第一篇：對(duì)價(jià)格監(jiān)督檢查實(shí)行“三權(quán)分離”的探索

···鼓樓區(qū)物價(jià)局局長(zhǎng)XXX社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征是使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，對(duì)價(jià)格監(jiān)督檢查實(shí)行“三權(quán)分離”的探索。價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要工具。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，價(jià)格行為就越復(fù)雜，價(jià)格監(jiān)督檢查就越需要加強(qiáng)。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查工作，需要從健全價(jià)格行政法規(guī)體系、加大價(jià)格行政執(zhí)法力度、規(guī)范價(jià)格違法案件審理、加強(qiáng)價(jià)格行政執(zhí)法監(jiān)督、完善價(jià)格行政體制、提高價(jià)格行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和改善價(jià)格行政執(zhí)法環(huán)境等多方面入手，予以加強(qiáng)和改進(jìn)切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)我們提出了新的要求，價(jià)格監(jiān)督檢查工作必須與時(shí)俱進(jìn)不斷地改革和創(chuàng)新，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、富有鮮明時(shí)代特征的價(jià)格執(zhí)法新機(jī)制。

一、原有執(zhí)法機(jī)制存在的弊端長(zhǎng)期以來(lái)，物價(jià)系統(tǒng)在查處價(jià)格違法案件中一直實(shí)行“誰(shuí)檢查，誰(shuí)處罰，誰(shuí)收繳”的“三權(quán)一體”的制度，在實(shí)際運(yùn)用中容易出現(xiàn)一些弊端。一是行政執(zhí)法隨意性大。將案件辦理的全過(guò)程交由一個(gè)檢查組負(fù)責(zé)，檢查的深度、執(zhí)法的力度、處罰的標(biāo)準(zhǔn)等均由檢查組掌握，受檢查人員業(yè)務(wù)水平及辦案能力的限制，案件辦理難以體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。二是執(zhí)法行為缺乏必要的管理監(jiān)督。由于檢查人員權(quán)力過(guò)分集中，缺乏監(jiān)督與制約，一方面容易造成說(shuō)情風(fēng)盛行，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；另一方面容易造成濫用職權(quán)，徇私枉法。這類現(xiàn)象的發(fā)生，削弱了價(jià)格監(jiān)督管理力度，助長(zhǎng)了價(jià)格違法案件的再生，損害了物價(jià)部門的形象。三是辦案程序不夠規(guī)范。在案件檢查中不按規(guī)定履行辦案程序，突出表現(xiàn)在“重實(shí)體、輕程序”，該告知的不告知，該聽證的不聽證，在辦案中以言代法、以權(quán)代法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是行政效能低下。將執(zhí)法隊(duì)伍分割成若干個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，難以相互協(xié)作，發(fā)揮隊(duì)伍的整體合力。五是檢查領(lǐng)域難以開拓。權(quán)力的集中也意味著責(zé)任的集中，錯(cuò)案追究制度的普遍施行，使得執(zhí)法人員怕辦大案、難案，不愿意開拓價(jià)格監(jiān)督檢查新領(lǐng)域。

二、改革執(zhí)法機(jī)制是時(shí)代發(fā)展的客觀要求針對(duì)原有“三權(quán)一體”制度在實(shí)施中存在的種種弊端，我們對(duì)價(jià)格監(jiān)督檢查工作進(jìn)行了大膽改革，探索了檢查、審理、執(zhí)行“三權(quán)分離”的執(zhí)法新模式。第一，改革執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行“三權(quán)分離”，是依法治國(guó)的需要?！稇椃ā返谖鍡l第一款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”國(guó)家以法治作為其活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，而依法約束權(quán)力是法治的核心。第二，改革執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行“三權(quán)分離”，是依法治價(jià)的需要。行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力，社會(huì)的復(fù)雜性為行政權(quán)力創(chuàng)造了自由裁量的廣闊空間。價(jià)格執(zhí)法權(quán)是物價(jià)部門最為活躍的權(quán)力，它最需要自由又最容易自由無(wú)度，最需要控制又最難以控制，運(yùn)用不當(dāng)或不慎，就會(huì)產(chǎn)生各種不良后果。因此在強(qiáng)調(diào)具有較大自由裁量權(quán)的同時(shí)，要把權(quán)力分割開來(lái)，縮小權(quán)力幅度，增加相互制衡的環(huán)節(jié)。第三，改革執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行“三權(quán)分離”，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求打破以政府為中心、以計(jì)劃命令為手段的經(jīng)濟(jì)模式。政府對(duì)價(jià)格的管理，已經(jīng)由直接的微觀管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榇_定市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)價(jià)格秩序的間接宏觀管理，即“定規(guī)則，當(dāng)裁判”。物價(jià)部門一方面要通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法，建立良好的市場(chǎng)價(jià)格秩序；另一方面又必須規(guī)范自身的執(zhí)法行為，建立公正、公平、公開的裁判法則，樹立起廉潔、高效的政府形象。第四，改革執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行“三權(quán)分離”，是實(shí)踐“三個(gè)代表”，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的要求。價(jià)格工作直接涉及人民群眾的利益，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，如教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)等，歸根到底都與價(jià)格息息相關(guān)。目前，除了13項(xiàng)商品實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)外，市場(chǎng)上98%的商品和服務(wù)價(jià)格都由經(jīng)營(yíng)者自主制定。價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)必須建立“監(jiān)督有力、權(quán)力制衡、程序合法、務(wù)實(shí)高效”的價(jià)格執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益免受侵害。第五，改革執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行“三權(quán)分離”，是轉(zhuǎn)變行風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的需要。近年來(lái)，通過(guò)“三講”、“三個(gè)代表”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，物價(jià)檢查系統(tǒng)廣大干部的思想水平不斷提高，政治素質(zhì)得到增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改善。但是，我們也要清醒地看到，個(gè)別同志在執(zhí)法中行為不規(guī)范，存在違反辦案程序、辦人情案、以權(quán)謀私、“吃拿卡要”等現(xiàn)象。這些問(wèn)題的存在，充分說(shuō)明了對(duì)價(jià)格執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行改革的必要性。

三、改革原有模式，探索新的執(zhí)法機(jī)制所謂“三權(quán)分離”就是按照“合理分權(quán)，權(quán)責(zé)相應(yīng)，三位一體，互相制衡”的原則，將價(jià)格執(zhí)法過(guò)程中的檢查、審理和執(zhí)行三個(gè)核心環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，明確各自職責(zé)，分別由不同的主體組織實(shí)施，調(diào)查報(bào)告《對(duì)價(jià)格監(jiān)督檢查實(shí)行“三權(quán)分離”的探索》?！叭龣?quán)分離”的實(shí)施分為五個(gè)步驟：第一步計(jì)劃管理。計(jì)劃管理是價(jià)格執(zhí)法的起點(diǎn)，由檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)專項(xiàng)檢查、市場(chǎng)巡查、群眾舉報(bào)等獲得的線索，選定當(dāng)期被查對(duì)象，按月制定檢查計(jì)劃，并將檢查計(jì)劃分解下達(dá)給各檢查室。第二步檢查實(shí)施。檢查實(shí)施是價(jià)格執(zhí)法的基礎(chǔ)，由檢查人員對(duì)被查對(duì)象依法進(jìn)行調(diào)查取證，查清事實(shí)，取得相關(guān)的證明材料，同時(shí)就整個(gè)案件情況出具《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》。第三步案件審理。案件審理是價(jià)格執(zhí)法的核心，由案件審理小組或案件審理委員會(huì)按分工權(quán)限對(duì)案件進(jìn)行集體審議，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法作出相應(yīng)的處理決定。第四步處罰執(zhí)行。處罰執(zhí)行是價(jià)格執(zhí)法的關(guān)鍵，由執(zhí)行人員送達(dá)法律文書，執(zhí)行處罰決定，直至處罰決定全部落實(shí)。第五步結(jié)案歸檔。結(jié)案歸檔是價(jià)格執(zhí)法的終結(jié)，對(duì)符合結(jié)案條件的案件，予以結(jié)案，整理案卷文書，完成案卷制作，按規(guī)定編目歸檔。

四、新的價(jià)格執(zhí)法機(jī)制產(chǎn)生的效果“三權(quán)分離”是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，對(duì)價(jià)格檢查執(zhí)法工作進(jìn)行改革的內(nèi)在需要，與原有的執(zhí)法機(jī)制相比較，具有以下幾方面的成效，主要體現(xiàn)在： 

1、明確了執(zhí)法人員的職責(zé)分工。配合“三權(quán)分離”程序規(guī)定，我們制定了《三權(quán)分離相關(guān)人員職責(zé)》，細(xì)化了執(zhí)法人員的職能，明確了責(zé)任。實(shí)際操作中，任務(wù)分工更加明確，執(zhí)法程序更加科學(xué)，文書格式更加規(guī)范。

2、維護(hù)了價(jià)格行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。“三權(quán)分離”一改以往辦案由一個(gè)檢查室一包到底，容易造成取證不夠細(xì)致，定性不夠準(zhǔn)確，程序不易規(guī)范等不足。突出了局所領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)審理工作對(duì)辦案的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格把住檢查、審理、執(zhí)行三道關(guān)，從而有效地避免了由于業(yè)務(wù)政策水平限制而造成的偏差和失誤，增強(qiáng)了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

3、提高了檢查辦案工作的效率?！叭龣?quán)分離”對(duì)辦案工作三個(gè)階段的時(shí)間要求上做了明確規(guī)定。如：規(guī)定《立案呈批表》的審批在一天內(nèi)完成，調(diào)查取證工作在五個(gè)工作日內(nèi)完成，《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》必須在調(diào)查終結(jié)后兩個(gè)工作日內(nèi)提交，案件審理會(huì)原則上每周召開一次等。對(duì)確有客觀原因無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)完成工作的，設(shè)計(jì)了《調(diào)查取證延期申請(qǐng)表》等配套的工作文書。這些措施改變了以往工作拖沓、效率低下、人浮于事的工作作風(fēng)，使辦案效率明顯提高，也為崗位目標(biāo)考核提供了量化指標(biāo)。

