第一篇：退居二線和退休人大代表怎樣履行代表職務(wù)

退二線和退休人大代表

怎樣履行代表職務(wù)

江漢村夫

《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》明確規(guī)定：“代表依照本法的規(guī)定在本級人民代表大會會議期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執(zhí)行代表職務(wù)?！边@就是說，人民代表是一種常任的職務(wù)。人民代表在其任期內(nèi)，除依法暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)和終止代表資格者外，因年齡或健康原因，工作退居二線或退休，其代表資格是有效的，代表職務(wù)也是存在的。決不能因工作退二線而把履行代表職務(wù)也置于二線，更不能因退休而不履行代表職務(wù)。工作退居二線或退休的人大代表，工作任務(wù)減輕了或可以不上班了，會有更多的時間和更有利的條件來執(zhí)行代表職務(wù)?？蓮囊韵聨讉€方面去努力。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)模范執(zhí)法《代表法》第一章“總則”中規(guī)定： 全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。人民代表依法履行職務(wù)決定了代表本身必須具備特有的政治素質(zhì)和法律知識。退居二線和退休的人大代表，自由支配的時間相對要更多一些。要堅持不懈地學(xué)習(xí)馬克思列寧主義毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧

社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等新觀點新理論，還要學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和新科學(xué)新技術(shù)。人大是制定法律和監(jiān)督法律實施的機(jī)關(guān)，人民代表在履行職務(wù)時常會遇到許多法律問題。退居二線和退休人大代表可安排一定的時間，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識，特別是《憲法》、常用法規(guī)和新公布實施的法律法令，要反復(fù)學(xué)，經(jīng)常學(xué)，學(xué)懂學(xué)通，會講會用。既要善于運(yùn)用法律解決社會生活中遇到的各種問題，又要用以指導(dǎo)自己的實際行動，做遵守憲法和法律的模范，在人民群眾中樹立良好的形象。

二、深入實際，聯(lián)系選民“ 人民代表人民選，人民代表為人民” 這是一句老話，可也確實道出了人民代表和人民群眾的密切關(guān)系。作為人大代表，就要堅持深入實際，保持和人民群眾的密切聯(lián)系，認(rèn)真地聽取和反映人民群眾的意見和要求，關(guān)心人民群眾的切身利益。要經(jīng)常到選舉單位去，到人民群眾中去，直接和工人、村民座談，收集他們的建議、意見。退居二線和退休的人大代表，沒有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)了，人民群眾更愿意接近，更愿意說出心里在話，更容易收集到許多真實的情況。聽了群眾的意見，要認(rèn)真分析，依照法律和政策作出答復(fù)。自己回答不了的問題，通過一定的法律和組織程序，向本級人大常委會或同級黨委和政府反映，切實發(fā)揮人大代表聯(lián)系人民群眾和黨委、政府的橋梁作用，為民排憂解難。

三、調(diào)查研究服務(wù)中心人民代表執(zhí)行代表職務(wù)，審議報告、議案，討論決定重大事項，監(jiān)督“一府兩院”的工作，要以實事

為依據(jù)，這就要求代表加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握大量的真實的一手材料。退居二線和退休的人大代表，沒有了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，群眾更愿意接近，敢于講真話、講實話，得到的材料就更充分更真實。調(diào)查研究可抓住兩個方面的問題開展，一是人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題.。如當(dāng)前普遍存在的“醫(yī)療費用居高難下”、“窮人的孩子讀不起書”、“壟斷行業(yè)收費不合理”等問題，人民群眾呼聲很高，黨委和政府一時又無有好的辦法解決，值得人民代表深入調(diào)查研究，尋求一個有效的解決途徑；二是黨和政府的工作中心。如構(gòu)建和諧社會如何化解當(dāng)前存在的各種社會矛盾，建設(shè)社會主義新農(nóng)村如何解決青年人熱愛農(nóng)村、安心農(nóng)業(yè)和怎樣使農(nóng)民盡快富起來的問題等，既是黨的工作中心，又是各級政府的工作重點，也是人民代表特別關(guān)注的問題。退居二線和退休的人大以代表帶著這些問題，可采用持證視察、詢問、座談、走訪等形式，摸清情況，找出原因，寫出有實事、有分析、有建議的調(diào)查報告，幫助政府推進(jìn)工作，解決和維護(hù)好人民群眾的切身利益。

四、出席會議參加活動《代表法》規(guī)定了代表的職務(wù)。如出席代表大會會議，參加閉會期間的活動，提出建議、批評和意見等。退居二線和退休的人大代表，不能因為工作退居二線或退休，就只參加會議，不參加代表活動而成為“會議代表”，更不能不出席代表大會和不參加代表活動而成為“掛名代表”。代表是選民依法選舉產(chǎn)生的，代表職務(wù)也是法定的。退居二線和退休的人大代表，必須按

照《代表法》的要求，以對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，積極參加人大會議期間的工作和閉會期間的代表活動，正確行使權(quán)力，認(rèn)真履行義務(wù)，發(fā)揮好人大代表的作用，為進(jìn)一步堅持和完善人民代表大會制度做出積極的貢獻(xiàn)。

