第一篇：關于國有企業(yè)改革發(fā)展方向的思考

關于國有企業(yè)改革發(fā)展方向的思考

對國有大企業(yè)不能簡單地退給其他所有制企業(yè)，比較現(xiàn)實的辦法是在國有體制下直接進行市場化改革，依托資本市場改制為公眾公司，實現(xiàn)國有企業(yè)的多元化、市場化和國有資產(chǎn)的資本化

國有企業(yè)改革在1998年之前做了很多工作，基本處于起步和探索階段，真正的攻堅碰硬是從1998年三年改革脫困開始的。到目前為止，已經(jīng)推動的改革是兩組：第一組改革包括國有中小企業(yè)改革和國有困難企業(yè)的關閉破產(chǎn)；第二組改革是國有資產(chǎn)管理體制改革和針對國有大企業(yè)的特定改革。

中共中央“十二五”規(guī)劃建議中明確要求，要推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整、加快國有大型企業(yè)改革、深化壟斷行業(yè)改革。因此，國有企業(yè)改革今后的發(fā)展方向值得深入研究和思考。關于國有企業(yè)改革方向的爭論

經(jīng)過幾年的改革和調整，國有經(jīng)濟的布局結構已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。中小企業(yè)層面基本沒有國有企業(yè)，主要是民營企業(yè)，國有經(jīng)濟主要布局在大企業(yè)層面，未來的改革將是以國有大企業(yè)為主要內容的改革。

一、國有大企業(yè)大體分為兩種情況

1.功能性的國有大企業(yè)

主要有三種類型：

第一，基礎設施和公共產(chǎn)品的供給。如供水、供電、供油、供氣、公共交通等。這個領域公益色彩很重，企業(yè)的社會責任和企業(yè)自身的經(jīng)濟利益有時候是沖突的，尤其是當市場信號波動很劇烈的時候。為減少對社會的沖擊，企業(yè)在某種特定的階段要承受虧損。第二，重要資源的開發(fā)。企業(yè)的經(jīng)濟利益和資源環(huán)境目標有時是不一致的，而現(xiàn)實的情況是企業(yè)自律不足、政府監(jiān)管能力不足。有一組煤炭行業(yè)的數(shù)字：全國煤炭回采率小型煤礦是15%-20%，大型煤礦是45%；國外發(fā)達國家是60%-80%；目前中央企業(yè)有兩家，都在70%以上。如果企業(yè)缺乏自律、政府監(jiān)管能力不足的狀況沒有實質性的改變，重要資源開發(fā)由國有企業(yè)控制，會更好地平衡企業(yè)的經(jīng)濟利益和資源環(huán)境的目標。

第三，關系國計民生的重要企業(yè)。比如軍工企業(yè)、大飛機等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，帶有特殊社會功能或者經(jīng)濟功能，需要承擔特定的社會、產(chǎn)業(yè)目標，國有經(jīng)濟需要繼續(xù)保持控制力。

對這類國有企業(yè)下一步怎樣改革，筆者認為主要是市場化的內部改革加上完善出資人管理，再加上行業(yè)性的社會監(jiān)督。行業(yè)性的社會監(jiān)督包括價格控制、服務標準、收入分配、資源配置的安排等，以保證企業(yè)服務好社會和公眾。

2.競爭性國有大企業(yè)

對競爭性的國有大企業(yè)應該怎樣改革有很大爭議。有很多人認為，應該繼續(xù)退，使國有經(jīng)濟從一切競爭性領域退出。這種觀點的出發(fā)點是美國、英國的模式，這些國家在競爭性領域沒有國有企業(yè)。但是，在中國現(xiàn)實的國情條件下，國有競爭性大企業(yè)的存在與發(fā)展有著充分的必要性。

核心問題是要退給誰。第一個方向是退給國外的跨國公司，有不少跨國公司對優(yōu)質國有大企業(yè)有興趣，但前提是要控股。然而，這些國有大企業(yè)大都關系國民經(jīng)濟的命脈，如果被國外公司控制了，對中國的長期經(jīng)濟發(fā)展、對國民財富的分配都是不利的。第二個方向是賣給民營企業(yè)。這又受制于我國民營企業(yè)的發(fā)展階段。民營企業(yè)目前總體上還處于一個創(chuàng)業(yè)者個人的、家族企業(yè)的階段。家族企業(yè)有長處，內部是血緣紐帶，忠誠度很高，內部管理成本非常低，企業(yè)的決策效率非常高。但也有缺陷，內部的制度化建設較差、隨意性較大；內部形不成制衡機制、決策風險大；企業(yè)文化是以家族關系為中心，家族以外的人難以受到信任，存在排外的情況等等。所以，以家族企業(yè)的形態(tài)經(jīng)營中小企業(yè)效率非常高，但不太適合大企業(yè)的管理和治理的要求。

二、下一步國有大企業(yè)怎樣改革

在中國現(xiàn)實的國情條件下，在國有大企業(yè)改革的現(xiàn)階段，不能簡單地沿用前些年國有中小企業(yè)改革的辦法，把企業(yè)退給別人。改革的方式需要轉變，即依托資本市場在國有體制下對這些企業(yè)直接進行市場化改造，通過上市實現(xiàn)公眾公司改革。這正是國資委在積極推進的整體上市工作。其要點是：

第一，上市的模式。這幾年國有大企業(yè)上市的模式和前幾年不同。國資委成立之前，很多企業(yè)上市是對一部分優(yōu)良資產(chǎn)進行包裝，是部分上市?，F(xiàn)在的方向是整體上市，至少要做到主營業(yè)務整體上市，所以上市公司整體的業(yè)務鏈是完整的，具備獨立經(jīng)營的能力。主營業(yè)務整體上市的集團公司，逐步將存續(xù)企業(yè)消化之后再實現(xiàn)整體上市。

第二篇：國有企業(yè)改革發(fā)展方向 文檔

一、國有大企業(yè)大體分為兩種情況

1.功能性的國有大企業(yè)

主要有三種類型：

第一，基礎設施和公共產(chǎn)品的供給。如供水、供電、供油、供氣、公共交通等。這個領域公益色彩很重，企業(yè)的社會責任和企業(yè)自身的經(jīng)濟利益有時候是沖突的，尤其是當市場信號波動很劇烈的時候。為減少對社會的沖擊，企業(yè)在某種特定的階段要承受虧損。

