第一篇：推進(jìn)資源價(jià)格改革 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展（物價(jià)）

去年下半年以來，有關(guān)資源價(jià)格改革的消息十分引人關(guān)注。年前，國家發(fā)改委在全國范圍內(nèi)提高天然氣出廠價(jià)格，并實(shí)行新的天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制。緊接著，發(fā)改委又宣布2006年將取消電煤價(jià)格臨時(shí)性干預(yù)措施，電煤價(jià)格走向企業(yè)自主。3月26日國家發(fā)改委再次對成品油價(jià)格調(diào)整。這些舉措拉開了一系列資源價(jià)格改革的大幕。作為縣級(jí)物價(jià)部門，應(yīng)該正確把握價(jià)格改革的重點(diǎn)和方向，及時(shí)疏導(dǎo)多年積累下來的價(jià)格矛盾，認(rèn)真做好與老百姓日常生活密切相關(guān)的價(jià)格工作。

一、資源價(jià)格改革勢在必行

資源價(jià)格改革滯后已經(jīng)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多不利因素。央行《中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》認(rèn)為，我國公共服務(wù)品價(jià)格和資源價(jià)格形成機(jī)制改革將會(huì)釋放部分隱性通貨膨脹。燃油、水、電、天然氣、煤炭等資源價(jià)格和公共交通等服務(wù)價(jià)格都存在潛在的上漲壓力，一旦釋放，將會(huì)推動(dòng)未來價(jià)格水平的上升。但是我國資源價(jià)格水平長期偏低，不僅導(dǎo)致了資源浪費(fèi)和粗放型經(jīng)濟(jì)增長，而且還導(dǎo)致了高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，擴(kuò)大了貿(mào)易順差，夸大了人民幣升值的壓力。我國資源價(jià)格主要存在兩大方面的問題。一是資源價(jià)格基本上是政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，只反映了資源開發(fā)成本，沒有全面覆蓋環(huán)境破壞成本和安全生產(chǎn)成本。資源稅很低，沒能真實(shí)反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，致使資源價(jià)格偏低。長期以來，我國水、電、煤氣、熱實(shí)行政府定價(jià)，天然氣和成品油的出廠價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，此外，政府還可干預(yù)電煤和土地的價(jià)格。與國外相比，我國的煤、焦炭、天然氣、水、電的價(jià)格均相對較低。在地價(jià)方面，不少地區(qū)為招商引資，壓低征地補(bǔ)償費(fèi)。成品油價(jià)格雖然根據(jù)國際市場油價(jià)變動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)整，但調(diào)整時(shí)間滯后，調(diào)整幅度也低于國際成品油的漲幅。二是資源性產(chǎn)品之間比價(jià)關(guān)系不合理。從電力與替代燃料的比價(jià)關(guān)系看，我國單位兆焦的電力價(jià)格，只相當(dāng)于燃料油和天然氣的70%、液化氣的67%、人工煤氣的56%。資源價(jià)格偏低和比價(jià)關(guān)系不合理，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多不利影響，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不利于優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。我國偏低的資源價(jià)格不能及時(shí)和充分地反映市場供求和資源稀缺程度，缺乏對投資者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的激勵(lì)和約束作用，這在一定程度上加劇了資源的過度開發(fā)、過度需求和過度浪費(fèi)。市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得不到發(fā)揮，因此形成的經(jīng)濟(jì)增長方式也是粗放的，資源產(chǎn)出效率低。二是偏低的資源價(jià)格加劇了資源供求緊張的矛盾。從需求來看，資源價(jià)格偏低導(dǎo)致資源需求的過快增長，特別是不正常的投機(jī)性資源需求的快速增長。從供給來看，資源價(jià)格偏低，影響了資源企業(yè)的生產(chǎn)積極性。此外，資源價(jià)格低于國際市場價(jià)格還促使資源出口大幅增長，最終造成國內(nèi)資源供給不足。三是資源價(jià)格扭曲帶來國際收支失衡和匯率上升的壓力。由于國內(nèi)的資源價(jià)格被人為地壓低，多數(shù)資源價(jià)格低于國外水平，使得我國出口產(chǎn)品的成本很低。出口產(chǎn)品的價(jià)格水平始終保持在全球較低的水平，刺激了出口的快速增長，導(dǎo)致貿(mào)易順差擴(kuò)大，帶來結(jié)匯壓力和對人民幣升值的預(yù)期，國際投機(jī)資本也會(huì)因此迅速流入，造成資本項(xiàng)目順差，最終帶來國際收支失衡和人民幣匯率上升的壓力。

