企業(yè)行為逐步規(guī)范，為反腐敗斗爭(zhēng)從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、注重治本的軌道創(chuàng)造了有利條件。從懲治腐敗的成效看，消極腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制。改革開(kāi)放30年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持查辦違紀(jì)案件的工作，全國(guó)查辦違反黨紀(jì)政紀(jì)案件約300萬(wàn)起，處分約350萬(wàn)人。近年來(lái)，違紀(jì)違法案件總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有 降的態(tài)勢(shì)。能夠說(shuō)明問(wèn)題的有兩點(diǎn)：一是群眾對(duì)黨員干部的舉報(bào)逐年下降。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，從全國(guó)各地紀(jì)委信訪部門(mén)掌握的情況來(lái)看，檢舉控告鄉(xiāng)（科）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪總量在2003年為64.8萬(wàn)件，在2006為54.5萬(wàn)件，同比下降18%。此后的信訪總量持續(xù)下降。二是黨員干部違紀(jì)案件有所下降。2003年結(jié)案17.2萬(wàn)件，2006年結(jié)案12.3萬(wàn)件，同比下降28.6%?？偟膩?lái)看，這些年加大治本力度發(fā)揮了作用。從反腐敗斗爭(zhēng)的社會(huì)影響和作用看，反腐敗為維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局提供了必要條件和重要保證。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防濕漉漉、科技實(shí)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，國(guó)際地位和國(guó)際影響力與日俱增。從黨員干部隊(duì)伍的主流看，絕大多數(shù)黨員干部是好的。2002年12月至2007年6月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予518484名黨員黨紀(jì)政紀(jì)處分，占黨員總數(shù)的1.65‰。其中絕大多數(shù)是因?yàn)檫`反計(jì)劃生育政策、交通法規(guī)等比較輕微的違紀(jì)違法行為。真正稱得上是腐敗分子的（主體是掌握一定公共權(quán)力或受委托行駛公共權(quán)力的人；行為方式是濫用職權(quán)、謀取私利；腐敗行為后果嚴(yán)重，受到司法機(jī)關(guān)的刑事處分）的每年有1.2萬(wàn)人左右，占黨員總數(shù)的0.17‰。說(shuō)明大多數(shù)黨員干部是好的，腐敗分子只是少數(shù)。從人民群眾的反應(yīng)看，群眾對(duì)反腐倡廉成效在相當(dāng)程度上是認(rèn)可的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中央紀(jì)委研究室連續(xù)多年在部分?。▍^(qū)、市）開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查，結(jié)果表明群眾對(duì)反腐敗工作成效的滿意度和認(rèn)可度等多項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)提高。同時(shí)，我國(guó)的反腐敗成效也得到國(guó)際社會(huì)的積極評(píng)價(jià)。近年來(lái)，透明國(guó)際每年發(fā)布一次清廉指數(shù)，我國(guó)的得分趨于上升。2008清廉指數(shù)排行榜在被涵蓋的180個(gè)不同國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)排名第72位，得分3.6分。

二、腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。一是黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。違紀(jì)違法案件在一些地方和部門(mén)仍然呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，特別是一些權(quán)利缺乏有效制約和監(jiān)督的崗位和部門(mén)的案件數(shù)量居高不下，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。二是損害群眾利益的不正之風(fēng)仍然比較突出。醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品安全、安全生產(chǎn)方面損害群眾利益問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，一些重大問(wèn)題背后往往隱藏著腐敗，由此引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。三是一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的新情況新問(wèn)題不容忽視。如商業(yè)賄賂問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，一些企業(yè)的重組改制和破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易中國(guó)有資產(chǎn)流失，少數(shù)黨政干部和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股礦產(chǎn)資源開(kāi)采等問(wèn)題，在一些地方部門(mén)比較嚴(yán)重。四是推進(jìn)依法行政、廉潔從政的任務(wù)依然比較繁重。有的地方和部門(mén)存在嚴(yán)重的本位主義，搞“上有政策，下有對(duì)策”；有的作風(fēng)漂浮、急功近利、好大喜功，甚至弄虛作假；有的違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定，以權(quán)謀私，個(gè)別機(jī)關(guān)形式主義、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，效率低下，辦事推諉，引起群眾強(qiáng)烈不滿。五是反腐倡廉工作中存在薄弱環(huán)節(jié)。有些措施的針對(duì)性和有效性不強(qiáng)，有效預(yù)防腐敗的制度不夠完善；一些反腐倡廉的政策法規(guī)沒(méi)有得到很多的落實(shí)；有的地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等等，這些都影響和制約了反腐倡廉工作的深入開(kāi)展。

