第一篇：對郴州市建設(shè)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的思考

對郴州市建設(shè)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的思考

湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是全省繼長株潭兩型社會試驗區(qū)之后第二個國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。我市作為湖南承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的首倡者，如何在建設(shè)中搶抓先機、贏得主動，就全市商務(wù)系統(tǒng)而言，當務(wù)之急，就是按照省委、省政府給示范區(qū)提出“努力建設(shè)成為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺、跨區(qū)域合作的引領(lǐng)區(qū)、加工貿(mào)易的集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗區(qū)”的“四個戰(zhàn)略定位”，以加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主線，堅持“五個更加”，從更高層面助推郴州開放崛起，加快湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。

一、更加注重規(guī)劃先行與政策爭取相結(jié)合結(jié)合省委省政府即將出臺《關(guān)于推進湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)若干政策意見》，積極主動抓緊研究和爭取有利于郴州發(fā)展示范區(qū)加快的政策措施，制定具體的實施方案，并在研究中央和省委省政府的大政方針中發(fā)現(xiàn)機遇，推動投資、財稅、土地、用工等政策創(chuàng)新，用政策破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難題，同時學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，與長株潭兩型社會示范區(qū)和先行先試等政策互通互用，形成政策疊加效應(yīng)，使我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策更加優(yōu)于珠三角地區(qū)和周邊地市。力爭今后三年實現(xiàn)新建成標準廠房1000萬平方米以上、引進企業(yè)突破1000家、引進內(nèi)外資金1000億元、實現(xiàn)增加值1000億元以上的“四千”目標，把郴州建設(shè)成為湖南對外開放的“橋頭堡”、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的領(lǐng)頭雁，成為全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市

二、更加注重產(chǎn)業(yè)招商與項目推進相結(jié)合一方面，著眼于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，既高度重視引進500強企業(yè)、跨國公司、企業(yè)總部和行業(yè)龍頭企業(yè)，又積極引進上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及配套企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶?、集群化、鏈條化發(fā)展，形成大企業(yè)“頂天立地”，配套中小企業(yè)“鋪天蓋地”的產(chǎn)業(yè)格局。重點扶持臺達電子、高斯貝爾、華磊光電等一批現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移型企業(yè)做大做強，不斷延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，努力形成一批規(guī)模大、效益好、主業(yè)突出、主導產(chǎn)品市場占有率高、具有核心競爭力、能發(fā)揮支撐和拉動作用的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，促進引進產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融合提升，特別是促進有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)與電子信息、裝備制造、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的耦合，促進優(yōu)勢疊加，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。另一方面，著力推動產(chǎn)業(yè)項目簽約、進資、開工、投產(chǎn)。落實“一個項目、一名領(lǐng)導、一支隊伍、一套方案、一抓到底”的“五個一”工作機制，認真組織開展“回頭看”，突出加強對深圳、蘇州、八月集中招商月、“湘臺會”等重大招商活動中已簽約項目的跟蹤落實。加大金融服務(wù)的引進和創(chuàng)新力度，積極引進域外金融機構(gòu)，發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)，促進信托公司、金融租賃、汽車金融、融資性擔保等機構(gòu)設(shè)立和業(yè)務(wù)發(fā)展。積極引進和發(fā)展私募股權(quán)投資、風險投資和投資銀行業(yè)務(wù)，募集資金支持資源類企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，優(yōu)化升級。支持有條件的企業(yè)通過IPO、境外上市等各種方式實現(xiàn)上市融資，拓寬融資渠道。

三、更加注重發(fā)展加工貿(mào)易與服務(wù)外包相結(jié)合發(fā)展加工貿(mào)易是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式最有效、最便捷的途徑。沿海發(fā)達地區(qū)“騰籠換鳥”步伐加快，據(jù)專家估計，“十二五”時期，跨國投資年均規(guī)模有望達到1萬億美元以上，未來幾年，全球服務(wù)外包市場將以每年30-40%的速度增長，并重點向中國等新興市場國家轉(zhuǎn)移。發(fā)展加工貿(mào)易，把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為我市新的經(jīng)濟增長點來培育，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。積極引進“兩頭在外”的出口型、“配套協(xié)作型”加工貿(mào)易項目和“大進大出”的集約增長型產(chǎn)品項目，尤其是帶動力強、科技含量高的龍頭企業(yè)以及為其配套的項目，不斷提高加工貿(mào)易的層次和水平。注重引進和建立研發(fā)機構(gòu)，通過增強產(chǎn)品研發(fā)能力、創(chuàng)新能力來鞏固、提升加工貿(mào)易水平。從目前的情況來看，我市加工貿(mào)易還是引進了一批質(zhì)量較高的企業(yè)。截止10月，加工貿(mào)易額占對外貿(mào)易總額的比重位居全省第一，無論是增長幅度，還是所占比重，都是歷史上最好的。當前，部分加工貿(mào)易企業(yè)受宏觀環(huán)境的影響，出現(xiàn)了資金緊張、有訂單不敢接等方面的一些具體困難和問題。要沉下身心，搞好一對一地服務(wù)，幫助他們解決這些困難和問題，讓他們渡過眼前暫時的難關(guān)。要按照“規(guī)劃引導、市場運作、企業(yè)投資、政府支持”的運作思路，推動服務(wù)外包企業(yè)開發(fā)建