二、資源價(jià)格改革的重點(diǎn)和思路

針對當(dāng)前我國資源價(jià)格市場化程度不高、不能真實(shí)反映市場供求和資源稀缺程度等問題，資源價(jià)格必須堅(jiān)持市場化改革取向，考慮到各方面的承受能力，按照總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則推行漸進(jìn)式改革，力爭把改革的負(fù)面影響和不確定因素降到最低程度。在具有競爭潛質(zhì)的領(lǐng)域，通過引入競爭機(jī)制，放松政府對價(jià)格的直接管制，讓價(jià)格在市場競爭中形成，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)市場供求、優(yōu)化資源配置的作用。對部分不能形成競爭的經(jīng)營環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管調(diào)控，確保市場平穩(wěn)運(yùn)行和國家經(jīng)濟(jì)安全。資源價(jià)格改革的重點(diǎn)一是全面推進(jìn)水價(jià)改革。擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)；推行面向農(nóng)民的終端水價(jià)制度，逐步提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格；全面開征污水處理費(fèi)，盡快把污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保體微利水平；合理提高水利工程和城市供水價(jià)格等。二是積極推進(jìn)電價(jià)改革。要逐步建立起發(fā)電、售電價(jià)格由市場競爭形成，輸電、配電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。將上網(wǎng)電價(jià)由政府制定逐步過渡到由市場競爭形成。三是完善石油天然氣定價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持與國際市場價(jià)格接軌的方向和原則，建立既反映國際市場石油價(jià)格變化，又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受能力等因素的石油價(jià)格形成機(jī)制。逐步提高天然氣價(jià)格。四是全面實(shí)現(xiàn)煤炭價(jià)格市場化。政府逐步淡化對煤價(jià)形成的干預(yù)；研究建立科學(xué)的成本核算體系，全面反映煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過市場化方式實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格的良性互動(dòng)。五是完善土地價(jià)格形成機(jī)制。使土地價(jià)格真空反映土地市場供求和土地價(jià)值，反映土地資源的稀缺狀況。嚴(yán)格控制行政劃撥用地范圍，擴(kuò)大經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式的范圍，減少協(xié)議出讓土地的數(shù)量。

今年是“資源價(jià)格改革年”，高縣的工作思路是把階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)、需要與可能、力度與承受力結(jié)合起來，正確處理眼前與長遠(yuǎn)、整體與局部，以及不同主體的利益關(guān)系，統(tǒng)籌安排好全年的定調(diào)價(jià)工作。一是適當(dāng)調(diào)整工商類銷售電價(jià)，縮小與大網(wǎng)電價(jià)的差距。二是調(diào)整農(nóng)村汽車客運(yùn)票價(jià)，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場。三是加快城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革，在條件成熟時(shí)開征污水處理費(fèi)。四是出臺(tái)廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)整直管公房租金水平。五是合理核定天然氣安裝工程費(fèi)和天然氣試銷價(jià)格，保持天然氣與煤氣的合理比價(jià)。通過價(jià)格改革促進(jìn)煤氣公司提高供氣質(zhì)量和服務(wù)水平，形成天然氣和煤氣適度競爭。六是按照“分級(jí)定價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的思路研究學(xué)校住宿收費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程建設(shè)。

