第一篇：國有企業(yè)改革的實(shí)踐與思考

正值我國經(jīng)濟(jì)開始見底回升的關(guān)鍵時候，市委、市政府高屋建瓴，全面啟動國有企業(yè)改革，開創(chuàng)企業(yè)改革的“××模式”。下面，筆者結(jié)合自己參與國有企業(yè)改革的實(shí)踐，就如何推進(jìn)國企改革談幾點(diǎn)粗淺的想法：

資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)要“足”。充足的改制成本是國企改革成功的關(guān)鍵。將參與改制企業(yè)的資產(chǎn)全部劃入政府控股的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，再由國資公司

進(jìn)行融資籌集改制成本，是全面推進(jìn)企業(yè)改制工作的關(guān)鍵和前提。離開了資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，就無法籌集改制成本，企業(yè)改制就永遠(yuǎn)是一句空話。因此，我們務(wù)必要將應(yīng)劃入國資公司的資產(chǎn)足文秘雜燴網(wǎng)額劃到位，堅決防止國有資產(chǎn)在劃轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)流失。在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的實(shí)際過程中，絕大多數(shù)企業(yè)及其主管部門以大局為重，如實(shí)將企業(yè)的地產(chǎn)、房產(chǎn)等資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。但是，在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，普遍存在政府先期摸底掌握的情況與實(shí)際劃入的情況有一定的出入。其主要原因是摸底時，時間比較倉促，情況掌握得不是很準(zhǔn)確，但也不排除個別企業(yè)可能有意瞞報、漏報。為堅決防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕國有資產(chǎn)流失，應(yīng)著力抓好以下幾個方面：一是嚴(yán)格紀(jì)律。建議由紀(jì)檢監(jiān)察、國資監(jiān)管部門牽頭，以文件的形式，再一次明確資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)對有意瞞報、漏報的要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，堅決做到不交資產(chǎn)就004km.cn資、互相參股等形式，實(shí)行規(guī)范的股份制改造，使其成為“強(qiáng)工興城”的骨干。對一些市場潛力不大的企業(yè)，要通過民營經(jīng)濟(jì)參與等形式，使國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出或不占控股地位。不論采取什么形式，都要以產(chǎn)權(quán)制度、用工制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和職工身份的置換。

職工安置要“穩(wěn)”。要按照市委、市政府統(tǒng)一的政策，制訂切實(shí)可行的職工安置方案，保障職工的利益，“只砸鐵飯碗，決不斷生路”，確保職工的生活水平不因改制而降低。同時，對一些特困職工、住房困難的職工，要建立相應(yīng)的幫扶機(jī)制，納入國家的社會保障體系。改制后，企業(yè)應(yīng)設(shè)立一個過渡性的留守機(jī)構(gòu)，便于處置一些遺留問題，維護(hù)改制后企業(yè)職工的穩(wěn)定。要盡快出臺規(guī)范性國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的安置辦法，對已完成改制任務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人盡快啟動安置程序。要著手考慮集團(tuán)公司下屬企業(yè)改制完成后，集團(tuán)公司的職能如何進(jìn)行整合。

組織領(lǐng)導(dǎo)要“強(qiáng)”。要參照省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的做法，進(jìn)一步充實(shí)國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的力量。各主管部門、各企業(yè)也要成立改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體抓好本系統(tǒng)、本企業(yè)的改制工作。同時，市委對每一戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)都要派駐國有企業(yè)改革督導(dǎo)組，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)改革的督查與推進(jìn)。(

第二篇：國有物業(yè)管理企業(yè)改革思考

國有物業(yè)管理企業(yè)改革之我見

物業(yè)管理是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟(jì)是不斷促進(jìn)物業(yè)管理、推動物業(yè)管理向更高層次發(fā)展的重要動力。在物業(yè)經(jīng)營環(huán)境和市場特征正在孕育或者說已經(jīng)產(chǎn)生巨大變化的新經(jīng)濟(jì)背景下，物業(yè)管理企業(yè)唯有超越傳統(tǒng)的觀念，重塑企業(yè)形象，不斷開拓進(jìn)取，才能適應(yīng)新市場、新變化，以求健康持續(xù)的發(fā)展。

一、國有物業(yè)管理企業(yè)的現(xiàn)狀

國有物業(yè)管理企業(yè)大部分是從計劃經(jīng)濟(jì)時期的房管所轉(zhuǎn)制過來，受到傳統(tǒng)體制的影響，不少國有物業(yè)管理企業(yè)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，管理體制落后、經(jīng)營機(jī)制不活、服務(wù)意識不強(qiáng)、市場意識滯后、經(jīng)營業(yè)績不佳，很多這樣的企業(yè)沒有經(jīng)營、拓展、投資較大項(xiàng)目的獨(dú)立自主權(quán)和決策權(quán)。這較為嚴(yán)重地制約了企業(yè)走向市場的步伐。除了受到傳統(tǒng)體制的影響外，國有物業(yè)管理企業(yè)員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高也是一個重要原因。如員工年齡偏大、文化水平較低、安于現(xiàn)狀、缺乏進(jìn)取心和危機(jī)感。這些無固定期限勞動合同的員工，企業(yè)要與其解除勞動關(guān)系，或者讓其待崗不是容易的，也不符合勞動政策、法規(guī)。即便企業(yè)費(fèi)盡心機(jī)說服其下崗或解除勞動關(guān)系，但承擔(dān)的費(fèi)用也是相當(dāng)驚人的。如此帶來的國有物業(yè)管理企業(yè)負(fù)擔(dān)是很重的，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相對較差，員工的收入勢必受到影響，企業(yè)指望這些缺乏進(jìn)取心、沒有壓力的員工在日常管理服務(wù)中自覺、認(rèn)真、負(fù)責(zé)地維護(hù)企業(yè)形象和業(yè)主的利益確實(shí)相當(dāng)不易。因此，國有物業(yè)管理企業(yè)的改革、改制勢在必行。

二、國有物業(yè)管理企業(yè)改革的困惑

說到改革，很多人想到的是民營，似乎這樣所有問題就會迎刃而解，其實(shí)不然。不是有民營企業(yè)感嘆：有些地方享受不到應(yīng)有的待遇，抗風(fēng)險能力差，得不到政府部門的扶持、關(guān)照，小而散的結(jié)構(gòu)沒有市場的競爭力，只能管理物業(yè)市場的“邊角料”？等等。隨著改制工作的不斷深入，新情況、新問題就會不斷凸現(xiàn)出來（據(jù)先期轉(zhuǎn)制的民營企業(yè)介紹，相當(dāng)一部分員工要下崗）。體制的轉(zhuǎn)變，職工切身利益關(guān)系的調(diào)整，歷來都是特別敏感的問題，必然會產(chǎn)生不同的思想認(rèn)識和情緒波動，解決不好可能對改革造成消極的后果。我們應(yīng)當(dāng)從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以“三個代表”的思想為指導(dǎo)，以《物業(yè)管理?xiàng)l例》總則規(guī)定的“為了規(guī)范物業(yè)管理活動，維護(hù)業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的合法權(quán)益，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境”為立足點(diǎn)，在推進(jìn)改革的同時，妥善處理各方利益，不要忽略了計劃經(jīng)濟(jì)下的老職工的利益和想法，更不能把矛盾推向社會，企業(yè)能自己消化的盡量消化。

國有物業(yè)管理企業(yè)很多是由計劃經(jīng)濟(jì)下轉(zhuǎn)制而來的“老的事業(yè)單位新的企業(yè)”，在有些方面要承擔(dān)歷史遺留問題，要在一定時期擔(dān)負(fù)社會、政府的職能，并非純粹的經(jīng)濟(jì)組織，不能簡單地追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。政府、上級部門一些指派性的工作還是要做的?，F(xiàn)在一些設(shè)備、設(shè)施陳舊，條件差，維修、管理難度大，而收費(fèi)低廉的老公房、售后房大都由國有物業(yè)管理企業(yè)管理，往往是吃力不討好，吃力沒有效益。胡錦濤總書記在談及“立黨為公、執(zhí)政為民”時要求“必須落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動中去”，物業(yè)管理企業(yè)當(dāng)然不能例外。也就是要為群眾誠心誠意辦實(shí)事，凡是涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。老公房的物業(yè)管理集中了老百姓很多“看得見”的“急”“愁”“難”事，關(guān)系到千家萬戶的安居樂業(yè)，關(guān)系到黨和政府的形象，如以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的標(biāo)準(zhǔn)，有實(shí)力的專業(yè)化的物業(yè)管理企業(yè)是不會接手的。再說現(xiàn)在上海售后房物業(yè)管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是沿襲1997年的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由政府早就核定的，并沒有實(shí)施“商品化”、“市場化”，最近幾年也沒有考慮到物價水平、工資等水平發(fā)生的變化，市場化運(yùn)作的機(jī)制實(shí)際上還沒有完全建立。所以“國退民進(jìn)”的口號叫了十來年，至今不能全部“民營”的原因也就不難理解了。