設(shè)和招商引資。盡快聘請專業(yè)機構(gòu)，編制全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；利用市政府與省商務(wù)廳簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，爭取省商務(wù)廳更大的支持；以郴州職業(yè)技術(shù)學院這一“湖南省服務(wù)外包人才培訓基地”為依托，加大服務(wù)外包人才培養(yǎng)力度；積極引進服務(wù)外包企業(yè)，吸引更多的服務(wù)外包企業(yè)來郴創(chuàng)業(yè)，拓寬服務(wù)外包“接單”渠道，實現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的新突破。

四、更加注重擴大對外貿(mào)易與推動區(qū)域合作相結(jié)合著力擴大外貿(mào)規(guī)模，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高外貿(mào)質(zhì)量，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。著力培育市場主體，加強出口基地建設(shè)，引導各類企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易。實施出口市場多元化戰(zhàn)略，鞏固和擴大香港、歐美、日韓等傳統(tǒng)市場，拓展臺灣、東盟、中東、南美、非洲等新興市場；實施科技興貿(mào)，推動自主創(chuàng)新、自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和品牌競爭力。樹立世界眼光，主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，運用各種節(jié)會活動、文化交流等平臺，鼓勵和引導市內(nèi)優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)參與國際合作與區(qū)域合作，支持企業(yè)開展對外工程和擴大勞務(wù)輸出，支持企業(yè)對外投資實業(yè)，建立海外基地。提升出口產(chǎn)品規(guī)模和檔次，創(chuàng)造一批國際知名品牌，尤其是鼓勵企業(yè)以兼并收購方式推進對外投資，充分利用匯率變動的機遇和當?shù)厣a(chǎn)要素，實施低成本擴張。積極推動區(qū)域經(jīng)濟合作，深化與長株潭、珠三角、長三角、北部灣、海峽西岸、港澳臺地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作和聯(lián)系，加快郴州商會建設(shè)，形成區(qū)域間要素合理流動、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、總體互利共贏的區(qū)域發(fā)展格局。進一步加強與衡陽、永州“湘南三市”的溝通和合作，形成各市競相發(fā)展、錯位發(fā)展、合作發(fā)展的良性互動局面。同時要整合市內(nèi)資源，推進縣市區(qū)同頻共振，構(gòu)筑區(qū)域開放整體優(yōu)勢。

五、更加注重硬件建設(shè)與軟件建設(shè)相結(jié)合進一步優(yōu)化外來投資環(huán)境，積極打造承接“洼地”。繼續(xù)強力推進以標準廠房建設(shè)為基礎(chǔ)的園區(qū)建設(shè)，進一步增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合承載能力。當前，重點是推進有色園創(chuàng)建國家級園區(qū)和爭創(chuàng)“千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)”工作，其它園區(qū)也要圍繞特色產(chǎn)業(yè)努力打造“百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。進一步大力完善園區(qū)水電路訊、污水處理、公共服務(wù)等基礎(chǔ)配套，樹立“建園區(qū)就是建城市”的理念，讓園區(qū)具備應(yīng)有的城市功能，克服現(xiàn)有園區(qū)孤零零“懸”在郊外、沒有生活配套的“通病”。進一步完善海關(guān)、檢驗檢疫、保稅物流、集中驗放等功能，加快建設(shè)郴州口岸國際物流中心，整合提升口岸功能，降低企業(yè)通關(guān)成本和物流運輸成本。進一步精簡審批事項和審批程序，重特大項目實行“一事一議”、特事特辦。對外來投資者落戶項目給予優(yōu)先辦理。堅持招商與安商并重，突出服務(wù)為本的工作理念，對外來投資企業(yè)遇到事關(guān)發(fā)展的重大困難和問題或投訴，實行“首問負責制、跟蹤督辦制和綠色通道制”，對其中一些影響較大的投訴由市委督查室或市政府督查室，以市委書記或市長交辦函的形式督辦落實。同時提供方便外來投資者就醫(yī)和適齡子女就學條件，進一步加大環(huán)境整治力度，完善優(yōu)化投資環(huán)境評價體系，加大已出臺政策文件執(zhí)行力度，切實維護投資者的合法權(quán)益。

第二篇：蕪湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

蕪湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

一、做法

在2月2日省召開的推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)動員大會后，蕪湖市的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)工作正式拉開了序幕，截止目前，該市主要抓了五個方面的工作：一是狠抓《示范區(qū)規(guī)劃》的宣傳。該市把國務(wù)院正式批復(fù)的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》翻印成單行本，印發(fā)全市黨政機關(guān)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及相關(guān)企業(yè)，并邀請專家學者作輔導報告，讓機關(guān)公務(wù)員、企業(yè)主了解、熟知《示范區(qū)規(guī)劃》的內(nèi)容；市屬媒體開設(shè)專欄，分專題進行解讀，讓全社會知曉。二是著手編制《具體實施方案》。目前已完成初稿，正在征求各方意見，待市委、市政府審定后，于3月底前按期報省領(lǐng)導小組辦公室備案。三是分解了發(fā)展目標。按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效，五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略步驟，根據(jù)皖發(fā)[2010]3號文件確定的《示范區(qū)規(guī)劃》2015年主要目標進行分解，細化落實到縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和有關(guān)市直部門。四是超前做好園區(qū)擴容升級前期準備工作。新年一上班，市委、市政府就開展縣區(qū)工業(yè)園區(qū)集體調(diào)研，推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，督促各縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)超前做好轉(zhuǎn)型升級論證、規(guī)劃修編調(diào)整、申報材料起草、資料歸檔等前期準備工作，待國家政策許可在第一時間搶先申報。五是抓重大項目開工?？偼顿Y120億元的三安光電項目定于本月26日舉行開工典禮，邀請省委、省政府主要領(lǐng)導參加，打響示范區(qū)建設(shè)第一炮。該項目分兩期建設(shè)，首期投資60億元，將在蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)光電產(chǎn)業(yè)化基地，并將建設(shè)全國一流的LED研發(fā)和試驗中心。項目投產(chǎn)后，將成為全國第一、世界前列的LED外延片、芯片、研發(fā)和試驗基地。

