第一篇：關于45 文物保護單位價值評價的思考

文物保護單位價值評價的思考

—以山西省佛頭寺保護規(guī)劃為例

■ 褚奕爽

《文物保護法》、《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》等法律法規(guī)的頒布，使文化遺產得到更有效的保護。通過對文物保護單位細致的實地調研以及對其歷史資料的全面搜集、科學考證，準確地把握文物保護單位的本體價值和衍生價值，對其現狀進行分析研究，在此基礎上，按照有關法律法規(guī)的要求，提出全面準確的保護規(guī)劃，以達到保護文物，有效地傳播文物的價值，使文物能可持續(xù)地利用下去。

一、佛頭寺概況

佛頭寺位于山西省平順縣陽高鄉(xiāng)車當村中，因背靠佛爺垴而得名。寺原有兩進院，有山門、大殿、三教殿等建筑?，F山門、三教殿已毀，僅存大殿一座，為宋代建筑。

現存大殿平面近似方形，坐北面南，三開間，通面闊12.1米；進深四間，通進深10.8米，單檐歇山頂，筒板瓦屋面，琉璃正脊，吻獸部分殘缺。鋪作設于前后檐柱頭和補間，兩山面僅設柱頭鋪作，斗拱五鋪作，華拱呈下昂式，昂下部“文革”期間被鋸，前后檐次間鋪作同柱頭鋪作，當心間補間為華拱兩側各出斜拱一縫。梁架為四架椽屋三椽栿對后搭牽通檐用三柱，山面用五柱，柱側腳、升起顯著。雖經歷代重修，但斗拱、梁架結構、木裝修仍保持宋代遺構。

二、價值評價

（一）本體價值

文物保護單位的存在本身就是一種價值，因為它代表或體現了一種文明的源泉。人們了解文物保護單位、認識其價值自然是從認識文物保護單位本身開始的，從文物保護單位的本身所攜帶的原始信號可以考證出各種歷史信息、歷史上人們的審美藝術觀以及當時歷史條件下科學技術的發(fā)展水平，這些歷史的、藝術的和科學的顯現是文物保護單位本質的屬性是固有的。

1.歷史價值。佛頭寺創(chuàng)建年代不詳，但從現存大殿的一些特征可以推斷出佛頭寺屬北宋年間的寺廟。據考證，梁架雖然有元代修葺過的痕跡，但較完整地保留了宋代手法。清代曾對佛頭寺現存大殿進行維修，立有《重修佛頭寺三教殿記》碑。由此可見，該寺具有較高的歷史價值。

2.藝術價值。原有兩進院，現僅存宋代佛殿一座，坐北面南，面闊三間，進深四間，平面近方形，呈現早期建筑平面布局形制，是研究中國古建筑史的重要實物資料。單檐九脊頂，建筑造型優(yōu)美，外檐斗栱、內部梁架結構較完整地保留了晉東南地區(qū)北宋時期的建筑手法，是一處建筑形制較為獨特的宋代建筑。斗栱完整保留了宋式做法，柱生起、側腳顯著，是研究包括《營造法式》等內容在內的中國古代建筑歷史的珍貴資料。

3.科學價值。佛頭寺歷經數載風雨，經過數次地震而屹立，其形制和結構的特殊性為研究宋代建筑提供了實物標本。古人根據當地的山型走勢，巧妙地規(guī)劃出佛頭寺的布局，使村內所有人能在不同位置欣賞佛頭寺，從而也證明佛頭寺在當地村民中的地位很高。這是我國古代高超的建筑藝術和當時所掌握的豐富的地理和物理等科學知識的產物。

總而言之，對所有文化遺產來說，本體價值是核心、是靈魂，基于這種價值的保存是具有絕對性的。文物保護單位被烙上的時代印記反映了當時的自然生態(tài)狀況和社會時代信息，包含著特有的豐富的文化符號，給后人展現出當時社會生產力水平的發(fā)展、科學技術的發(fā)達程度