第二，重要資源的開發(fā)。企業(yè)的經(jīng)濟利益和資源環(huán)境目標有時是不一致的，而現(xiàn)實的情況是企業(yè)自律不足、政府監(jiān)管能力不足。有一組煤炭行業(yè)的數(shù)字：全國煤炭回采率小型煤礦是15%-20%，大型煤礦是45%；國外發(fā)達國家是60%-80%；目前中央企業(yè)有兩家，都在70%以上。如果企業(yè)缺乏自律、政府監(jiān)管能力不足的狀況沒有實質性的改變，重要資源開發(fā)由國有企業(yè)控制，會更好地平衡企業(yè)的經(jīng)濟利益和資源環(huán)境的目標。

第三，關系國計民生的重要企業(yè)。比如軍工企業(yè)、大飛機等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，帶有特殊社會功能或者經(jīng)濟功能，需要承擔特定的社會、產(chǎn)業(yè)目標，國有經(jīng)濟需要繼續(xù)保持控制力。對這類國有企業(yè)下一步怎樣改革，筆者認為主要是市場化的內部改革加上完善出資人管理，再加上行業(yè)性的社會監(jiān)督。行業(yè)性的社會監(jiān)督包括價格控制、服務標準、收入分配、資源配置的安排等，以保證企業(yè)服務好社會和公眾。

2.競爭性國有大企業(yè)

對競爭性的國有大企業(yè)應該怎樣改革有很大爭議。有很多人認為，應該繼續(xù)退，使國有經(jīng)濟從一切競爭性領域退出。這種觀點的出發(fā)點是美國、英國的模式，這些國家在競爭性領域沒有國有企業(yè)。但是，在中國現(xiàn)實的國情條件下，國有競爭性大企業(yè)的存在與發(fā)展有著充分的必要性。

核心問題是要退給誰。第一個方向是退給國外的跨國公司，有不少跨國公司對優(yōu)質國有大企業(yè)有興趣，但前提是要控股。然而，這些國有大企業(yè)大都關系國民經(jīng)濟的命脈，如果被國外公司控制了，對中國的長期經(jīng)濟發(fā)展、對國民財富的分配都是不利的。第二個方向是賣給民營企業(yè)。這又受制于我國民營企業(yè)的發(fā)展階段。民營企業(yè)目前總體上還處于一個創(chuàng)業(yè)者個人的、家族企業(yè)的階段。家族企業(yè)有長處，內部是血緣紐帶，忠誠度很高，內部管理成本非常低，企業(yè)的決策效率非常高。但也有缺陷，內部的制度化建設較差、隨意性較大；內部形不成制衡機制、決策風險大；企業(yè)文化是以家族關系為中心，家族以外的人難以受到信任，存在排外的情況等等。所以，以家族企業(yè)的形態(tài)經(jīng)營中小企業(yè)效率非常高，但不太適合大企業(yè)的管理和治理的要求。

二、下一步國有大企業(yè)怎樣改革

在中國現(xiàn)實的國情條件下，在國有大企業(yè)改革的現(xiàn)階段，不能簡單地沿用前些年國有中小企業(yè)改革的辦法，把企業(yè)退給別人。改革的方式需要轉變，即依托資本市場在國有體制下

對這些企業(yè)直接進行市場化改造，通過上市實現(xiàn)公眾公司改革。這正是國資委在積極推進的整體上市工作。其要點是：

第一，上市的模式。這幾年國有大企業(yè)上市的模式和前幾年不同。國資委成立之前，很多企業(yè)上市是對一部分優(yōu)良資產(chǎn)進行包裝，是部分上市?，F(xiàn)在的方向是整體上市，至少要做到主營業(yè)務整體上市，所以上市公司整體的業(yè)務鏈是完整的，具備獨立經(jīng)營的能力。主營業(yè)務整體上市的集團公司，逐步將存續(xù)企業(yè)消化之后再實現(xiàn)整體上市。

第二，依托的資本市場。目前中央大企業(yè)相當一部分是在境外上市，引起了很多爭議。筆者認為，企業(yè)的治理水平和所依托的資本市場是直接相關的，推動中央企業(yè)到境外上市，就是希望把境外成熟、規(guī)范的資本市場機制直接引入企業(yè)內部，保證上市之前的重組和上市之后的運作能夠達到國際資本市場的要求?，F(xiàn)在看，境外上市對企業(yè)規(guī)范的效果是非常明顯的，不可能再做假賬，透明度明顯提高，運作也比較規(guī)范，其他方面也很難干預。所以市場選擇是境外加境內，就是A+H的模式。

第三，最終的體制構造。競爭性國有大企業(yè)最終的體制模式很可能就是一個干干凈凈的上市公司，沒有集團公司、不背存續(xù)企業(yè)，完全按照資本市場的要求運營。這種狀態(tài)就徹底實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的資本化，流動性非常好，隨時可以調整、也很容易調整。一旦國家需要錢，通過資本市場可以非常順暢地變現(xiàn)。

當前涉及國有企業(yè)的重大爭議

一、國有企業(yè)與政府的關系問題

有觀點認為，國有企業(yè)主要依靠政府支持，用的是納稅人的錢，甚至是官商勾結。改革前的國有企業(yè)與政府在財務上是聯(lián)在一起的，改革的重要目標之一就是要切斷國有企業(yè)與政府之間的財務關系。一是與財政的關系。上世紀80年代中期，實行“撥改貸”，停止財政向國有企業(yè)注入資本金；1998年以后的財政體制改革，對經(jīng)營性國有企業(yè)，財政不再給予補貼虧損。二是與銀行的關系。國有銀行改制上市以后，有了一套完善的公司治理結構和考核體系，對企業(yè)貸款只有好企業(yè)和壞企業(yè)之分，沒有國有企業(yè)、民營企業(yè)之分，人們議論較多的中小企業(yè)貸款難是個世界性的問題，而不是所有制問題。三是政府的其他資源，如礦產(chǎn)資源、土地等。這要分為兩種情況：如果交易過程沒有腐敗，國有企業(yè)也要按照市場規(guī)則取得，“地王”就是這么產(chǎn)生的，國有企業(yè)沒有任何優(yōu)先權；如果交易過程有腐敗，國有企業(yè)恰恰拿不到資源，因為有監(jiān)事會、審計署、紀檢部門層層監(jiān)督，國有企業(yè)不能行賄。因此，能官商勾結的恰恰不是國有企業(yè)。國有企業(yè)經(jīng)過幾年改革，實現(xiàn)了政企分開、政資分開，國有企業(yè)獨立市場主體的地位已經(jīng)確立，優(yōu)勝劣汰的體制基礎已經(jīng)形成。國有企業(yè)如果經(jīng)營不好，也只能依法破產(chǎn)或重組。