蕪湖市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，主要從以下幾個方面發(fā)力：一是用足用活政策，先行先試，創(chuàng)新體制機制。試行土地集約節(jié)約使用管理的有效辦法，探索有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式，建立適應(yīng)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要的社會保障體系，從財稅、金融、要素等方面完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對外交通能力。重點推進蕪湖長江二橋和蕪雁高速等工程建設(shè)，完善區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)；加快寧安城際鐵路等四條鐵路電氣化改造，進一步強化華東鐵路樞紐地位；加快蕪申運河、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造皖江航運中心。三是加快園區(qū)建設(shè)，提高承接能力。重點抓好轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有園區(qū)的擴區(qū)升級，推進市級園區(qū)升格為省級、省級升格為國家級，進一步完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，增強產(chǎn)業(yè)配套，提高集聚水平。四是加速自主創(chuàng)新，推進開放合作。重點是發(fā)揮財政資金的扛桿作用，加大企業(yè)的創(chuàng)新投入；實施“小巨人”企業(yè)培育計劃，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展；推進產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)，打造科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺；推進皖江城市間的區(qū)域聯(lián)動，建立與長三角城市間的合作雙贏機制，努力在開放中合作，在合作中創(chuàng)新。五是加快保稅港區(qū)建設(shè)。在沿江規(guī)劃建設(shè)10平方公里的蕪湖保稅港區(qū)和10平方公里的為保稅港區(qū)服務(wù)的加工服務(wù)區(qū)。六是強化招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重，實施工業(yè)和三產(chǎn)“雙輪驅(qū)動”，承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)和人才。力爭到2015年打造汽車、材料、光電三個千億元產(chǎn)業(yè)，奇瑞、海螺兩個千億元企業(yè)，新興鑄管等三個500億元和若干個百億元企業(yè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、建議

一是加大政策研究力度?！妒痉秴^(qū)規(guī)劃》的出臺，給皖江城市帶“一軸雙核兩翼”城市帶來了前所未有的政策機遇，建議我市有關(guān)職能部門應(yīng)加強《示范區(qū)規(guī)劃》文本的研究，加強與上級對口部門的工作聯(lián)系，超前開展調(diào)研，為體制機制創(chuàng)新打好基礎(chǔ)。

二是重點推進土地、金融制度創(chuàng)新。為突破“地根”、“銀根”兩大制約瓶頸，蕪湖市突出抓金融服務(wù)創(chuàng)新和用地管理創(chuàng)新，大力引進域外銀行，發(fā)展地方銀行，成立風險投資公司、小額貸款擔保公司，開設(shè)典當行，致力完善市域金融體系；以土地整治為抓手，開展農(nóng)村土地整治，以減少農(nóng)業(yè)用地來增加城市用地。建議我市國土、金融等部門學習蕪湖市的做法，有效解決發(fā)展用地問題，壯大政府融資平臺，加大示范區(qū)建設(shè)的投入。

三是盡快確立工作推進機制。首要的是明確領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，明確工作職責。參照廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的做法，建議成立獨立的工作機構(gòu)，明確編制，配齊班子，選調(diào)專人，承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)的職能；其次，要制定嚴格的考核獎懲措施，強化目標管理。

第三篇：安慶市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

安慶市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

一、做法

安慶市提出建成全國重要的石化和輕紡產(chǎn)業(yè)兩個基地，帶動皖西南、輻射皖贛鄂交界地區(qū)的區(qū)域中心城市，成為與長三角地區(qū)有機融合、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。正在做的和下一步做的工作：

1、以規(guī)劃為引領(lǐng)，做到規(guī)劃先行。安慶市正在編制“6+2”重點產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，各個縣區(qū)也在制定相應(yīng)的規(guī)劃，各個園區(qū)制定專項規(guī)劃。各個規(guī)劃都落實到具體的產(chǎn)業(yè)、項目和企業(yè)上，《實施方案》中確定的發(fā)展目標、思路，在各個專項規(guī)劃中都必須有所體現(xiàn)。所有的重點專項規(guī)劃，都要求在年內(nèi)完成。力爭通過規(guī)劃的引領(lǐng)，培育“6+2”產(chǎn)業(yè)（石油化工、輕工紡織、文化旅游、裝備制造、建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)），建設(shè)若干個“千億產(chǎn)業(yè)”和“百億企業(yè)”，以此推動產(chǎn)業(yè)升級，形成產(chǎn)業(yè)支撐。

2、以園區(qū)為載體，推動園區(qū)整合升級。安慶市提出“一區(qū)兩片多點”開發(fā)模式。“一區(qū)”主要指銅池樅產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，“兩片”就是《規(guī)劃》中的安慶產(chǎn)業(yè)組團、銅池樅產(chǎn)業(yè)組團；“多點”是指在池州長江大橋到銅陵長江大橋之間，以橫埠工業(yè)園為依托，形成增長點；在安慶長江二橋和望東長江大橋之間，以化學工業(yè)園區(qū)為依托，形成增長點；各個縣區(qū)以現(xiàn)有園區(qū)為依托，6個組團推進，形成多點開發(fā)。