三、國有物業(yè)管理企業(yè)改革、改制的設(shè)想 但是國有物業(yè)管理體制的改革終究是不能忽略的，可“民營”并不是唯一的選擇。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出的“混合所有制經(jīng)濟(jì)”，意即不同性質(zhì)的資本結(jié)合或參股而形成的經(jīng)濟(jì)成分，一般采取股份制的資本組成方式，它以社會中存在多種所有制經(jīng)濟(jì)成分為前提，通過各類性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)在市場中以各種形式自主流動和重組形成，并為適應(yīng)競爭和市場的需要不斷變化資本結(jié)構(gòu)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)有利于形成規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，從而有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營的高效益，有利于推動生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。這對國有物業(yè)管理企業(yè)改革、改制很有指導(dǎo)意義。

在上海的國有物業(yè)管理企業(yè)主要是三類：一類是由房管所轉(zhuǎn)制的物業(yè)管理公司，這類企業(yè)由于缺乏完全的企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，所以難以發(fā)揮其積極性和潛力，這部分企業(yè)面臨著政企分開，公司制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的艱巨任務(wù)；第二類是由開發(fā)商建立的物業(yè)管理企業(yè)，這類企業(yè)大多以經(jīng)營自己開發(fā)的寫字樓和住宅小區(qū)的物業(yè)管理為主，在經(jīng)營上有一定的壟斷性，市場化程度不高；第三類是適應(yīng)市場需要而成立的物業(yè)管理公司，目前這類企業(yè)一般規(guī)模較小。對于國有物業(yè)管理企業(yè)來說，大都存在著主管部門多，人事關(guān)系復(fù)雜，辦事效率低，工作積極性不高的現(xiàn)象，因此，大多數(shù)國有物業(yè)企業(yè)的主要經(jīng)營者都希望通過改制來改變這一狀況。由于各種原因，不少國有管理企業(yè)只能等待，希望政府或者上級主管部門能夠有一個明確的可操作的辦法。

這樣的物業(yè)管理企業(yè)已明顯落后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，現(xiàn)就第一類由房管所轉(zhuǎn)制的國有物業(yè)管理企業(yè)談點(diǎn)粗淺的看法。

物業(yè)管理企業(yè)“國退民進(jìn)”是總的發(fā)展趨勢，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。產(chǎn)權(quán)清晰的、條件成熟的，改制不會產(chǎn)生太多矛盾的，企業(yè)國有資本可以通過申請、審批、立項(xiàng)、資產(chǎn)評估確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交割等規(guī)定程序，在實(shí)現(xiàn)國有資本保值、增值的基礎(chǔ)上從企業(yè)中退出，建立民營性質(zhì)的有限責(zé)任公司。而大多數(shù)國有物業(yè)企業(yè)只能通過“漸進(jìn)式”的方式，先采用部分國有資本從企業(yè)中退出的方式，建立一種仍以國有資本為主，以全體職工持股，或者經(jīng)營者持股，抑或有外部投資者參股的國內(nèi)合資的股份制企業(yè)，這同樣符合中央提出的建立混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策。

這樣的改制方式，企業(yè)內(nèi)部不會掀起很大的波瀾，不會殃及關(guān)系到千家萬戶安居樂業(yè)的售后房管理小區(qū)，不會產(chǎn)生大批員工同時下崗的局面。各項(xiàng)工作能有效銜接、平穩(wěn)過渡、循序漸進(jìn)、不斷完善。

全體員工持股、經(jīng)營者、管理層持股和外部投資者持股三種改制方式，筆者更傾向于由經(jīng)營者、管理層根據(jù)職務(wù)、能力、承擔(dān)的責(zé)任按比例持股。由經(jīng)營者、管理層持股可以是企業(yè)總股本的49%，國有股51%。這樣就可以避免管理層、經(jīng)營者無所作為、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的傾向，也可以避免人人持股、卻沒有人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生，同時又能得到具有實(shí)力的母公司、上級主管、相關(guān)部門的關(guān)心、扶植和有效的監(jiān)督，一旦經(jīng)營者缺乏應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)能力，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，競爭意識差，無力領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步的創(chuàng)新和發(fā)展，可以在上級主管部門和公司管理層的共同監(jiān)督下，把不合格的經(jīng)營者的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售給有能力、有創(chuàng)新理念、能有效組織團(tuán)隊(duì)不斷開拓創(chuàng)新的外部投資者。經(jīng)營管理層同樣引入競爭機(jī)制，給企業(yè)找到合適的經(jīng)營管理者。經(jīng)營者、管理層持股后，自然會帶來決策機(jī)制的變化，激勵機(jī)制的變化，管理水平的提高和企業(yè)效益的提高。主要表現(xiàn)在經(jīng)營者、管理層風(fēng)險意識、危機(jī)感、自主經(jīng)營意識增強(qiáng)，使企業(yè)運(yùn)行更貼近市場，減少盲目性，在管理制度上更加規(guī)范、嚴(yán)格，經(jīng)營者尋找新業(yè)務(wù)，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的積極性自然會不斷提高。

四、國有物業(yè)管理企業(yè)改革需要制度、措施相配套 循序漸進(jìn)的改制為充分發(fā)揮經(jīng)營者、管理層的創(chuàng)造性、積極性提供了良好的機(jī)會，卻不能使企業(yè)的內(nèi)部管理自然得到改善，員工的積極性需要健全的制度和政治思想工作加以提高、保障。適時地建立、健全一套適合企業(yè)自身發(fā)展需要的經(jīng)營管理的模式顯得尤為重要。

與企業(yè)改制、改革相配套的企業(yè)須有明確的崗位責(zé)任制，并加強(qiáng)日常的督促考核，切實(shí)搞活分配，以崗定薪，責(zé)權(quán)利相結(jié)合，各崗位必須納入競爭機(jī)制，要積極、有效地開展業(yè)務(wù)、技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)政治思想工作，教育員工改變觀念，增強(qiáng)市場意識和服務(wù)意識，積極培養(yǎng)、錄用、招聘人才，相對重要的項(xiàng)目設(shè)立AB角，調(diào)動積極性，引入競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，亦可為拓展市場儲備人才。通過一系列有效的措施、制度和思想工作，調(diào)動員工的積極性，使他們自覺在各自的崗位上為企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)樹立品牌發(fā)揮作用。

上海威斯特物業(yè)經(jīng)營有限公司是國內(nèi)合資性質(zhì)的國有企業(yè)，目前，經(jīng)營者和管理層占了15%的股份，這幾年經(jīng)過內(nèi)部機(jī)制的改制和各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，實(shí)行的是較靈活的分配機(jī)制，把個人的經(jīng)濟(jì)利益和工作實(shí)績盡量掛鉤，從而調(diào)動積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。在市場拓展和經(jīng)營管理服務(wù)方面取得了較好的業(yè)績。為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的需要，公司成立了董事會、監(jiān)事會，下設(shè)辦公室、人力資源部、財務(wù)部、物業(yè)部、市場運(yùn)作部、工程部、綜合經(jīng)營部、維修中心，同時因業(yè)務(wù)和管理需要成立了智能化公司和若干個子公司。公司的品牌已初步得到確立，在做實(shí)的基礎(chǔ)上不斷做大、做強(qiáng)，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