以及人們的創(chuàng)造能力。

（二）衍生價值

人們對文物保護單位的認知在不斷深化，挖掘文物價值的過程也在不斷深人，其作為文化遺產這種特殊的資源，在社會領域發(fā)揮著精神熏陶、宣傳教育、文化生態(tài)、文化產業(yè)等功能，并在經濟建設中產生經濟效益。功能的使用產生了價值，在社會領域，文物保護單位發(fā)揮了它的有效作用，產生了社會和經濟效益，體現出社會價值和經濟價值。二者都是文物保護單位自身價值的派生產物，表現為文物保護單位的衍生價值。

1.社會價值。社會價值包括文化所處環(huán)境中當代社會的相互作用并在建立社會和文化認知上發(fā)揮著作用。車當村是在太行山分支上依山發(fā)展的村落，佛頭寺所在位置又是車當村村域中相對其他建筑海拔比較高的位置上，從村內任意位置都可以欣賞到佛頭寺的景觀，這樣的布局可以反映出佛頭寺在當地村民心中存有很高的位置。文物保護單位凝聚著所在地區(qū)和民族的歷史、自然環(huán)境、精神聯(lián)系，因此，它既代表一種社會規(guī)范的傳承，又是所屬區(qū)域發(fā)展重要的歷史文化資源。文物保護單位可以視為一種“社會身份”的象征。

2.經濟價值。車當村進行了新農村規(guī)劃，對于文化遺產價值觀念也發(fā)生了改變，不再是以保守的保護為目的，而是把旅游業(yè)引入到保護的范疇之中，村內已計劃開展“以佛頭寺為中心，連并村內其他四處文化遺產為主線”的民俗旅游。這種行為就文化遺產而言，可理解為由文化遺產本身或保護行為而產生的價值，也就是經濟價值。在佛頭寺的保護規(guī)劃中，認清佛頭寺的價值，協(xié)調各種價值之間的關系，以保護為目的，合理利用其價值，才是佛頭寺永于世事的策略。

文化遺產的歷史價值和科學價值是無可替代的。藝術價值和社會價值是主導力量，而經濟價值則是派生出來的。經濟價值源于社會文化價值，經濟價值的體現必須以承認其本體價值為前提。文化遺產最重要的是社會價值，實現它的本體價值是最終目的。

三、價值評價對保護規(guī)劃的影響

（一）價值對保護規(guī)劃的影響

佛頭寺因其位置在村中的特殊性而得名，選址上順應了佛頭寺所處山地的地域條件，區(qū)別于同時期其它寺廟建筑大多都建于平坦的區(qū)域，體現了高超的科學價值，因此，做好佛頭寺的保護規(guī)劃必須首先認識其價值。根據現有的地域狀況和文物保護單位地面遺址的現存狀況，結合調查研究的證實，準確認識到佛頭寺的價值不僅僅局限于寺廟本身，還涉及到佛頭寺周邊的山地環(huán)境。所以，在保護規(guī)劃中必須要做好周邊山地的護坡。

（二）價值對規(guī)劃原則和策略的影響

規(guī)劃需要保護的對象所能達到的理想狀態(tài)就是規(guī)劃原則。規(guī)劃原則的制定與保護對象是相輔相成的，也與文物保護單位的本體價值緊密聯(lián)系。明確規(guī)劃對象的本體價值和保護要點，就能夠制定合理的規(guī)劃原則和有針對性的保護規(guī)劃策略，確保文物保護單位的全面保護。平順佛頭寺保護總體規(guī)劃的保護對象包括：佛頭寺文物本體與環(huán)境、可移動文物/文獻及相關的物質與非物質文化遺存；車當村現存歷史建筑及其環(huán)境。它們在歷史、藝術和科學方面的重要價值決定了佛頭寺保護規(guī)劃的原則：“切實有效地保護佛頭寺正殿本體及其環(huán)境的完整性、真實性、延續(xù)性；在保護的基礎上，實現文物保護和當地文化發(fā)展的有機結合，提高保護規(guī)劃的可操作性與長效性，促進社會的和諧發(fā)展以及文物的可持續(xù)保護?！?/p>