安慶現(xiàn)有13個省級開發(fā)區(qū)，有一定基礎(chǔ)，但也存在著主導產(chǎn)業(yè)不突出、承載能力較弱的問題。安慶提前考慮推動園區(qū)擴展升級，對全市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行“二次發(fā)展規(guī)劃”。主要是，支持安慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)盡快升格為國家級開發(fā)區(qū)；探索以國家級開發(fā)區(qū)名義對城區(qū)各園區(qū)進行整合；推動安慶化學工業(yè)區(qū)與現(xiàn)有的大觀循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)融合發(fā)展、擴容升級，建設(shè)化學工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)；計劃建設(shè)紡織服裝、機械制造產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)。

3、以體制機制創(chuàng)新為動力，允許先行先試。提倡先干不評論、先試不議論，時間做結(jié)論。在園區(qū)合作共建方面，提出“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，實行股份合作、全權(quán)托管等形式，建設(shè)一批園中園、托管園和共建園，推進組團式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；嘗試在GDP統(tǒng)計、稅收分成、環(huán)境容量方面建立共享機制。在政策環(huán)境方面，研究落實有關(guān)財稅、融資、土地等支持政策，在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、審批核準及投資安排、資金補助、貸款貼息、財政轉(zhuǎn)移支付等方面加大爭取力度；對一些政策和規(guī)范性文件進行清理。在融資方面，建立承接產(chǎn)業(yè)改造升級專項基金，引進更多的金融機構(gòu)，推動企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。在政務(wù)方面，建立市縣領(lǐng)導幫扶承接企業(yè)和項目聯(lián)系制度，選派有業(yè)務(wù)專長的人才到企業(yè)幫助工作。建立統(tǒng)一的人力資源市場，實行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理，將外來人口納入本地社會管理。

4、以建立健全工作架構(gòu)為保障，推進組織實施。確定了市委、市政府一把手為第一責任人，市直有關(guān)部門為第一落實主體。成立了安慶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導小組，市委書記和市長擔任組長，成立了規(guī)劃指導委員會、區(qū)域合作委員會，負責指導、協(xié)調(diào)各專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定、評審，負責研究制定促進區(qū)域合作的專項政策措施。在具體推進過程中，實行重點項目專題調(diào)度會，采取“一事一議”辦法。嚴加考核評估，把工作落實情況納入機關(guān)效能監(jiān)控體系，每季度通報一次，每年考核評議一次。

二、建議

1、把推進示范區(qū)建設(shè)作為加快池州跨越發(fā)展頭等大事來謀劃。推動示范區(qū)建設(shè)，對于同處皖江城市帶的10個市來說，都是難得的歷史機遇，必須增強發(fā)展信心，統(tǒng)一全市思想，增強示范意識，全力加以推進。一是市縣區(qū)盡快成立專門班子，確保有人來具體抓。二是盡快出臺實施方案，明確路徑圖，列出時間表。三是盡快召開動員會，先動起來。四是宣傳發(fā)動，大造聲勢，網(wǎng)站要有圖片、電視廣播要有聲音，報紙要有專欄，形成全市爭先進位、大干快上的氛圍。

2、不等不靠，抓緊行動。盡快確定產(chǎn)業(yè)集中區(qū)選址方案，做好概念性規(guī)劃，加強與省有關(guān)部門銜接，積極對上爭取。集中全市力量，進一步拉開現(xiàn)有園區(qū)框架，推動園區(qū)的擴容擴張、升級提升。選擇一兩個項目開工，以鼓舞士氣。盡快地走出去宣傳推介，特別是到長三角地區(qū)，帶著招牌、帶著規(guī)劃、帶著項目，有針對地開展招商推介活動。推進示范區(qū)建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最有效、最現(xiàn)實的途徑就是是園中園式招商和與央企對接，重點加強這兩方面工作。

3、加緊研究出臺政策。重點是在土地、資金、體制、機制方面先行先試，比如，引進戰(zhàn)略投資者或中央大的企業(yè)合作共建園區(qū)政策、邊建設(shè)邊招商的政策、土地置換的政策，等等。各個縣區(qū)、市直有關(guān)部門根據(jù)各自職能，抓緊政策的研究、制定、出臺、實施。

4、加強與周邊市的合作。示范區(qū)建設(shè)一個重要定位就是合作發(fā)展先行區(qū)。規(guī)劃中，池州與安慶、銅陵聯(lián)系最密切，安慶產(chǎn)業(yè)組團包括東至縣，銅池樅產(chǎn)業(yè)組團包括銅陵、池州和樅陽縣，隨著交通條件的改善，未來幾年池州與安慶有5座大橋相聯(lián)，跨江聯(lián)動、合作發(fā)展是大勢所趨，加強池州與安慶合作更具有戰(zhàn)略意義。建立高層互訪、共同協(xié)作、統(tǒng)籌推進機制，推進兩市產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)錯位發(fā)展，推進兩市交通、體制、機制無縫對接，真正把銅池樅產(chǎn)業(yè)組團打造成重要增長極，使之成為區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的示范區(qū)。

第四篇：關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的意見

關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的意見來源：轉(zhuǎn)載區(qū)委區(qū)政府發(fā)布日期：2009-07-29瀏覽

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建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是省委、省政府貫徹落實胡錦濤總書記來安徽視察時提出的“積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”重要指示精神的重大戰(zhàn)略決策。經(jīng)近幾年快速發(fā)展，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，“一區(qū)八園多帶”的發(fā)展平臺初步建立，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次逐步提升，已具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和條件。為抓住這一難得的歷史性機遇，加快推進全區(qū)大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越步伐，現(xiàn)就加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)提出以下意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進中部崛起的戰(zhàn)略機遇，解放思想，先行先試，注重改革創(chuàng)新，突出發(fā)展特色，改善發(fā)展環(huán)境，用新思路、新機制，積極參與泛長三角區(qū)域分工合作，著力提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，努力把我區(qū)建成產(chǎn)業(yè)實力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