4、增強(qiáng)了案件辦理的透明度?！叭龣?quán)分離”把檢查人員和執(zhí)行人員相分離，案件的定性、定量，由案件審理機(jī)構(gòu)在充分聽取各種不同意見的基礎(chǔ)上，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，使民主與集中相結(jié)合的原則得到充分體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了公開、公正地行使價(jià)格檢查監(jiān)督權(quán)力，提高了辦案工作的透明度。防止了辦案中的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，以權(quán)謀私，以法謀私的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，樹立物價(jià)部門的良好形象等方面，均起到了積極的推動(dòng)作用?！ぁぁ?/p>

5、增強(qiáng)了檢查隊(duì)伍的整體合力。“三權(quán)分離” 必須是分工不分家，環(huán)環(huán)緊扣，因而對(duì)檢查、審理、執(zhí)行三個(gè)階段的工作均提出了很高的要求。在實(shí)施過(guò)程中，檢查工作要作到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，要經(jīng)得起案件審理委員會(huì)的檢驗(yàn)；審理工作要定性準(zhǔn)確，處理適當(dāng)，要對(duì)整個(gè)案件辦理負(fù)總責(zé)；執(zhí)行工作要確保案件按時(shí)結(jié)案。這就要求執(zhí)法人員全身心的投入，發(fā)揚(yáng)集體主義精神，嚴(yán)格依法行政，高質(zhì)量、高水平的完成調(diào)查、取證、判案、執(zhí)法、文書制作等方面的工作。通過(guò)這種形式，能使檢查隊(duì)伍在辦案過(guò)程中得到很好的鍛煉，人員的業(yè)務(wù)水平得到較大的提高?？朔诉^(guò)去一些同志不敢辦大案、辦難案的畏難情緒，激發(fā)了全體干部刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)、努力掌握政策法規(guī)、開拓價(jià)格檢查新領(lǐng)域、爭(zhēng)抓典型案例、爭(zhēng)做優(yōu)質(zhì)案卷的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作熱情。新的執(zhí)法機(jī)制實(shí)行以來(lái)，我局所查辦案件的檢查執(zhí)行力度明顯加大，每個(gè)案件都做到嚴(yán)格按照程序按期結(jié)案，至今無(wú)一起行政復(fù)議和行政訴訟發(fā)生。我們接到消費(fèi)者對(duì)某餐飲有限公司不明碼標(biāo)價(jià)違法行為的舉報(bào)，檢查人員指出他們的違法行為后，該店既不配合檢查，事后又久拖不改。檢查人員按照檢查程序?qū)υ摰赀M(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查取證。經(jīng)案件審理委員會(huì)集體審議后，向該店發(fā)出處罰4000元的《行政處罰決定書》，由執(zhí)行人員送達(dá)執(zhí)行。該店剛開始態(tài)度強(qiáng)硬，拒不繳納罰款，由于我們?cè)谔幚碓摪讣倪^(guò)程中，對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備、程序合法、適用法律和法規(guī)依據(jù)準(zhǔn)確，加上檢查、審理、執(zhí)行的人員各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，使案件辦理工作無(wú)懈可擊，該店最終接受了處罰。該案的成功處理，解決了長(zhǎng)期困擾我們的執(zhí)行難問(wèn)題，大大增強(qiáng)了我們對(duì)新的執(zhí)法機(jī)制運(yùn)行的決心和信心。搞“三權(quán)分離”制度不是“新瓶裝陳酒”，而是在新形勢(shì)下不斷探索價(jià)格執(zhí)法新機(jī)制的需要。我們?cè)谑　⑹形飪r(jià)部門的直接關(guān)心指導(dǎo)下，通過(guò)實(shí)際運(yùn)作取得了良好效果。為了進(jìn)一步推動(dòng)價(jià)格執(zhí)法工作水平的提高，一方面要建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)評(píng)選“優(yōu)秀案例”，在全體干部思想上樹立勇于開拓創(chuàng)新的意識(shí)；另一方面要加快計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)“三權(quán)分離”的實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)控，以現(xiàn)代化的技術(shù)手段作為支持，將價(jià)格執(zhí)法納入程序化、制度化、規(guī)范化的軌道。

第二篇：對(duì)價(jià)格監(jiān)督檢查實(shí)行“三權(quán)分離”的探索

鼓樓區(qū)物價(jià)局局長(zhǎng)XXX社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征是使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要工具。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，價(jià)格行為就越復(fù)雜，價(jià)格監(jiān)督檢查就越需要加強(qiáng)。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查工作，需要從健全價(jià)格行政法規(guī)體系、加大價(jià)格行政執(zhí)法力度、規(guī)范價(jià)格違法案件審理、加強(qiáng)價(jià)格行政執(zhí)法監(jiān)督、完善價(jià)格行政體制、提

高價(jià)格行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和改善價(jià)格行政執(zhí)法環(huán)境等多方面入手，予以加強(qiáng)和改進(jìn)切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)我們提出了新的要求，價(jià)格監(jiān)督檢查工作必須與時(shí)俱進(jìn)不斷地改革和創(chuàng)新，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、富有鮮明時(shí)代特征的價(jià)格執(zhí)法新機(jī)制。

一、原有執(zhí)法機(jī)制存在的弊端長(zhǎng)期以來(lái)，物價(jià)系統(tǒng)在查處價(jià)格違法案件中一直實(shí)行“誰(shuí)檢查，誰(shuí)處罰，誰(shuí)收繳”的“三權(quán)一體”的制度，在實(shí)際運(yùn)用中容易出現(xiàn)一些弊端。一是行政執(zhí)法隨意性大。將案件辦理的全過(guò)程交由一個(gè)檢查組負(fù)責(zé)，檢查的深度、執(zhí)法的力度、處罰的標(biāo)準(zhǔn)等均由檢查組掌握，受檢查人員業(yè)務(wù)水平及辦案能力的限制，案件辦理難以體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。二是執(zhí)法行為缺乏必要的管理監(jiān)督。由于檢查人員權(quán)力過(guò)分集中，缺乏監(jiān)督與制約，一方面容易造成說(shuō)情風(fēng)盛行，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；另一方面容易造成濫用職權(quán)，徇私枉法。這類現(xiàn)象的發(fā)生，削弱了價(jià)格監(jiān)督管理力度，助長(zhǎng)了價(jià)格違法案件的再生，損害了物價(jià)部門的形象。三是辦案程序不夠規(guī)范。在案件檢查中不按規(guī)定履行辦案程序，突出表現(xiàn)在“重實(shí)體、輕程序”，該告知的不告知，該聽證的不聽證，在辦案中以言代法、以權(quán)代法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是行政效能低下。將執(zhí)法隊(duì)伍分割成若干個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，難以相互協(xié)作，發(fā)揮隊(duì)伍的整體合力。五是檢查領(lǐng)域難以開拓。權(quán)力的集中也意味著責(zé)任的集中，錯(cuò)案追究制度的普遍施行，使得執(zhí)法人員怕辦大案、難案，不愿意開拓價(jià)格監(jiān)督檢查新領(lǐng)域。

二、改革執(zhí)法機(jī)制是時(shí)代發(fā)展的客觀要求針對(duì)原有“三權(quán)一體”制度在實(shí)施中存在的種種弊端，我們對(duì)價(jià)格監(jiān)督檢查工作進(jìn)行了大膽改革，探索了檢查、審理、執(zhí)行“三權(quán)分離”的執(zhí)法新模式。第一，改革執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行“三權(quán)分離”，是依法治國(guó)的需要?！稇椃ā返谖鍡l第一款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！眹?guó)家以法治作為其活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，而依法約束權(quán)力是法治的核心。第二，改革執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行“三權(quán)分離”，是依法治價(jià)的需要。行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力，社會(huì)的復(fù)雜性為行政權(quán)力創(chuàng)造了自由裁量的廣闊空間。價(jià)格執(zhí)法權(quán)是物價(jià)部門最為活躍的權(quán)力，它最需要自由又最容易自由無(wú)度，最需要控制又最難以控制，運(yùn)用不當(dāng)或不慎，就會(huì)產(chǎn)生各種不良后果。因此在強(qiáng)調(diào)具有較大自由裁量權(quán)的同時(shí)，要把權(quán)力分割開來(lái)，縮小權(quán)力幅度，增加相互制衡的環(huán)節(jié)。第三，改革執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行“三權(quán)分離”，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求打破以政府為中心、以計(jì)劃命令為手段的經(jīng)濟(jì)模式。政府對(duì)價(jià)格的管理，已經(jīng)由直接的微觀管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榇_定市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)價(jià)格秩序的間接宏觀管理，即“定規(guī)則，當(dāng)裁判”。物價(jià)部門一方面要通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法，建立良好的市場(chǎng)價(jià)格秩序；另一方面又必須規(guī)范自身的執(zhí)法行為，建立公正、公平、公開的裁判法則，樹立起廉潔、高效的政府形象。第四，改革執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行“三權(quán)分離”，是實(shí)踐“三個(gè)代表”，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的要求。價(jià)格工作直接涉及人民群眾的利益，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，如教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)等，歸根到底都與價(jià)格息息相關(guān)。目前，除了13項(xiàng)商品實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)外，市場(chǎng)上98的商品和服務(wù)價(jià)格都由經(jīng)營(yíng)者自主制定。價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)必須建立“監(jiān)督有力、權(quán)力制衡、程序合法、務(wù)實(shí)高效”的價(jià)格執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益免受侵害。第五，改革執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行“三權(quán)分離”，是轉(zhuǎn)變行風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的需要。近年來(lái)，通過(guò)“三講”、“三個(gè)代表”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，物價(jià)檢查系統(tǒng)廣大干部的思想水平不斷提高，政治素質(zhì)得到增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改善。但是，我們也要清醒地看到，個(gè)別同志在執(zhí)法中行為不規(guī)范，存在違反辦案程序、辦人情案、以權(quán)謀私、“吃拿卡要”等現(xiàn)象。這些問(wèn)題的存在，充分說(shuō)明了對(duì)價(jià)格執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行改革的必要性。