三、資源價(jià)格改革對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和群眾生活影響

當(dāng)前我國資源價(jià)格進(jìn)行全面市場化改革的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件并不成熟，不宜全面鋪開，急速推進(jìn)。一是資源價(jià)格改革可能會(huì)破壞宏觀調(diào)控的成果。我國宏觀調(diào)控雖然取得了成效，但目前仍處于穩(wěn)定消化階段。資源價(jià)格的放開將會(huì)直接導(dǎo)致作為經(jīng)濟(jì)源頭和基礎(chǔ)的資源產(chǎn)品的價(jià)格上漲，從而增加下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本。雖然這在一定程度上可以起到抑制部分行業(yè)投資過熱的作用，但是卻會(huì)引發(fā)資源開發(fā)和生產(chǎn)部門的投資擴(kuò)張，從而在上游部門產(chǎn)生新的投資過熱。而資源產(chǎn)品的價(jià)格上漲，通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制的作用，將會(huì)直接推動(dòng)下游產(chǎn)品的價(jià)格上升，形成通貨膨脹的壓力。二是資源價(jià)格的上漲有可能影響我國的經(jīng)濟(jì)增長。近年來，我國的國內(nèi)需求一直徘徊不前，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口拉動(dòng)。資源價(jià)格上漲將會(huì)進(jìn)一步抑制本已疲弱的國內(nèi)需求。一方面直接增加了消費(fèi)者在水、電氣等公共資源產(chǎn)品上的支出，另一方面通過價(jià)格傳導(dǎo)提高了其他消費(fèi)品的價(jià)格，增加了居民的生活成本。這不僅直接降低國內(nèi)的總需求水平，而且也會(huì)降低消費(fèi)者的實(shí)際生活水平。而且，資源價(jià)格上漲還會(huì)削弱我國出口產(chǎn)品的國際競爭力。2005年下半年，人民幣匯率已經(jīng)發(fā)生了較大幅度的升值，在一定程度上增加了出口產(chǎn)品的成本。由于匯率變動(dòng)對貿(mào)易的影響存在一定的時(shí)滯，人民幣匯率升值對出口的影響將在2006年開始顯現(xiàn)。資源產(chǎn)品價(jià)格的上漲，對于出口而言無疑是雪上加霜。三是資源部門自身對于市場化改革的準(zhǔn)備還不充分。資源價(jià)格改革的一個(gè)重要目標(biāo)是使資源產(chǎn)品的價(jià)格能夠真實(shí)反映市場的供求關(guān)系，使生產(chǎn)和消費(fèi)過程中消耗和資源成本在產(chǎn)品價(jià)格中得到體現(xiàn)。從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。然而在資源部門自身的改革進(jìn)程滯后的條件下，單純放開資源產(chǎn)品價(jià)格，將會(huì)使資源價(jià)格改革的效果大打折扣。眾所周知，由于資源部門的特殊性和歷史原因，資源部門大部分仍然是壟斷經(jīng)營。在許多資源性產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，資源破壞和環(huán)境污染的治理成本沒有體現(xiàn)在價(jià)格中，外部成本沒有內(nèi)部化。通過價(jià)格改革使其內(nèi)部化也是政府的一個(gè)目標(biāo)。但是，在沒有破除行業(yè)壟斷，形成充分競爭的情況下，貿(mào)然放開價(jià)格，壟