公司下屬的各項(xiàng)目管理處、智能化公司、維修中心、綜合經(jīng)營部實(shí)行的是經(jīng)營、服務(wù)管理全面承包責(zé)任制，管理職能下沉，充分調(diào)動各管理層的積極性，取得了很好的效果。近幾年來，公司通過了ISO9001的質(zhì)量管理體系和ISO14001的環(huán)境管理體系的認(rèn)證，被評為上海市服務(wù)誠信先進(jìn)單位和上海市文明單位等很多榮譽(yù)稱號，員工隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高，克服了體制的慣性影響，受到了各方面的好評。

在現(xiàn)有的條件下，國有物業(yè)管理體制改革、改制不一定非民營性質(zhì)，混合所有制也是一種較好的形式，而且在相當(dāng)長的時期內(nèi)有存在的必然。誠然現(xiàn)在很多民營企業(yè)干得非常出色，有很大的知名度，但是沒有一成不變的模式，改革是永恒的主題，關(guān)鍵是依據(jù)本企業(yè)的客觀情況，適應(yīng)形勢的發(fā)展，克服為難情緒，求實(shí)、創(chuàng)新，就一定能適應(yīng)物業(yè)市場發(fā)展的步伐。

上海威斯特物業(yè)經(jīng)營有限公司 張亞平

第三篇：關(guān)于國有企業(yè)改革的一些思考

天津師范大學(xué)研究生試卷

專業(yè)： 國民經(jīng)濟(jì)學(xué)

姓名： 覃潔學(xué)號：1210250015

課程名稱：《中國經(jīng)濟(jì)理論專題》課程類型： 必修

上課學(xué)期：2012—2013學(xué)年第一學(xué)期總課內(nèi)學(xué)時：40課時

考核方式：論文考試時間：2013年1月

成績：

任課教師評語：

任課教師（簽章）

年月日

關(guān)于國有企業(yè)改革的一些思考

——基于鐵道部撤銷的探討

摘要：經(jīng)過30多年的改革，中國發(fā)展起來了一大批大型國有企業(yè)，但國有企業(yè)的壟斷地位所帶來的負(fù)面影響也開始顯現(xiàn)。無論是對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行私有化改革，還是在現(xiàn)有背景下通過完善國有企業(yè)的制度建設(shè)來提高效率，這些措施在實(shí)踐中都是不可行的。一個較好的辦法是重新界定國有企業(yè)中政府參與度與市場自發(fā)調(diào)節(jié)的雙邊作用，首先政府應(yīng)放權(quán)，讓企業(yè)擁有更多的自主權(quán)。例如鐵道部實(shí)行的政企分開是我國國有企業(yè)改革的重要突破，本文將以鐵道部為例對我國國有企業(yè)改革進(jìn)行一些思考。

關(guān)鍵字：國有企業(yè)；政企分開；對策

經(jīng)過30多年的改革，我國國有企業(yè)在數(shù)量減少的同時，經(jīng)營效果顯著增加，經(jīng)營管理體制也逐步向現(xiàn)代公司制度轉(zhuǎn)變，并發(fā)展起來了一大批大型企業(yè)。但與此同時國有企業(yè)的壟斷地位也帶來了種種負(fù)面影響，國企本身的強(qiáng)大實(shí)力造成了自我改革的動力不足，政企不分的格局又進(jìn)一步導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的惡化，最近關(guān)于“鐵道部撤銷”引起了新一輪對國有企業(yè)改革問題的思考。

一、國企改革的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國國有企業(yè)改革取得了重大突破，改革中淺層次問題得到基本解決，但改革的實(shí)質(zhì)問題仍然存在，道路依然艱巨，這影響了國有企業(yè)自身素質(zhì)及國民經(jīng)濟(jì)的整體提高。當(dāng)前，我們只有充分認(rèn)識國企改革的歷史現(xiàn)狀及方向，才能深層次挖掘國企改革存在的問題，以及找到解決問題的最佳途徑。當(dāng)前我國大部分國有企業(yè)對國家政策依賴性較強(qiáng)，行業(yè)之間利潤及增長不均衡，國有企業(yè)效益過度依賴國際環(huán)境。也就是說，目前我國國有企業(yè)并未真正走入市場，政企不分的狀況比較嚴(yán)重。這些不僅為國企改革提供了契機(jī)，同時也為國有企業(yè)如何走向市場化提出了更大的挑戰(zhàn)。

例如鐵道部長期的政企不分造成我國鐵路行業(yè)的低利潤運(yùn)行，大量的鐵路債務(wù)也進(jìn)一步凸顯了壟斷行業(yè)的不足。雖然這幾年我國鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要，但政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等問題依舊嚴(yán)重。為推動鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，有必要實(shí)行

鐵路政企分開，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。2013年3月17日，鐵道部被正式撤銷，取而代之的是“中國鐵路總公司”的牌子，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。然而這也并不意味著鐵路完全進(jìn)入了市場化。實(shí)際上，從邁出第一步到實(shí)現(xiàn)真正的市場化，中國鐵路還有很長的路要走。

二、國企改革存在的問題

目前我國國企改革雖然取得了不少成就，但是仍然存在許多實(shí)質(zhì)性問題，對國企改革的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，發(fā)掘其內(nèi)部存在的矛盾，加深對國企改革存在問題的分析力度，試圖從這些問題中找出國企改革合理對策。

國企改革中的問題主要表現(xiàn)為：一是公司制改革滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其在產(chǎn)權(quán)改革及法人治理結(jié)構(gòu)方面，二是國有企業(yè)跨行業(yè)過多，分布面廣，資本過于分散。這兩個方面導(dǎo)致企業(yè)之間具有結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)投資、惡性競爭等問題。三是政企不分現(xiàn)象屢有存在。國家監(jiān)管一定程度上不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。四是企業(yè)競爭力與國際大公司相比占劣勢，經(jīng)營效率與投入不成正比。這幾個問題暴露出國有企業(yè)與國際跨國企業(yè)之間存在的差距，而要使企業(yè)走向國際市場，就必須深化國企改革，吸收國外科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，注重實(shí)效。

鐵道部一直被視為我國計劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘。它統(tǒng)管中國鐵路的規(guī)劃、投資、建設(shè)、監(jiān)理、運(yùn)營以及安全，既是行業(yè)監(jiān)管者，又是被監(jiān)管者。這種高度集中、統(tǒng)一指揮、半軍事化的管理體制，保證了我國85%的木材、85%的原油、60%的煤炭、80%的鋼鐵，以及糧食、化肥、棉花等農(nóng)資的低成本運(yùn)輸，在應(yīng)急搶險及國土開發(fā)上發(fā)揮了極大的優(yōu)越性。然而，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，這種僵化的管理體制也暴露出種種弊端——鐵路發(fā)展需要大量資金，社會資本卻被排斥在外。截至 2012 年底，鐵道部已背負(fù)逾2.6萬億的債務(wù)，資產(chǎn)負(fù)債率超過 61%，在建項(xiàng)目舉步維艱。運(yùn)輸市場瞬息萬變，鐵路卻長期執(zhí)行計劃價格，按計劃調(diào)度運(yùn)輸，導(dǎo)致“一車難求”、“一票難求”與資源閑置并存，像高鐵商務(wù)座等性價比不高的運(yùn)輸產(chǎn)品大量存在。最終，產(chǎn)能嚴(yán)重不足的鐵路，卻陷入了“越建設(shè)、越虧損”的經(jīng)營怪圈。

此次改革，首先撤銷鐵道部，從政企分開入手，實(shí)際上是重劃了政府與企業(yè)的邊界，掃清了鐵路改革的制度性障礙。其基于以下三點(diǎn)考慮，首先通過改革，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。中

國鐵路總公司成為市場主體，可以落實(shí)經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動力，增強(qiáng)鐵路發(fā)展后勁，推動鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展。二是通過改革，明確中國鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任，有利于厘清企業(yè)和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運(yùn)營秩序和安全。三是通過改革，有利于充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率。

但是我們不能只看到改革的好處，在其未來面臨的道路上存在著種種困難，例如政企分開給交通運(yùn)輸主管部門提出了兩大挑戰(zhàn)。首先一個是給交通運(yùn)輸部帶來了挑戰(zhàn)，怎么擺正位置，怎么整合鐵路、公路、水運(yùn)、民航等不同交通運(yùn)輸方式的規(guī)劃和政策，制定職能和工作流程；怎么制定綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，改變我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的狀況；怎么投入資源等。交通運(yùn)輸部需要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作流程。另一個是給新組建的國家鐵路局帶來了挑戰(zhàn)，包括國家鐵路局如何整合行政管理資源，如何制定鐵路運(yùn)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如何對鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管，還要研究如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。