第二篇：人大代表履行職務(wù)研討

人大代表履行職務(wù)研討

近年來，各級人大代表根據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活各個領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重大的作用。

然而，部分人大代表在其任期內(nèi)未能認(rèn)真履行代表職務(wù)，有的不認(rèn)真參加人大會議和代表活動，有的不積極提出批評、意見和建議，成為典型的“掛名代表”，影響了本級人大職能的正常發(fā)揮，影響了人大代表在廣大人民群眾中的公信度。

部分代表未能認(rèn)真履行代表職務(wù)的五種表現(xiàn)

表現(xiàn)之一：有的代表履職熱情不高，經(jīng)常缺席一年一度的人代會。在一些地方出現(xiàn)了人代會缺席人數(shù)逐步上升趨勢。少數(shù)地方缺席率超過10%、20%，甚至更高。近年來，有關(guān)人大代表因兩次無故不出席人大會議而被依法終止代表資格的報道經(jīng)常出現(xiàn)在各級媒體上，引起社會的廣泛關(guān)注。還有，部分參加會議的代表遲到、早退或中途離開的現(xiàn)象也時有發(fā)生，影響了代表職務(wù)的充分行使。

表現(xiàn)之二：有的代表雖能參加人代會，但分組審議時卻很少發(fā)言，也很少提出議案和建議。個別代表甚至在一屆任期內(nèi)，討論一言不發(fā)，議案建議一件未提。按照代表法的規(guī)定，人大代表應(yīng)當(dāng)積極履行職務(wù)，反映人民群眾的意見和要求。但是，有些人大代表參加人代會時緘口不語。有的代表在會議期間精力不集中。這與其所擔(dān)負(fù)的職務(wù)和所處的法律地位不相稱。

表現(xiàn)之三：不少代表在提建議、批評和意見時，提“建議”、“意見”的多，提“批評”的少。據(jù)《人民日報》報道，福建省第九屆人民代表大會召開五次會議，代表共提出2247件建議、批評和意見，其中真正稱得上代表“批評”的只有一件。類似現(xiàn)象在其他地方也程度不同地存在著。

表現(xiàn)之四：有的代表在閉會期間未能認(rèn)真地履行代表職務(wù)、發(fā)揮代表作用。有的代表在閉會期間不參加或很少參加代表小組活動，不聯(lián)系或很少聯(lián)系選民和群眾，甚至建議、批評和意見不提一條。另外，由于我國實行的是代表兼職制度，相當(dāng)一部分代表在各行各業(yè)擔(dān)負(fù)著一定的工作職務(wù)，當(dāng)代表活動與本職工作發(fā)生矛盾時，有的代表往往重本職工作，輕代表工作，使得代表活動難以保證。

表現(xiàn)之五：在代表履行職務(wù)中，領(lǐng)導(dǎo)干部代表與非領(lǐng)導(dǎo)代表存在明顯的不平衡性。有的領(lǐng)導(dǎo)干部代表的代表意識不如其他代表，有的覺得自己當(dāng)代表是工作需要，有時能不參加代表活動就不參加，能不發(fā)言就不發(fā)言，只在每年一次的人代會上亮個相，在一定程度上影響了人大工作的整體合力，甚至影響了非領(lǐng)導(dǎo)代表履職的積極性。部分人大代表未能認(rèn)真履行代表職務(wù)，不僅損害了選民的利益，辜負(fù)了他們的重托和信任，更為嚴(yán)重的是影響了人民代表大會制度的權(quán)威和人民群眾當(dāng)家作主權(quán)利的行使。每位人大代表都代表著所在選區(qū)或選舉單位的民意，如果部分代表不認(rèn)真履行代表職務(wù)，所在選區(qū)選民和選舉單位對“一府兩院”的建議也會隨之而“缺”，導(dǎo)致一些階層、群體的利益和要求無法反映，審議意見不全面、不充分，特別是對于某些專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的議題，若具有專業(yè)優(yōu)勢的代表缺席會議將難以達(dá)到集思廣益、集中民意、兼顧各方利益的目的。另外，人民群眾對人大代表寄予厚望，過多的人大代表不認(rèn)真履行職務(wù)，將影響國家權(quán)力機(jī)關(guān)的公信力，人大及其常委會的形象也會因此而受損。

部分代表未能認(rèn)真履行代表職務(wù)的原因

部分人大代表未能認(rèn)真履行代表職務(wù)，未能充分發(fā)揮代表作用，是多方面原因造成的。

原因之一：主要表現(xiàn)在思想認(rèn)識上存在誤區(qū)。個別代表，特別是工商和私營企業(yè)的廠長、經(jīng)理代表，錯誤地認(rèn)為人大代表是一種名譽(yù)職務(wù)，是因為自己本職工作出色而給予的回報，意識不到或者沒有完全意識到這是人民對他的信任，具體表現(xiàn)在代表意識不強(qiáng)，沒有把當(dāng)人大代表當(dāng)成是一種使命和責(zé)任。個別地方甚至發(fā)生過身為人大代表的廠長派秘書參加代表活動的事情，發(fā)人深省。