斷廠商將會(huì)毫無疑問地制定壟斷高價(jià)，攫取高額的壟斷利潤。而政府希望通過價(jià)格改革使資源產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的資源破壞和污染成本內(nèi)部化的良好愿望也不可能實(shí)現(xiàn)。由于壟斷企業(yè)可以通過壟斷價(jià)格將這些成本轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)和消費(fèi)者，價(jià)格放開并不會(huì)對壟斷企業(yè)產(chǎn)生將外部成本內(nèi)部化的激勵(lì)。結(jié)果將是使資源價(jià)格改革變成一次資源部門向下游產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者攫取壟斷利潤的利益再分配。四是相應(yīng)的社會(huì)保障和補(bǔ)償機(jī)制尚未到位，資源價(jià)格改革不僅直接導(dǎo)致資源產(chǎn)品價(jià)格上漲，也會(huì)引起其他消費(fèi)品價(jià)格的上漲，從而增加了消費(fèi)者必須的生活成本。對于低收入群體和貧困群體而言，價(jià)格沖擊更為劇烈。因此，在進(jìn)行資源價(jià)格改革的同時(shí)，必須同步建立相應(yīng)的保障制度或補(bǔ)償機(jī)制，保證低收入群體的生活水平不會(huì)惡化。這不僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是資源改革成功的保證。

四、資源價(jià)格改革應(yīng)完善綜合配套政策措施

資源價(jià)格改革要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)、穩(wěn)定實(shí)施。當(dāng)前要認(rèn)真研究水價(jià)、電價(jià)、石油天然氣、煤炭、土地價(jià)格等方面的改革，理順價(jià)格關(guān)系，提高資源利用效率。在改革中要重點(diǎn)處理好四方面的關(guān)系。一是正確處理市場機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系。要堅(jiān)持市場化的改革方向，在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步減少政府對資源配置和價(jià)格形成的干預(yù)，逐步建立以市場定價(jià)為主的資源價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)和改善國家對價(jià)格的宏觀調(diào)控，完善對壟斷性、公益性價(jià)格的管理，注意運(yùn)用物資儲(chǔ)備、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)價(jià)格。建立健全價(jià)格法律法規(guī)體系和科學(xué)有效的價(jià)格管理體制。二是正確處理價(jià)格改革與配套改革的關(guān)系。要健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的資源市場體系，促進(jìn)資源產(chǎn)品自由流動(dòng)。加快企業(yè)改革，健全企業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制，使企業(yè)更加自覺地接受市場價(jià)格的引導(dǎo)。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，制定并實(shí)施有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策，保障資源價(jià)格改革的順利進(jìn)行。三是正確處理不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)之間的利益關(guān)系。推進(jìn)資源價(jià)格改革，要通盤考慮，科學(xué)論證，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要合理調(diào)整資源產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，建立健全相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及上下游產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。四是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。推進(jìn)資源價(jià)格改革，要妥善處理不同利益群體的關(guān)系，特別是充分考慮低收入群體的承受能力。改革要把握時(shí)機(jī)，分步推進(jìn)。要建立健全對低收入群體的利益保障機(jī)制，積極采取社會(huì)保障、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格優(yōu)惠等措施，確保困難群眾的實(shí)際生活水平不因改革而受到影響。要完善價(jià)格聽證制度，爭取社會(huì)對改革的理解和支持。

第二篇：推進(jìn)天然氣價(jià)格改革

推進(jìn)天然氣價(jià)格改革

天然氣的碳排放比煤和石油都低，煤為2.66噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，石油為2.02噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，天然氣僅為1.47噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。天然氣的利用主要有4個(gè)方面，即城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、化工原料和發(fā)電。提高天然氣在能源構(gòu)成中的比重，是中國邁向低碳經(jīng)濟(jì)的橋梁。

提升天然氣占能源消費(fèi)比例 國家能源局的目標(biāo)是，到2015年將天然氣在一次能源中的比例提高到8.3%，2020年提高到12%。中國能源消費(fèi)基數(shù)很大，天然氣在能源構(gòu)成中要如此大幅度提高，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，必須深入研究其可能性和實(shí)施的條件。

提升天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比例，對優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)非常有益。與世界相比，我國天然氣在能源結(jié)構(gòu)中所占比例最低，占4.8%左右，而世界平均占比是23.8%以上。中國今年的天然氣產(chǎn)量是1000億立方米，進(jìn)口是300億立方米，目前天然氣在能源消費(fèi)中的比例是上升的，近兩年的增速在20%左右。