三、改革原有模式，探索新的執(zhí)法機(jī)制所謂“三權(quán)分離”就是按照“合理分權(quán)，權(quán)責(zé)相應(yīng)，三位一體，互相制衡”的原則，將價(jià)格執(zhí)法過(guò)程中的檢查、審理和執(zhí)行三個(gè)核心環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，明確各自職責(zé)，分別由不同的主體組織實(shí)施?！叭龣?quán)分離”的實(shí)施分為五個(gè)步驟：第一步計(jì)劃管理。計(jì)劃管理是價(jià)格執(zhí)法的起點(diǎn)，由檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)專項(xiàng)檢查、市場(chǎng)巡查、群眾舉報(bào)等獲得的線索，選定當(dāng)期被查對(duì)象，按月制定檢查計(jì)劃，并將檢查計(jì)劃分解下達(dá)給各檢查室。第二步檢查實(shí)施。檢查實(shí)施是價(jià)格執(zhí)法的基礎(chǔ)，由檢查人員對(duì)被查對(duì)象依法進(jìn)行調(diào)查取證，查清事實(shí)，取得相關(guān)的證明材料，同時(shí)就整個(gè)案件情況出具《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》。第三步案件審理。案件審

第三篇：對(duì)價(jià)格監(jiān)督檢查實(shí)行“三權(quán)分離”的探索

鼓樓區(qū)物價(jià)局局長(zhǎng)XXX社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征是使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要工具。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，價(jià)格行為就越復(fù)雜，價(jià)格監(jiān)督檢查就越需要加強(qiáng)。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查工作，需要從健全價(jià)格行政法規(guī)體系、加大價(jià)格行政執(zhí)法力度、規(guī)范價(jià)格違法案件審理、加強(qiáng)價(jià)格行政執(zhí)法監(jiān)督、完善價(jià)格行政體制、提高價(jià)格行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和改善價(jià)格行政執(zhí)法環(huán)境等多方面入手，予以加強(qiáng)和改進(jìn)切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)我們提出了新的要求，價(jià)格監(jiān)督檢查工作必須與時(shí)俱進(jìn)不斷地改革和創(chuàng)新，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、富有鮮明時(shí)代特征的價(jià)格執(zhí)法新機(jī)制。

一、原有執(zhí)法機(jī)制存在的弊端長(zhǎng)期以來(lái)，物價(jià)系統(tǒng)在查處價(jià)格違法案件中一直實(shí)行“誰(shuí)檢查，誰(shuí)處罰，誰(shuí)收繳”的“三權(quán)一體”的制度，在實(shí)際運(yùn)用中容易出現(xiàn)一些弊端。一是行政執(zhí)法隨意性大。將案件辦理的全過(guò)程交由一個(gè)檢查組負(fù)責(zé)，檢查的深度、執(zhí)法的力度、處罰的標(biāo)準(zhǔn)等均由檢查組掌握，受檢查人員業(yè)務(wù)水平及辦案能力的限制，案件辦理難以體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。二是執(zhí)法行為缺乏必要的管理監(jiān)督。由于檢查人員權(quán)力過(guò)分集中，缺乏監(jiān)督與制約，一方面容易造成說(shuō)情風(fēng)盛行，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；另一方面容易造成濫用職權(quán)，徇私枉法。這類現(xiàn)象的發(fā)生，削弱了價(jià)格監(jiān)督管理力度，助長(zhǎng)了價(jià)格違法案件的再生，損害了物價(jià)部門的形象。三是辦案程序不夠規(guī)范。在案件檢查中不按規(guī)定履行辦案程序，突出表現(xiàn)在“重實(shí)體、輕程序”，該告知的不告知，該聽證的不聽證，在辦案中以言代法、以權(quán)代法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是行政效能低下。將執(zhí)法隊(duì)伍分割成若干個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，難以相互協(xié)作，發(fā)揮隊(duì)伍的整體合力。五是檢查領(lǐng)域難以開拓。權(quán)力的集中也意味著責(zé)任的集中，錯(cuò)案追究制度的普遍施行，使得執(zhí)法人員怕辦大案、難案，不愿意開拓價(jià)格監(jiān)督檢查新領(lǐng)域。

二、改革執(zhí)法機(jī)制是時(shí)代發(fā)展的客觀要求針對(duì)原有“三權(quán)一體”制度在實(shí)施中存在的種種弊端，我們對(duì)價(jià)格監(jiān)督檢查工作進(jìn)行了大膽改革，探索了檢查、審理、執(zhí)行“三權(quán)分離”的執(zhí)法新模式。第一，改革執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行“三權(quán)分離”，是依法治國(guó)的需要?！稇椃ā返谖鍡l第一款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！眹?guó)家以法治作為其活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，而依法約束權(quán)力是法治的核心。第二，改革執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行“三權(quán)分離”，是依法治價(jià)的需要。行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力，社會(huì)的復(fù)雜性為行政權(quán)力創(chuàng)造了自由裁量的廣闊空間。價(jià)格執(zhí)法權(quán)是物價(jià)部門最為活躍的權(quán)力，它最需要自由又最容易自由無(wú)度，最需要控制又最難以控制，運(yùn)用不當(dāng)或不慎，就會(huì)產(chǎn)生各種不良后果。因此在強(qiáng)調(diào)具有較大自由裁量權(quán)的同時(shí)，要把權(quán)力分割開來(lái)，縮小權(quán)力幅度，增加相互制衡的環(huán)節(jié)。第三，改革執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行“三權(quán)分離”，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求打破以政府為中心、以計(jì)劃命令為手段的經(jīng)濟(jì)模式。政府對(duì)價(jià)格的管理，已經(jīng)由直接的微觀管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榇_定市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)價(jià)格秩序的間接宏觀管理，即“定規(guī)則，當(dāng)裁判”。物價(jià)部門一方面要通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法，建立良好的市場(chǎng)價(jià)格秩序；另一方面又必須規(guī)范自身的執(zhí)法行為，建立公正、公平、公開的裁判法則，樹立起廉潔、高效的政府形象。第四，改革執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行“三權(quán)分離”，是實(shí)踐“三個(gè)代表”，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的要求。價(jià)格工作直接涉及人民群眾的利益，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，如教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)等，歸根到底都與價(jià)格息息相關(guān)。目前，除了13項(xiàng)商品實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)外，市場(chǎng)上98%的商品和服務(wù)價(jià)格都由經(jīng)營(yíng)者自主制定。價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)必須建立“監(jiān)督有力、權(quán)力制衡、程序合法、務(wù)實(shí)高效”的價(jià)格執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益免受侵害。第五，改革執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行“三權(quán)分離”，是轉(zhuǎn)變行風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的需要。近年來(lái)，通過(guò)“三講”、“三個(gè)代表”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，物價(jià)檢查系統(tǒng)廣大干部的思想水平不斷提高，政治素質(zhì)得到增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改善。但是，我們也要清醒地看到，個(gè)別同志在執(zhí)法中行為不規(guī)范，存在違反辦案程序、辦人情案、以權(quán)謀私、“吃拿卡要”等現(xiàn)象。這些問(wèn)題的存在，充分說(shuō)明了對(duì)價(jià)格執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行改革的必要性。

三、改革原有模式，探索新的執(zhí)法機(jī)制所謂“三權(quán)分離”就是按照“合理分權(quán)，權(quán)責(zé)相應(yīng)，三位一體，互相制衡”的原則，將價(jià)格執(zhí)法過(guò)程中的檢查、審理和執(zhí)行三個(gè)核心

第四篇：價(jià)格實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”探討

價(jià)格實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”探討

摘要

作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)推行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》后，實(shí)行的是有效低價(jià)中標(biāo)原則。建筑施工企業(yè)如何把握合理低價(jià)，擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，作好培養(yǎng)人才，進(jìn)而編好企業(yè)定額，加強(qiáng)合同、成本管理，建立信息網(wǎng)絡(luò)，培育企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著有效低價(jià)中標(biāo)原則和工程量清單計(jì)價(jià)模式全面實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)生了傳統(tǒng)的 “量?jī)r(jià)合一”計(jì)劃模式向 “量?jī)r(jià)分離” 的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變。同時(shí)也表明，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度真正開始踅入國(guó)際慣例的軌道。那么，建設(shè)工程領(lǐng)域的這一新的計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施究竟會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)什么呢？據(jù)有關(guān)方面的專家介紹，具體的變化主要體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：一是淡化了標(biāo)底的作用。定額作為指導(dǎo)性依據(jù)不再是指令性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)底則起參考性作用。而且由于實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離，標(biāo)底審查這一環(huán)節(jié)可以被取消，有人甚至認(rèn)為可以不設(shè)標(biāo)底，避免了泄露和探聽標(biāo)底等不良現(xiàn)象的發(fā)生，從程序上規(guī)范了招標(biāo)運(yùn)作和建筑市場(chǎng)秩序。二是對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)做了明確的分擔(dān)。招標(biāo)方確定量，承擔(dān)工程量誤差的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)方確定價(jià)，承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。三是統(tǒng)一了計(jì)算口徑，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞： 工程

價(jià)格

分離

第一章 “量?jī)r(jià)分離”概述

1.1 “量?jī)r(jià)分離”的含義及目標(biāo)形式 1.1.1 “量?jī)r(jià)分離”的含義

量?jī)r(jià)分離是工程造價(jià)管理體制改革的一項(xiàng)措施，這項(xiàng)措施提出多年，已經(jīng)為工程造價(jià)管理領(lǐng)域的實(shí)際工作者和理論工作者所熟知和接受。