三、《廉政準(zhǔn)則》出臺(tái)的背景、意義和主要內(nèi)容

（一）《廉政準(zhǔn)則》出臺(tái)的背景。《廉政準(zhǔn)則》是在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》的基礎(chǔ)上修訂而成的。1997年3月，在總結(jié)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律要 求執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，中央制定了《廉政準(zhǔn)則(試行)》。近14年來(lái)，《廉政準(zhǔn)則(試行)》對(duì)于促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著新時(shí)期黨建工作特別是反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，《廉政準(zhǔn)則(試行)》已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，亟須修訂：一是全面吸收中央和中央紀(jì)委關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政新要求的需要。《廉政準(zhǔn)則(試行)》頒布實(shí)施后，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，中央和中央紀(jì)委先后對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了一系列新要求。《廉政準(zhǔn)則》作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的基礎(chǔ)性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)將這些新要求吸納進(jìn)來(lái)。同時(shí)，將分散在不同文件中的新要求整合到《廉政準(zhǔn)則》中，也有利于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握和貫徹執(zhí)行。二是吸收借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的需要?！读?zhǔn)則(試行)》頒布實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)在加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作方面積極探索，出臺(tái)了一批制度規(guī)定。其中包含著一些具有普遍適用性的有效做法，有必要通過(guò)修訂加以吸收，上升為全黨遵循的廉政要求。三是與其他黨內(nèi)法規(guī)更好銜接的需要。近年來(lái)，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一批重要法規(guī)相繼出臺(tái)。通過(guò)修訂，可以使《廉政準(zhǔn)則》與其他黨內(nèi)法規(guī)更好地銜接。四是《廉政準(zhǔn)則(試行)》的實(shí)施與監(jiān)督部分充實(shí)和完善的需要?！读?zhǔn)則(試行)》的實(shí)施與監(jiān)督部分比較單薄，需要加以充實(shí)和完善，以增強(qiáng)其執(zhí)行力和可操作性。因此，中央批準(zhǔn)的中央紀(jì)委向黨的十七大的工作報(bào)告、中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》都明確提出，修訂《廉政準(zhǔn)則(試行)》。

（二）出臺(tái)《廉政準(zhǔn)則》的意義?！读?zhǔn)則》是我們黨 為進(jìn)一步促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政而制定的規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。這體現(xiàn)了中央反腐倡廉毫不動(dòng)搖與堅(jiān)強(qiáng)堅(jiān)決的信心?！读?zhǔn)則》對(duì)保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、奉公守法具有重要的促進(jìn)作用，同時(shí)還能形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的廉潔自律,提高黨建水平和深入推進(jìn)反腐倡廉工作具有重要意義。同時(shí)還能夠更加有效地指導(dǎo)今后黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐，必定會(huì)受到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

首先，《廉政準(zhǔn)則》給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘，能起到防范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)的作用。以前“試行”的《廉政準(zhǔn)則》不是正式準(zhǔn)則，缺乏剛性，對(duì)黨員干部的威懾不夠，以致某些干部抱有僥幸心理?，F(xiàn)在“轉(zhuǎn)正”了，一定能夠更加有效地規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，必然會(huì)起到警示、教育和保護(hù)作用，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺(jué)遵守《廉政準(zhǔn)則》，最大程度地使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部少違紀(jì)違法甚至是不違紀(jì)違法，進(jìn)一步推進(jìn)黨的廉潔工作建設(shè)。