目前世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍然以化石能源為主，中國的結(jié)構(gòu)則更加不合理，70%以上是煤炭，18%左右是石油。幾乎所有關(guān)于能源發(fā)展戰(zhàn)略的研究都認(rèn)為，應(yīng)該把煤炭的百分比降下來，因?yàn)槊禾靠偭肯陆惮F(xiàn)在看來是較難的，但是比例下降還是可以做到的。唯一的辦法就是提高其他能源的比例，能源界的觀點(diǎn)同樣認(rèn)為，要在短時(shí)間內(nèi)把可再生能源的比例提得很高，困難也不小，所以普遍認(rèn)為，天然氣是高碳排放的化石能源向低碳排放的能源過渡的最好辦法，因此要提大力高天然氣的利用率和消費(fèi)比例。

我國發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)需要堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合，即常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣結(jié)合，國內(nèi)天然氣和利用國外天然氣相結(jié)合。因此，首先要大力發(fā)展具有較高商業(yè)價(jià)值的致密砂巖氣，對頁巖氣要進(jìn)行很好的評(píng)價(jià)和技術(shù)上的積累，真正把產(chǎn)業(yè)做上去。其次，要認(rèn)識(shí)到雖然世全球至今仍具有豐富的天然氣資源，但是進(jìn)口難度同樣不小。2011年國內(nèi)天然氣進(jìn)口量超過300億立方米，同比增加82.3%。對外依存度快速上升至24%。國家發(fā)改委提出2015年天然氣消費(fèi)量2600億立方米，有900億立方米天然氣需要進(jìn)口，屆時(shí)對外依存度將達(dá)到30%以上。除300億立方米的煤層氣外，未來4年國產(chǎn)天然氣需要增加400億立方米。業(yè)內(nèi)專家分析預(yù)測結(jié)果認(rèn)為，2030年中國理想的天然氣消費(fèi)量目標(biāo)為5000億立方米，而屆時(shí)國內(nèi)產(chǎn)量大致為2500億立方米，還需從國外進(jìn)口天然氣2500億立方米。

積極發(fā)展頁巖氣

對于如何發(fā)展頁巖氣，要認(rèn)識(shí)到中美兩國情況有很多差別，具體包括： 一是中美兩國的頁巖氣埋藏深度不一。美國頁巖氣的埋藏深度，一般都是地下幾百米到兩千多米的深度，雖然每口井的采量有限，但總體的成本比較低，可以打大量的水平井。中國的頁巖氣埋藏太深，一般是四五千米。這就導(dǎo)致了井的成本升高，經(jīng)濟(jì)上就不合算。

二是美國的頁巖氣主要分布在中部平原，作業(yè)車輛進(jìn)出很方便，中國頁巖氣地質(zhì)條件最好的在四川山區(qū)，問題表現(xiàn)在：一是頁巖氣壓裂技術(shù)需要大量用水，山頂缺水；二是壓裂需要大型壓裂設(shè)備，山區(qū)交通不便利，作業(yè)難度大，這些都會(huì)使開發(fā)企業(yè)成本大大增加。