另外，由于代表行為的非約束性，難以形成參加活動的驅(qū)動力，加之代表履行職務(wù)沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，稱職與不稱職很難界定?！洞矸ā穼θ舜蟠韰⒓尤舜鷷鞒隽吮容^嚴(yán)格的規(guī)定，凡“未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人民代表大會會議的”，將終止其代表資格。而對代表參加閉會期間活動的不作為行為，沒有提出相應(yīng)的制約規(guī)定。這使部分代表意識不強(qiáng)的代表，缺少參加活動的驅(qū)動力，常因各種原因和借口而缺席。另一方面，因為人大代表與選民、原選舉單位沒有形成緊密的委托關(guān)系和聯(lián)系渠道，選民、原選舉單位對其當(dāng)選代表后履職情況不了解，對自己選出的代表履職行為缺乏有效的監(jiān)督，也在一定程度導(dǎo)致了代表缺乏責(zé)任感、危機(jī)感，失去了積極參加活動、認(rèn)真履行職務(wù)的外部驅(qū)動力。

原因之二：法律規(guī)定過于原則，缺乏對代表行為的有效監(jiān)督。在對代表的監(jiān)督方面，盡管《代表法》和《選舉法》對監(jiān)督代表工作都作了規(guī)定。如《選舉法》第四十三條規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。”《代表法》第四條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)。”但在具體監(jiān)督實踐中，仍然存在不少問題：一是對監(jiān)督代表的認(rèn)識不到位。有的地方人大偏重監(jiān)督“一府兩院”，而對代表的監(jiān)督卻往往被忽視。即使代表不積極行使自己的職權(quán)，不履行代表義務(wù)，只要不觸犯法律，都能維持到任期屆滿，形成事實上的“代表終屆制”。在這種人大代表終屆制度下，存在著許多弊端，如屆中鎮(zhèn)、街和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的調(diào)整交流，個別代表長期外出務(wù)工等，這些代表因工作崗位和生活地點的變化，已脫離了原選區(qū)和選民，不能深入了解民情，不便參加代表活動。同時，由于受名額限制，一些新任的鎮(zhèn)、街和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人又無法補(bǔ)選為代表，無法開展代表工作，影響人大代表職務(wù)的充分行使。二是監(jiān)督代表缺少必要的形式和手段。現(xiàn)行法律只規(guī)定了選民或選舉單位有權(quán)罷免自己選出的代表，除此之外，對于選民和選舉單位如何對代表的行為進(jìn)行具體的監(jiān)督和評判等，法律沒有作出明確、可操作、有約束力的規(guī)定，使人感到“無法可依”。特別是對直接選舉產(chǎn)生的代表的罷免，規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，法定程序不夠明確，又沒有相應(yīng)的措施加以銜接，平時如要專門召集某選區(qū)全體選民罷免某個代表，工作難度較大。因此，選民對人大代表的監(jiān)督罷免權(quán)實際上難以實現(xiàn)。從當(dāng)前各地對人大代表進(jìn)行監(jiān)督的做法看，普遍采用的監(jiān)督形式，是組織代表定期向選民述職，接受選民評議。但在具體實踐中，要求所有代表都向選民述職很難做到，要求代表向所有選民述職更難做到。實際工作中，進(jìn)行述職的只有部分代表，聽取述職的往往也只有部分選民，且多數(shù)選民對代表并不很熟悉，對其履行職務(wù)情況的了解僅限于代表的自我匯報。個別代表在評議大會上只談成績，不談缺點。由此看來，僅靠述職評議也難以達(dá)到對代表履行職務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督的目的。原因之三：有些代表也有積極履行代表職務(wù)的愿望，但由于自身素質(zhì)和能力方面的原因，難以行使好代表職權(quán)。造成代表素質(zhì)相對較差、難以履行代表職權(quán)的原因，主要有兩方面：一是由于當(dāng)前代表選舉制度不夠完善，導(dǎo)致一些代表綜合素質(zhì)不高。部分選舉單位在組織提名人大代表候選人時，忽視了對候選人的代表意識、工作責(zé)任心和履職能力的考察，一些老好人往往成為理想的候選人。在當(dāng)選的代表中，有的是因在本行業(yè)做出了成績而被推選的，有的是因擔(dān)任某一職務(wù)而被推選的，有的是按代表結(jié)構(gòu)而被推選的。在投票選舉中，部分選民投票不慎重、不熱情，隨意投票，從而使一些對代表職務(wù)不了解、不熱心，甚至根本勝任不了代表職務(wù)的人被選為人大代表。二是“后天”培訓(xùn)問題未解決。作為代表自身，未能根據(jù)形勢的發(fā)展變化，及時學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)和科技知識。作為人大常委會，雖然為代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)創(chuàng)造了一定條件，但由于時間、經(jīng)費等客觀條件所限，培訓(xùn)效果往往難以保證，對代表的素質(zhì)提高幫助不大。