二是中央企業(yè)的壟斷問題。

壟斷是外部對中央企業(yè)責難較多的問題。有觀點認為，中央企業(yè)靠壟斷賺錢，形成了一個特殊的利益集團。實際上，破除壟斷、引入競爭，是國有企業(yè)改革的另外一條主線，這條主線從來沒有逆轉過。中央企業(yè)中確實存在一些特殊企業(yè)，其經(jīng)營含有壟斷的因素。第一種

是真正壟斷的企業(yè)，如國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中鹽總公司；第二種是寡頭競爭的企業(yè)，如中石油(10.04,-0.01,-0.10%)、中石化，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通(4.48,-0.06,-1.32%)。這八家企業(yè)的共同特點是，經(jīng)營的領域存在市場禁入，且價格由政府控制；八家企業(yè)規(guī)模很大，營業(yè)收入大體占中央企業(yè)的40%；但從增長的貢獻看，邊際貢獻不如其他競爭性企業(yè)大。2003年到2008年的五年中，八家企業(yè)年均營業(yè)收入增長19.9%，其他企業(yè)是22.8%；八家企業(yè)實現(xiàn)利潤年均增長12.9%，其他企業(yè)是26.1%。由此得出第一個結論，壟斷性不是中央企業(yè)的普遍特征，只是部分企業(yè)的特征。而且，某一領域是開放還是禁入，并非由企業(yè)決定，而是政府的產(chǎn)業(yè)安排。從八家企業(yè)自身的情況看，除中鹽總公司的專營加碘爭議較多外，其余市場禁入都是有一定道理的。兩家電網(wǎng)公司是自然壟斷，不可能再建設新的電網(wǎng)。石油和石化行業(yè)的銷售環(huán)節(jié)實際上已經(jīng)放開，煉油環(huán)節(jié)也有很多生產(chǎn)者，包括外資煉廠、地方煉廠，唯一沒有放開的是石油開采。石油是不可再生的短缺資源，世界上除美國之外都采取國家石油公司體制，由政府直接控制，我國可能也只能如此。電信行業(yè)是基礎電信網(wǎng)沒有放開，增值服務已經(jīng)放開了。建設一個基礎電信網(wǎng)需要巨額投資，再增加基礎運行商也不現(xiàn)實。企業(yè)并不是市場開放與否的決策者，這些領域的市場禁入都不是沒有道理的，對這樣的企業(yè)重要的是加強社會監(jiān)管，監(jiān)管價格水平、服務標準、成本控制、收入水平、資源分配等，這是其他國家普遍性的做法。由此可以得出第二個結論，對目前具有壟斷經(jīng)營因素的企業(yè)，重要的是建立一套完善的社會監(jiān)管體系，設立行業(yè)監(jiān)管機構，防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會利益和公眾利益。現(xiàn)在的問題是，對壟斷的責難很多，而研究和建立監(jiān)管體系的太少。壟斷性的企業(yè)更應當加強自律和自我約束，主動維護社會和公眾利益。

三是收入分配問題。

目前，我國財富分配嚴重分化，引起了社會的不滿。最近一年的胡潤排行榜顯示，我國億元富翁大概有5.5萬人。目前國內不少研究收入分配的文章，都對這種明顯分化的社會趨勢視而不見，反而指責國有企業(yè)的壟斷造成了社會分化，讓人擔心的是，在這樣的判斷之下所出的政策能不能解決中國的分化問題。

從分配角度看，不同所有制企業(yè)的分配是完全不同的，民營企業(yè)的利潤屬于個人，國有企業(yè)的利潤屬于國家，經(jīng)營者只是拿年薪。國資委成立以來，對企業(yè)領導人員的薪酬作了改革，逐步與市場接軌，同時考慮社會方面的平衡，一把手平均稅前58萬的年薪與市場相比是不高的。否則，估計大部分企業(yè)的經(jīng)營人才和技術人才都流失了。對于職工收入，確實存在部分壟斷性企業(yè)職工收入偏高的問題，國資委這幾年主要做了限高的工作，減少了收入差距。壟斷行業(yè)職工收入偏高是當前我國收入分配中存在的一個問題，但不是社會分化的主要原因?？偟膩碚f，國有企業(yè)內部收入分配差距小于其他所有制企業(yè)，不是社會分化的因素，而是減少社會分化的因素。

四是關于國有企業(yè)能否搞好的問題。

西方經(jīng)濟學認為國有企業(yè)不能搞好，原因在于私有制經(jīng)營的是自己的資產(chǎn)，賺錢是自己的；國有企業(yè)經(jīng)營的是國家的資產(chǎn)，賺錢是國家的，因而缺乏持久的經(jīng)濟動力。這種觀點對于股東直接經(jīng)營的中小企業(yè)可以適用，但是西方國家大型的公眾公司，經(jīng)理人員經(jīng)營的也不

是自己的資產(chǎn)，股東要通過復雜的市場機制和法律機制才能發(fā)揮作用。中國的市場機制、法律機制還不完備，還不足以把大企業(yè)治理好、規(guī)范好，把企業(yè)完全交給市場，條件還不具備。西方經(jīng)營者可以把公眾公司經(jīng)營好，也應該可以把國有企業(yè)經(jīng)營好。前提是國家要用市場化的方式選拔、激勵、約束經(jīng)營者，用辦企業(yè)的方式對待企業(yè)，符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律。下一步改革的方向

在今后一段時間里，中國經(jīng)濟的所有制格局應該能夠穩(wěn)定一段時間。即在中小企業(yè)層面完全依靠民營經(jīng)濟，在這一領域民營企業(yè)競爭力非常強；那些特定功能的經(jīng)濟領域，可能是國有企業(yè)為主；競爭性領域中的大企業(yè)層面有國有和民營，平等競爭優(yōu)勝劣汰，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共同支撐中國經(jīng)濟的發(fā)展。

經(jīng)過前一輪國有經(jīng)濟布局結構調整，目前國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟在層次上逐步錯開，互補性已經(jīng)出現(xiàn)。以中央建筑施工企業(yè)為例，七八年前中央建筑施工企業(yè)非常困難，因為拿不到工程。到地方拿工程，地方政府要照顧本地施工企業(yè)；到市場上拿工程，中央施工企業(yè)在競爭手段上不如民營企業(yè)。由于工程拿不到，很多中央施工企業(yè)不能按時發(fā)工資，并不斷出現(xiàn)不穩(wěn)定事件，以致國務院要求成立一個“中央施工企業(yè)改革脫困領導小組”，幫助這些企業(yè)解決問題。經(jīng)過幾年的改革、調整、上市，這些企業(yè)的狀態(tài)完全不一樣了。得益于國內大規(guī)模的基礎設施建設，中央大型建筑施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢往高端發(fā)展，在水電站、高速公路、隧道、橋梁、港口、鐵路、高端民用建筑等方面的設計、施工能力已達到世界一流水平，國際競爭力大大提高。近幾年，這些企業(yè)主動走出去，國際化程度越來越高，有的企業(yè)境外實現(xiàn)的利潤已經(jīng)超過一半。大型中央企業(yè)作為國際市場開拓者，帶領大量中小企業(yè)發(fā)展，相互補充，各得其所。