二、目標任務(wù)

以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，積極打造皖東南地區(qū)新興生態(tài)型中心城市、蘇皖邊界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接區(qū)、面向長三角的“三基地一樞紐”（優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，配套產(chǎn)業(yè)基地，旅游休閑基地，集綜合交通、區(qū)域性現(xiàn)代物流于一體的綜合型樞紐），綜合經(jīng)濟實力明顯增強。到2015年，區(qū)屬生產(chǎn)總值超過200億元、財政收入達到30億元左右。

三、政策措施

（一）加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體

深入研究發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和特點，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，認真編制各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找準承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和著力點。區(qū)經(jīng)委負責牽頭編制紡織服裝、化工及化學制品、碳酸鈣深加工、機械加工及裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；區(qū)農(nóng)委負責牽頭編制農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；區(qū)商務(wù)局負責牽頭編制現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；區(qū)旅游局負責牽頭編制休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)政府辦、發(fā)改委、環(huán)保局、招商局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等單位做好配合。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、各部門要搶抓示范區(qū)建設(shè)的政策機遇，加強與發(fā)達地區(qū)的對接，超前謀劃一批園區(qū)建設(shè)、原材料、交通、水利、供水、供電、科技、教育、物流、旅游、環(huán)保等涉及全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與跨區(qū)域合作項目，抓緊做深做實項目前期工作，盡快啟動水陽江碼頭、湯村水庫、中心醫(yī)院搬遷、污水處理廠等重點項目，加快打通與江蘇高速公路接口的宣貍路、水雁路等連接工程，建立承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高速通道，拓展合作廣度和深度，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更多優(yōu)質(zhì)載體。區(qū)交通局、經(jīng)委、建委、農(nóng)委、水務(wù)局、商務(wù)局、衛(wèi)生

局、教體局、旅游局、環(huán)保局、科技局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要盡快提出重大項目方案。

（二）加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)筑承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新平臺

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺，要以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)為載體，立即啟動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)先期建設(shè)工作，市區(qū)合力推動皖東南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，結(jié)合園區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃編制燈飾、汽摩配及高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)方式，吸引發(fā)達地區(qū)政府、行業(yè)協(xié)會、投資商以建設(shè)專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)、園中園、標準廠房等多種形式與我區(qū)合作建設(shè)開發(fā)區(qū)，增強產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移和承接能力。要抓住省委、省政府培育經(jīng)濟強鎮(zhèn)的機遇，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)建設(shè)方式，進行科學定位、錯位發(fā)展，打造多層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺；水陽、貍橋分區(qū)要發(fā)揮毗鄰江蘇的區(qū)位優(yōu)勢，吸引外來投資者無償借地開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)借船出海，加快打造沿邊產(chǎn)業(yè)帶；積極爭取水陽、水東、貍橋、孫埠四個分區(qū)設(shè)立省級開發(fā)區(qū)。

（三）加大改革力度，探索建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機制

我區(qū)當前正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重大發(fā)展機遇，必須大力推進發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新和突破。

⒈進一步完善外來投資服務(wù)機制。抓緊完成政務(wù)服務(wù)中心和投資服務(wù)中心建設(shè)，實行“一站式”服務(wù)，對外來投資項目安排幫扶專員，實行一對一跟蹤服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決項目落戶、建設(shè)過程中遇到的困難和問題。

⒉創(chuàng)新招商工作機制。加強招商機構(gòu)建設(shè)，充實專業(yè)招商人才，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組建專業(yè)招商小分隊，擴大招商范圍，拓寬招商視野，增強招商和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對性和目的性。

⒊創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進機制和干部管理體制。對在發(fā)展過程中急需的高級專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)濟管理人才，要放寬條件，大膽引進，破格錄用。下放經(jīng)濟開發(fā)區(qū)干部管理權(quán)限，建立適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展需要的靈活、積極的用人機制。選送優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉學習，提高干部發(fā)展意識和發(fā)展能力。加強職業(yè)技術(shù)教育，大力培育我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需要的大量熟練產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。

⒋靈活運用土地政策。區(qū)國土分局要制定相關(guān)措施，指導各園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、土地復(fù)墾、建設(shè)用地置換和新農(nóng)村建設(shè)等多種方式，進一步加大土地收儲力度，盤活土地資源，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供充裕的項目建設(shè)用地。

⒌創(chuàng)新金融服務(wù)機制。區(qū)金融指導小組要強化指導和協(xié)調(diào)，加快農(nóng)村合作銀行組建進度，引導外來資金申報設(shè)立小額貸款公司和農(nóng)村資金互助合作社，爭取開展村鎮(zhèn)銀行試點。提升區(qū)國資公司和振宣中小企業(yè)擔保公司融資擔保能力，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以組建投資公司，允許社會資金參股，提高融資服務(wù)水平。區(qū)促進企業(yè)上市指導組要加強資本市場研究，積極引進發(fā)達地區(qū)戰(zhàn)略投資者，做好華衛(wèi)集團、宣酒集團、博瑞特熱能設(shè)備公司等重點企業(yè)上市指導工作。