原因之四：在代表履職環(huán)境方面，近年來，人大代表因依法履行職務(wù)而遭打擊報復(fù)的事情屢有發(fā)生。某地一名人大代表因在一次座談會上提出了取消不合理收費、改善投資環(huán)境的建議，結(jié)果，其所在地的地稅局便以違反國家稅收征管法為由，向其所在企業(yè)下達(dá)了“責(zé)令限期整改通知書”和“稅務(wù)行政處罰事項通知書”。還有一位人大代表因舉報城管部門亂收費，被數(shù)名城管人員強(qiáng)行攔車毆打。類似事件盡管是個別現(xiàn)象，但也從一個側(cè)面反映出，在一些人的頭腦中，法制觀念和人大意識還相當(dāng)?shù)?。他們不知道有代表法，不知道人大代表履行職?wù)的行為受法律保護(hù)。這些人把代表履行職務(wù)看作是代表的個人行為，一旦被觸及痛處，就設(shè)法報復(fù)。最近，某市人大常委會曾以“我當(dāng)代表”為題對部分市人大代表履職情況進(jìn)行了一次無記名問卷調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有7%的代表程度不同地受到過恐嚇和報復(fù)。這說明，人大代表依法履行職務(wù)的外部環(huán)境還不夠?qū)捤?，由此造成一部分代表在履職中存在一定的后顧之憂。

健全制度促使代表忠實履行職務(wù)

目前，全國有近400萬名各級人大代表，他們素質(zhì)的高低，履職的好壞，直接決定和影響著人民當(dāng)家作主權(quán)利的實現(xiàn)。因此，強(qiáng)化代表的責(zé)任意識，提高履行職務(wù)的能力，就顯得尤為重要。

一是要明確代表職責(zé)。根據(jù)法律規(guī)定的代表職權(quán)和責(zé)任，制定具體工作職責(zé)，對監(jiān)督代表履行職務(wù)十分必要。代表工作職責(zé)應(yīng)包括人代會期間代表應(yīng)從事哪些工作，如提出議案、建議、批評、意見，對“一府兩院”工作報告進(jìn)行審議發(fā)言等；閉會期間代表應(yīng)參加哪些活動，如調(diào)查、檢查、視察，提出建議、批評和意見等。工作職責(zé)能量化的要盡可能量化，以增強(qiáng)可操作性。

二是要加大宣傳力度。通過大張旗鼓地宣傳人民代表大會制度，使全社會充分認(rèn)識到人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會制度的基礎(chǔ)。人民通過人大代表行使管理國家的權(quán)力，在全社會形成一個良好的氛圍。同時，人大代表要樹立“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的思想，自覺、積極、主動地參與國家事務(wù)的管理，真正發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用。

三是要健全工作制度。綜合各地的經(jīng)驗，主要可采取以下七項制度： 1.代表公示制。人大代表公示，就是在代表所在選區(qū)和選舉單位，建立公示牌，把人大代表的姓名、照片、聯(lián)系地址及電話亮出來，以便選民與代表聯(lián)系和代表接受選民的監(jiān)督。實行人大代表公示制，有利于疏通代表與人民群眾聯(lián)系的渠道，方便選民向代表反映問題，同時也有利于把人大代表置于全體選民的監(jiān)督之下，促使人大代表更好地履行職務(wù)。

2.履職承諾制。2003年，一些地方的人大常委會制訂了《開展代表履行職務(wù)承諾制的初步方案》和《代表履行職務(wù)承諾書的主要內(nèi)容》，以實施代表履行職務(wù)承諾制為載體，增強(qiáng)代表工作的透明度，加強(qiáng)選民對代表的監(jiān)督。根據(jù)要求，每位人大代表要撰寫《履行職務(wù)承諾書》，并到選區(qū)向選民作公開承諾。在第二年人代會召開之前，根據(jù)上年承諾的內(nèi)容，組織代表到選區(qū)和選舉單位向選民述職。3.述職評議制。在開展代表履行職務(wù)承諾制的基礎(chǔ)上，為確保人大代表真正按照選民的意志和利益履行職務(wù)，人大代表要向選舉單位及選民述職并接受評議。述職根據(jù)總體安排可采取口頭與書面兩種形式進(jìn)行，口頭述職通過召開述職評議會進(jìn)行，書面述職即寫出述職報告交給所在選舉單位，由所在地人大常委會統(tǒng)一組織開展述職評議工作。必要時，可根據(jù)各地實際出臺專門的《人大代表述職辦法》，明確規(guī)定代表向選民述職的方式方法、述職內(nèi)容、述職程序、述職次數(shù)等。人大代表向選舉單位及選民述職，一是有利于增強(qiáng)代表的政治責(zé)任感和歷史使命感。代表向選民述職能使代表明確“代表誰”和“怎么代表”，讓代表感受到實實在在的壓力；二是有利于增強(qiáng)全社會的民主意識。讓群眾聽取代表的述職并進(jìn)行評議，把監(jiān)督代表的權(quán)力交還群眾，這本身就是廣大人民群眾體驗和感受民主的最好實踐活動，它能讓群眾實實在在地感受到自身在社會政治生活中的地位和作用，對于增強(qiáng)全社會的民主法制意識和人民代表大會制度意識具有積極的推動作用。在代表述職的基礎(chǔ)上，由選民對代表履職情況進(jìn)行評議。選民評議代表的內(nèi)容包括：代表是否模范地遵守憲法和法律，是否帶頭貫徹人大決議、決定，是否堅持勤政廉政，是否積極履行代表職務(wù)，是否保持與選民聯(lián)系等。在規(guī)范評議的內(nèi)容、形式、程序基礎(chǔ)上，通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、征求選民意見、開好評議大會等環(huán)節(jié)評議代表。