從大的布局上看，現(xiàn)在國有企業(yè)和民營企業(yè)已經(jīng)在逐步分開，有互補，也有相互競爭。平等競爭、優(yōu)勝劣汰最重要。這幾年中央企業(yè)因競爭不利而退出的案例不少。如紡織行業(yè)的華誠集團競爭不過其他企業(yè)，最終整體破產(chǎn)。所以，進和退是市場競爭的結果，這種競爭完全是正常的。經(jīng)過改革，國有企業(yè)的競爭力有所提高，其中相當一部分國有企業(yè)已經(jīng)是股份公司或者上市公司的形態(tài)，這些經(jīng)過改革的國有企業(yè)在民營企業(yè)面前一觸即潰，似乎也是不夠合理的。

所以，爭論誰進誰退已經(jīng)沒有意義，要進一步研究如何保持和改善平等競爭、優(yōu)勝劣汰的體制條件和市場環(huán)境，這對于社會主義市場經(jīng)濟體制建設和國民經(jīng)濟發(fā)展可能更有意義。對下一步國有企業(yè)改革的思考，可以得出兩個最基本的結論：第一，下一步的改革以國有大企業(yè)改革為主要內容。在體制改革方面，對國有大企業(yè)不能簡單地退給其他所有制企業(yè)，比較現(xiàn)實的辦法是在國有體制下直接進行市場化改革，依托資本市場改制為公眾公司，實現(xiàn)國有企業(yè)的多元化、市場化和國有資產(chǎn)的資本化。第二，在大規(guī)模的國有經(jīng)濟布局結構調整的基礎上，在中國現(xiàn)實的國情條件下，目前的所有制結構可以穩(wěn)定一段時期，關鍵的問題已不是誰進誰退，而要強調平等競爭、優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，尊重市場競爭的結果。

第三篇：國有物業(yè)管理企業(yè)改革思考

國有物業(yè)管理企業(yè)改革之我見

物業(yè)管理是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟是不斷促進物業(yè)管理、推動物業(yè)管理向更高層次發(fā)展的重要動力。在物業(yè)經(jīng)營環(huán)境和市場特征正在孕育或者說已經(jīng)產(chǎn)生巨大變化的新經(jīng)濟背景下，物業(yè)管理企業(yè)唯有超越傳統(tǒng)的觀念，重塑企業(yè)形象，不斷開拓進取，才能適應新市場、新變化，以求健康持續(xù)的發(fā)展。

一、國有物業(yè)管理企業(yè)的現(xiàn)狀

國有物業(yè)管理企業(yè)大部分是從計劃經(jīng)濟時期的房管所轉制過來，受到傳統(tǒng)體制的影響，不少國有物業(yè)管理企業(yè)不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，管理體制落后、經(jīng)營機制不活、服務意識不強、市場意識滯后、經(jīng)營業(yè)績不佳，很多這樣的企業(yè)沒有經(jīng)營、拓展、投資較大項目的獨立自主權和決策權。這較為嚴重地制約了企業(yè)走向市場的步伐。除了受到傳統(tǒng)體制的影響外，國有物業(yè)管理企業(yè)員工隊伍的整體素質不高也是一個重要原因。如員工年齡偏大、文化水平較低、安于現(xiàn)狀、缺乏進取心和危機感。這些無固定期限勞動合同的員工，企業(yè)要與其解除勞動關系，或者讓其待崗不是容易的，也不符合勞動政策、法規(guī)。即便企業(yè)費盡心機說服其下崗或解除勞動關系，但承擔的費用也是相當驚人的。如此帶來的國有物業(yè)管理企業(yè)負擔是很重的，企業(yè)的經(jīng)濟效益相對較差，員工的收入勢必受到影響，企業(yè)指望這些缺乏進取心、沒有壓力的員工在日常管理服務中自覺、認真、負責地維護企業(yè)形象和業(yè)主的利益確實相當不易。因此，國有物業(yè)管理企業(yè)的改革、改制勢在必行。

二、國有物業(yè)管理企業(yè)改革的困惑

說到改革，很多人想到的是民營，似乎這樣所有問題就會迎刃而解，其實不然。不是有民營企業(yè)感嘆：有些地方享受不到應有的待遇，抗風險能力差，得不到政府部門的扶持、關照，小而散的結構沒有市場的競爭力，只能管理物業(yè)市場的“邊角料”？等等。隨著改制工作的不斷深入，新情況、新問題就會不斷凸現(xiàn)出來（據(jù)先期轉制的民營企業(yè)介紹，相當一部分員工要下崗）。體制的轉變，職工切身利益關系的調整，歷來都是特別敏感的問題，必然會產(chǎn)生不同的思想認識和情緒波動，解決不好可能對改革造成消極的后果。我們應當從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以“三個代表”的思想為指導，以《物業(yè)管理條例》總則規(guī)定的“為了規(guī)范物業(yè)管理活動，維護業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的合法權益，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境”為立足點，在推進改革的同時，妥善處理各方利益，不要忽略了計劃經(jīng)濟下的老職工的利益和想法，更不能把矛盾推向社會，企業(yè)能自己消化的盡量消化。

國有物業(yè)管理企業(yè)很多是由計劃經(jīng)濟下轉制而來的“老的事業(yè)單位新的企業(yè)”，在有些方面要承擔歷史遺留問題，要在一定時期擔負社會、政府的職能，并非純粹的經(jīng)濟組織，不能簡單地追求經(jīng)濟效益的最大化。政府、上級部門一些指派性的工作還是要做的。現(xiàn)在一些設備、設施陳舊，條件差，維修、管理難度大，而收費低廉的老公房、售后房大都由國有物業(yè)管理企業(yè)管理，往往是吃力不討好，吃力沒有效益。胡錦濤總書記在談及“立黨為公、執(zhí)政為民”時要求“必須落實到各級領導干部的思想和行動中去”，物業(yè)管理企業(yè)當然不能例外。也就是要為群眾誠心誠意辦實事，凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。老公房的物業(yè)管理集中了老百姓很多“看得見”的“急”“愁”“難”事，關系到千家萬戶的安居樂業(yè)，關系到黨和政府的形象，如以追求經(jīng)濟利益最大化的標準，有實力的專業(yè)化的物業(yè)管理企業(yè)是不會接手的。再說現(xiàn)在上海售后房物業(yè)管理費的標準是沿襲1997年的，收費標準是由政府早就核定的，并沒有實施“商品化”、“市場化”，最近幾年也沒有考慮到物價水平、工資等水平發(fā)生的變化，市場化運作的機制實際上還沒有完全建立。所以“國退民進”的口號叫了十來年，至今不能全部“民營”的原因也就不難理解了。