其次，《廉政準(zhǔn)則》對(duì)今后黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐有積極的指導(dǎo)作用。它適應(yīng)了新形勢(shì)的需要，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征,既能讓人民滿意，也能得到更多黨員干部的認(rèn)可，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正把精力用到服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾上，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，形成良好的從政風(fēng)氣，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的進(jìn)程。

（三）《廉政準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容?！读?zhǔn)則》一共3700多字，分為總則、第一章（廉政從政行為規(guī)范）、第二章（實(shí)施與監(jiān)督）、第三章（細(xì)則）四部分。

總則部分強(qiáng)調(diào)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要性、必要性。同時(shí)，對(duì)黨員干部提出了“五個(gè)必須”的原則性要求。第一個(gè)必須就是理想信念。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念，踐行社會(huì)主義的核心價(jià)值體系；第二個(gè)必須就是宗旨觀念。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，立黨為公，執(zhí)政為民；第三個(gè)必須就是作好表率。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用，自重、自省、自謹(jǐn)、自勵(lì)；第四個(gè)必須就是清正廉潔。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權(quán)力；第五個(gè)必須就是作風(fēng)優(yōu)良。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須宏揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾。這五個(gè)必須體現(xiàn)了新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求，也把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提高到前所未有的高度，更加具有統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性、前詹性和科學(xué)性。

第一章（廉政從政行為規(guī)范）對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范作出了明確的要求。具體來(lái)講，就是8個(gè)禁止，52個(gè)不準(zhǔn)。第一條是“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益”。這里面規(guī)定了6個(gè)不準(zhǔn)，新增加的內(nèi)容主要是“針對(duì)以交易委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益，利用知悉或者掌握的內(nèi)部信息謀取利益，違反規(guī)定多占住房，買(mǎi)賣(mài)保障性住房”等近年來(lái)出現(xiàn)的一些新情況所做出的一些禁止性規(guī)定。第二條是“禁止私自從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)”。這里面規(guī)定6個(gè)不準(zhǔn)，這6個(gè)不準(zhǔn)當(dāng)中也新增了很多內(nèi)容。比如說(shuō)，針對(duì)“違反規(guī)定擁有非上市公司股份或者證券”，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退休后從業(yè)等問(wèn)題，進(jìn)一步明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)商辦企業(yè)、擁有非上市公司股份或者證券、在證券投資兼職取酬，離職或者退休以后的從業(yè)等方面作出了政策界線。第三條是“禁止違反公共財(cái)務(wù)管理和使用的規(guī)定”。這里面規(guī)定了8個(gè)不準(zhǔn)，也增加了很多新內(nèi)容。比如說(shuō)，針對(duì)違反規(guī)定用公款購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，繳納住房公積金，亂發(fā)津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，非法占有公共財(cái)物，或者象征性支付錢(qián)款方式非法占用公共財(cái)務(wù)，挪用或者出借社?；鸹蛘咦》抗e金等作出了禁止性規(guī)定。明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公款報(bào)銷(xiāo)、借用公款公物，管理和使用公款、公共資金以及其它財(cái)政資金等方面的政策界線；第四條是“禁止違反規(guī)定選拔任用干部”。這里面規(guī)定了8個(gè)不準(zhǔn)，這8不個(gè)不準(zhǔn)也有很多新增加的內(nèi)容，如針對(duì)不按照規(guī)定程序推薦考察、醞釀、討論決定任免干部，在民主推薦，民主測(cè)評(píng)，組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動(dòng)作出一些禁止性規(guī)定，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔任用方面的政策界線；第五條是“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀取利益”。這里面規(guī)定了8個(gè)不準(zhǔn)，內(nèi)容還是比較多的，如針對(duì)利用職務(wù)便利為他人謀取利益，其父母，配偶，子女以及其它特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，默許配偶、子女及其他親屬以及身邊工作人員以本人的名義謀取私利，允許配偶、子女及其配偶在異地工商注冊(cè)登記后到本人管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動(dòng)，都做出一些禁止性規(guī)定，明確規(guī)定了在親屬和身邊工作人員提拔使用，收受他人財(cái)務(wù)，經(jīng)商辦企業(yè)等方面的一些政策界線。第六條是“講禁止比排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)”。這里面有5個(gè)不準(zhǔn)，主要是針對(duì)違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)新建辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所，超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房和辦公用品，違反規(guī)定，決定或者批準(zhǔn)用公款或者通過(guò)攤派的方式舉行各類(lèi)慶典活動(dòng) 等方面作出了禁止性規(guī)定，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)消費(fèi)、違規(guī)批建樓堂館所，違規(guī)使用小汽車(chē)等方面的政策界線； 第七條是“禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利”。這個(gè)條文是新增加的，具體規(guī)定了5個(gè)不準(zhǔn)，主要是針對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手建設(shè)工程的承包發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重組改制兼并破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易，清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資和其它重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)，干預(yù)和插手批辦各類(lèi)行政許可和資金借貸等，干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛，干預(yù)和插手農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、分配、承包、租賃等事項(xiàng)，作出了禁止性規(guī)定，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在這些領(lǐng)域里面的一些政策界線。第八條也是這次新增加的條文，“禁止脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系”。這里面規(guī)定了6個(gè)不準(zhǔn)，主要是針對(duì)搞勞命傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”，虛報(bào)工作業(yè)績(jī)，在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款項(xiàng)分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、顯失公平，從事有悖于社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德的活動(dòng)所做出的一些禁止性規(guī)定。