4.履職記事制。建立代表活動檔案，由基層代表小組或各級人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)對人大代表在大會期間和閉會期間的活動，如出席會議、審議發(fā)言、參加視察、小組活動、聯(lián)系選民及參加人大常委會安排的其他活動等情況，特別是代表所提出的批評、建議、意見等，一一記錄在案，定期匯總，并向代表所在選區(qū)選民或選舉單位反饋，讓廣大選民全面了解代表是否認(rèn)真履行了職務(wù)，是否反映了人民群眾意愿和要求，以增強(qiáng)代表責(zé)任感。

5.履職考核制。即在建立人大代表履職記事備案制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)代表履職檔案和平時掌握的情況，對代表履職情況進(jìn)行考核。由人大常委會代表工作部門組織各代表小組在年終對代表進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為評優(yōu)的重要依據(jù)。這一制度的建立，可以最大限度地調(diào)動人大代表履職的積極性。

6.爭先創(chuàng)優(yōu)制。建立健全代表評比制度，制訂相應(yīng)的評比標(biāo)準(zhǔn)，由各選舉單位或代表小組按照評選條件和比例評選出先進(jìn)代表小組和優(yōu)秀人大代表，對切實履行代表職務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出謀獻(xiàn)策的人大代表由本級人大及其常委會予以通報表揚(yáng)，對沒有認(rèn)真履行代表職務(wù)的代表予以通報批評，以激勵代表增強(qiáng)爭先創(chuàng)優(yōu)意識。7.打破終屆制。一種是建立和實施代表辭職制度。就是根據(jù)代表調(diào)整情況和工作需要，按照選舉法關(guān)于代表可以辭職的規(guī)定，建立和實施人大代表辭職制度。如：擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人大代表調(diào)離崗位，由于身體健康原因不能執(zhí)行代表職務(wù)，以及其他情形需要辭去代表職務(wù)的，由代表本人主動向人大常委會提出辭職請求，經(jīng)人大常委會批準(zhǔn)并予公布。另外，除代表法第四十一條規(guī)定的六種情形代表資格終止外，對于在閉會期間經(jīng)常不參加代表活動，不聯(lián)系選民，審議不發(fā)言，長期提不出建議和意見，基本不能發(fā)揮作用的代表，由選舉單位對其提出批評，如無改進(jìn)，也可勸其辭去代表職務(wù)。另一種是關(guān)于選民罷免人大代表。選舉法第四十四條規(guī)定：“對于縣級和鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級的人民代表大會常務(wù)委員會書面提出罷免要求?！比缭诖硎雎氃u議中，多數(shù)選民認(rèn)為某個代表不稱職，也可依法提出罷免案等。

四是要加大監(jiān)督力度。要進(jìn)一步發(fā)揮好代表作用，必須建立起完善的代表行為監(jiān)督制約機(jī)制。從監(jiān)督的內(nèi)容來看，主要應(yīng)包括：代表參加活動情況，學(xué)習(xí)情況，聯(lián)系選民情況，提出議案、建議、批評和意見情況等。要加強(qiáng)對代表的有效監(jiān)督，必須進(jìn)一步完善有關(guān)監(jiān)督代表的法律法規(guī)，在有關(guān)法律中進(jìn)一步明確關(guān)于監(jiān)督代表的具體規(guī)定。建議在有關(guān)法律法規(guī)中增加監(jiān)督代表的相關(guān)內(nèi)容，明確對代表的監(jiān)督權(quán)限、責(zé)任和組織領(lǐng)導(dǎo)。在地方組織法規(guī)定的縣級以上地方各級人大及其常委會的職權(quán)中，也應(yīng)包括對自己選舉的上級代表的監(jiān)督，以保證選民或選舉單位監(jiān)督權(quán)的實施。與此同時，還要詳細(xì)規(guī)定監(jiān)督代表的形式、手段和程序等，從根本上解決由誰監(jiān)督、怎樣監(jiān)督的問題。在進(jìn)一步完善有關(guān)法律之前，地方各級人大及其常委會應(yīng)結(jié)合近年來工作的實踐和經(jīng)驗，在不違反憲法和法律基本精神的前提下，大膽探索和實踐監(jiān)督代表的有效形式和手段，明確一些可操作的監(jiān)督方式，為立法和強(qiáng)化代表監(jiān)督積累經(jīng)驗。

五是要提高代表素質(zhì)。在組織換屆選舉工作中，既要考慮代表結(jié)構(gòu)，以體現(xiàn)廣泛性、代表性，保證各方面都有一定數(shù)量的代表進(jìn)入權(quán)力機(jī)關(guān)，又要以素質(zhì)為先決條件，而不過分考慮代表結(jié)構(gòu)。各級人大常委會還要加強(qiáng)對代表的組織管理和培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的代表意識和法律意識。對代表的培訓(xùn)，不僅一屆培訓(xùn)一次，而且要利用各種機(jī)會加強(qiáng)對代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使代表學(xué)習(xí)經(jīng)?；⒅贫然?，不斷提高他們依法履職的能力。