所以頁巖氣必須要發(fā)展，但是要進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)，謹(jǐn)慎推進(jìn)。必須要堅(jiān)持以下兩點(diǎn)： 第一，要積極不要過熱?，F(xiàn)在國內(nèi)正在做頁巖氣資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和區(qū)塊優(yōu)選，地質(zhì)儲(chǔ)量以及可采儲(chǔ)量尚沒有確切的數(shù)字。對于美國大力宣傳頁巖氣，要客觀看待。美國能源信息署(EIA)認(rèn)為，中國有地質(zhì)資源量144萬億立方米，技術(shù)可采資源量為36萬億立方米，一下子就把中國推的非常高，容易引發(fā)過熱的追捧。對中國的頁巖氣來說，應(yīng)該搞積極推進(jìn)，但是產(chǎn)量很難像有關(guān)部門估計(jì)的那么高。第二，要謹(jǐn)慎不要冒進(jìn)。目前，國內(nèi)對頁巖氣的發(fā)展，各方主張差別較大，石油界的專家相對比較保守。能源主管部門提出的指標(biāo)是，到2015年頁巖氣達(dá)到65億立方米，2020年達(dá)到800億立方米。國土資源部油氣中心提出2020年頁巖氣達(dá)到1000億立方。對于這樣的發(fā)展目標(biāo)，我認(rèn)為“十二五”的目標(biāo)相對比較客觀，2020年的目標(biāo)要完成，難度很大。

煤層氣就是一個(gè)例子，煤層氣2015年規(guī)劃目標(biāo)是300億立方米，一半依靠井下瓦斯產(chǎn)量。我國煤層氣產(chǎn)業(yè)是從1996年正式起步，后被納入國家科研重大專項(xiàng)。雖經(jīng)15年的發(fā)展，但總體上處于初期發(fā)展階段。2010年地面抽采和井下瓦斯只有約100億立方米。

推進(jìn)天然氣價(jià)格改革

“加快理順能源價(jià)格體系、深化產(chǎn)品價(jià)格改革”連續(xù)多年被政府部門關(guān)注，“推進(jìn)天然氣價(jià)格改革”也成為重要的改革議題之一。

從國際范圍來看，天然氣不同于石油，沒有形成世界統(tǒng)一的價(jià)格，全球大致形成了亞太、歐洲、北美三大市場，亞太地區(qū)價(jià)格最高，歐洲較低，北美最低。在中國，2011年，中國石油(9.56,0.04,0.42%)企業(yè)海外油氣權(quán)益產(chǎn)量達(dá)8500萬噸油氣當(dāng)量。其中中石油權(quán)益油產(chǎn)量4173.2萬噸，權(quán)益氣產(chǎn)量125.7億方，合計(jì)5170萬噸油氣當(dāng)量。制約天然氣進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的最大障礙是氣價(jià)較低，尚未建立起由市場定價(jià)的天然氣價(jià)格機(jī)制。

關(guān)鍵問題就在于，將國內(nèi)氣與進(jìn)口氣混合后，雖然價(jià)格有所降低，現(xiàn)階段石油企業(yè)可以承受，但隨著中亞天然氣、沿海LNG進(jìn)口規(guī)模增加，以及未來天然氣消費(fèi)比例的上升，這種價(jià)格模式是不可持續(xù)的。

以中亞天然氣為例，今年1~2月份，西氣東輸二線進(jìn)口中亞氣到達(dá)新疆霍爾霍斯口岸價(jià)為2.46元/立方米，加上至少1元/立方米的管輸費(fèi)，到達(dá)北京的門站價(jià)格在3.5元/立方米。而北京民用銷售氣價(jià)是2.05元/立方米，虧損達(dá)1.5元/立方米，這一差價(jià)由石油公司承擔(dān)。所以氣價(jià)問題不解決，引進(jìn)國外天然氣的方針就很難實(shí)施。

去年底，國家發(fā)改委在廣東、廣西兩地開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，改革路線確定為由“成本加成法”向“市場凈回值法”轉(zhuǎn)變，目前看來，進(jìn)展仍然有限，市場化定價(jià)機(jī)制形成仍需快速推進(jìn)。廣東供氣主要依靠LNG，氣價(jià)之所以偏低，是因?yàn)橹泻Ｓ瓦M(jìn)口澳大利亞液化天然氣時(shí)，價(jià)格是按照當(dāng)時(shí)的原油價(jià)格20美元/桶的基準(zhǔn)，將氣價(jià)與油價(jià)掛鉤，現(xiàn)在對方開始覺得不劃算，已經(jīng)提出漲價(jià)的要求。