第二章（實(shí)施與監(jiān)督）。為保障《廉政準(zhǔn)則》的貫徹落實(shí)，“準(zhǔn)則”專門(mén)對(duì)保障措施做出了五個(gè)方面的規(guī)定，第一個(gè)是明確貫徹落實(shí)的責(zé)任主體。《廉政準(zhǔn)則》明確規(guī)定各級(jí)黨委（黨組）和主要負(fù)責(zé)人是貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的責(zé)任主體；第二個(gè)是明確了紀(jì)委的工作職責(zé)。即要進(jìn)一步協(xié)助同級(jí)黨委（黨組）抓好《廉政準(zhǔn)則》的貫徹落實(shí)，并且負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；第三個(gè)是規(guī)定了責(zé)任追究制度。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的教育制度和執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》監(jiān)督 檢查制度以及責(zé)任追究制度做出了明確規(guī)定；第四個(gè)是把貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》和黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，明確要求把實(shí)施和執(zhí)行情況列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部考核的重要內(nèi)容，考核的結(jié)果作為任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

第三章（細(xì)則）。明確了適用范圍；授權(quán)有關(guān)組織可以制定具體的規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和有關(guān)部門(mén)單位的黨組織，可結(jié)合各自的工作實(shí)際來(lái)制定具體規(guī)定等。

四、遵守《廉政準(zhǔn)則》的現(xiàn)實(shí)意義

作為規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行政的基礎(chǔ)性法規(guī)，嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》的現(xiàn)實(shí)意義可以概括為以下四點(diǎn)：