量?jī)r(jià)分離這個(gè)概念的提出，是基于傳統(tǒng)的概預(yù)算制度實(shí)行的量?jī)r(jià)合一的預(yù)算定額。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的預(yù)算定額是量?jī)r(jià)合一的，預(yù)算定額中既規(guī)定了定額工料機(jī)實(shí) 物消耗量標(biāo)準(zhǔn)，又規(guī)定了定額直接費(fèi)單價(jià)。一本預(yù)算定額在手，既可以查找實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)做工料分析，又可以套用直接費(fèi)單價(jià)計(jì)算直接費(fèi)用。這是量?jī)r(jià)合一的方便之處。但是，由于直接費(fèi)單價(jià)受市場(chǎng)行情的影響而經(jīng)常變動(dòng)，即使實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)不變，預(yù)算定額也需要經(jīng)常修訂，而每次修訂都需要重新印刷，需要消耗大量的人力、物力和財(cái)力，購(gòu)買新定額成為有關(guān)單位和個(gè)人的一項(xiàng)負(fù)擔(dān)。這是量?jī)r(jià)合一存在的問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃價(jià)格，直接費(fèi)單價(jià)相對(duì)也比較穩(wěn)定，預(yù)算定額的修訂周期可以比較長(zhǎng)。這個(gè)矛盾還不是很突出。改革開放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，價(jià)格的逐步放開，直接費(fèi)單價(jià)變動(dòng)頻繁，預(yù)算定額的修訂周期也相應(yīng)縮短，量?jī)r(jià)之間的矛盾日趨尖銳?；趯?shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)穩(wěn)定性和直接費(fèi)單價(jià)的經(jīng)常變動(dòng)性，實(shí)際工作中提出了量?jī)r(jià)分離的改革方案。

1.1.2“量?jī)r(jià)分離”形式

量?jī)r(jià)分離中的量是指預(yù)算定額中的實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)穩(wěn)定的。量?jī)r(jià)分離中的價(jià)是指人工、材料和機(jī)械的預(yù)算價(jià)格，以及根據(jù)預(yù)算價(jià)格和實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出的定額直接費(fèi)單價(jià)，預(yù)算價(jià)格是隨市場(chǎng)行情而經(jīng)常變動(dòng)的，直接費(fèi)單價(jià)也隨之而變動(dòng)。為了解決量?jī)r(jià)之間的矛盾，在實(shí)際工作中，一方面將相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)算定額實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)以書面形式編輯出版，保持相對(duì)穩(wěn)定，供長(zhǎng)期使用；另一方面將經(jīng)常變動(dòng)的直接費(fèi)單價(jià)另行發(fā)布，或者以書面形式單獨(dú)編輯出版，或者以電子形式在網(wǎng)上公布。這樣一來(lái)，就實(shí)現(xiàn)了形式上的量?jī)r(jià)分離。1.1.3 “量?jī)r(jià)分離”的目標(biāo)

如上所述，從形式上的量?jī)r(jià)分離，我們可以得知量?jī)r(jià)分離的表層的直接的目的，就是為了解決實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)穩(wěn)定性和直接費(fèi)單價(jià)的經(jīng)常變動(dòng)性之間

的矛盾。由于實(shí)行了形式上的量?jī)r(jià)分離，我們可以對(duì)量和價(jià)分別進(jìn)行管理，可以在不變動(dòng)量的條件下單獨(dú)變動(dòng)價(jià)。但是，這樣一來(lái)，也就有了新的問(wèn)題。當(dāng)著單位估價(jià)表單獨(dú)用書面形式出版并采用手工編制預(yù)算時(shí)，需要同時(shí)使用實(shí)物量定額和單位估價(jià)表兩個(gè)本才行，使用不方便；當(dāng)著單位估價(jià)表在網(wǎng)上發(fā)布時(shí)則只能采用計(jì)算機(jī)編制預(yù)算，否則就無(wú)法套取單價(jià)、換算單價(jià)。改革中出現(xiàn)的這一新問(wèn)題，也只有在進(jìn)一步改革中得到解決。

量?jī)r(jià)分離的表層的直接的目的，是與形式上的量?jī)r(jià)分離相聯(lián)系的。僅僅這樣來(lái)認(rèn)識(shí)量?jī)r(jià)分離的目的是不夠的，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從實(shí)質(zhì)上的量?jī)r(jià)分離出發(fā)，來(lái)認(rèn)識(shí)量?jī)r(jià)分離的深層的間接的目的。

我們將量?jī)r(jià)分離放到改革開放的大背景中來(lái)考察，實(shí)行實(shí)質(zhì)上的量?jī)r(jià)分離，是進(jìn)行計(jì)價(jià)基礎(chǔ)資料改革的需要，是進(jìn)行計(jì)價(jià)模式改革的需要，也是進(jìn)行工程造價(jià)管理體制改革的需要。量?jī)r(jià)分離本身不是目的，只是為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理體制改革目標(biāo)的一項(xiàng)措施。

在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)實(shí)行的是定額加取費(fèi)的計(jì)價(jià)模式，與此相適應(yīng)，我國(guó)采用的主要計(jì)價(jià)基礎(chǔ)資料是量?jī)r(jià)合一的預(yù)算定額。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，建筑產(chǎn)品價(jià)格必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，必須與國(guó)際慣例相接軌。在這樣的背景下，我們必須拋棄定額加取費(fèi)的計(jì)價(jià)模式，必須建立新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的與國(guó)際慣例接軌的計(jì)價(jià)模式。與此相適應(yīng)，量?jī)r(jià)合一的預(yù)算定額已經(jīng)不再適用，形式上的量?jī)r(jià)分離也不能適應(yīng)改革開放的需要，我們必須實(shí)行實(shí)質(zhì)上的量?jī)r(jià)分離。只有實(shí)行了實(shí)質(zhì)上的量?jī)r(jià)分離，尤其是實(shí)行了徹底意義上的量?jī)r(jià)分離，才能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理體制改革的最終目標(biāo)。

總之，實(shí)行量?jī)r(jià)分離的目的，就是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理體制改革的最終目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理體制改革的最終目標(biāo)，我們要實(shí)施許多改革措施。這些改革措施必須與量?jī)r(jià)分離相配合才能真正實(shí)施。1.2 “量?jī)r(jià)分離”改革中的實(shí)施過(guò)程 1.2.1 “量?jī)r(jià)分離”的實(shí)施過(guò)程

（一）分步實(shí)施

為了真正做到量?jī)r(jià)分離，我們可以采用分步走的辦法。

1．第一步，實(shí)行形式上的量?jī)r(jià)分離。實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)和直接費(fèi)單價(jià)分別出版發(fā)行，但兩者的管理權(quán)限和確定方式暫時(shí)不變。這只是一個(gè)過(guò)渡性的步驟。在此期間，應(yīng)該加緊進(jìn)行工程造價(jià)管理體制的其他改革措施。

2．第二步，實(shí)行實(shí)質(zhì)上的量?jī)r(jià)分離。這一步也應(yīng)隨改革的推進(jìn)而逐步實(shí)施。

開始時(shí)，可以實(shí)施實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一管理，單位估價(jià)表由地方管理的辦法，這就涉及到計(jì)價(jià)基礎(chǔ)資料的管理權(quán)限，涉及到量和價(jià)在管理權(quán)限上的統(tǒng)一與分散的分離。

其后，可以放開單位估價(jià)表，將統(tǒng)一編制的帶法令性的單位估價(jià)表改為指導(dǎo)性的價(jià)格信息，供業(yè)主和承包商參考，允許承包商在統(tǒng)一的實(shí)物消耗量定額的控制下，自主地報(bào)價(jià)；這就涉及到計(jì)價(jià)基礎(chǔ)資料的確定方式，涉及到量和價(jià)在確定方式上的統(tǒng)一與自主的分離。

再次，可以取消統(tǒng)一定額的法令性（注意：不是取消定額，而是取消定額的法令性），將統(tǒng)一的帶法令性的預(yù)算定額改為指導(dǎo)性的實(shí)物量消耗標(biāo)準(zhǔn)，供業(yè)主和承包商參考，允許承包商在三統(tǒng)一的前提下根據(jù)自身情況自主確定實(shí)物量消耗標(biāo)準(zhǔn)，自主確定各項(xiàng)基礎(chǔ)價(jià)格，自主確定各分項(xiàng)工程的單價(jià)。至此，就實(shí)行了徹底的量?jī)r(jià)分離，逐步地過(guò)渡到按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求來(lái)計(jì)算和確定工程造價(jià)。

（二）配套實(shí)施

要分步實(shí)行量?jī)r(jià)分離，必須與工程造價(jià)管理體制的其他改革措施相配合，實(shí)行三統(tǒng)一，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，實(shí)行承包商自主報(bào)價(jià)。這些改革措施的實(shí)施，是工程造價(jià)管理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻的革命，只有在實(shí)施這些改革措施的過(guò)程中，我們才能真正實(shí)行實(shí)質(zhì)上的量?jī)r(jià)分離。而如果不實(shí)行實(shí)質(zhì)上的量?jī)r(jià)分離，也就不可能實(shí)行三統(tǒng)一，不可能實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，不可能有真正的承包商自主報(bào)價(jià)。因此，各項(xiàng)改革措施必須配套實(shí)施。

例如，我們要實(shí)現(xiàn)三統(tǒng)一，如果預(yù)算定額仍然由各地區(qū)負(fù)責(zé)編制的話，項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則就可能有不一致之處，三統(tǒng)一是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

例如，我們要實(shí)現(xiàn)控制量，指導(dǎo)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)的原則，必須對(duì)量和價(jià)實(shí)行不同的管理要求。如果不實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離，就無(wú)法做到這一點(diǎn)。

例如，我們要實(shí)現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)，這項(xiàng)措施的核心不在于工程量清單本身，而在于實(shí)施適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的計(jì)價(jià)模式。這項(xiàng)措施要求允許承包商獨(dú)立自主地