三、國有物業(yè)管理企業(yè)改革、改制的設想 但是國有物業(yè)管理體制的改革終究是不能忽略的，可“民營”并不是唯一的選擇。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出的“混合所有制經(jīng)濟”，意即不同性質的資本結合或參股而形成的經(jīng)濟成分，一般采取股份制的資本組成方式，它以社會中存在多種所有制經(jīng)濟成分為前提，通過各類性質的產(chǎn)權在市場中以各種形式自主流動和重組形成，并為適應競爭和市場的需要不斷變化資本結構?；旌纤兄平?jīng)濟有利于形成規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，從而有利于實現(xiàn)企業(yè)運營的高效益，有利于推動生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。這對國有物業(yè)管理企業(yè)改革、改制很有指導意義。

在上海的國有物業(yè)管理企業(yè)主要是三類：一類是由房管所轉制的物業(yè)管理公司，這類企業(yè)由于缺乏完全的企業(yè)經(jīng)營自主權，所以難以發(fā)揮其積極性和潛力，這部分企業(yè)面臨著政企分開，公司制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的艱巨任務；第二類是由開發(fā)商建立的物業(yè)管理企業(yè)，這類企業(yè)大多以經(jīng)營自己開發(fā)的寫字樓和住宅小區(qū)的物業(yè)管理為主，在經(jīng)營上有一定的壟斷性，市場化程度不高；第三類是適應市場需要而成立的物業(yè)管理公司，目前這類企業(yè)一般規(guī)模較小。對于國有物業(yè)管理企業(yè)來說，大都存在著主管部門多，人事關系復雜，辦事效率低，工作積極性不高的現(xiàn)象，因此，大多數(shù)國有物業(yè)企業(yè)的主要經(jīng)營者都希望通過改制來改變這一狀況。由于各種原因，不少國有管理企業(yè)只能等待，希望政府或者上級主管部門能夠有一個明確的可操作的辦法。

這樣的物業(yè)管理企業(yè)已明顯落后于市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐，現(xiàn)就第一類由房管所轉制的國有物業(yè)管理企業(yè)談點粗淺的看法。

物業(yè)管理企業(yè)“國退民進”是總的發(fā)展趨勢，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。產(chǎn)權清晰的、條件成熟的，改制不會產(chǎn)生太多矛盾的，企業(yè)國有資本可以通過申請、審批、立項、資產(chǎn)評估確認、產(chǎn)權轉讓交割等規(guī)定程序，在實現(xiàn)國有資本保值、增值的基礎上從企業(yè)中退出，建立民營性質的有限責任公司。而大多數(shù)國有物業(yè)企業(yè)只能通過“漸進式”的方式，先采用部分國有資本從企業(yè)中退出的方式，建立一種仍以國有資本為主，以全體職工持股，或者經(jīng)營者持股，抑或有外部投資者參股的國內合資的股份制企業(yè)，這同樣符合中央提出的建立混合所有制經(jīng)濟的政策。

這樣的改制方式，企業(yè)內部不會掀起很大的波瀾，不會殃及關系到千家萬戶安居樂業(yè)的售后房管理小區(qū)，不會產(chǎn)生大批員工同時下崗的局面。各項工作能有效銜接、平穩(wěn)過渡、循序漸進、不斷完善。

全體員工持股、經(jīng)營者、管理層持股和外部投資者持股三種改制方式，筆者更傾向于由經(jīng)營者、管理層根據(jù)職務、能力、承擔的責任按比例持股。由經(jīng)營者、管理層持股可以是企業(yè)總股本的49%，國有股51%。這樣就可以避免管理層、經(jīng)營者無所作為、安于現(xiàn)狀、不思進取的傾向，也可以避免人人持股、卻沒有人負責的現(xiàn)象發(fā)生，同時又能得到具有實力的母公司、上級主管、相關部門的關心、扶植和有效的監(jiān)督，一旦經(jīng)營者缺乏應有的領導能力，不能適應形勢發(fā)展的需要，競爭意識差，無力領導企業(yè)進一步的創(chuàng)新和發(fā)展，可以在上級主管部門和公司管理層的共同監(jiān)督下，把不合格的經(jīng)營者的股權轉讓、出售給有能力、有創(chuàng)新理念、能有效組織團隊不斷開拓創(chuàng)新的外部投資者。經(jīng)營管理層同樣引入競爭機制，給企業(yè)找到合適的經(jīng)營管理者。經(jīng)營者、管理層持股后，自然會帶來決策機制的變化，激勵機制的變化，管理水平的提高和企業(yè)效益的提高。主要表現(xiàn)在經(jīng)營者、管理層風險意識、危機感、自主經(jīng)營意識增強，使企業(yè)運行更貼近市場，減少盲目性，在管理制度上更加規(guī)范、嚴格，經(jīng)營者尋找新業(yè)務，拓展新的經(jīng)濟增長點的積極性自然會不斷提高。

四、國有物業(yè)管理企業(yè)改革需要制度、措施相配套 循序漸進的改制為充分發(fā)揮經(jīng)營者、管理層的創(chuàng)造性、積極性提供了良好的機會，卻不能使企業(yè)的內部管理自然得到改善，員工的積極性需要健全的制度和政治思想工作加以提高、保障。適時地建立、健全一套適合企業(yè)自身發(fā)展需要的經(jīng)營管理的模式顯得尤為重要。

與企業(yè)改制、改革相配套的企業(yè)須有明確的崗位責任制，并加強日常的督促考核，切實搞活分配，以崗定薪，責權利相結合，各崗位必須納入競爭機制，要積極、有效地開展業(yè)務、技術的培訓，加強政治思想工作，教育員工改變觀念，增強市場意識和服務意識，積極培養(yǎng)、錄用、招聘人才，相對重要的項目設立AB角，調動積極性，引入競爭機制，優(yōu)勝劣汰，亦可為拓展市場儲備人才。通過一系列有效的措施、制度和思想工作，調動員工的積極性，使他們自覺在各自的崗位上為企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)樹立品牌發(fā)揮作用。