⒍推進各項行政管理體制改革。區(qū)發(fā)改委、建委、環(huán)保局要下放項目管理和審批權(quán)限，區(qū)安監(jiān)局、衛(wèi)生局、勞保局、工商局等相關(guān)行政職能部門要采取授權(quán)或委托方式，下放區(qū)級行政審批許可和處罰權(quán)，提高行政效率和服務(wù)水平，降低行政成本。區(qū)財政局、發(fā)改委負責牽頭制定培育經(jīng)濟強鎮(zhèn)政策措施，實施靈活積極的財稅分享機制、干部人事管理機制，加大政策激勵和扶持力度，有效激發(fā)基層加快發(fā)展的熱情。

（四）創(chuàng)新發(fā)展觀念，全力營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新氛圍

全區(qū)上下要進一步解放思想，推動發(fā)展理念的更新突破，要堅決摒棄小富即安思想，學習長三角地區(qū)與時俱進、敢為人先的思想觀念，積極進取、勇于開拓的創(chuàng)新意識，以思想解放帶動創(chuàng)造力釋放，以觀念創(chuàng)新帶動工作創(chuàng)新，以思想觀念更新

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。宣傳部門要積極利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體，加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的宣傳，重點突出我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施和投資環(huán)境。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)要立即行動，通過在城鎮(zhèn)、高速、國省道兩旁醒目位置設(shè)置反映“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)” 建設(shè)內(nèi)容的大型戶外廣告標牌等多種形式，加大宣傳力度，進一步擴大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)的對外影響力，大力營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)氛圍。

進一步加大投資環(huán)境整治力度。區(qū)委督查室、區(qū)優(yōu)化辦要定期開展全區(qū)投資環(huán)境檢查，加大督查、督辦力度，及時查處破壞投資環(huán)境的案件。區(qū)政法委要組織公安分局、司法局、招商局等部門定期開展外來投資項目建設(shè)環(huán)境專項整治行動，項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處要積極配合，對影響項目建設(shè)的強包工程、強買強賣、無理阻撓施工等行為，堅決予以打擊，切實保護投資者的合法權(quán)益，營造安全、順暢、高效的投資環(huán)境。

第五篇：關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的實施方案

關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的實施方案

（2011年3月15日）

為全面貫徹落實《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的決定》（皖發(fā)〔2010〕2號）、《關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實施方案》（皖發(fā)〔2010〕3號）和市委、市政府《關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實施方案》（合發(fā)〔2011〕4號）精神，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、搶抓機遇，結(jié)合縣情實際，以規(guī)劃為先導，以項目為抓手，以培育和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點，通過創(chuàng)新體制機制，擴大對外開放合作，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過3-5年的努力，實現(xiàn)肥東跨入全國百強縣的奮斗目標。

二、目標步驟

按照“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略步驟，分階段實施。

一年打基礎(chǔ)。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，要確保開好局，起好步。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移宣傳推介深入開展，重點專項規(guī)劃編制完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，各項政策措施落實到位，工作機制基本建立，引進資金和項目數(shù)明顯高于上年，一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動能力強的重大項目開工建設(shè)。2011年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達260億元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值達110億元，引進縣外資金達170億元。

三年見成效。產(chǎn)業(yè)承載空間進一步拓展，推進體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系和綜合服務(wù)水平與長三角、與合肥市區(qū)有效對接，產(chǎn)業(yè)承載和配套能力顯著提升，打造對外具有較高知名度和影響力的承接平臺，經(jīng)濟實力、自主創(chuàng)新能力和區(qū)域競爭力明顯增強。2013年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到436億元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值達208億元，引進縣外資金達274億元。

五年大發(fā)展。示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和綜合服務(wù)水平與長三角、與合肥市區(qū)實現(xiàn)全面對接，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，綜合實力顯著增強，城鎮(zhèn)承載力和公共服務(wù)水平顯著提升。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破680億元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值達375億元，引進縣外資金達450億元。

到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值在“十二五”末的基礎(chǔ)上再翻一番，在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）擴大對外開放合作。面向全球，擴大開放。抓住合肥市加入長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的機遇，進一步深化與長三角區(qū)域發(fā)展分工合作，推進與長三角一體化發(fā)展。擴大與珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸、港澳臺等區(qū)域的交流合作，密切與中西部地區(qū)的聯(lián)系，不斷拓展開放合作的廣度和深度。加深與市內(nèi)外的經(jīng)濟技術(shù)合作，構(gòu)建合作機制，實現(xiàn)與合肥市區(qū)全面對接。加強與沿海先發(fā)地區(qū)城市政府高層和商業(yè)協(xié)會的定期會商，協(xié)調(diào)落實重要合作事項。主動承接合肥城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)。以招商引資作為對外開放的主抓手，圍繞縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選準產(chǎn)業(yè)承接重點，謀劃推動一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動能力強的重大項目，構(gòu)建 “重大項目－產(chǎn)業(yè)鏈－產(chǎn)業(yè)集群－產(chǎn)業(yè)基地”承接模式，促進產(chǎn)業(yè)組團式承接和集群式發(fā)展。充分利用高交會、投洽會、中博會、自主創(chuàng)新要素對接會、徽商大會等各類投資貿(mào)易活動平臺，加強與央企、外企和知名民企等各類企業(yè)的對接合作，吸引各類企業(yè)到我縣投資發(fā)展。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和培育新的增長點，積極承接資本、技術(shù)、人才、品牌等要素。深入推進工業(yè)立縣戰(zhàn)略，重點發(fā)展綠色化工及新材料、鋼鐵及鋼材深加工、機械制造及汽配、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和家用電器五大產(chǎn)業(yè)集群，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大建筑業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