報(bào)價(jià)。如果預(yù)算定額和單位估價(jià)表仍然由工程造價(jià)主管部門統(tǒng)一編制并且?guī)в蟹钚再|(zhì)的話，承包商就無(wú)法真正獨(dú)立自主地報(bào)價(jià)。

例如，我們要采用實(shí)物量法來(lái)編制工程預(yù)算。采用這種方法的前提條件就是取消量?jī)r(jià)合一的預(yù)算定額，因?yàn)榱績(jī)r(jià)合一的預(yù)算定額本身就是與單價(jià)法聯(lián)系在一起的。如果不破除統(tǒng)一的帶法令性的預(yù)算定額和單位估價(jià)表，如果不允許承包商根據(jù)市場(chǎng)行情來(lái)確定各自的報(bào)價(jià)，實(shí)物量法這樣一種預(yù)算編制方法也無(wú)法采用。

在這個(gè)過(guò)程中需要有一個(gè)必要的條件，就是實(shí)行工程量計(jì)算規(guī)則與實(shí)物消耗量定額相分離。多年來(lái)，我國(guó)的工程量計(jì)算規(guī)則一直是作為預(yù)算定額的組成部分。實(shí)行兩者的分離，使工程量計(jì)算規(guī)則具有獨(dú)立性，不再依附于預(yù)算定額，這就為淡化預(yù)算定額的法令性和統(tǒng)一性奠定了基礎(chǔ)。只有這樣，才能真正實(shí)行實(shí)質(zhì)上的量?jī)r(jià)分離。

（三）法規(guī)保障

任何一項(xiàng)改革，包括量?jī)r(jià)分離，都會(huì)與舊有的法規(guī)制度相矛盾。為了保障改革的順利進(jìn)行，在強(qiáng)調(diào)行政推動(dòng)的同時(shí)，必須做到法規(guī)保障。應(yīng)該抓緊法規(guī)制度建設(shè)，由建設(shè)行政主管部門對(duì)舊有的法規(guī)制度進(jìn)行清理，同時(shí)將各項(xiàng)改革措施加以總結(jié)整理，形成新的法規(guī)制度，在全國(guó)強(qiáng)制推行。沒有法規(guī)保障，就無(wú)法實(shí)施各項(xiàng)改革措施。

1.2.2 “量?jī)r(jià)分離”改革深度

現(xiàn)在講到量?jī)r(jià)分離，一般是指這種形式上的量?jī)r(jià)分離。但是筆者認(rèn)為，僅僅實(shí)行這種形式上的量?jī)r(jià)分離是不夠的。我們應(yīng)該實(shí)行實(shí)質(zhì)上的量?jī)r(jià)分離。筆者所謂的實(shí)質(zhì)上的量?jī)r(jià)分離，是指實(shí)行量和價(jià)在管理權(quán)限和確定方式上的分離，是一種深層次的量?jī)r(jià)分離。

這種實(shí)質(zhì)上的量?jī)r(jià)分離，依其改革的深度不同，可以表述為以下幾種情況： 其一，實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一管理，通過(guò)編制全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)物消耗量定額來(lái)控制實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而控制工程造價(jià)，直接費(fèi)單價(jià)則由各地的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)來(lái)確定，這就是量和價(jià)在管理權(quán)限上的集中與分散的分離。其二，實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一確定，直接費(fèi)單價(jià)則由業(yè)主和承包商自主確定，這就是量和價(jià)在確定方式上的統(tǒng)一與自主的分離。其三，實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)和直接費(fèi)單價(jià)均由使用者自主確定。允許企業(yè)編制本企業(yè)專用的實(shí)物消耗量定額，編制預(yù)算確定工程造

價(jià)時(shí)隨行就市地自主確定直接費(fèi)單價(jià)（或綜合單價(jià)），這就是徹底意義上的量?jī)r(jià)分離。

實(shí)際工作中，還有一種關(guān)于量?jī)r(jià)分離的提法，即“控制量，放開價(jià)”。這個(gè)提法中的“控制量”是指控制工程量，與 本文討論的實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)不是一回事。但是只有實(shí)行了實(shí)質(zhì)上的量?jī)r(jià)分離，才能真正做到“控制量，放開價(jià)”。這就是以上所說(shuō)的實(shí)質(zhì)上的量?jī)r(jià)分離。

第二章 我國(guó)工程造價(jià)管理施行“量?jī)r(jià)分離” 的市場(chǎng)模式

徹底改變了我國(guó)實(shí)行多年的建設(shè)工程在招投標(biāo)過(guò)程中的計(jì)價(jià)模式。面對(duì)這一新生事物，我們過(guò)去在建設(shè)工程造價(jià)管理方面的管理方法、施工管理理念、工作方法，都要徹底更新 ；與之并行的有效低價(jià)中標(biāo)原則，對(duì)建筑工程施工企業(yè)都是一道道深深溝坎，企業(yè)如何跨過(guò)、如何才能在競(jìng)爭(zhēng)中立足、取勝，是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。從以下幾個(gè)方面講述：

2.1 企業(yè)確保中標(biāo)——把握好合理低價(jià)以取得中標(biāo)幾率

確保中標(biāo):把握合理低價(jià)，擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一舉中標(biāo)要把握好合理低價(jià)。首先要了解“企業(yè)個(gè)別成本價(jià)” 與 “社會(huì)平均成本價(jià)” 的差距。“企業(yè)的個(gè)別成本價(jià)” 是根據(jù)企業(yè)管理水平、技術(shù)專長(zhǎng)、施工設(shè)備、采購(gòu)優(yōu)勢(shì)、降低成本等具體措施計(jì)算出來(lái)的?！吧鐣?huì)平均成本價(jià)” 是政府建設(shè)行政主管部門根據(jù)社會(huì)平均水平制定出的成本價(jià)格。企業(yè)投標(biāo)時(shí)的自主報(bào)價(jià)，可以低于社會(huì)平均成本價(jià)，也可以高于社會(huì)成本價(jià)。對(duì)于有優(yōu)勢(shì)、管理又好的施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，其消耗的成本費(fèi)用就會(huì)低于社會(huì)平均水平，投標(biāo)時(shí)，報(bào)價(jià)就低，中標(biāo)的機(jī)會(huì)就大；相反，企業(yè)管理較差、又沒有任何優(yōu)勢(shì)，發(fā)生的成本費(fèi)用就會(huì)高于社會(huì)平均水平，投標(biāo)時(shí)，報(bào)價(jià)就高，中標(biāo)的機(jī)會(huì)就小。作為施工企業(yè)，只有充分利用高效的管理辦法及現(xiàn)有的施工技術(shù)水平、機(jī)械設(shè)備，以及自身的優(yōu)勢(shì)，并針對(duì)具體的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的有關(guān)量化指標(biāo)，如：報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、信譽(yù)、施工組織設(shè)計(jì)方案，采取靈活的投標(biāo)策略，制定合理的價(jià)格，才能一舉中標(biāo)。

“合理的低價(jià)”并不是盲目的壓價(jià)，而是在企業(yè)能夠接受的利潤(rùn)、有理有據(jù)的低價(jià)，是投標(biāo)人對(duì)市場(chǎng)的評(píng)價(jià)、選擇、激勵(lì)的導(dǎo)向等價(jià)機(jī)制理性的判斷，這種“低價(jià)”所反映出的是企業(yè)之間個(gè)別成本之間的差異性，是投標(biāo)單位中標(biāo)與否的關(guān)鍵。正是這種差異才使企業(yè)在市場(chǎng)行為中牢固樹立起了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2.2 人才培養(yǎng)——不僅注重技術(shù)，還要注重實(shí)際成本

過(guò)去施工技術(shù)人員只管技術(shù)，不管成本，施工完畢后還不知道實(shí)際成本。而工程造價(jià)人員只懂按現(xiàn)行地區(qū)定額套用計(jì)算造價(jià)，不知道自己的企業(yè)到底是怎樣把工程做出來(lái)的，實(shí)際使用哪些材料、有何工種的人工都不知道。在清單報(bào)價(jià)合理低價(jià)的情況下，無(wú)量無(wú)價(jià)可套 ；此時(shí)預(yù)算投標(biāo)人員只能亂估，按地區(qū)現(xiàn)行定額下浮一定數(shù)額后作為報(bào)價(jià)，結(jié)果都是一塌糊涂，要么就是不中標(biāo),要么就是低于成本中標(biāo)，而在施工過(guò)程中無(wú)法進(jìn)行，只好虧本施工，或者就在施工中偷工減料，7

甚至為此出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故。這就要求施工企業(yè)把本單位施工管理的人才與工程造價(jià)管理人才組織起來(lái),認(rèn)真培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新管理方法及互相學(xué)習(xí)取長(zhǎng)補(bǔ)短，培養(yǎng)出一批既懂施工技術(shù)又懂工程造價(jià)的復(fù)合型高級(jí)管理人才。另外，復(fù)合型高級(jí)人才應(yīng)具有一定的經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，預(yù)測(cè)和分析市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和建筑產(chǎn)品價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，不僅要有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)而且要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。有了這批人才后,企業(yè)才能夠找出本企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的優(yōu)勢(shì)與差距,才能找出真正有效生存策略與對(duì)策。例如編制本企業(yè)定額等重大事項(xiàng)。

2.3 編好企業(yè)定額——指導(dǎo)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在清單計(jì)價(jià)規(guī)范中的應(yīng)用

每個(gè)清單項(xiàng)目都沒有規(guī)定的人工、材料、機(jī)械的消耗量，這樣，一方面給企業(yè)自主報(bào)價(jià)提供了空間，另一方面也增加了報(bào)價(jià)的難度。因而，作為施工企業(yè)，確定人、材、機(jī)的消耗量，盡早建立符合自己企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的定額，已勢(shì)在必行，刻不容緩。

2.3.1 企業(yè)定額是企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)