（三）價值對保護區(qū)域劃分的影響

保護區(qū)域的劃分是在對保護對象本體價值評估的基礎上依據保護原則、規(guī)劃重點要解決的問題劃定的具有不同保護和管理措施的保護范圍。價值認定清晰、價值認識程度的足夠深入，保護范圍的劃定就能更具有研究的科學性、管理的合理性和保護措施的針對性。

保護范圍的劃定本著“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，既能確保文物保護單位安全，又體現了文物本身的價值。佛頭寺的保護范圍包括了現存大殿遺址

內的所有構成要素，體現了佛頭寺歷史風貌格局的演變，具有較強的可識別性和可操作性，有利于文物保護單位本體的保護、管理和科學研究。

保護范圍的劃定是以佛頭寺現存大殿為核心，損毀建筑的基地遺址所攜帶的歷史、藝術和科學信息所體現出的價值也是佛頭寺文物保護的一部分，而由它和現存大殿共同構成的佛頭寺寺院的空間格局也需要保護和維護，因此也要劃在保護范圍內。佛頭寺東側靠近山體，為防止外界因素對佛頭寺存在的安全隱患，也屬于保護范圍的一部分。

建設控制地帶的規(guī)定主要是為佛頭寺的保護創(chuàng)造良好的環(huán)境背景。通過對此區(qū)域內的建筑類型、景觀類型、視覺類型等加以控制，協(xié)調佛頭寺周圍的環(huán)境，為佛頭寺文物資源的永續(xù)利用奠定基礎。

（四）價值對管理規(guī)定的影響

管理規(guī)定的制定是要保護文物保護單位本體價值的同時，最大限度地展示出文物保護單位的衍生價值，實現保護規(guī)劃的原則，達到保護規(guī)劃的最終目的，發(fā)揮更大的社會功能。

佛頭寺保護范圍內的管理規(guī)定“不得進行任何可能影響平順佛頭寺及其環(huán)境安全性、完整性的活動；不得進行文物保護與展示工程之外的其他建設工程，或者進行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因文物保護相關工作需要進行鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須在充分保障文物安全性的前提下，報經山西省人民政府批準，在批準前應征得國家文物局的同意；應拆除危害文物安全和歷史風貌的建筑物、構筑物等設施”。

建設控制地帶的管理規(guī)定相應地加強了歷史環(huán)境風貌協(xié)調、生態(tài)建設、村莊控制與協(xié)調發(fā)展等內容。

（五）價值對保護和利用的影響

保護和利用本身既是矛盾對立的，又是一個統(tǒng)一體。其本質就是文物保護單位價值中經濟價值和非經濟價值的體現，通常貫穿于保護和利用的全過程。非經濟價值指的是一切價值的根本，是保護的對象。保護是最根本最基礎的，但保護不是唯一的目的。我們的目的是要使文物保護單位得到妥善保護的基礎上，充分發(fā)揮它的衍生價值。在衍生價值得到展現的同時，它的經濟價值才能更好的體現，而經濟價值又是現階段文物保護單位的物質保證。

佛頭寺保護規(guī)劃以保護佛頭寺現存大殿為根本立足點，以發(fā)掘其社會效益，做到以研究為基礎，弘揚民族文化，發(fā)揮其教育價值，展現晉南民族文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，同時規(guī)劃實現生態(tài)環(huán)境和生態(tài)景觀更好的可持續(xù)發(fā)展。

四、結語

我國正處于文物保護事業(yè)關鍵階段，正確認識文物保護單位的價值，保護和利用相協(xié)調，使得其價值真實、準確、完整地展現給后人，是文物保護工作的重點。

（作者單位：北京工業(yè)大學建筑與城市規(guī)劃學院）

第二篇：文物保護單位安全知識

文物保護單位安全知識

一、文物保護單位安全管理措施：

（一）嚴格消防設施管理

對文物建筑應根據防火需要和實際情況，確定消防車通道（消防道路），配置必要的消防給水系統(tǒng)、消防設施、設備和器材，確定疏散通道、安全出口，保持防火間距。文物建筑毗鄰區(qū)域和保護范圍內不得擅自擴建或搭建建（構）筑物、占用防火間距和消防車通道（消防道路）。