重點發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群。綠色化工及新材料產(chǎn)業(yè)集群。以中鹽公司為主體，充分利用煤化、鹽化、油化資源，大力發(fā)展鹽化工-煤化工一體化，打造綠色化工新園區(qū)；積極規(guī)劃、建設(shè)以化工、鋼鐵廢料為原料的新材料產(chǎn)業(yè)園。鋼鐵及鋼材深加工產(chǎn)業(yè)集群。全力支持馬鋼（合肥）公司建設(shè)，形成以馬鋼為依托、以向合肥家電、汽車等產(chǎn)業(yè)提供新材料為基礎(chǔ)的多品種、多門類的鋼材深加工基地。機械制造及汽配產(chǎn)業(yè)集群。積極承接江汽等汽車骨干企業(yè)的配套生產(chǎn)，加快發(fā)展輸變電設(shè)備、大型水泥專用設(shè)備等優(yōu)勢配套產(chǎn)業(yè)；依托合肥重點龍頭企業(yè)，側(cè)重汽車及工程機械、精密機械等產(chǎn)品及精密加工技術(shù)的研發(fā)，與市區(qū)企業(yè)共同形成機械制造及汽車產(chǎn)業(yè)共生鏈。農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)食品工業(yè)園作為全國農(nóng)副產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地的龍頭帶動作用，加快肉、蛋、奶、水產(chǎn)、雜糧、蔬菜等地方特色食品發(fā)展，形成10個以上特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。家用電器產(chǎn)業(yè)集群。利用合肥市家電產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，重點承接發(fā)展家電關(guān)鍵配套產(chǎn)品，提升主機配套零部件本地化率；積極承接家電整機生產(chǎn)企業(yè)，拓寬家電產(chǎn)品品種，與市區(qū)企業(yè)共同形成家用電器產(chǎn)業(yè)共生鏈。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極培育發(fā)展新能源、新能源汽車配件、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托景坤新能源、中南光電等重點企業(yè)，建立硅產(chǎn)品工業(yè)園；承接和發(fā)展省內(nèi)奇瑞、江淮、星馬等一批節(jié)能與新能源汽車的配套件生產(chǎn)。

做大做強建筑業(yè)。發(fā)揮我縣建筑業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，支持有資質(zhì)的總承包企業(yè)申報對外經(jīng)營簽約權(quán)，與省內(nèi)外大承包商聯(lián)營合作發(fā)展境外勞務(wù)輸出；規(guī)劃建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)園，籌建“肥東建筑業(yè)總部大廈”，做大做強建筑業(yè)總部經(jīng)濟。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快推進安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)建設(shè)，以商貿(mào)物流業(yè)為龍頭，帶動全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中心集鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)體系中的節(jié)點功能作用，推進城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展；突出特色，加快建立以風景游、紅色游、人文游和鄉(xiāng)村游“四位一體”的縣域旅游新模式。利用我縣山場和森林資源優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的生態(tài)文化園。將我縣歷史文化與民俗、民間文化相結(jié)合，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升肥東文化軟實力。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。利用近郊的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展蔬菜、瓜果、畜禽、苗木花卉等高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)模化、標準化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建合肥東向發(fā)展一體化綜合交通運輸體系，融入省會15分鐘交通圈，實現(xiàn)與市區(qū)主次干道對接。延伸新安江路、臨泉東路、花園大街、方興大道分別至店埠、撮鎮(zhèn)和長臨河；完成合店路二期、合馬路二期、環(huán)巢湖大道建設(shè)，新建包公大道東延、浮槎南路、浮槎北路、古城路、橫大路東延等工程。加快農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，完善“三環(huán)四射”農(nóng)村公路路網(wǎng)格局，加快 “村村通班車”招呼站和候車亭服務(wù)設(shè)施，推進城鄉(xiāng)客運一體化。實施店埠河航道升級改造，提高航道技術(shù)等級，建成店埠河皖港碼頭、循環(huán)經(jīng)濟示范園專用碼頭。完善城鄉(xiāng)三級供變電網(wǎng)和工業(yè)園區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，推進覆蓋全縣主要城鎮(zhèn)的天然氣管網(wǎng)建設(shè)。完善電信通訊網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)、電視網(wǎng)建設(shè)，推動電信、電視、計算機“三網(wǎng)融合”,建成覆蓋全縣的高速信息網(wǎng)絡(luò)。完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)雨污分流，提高雨水回收利用率。

（四）加快開發(fā)園區(qū)建設(shè)。完善提升現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)功能，推進三大開發(fā)園區(qū)（肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園、安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)）、合肥東城新市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)

聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成，高水平打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。

肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展家用電器、機械制造及汽配、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)；打破行政區(qū)劃界限，開展區(qū)鎮(zhèn)（村）、區(qū)區(qū)合作，拓展發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁。合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園。突出發(fā)展以綠色化工及新材料、鋼鐵及鋼材深加工、再生資源利用、生物科技為主的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育特色，加快發(fā)展，努力建成國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園；主動加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，增強輻射帶動能力。安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)。以商貿(mào)物流業(yè)為核心，依托優(yōu)越的公鐵水運網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建成立足合肥、面向全省、輻射中部各重點城市的商貿(mào)物流基地。合肥東城新市鎮(zhèn)。全面實施產(chǎn)城一體戰(zhàn)略，打造宜居宜業(yè)的產(chǎn)城一體化新城區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)。重點發(fā)展污染小、勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展為大工業(yè)、大企業(yè)配套的零配件產(chǎn)品生產(chǎn)。