企業(yè)定額的作用企業(yè)內(nèi)部定額是企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化科學(xué)管理的重要手段，是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工程項(xiàng)目分包、限額領(lǐng)料、項(xiàng)目考核的依據(jù)，也是工程量清單投標(biāo)落實(shí)“合理低價(jià)且不低于成本價(jià)” 的關(guān)鍵。2.3.2 編制企業(yè)定額，應(yīng)遵循的原則

（1）根據(jù)現(xiàn)行的建筑工程施工驗(yàn)收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)操作規(guī)程，采用平均先進(jìn)水平。所謂“平均先進(jìn)水平”是指在正常的施工條件下，大多數(shù)施工隊(duì)組和大多數(shù)生產(chǎn)者經(jīng)過(guò)努力能夠達(dá)到和超過(guò)的水平。這種水平使處于中間水平的工人感到定額可望可及，對(duì)于落后工人使他們認(rèn)識(shí)到必須花大力氣去改善自身?xiàng)l件，提高技術(shù)操作水平，珍惜勞動(dòng)時(shí)間，節(jié)約材料消耗，盡快達(dá)到定額水平，是一種鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的定額水平。

（2）由于企業(yè)定額的編制工作量大，周期長(zhǎng)，在編制時(shí)，要考慮那些已經(jīng)成熟且得到推廣或已成熟尚未推廣的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)具有實(shí)踐性和可靠性。要選擇正常的施工條件、行之有效的技術(shù)方案和勞動(dòng)組織、合理的操作方法，作為確定定額水平的依據(jù)。從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮影響定額水平的有利和不利因素，使定額水平不致于脫離現(xiàn)實(shí)。而且要注意定額項(xiàng)目之間的平衡，避免有 “肥” 有“瘦” 現(xiàn)象，造成定額執(zhí)行困難。

（3）量?jī)r(jià)分離、動(dòng)態(tài)管理。對(duì)形成工程實(shí)體項(xiàng)目，與工程量清單規(guī)范一致，8

采用 “四個(gè)統(tǒng)一” 即統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分，統(tǒng)一的計(jì)量單位，統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)則，統(tǒng)一的編碼的價(jià)格形式，并實(shí)行限定量、浮動(dòng)價(jià)和規(guī)定費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理計(jì)價(jià)方式。對(duì)建筑工程施工的措施性費(fèi)用項(xiàng)目（例如：腳手架、模板工程、臨時(shí)設(shè)施、垂直運(yùn)輸?shù)龋?shí)行限定量、采用不完全價(jià)格表現(xiàn)形式。根據(jù)不同工程的特點(diǎn)、具體的施工組織措施，采用一次投入量和使用期計(jì)價(jià)，真實(shí)地反映出企業(yè)的管理和技術(shù)水平。

（4）編制企業(yè)內(nèi)部定額，還必須運(yùn)用科學(xué)的手段和先進(jìn)的管理思想作為指導(dǎo)。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，結(jié)合本企業(yè)的具體情況，將新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝項(xiàng)目編入定額中，以滿足實(shí)際施工需要。企業(yè)消耗定額需要經(jīng)過(guò)考察多項(xiàng)工程、長(zhǎng)期積累大量數(shù)據(jù)測(cè)定而成。這些數(shù)據(jù)的搜集整理都來(lái)自于現(xiàn)場(chǎng)管理，材料管理等多個(gè)部門共同協(xié)作才能完成。企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)在不斷發(fā)展，管理水平和管理體制也在不斷更新，因此，企業(yè)內(nèi)部定額還要反映這些新思想、新理念，使之適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是企業(yè)互動(dòng)的自我完善過(guò)程。在具體實(shí)施過(guò)程中，要做到項(xiàng)目劃分細(xì)，功能針對(duì)性強(qiáng)，并與施工方案雙向反饋，充分體現(xiàn)出企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平個(gè)性化。

2.4 加強(qiáng)對(duì)工程成本全面、深入、細(xì)致的有效管理

加強(qiáng)對(duì)工程成本全面、深入、細(xì)致的有效管理控制清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施以后，建筑施工企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理和嚴(yán)格成本控制，利用科學(xué)技術(shù)等有效降低成本方式，才能獲得更多的利潤(rùn)。經(jīng)濟(jì)成本必須做到先算、先分析，才施工、控制；再核算、對(duì)比總結(jié)。才能不斷提高經(jīng)濟(jì)成本控制能力及管理能力。2.4.1 在人工費(fèi)方面工程施工前，要進(jìn)行用工分析預(yù)測(cè)

在施工過(guò)程中依據(jù)工程分部分項(xiàng)，對(duì)每天用工數(shù)量連續(xù)記錄，每完成一個(gè)分項(xiàng)，就與投標(biāo)報(bào)價(jià)中的用工數(shù)量對(duì)比及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出問(wèn)題，以便對(duì)控制指標(biāo)加以修正。通過(guò)對(duì)用工數(shù)量分階段控制，可以降低人工費(fèi)支出，增加效益，杜絕沒有收入的人工支出。例如：在桂林電子工業(yè)學(xué)院學(xué)術(shù)交流中心1#樓中標(biāo)人工費(fèi)僅占總造價(jià)11.5%,遠(yuǎn)比常規(guī)的15%低,我們與工人簽訂勞務(wù)合同時(shí)、設(shè)立文明施工獎(jiǎng), 把文明施工內(nèi)容納入工作范圍內(nèi),工人做好了得到獎(jiǎng)金很高興。我們也把人工費(fèi)控制在12%，完成人工費(fèi)控制任務(wù)，同時(shí)對(duì)材料費(fèi)也節(jié)約了不少。2.4.2 材料費(fèi)用的控制（材料費(fèi)約占總造價(jià)的60%～75%）是成本控制的重點(diǎn)

在材料費(fèi)方面材料費(fèi)用的控制，材料費(fèi)約占總造價(jià)的60%～75%是成本控制的 9

重點(diǎn)，對(duì)不同的材料供應(yīng)方式的控制也有所不同。對(duì)業(yè)主限價(jià)的材料，可從施工企業(yè)采購(gòu)過(guò)程降低材料單價(jià)。對(duì)自己采購(gòu)的材料，必須在保證材料質(zhì)量的前提下貨比三家，物美價(jià)廉。采購(gòu)過(guò)程以投標(biāo)時(shí)工程量清單報(bào)價(jià)中材料價(jià)格為控制指標(biāo)，確保采購(gòu)過(guò)程產(chǎn)生收益。對(duì)業(yè)主供應(yīng)的材料，做到保證質(zhì)量，嚴(yán)把驗(yàn)收入庫(kù)環(huán)節(jié)。在施工過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理方面的程序文件，做到材料堆放合理布局，工完場(chǎng)清、減少二次搬運(yùn)。并實(shí)行限額領(lǐng)料，完成一個(gè)分項(xiàng)，考核一個(gè)分項(xiàng)，控制一個(gè)分項(xiàng)。盡可能地避免返工，讓損失降到最低限度。否則，不但增加材料成本費(fèi)用，而且嚴(yán)重影響企業(yè)的聲譽(yù)，對(duì)后續(xù)的工程帶來(lái)負(fù)面的影響。作為施工企業(yè)的材料管理人員，還應(yīng)隨時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格變化、市場(chǎng)供需變化，對(duì)價(jià)格的影響，及時(shí)儲(chǔ)備質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料。減少材料運(yùn)輸過(guò)程的損耗。延長(zhǎng)自有周轉(zhuǎn)材料使用壽命，對(duì)租賃的周轉(zhuǎn)材料根據(jù)施工周期，盡量減少租用時(shí)間。對(duì)于地方材料盡量使用當(dāng)?shù)氐牡胤讲牧?，可以?jié)省大量材料運(yùn)費(fèi)，對(duì)于外地工程更應(yīng)想辦法使用當(dāng)?shù)氐牡胤讲牧?、機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料。例如******工程，全部使用當(dāng)?shù)夭牧稀C(jī)具、周轉(zhuǎn)材料 僅運(yùn)費(fèi)一項(xiàng)就節(jié)約開支16萬(wàn)多元。2.4.3 機(jī)械費(fèi)方面避免機(jī)械設(shè)備的閑置

機(jī)械費(fèi)方面充分考慮現(xiàn)場(chǎng)情況制定合理的機(jī)械使用計(jì)劃,避免機(jī)械設(shè)備的閑置情況。做到設(shè)備的合理布局、充分利用。每天要做詳細(xì)臺(tái)班記錄，將實(shí)際使用臺(tái)班與控制臺(tái)班進(jìn)行對(duì)比，分析量差，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并注意機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的變化。機(jī)械司機(jī)要按規(guī)定經(jīng)常維護(hù)機(jī)械，延長(zhǎng)使用壽命，提高設(shè)備利用率，保證每天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，少作無(wú)用功。

2.4.4 對(duì)施工中遇到的索賠及工程簽證需及時(shí)辦理

加強(qiáng)索賠管理，對(duì)施工過(guò)程中遇到的一些不可遇見的實(shí)際情況或設(shè)計(jì)變更、材料代用、合同以外的工作內(nèi)容以及停水、停電或因業(yè)主材料供應(yīng)不及時(shí)等原因造成停工、窩工的需要及時(shí)辦理工程簽證。按合同規(guī)定的時(shí)間向業(yè)主提出索賠或提出變更合同價(jià)款，防止應(yīng)得費(fèi)用損失。通過(guò)對(duì)成本控制，使企業(yè)從過(guò)程控制的管理入手，將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低點(diǎn)。在后續(xù)的投標(biāo)中，使報(bào)價(jià)不再盲目，避免一味過(guò)低或過(guò)高報(bào)價(jià)所形成的虧損、廢標(biāo)，以適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和工程量清單計(jì)價(jià)方式的需要。

2.4.5 加強(qiáng)企業(yè)信息管理，確保工程價(jià)格隨著市場(chǎng)行情定價(jià)