六是要改善履職環(huán)境。特別是在人代會閉會期間，更要為代表提供相應(yīng)的履職便利。作為人大代表工作機(jī)構(gòu)，要成為代表的“娘家”，不僅要指導(dǎo)代表執(zhí)行職務(wù)，更要搞好服務(wù)，做代表的知心人，如開通“代表熱線”等，對代表提出的建議及時辦理，對代表反映的困難要熱心幫助解決，以激發(fā)代表執(zhí)行職務(wù)的熱情。還有，對無固定收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，應(yīng)根據(jù)實際情況由本級財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并承擔(dān)一定的交通費用，以解決他們在履行代表職務(wù)過程中所必需的經(jīng)費。代表所在單位也要積極支持人大代表參加各種會議和活動，在時間上給予充分保證。此外，還要切實依法保障代表的人身自由等各項權(quán)利不受侵害，以維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。同時，司法機(jī)關(guān)要增強(qiáng)依法保護(hù)人大代表權(quán)利的意識。執(zhí)法人員應(yīng)熟知人大代表司法保障制度，自覺維護(hù)人大代表的法律地位和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。要加大對人大代表受打擊報復(fù)案件的懲處力度，真正起到震懾作用，使人大代表的權(quán)益得到切實維護(hù)。

第三篇：鄉(xiāng)人大代表執(zhí)行代表職務(wù)考核辦法

冷水關(guān)鄉(xiāng)人大代表執(zhí)行代表職務(wù)考核辦法

一、根據(jù)《代表法》、《重慶市＜代表法＞實施細(xì)則》《重慶市委關(guān)于加強(qiáng)人大代表工作的若干意見》等的規(guī)定，結(jié)合冷水關(guān)鄉(xiāng)實際，制定本辦法。

二、人大代表執(zhí)行職務(wù)要當(dāng)政議政督政，須做到小組活動要參加、會議審議要發(fā)言、聯(lián)系選民要熱心。

三、各代表小組組織代表參加人大會議，做到不缺席，不遲到，不早退（10分）。書面提出議案建議批評意見3條（10分），每增減1條增減5分。各代表小組有1名代表作審議發(fā)言（10分），每增加1名加5分。

四、各代表小組按通知要求參加主席團(tuán)會議，做到不無故缺席遲到早退（5分）。按照主席團(tuán)會議議題的要求認(rèn)真調(diào)查研究（10分），全年在主席團(tuán)會議時作1次發(fā)言（15分），每增加1次加5分。

五、各代表小組活動有規(guī)范的記錄（5分）。每名人大代表指導(dǎo)1—3名村民代表開展活動（5分）。有代表活動的經(jīng)費開支（5分）。全年召開代表小組活動4次，活動情況向主席團(tuán)匯報，派選代表參加代表小組活動，其他代表無無故缺席情況（10分）。每名代表聯(lián)系選民戶10戶，并走訪征求意見1次以上（5分）。民主評選出優(yōu)秀代表（5分）。各代表小組為民辦實事1件以上（5分）。

六、主席團(tuán)根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)評選先進(jìn)代表小組3個，獎150元，合格代表小組4—6個，獎100元。先進(jìn)代表若干名?？稍u選較差代表小組1—2個，凡被評為較差代表小組的不給獎，不納入先進(jìn)村黨支部評選范圍，凡被評為先進(jìn)代表小組的，該村作為評選先進(jìn)村黨支部的重要依據(jù)之一。

第四篇：人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的保障

人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的保障

代表法為人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供了哪些保障？

代表法對代表執(zhí)行代表職務(wù)提供的保障，是指代表在執(zhí)行職務(wù)時不僅享有公民實現(xiàn)公民權(quán)所應(yīng)享有的基本權(quán)利，而且還要享有為執(zhí)行代表職務(wù)所必需的，不為一般公民所享有的各種保障。代表法根據(jù)我國憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合我國各級人大代表執(zhí)行職務(wù)、開展各項工作和活動的實際需要，在總則中明確規(guī)定，國家和社會為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供保障。從我國實際情況出發(fā)，針對人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的需要，同時，在代表法第四章中還具體地從四個方面對人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供了保障，這就是：

1、政治保障(又稱司法保障)；

2、時間保障；

3、物質(zhì)保障；

4、組織保障。

對代表執(zhí)行代表職務(wù)的保障和代表權(quán)利是不是一回事？

不是一回事。凡是代表權(quán)利都同代表職務(wù)相聯(lián)系，行使代表權(quán)利就是執(zhí)行代表職務(wù)。保障是為人大代表更好地行使代表權(quán)利、更好地執(zhí)行代表職務(wù)提供條件、營造環(huán)境，使代表權(quán)利得以順利行使。有的同志把屬于保障的內(nèi)容也講成是一種權(quán)利，這只是一般的說法，嚴(yán)格地講應(yīng)有所區(qū)分。