（一）為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提供了明確的自律標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)，一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育，強(qiáng)化思想道德防線，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面，要制定較為全面的行為規(guī)范，明確哪些行為是可以做的，哪些行為是不能做的，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在涉及到具體廉潔從政問(wèn)題時(shí)有所遵循?！读?zhǔn)則》從8個(gè)方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個(gè)“不準(zhǔn)”的要求。這些“不準(zhǔn)”，進(jìn)一步明確了有關(guān)新情況新問(wèn)題的政策界限、提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律提供了明確的法規(guī)依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）為促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提供了有效的監(jiān)督途徑和措施。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的“教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力、懲治不到位”問(wèn)題，一方面，《廉政準(zhǔn)則》關(guān)于行為規(guī)范的規(guī)定，為黨組織和廣大黨員、群眾提供了監(jiān)督的標(biāo)尺和依據(jù)，使各種監(jiān)督主體在監(jiān)督、評(píng)價(jià)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為時(shí)能夠“心中有數(shù)”。另一方面，《廉 政準(zhǔn)則》貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的部署和要求，充實(shí)了實(shí)施與監(jiān)督措施，從而使黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)教育、管理、監(jiān)督的思路和方向更加明確；使實(shí)施主體和監(jiān)督主體增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、監(jiān)督有效的工作機(jī)制；使廉潔從政行為規(guī)范與相關(guān)的教育、管理、監(jiān)督制度的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。

（三）為進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系提供了有力的工作抓手。《廉政準(zhǔn)則》作為規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，是建立健全教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等方面制度的重要基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，《廉政準(zhǔn)則》的具體實(shí)施，既是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又直接影響到懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的其他重要工作。比如：開(kāi)展以《廉政準(zhǔn)則》為主要內(nèi)容的廉潔從政教育，可以進(jìn)一步豐富反腐倡廉教育的形式和內(nèi)容；圍繞提高《廉政準(zhǔn)則》的可操作性和執(zhí)行力建章立制，可以進(jìn)一步拓寬反腐倡廉制度建設(shè)的視野和領(lǐng)域；對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》提出的各項(xiàng)要求，檢查本部門(mén)本單位存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，可以有力地促進(jìn)預(yù)防腐敗工作的深入開(kāi)展；以貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》為契機(jī)，深挖細(xì)查一批案件，可以進(jìn)一步加大懲治工作力度等。

（四）有利于進(jìn)一步樹(shù)立我們黨和政府的廉潔形象?！读?zhǔn)則》的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)很高、要求很?chē)?yán)，鮮明地表達(dá)了我們黨廉政建設(shè)的主張，清楚地表明了我們黨提倡什么、反對(duì)什么，彰顯了我們黨和國(guó)家從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，絕不容忍腐敗的決心和態(tài)度。通過(guò)宣傳教育，人民群眾和社會(huì)各界能夠從《廉政準(zhǔn)則》中了解和認(rèn)識(shí)到我們的黨不僅不允許領(lǐng)導(dǎo)干部有特殊利益，而且對(duì)他們有更多的約束和限制；有利于在 全社會(huì)發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，培養(yǎng)人們廉潔、守紀(jì)、公正的思想觀念，促進(jìn)各行各業(yè)形成風(fēng)清氣正的廉政文化氛圍和廉潔從業(yè)環(huán)境。

五、如何遵守《廉政準(zhǔn)則》

貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》，要結(jié)合我縣實(shí)際，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變方式走新路，建設(shè)幸福新某”狠抓落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

（一）要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳，深刻領(lǐng)會(huì)精神。一是要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》作為黨組（黨委）中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織好對(duì)《廉政準(zhǔn)則》和賀國(guó)強(qiáng)同志在貫徹實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》電視電話會(huì)議上重要講話精神的學(xué)習(xí)，全面把握思想精髓，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。二是要分級(jí)負(fù)責(zé)組織好全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的集中學(xué)習(xí)，對(duì)《廉政準(zhǔn)則》的“八個(gè)方面52個(gè)不準(zhǔn)”，必須做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)、熟練掌握。三要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體搞好宣傳教育，在全縣掀起學(xué)習(xí)宣傳《廉政準(zhǔn)則》的熱潮。四要開(kāi)展集中培訓(xùn)。各級(jí)黨校和干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把《廉政準(zhǔn)則》納入黨課教育和干部培訓(xùn)計(jì)劃。通過(guò)培訓(xùn)，教育和引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，切實(shí)做到帶頭學(xué)習(xí)準(zhǔn)則、嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則、自覺(jué)維護(hù)準(zhǔn)則。