三、國企改革問題的相關(guān)對策

（一）政府應(yīng)重新審視自身角色定位，盡快從一些經(jīng)營性領(lǐng)域退出。政府不能既是游戲規(guī)則的制定者，又自己跳進(jìn)來參與。中國壟斷行業(yè)大體包括五類：一是全國性自然壟斷產(chǎn)業(yè)，如電信、電力、民航、郵政、鐵路、石油；二是區(qū)域性公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，如供水、熱力、燃?xì)?、公共交通、港口、垃圾處理；三是本?yīng)屬于企業(yè)化經(jīng)營但采取了事業(yè)單位體制的行政壟斷行業(yè)，如有線電視、醫(yī)院；四是本應(yīng)屬于競爭性行業(yè)卻采取了行政壟斷體制的行業(yè)，如機(jī)車車輛制造業(yè)、核工業(yè)、航空工業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)等；五是特種行業(yè)，如造幣、煙草、食鹽、醫(yī)藥、能源、資源、殯葬等。其中，第三類和第四類就是政府可以盡快退出的領(lǐng)域。

（二）深化企業(yè)改革，必須完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做好規(guī)范改制工作；妥善解決職工出路和保障問題，包括建立雙向選擇的現(xiàn)代用工制度，建立社會保障機(jī)制，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，解決再就業(yè)問題等；完善企業(yè)配套服務(wù)，移交企業(yè)社會職能；建立政府管理新機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)多種經(jīng)濟(jì)成分改造等。因此，在處理改革問題時，我們既要看到改革的關(guān)鍵點(diǎn)，又要注意各個節(jié)點(diǎn)之間存在的必然聯(lián)系，如何協(xié)調(diào)各部門之間的利益平衡，是為改革創(chuàng)造有利環(huán)境的過程，也是國企改革面臨的根本性難題。

（三）國企改革必須貫徹結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新的思路，研究和踐行國企改革

和改組問題。按其在社會發(fā)展中的地位層次不同，分為以下幾種途徑:對關(guān)系到國家主權(quán)，安全，特種產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，實(shí)行國有經(jīng)營；對關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行國家控股的股份制改造；對關(guān)系到幼稚型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和蔽利性企業(yè)，應(yīng)公有資產(chǎn)控股的股份制改造；對一般性國有企業(yè)，原則上應(yīng)該放開；對長期虧損的企業(yè)要全部放開，靈活轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制等。因此，在國企改革問題我們既要從微觀剖析企業(yè)存在的問題，又要宏觀上把握企業(yè)層次特點(diǎn)，集中解決主要矛盾，不能以偏概全。

（四）國有企業(yè)深化改革的思路選擇在于制度創(chuàng)新基礎(chǔ)性工作，包括投資主體多元化以及國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)代化，在于開拓市場，圍繞市場開展經(jīng)營；實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)國外市場；進(jìn)行產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化等。在深化國企改革時，一方面，注重企業(yè)的“內(nèi)修”，積極吸收國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)；另一方面，必須與市場緊密結(jié)合，時刻保持企業(yè)發(fā)展活力。

最后政府要重視民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，給民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的公平競爭的市場環(huán)境。目前，中國民營企業(yè)面臨著許多進(jìn)入門檻，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，官員尋租厲害，踏踏實(shí)實(shí)從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的民營企業(yè)家賺不到錢，轉(zhuǎn)投虛擬經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，“國進(jìn)民退”的說法也多了起來。事實(shí)上，中國的市場經(jīng)濟(jì)要想真正發(fā)育成熟，沒有民營企業(yè)的參與是不可能的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，存活下來的民營企業(yè)都是依靠自身的競爭力在殘酷的市場競爭中取勝的。政府應(yīng)鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，消除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制障礙。

綜上所述，國企改革應(yīng)是“內(nèi)修”和“外調(diào)”的系統(tǒng)過程，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系:一方面，國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，妥善解決職工問題，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理，積極引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新等，另一方面，如企業(yè)的社會職能、政府行政干預(yù)企業(yè)管理現(xiàn)象依然存在，如何取得有效的外部支持，盡可能地吸收國外先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，是國有企業(yè)必須加強(qiáng)的領(lǐng)域。另外，國企改革必須根據(jù)地方實(shí)際情況制定、修訂政策。在國家現(xiàn)有政策允許下，探索出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的生產(chǎn)方式。這是面向市場，走入市場的有利途徑，也是國企改革取得重大進(jìn)展的必然要求。

國企的改革是一條漫長的道路，急功近利的思想在改革的路途中或許能獲得一絲的成績，但長期以往對于企業(yè)的發(fā)展是極其不利的，我國的企業(yè)必須依據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)條件與基礎(chǔ)，制定符合自己的改革之路，通過不斷的努力探索提高企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。相信我國的國有企業(yè)會找到屬于自己的一片天。

第四篇：國有企業(yè)改革的回顧與思考

國有企業(yè)改革的回顧與思考_企業(yè)研究論文

回顧國有企業(yè)改革走過的二十多年歷史，我們可以取得如下認(rèn)識：國有企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)就是要解決國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題；改革的終極目標(biāo)是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為此政府要從絕大多數(shù)國有企業(yè)中退出，不再直接經(jīng)營企業(yè)；而改革的難點(diǎn)是要從國家對社會經(jīng)濟(jì)高度壟斷的格局轉(zhuǎn)化為多元分散的市場經(jīng)濟(jì)，其間不僅橫著巨大的制度鴻溝，缺乏現(xiàn)成的中間制度可以過渡，而且在思想觀念和意識形態(tài)方面也存在著嚴(yán)重的障礙，由此造成國有企業(yè)改革仍然相對滯后，在一定程度上牽制了中國整體改革的進(jìn)程。

一、國有企業(yè)改革歷程回顧

國有企業(yè)的改革至今已走過二十多年的歷史，回顧這個過程大體可分為三個階段。

第一階段：1979—1986年，國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)層面的改革。傳統(tǒng)的國有企業(yè)是委托人即政府壟斷了企業(yè)近乎全部的剩余權(quán)利的奢望，也沒有創(chuàng)造剩余產(chǎn)品的積極性。因此國有企業(yè)勢必會長期處于了低效率運(yùn)行狀態(tài)。由此不難看出，讓渡國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，必然會對經(jīng)營者積極性產(chǎn)生激勵，進(jìn)而有利于改變過去權(quán)力集中與外部化的狀況，使企業(yè)成為“自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營，自我約束，自我發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

針對傳統(tǒng)國有企業(yè)政企不分、經(jīng)營者缺乏自主權(quán)和低效率運(yùn)行的弊端，中共十一屆三中全會后，中央政府頒布了一系列擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的文件，推動了國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)層面的改革。1979年4 月中央工作會議做出了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的決定，同年國務(wù)院頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個管理體制改革文件，并在四川省進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)。根據(jù)中央政策，政府向企業(yè)讓渡了生產(chǎn)自主權(quán)、原料選購權(quán)、勞動用工權(quán)和產(chǎn)品銷售權(quán)等十四項(xiàng)經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)的讓渡意味著企業(yè)的經(jīng)營者具有了一定程度的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)，企業(yè)經(jīng)營者和生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性明顯提高。

許多文章在回顧放權(quán)讓利這一階段的時候，認(rèn)為這是一種淺層次的、帶有權(quán)宜之計的改革。但，正是由于這一過渡性制度的安排，才使得國有企業(yè)的改革取得了明顯的效果。1979年國有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅比1978年增長了10.1％，高于1957—1978年的平均增長率。國家財政收支也從1978年的財政赤字10.17億元轉(zhuǎn)為1979年的財政盈余135.41億元。