上海威斯特物業(yè)經(jīng)營有限公司是國內合資性質的國有企業(yè)，目前，經(jīng)營者和管理層占了15%的股份，這幾年經(jīng)過內部機制的改制和各項制度措施的落實，實行的是較靈活的分配機制，把個人的經(jīng)濟利益和工作實績盡量掛鉤，從而調動積極性，促進了各項工作的開展。在市場拓展和經(jīng)營管理服務方面取得了較好的業(yè)績。為適應企業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟的需要，公司成立了董事會、監(jiān)事會，下設辦公室、人力資源部、財務部、物業(yè)部、市場運作部、工程部、綜合經(jīng)營部、維修中心，同時因業(yè)務和管理需要成立了智能化公司和若干個子公司。公司的品牌已初步得到確立，在做實的基礎上不斷做大、做強，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

公司下屬的各項目管理處、智能化公司、維修中心、綜合經(jīng)營部實行的是經(jīng)營、服務管理全面承包責任制，管理職能下沉，充分調動各管理層的積極性，取得了很好的效果。近幾年來，公司通過了ISO9001的質量管理體系和ISO14001的環(huán)境管理體系的認證，被評為上海市服務誠信先進單位和上海市文明單位等很多榮譽稱號，員工隊伍的素質不斷提高，克服了體制的慣性影響，受到了各方面的好評。

在現(xiàn)有的條件下，國有物業(yè)管理體制改革、改制不一定非民營性質，混合所有制也是一種較好的形式，而且在相當長的時期內有存在的必然。誠然現(xiàn)在很多民營企業(yè)干得非常出色，有很大的知名度，但是沒有一成不變的模式，改革是永恒的主題，關鍵是依據(jù)本企業(yè)的客觀情況，適應形勢的發(fā)展，克服為難情緒，求實、創(chuàng)新，就一定能適應物業(yè)市場發(fā)展的步伐。

上海威斯特物業(yè)經(jīng)營有限公司 張亞平

第四篇：關于國有企業(yè)改革的一些思考

天津師范大學研究生試卷

專業(yè)： 國民經(jīng)濟學

姓名： 覃潔學號：1210250015

課程名稱：《中國經(jīng)濟理論專題》課程類型： 必修

上課學期：2012—2013學年第一學期總課內學時：40課時

考核方式：論文考試時間：2013年1月

成績：

任課教師評語：

任課教師（簽章）

年月日

關于國有企業(yè)改革的一些思考

——基于鐵道部撤銷的探討

摘要：經(jīng)過30多年的改革，中國發(fā)展起來了一大批大型國有企業(yè)，但國有企業(yè)的壟斷地位所帶來的負面影響也開始顯現(xiàn)。無論是對國有企業(yè)產(chǎn)權進行私有化改革，還是在現(xiàn)有背景下通過完善國有企業(yè)的制度建設來提高效率，這些措施在實踐中都是不可行的。一個較好的辦法是重新界定國有企業(yè)中政府參與度與市場自發(fā)調節(jié)的雙邊作用，首先政府應放權，讓企業(yè)擁有更多的自主權。例如鐵道部實行的政企分開是我國國有企業(yè)改革的重要突破，本文將以鐵道部為例對我國國有企業(yè)改革進行一些思考。

關鍵字：國有企業(yè)；政企分開；對策

經(jīng)過30多年的改革，我國國有企業(yè)在數(shù)量減少的同時，經(jīng)營效果顯著增加，經(jīng)營管理體制也逐步向現(xiàn)代公司制度轉變，并發(fā)展起來了一大批大型企業(yè)。但與此同時國有企業(yè)的壟斷地位也帶來了種種負面影響，國企本身的強大實力造成了自我改革的動力不足，政企不分的格局又進一步導致國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的惡化，最近關于“鐵道部撤銷”引起了新一輪對國有企業(yè)改革問題的思考。

一、國企改革的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國國有企業(yè)改革取得了重大突破，改革中淺層次問題得到基本解決，但改革的實質問題仍然存在，道路依然艱巨，這影響了國有企業(yè)自身素質及國民經(jīng)濟的整體提高。當前，我們只有充分認識國企改革的歷史現(xiàn)狀及方向，才能深層次挖掘國企改革存在的問題，以及找到解決問題的最佳途徑。當前我國大部分國有企業(yè)對國家政策依賴性較強，行業(yè)之間利潤及增長不均衡，國有企業(yè)效益過度依賴國際環(huán)境。也就是說，目前我國國有企業(yè)并未真正走入市場，政企不分的狀況比較嚴重。這些不僅為國企改革提供了契機，同時也為國有企業(yè)如何走向市場化提出了更大的挑戰(zhàn)。

例如鐵道部長期的政企不分造成我國鐵路行業(yè)的低利潤運行，大量的鐵路債務也進一步凸顯了壟斷行業(yè)的不足。雖然這幾年我國鐵路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和人民生產(chǎn)生活需要，但政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問題依舊嚴重。為推動鐵路建設和運營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運營秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，有必要實行

鐵路政企分開，加快推進綜合交通運輸體系建設。2013年3月17日，鐵道部被正式撤銷，取而代之的是“中國鐵路總公司”的牌子，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責。然而這也并不意味著鐵路完全進入了市場化。實際上，從邁出第一步到實現(xiàn)真正的市場化，中國鐵路還有很長的路要走。

二、國企改革存在的問題

目前我國國企改革雖然取得了不少成就，但是仍然存在許多實質性問題，對國企改革的現(xiàn)狀進行剖析，發(fā)掘其內部存在的矛盾，加深對國企改革存在問題的分析力度，試圖從這些問題中找出國企改革合理對策。

國企改革中的問題主要表現(xiàn)為：一是公司制改革滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要，尤其在產(chǎn)權改革及法人治理結構方面，二是國有企業(yè)跨行業(yè)過多，分布面廣，資本過于分散。這兩個方面導致企業(yè)之間具有結構趨同、重復投資、惡性競爭等問題。三是政企不分現(xiàn)象屢有存在。國家監(jiān)管一定程度上不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。四是企業(yè)競爭力與國際大公司相比占劣勢，經(jīng)營效率與投入不成正比。這幾個問題暴露出國有企業(yè)與國際跨國企業(yè)之間存在的差距，而要使企業(yè)走向國際市場，就必須深化國企改革，吸收國外科學的管理經(jīng)驗和方法，注重實效。