加強(qiáng)企業(yè)信息管理，確保工程價(jià)格的有效控制實(shí)行工程量清單后，大部分的 10

人工、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格將隨著市場(chǎng)行情定價(jià)。在清單工程量確定后，關(guān)鍵是確定人、材、機(jī)的市場(chǎng)價(jià)格，而市場(chǎng)價(jià)格的來(lái)源有多種渠道，有代表政府職能的各省市造價(jià)管理部門隨時(shí)發(fā)布的造價(jià)信息刊物，有協(xié)會(huì)性質(zhì)的有償服務(wù)，還有網(wǎng)站軟件公司的材料價(jià)格網(wǎng)站。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及的今天，各方面的信息流鋪天蓋地，紛至沓來(lái)。面對(duì)如此宏大的信息流，傳統(tǒng)的管理模式、管理方法顯然已無(wú)能為力了，我們必須尋找現(xiàn)代化的管理手段，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)服務(wù)，建立信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。另外，企業(yè)還應(yīng)該建立自己的材料價(jià)格庫(kù)和材料進(jìn)貨渠道，使造價(jià)人員隨時(shí)與材料管理部門溝通，掌握最新材料價(jià)格信息。特別要掌握鋼材、水泥和水泥制品、木材、門窗、混凝土構(gòu)件、防水材料、磚及砂石料等常用的建筑材料價(jià)格信息。需要時(shí)可隨時(shí)提取。只有這樣，才能準(zhǔn)確、快速地完成工程量清單的報(bào)價(jià)和購(gòu)買材料時(shí)的定價(jià)。作為施工企業(yè)的造價(jià)人員和施工管理人員有大量的工作要做、要學(xué)，必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，充實(shí)自己，才有出路。因而，必須加強(qiáng)造價(jià)人員及施工管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行繼續(xù)教育制度，定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開展業(yè)務(wù)交流、經(jīng)驗(yàn)介紹等活動(dòng)，以推動(dòng)專業(yè)人員學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高自身素質(zhì)。從原來(lái)造價(jià)人員被動(dòng)反映造價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)向主動(dòng)影響項(xiàng)目決策和施工管理人員不懂造價(jià)管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)想方設(shè)法降低工程造價(jià)。2.4.6 培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是由C ?K普拉海拉德和G?海默最先提出的一個(gè)概念，核心競(jìng)爭(zhēng)力也叫核心能力，是技能和競(jìng)爭(zhēng)的集合。這種“學(xué)習(xí)的雜亂堆積” 有利于企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中取得成功，最關(guān)鍵的是核心競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)動(dòng)態(tài)的學(xué)習(xí)過(guò)程，是一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的執(zhí)行，作為建筑市場(chǎng)的主體一施工企業(yè)，要盡快建立起適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)方式的管理體制，培育自己企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須做好以下工作：（1）加快企業(yè)改革的步伐，按國(guó)家的既定原則，盡快落實(shí)企業(yè)改制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立具有生機(jī)和活力的管理機(jī)制。（2）加強(qiáng)投入、注重創(chuàng)新。不但要技術(shù)創(chuàng)新，而且要觀念創(chuàng)新，加強(qiáng)與科研單位的合作，建立有效的科研轉(zhuǎn)換體系形成自己的優(yōu)勢(shì)技術(shù)，給企業(yè)帶來(lái)意想不到的效益。（3）塑造精品工程，創(chuàng)立具有內(nèi)涵的企業(yè)品牌。構(gòu)建企業(yè)文化體系，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)思想滲透其中，企業(yè)才能獲得巨大的向心力和凝聚力。（4）加大人才培養(yǎng)力度，企業(yè)要形成核心競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵在于大幅度提高企業(yè)員工素質(zhì)、培養(yǎng)出一批高級(jí)

復(fù)合型人才，帶動(dòng)企業(yè)全員素質(zhì)普遍提高，獲得在更大范圍的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第三章“量?jī)r(jià)分離”是我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展必然趨勢(shì)

3.1 與國(guó)際接軌的需要

作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》已在在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施。業(yè)內(nèi)普遍評(píng)價(jià)認(rèn)為，這一工程計(jì)價(jià)方式的改革，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變。同時(shí)也表明，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度真正開始踅入國(guó)際慣例的軌道。那么，建設(shè)工程領(lǐng)域的這一新的計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施究竟會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)什么呢？

中國(guó)加入WTO后就必須接受WTO的規(guī)則，并按照我國(guó)政府的承諾，利用國(guó)民待遇原則解決各國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，促使各國(guó)盡快納人全球一體化。幾十年來(lái)，以歐美為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，大多數(shù)采用工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式。實(shí)踐證明，這是一種行之有效的先進(jìn)的計(jì)價(jià)模式。目前，我國(guó)絕大部分地區(qū)計(jì)價(jià)仍采用統(tǒng)一定額計(jì)價(jià)法。即：先計(jì)算工程量，套定額估價(jià)算出直接費(fèi)，然后以費(fèi)率的形式計(jì)算間接費(fèi)，最后再浮動(dòng)確定最終報(bào)價(jià)?！吨腥A人民共和國(guó)招投標(biāo)法》已明確規(guī)定“投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本”。這個(gè)成本是指企業(yè)的個(gè)別成本，而我國(guó)目前執(zhí)行的國(guó)家或地區(qū)統(tǒng)一定額是按社會(huì)平均成本的原則編制的，反映的是某一時(shí)期內(nèi)消耗的單位工程上的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量水平。國(guó)際慣例采用的清單報(bào)價(jià)法，體現(xiàn)的是企業(yè)個(gè)別成本，兩種方法有質(zhì)的區(qū)別。同時(shí)，我國(guó)施工企業(yè)在間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)及人工工資等費(fèi)用計(jì)算上也與國(guó)際慣例存在差異。因此，盡快改革現(xiàn)行計(jì)劃方式，全面實(shí)施與國(guó)際接軌的工程量清單計(jì)劃是我國(guó)人世的必然需要，也是我國(guó)加入WTO后工程造價(jià)改革迎接挑戰(zhàn)的根本點(diǎn)和切人點(diǎn)。3.2 開放經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，制定企業(yè)定額的需要

工程量清單計(jì)價(jià)是在建設(shè)工程招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)施工圖紙、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供工程數(shù)量清單；投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)消耗標(biāo)準(zhǔn)、利潤(rùn)目標(biāo)、結(jié)合工程情況，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的企業(yè)實(shí)力，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后自主填報(bào)清單中由直接成本、間接成本、利潤(rùn)和稅金組成的承諾的單價(jià)和總價(jià)。是編制招標(biāo)工程標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，也是支付工程進(jìn)度款和辦理工程結(jié)算，調(diào)整工程量以及工程索賠的依據(jù)。

工程量清單計(jì)劃是開放式的計(jì)價(jià)方法，即遵循“控制量，放開價(jià)”的原則去確定價(jià)格，是把建筑產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)交給了建筑施工企業(yè)，給優(yōu)秀的施工企業(yè)以展現(xiàn)其技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的機(jī)會(huì)，但也讓管理水平落后的施工企業(yè)自然淘汰在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中。一個(gè)施工企業(yè)若不擁有自己的施工定額，仍然應(yīng)用傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)辦法，便會(huì)導(dǎo)致不顧千變

萬(wàn)化的市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)因素，脫離量?jī)r(jià)分離的原則。把握不準(zhǔn)實(shí)際工程造價(jià)，滿足不了市場(chǎng)價(jià)格需要，最終逐步失掉市場(chǎng)份額。所以任何一個(gè)施工企業(yè)，都要按照市場(chǎng)規(guī)律，建立符合企業(yè)自身要求的成本核算體系，編制和擁有自己的企業(yè)定額，做為參于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的計(jì)價(jià)依據(jù)。

3.3 改革計(jì)價(jià)制度，規(guī)范建筑市場(chǎng)的需要

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格是關(guān)鍵，公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰。我國(guó)現(xiàn)行的建筑產(chǎn)品價(jià)格體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制中形成的，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)形成價(jià)格的體制有根本矛盾。因此，改革計(jì)劃制度，規(guī)范建筑市場(chǎng)，就成為當(dāng)前建筑市場(chǎng)的首要任務(wù)。目前，我國(guó)的建筑市場(chǎng)亟待解決和規(guī)范的主要有以下幾點(diǎn)：

1、當(dāng)前亟需的是淡化定價(jià)依據(jù)的法規(guī)性和強(qiáng)制性屬性，各類基礎(chǔ)性定額、材料價(jià)格、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)價(jià)依據(jù)不應(yīng)由各級(jí)建設(shè)行政主管部門直接發(fā)布，應(yīng)改為由協(xié)會(huì)、中價(jià)機(jī)構(gòu)收集發(fā)布。轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)的職能和工作重點(diǎn)，凡是市場(chǎng)能干的事情讓位給市場(chǎng)，凡是自己能干的事情把它干好。

2、公平競(jìng)爭(zhēng)要求共同的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)，制定統(tǒng)一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，對(duì)建立全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)具有重要意義。具體工作包括兩方面：一方面，在過(guò)渡期里，推行全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)性消耗定額，地區(qū)造價(jià)站不再編制地區(qū)綜合定額，消除地區(qū)性定額的割據(jù)狀況。另一方面，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量規(guī)則和統(tǒng)一的工程，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)下的今天，工程發(fā)承包計(jì)價(jià)應(yīng)在政府宏觀調(diào)控下，遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的施工承包企業(yè)理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀槭袌?chǎng)真正的定價(jià)者，這樣才能真正體現(xiàn)公平?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》提出的綜合評(píng)價(jià)最優(yōu)和合理低價(jià)兩種中標(biāo)模式，邏輯地成為建立以工程量清單為平臺(tái)的新的工程計(jì)價(jià)模式的法律基礎(chǔ)。有了這個(gè)法律基礎(chǔ)，再加上以上的幾點(diǎn)需要，可以肯定地說(shuō)，實(shí)施工程量清單，實(shí)行量?jī)r(jià)分離必定是今后建筑業(yè)的發(fā)展方向。3.4工程造價(jià)計(jì)算核心軟件需要