職工實(shí)際工資比上年增長了7.5％。

經(jīng)營權(quán)層面的改革取得成功的原因歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：第一，放權(quán)讓利是以中央政府的利益讓度作為切入點(diǎn)，受益者是包括國有企業(yè)在內(nèi)的社會各種利益主體。在各利益主體均獲可得收益下的改革，不僅推動起來阻力小，且還會對各個經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵作用，有利于調(diào)動各個主體參與經(jīng)濟(jì)活動的積極性。第二，經(jīng)營權(quán)層面的改革是在原國有經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)進(jìn)行的改革，是不改變原有的所有權(quán)框架，而只在政府和國有企業(yè)之間進(jìn)行的利益調(diào)整。這種調(diào)整并不涉及“姓公姓私”或“姓資姓社”的意識形態(tài)問題，因而來自社會意識和傳統(tǒng)觀念方面的阻力較小，改革能夠被全社會所接受。第三，放權(quán)讓利雖然表現(xiàn)為中央政府利益的部分損失，但于經(jīng)濟(jì)總量增加，中央政府收益的絕對量也是增加的；同時，社會經(jīng)濟(jì)總量的增加又會帶來其他社會成員收入的改善。因此，以放權(quán)讓利為內(nèi)容的國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)層面的改革是一種社會絕大多數(shù)成員都受益的帕雷托改進(jìn)。

第二階段：1987—1992年，國有企業(yè)改革從經(jīng)營權(quán)向所有權(quán)層面的過渡。從1986年開始，國有企業(yè)改革開始從經(jīng)營權(quán)向所有權(quán)層面過渡，但在涉及財產(chǎn)關(guān)系的深層改革上，同時出現(xiàn)了兩種不同思路和對改革制度的兩種不同選擇。

一種思路是將國企改革仍然限制在原有財產(chǎn)關(guān)系之內(nèi)，而進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營權(quán)層面的改革。與這種認(rèn)識相對應(yīng)的制度選擇就是企業(yè)承包制。中央政府決策部門傾向于這種改革思路和改革方案，于是從1987到1992年，國有企業(yè)經(jīng)歷了兩輪承包制改革。

承包制推行伊始，確實(shí)調(diào)動起企業(yè)和職工的積極性，推動了國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1987和1988年我國工業(yè)增長速度分別為14.1％和20.7％。企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤和上繳稅金1987年比1986年增長8.0％，1988年比1987 年增長18.2％，虧損面也逐年下降，經(jīng)濟(jì)效益有所提高。但在推行承包制期間，卻出現(xiàn)了企業(yè)增效、經(jīng)濟(jì)增長、國家財政收入反而下降的狀況。在推行承包制的第一年即1987年，伴隨國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，財政收入?yún)s出現(xiàn)了低增長，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1986年的20.8％，驟降為18.4％，一年下降2.4個百分點(diǎn)，1988年又急劇降到15.8％，比1987年又下降2.6個百分點(diǎn)。

承包制帶來的結(jié)果招致了全國各界強(qiáng)烈的批評和反對。一種普遍的批評認(rèn)為，在經(jīng)過了放權(quán)讓利之后，國家財政已無力繼續(xù)讓利。而承包制又向企業(yè)做了更大幅度的讓利，致使國家財政收入嚴(yán)重流失。還有一種分析認(rèn)為，承包制對企業(yè)行為的約束仍然是軟的。企業(yè)只負(fù)盈、不負(fù)虧。這不僅使國家財政收入占國民收入的比重下降，而且還造成了企業(yè)承包者的行為短期化和“機(jī)會主義行為”（劉世錦，1993）。

承包制對國有企業(yè)改革的利弊分析現(xiàn)在仍需要認(rèn)真討論后再下結(jié)論，但有一個認(rèn)識是能夠形成共識的，那就是如果不進(jìn)行深層的財產(chǎn)關(guān)系的變革，國有企業(yè)經(jīng)營者行為就很容易出現(xiàn)短期化，且國家對經(jīng)營者的監(jiān)督很困難。在承包制度中，國家和企業(yè)處在一種不完全的契約關(guān)系中，政府與企業(yè)一對一的談判成本很高，且無法對承包合同的細(xì)節(jié)逐一地加以規(guī)定。所以，企業(yè)承包者可憑借充分的剩余控制權(quán)合法或不合法地追求自身利益的最大化，由此而出現(xiàn)行為的短期化和機(jī)會主義也就不足為怪了。

與承包制的改革主張不同，國內(nèi)理論界的一些學(xué)者專家提出了深化國有企業(yè)所有權(quán)層面改革的主張，與這種主張相對應(yīng)的制度選擇就是股份制。股份制改革是國有企業(yè)在所有權(quán)層面改革的一個重要推進(jìn)。其根本目的是要改變由國家壟斷的企業(yè)財產(chǎn)制度，使國有企業(yè)內(nèi)部形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，為實(shí)施對股東、董事會和經(jīng)理層進(jìn)行有效的激勵和制約。

國有企業(yè)股份制的試點(diǎn)開始于1986年，但大都在國有中小企業(yè)中進(jìn)行。試點(diǎn)的影響面并不廣泛，主要問題在于非國有的財產(chǎn)主體介入不足，“找不到能夠合作的非國有主體”是一種普遍的反映。在多元化主體供給嚴(yán)重不足的情況下，股份制試點(diǎn)往往在企業(yè)內(nèi)部職工中展開。由于企業(yè)內(nèi)部職工籌資能力的局限，股份制改革自然達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。而且由于當(dāng)時股份制不夠規(guī)范，很多試點(diǎn)企業(yè)的職工股份演變成為一種內(nèi)部借貸，最后以還款了之。在這期間，由于承包制所產(chǎn)生的一些負(fù)面影響，及股份制的發(fā)育不足，致使國企改革一度處在搖擺和徘徊之中。改革的效果也就可想而知了。

第三階段：1992—2002年，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。1993年，十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干問題的決定》中，明確地提出了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)和步驟。1994年以后建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)在國有企業(yè)中展開。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)是要通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改造，使國有企業(yè)成為“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)。在現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的制約下，政府不能再直接地控制和經(jīng)營國有企業(yè)。它的意愿只能在國有企業(yè)清算和轉(zhuǎn)讓時依據(jù)終極所有權(quán)來實(shí)施和表達(dá)。當(dāng)然，政府還可以通過其代理人即國有資產(chǎn)管理公司或控股公司參與國有企業(yè)重大事宜的決策，但這個決策也是受所有者出資額和所持股份數(shù)額限制的。因此，在現(xiàn)代企業(yè)組織框架中，從發(fā)展上看，政府的意志是遞減的，而股東的意愿則可得到組織和制度的保證。而且在現(xiàn)代公司中，權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)是由法律規(guī)定的，并受出資額和所持股份制約。決策只能是董事會成員討論后通過表決做出，這就可以避免長官意志和個人意志的獨(dú)斷專行，從而為科學(xué)決策的實(shí)現(xiàn)提供組織基礎(chǔ)。但國有企業(yè)所有權(quán)層面的改革，并不是一個簡單的過程。其難點(diǎn)仍然在于多元的，尤其是非國有財產(chǎn)主體供給不足。而當(dāng)前存在的“一股獨(dú)大”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，是妨礙公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵所在。

二、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)存的問題

首先是建立產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化遇到的困難。到目前為止，無論是在有限責(zé)任公司中，還是在股份有限公司中，國有獨(dú)資和國有控股的結(jié)構(gòu)仍然占有相當(dāng)大的比例。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)往往會帶來如下后果。（1）在國有獨(dú)資公司中，由于缺乏多元股東的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形式上的公司組織仍然只不過是原國有企業(yè)的翻牌，董事會基本上是國有企業(yè)的原班人馬。在“翻牌公司”里，傳統(tǒng)國有企業(yè)的諸多弊病依然存在，當(dāng)然也就難于實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明和科學(xué)管理。（2）在國有控股的股份公司中，董事會一般仍由政府官員組成，董事長往往由黨委書記擔(dān)任，而總經(jīng)理的任命也要通過組織部門認(rèn)可。這種官員和企業(yè)家不分的格局，往往使公司的負(fù)責(zé)人在政績目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)之間彷徨，難于擺脫行政的干預(yù)，也很難做出真正科學(xué)的決策。（3）在各類國有公司中，國有股東都是國有出資人委托的代理人，因此仍然存在真正所有者缺位的問題。假如代理人的目標(biāo)與委托人的目標(biāo)發(fā)生矛盾，則國有公司很難解決“內(nèi)部人控制”問題，必然會面臨較大的代理風(fēng)險。