（二）嚴格用火管理

文物建筑內嚴格控制使用明火。用于宗教活動場所或者民居建筑等確需使用明火時，應加強火源管理，采取有效防火措施，并由專人看管，必須做到人離火滅。

（三）嚴格用電管理

文物建筑內配電設備、電氣線路、電器選型、安裝等應符合相關規(guī)范和防火要求，并配備適用的電器火災防控裝置。一般不得使用電熱器具和大功率用電器具。確需使用的，要采取安全防護措施，制定并嚴格落實使用管理制度。嚴禁私拉亂接電氣線路，室內外電氣線路應采取穿金屬管等保護措施。對電氣線路和電器要定期檢查檢測，確保使用安全。

（四）嚴格危險品管理

文物建筑保護范圍內嚴禁生產、使用、儲存和經營易燃易爆危險品，嚴禁燃放煙花爆竹。用于居民生產生活的民居類文物建筑和其他作為住宿、餐飲等功能的文物建筑，因生產生活需要使用燃氣，要采取切實有效的安全防護措施。其他文物古建筑內，嚴禁使用燃氣，不得鋪設燃氣管線，不得堆放柴草、木料等可燃物，并應明顯設立“禁止燃放煙花爆竹”、“禁止吸煙”、“禁止煙火”等標志。

二、火險的處理程序

（一）第一時間切斷電源并報警、撲救、疏散人群及物資。

（二）報警不僅僅是撥打“119火警電話”同時應拉響警鈴通知其它人員并集合義務消防隊快速有報警時效地組織撲救，疏散人群及物資。

（三）應講明著火位置，火災性質及大小，同時應安排相關人員到附近路口迎接消防車，并為消防車開辟通道，以便消防隊能及時準確地趕到火災現場。

三、滅火的基本方法

（一）隔離法

（二）窒息法

（三）冷卻法

（四）抑制法

四、干粉滅火器使用方法

一般由一人操作，在距起火點5米處，先撕掉安全鉛封，撥掉保險銷，然后右手緊握壓把，左手握住噴射軟管前端的噴嘴對準燃燒處噴射。滅火時，應把噴嘴對準火焰根部，由近而遠，左右掃射，并迅速向前推進，直至火焰全部撲滅。

五、文物古建筑火災撲救對策

（一）摸清轄區(qū)情況，充實基礎數據，做到“底數清”。

（二）科學制定預案，加強聯(lián)合演練，做到“程序明”在施救原則上。

（三）運用“滅疏結合，重點保護”的滅火戰(zhàn)術撲救古建筑火災的重點是保護歷史文物。古建筑中有許多固定的雕塑、佛像、壁畫、雕刻等珍貴文物，有的難以疏散，有的不可能疏散?？梢圆扇。?/p>

1.覆蓋法。即用不易燃燒或不易透水的蓋布覆蓋住受火勢威脅的文物，使其不受火或水的侵害。

2.包裹法。即對可能遭受滅火水流侵害的一些佛像、雕塑等，使用大塊塑料布將其包裹起來，避免水流的侵害。

3.遮擋法。即用大塊塑料布或其它防水布將可能受水侵害的壁畫等遮擋起來，避免水流的侵害。

南岳區(qū)文物局

第三篇：＊＊鎮(zhèn)文物保護單位應急預案

文

物

保

護

單

位

應

急

預

案

江南鎮(zhèn)文化站

2021年5月25日

一、總則

為了及時處置我鎮(zhèn)文物保護工作中的突發(fā)事件，提高應急反應能力，最大限度地減少突發(fā)事件對文物的危害和影響，根據文物法律、法規(guī)和《國家文物局突發(fā)性應急工作管理辦法》制定本預案。本預案所稱突發(fā)事件，是指全江南鎮(zhèn)各部門管理的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻、壁畫、近代現代重要史跡和代表性建筑遭盜竊、盜掘、損毀、火災、丟失的事件。