什么是言論免責(zé)保障？

言論免責(zé)保障是政治保障的一項具體內(nèi)容。代表法第二十九條規(guī)定，人大代表在人民代表大會各種會議上，如小組會議上、聯(lián)組會議上，直到在代表大會全體會議上，也包括人大代表應(yīng)邀列席的人大常委會會議等各種會議上，其發(fā)言和表決不受法律追究。言論免責(zé)是保障人大代表可以自由地表達(dá)自己的意志，在審議報告、討論問題時的發(fā)言不管多么尖銳，都不受法律追究。

什么是人身自由保障？

人身自由保障是政治保障的另一項重要內(nèi)容。代表法規(guī)定，縣級以上的各級人大代表在本級人民代表大會開會期間非經(jīng)大會主席團(tuán)許可，在閉會期間非經(jīng)本級人大常委會許可，不得對人大代表采取限制人身自由的措施，其內(nèi)容包括下列幾項：

1、不受逮捕。

2、不能被刑事審判。

3、不能對其采取勞動教養(yǎng)、居住監(jiān)視、行政拘留、司法拘留等其他限制人身自由的措施。而且，在我國，這種人身自由保障不受地域的限制。比如，縣級人大代表并不只在本縣之內(nèi)受到這種保障，省人大代表并不只在本省內(nèi)受到這種保障，也就是說，只要他是人大代表，即使是縣級人大代表，他也像全國人大代表一樣，在國內(nèi)任何地方都受到法律規(guī)定的人身自由 保障。不論在什么地方，如果對人大代表采取限制人身自由的措施，必須要經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序，否則就是違法，不僅要予以制止，而且要受到處分，嚴(yán)重的還要追究法律責(zé)任。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表 如果采取逮捕、刑事審判，或者采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報告鄉(xiāng)級人民代表大會。

保障人大代表的人身自由，是為了人大代表更好地執(zhí)行代表職務(wù)，充分發(fā)揮代表作用。

對阻礙和干涉代表執(zhí)行代表職務(wù)的行為，要不要追究責(zé)任？

代表法明確規(guī)定，一切組織和個人都必須尊重代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行代表職務(wù)。凡

是阻礙和干涉代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的行為，都要視其性質(zhì)和嚴(yán)重程度分別給予批評教育、行政處分、行政處罰，直到追究刑事責(zé)任。具體地說，有義務(wù)協(xié)助代表執(zhí)行代表職務(wù)而拒 絕 履行義務(wù)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以批評教育，直至給予行政處分；如果阻礙代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的，根據(jù)情節(jié)，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分，或者依照治安管理處罰條例給予拘留、罰款和警告等處罰；如果采用暴力、威脅方法阻礙代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的，按照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

代表在被罷免時有權(quán)提出申訴是否屬于一種政治保障？

屬于政治保障。因為代表自己的申訴是在維護(hù)自己的政治權(quán)利。代表被罷免有各種原因，有的是因為不稱職，有的是因為違法犯罪，但也有因為積極參政、維護(hù)人民群眾利益而遭到不公正對待被提出罷免的，遇到這種情況，代表法規(guī)定，被罷免的代表有 權(quán)出席罷免該代表的會議申訴意見或書面申訴意見。因此，允許代表在人民代表大會會議上或人大常委會會議上提出申訴是一種政治保障，它既有助于分清是非，同時也有助于維護(hù)人大代表免受不公正待遇。

人大代表的時間保障強(qiáng)調(diào)的重點是什么？

我國的人大代表是兼職的，不是專職的，人大代表的日常工作時間主要用于搞好本職工作，執(zhí)行代表職務(wù)主要利用業(yè)余時間。但是隨著人民代表大會制度的不斷完善，人民代表大會在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中的作用不斷加強(qiáng)，人大代表的活動逐漸增多，有時也會占用一部分工作時間，特別是我國人大會期短，人大代表的工作和活動大量是在平時進(jìn)行的，因此，為了保證代表有時間執(zhí)行代表職務(wù)，代表法專門規(guī) 定了時間保障。時間保障強(qiáng)調(diào)的重點是在本級人民代表大會閉會期間，即在平時，人大代表參加人民代表大會或者人大常委會安排的代表工作和代表活動時，該代表所在的單位必須給予時間保障。

人大代表的物質(zhì)保障有哪些形式？

我國的人大代表沒有代表薪金，因此，法律對人大代表執(zhí)行代表職務(wù)規(guī)定了相應(yīng)的物質(zhì)保障。物質(zhì)保障主要有以下形式：

1、代表執(zhí)行代表職務(wù)時所需的各種經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，由本級財政開支。

2、代表在平時開展代表活動，其所在單位按正常出勤對待。

3、無固定工資收入的代表，要根據(jù)實際情況由本級財政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。如全國人大在八屆時每年給這些代表以600元的補(bǔ)貼，九屆時每年給予800元的補(bǔ)貼，后來又有所增加。