由于氣價(jià)較低，已經(jīng)影響了石油企業(yè)的積極性，讓中國在國際天然氣進(jìn)口的談判中處于不利地位。以中俄天然氣價(jià)格談判為例，按照俄方的報(bào)價(jià)，核算0.35美元一立方米氣，折合人民幣2元多，再加上管輸成本，注定了中方企業(yè)無法承受。

目前國內(nèi)氣價(jià)由政府來調(diào)節(jié)，地區(qū)之間有差別，體系比較復(fù)雜，但總體上價(jià)格偏低。原因就在于政府擔(dān)心放開氣價(jià)后，會(huì)帶來市場和價(jià)格的動(dòng)蕩。實(shí)際這種顧慮是不必要的。一直以來，國家部門的表態(tài)是擇機(jī)推出天然氣價(jià)格改革，但這個(gè)時(shí)機(jī)把握不容易。天然氣價(jià)格最好由市場自行調(diào)節(jié)供需和價(jià)格，已成共識(shí)，目前只能一步步做，最關(guān)鍵的是如何走出第一步。

第三篇：努力促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

努力促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2011-11-

5信息來源：《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》

開發(fā)和利用海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義?！笆濉睍r(shí)期，我們一定要高度重視海洋開發(fā)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，繼續(xù)抓住并用好面臨的機(jī)遇和條件，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局，合理開發(fā)利用海洋資源，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力促進(jìn)我國海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

海洋是世界貿(mào)易的主要通道，是潛力巨大的資源寶庫。開發(fā)和利用海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

改革開放以來，我國海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，海洋在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用。海洋科技創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)，海洋戰(zhàn)略研究取得重要成果，海洋生物研發(fā)、環(huán)境監(jiān)測、資源勘探開發(fā)以及深海探測等方面取得關(guān)鍵性突破。通過科技創(chuàng)新，海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造力度也在不斷加大，部分海洋產(chǎn)業(yè)的國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。與此同時(shí)，沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局基本形成，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，以環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)為代表的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。

海洋對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。我國海域廣闊，海岸線漫長。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。海洋工程技術(shù)、海洋醫(yī)藥與生物技術(shù)、海洋化工技術(shù)、海水產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域都是國際技術(shù)創(chuàng)新的前沿，海洋產(chǎn)業(yè)尤其是海洋新興產(chǎn)業(yè)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的作用日益凸顯。同時(shí)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)也是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要立足點(diǎn)。隨著人類對海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)能推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)發(fā)展，修補(bǔ)和維系生態(tài)環(huán)境，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

“十二五”時(shí)期，我們一定要高度重視海洋開發(fā)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，繼續(xù)抓住并用好面臨的機(jī)遇和條件，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局，科學(xué)開發(fā)海洋資源。

一要科學(xué)規(guī)劃海洋發(fā)展。要進(jìn)一步研究、完善相應(yīng)的海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確我國海洋發(fā)展的戰(zhàn)略思路，明確海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，明確海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局的要求和沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。沿海地區(qū)應(yīng)把海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與政策措施更好地納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，加大海洋投入力度，構(gòu)建“海陸互動(dòng)”的工作格局。內(nèi)陸地區(qū)也應(yīng)在規(guī)劃制定和實(shí)施中重視海洋事業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，積極參與和支持海洋開發(fā)。

二要大力促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要促進(jìn)海洋三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海陸資源互補(bǔ)、海陸產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。應(yīng)加快發(fā)展海洋油氣、海上交通運(yùn)輸、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，著力提升海洋漁業(yè)、海洋養(yǎng)殖、海洋化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海洋工程等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，積極培育海洋領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)漁港等港口建設(shè)，推進(jìn)海底隧道、跨海橋梁、海底光纜、供水裝置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。還應(yīng)優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，繼續(xù)推進(jìn)海岸帶及鄰近海域綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)濱海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，形成各具特色的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)。