二、適用范圍

本預案適用于全鎮(zhèn)各級文物行政主管部門管理的文物單位發(fā)生突發(fā)事件的預防、預警、應急準備和應急響應等工作。

三、工作原則

(一)預防為主:要始終把預防突發(fā)事件發(fā)生放在各項工作的首位，細致排查各類文物突發(fā)事件的隱患，采取有效的預防和控制措施，減少突發(fā)事件發(fā)生的機率。

(二)依法管理:文物突發(fā)事件預防、控制的管理及應急處置工作，要嚴格執(zhí)行《文物保護法》及國家有關法律、法規(guī)。

(三)屬地負責:處置文物突發(fā)事件實行條塊結合、以塊為主、屬地管理。江南鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域發(fā)生涉及文物的突發(fā)事件負總責;鎮(zhèn)文化站在政府的統(tǒng)一領導下處置文物突發(fā)事件;縣文物局指導協(xié)調全鎮(zhèn)文物突發(fā)事件應急處置工作。

(四)快速反應:各文物單位應相應建立預警和處置快速反應機制，在突發(fā)事件發(fā)生時，立即進入應急狀態(tài)，啟動各級預案，在當地人民政府統(tǒng)一領導下，果斷采取措施，在最短時間內控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。

四、應急組織及職責

設立突發(fā)事件應急指揮部，總指揮由江南鎮(zhèn)人大主席唐福橋擔任，副總指揮由事發(fā)單位的主管賀定軍擔任，其他職能班子領導為指揮部成員。

(一)應急指揮部主要職責指揮、下達應急處置任務，研究解決突發(fā)事件處置過程中的重大問題。

(二)應急指揮部辦公室主要職責

1、處理應急指揮部的日常事務，負責突發(fā)事件發(fā)生時應急工作的組織協(xié)調、應急方案的具體執(zhí)行等工作。

2、及時向縣文物局上報有關情況和信息，加強同相關部門的聯(lián)系、溝通。

3、按照縣文物局和我鎮(zhèn)有關突發(fā)事件信息發(fā)布工作指導方針，擬確定或與有關部門共同研究信息發(fā)布的內容、時間、方式等，并實施發(fā)布。

4、負責做好處置突發(fā)事件過程中的法律咨詢。

（三）比照縣文物局應急指揮機構的組成、職責，結合本地、本單位實際情況，成立本地、本單位應急指揮部。

五、預防和預警機制

(一)預防預警信息按照早發(fā)現、早報告、早處置的要求，各部門單位應做好應對突發(fā)事件的思想準備和組織準備，加強日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發(fā)生的涉及文物安全的預警信息進行全面評估和預測，制定有效的監(jiān)督管理責任制和預防應急控制措施。

(二)預防預警行動

1、制定各種突發(fā)事件應急預案，建立必要的預警和快速反應機制，對本單位文物安全工作加強事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應急預案，磨合、協(xié)調運行機制，增強對突發(fā)事件的應對處理能力。

2、制定安全責任制度，明確日常安全工作措施。強化日常人力、物力、財力儲備。

3、對外開放的文物單位，尤其是旅游旺季，要提前制定相應的安全工作方案和應急預案，報上級文物主管部門和當地公安機關備案。

4、公安機關依照有關法律、法規(guī)，負責文物單位的治安管理工作。文物單位應主動接受公安機關的管理、監(jiān)督和指導。

(三)確保安全工作人員數量，明確其崗位職責;安裝必要的消防、安全防范技術設備，配備預警通訊和廣播設備，預留公安、消防、救護及人員疏散的場地和通道;對外開放的文物單位嚴格核定人員容量，加強對現場人員流動的監(jiān)控，在售票處、出口和主要通道要設置識別標志，指定專人負責疏導工作。