體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：工程量的自動(dòng)（輔助）計(jì)算，CAD 技術(shù)的工程量自動(dòng)計(jì)算；工程造價(jià)的自動(dòng)計(jì)算。包括定額套用，工、料、機(jī)分析，價(jià)差調(diào)整。費(fèi)率計(jì)算等；系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)管理，要求軟件通用性和開放性好。除數(shù)據(jù)庫(kù)有差異外，適應(yīng)于各省、市的各類工程使用，便于用戶對(duì)各種數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行調(diào)整。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行功能擴(kuò)充。如：工程造價(jià)管理軟件系統(tǒng)：工程中造價(jià)軟件的開發(fā)是賦予工程造價(jià)工作者責(zé)無(wú)旁貸的光榮任務(wù)，同時(shí)也是“量?jī)r(jià)分離”的具體表現(xiàn)。因此，各類工程造價(jià)管理軟件系統(tǒng)的研制與開發(fā)必然

成為發(fā)展的趨勢(shì)。誰(shuí)有這個(gè)管理和控制能力，誰(shuí)就能在各自的領(lǐng)域里體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這也正是未來(lái)的造價(jià)管理軟件系統(tǒng)應(yīng)該為造價(jià)行業(yè)改革發(fā)展所提供的技術(shù)支持，同時(shí)也是造價(jià)行業(yè)應(yīng)用軟件公司的生存和發(fā)展方向。

目前建設(shè)工程造價(jià)軟件在建設(shè)工程造價(jià)管理中的主要應(yīng)用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:項(xiàng)目建議書和可行性研究階段用于編制投資估算；工程設(shè)計(jì)階段,用于編制工程概算及限額設(shè)計(jì)；工程招投標(biāo)階段，用于編制工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)；工程施工階段，用于編制工程進(jìn)度資金申請(qǐng)表及工程產(chǎn)值表；工程結(jié)算階段，用于編制工程結(jié)算書；工程審核階段，用于編制工程審價(jià)書等?？梢?，建設(shè)工程造價(jià)軟件已經(jīng)滲透到建設(shè)工程各個(gè)階段中，其重要性也可見一斑。具體應(yīng)該怎么理解“量?jī)r(jià)分離”中的實(shí)際問(wèn)題？軟件的作用就是“量”與“價(jià)”的鮮明區(qū)別?！傲俊本陀昧康挠?jì)算軟件；“價(jià)”就用價(jià)的計(jì)價(jià)軟件；現(xiàn)實(shí)中業(yè)主承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，施工方承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，大家有目共睹，具體應(yīng)該怎么理解？業(yè)主承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)就是清單工程量由業(yè)主提供，業(yè)主計(jì)算的工程量盡可能要準(zhǔn)確，否則施工方報(bào)價(jià)時(shí)可能采取不平衡報(bào)價(jià)，工程量計(jì)算少的，施工方會(huì)將此項(xiàng)綜合單價(jià)提高，結(jié)算就會(huì)增加；施工方承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)就是報(bào)價(jià)時(shí)需要考慮各種因素，報(bào)價(jià)后，綜合單價(jià)是不調(diào)整的，工程總價(jià)也有按中標(biāo)價(jià)包死的，需要考慮材料、人工漲價(jià)等的因素，只要我們?cè)诠こ淘靸r(jià)軟件中修改、導(dǎo)入即可。一系列的操作過(guò)程與我們現(xiàn)實(shí)工程中的“量?jī)r(jià)分離”脫不了干系；與施工單位核對(duì)中，先量后價(jià)，就是工程造價(jià)的自然規(guī)律。我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革的最終目標(biāo)是：建立市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理市場(chǎng)化，與國(guó)際接軌，形成社會(huì)化的工程造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)管理。3.5 擴(kuò)展領(lǐng)域，量體裁衣

我們可以根據(jù)軟件適用范圍，按照工程發(fā)展階段，尋找不同的目標(biāo)顧客逐步推廣。如：設(shè)計(jì)單位的限額設(shè)計(jì)主要利用工程造價(jià)計(jì)算核心軟件系統(tǒng)和工程造價(jià)信息咨詢系統(tǒng)，這樣能比較快速、準(zhǔn)確的得出結(jié)論，將更多的精力投入到技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中；咨詢公司需要對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務(wù)，這就需要用到工程造價(jià)計(jì)算量的核心軟件系統(tǒng)、定額編制軟件系統(tǒng)、工程施工造價(jià)管理系統(tǒng)和工程造價(jià)信息咨詢系統(tǒng)。筆者認(rèn)為這樣對(duì)軟件的開發(fā)成本和用戶的購(gòu)置成本都能夠得到較好的平衡，能夠減少用戶時(shí)間及減少不必要的主管沖突，需求不斷增長(zhǎng)，“圖形算量和鋼筋抽樣軟件”是算量，計(jì)價(jià)軟件專屬算價(jià)，不但避免了現(xiàn)實(shí)中“量?jī)r(jià)分離”的尷尬局面，同時(shí)也減輕及緩解了時(shí)間及供求需要，為造價(jià)行業(yè)中“量?jī)r(jià)分離”的發(fā)展起到一定的發(fā)展及推動(dòng)作用。

因此，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善，各企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須不斷采用新技術(shù)來(lái)提高工作質(zhì)量和效率。

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第五篇：價(jià)格監(jiān)督檢查工作總結(jié)

二四年，我所在縣物價(jià)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和市物價(jià)檢查所的具體指導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十六屆三中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本、依法行政，緊緊圍繞縣委縣政府的中心工作、人民群眾和社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作方法，大力整頓和規(guī)范價(jià)格收費(fèi)秩序，為維護(hù)群眾利益，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)就一年來(lái)的價(jià)格監(jiān)督檢查工作總結(jié)如下：

一、整頓價(jià)格收費(fèi)秩序，應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)，價(jià)格監(jiān)督檢查水平不斷提高

二四年是不平凡的一年，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，全體物價(jià)檢查干部克服困難、排除干擾，以極大的熱情開展工作。一年來(lái)，共查處價(jià)格違法案件件；查處價(jià)格違法所得萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制裁萬(wàn)元，其中上繳財(cái)政萬(wàn)元，退回用戶萬(wàn)元。

位的收費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，共查處價(jià)格違法案件件，沒收違法所得萬(wàn)元。

、節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格檢查。在元旦、春節(jié)、“五一”和“十一”等節(jié)假日期間，我所以春運(yùn)票價(jià)、旅游門票價(jià)格、明碼標(biāo)價(jià)和不正當(dāng)價(jià)格行為為重點(diǎn)，開展了節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格檢查，查處了汽車站春運(yùn)期間擅自提高客運(yùn)代理費(fèi)的價(jià)格違法行為，規(guī)范了市場(chǎng)明碼標(biāo)價(jià)，整頓了市場(chǎng)價(jià)格秩序。、開展化肥、液化氣價(jià)格檢查，平抑價(jià)格波動(dòng)。去年月份以來(lái)，化肥價(jià)格大幅攀升，我所快速反應(yīng)，對(duì)全縣各化肥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的化肥價(jià)格進(jìn)行了廣泛調(diào)查和檢查，確保了上級(jí)對(duì)化肥價(jià)格的干預(yù)措施的有效貫徹，并為政府價(jià)格決策提供了依據(jù)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的液化氣價(jià)格問(wèn)題，我所適時(shí)開展了檢查，查處了兩起液化氣公司擅自提價(jià)的價(jià)格違法行為，為控制液化氣價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)，起到了一定的作用。、積極支持配合市所開展的各項(xiàng)聯(lián)合檢查工作。

二、注重價(jià)格社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)群眾利益，價(jià)格投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)日益健全、健全網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)農(nóng)民。自去年月設(shè)立了農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)以來(lái)，我所積極幫助和引導(dǎo)其充分發(fā)揮作用、開展工作，與之建立了經(jīng)常性工作聯(lián)系，經(jīng)常組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)價(jià)格監(jiān)督員學(xué)習(xí)物價(jià)政策法規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)，解決他們工作中遇到的困難和問(wèn)題，使之成為價(jià)格部門在農(nóng)村的又一敏銳觸角和得力幫手，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。、依法行政，取信于民。價(jià)格舉報(bào)是價(jià)格監(jiān)督檢查工作的重要組成部分，是價(jià)格工作的重要窗口。一年來(lái)，我們本著“群眾的利益無(wú)小事”的原則，想群眾之所想，急群眾之所急，對(duì)群眾舉報(bào)屬實(shí)的案件堅(jiān)決依法查處，決不姑息。如今年月有群眾投訴某醫(yī)療單位多收藥價(jià)，我所立即組織檢查，起初，該單位對(duì)提高藥品及醫(yī)療價(jià)格的行為矢口否認(rèn)，并為檢查設(shè)置障礙。經(jīng)過(guò)連續(xù)數(shù)天的艱苦調(diào)查，檢查人員將有關(guān)的價(jià)格違法情況全部摸清后，依法對(duì)其做出了責(zé)令退款元，沒收違法所得元，罰款元的行政處罰決定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)我縣共按到群眾投訴舉報(bào)件，根據(jù)舉報(bào)立案查處價(jià)格違法案件件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁萬(wàn)元，其中上繳財(cái)政萬(wàn)元，退回用戶萬(wàn)元。

三、加強(qiáng)檢查綜合工作，狠抓辦案質(zhì)量，價(jià)格檢查基礎(chǔ)建設(shè)更趨完善、積極宣傳、擴(kuò)大影響、樹立物價(jià)部門新形象。為推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)物價(jià)工作的了解，同時(shí)結(jié)合“全國(guó)價(jià)格舉報(bào)宣傳日”開展三周年以及物價(jià)檢查所成立二十周年紀(jì)念活動(dòng)，我縣開展了多種形式的價(jià)格法宣傳，通過(guò)有力的宣傳，提高了群眾的物價(jià)觀念，樹立了物價(jià)部門新形象。、夯實(shí)基礎(chǔ)、健全制度、繼續(xù)抓好案審工作。