第五篇：國有企業(yè)改革的回顧與思考

回顧國有企業(yè)改革走過的二十多年歷史，我們可以取得如下認(rèn)識：國有企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)就是要解決國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題；改革的終極目標(biāo)是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為此政府要從絕大多數(shù)國有企業(yè)中退出，不再直接經(jīng)營企業(yè)；而改革的難點(diǎn)是要從國家對社會經(jīng)濟(jì)高度壟斷的格局轉(zhuǎn)化為多元分散的市場經(jīng)濟(jì)，其間不僅橫著巨大的制度鴻溝，缺乏現(xiàn)成的中間制度可以過渡，而且在思想觀念和意識形態(tài)方面也存在著嚴(yán)重的障礙，由此造成國有企業(yè)改革仍然相對滯后，在一定程度上牽制了中國整體改革的進(jìn)程。

一、國有企業(yè)改革歷程回顧

國有企業(yè)的改革至今已走過二十多年的歷史，回顧這個過程大體可分為三個階段。

第一階段：1979—1986年，國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)層面的改革。傳統(tǒng)的國有企業(yè)是委托人即政府壟斷了企業(yè)近乎全部的剩余權(quán)利的奢望，也沒有創(chuàng)造剩余產(chǎn)品的積極性。因此國有企業(yè)勢必會長期處于了低效率運(yùn)行狀態(tài)。由此不難看出，讓渡國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，必然會對經(jīng)營者積極性產(chǎn)生激勵，進(jìn)而有利于改變過去權(quán)力集中與外部化的狀況，使企業(yè)成為“自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營，自我約束，自我發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

針對傳統(tǒng)國有企業(yè)政企不分、經(jīng)營者缺乏自主權(quán)和低效率運(yùn)行的弊端，中共十一屆三中全會后，中央政府頒布了一系列擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的文件，推動了國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)層面的改革。1979年4月中央工作會議做出了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的決定，同年國務(wù)院頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個管理體制改革文件，并在四川省進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)。根據(jù)中央政策，政府向企業(yè)讓渡了生產(chǎn)自主權(quán)、原料選購權(quán)、勞動用工權(quán)和產(chǎn)品銷售權(quán)等十四項(xiàng)經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)的讓渡意味著企業(yè)的經(jīng)營者具有了一定程度的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)，企業(yè)經(jīng)營者和生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性明顯提高。

許多文章在回顧放權(quán)讓利這一階段的時候，認(rèn)為這是一種淺層次的、帶有權(quán)宜之計的改革。但，正是由于這一過渡性制度的安排，才使得國有企業(yè)的改革取得了明顯的效果。1979年國有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅比1978年增長了10.1％，高于1957—1978年的平均增長率。國家財政收支也從1978年的財政赤字10.17億元轉(zhuǎn)為1979年的財政盈余135.41億元。職工實(shí)際工資比上年增長了7.5％。經(jīng)營權(quán)層面的改革取得成功的原因歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：第一，放權(quán)讓利是以中央政府的利益讓度作為切入點(diǎn)，受益者是包括國有企業(yè)在內(nèi)的社會各種利益主體。在各利益主體均獲可得收益下的改革，不僅推動起來阻力小，且還會對各個經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵作用，有利于調(diào)動各個主體參與經(jīng)濟(jì)活動的積極性。第二，經(jīng)營權(quán)層面的改革是在原國有經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)進(jìn)行的改革，是不改變原有的所有權(quán)框架，而只在政府和國有企業(yè)之間進(jìn)行的利益調(diào)整。這種調(diào)整并不涉及“姓公姓私”或“姓資姓社”的意識形態(tài)問題，因而來自社會意識和傳統(tǒng)觀念方面的阻力較小，改革能夠被全社會所接受。第三，放權(quán)讓利雖然表現(xiàn)為中央政府利益的部分損失，但于經(jīng)濟(jì)總量增加，中央政府收益的絕對量也是增加的；同時，社會經(jīng)濟(jì)總量的增加又會帶來其他社會成員收入的改善。因此，以放權(quán)讓利為內(nèi)容的國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)層面的改革是一種社會絕大多數(shù)成員都受益的帕雷托改進(jìn)。

第二階段：1987—1992年，國有企業(yè)改革從經(jīng)營權(quán)向所有權(quán)層面的過渡。從1986年開始，國有企業(yè)改革開始從經(jīng)營權(quán)向所有權(quán)層面過渡，但在涉及財產(chǎn)關(guān)系的深層改革上，同時出現(xiàn)了兩種不同思路和對改革制度的兩種不同選擇。

一種思路是將國企改革仍然限制在原有財產(chǎn)關(guān)系之內(nèi)，而進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營權(quán)層面的改革。與這種認(rèn)識相對應(yīng)的制度選擇就是企業(yè)承包制。中央政府決策部門傾向于這種改革思路和改革方案，于是從1987到1992年，國有企業(yè)經(jīng)歷了兩輪承包制改革。

承包制推行伊始，確實(shí)調(diào)動起企業(yè)和職工的積極性，推動了國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1987和1988年我國工業(yè)增長速度分別為14.1％和20.7％。企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤和上繳稅金1987年比1986年增長8.0％，1988年比1987年增長18.2％，虧損面也逐年下降，經(jīng)濟(jì)效益有所提高。但在推行承包制期間，卻出現(xiàn)了企業(yè)增效、經(jīng)濟(jì)增長、國家財政收入反而下降的狀況。在推行承包制的第一年即1987年，伴隨國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，財政收入?yún)s出現(xiàn)了低增長，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1986年的20.8％，驟降為18.4％，一年下降2.4個百分點(diǎn)，1988年又急劇降到15.8％，比1987年又下降2.6個百分點(diǎn)。

承包制帶來的結(jié)果招致了全國各界強(qiáng)烈的批評和反對。一種普遍的批評認(rèn)為，在經(jīng)過了放權(quán)讓利之后，國家財政已無力繼續(xù)讓利。而承包制又向企業(yè)做了更大幅度的讓利，致使國家財政收入嚴(yán)重流失。還有一種分析認(rèn)為，承包制對企業(yè)行為的約束仍然是軟的。企業(yè)只負(fù)盈、不負(fù)虧。這不僅使國家財政收入占國民收入的比重下降，而且還造成了企業(yè)承包者的行為短期化和“機(jī)會主義行為”（劉世錦，1993）。

承包制對國有企業(yè)改革的利弊分析現(xiàn)在仍需要認(rèn)真討論后再下結(jié)論，但有一個認(rèn)識是能夠形成共識的，那就是如果不進(jìn)行深層的財產(chǎn)關(guān)系的變革，國有企業(yè)經(jīng)營者行為就很容易出現(xiàn)短期化，且國家對經(jīng)營者的監(jiān)督很困難。在承包制度中，國家和企業(yè)處在一種不完全的契約關(guān)系中，政府與企業(yè)一對一的談判成本很高，且無法對承包合同的細(xì)節(jié)逐一地加以規(guī)定。所以，企業(yè)承包者可憑借充分的剩余控制權(quán)合法或不合法地追求自身利益的最大化，由此而出現(xiàn)行為的短期化和機(jī)會主義也就不足為怪了。

與承包制的改革主張不同，國內(nèi)理論界的一些學(xué)者專家提出了深化國有企業(yè)所有權(quán)層面改革的主張，與這種主張相對應(yīng)的制度選擇就是股份制。股份制改革是國有企業(yè)在所有權(quán)層面改革的一個重要推進(jìn)。其根本目的是要改變由國家壟斷的企業(yè)財產(chǎn)制度，使國有企業(yè)內(nèi)部形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，為實(shí)施對股東、董事會和經(jīng)理層進(jìn)行有效的激勵和制約。

國有企業(yè)股份制的試點(diǎn)開始于1986年，但大都在國有中小企業(yè)中進(jìn)行。試點(diǎn)的影響面并不廣泛，主要問題在于非國有的財產(chǎn)主體介入不足，“找不到能夠合作的非國有主體”是一種普遍的反映。在多元化主體供給嚴(yán)重不足的情況下，股份制試點(diǎn)往往在企業(yè)內(nèi)部職工中展開。由于企業(yè)內(nèi)部職工籌資能力的局限，股份制改革自然達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。而且由于當(dāng)時股份制不夠規(guī)范，很多試點(diǎn)企業(yè)的職工股份演變成為一種內(nèi)部借貸，最后以還款了之。在這期間，由于承包制所產(chǎn)生的一些負(fù)面影響，及股份制的發(fā)育不足，致使國企改革一度處在搖擺和徘徊之中。改革的效果也就可想而知了。