六、突發(fā)事件等級劃分

(一)重大突發(fā)事件(I級)

1、全國重點文物保護單位發(fā)生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

2、省級文物保護單位發(fā)生重大火災、嚴重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。

(二)較大突發(fā)事件(Ⅱ級):

1、省級文物保護單位發(fā)生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

2、市級和縣級文物保護單位發(fā)生重大火災、嚴重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。

(三)一般突發(fā)事件(III級)

1、市級和縣級文物保護單位發(fā)生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

2、館藏文物丟失、損毀的。

七、應急響應

(一)應急預案啟動

1、I級突發(fā)事件發(fā)生后啟動本預案，指導應急處置工作。在參與應急處置的同時，將事件情況核實后及時上報縣人民政府和縣文物局。

2、II級突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地縣文物行政主管部門成立應急指揮部，啟動應急預案，在當地人民政府的統(tǒng)一領導下，負責本行政區(qū)域的應急處置工作。縣文物行政主管部門在參與應急處置的同時，將事件情況及時上報市文物局，市文物局在迅速核實情況后，視情況啟動應急預案，在及時將情況上報市政府、省文物局和國家文物局的同時，積極指導協(xié)調應急處置工作。

3、III級突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地縣文物行政主管部門成立應急指揮部，啟動應急預案，在當地人民政府的統(tǒng)一領導下，負責本行政區(qū)域的應急處置工作?？h文物行政主管部門在參與應急處置的同時，將事件情況及時上報市文物行政主管部門，市文物行政主管部門在迅速核實情況后，視情況啟動應急預案，在及時將情況上報市文物局的同時，積極指導協(xié)調應急處置工作。

(三)信息報送

1、基本原則(1)迅速。突發(fā)事件發(fā)生后接報信息并核準，應立即向縣文物局報告，時間最遲不得晚于知道事件發(fā)生后40分鐘。(2)真實。報送信息應盡可能客觀實際，真實準確。(3)全面。力求多側面、多角度地提供信息。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對上報信息層層截留、級級過濾。

2、報送內容(1)事件發(fā)生的時間、地點和現場情況。(2)事件的簡要經過、文物受損及人員傷亡情況。(3)事件原因分析。(4)事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步方案。(5)其他需要報告的事項。

3、報送形式突發(fā)事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的應附音像資料。

八、指揮和處置

（一）接到突發(fā)事件報告后，文物安全應急指揮部辦公室根據事件的性質和嚴重程度提出啟動相應級別的應急預案的建議。

（二）文物安全應急指揮部辦公室按照突發(fā)事件的性質和分類，根據各自職能分工，投入到應急工作中。(四)信息發(fā)布按有關規(guī)定執(zhí)行，由應急指揮部辦公室向社會客觀、準確、全面、及時地發(fā)布信息。

九、后期處理

(一)文物行政部門組織文物單位開展突發(fā)事件受損文物的價值評估，提出修復和保護的意見或建議，組織開展對突發(fā)事件的事后補救和受損文物的保護工作。

(二)事件處理結束后，及時將情況書面報告縣政府、縣文物局。

(三)根據事件暴露出的有關問題，進一步修改和完善有關防范措施和處置預案。

(四)獎懲有關人員。

十、應急保障

(一)信息保障建立健全并落實突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度，完善各文物單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施性能完好，并配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。

(二)物資保障各文物單位要建立突發(fā)事件應急物資儲備制度。

儲備足夠的突發(fā)事件應急物資。儲備物資放在交通便利、儲運安全的區(qū)域。

(三)人員保障各文物單位應組建突發(fā)事件的處置應急隊伍，根據突發(fā)事件的具體情況，在各級應急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，開展應急處置工作。

(四)宣傳、培訓保障加強各文物單位突發(fā)事件預案的普及工作，公布應急指揮部和接警電話，宣傳突發(fā)事件的預防、處置等常識，有效預防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。