鐵道部一直被視為我國計劃經(jīng)濟的最后堡壘。它統(tǒng)管中國鐵路的規(guī)劃、投資、建設、監(jiān)理、運營以及安全，既是行業(yè)監(jiān)管者，又是被監(jiān)管者。這種高度集中、統(tǒng)一指揮、半軍事化的管理體制，保證了我國85%的木材、85%的原油、60%的煤炭、80%的鋼鐵，以及糧食、化肥、棉花等農(nóng)資的低成本運輸，在應急搶險及國土開發(fā)上發(fā)揮了極大的優(yōu)越性。然而，在市場經(jīng)濟環(huán)境中，這種僵化的管理體制也暴露出種種弊端——鐵路發(fā)展需要大量資金，社會資本卻被排斥在外。截至 2012 年底，鐵道部已背負逾2.6萬億的債務，資產(chǎn)負債率超過 61%，在建項目舉步維艱。運輸市場瞬息萬變，鐵路卻長期執(zhí)行計劃價格，按計劃調度運輸，導致“一車難求”、“一票難求”與資源閑置并存，像高鐵商務座等性價比不高的運輸產(chǎn)品大量存在。最終，產(chǎn)能嚴重不足的鐵路，卻陷入了“越建設、越虧損”的經(jīng)營怪圈。

此次改革，首先撤銷鐵道部，從政企分開入手，實際上是重劃了政府與企業(yè)的邊界，掃清了鐵路改革的制度性障礙。其基于以下三點考慮，首先通過改革，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。中

國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經(jīng)營自主權，促進企業(yè)內部改革，提高發(fā)展內生動力，增強鐵路發(fā)展后勁，推動鐵路建設和運營健康可持續(xù)發(fā)展。二是通過改革，明確中國鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責任和國家鐵路局的安全監(jiān)管責任，有利于厘清企業(yè)和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全。三是通過改革，有利于充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率。

但是我們不能只看到改革的好處，在其未來面臨的道路上存在著種種困難，例如政企分開給交通運輸主管部門提出了兩大挑戰(zhàn)。首先一個是給交通運輸部帶來了挑戰(zhàn)，怎么擺正位置，怎么整合鐵路、公路、水運、民航等不同交通運輸方式的規(guī)劃和政策，制定職能和工作流程；怎么制定綜合交通運輸規(guī)劃，改變我國交通運輸結構嚴重不合理的狀況；怎么投入資源等。交通運輸部需要轉變觀念、轉變職能、轉變工作流程。另一個是給新組建的國家鐵路局帶來了挑戰(zhàn)，包括國家鐵路局如何整合行政管理資源，如何制定鐵路運營技術標準，如何對鐵路運輸企業(yè)進行安全監(jiān)管，還要研究如何進行經(jīng)濟監(jiān)管。

三、國企改革問題的相關對策

（一）政府應重新審視自身角色定位，盡快從一些經(jīng)營性領域退出。政府不能既是游戲規(guī)則的制定者，又自己跳進來參與。中國壟斷行業(yè)大體包括五類：一是全國性自然壟斷產(chǎn)業(yè)，如電信、電力、民航、郵政、鐵路、石油；二是區(qū)域性公用事業(yè)和基礎設施行業(yè)，如供水、熱力、燃氣、公共交通、港口、垃圾處理；三是本應屬于企業(yè)化經(jīng)營但采取了事業(yè)單位體制的行政壟斷行業(yè)，如有線電視、醫(yī)院；四是本應屬于競爭性行業(yè)卻采取了行政壟斷體制的行業(yè)，如機車車輛制造業(yè)、核工業(yè)、航空工業(yè)、飛機制造業(yè)等；五是特種行業(yè)，如造幣、煙草、食鹽、醫(yī)藥、能源、資源、殯葬等。其中，第三類和第四類就是政府可以盡快退出的領域。

（二）深化企業(yè)改革，必須完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做好規(guī)范改制工作；妥善解決職工出路和保障問題，包括建立雙向選擇的現(xiàn)代用工制度，建立社會保障機制，完善勞動關系協(xié)調機制，解決再就業(yè)問題等；完善企業(yè)配套服務，移交企業(yè)社會職能；建立政府管理新機制，促進企業(yè)多種經(jīng)濟成分改造等。因此，在處理改革問題時，我們既要看到改革的關鍵點，又要注意各個節(jié)點之間存在的必然聯(lián)系，如何協(xié)調各部門之間的利益平衡，是為改革創(chuàng)造有利環(huán)境的過程，也是國企改革面臨的根本性難題。

（三）國企改革必須貫徹結構調整、制度創(chuàng)新的思路，研究和踐行國企改革

和改組問題。按其在社會發(fā)展中的地位層次不同，分為以下幾種途徑:對關系到國家主權，安全，特種產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，實行國有經(jīng)營；對關系到基礎設施和公用事業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，實行國家控股的股份制改造；對關系到幼稚型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和蔽利性企業(yè)，應公有資產(chǎn)控股的股份制改造；對一般性國有企業(yè)，原則上應該放開；對長期虧損的企業(yè)要全部放開，靈活轉換經(jīng)營機制等。因此，在國企改革問題我們既要從微觀剖析企業(yè)存在的問題，又要宏觀上把握企業(yè)層次特點，集中解決主要矛盾，不能以偏概全。

（四）國有企業(yè)深化改革的思路選擇在于制度創(chuàng)新基礎性工作，包括投資主體多元化以及國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)代化，在于開拓市場，圍繞市場開展經(jīng)營；實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國內國外市場；進行產(chǎn)業(yè)機構調整及優(yōu)化等。在深化國企改革時，一方面，注重企業(yè)的“內修”，積極吸收國外先進科學技術及管理經(jīng)驗；另一方面，必須與市場緊密結合，時刻保持企業(yè)發(fā)展活力。

最后政府要重視民營企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，給民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的公平競爭的市場環(huán)境。目前，中國民營企業(yè)面臨著許多進入門檻，稅費負擔重，官員尋租厲害，踏踏實實從事實體經(jīng)濟的民營企業(yè)家賺不到錢，轉投虛擬經(jīng)濟的現(xiàn)象非常嚴重，“國進民退”的說法也多了起來。事實上，中國的市場經(jīng)濟要想真正發(fā)育成熟，沒有民營企業(yè)的參與是不可能的。在市場經(jīng)濟條件下，存活下來的民營企業(yè)都是依靠自身的競爭力在殘酷的市場競爭中取勝的。政府應鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域，消除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各種體制障礙。

綜上所述，國企改革應是“內修”和“外調”的系統(tǒng)過程，兩者是辯證統(tǒng)一的關系:一方面，國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，妥善解決職工問題，調整企業(yè)內部管理，積極引導企業(yè)自主創(chuàng)新等，另一方面，如企業(yè)的社會職能、政府行政干預企業(yè)管理現(xiàn)象依然存在，如何取得有效的外部支持，盡可能地吸收國外先進技術和科學管理經(jīng)驗，是國有企業(yè)必須加強的領域。另外，國企改革必須根據(jù)地方實際情況制定、修訂政策。在國家現(xiàn)有政策允許下，探索出符合當?shù)匕l(fā)展要求的生產(chǎn)方式。這是面向市場，走入市場的有利途徑，也是國企改革取得重大進展的必然要求。