第三階段：1992—2002年，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。1993年，十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干問題的決定》中，明確地提出了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)和步驟。1994年以后建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)在國有企業(yè)中展開。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)是要通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改造，使國有企業(yè)成為“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)。在現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的制約下，政府不能再直接地控制和經(jīng)營國有企業(yè)。它的意愿只能在國有企業(yè)清算和轉(zhuǎn)讓時依據(jù)終極所有權(quán)來實(shí)施和表達(dá)。當(dāng)然，政府還可以通過其代理人即國有資產(chǎn)管理公司或控股公司參與國有企業(yè)重大事宜的決策，但這個決策也是受所有者出資額和所持股份數(shù)額限制的。因此，在現(xiàn)代企業(yè)組織框架中，從發(fā)展上看，政府的意志是遞減的，而股東的意愿則可得到組織和制度的保證。而且在現(xiàn)代公司中，權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)是由法律規(guī)定的，并受出資額和所持股份制約。決策只能是董事會成員討論后通過表決做出，這就可以避免長官意志和個人意志的獨(dú)斷專行，從而為科學(xué)決策的實(shí)現(xiàn)提供組織基礎(chǔ)。但國有企業(yè)所有權(quán)層面的改革，并不是一個簡單的過程。其難點(diǎn)仍然在于多元的，尤其是非國有財產(chǎn)主體供給不足。而當(dāng)前存在的“一股獨(dú)大”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，是妨礙公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵所在。

二、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)存的問題

首先是建立產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化遇到的困難。到目前為止，無論是在有限責(zé)任公司中，還是在股份有限公司中，國有獨(dú)資和國有控股的結(jié)構(gòu)仍然占有相當(dāng)大的比例。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)往往會帶來如下后果。（1）在國有獨(dú)資公司中，由于缺乏多元股東的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形式上的公司組織仍然只不過是原國有企業(yè)的翻牌，董事會基本上是國有企業(yè)的原班人馬。在“翻牌公司”里，傳統(tǒng)國有企業(yè)的諸多弊病依然存在，當(dāng)然也就難于實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明和科學(xué)管理。（2）在國有控股的股份公司中，董事會一般仍由政府官員組成，董事長往往由黨委書記擔(dān)任，而總經(jīng)理的任命也要通過組織部門認(rèn)可。這種官員和企業(yè)家不分的格局，往往使公司的負(fù)責(zé)人在政績目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)之間彷徨，難于擺脫行政的干預(yù)，也很難做出真正科學(xué)的決策。（3）在各類國有公司中，國有股東都是國有出資人委托的代理人，因此仍然存在真正所有者缺位的問題。假如代理人的目標(biāo)與委托人的目標(biāo)發(fā)生矛盾，則國有公司很難解決“內(nèi)部人控制”問題，必然會面臨較大的代理風(fēng)險。

公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的缺陷影響公司的治理結(jié)構(gòu)。在一般的股份公司中，比較突出的問題往往是董事會與經(jīng)理人之間的委托代理關(guān)系。由于公司的經(jīng)營和管理越來越多地依賴于職業(yè)經(jīng)理人，經(jīng)理人掌握著公司的實(shí)際控制權(quán)，因此如何激勵和監(jiān)督經(jīng)理人的問題則變得越來越重要。而國有公司的治理結(jié)構(gòu)則由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的缺陷而顯得更為復(fù)雜。首先是國有公司的董事會成員一般都是國有資產(chǎn)的所有權(quán)代表而不是所有權(quán)人本身，因此股東與董事會之間的委托代理關(guān)系，或者說股東對董事會的監(jiān)督就成為一個首要的難點(diǎn)。比如，最近在資本市場上連續(xù)披露出來的上市公司以虛假盈利信息欺騙股民的問題，就是上市公司“內(nèi)部人控制”和行為短期化的一種表現(xiàn)。第二是國有公司的董事會和經(jīng)理人在控制權(quán)的配置上，一般是董事會的權(quán)利大于經(jīng)理人。在董事長兼任總經(jīng)理的企業(yè)中，董事長兼負(fù)決策和經(jīng)營管理權(quán)于一身；在董事長與總經(jīng)理分離的企業(yè)中，總經(jīng)理的經(jīng)營管理權(quán)限往往又會受到董事長的制約。因此不論怎樣，很難形成合理的權(quán)力分配。此外，國有公司中的監(jiān)事會成員與董事會統(tǒng)一由政府委派，因此實(shí)際上往往形同虛設(shè)，甚至可能成為與董事會“串謀”的伙伴。在國有獨(dú)資和國有控股的企業(yè)中，董事會、經(jīng)理人和監(jiān)事會往往被原來企業(yè)中的“三駕馬車”分?jǐn)?，黨委書記擔(dān)任董事長，廠長擔(dān)任總經(jīng)理，而工會主席則擔(dān)任監(jiān)事會主席。設(shè)想的制衡格局很容易被內(nèi)部控制格局所替代。說到底，許多國有公司出現(xiàn)的問題都源于這種“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)所致。

其次是傳統(tǒng)觀念和陳舊的意識形態(tài)對國有企業(yè)改革的阻礙問題。傳統(tǒng)的觀念和陳舊的意識形態(tài)對國有企業(yè)的阻礙主要表現(xiàn)在對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)讓渡的認(rèn)識上。早在80年代中期，中國就開始了對國有小型企業(yè)進(jìn)行出售和拍賣的嘗試。但時至今日，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)讓渡仍然處在舉步維艱的狀態(tài)。其中原因固然很多，但一個重要的障礙是來自于傳統(tǒng)的觀念和陳舊的意識形態(tài)。第一個觀念障礙是關(guān)于國有資產(chǎn)流失和坐失的關(guān)系問題。保護(hù)國有資產(chǎn)的基本方式應(yīng)該是運(yùn)動，而不應(yīng)該不動；不動的國有資產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)保值和增值，實(shí)際上就意味著損失。在運(yùn)動的過程中，國有資產(chǎn)也有可能出現(xiàn)一定程度的流失。只要流動的收益大于流失的收益，流動就是必要的。因?yàn)楹ε铝魇Ф桓伊鲃?，結(jié)果反而會造成國有資產(chǎn)的坐失。坐失的損失同樣是不可估量的。第二個觀念障礙是只轉(zhuǎn)讓虧損企業(yè)，不轉(zhuǎn)讓盈利企業(yè)。在相當(dāng)長的一段時間里，政策只允許轉(zhuǎn)讓一些微利虧損的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)。而對于盈利的企業(yè)，一是政策沒有表示允許，二是即使政策允許也不會被轉(zhuǎn)讓。因?yàn)檎€指望它為其創(chuàng)造收益。在這種條件下，國有企業(yè)沒有抓住市場需求較強(qiáng)、企業(yè)價格較高的出售時機(jī)。而當(dāng)市場需求降低，企業(yè)又出現(xiàn)大面積虧損的時候，想出售也賣不出去了。與上述主流的政策導(dǎo)向相反，一些省政府抓住十四大以后經(jīng)濟(jì)高漲，外企、私企兼并收購國有企業(yè)的需求上升時機(jī)，及時地將較好的國有企業(yè)出售變現(xiàn)。一方面，將國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，政府減輕了負(fù)擔(dān)；另一方面又賣了個好價錢，實(shí)現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)的保值增值。第三個觀念障礙，是一種“唯評估論”。國有資產(chǎn)在市場的轉(zhuǎn)讓中，如果交易價格低于評估價格，是否意味著國有資產(chǎn)的流失？回答是否定的。因?yàn)樵u估價格往往是資產(chǎn)供給方的一種預(yù)期價格，或者叫做供給參考價。它必須在市場上與資產(chǎn)的需求方洽談，方能達(dá)成雙方認(rèn)可的市場價格實(shí)現(xiàn)交易。搞市場經(jīng)濟(jì)就要遵循市場規(guī)則，在一個規(guī)范的市場中。交易價格是公平而且合理的。把評估價格作為衡量國有資產(chǎn)是否流失顯然是不恰當(dāng)?shù)?。市場價格是受供求規(guī)律影響的。在當(dāng)前國有資產(chǎn)供大于求的買方市場格局中，經(jīng)濟(jì)越是不景氣，國有資產(chǎn)越是虧損，企業(yè)的價值就會越低，市場價格也會越低。這是一個非常殘酷的現(xiàn)實(shí)。