積極組織突發(fā)事件應急隊伍進行培訓，定期進行突發(fā)事件應急模擬綜合演練，提高應急體系協(xié)同配合和快速反應能力。

江南鎮(zhèn)文物保護領導小組組織架構：

第四篇：文物保護單位原址保護措施申請書

文物保護單位原址保護措施申請書（模板）

申請人： 張三 年齡40 性別 女聯(lián)系電話 135XXXXXXXX

法定代表人

李四

職務

經理

住所

天等縣X路X號

郵政編碼

532800

申請事項

批準對自治區(qū)文物保護單位×××實施原址保護的保護措施方案

事實和理由

××項目（簡介），因××建設工程因××特殊情況不能避開文物保護單位，對文物實施原址保護而制定相應的保護措施，擬列入本項目的可行性研究報告（或設計任務書）

附件：（需提供的有關材料）

申請人（簽章）2017年×月×日

注：申請人也可以采用其他規(guī)范性公文格式提申請

行政許可申請書

申請人：

年齡

性別

聯(lián)系電話

法定代表人

職務

住所

郵政編碼

附件：（需提供的有關材料）

申請人（簽章）

××××年××月××日

注：申請人也可以采用其他規(guī)范性公文格式提申請

申請事項

事實和理由

第五篇：文物保護單位執(zhí)法巡查辦法

國家文物局根據相關法律法規(guī)，出臺了《文物保護單位執(zhí)法巡查辦法》【文物督發(fā)〔2011〕21號】，對各級文物保護單位日常性檢查工作相關事宜作了規(guī)定。

文物保護單位執(zhí)法巡查辦法

第一條 為了規(guī)范文物保護單位執(zhí)法巡查工作，推動各地文物行政部門、文物執(zhí)法機構依法履行文物行政執(zhí)法監(jiān)管職責，提高監(jiān)管效率與能力，及時發(fā)現、制止并依法查處文物違法行為，根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》等法律、法規(guī)制定本辦法。

第二條 本辦法所稱文物保護單位執(zhí)法巡查工作，是指各級文物行政部門、文物執(zhí)法機構，對本行政區(qū)域內各級文物保護單位進行的日常性檢查工作。

第三條 文物保護單位執(zhí)法巡查工作按照屬地管理、分級負責的原則實施。各地可根據實際情況，參照本辦法制定相應的實施細則，開展文物保護單位執(zhí)法巡查工作。

第四條 國家文物局負責對全國重點文物保護單位進行抽查；對各地開展的文物保護單位執(zhí)法巡查工作進行督察。

第五條 各省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門、文物執(zhí)法機構負責對本行政區(qū)域內省級以上(含省級)的文物保護單位進行巡查、抽查；對本行政區(qū)域內各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）文物行政部門、文物執(zhí)法機構開展的文物保護單位執(zhí)法巡查工作進行督察。

第六條 各設區(qū)市的文物行政部門、文物執(zhí)法機構重點負責對本行政區(qū)域內市級以上(含市級)文物保護單位進行巡查，每年對每個市級以上(含市級)文物保護單位至少巡查一次；對本行政區(qū)域內縣級文物保護單位進行抽查；對本行政區(qū)域內縣（市、區(qū)）文物行政部門、文物執(zhí)法機構開展的文物保護單位執(zhí)法巡查工作進行督察。

第七條 各縣（市、區(qū)）文物行政部門、文物執(zhí)法機構負責對本行政區(qū)域內各級文物保護單位進行巡查，每年對本行政區(qū)域內每處文物保護單位至少巡查一次。

第八條 文物保護單位的管理使用單位（人）或者產權單位（人）應當配合各級文物行政部門、文物執(zhí)法機構開展執(zhí)法巡查，不得拒絕、阻礙。

文物保護單位的管理使用單位（人）或者產權單位（人）應當定期對文物保護單位的保護管理狀況開展自查，對發(fā)現的問題及時整改，對發(fā)現的違法行為及時向所在地文物行政部門、文物執(zhí)法機構報告。