國企的改革是一條漫長的道路，急功近利的思想在改革的路途中或許能獲得一絲的成績，但長期以往對于企業(yè)的發(fā)展是極其不利的，我國的企業(yè)必須依據(jù)自身的現(xiàn)實條件與基礎，制定符合自己的改革之路，通過不斷的努力探索提高企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。相信我國的國有企業(yè)會找到屬于自己的一片天。

第五篇：國有企業(yè)改革淺談

我國國有企業(yè)改革淺談

我國實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中起主導作用，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要組成部分和實現(xiàn)形式，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，在國民經(jīng)濟的關鍵領域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟，主要是加強國有經(jīng)濟對國家重要行業(yè)和關鍵領域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟，主要是發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。

國企是共和國的長子，為我國的經(jīng)濟建設做出了巨大的貢獻。在建國初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實現(xiàn)國家的工業(yè)化，擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。半個世紀過去了，隨著我國社會主義經(jīng)濟體系的建立，國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)的目標更多地轉化成維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，如果我們對大多數(shù)國有資產(chǎn)進行處置，將其變現(xiàn)充實社會保障基金或者直接用于社會救濟，從實物或賬面上來看，國有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局，那么，這種處置應該同擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。事實上，這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟的重要力量。

我國是世界上擁有國有企業(yè)和國有資產(chǎn)數(shù)量最多的國家,幾乎涉足國民經(jīng)濟各領域所有行業(yè)。改革開放后,伴隨中國社會經(jīng)濟體制改革的不斷深化,國有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢,但是,國有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經(jīng)濟命脈的控制者，是國家經(jīng)濟競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展狀況與其在國民經(jīng)濟中地位及所占有的社會經(jīng)濟資源極不相稱，國有企業(yè)的改革尚有許多難點未取得實質性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。在中國近30幾年的經(jīng)濟體制改革的進程中，國有企業(yè)改革一直是一個焦點。

一、我國國有企業(yè)存在的問題

（一）管理體制不合理

我國傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。國有企業(yè)不是獨立意義上的經(jīng)濟實體，而是政府機構的附屬物。國有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領導之下。政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，對企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過多，管的過死，國有企業(yè)缺乏經(jīng)營管理自主權，導致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。

（二）內部體制不合理

1、產(chǎn)權不清。國有企業(yè)的公有制性質決定了國有企業(yè)的產(chǎn)權屬于全體勞動者。國有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權，卻無人對企業(yè)財產(chǎn)承擔經(jīng)濟責任。這種事實上的產(chǎn)權代表多樣化等于是沒有代表，結果造成傳統(tǒng)國有企業(yè)產(chǎn)權虛置。造成事實上的所有者缺位，從而在企業(yè)內部也就無法形成強有力的所有權的制約機構。

2、責權利相分離。傳統(tǒng)國有企業(yè)所有權被政府各部門分割行使，企業(yè)缺乏相應的自主權。企業(yè)職工的職責是提供勞動，權力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營者的廠長經(jīng)理的權力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無關，他們的奮斗目標又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領導千方百計爭取進入政府部門，掌握更大的權力。這就造成了責權利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯的平均主義。

3、組織機構設置行政化。每個企業(yè)都具有一定的行政級別，企業(yè)領導由政府委派或任命行政官員擔任，按行政級別獲取報酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內部，除設置生

產(chǎn)經(jīng)營性機構外，還設置于上級各領導部門相對應的機構，作為貫徹上級各部門指示的組織機構。

（三）社會負擔沉重

由于產(chǎn)權不清，吃大鍋飯，因此國有企業(yè)普遍承擔著辦學校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等本應由政府承擔的任務，有的企業(yè)負擔的離退休人員職工人數(shù)占總人數(shù)的20﹪以上，富余人員高達企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會負擔沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競爭力

我國的大企業(yè)多為多為國有企業(yè)，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國家命脈和關鍵發(fā)展，有關社會的安定團結，居民生活的穩(wěn)定，因此國有企業(yè)都是一家獨大，行業(yè)壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結構。

二、國有企業(yè)改革的歷程

我國國有企業(yè)改革從70年代后期開始，先后經(jīng)歷了五個階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導方針為“放權讓利”，要求政府簡政放權（經(jīng)營自主權），并實行各種形式的生產(chǎn)責任制、利潤分成、調整國家與“國營”（后改為“國有”）企業(yè)之間的分配關系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營，引入市場調節(jié)方式，促進國有企業(yè)的發(fā)展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權分離，推行承包經(jīng)營責任制和租賃經(jīng)營責任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴大企業(yè)的經(jīng)營自主權，促進國有企業(yè)的發(fā)展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉換企業(yè)經(jīng)營機制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，賦予企業(yè)十四項經(jīng)營自主權，并在部分企業(yè)試點推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎?！币蠼a(chǎn)權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動者同時成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補投資主體單一的不足，另一方面調動職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國企及時脫困。

三、國有企業(yè)改革的對策思考

國有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時在此過程中還應注意：

（一）推進國有企業(yè)調整重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構是提高國有經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國有資本配置，強化國有資本在戰(zhàn)略性領域的控制力和影響力，加大結構調整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。按照國務院出臺的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展意見的要求，緊緊結合編制“十二五”規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術含量高、帶動作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，做強做大優(yōu)勢國有企業(yè)。繼續(xù)推進劣勢企業(yè)關閉破產(chǎn)，努力探索在市場經(jīng)濟條件下劣勢企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場的通道。推動國有經(jīng)濟布局和結構不斷優(yōu)化。

（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度產(chǎn)權。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度產(chǎn)權是所有制的核心和主要內容，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，有利于維護公有財產(chǎn)權，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有財產(chǎn)權，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利

于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進一步完善國有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設，依法促進國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強監(jiān)督的時效性、靈敏性和針對性。

（四）推進國有企業(yè)轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和水平。把推進國有企業(yè)轉變發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，引導國有企業(yè)將發(fā)展方式轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新上來。一是引導企業(yè)強化管理控制風險。嚴格現(xiàn)金流管理，強化投資管理。二是引導企業(yè)加強自主創(chuàng)新和品牌建設。加強產(chǎn)學研結合，進一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導企業(yè)切實做好節(jié)能減排工作。使國有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護環(huán)境的表率。大力開展與綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟相關的新技術研發(fā)，切實搶占新一輪節(jié)能減排技術制高點。

總之，市場經(jīng)濟的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場經(jīng)濟的繁榮，有利于社會的發(fā)展和進步。當然，這是一項艱巨的任務，需要我們不斷為之努力，從而實現(xiàn)我國國有企業(yè)的新發(fā)展。