（五）加快推進城市化和城鄉(xiāng)一體化進程。全面對接合肥市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展以合肥東部副中心（肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園、東城新市鎮(zhèn)、店埠鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橋頭集鎮(zhèn)）為核心、區(qū)域中心鎮(zhèn)為支撐、新農(nóng)村中心村為節(jié)點、國省道及縣鄉(xiāng)道路為軸線的現(xiàn)代城市體系，提升肥東作為現(xiàn)代化濱湖大城市東部副中心的綜合服務(wù)功能。加快推進教育、文化、衛(wèi)生和治安保障等社會公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)差距；加快建立以養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、五保對象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓全體人民共享發(fā)展成果。

（六）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，嚴格資源節(jié)約和環(huán)保準入門檻，切實把好項目準入關(guān)、投資強度關(guān)和環(huán)境評價關(guān)。推進節(jié)能減排和企業(yè)技術(shù)改造，開展園區(qū)低碳經(jīng)濟試點，支持企業(yè)和園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園申報國家循環(huán)經(jīng)濟試點工程。嚴格控制工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物和城鎮(zhèn)生活垃圾的污染；推進合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園人工濕地工程、巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、四頂山自然保護區(qū)建設(shè)工程等一批重大項目，建設(shè)宜居宜業(yè)的生態(tài)肥東。

（七）增強自主創(chuàng)新能力。積極參與合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，實施科技創(chuàng)新重點工程，鼓勵企業(yè)原始創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，政府性投融資公司設(shè)立創(chuàng)新獎勵專項資金，激勵企業(yè)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

（八）努力創(chuàng)新體制機制。以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟體制和社會管理體制改革。在行政審批、土地管理、環(huán)境保護、能源利用、職業(yè)教育、社會保障等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，制定突破性的支持政策。進一步改進政府的管理和服務(wù)，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高行政效能，建立合法高效的行政審批機制。設(shè)立示范區(qū)建設(shè)專項資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。規(guī)范融資平臺，積極支持企業(yè)上市。大力引進金融機構(gòu)，集聚金融資源，提升金融服務(wù)水平。積極開展節(jié)約集約用地試點工作，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，大力開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛工作，努力保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)用地。堅持以人為本，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、評價、使用、激勵和服務(wù)保障機制，擴大人才引進規(guī)模，實現(xiàn)人才柔性流動。建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、轉(zhuǎn)崗職工技能培訓新模式。

四、工作要求

（一）科學發(fā)展，創(chuàng)新承接。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持產(chǎn)業(yè)承接與資源優(yōu)化配置相結(jié)合，有序承接各類企業(yè)及要素資源轉(zhuǎn)移。堅持產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相結(jié)合，實現(xiàn)在承接中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)承接與區(qū)域分工合作相結(jié)合，創(chuàng)新合作方式，實現(xiàn)互利共贏。堅持產(chǎn)業(yè)承接與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，加強資源節(jié)約、環(huán)境保護，促進經(jīng)濟社會快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）全面推進，重點突破。各部門要結(jié)合實際，采取扎實舉措，以推進重點工作和實施重大項目為帶動，全面建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)。要編制好示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施等重點專項規(guī)劃和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)總體規(guī)劃。要確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和方向，集中資源和力量，在推進重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)基地、重點區(qū)域建設(shè)等方面率先取得突破。

（三）明確任務(wù)，落實責任。各部門要根據(jù)本實施方案內(nèi)容，抓緊制定具體實施方案，細化分解各項工作任務(wù)，進一步落實責任，確保各項工作落到實處。具體實施方案要在2011年4月底完成，報縣發(fā)改委備案?？h領(lǐng)導組辦公室將選擇可以分解的指標，分解下達到各開發(fā)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為落實工作任務(wù)和檢查工作成效的重要依據(jù)。

（四）用活政策，先行先試。認真研究國家和省、市已出臺的政策措施，積極貫徹落實，切實用好用活用足。加大對合肥市已出臺的加快新型工業(yè)化發(fā)展、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和推進自主創(chuàng)新等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列配套政策的落實力度。進一步發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，按照先行先試的要求，創(chuàng)新政策措施，探索建設(shè)示范區(qū)的新辦法、新途徑。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立縣推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導組，由縣委主要負責同志任組長，縣政府主要負責同志任第一副組長，縣直有關(guān)部門主要負責同志為成員，研究決定示范區(qū)建設(shè)中的重大事項?？h領(lǐng)導組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，從相關(guān)單位確定專人聯(lián)合辦公，具體負責日常組織、協(xié)調(diào)和推進工作。開發(fā)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機構(gòu)，建立健全工作機制。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。密切加強與國家部委、省直、市直有關(guān)單位的溝通銜接，爭取在政策、項目和資金等方面給予支持。建立部門聯(lián)席會議制度，研究解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強與沿海及周邊城市、縣份合作，部門之間、部門與園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要加強協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。引導和鼓勵公眾、企業(yè)參與，吸收全縣各方面的意見和力量，推動肥東加快發(fā)展。

（三）加強宣傳發(fā)動。通過多種形式、多種途徑，著力引導廣大干部群眾深入理解示范區(qū)建設(shè)的重大意義，把思想統(tǒng)一到省、市、縣推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的重大決策部署上來。宣傳部門要牽頭制定示范區(qū)建設(shè)宣傳方案，組織各新聞媒體加大對示范區(qū)建設(shè)的宣傳報道力度，形成社會各界廣泛關(guān)心和支持示范區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

（四）加強評估督查。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與本方案的實施和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)、縣直有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導，對牽頭負責的事項，一把手親自抓、負總責。將示范區(qū)建設(shè)目標任務(wù)納入各部門考核目標管理，縣領(lǐng)導組辦公室每年組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)、縣直有關(guān)部門示范區(qū)建設(shè)工作情況及目標的完成情況進行評估，形成評估報告上報縣委、縣政府。