人大代表的組織保障體現(xiàn)在哪些方面？

為了便于人大代表更好地開展工作，執(zhí)行代表職務(wù)，代表法就為人大代表提供組織保障作了相應(yīng)的規(guī)定，主要體現(xiàn)在：

1、人大常委會要加強(qiáng)同本級人大代表的聯(lián)系，要為人大代表執(zhí)行代表職務(wù)創(chuàng)造、提供必要的條件，縣級以上的各級人大常委會的辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為 代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)。如在全國人大七屆時，開始印制了代表專用信封，以便代表隨時可以提出對各方面工作的建議、批評和意見。代表專用信封一是傳遞速度快，二是不用貼郵資，方便了代表執(zhí)行代表職務(wù)。

2、規(guī)定國家和社會、一切組織和個人 都必須尊重代表的權(quán)利，支持人大代表執(zhí)行代表職務(wù)。如果發(fā)生組織和個人阻礙和干涉代表執(zhí)行代表職務(wù)的情況就要根據(jù)發(fā)生的具體情況分別給予相應(yīng)的處分或處罰。

第五篇：怎樣做好退居二線干部工作

淺談怎樣做好退居二線干部工作

從2011年起到2012年上半年，全國省市縣鄉(xiāng)四級黨委將自上而下按照任人唯賢、發(fā)揚(yáng)民主、從嚴(yán)管理原則集中進(jìn)行換屆，一批新面孔將踏上新的崗位，履行新的職責(zé)，發(fā)揮新的更大的作用，也有一批干部由于年齡、身體等原因退居二線。隨著干部人事制度的不斷深化，干部隊伍“四化”越顯重要，退居二線干部隊伍必將越來越龐大，目前有很大一批退居二線干部被安排從事輔助性工作，缺乏嚴(yán)格的日常管理，存在組織不想管、不愿管、不好管，退居干部有力不便使、無心使、無處使的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在給組織人事部門和所在單位帶來了嚴(yán)峻考驗，如何發(fā)揮退居二線干部領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗豐富、交際廣泛、社會威信高等優(yōu)勢，切實做好他們工作，對單位的工作和地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展都能起到積極作用。

一要出臺專門政策。上級組織人事部門應(yīng)針對這類人群出臺相關(guān)管理政策指導(dǎo)下級實施，下級組織人事部門可抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對退居二線干部的調(diào)查摸底，針對他們的意愿、特長、健康狀況、職務(wù)等情況建立臺帳，然后結(jié)合本地區(qū)實情，制定一系列配套制度來推進(jìn)管理。

二要搭建舞臺施展才華。現(xiàn)在有些單位出現(xiàn)事多辦事人少的局面，其中一個重要原因就是沒有很好地發(fā)揮退居二線干部作用，對他們沒有嚴(yán)格的管理，他們來單位就是報個到、串串門、聊聊天，沒有參與具體工作。這就需要給他們搭建舞臺、明確職責(zé)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，參與到日常工作中來。一是參與調(diào)查研究。在遇到重大決策、重要政策研究制定時，發(fā)揮他們懂政治、知群眾的優(yōu)勢參與調(diào)查研究，履行參謀職責(zé)。二是參與檢查督導(dǎo)。發(fā)揮他們洞察力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)勢，對上級部門和本單位作出的決策、規(guī)定落實情況進(jìn)行督促，對單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律情況等進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。三是幫帶年輕干部。退居二線干部的人生閱歷、工作經(jīng)驗是長期工作積累的無形財富，對年輕干部的綜合能力提高有很大的指導(dǎo)意義。四是服務(wù)性工作。充分發(fā)揮他們交際能力強(qiáng)、社會威望高的優(yōu)勢，參與直接服務(wù)群眾的工作，為群眾解決日常難題。五是指導(dǎo)基層黨建。做好政策理論宣講員和基層黨建的指導(dǎo)員，促進(jìn)黨建工作的提高。

三要分類加強(qiáng)管理。結(jié)合他們的職務(wù)、專業(yè)特長、個性、意愿等方面進(jìn)行分類管理，安排的工作要適合他們，調(diào)動他們的積極性。要把他們的工作業(yè)績納入年終考核，考評優(yōu)秀的予以表彰，并大力宣傳，表現(xiàn)較差或不稱職的予以誡勉、降職；對未經(jīng)組織批準(zhǔn)擅離工作崗位、不遵守考勤等工作紀(jì)律的，按公務(wù)員法相關(guān)規(guī)定處理。還要加強(qiáng)對他們教育管理，納入干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，讓他們了解最新工作動態(tài)，更好地服務(wù)于民。

四要注重心理疏導(dǎo)。從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，伴隨著角色的變化，肯定會出現(xiàn)不適應(yīng)現(xiàn)象。首先要建立談心談話制度，隨時了解他們的想法、愿望及困難，及時給予關(guān)心、幫助。其次要定期組織退居二線干部開展組織活動，如書法比賽、歌詠比賽等有益身心健康活動。最后要形成尊老文化，單位干部要真誠傾聽他們的教誨，從思想上、行動上尊敬他們，切實讓他們體會到單位和組織的溫暖。

退居二線干部是一類實踐與理論相結(jié)合的綜合性人才，要通過政治上尊重、工作上支持、生活上關(guān)心，“搭臺+明責(zé)+服務(wù)”讓他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬工作空間，不斷創(chuàng)造新的更大業(yè)績，攜手共創(chuàng)一個“廣納群賢、人盡其才、才盡其用”的社會環(huán)境。