第九條 上級文物行政部門、文物執(zhí)法機構對文物保護單位執(zhí)法巡查工作進行督察的內容包括：

（一）該行政區(qū)域內文物保護單位執(zhí)法巡查工作的總體情況；

（二）對下級文物行政部門、執(zhí)法機構開展的文物保護單位執(zhí)法巡查工作進行抽查、督察的情況；

（三）在文物保護單位執(zhí)法巡查和有關抽查、督察工作中發(fā)現的問題及整改意見的落實情況。

第十條 上級文物行政部門、文物執(zhí)法機構對文物保護單位執(zhí)法巡查工作進行督察，可采取以下方法：

（一）查看文物保護單位執(zhí)法巡查、督察的工作計劃；

（二）查看文物保護單位執(zhí)法巡查工作相關文件和措施；

（三）查看文物保護單位執(zhí)法巡查的電子與紙質檔案；

（四）查看文物保護單位執(zhí)法巡查工作抽查、督察的材料；

（五）實地檢查。

第十一條 文物行政部門、文物執(zhí)法機構開展文物保護單位執(zhí)法巡查，應當重點檢查以下內容：

（一）文物保護單位是否劃定保護范圍和建設控制地帶，是否作出標志說明，是否建立記錄檔案，是否設置專門機構或者專人負責管理；

（二）文物保護單位內及其保護范圍、建設控制地帶內是否發(fā)生違法建設行為；

（三）是否發(fā)生擅自遷移、拆除文物保護單位或者擅自修繕文物保護單位，明顯改變文物原狀的違法行為；

（四）是否發(fā)生擅自在原址重建已全部毀壞的文物保護單位，造成文物破壞的違法行為；

（五）是否發(fā)生施工單位未取得文物保護工程資質證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的違法行為；

（六）是否發(fā)生擅自改變國有文物保護單位的用途、轉讓或者抵押國有文物保護單位或者將國有文物保護單位作為企業(yè)資產經營的違法行為；

（七）是否發(fā)生將非國有文物保護單位轉讓或者抵押給外國人的違法行為；

（八）是否發(fā)生考古發(fā)掘單位未經批準擅自在文物保護單位內進行考古發(fā)掘的違法行為；

（九）是否發(fā)生未經批準擅自在文物保護單位開展經營性活動的違法行為；

（十）其他涉及文物保護單位的違法違規(guī)行為。

第十二條 開展文物保護單位執(zhí)法巡查工作時，巡查人員應當做好以下工作：

（一）如實記錄被巡查文物保護單位的名稱、類別、級別、地址、管理機構、使用或者所有權人、所有權屬，以及巡查時間、巡查人員、發(fā)現的情況和采取的相應措施等；

（二）對被巡查文物保護單位的外觀全景、主要組成部分和重要構件、標志說明、保護范圍與建設控制地帶狀況及發(fā)現的違法行為現場等進行攝影、攝像；

（三）查閱被巡查文物保護單位的監(jiān)測措施、維護保養(yǎng)記錄、記錄檔案、依法開展有關工作的審批文件及其他書面材料，必要時應當復制存檔。

第十三條 巡查、督察工作結束后，文物行政部門、文物執(zhí)法機構應當及時以書面形式向被檢查單位反饋意見。反饋意見應當明確指出存在的問題、違反的相關規(guī)定，并提出整改要求。

第十四條 各級文物行政部門、文物執(zhí)法機構應當及時查處巡查、督察中發(fā)現的違法行為，對涉嫌構成犯罪的依法移交司法機關。

第十五條 文物保護單位執(zhí)法巡查工作結束后，巡查人員要將基本工作情況、發(fā)現的問題、采取的措施和有關建議書面報告所屬文物行政部門或者文物執(zhí)法機構。

第十六條 文物行政部門、文物執(zhí)法機構應當及時將巡查記錄、文字和影像資料等整理歸檔，建立電子與紙質檔案。

巡查檔案示范文本，由國家文物局制定。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。