（二）要開(kāi)展對(duì)照檢查，認(rèn)真查糾整改。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》的“八個(gè)方面52個(gè)不準(zhǔn)”和中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定與要求，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，認(rèn)真查找自身存在的問(wèn)題和差距。在組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自查自糾的同時(shí)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要采取多種形式、通過(guò)多種途徑，廣泛征求各方意見(jiàn)，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，主動(dòng)查找存在問(wèn)題。在開(kāi)展自查自糾和對(duì)照檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)征求到的意見(jiàn)、建議和存在問(wèn)題進(jìn)行梳理分類(lèi)，仔細(xì)分析問(wèn)題 根源，認(rèn)真制定整改方案，明確整改目標(biāo)、整改時(shí)限和整改責(zé)任人，確保整改效果。

（三）要堅(jiān)持以身作則，發(fā)揮模范作用。作為踐行《廉政準(zhǔn)則》的主體，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守《廉政準(zhǔn)則》，做廉潔從政、遵紀(jì)守法的表率，筑牢拒腐防變的“防火墻”，當(dāng)好廉潔自律的“風(fēng)向標(biāo)”，贏得人民群眾的“信任票”。一要管好自己。正人先正己?！读?zhǔn)則》能否得到有效的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)帶頭。要認(rèn)真查找本人廉潔從政方面存在的突出問(wèn)題，并及時(shí)加以改正，切實(shí)做到標(biāo)準(zhǔn)更高一些，要求更嚴(yán)一些。要求下級(jí)做到的，上級(jí)必須首先做到，要求別人做到的，自己必須首先做到。堅(jiān)持原則，敢抓敢管，在大是大非問(wèn)題上不搞通融，在執(zhí)行黨的路線方針政策上不講條件，對(duì)違反原則的人和事不留情面，對(duì)工作不力和作風(fēng)不正的干部不包庇袒護(hù)。二要管好“身邊人”。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，獨(dú)善其身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還有責(zé)任和義務(wù)管好自己的配偶、子女、親友以及身邊的工作人員。要正確看待和把握親情，處理好國(guó)與家、黨性與血緣、親情與民情的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)上的便利為配偶、子女、親友和身邊工作人員謀取不正當(dāng)利益的有關(guān)規(guī)定，自覺(jué)做到公字當(dāng)頭，以人民利益為先。經(jīng)常教育“身邊人”摒棄特權(quán)思想，不起貪婪之念，不謀不當(dāng)之利，不取不義之財(cái)。三要管好隊(duì)伍。一個(gè)團(tuán)結(jié)的班子才能帶出過(guò)硬的隊(duì)伍，一支過(guò)硬的隊(duì)伍才能創(chuàng)造出一流的業(yè)績(jī)。要始終堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，不搞“一言堂”、“小圈子”。嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事和決策機(jī)制辦事，不越軌、不越位、不搞自由主義。要保證民主決策、科學(xué)決策，使班子成員心往一處想、勁往一處使，團(tuán)結(jié)興事，齊心謀事。貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，不僅要科學(xué)制定制度，而且要有效執(zhí)行制度。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)《廉政準(zhǔn)則》相關(guān)制度落實(shí)和執(zhí)行的責(zé)任。在制度的制定上，要切實(shí)將制度中的彈性降至最低，人為操作的空間壓至最小；在制度的監(jiān)督上，要將權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，讓制度在陽(yáng)光下運(yùn)行；在制度的執(zhí)行上，要堅(jiān)持制度面前人人平等，制度面前沒(méi)有特權(quán)，制度約束沒(méi)有例外。對(duì)違反《廉政準(zhǔn)則》制度規(guī)定的人和事，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不搞下不為例，越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越要從嚴(yán)追究。