三、所有權(quán)結(jié)構(gòu)改革深化的對策選擇

繼續(xù)深化所有權(quán)結(jié)構(gòu)的改革是解決國有企業(yè)現(xiàn)存問題的主要課題。但要完成這一步驟仍需要采取一系列相關(guān)的制度安排，以期通過依賴性路徑取得報酬遞增的結(jié)果，并藉此推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)一步深化。

1、繼續(xù)降低進(jìn)入國有企業(yè)的門檻。國家所有權(quán)結(jié)構(gòu)的根本改變要有多元化投資主體的進(jìn)入。因此，繼續(xù)降低國有企業(yè)的進(jìn)入門檻應(yīng)是一個可行的對策。一些人可能會認(rèn)為國有企業(yè)的資產(chǎn)已經(jīng)跌到底線，幾乎無利可圖，因而無人會問津。但其實(shí)問題不在于外部進(jìn)入者，而在于人們的觀念。最近發(fā)生的東方資產(chǎn)經(jīng)營公司以500萬元盤活6000萬元不良銀行資產(chǎn)的案例給我們很大的啟示，國有經(jīng)濟(jì)的決策層所給出的政策制度，是影響進(jìn)入者數(shù)量的決定性因素。當(dāng)然，對于不同的投資環(huán)境以及優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)是較之稅收優(yōu)惠更為重要的條件；對于國內(nèi)民間資本來說，價格和稅收的減讓還是非常重要的，而對于企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營者和職工來說，則可以以干股和期股等形式將其逐漸培養(yǎng)成為企業(yè)的所有者也不失為可供選擇的途徑。降低國有企業(yè)的進(jìn)入門檻是為了實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)的多元化，而股權(quán)的多元化除了融資的目的外，更主要的是通過股權(quán)的結(jié)構(gòu)多元化來解決國有企業(yè)的責(zé)任主體、科學(xué)決策和風(fēng)險分擔(dān)等一系列制度性和機(jī)制性問題。

2、健全和深化國有企業(yè)的退出制度。目前在國有企業(yè)退出問題上，需要有一定的觀念突破和制度創(chuàng)新。首先是退出的范圍的領(lǐng)域。按照一般的認(rèn)識，在公共物品生產(chǎn)領(lǐng)域，如國防設(shè)施、郵電、鐵路、道路橋梁等；特殊產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，如稀有金屬的開采及冶煉，造幣以及涉及國家機(jī)密的高科技等，還需要通過國有獨(dú)資或國有控股的產(chǎn)權(quán)形式來予以控制，以保證國民經(jīng)濟(jì)整體的有效運(yùn)作。除此之外的大多數(shù)競爭性領(lǐng)域，國有企業(yè)都應(yīng)該在競爭中自由進(jìn)出。在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作中，一些曾經(jīng)被認(rèn)為關(guān)系國計民生而必須國家壟斷的領(lǐng)域已發(fā)生了改變。在通訊、道路橋梁等公共物品供給領(lǐng)域，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、石油探采等，都已開始有國外投資者進(jìn)入。實(shí)踐證明，國家對國民經(jīng)濟(jì)整體的有效控制，應(yīng)主要以政策引導(dǎo)為主，并不一定由國家直接經(jīng)營國有企業(yè)。一個有效的財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策，可能會產(chǎn)生比直接經(jīng)營國有企業(yè)更大的效果。其次是國有企業(yè)退出的戰(zhàn)略步驟選擇。傳統(tǒng)的思路往往是等到國有企業(yè)不行了才想到退出，而“靚女”是舍不得“先嫁”出去的。這種等蘋果爛了才想到處理的思維方式，只會使國有企業(yè)處于一個被動的不可把握的競爭環(huán)境中。國有企業(yè)一般是由政府決策進(jìn)行投資和擴(kuò)張的，而相對較高的賦稅又使國有企業(yè)發(fā)展的后勁不足。在這種兩頭做不了主的情況下，企業(yè)既無法實(shí)施自己的經(jīng)營戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略，又無法決定自己的退出戰(zhàn)略。此外還有國有企業(yè)職工的職業(yè)轉(zhuǎn)換的下崗安置問題。由于國有企業(yè)一般都是處于傳統(tǒng)的大工業(yè)領(lǐng)域，吸納國有企業(yè)職工的數(shù)量多，工人專業(yè)化分工細(xì)，對于大工業(yè)的依賴性強(qiáng)。一旦下崗，轉(zhuǎn)換職業(yè)的能力較弱，安置起來也困難更大。當(dāng)前，一些資源型企業(yè)面臨著資源枯竭、企業(yè)衰落的特定階段。有的城市和城市中的人口都依賴煤炭資源生存，而一旦資源枯竭，整個城市的產(chǎn)業(yè)和人口都會面臨生存危機(jī)。針對這種情況，政府在國有企業(yè)的退出過程中更要注重策略的選擇。應(yīng)在企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定中包含對企業(yè)或產(chǎn)業(yè)生命周期的預(yù)測，及預(yù)防衰退，強(qiáng)化競爭能力的戰(zhàn)略安排，包括退出時的資金儲備。

3、建立相對穩(wěn)定的國有財產(chǎn)代理人隊(duì)伍。在董事會對企業(yè)的剩余控制權(quán)很大而同時董事會又由非所有權(quán)人代理的國有公司中，董事會和經(jīng)理人同樣處在被激勵和監(jiān)督的地位上。這會使激勵和約束制度的安排增加了難度。其中，對國有財產(chǎn)代理人穩(wěn)定性的激勵尤為必要。一個有效的長期激勵機(jī)制，能夠使企業(yè)的經(jīng)營者與所有者的利益長期保持一致，將經(jīng)營者的短期行為控制在最小范圍內(nèi)。還有可能把優(yōu)秀的經(jīng)營者培育成為國有企業(yè)的新股東。我國自九十年代開始引進(jìn)國際上較為流行的激勵手段——年薪制和期股期權(quán)激勵的思路，對于經(jīng)營者的剩余索取權(quán)的擴(kuò)大來說是具有現(xiàn)實(shí)意義的。但相對于我國不夠完善的資本市場來說，這些激勵手段的推行需要一定的條件和實(shí)踐過程。當(dāng)前由于國有企業(yè)退休制度帶來的制約，使一些頗有成就的經(jīng)營者往往會在臨退休的前夕產(chǎn)生“壯志未酬”的心理失衡，進(jìn)而產(chǎn)生將個人對企業(yè)的貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為各種個人現(xiàn)期收益的灰色傾向。如果改變一下國有公司經(jīng)營者的任期制度，就可在相當(dāng)程度上避免經(jīng)營者行為的短期化，換取經(jīng)營者的專心努力工作，這對形成一支相對穩(wěn)定的國有財產(chǎn)代理人隊(duì)伍是很有利的。這是一種低成本的激勵制度。同時，通過期股或期權(quán)可以使一些優(yōu)秀的國有企業(yè)的經(jīng)營者轉(zhuǎn)變成為企業(yè)新的重要股東，從而又可使他的經(jīng)營才華更主動地傾注于企業(yè)的成長，成為企業(yè)發(fā)展的重要力量。穩(wěn)定國有企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍不僅是國有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改革的需要，而且也是國有企業(yè)永續(xù)發(fā)展的需要。世界上的大企業(yè)能夠經(jīng)久不衰的一個重要因素，就是擁有一批堅定不移的經(jīng)營者股東。對此我們還應(yīng)提高認(rèn)識，并選擇針對性的對策。

國有企業(yè)的改造是一個系統(tǒng)工程，除了改革的政策措施之外，政府的寬松環(huán)境，良好的市場競爭環(huán)境，以及國際的和平環(huán)境等都必須要配套進(jìn)行。為此，我們必須抓住加入WTO的有利時機(jī)，全方位地為國有企業(yè)改革深化創(chuàng)造更好的條件。