三要合理開發(fā)利用和保護(hù)海洋資源。要轉(zhuǎn)變海洋資源開發(fā)方式，提高資源開發(fā)效率和綜合利用率，把寶貴的海洋資源開發(fā)好、利用好。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)海洋資源的調(diào)查評(píng)價(jià)，加大海域油氣等重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，有重點(diǎn)地勘探開發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架，為海洋資源利用提供基礎(chǔ)和保障。在有條件的沿海地區(qū)尤其是城市新建區(qū)和改造區(qū)，應(yīng)重視海水直接利用及淡化技術(shù)的研究與推廣，支持海水利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，緩解沿海地區(qū)水資源短缺的壓力。與此同時(shí)，還要堅(jiān)持合理開發(fā)、適度開發(fā)、集約利用，采取有效措施加強(qiáng)資源保護(hù)，促進(jìn)海洋資源的永續(xù)利用。

四要加強(qiáng)海洋科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用。無論是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是海洋資源合理開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，都離不開科技創(chuàng)新。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)，要加強(qiáng)科技支撐，加快培養(yǎng)所需要的各方面人才，著力提升海洋科技創(chuàng)新能力。應(yīng)繼續(xù)實(shí)施科技興海戰(zhàn)略及海洋科技計(jì)劃，瞄準(zhǔn)世界海洋高科技前沿，大力發(fā)展深海勘探、基因工程、衛(wèi)星遙感和海洋可再生能源利用等高新技術(shù)；重點(diǎn)開發(fā)一批先進(jìn)適用技術(shù)，建立海洋科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用體系，加快海洋信息化步伐；深入研究海洋與氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對海洋生態(tài)環(huán)境影響、海洋綜合戰(zhàn)略和政策等重要課題。應(yīng)圍繞海洋發(fā)展和創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)外來人才，抓緊培育適用人才，進(jìn)一步優(yōu)化海洋人才結(jié)構(gòu)，以人才開發(fā)支持海洋事業(yè)發(fā)展。應(yīng)鼓勵(lì)大專院校和科研院所的科技力量以多種形式進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，參與企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)，和企業(yè)合作共同開展海洋科技研究和人才培養(yǎng)，共建研發(fā)中心和科研基地，培育一批高水平的工程技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)化示范基地。

廣東省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心（執(zhí)筆：向曉梅）

第四篇：加強(qiáng)人才軟環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)人才軟環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

人才是流動(dòng)的財(cái)富，是流動(dòng)的生產(chǎn)力，是區(qū)域競爭的焦點(diǎn)，努力建設(shè)一支規(guī)模龐大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人才大軍，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力保證。而加強(qiáng)人才軟環(huán)境建設(shè)是服務(wù)環(huán)境建設(shè)的重中之重，為徹底摸清我市人才軟環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，民盟XX總支特邀XX市組織部、人事局、科技局、勞動(dòng)局、教育局、衛(wèi)生局等分管領(lǐng)導(dǎo)召開座談會(huì)，并赴上海、蘇州等地走訪調(diào)查，與我市流往這些地區(qū)的中高級(jí)人才及所在單位領(lǐng)導(dǎo)交流座談，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

近年來，市委市政府積極組織實(shí)施“科技興市、人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，有關(guān)部門也采取了一系列有效措施，在培養(yǎng)、引進(jìn)、使用上制定了一系列激勵(lì)政策，每年都招聘引進(jìn)一大批大中專畢業(yè)生及實(shí)用性人才，為全市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷注入新的活力，人才軟環(huán)境逐步得到優(yōu)化。但人才隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需求，呈現(xiàn)四多四少狀況。在人才分布上：市級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位和企業(yè)嚴(yán)重偏少。2006年底XX工業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，工業(yè)企業(yè)所需各類人才在15000名左右，而我市工業(yè)企業(yè)高級(jí)工以上的專業(yè)技術(shù)人員僅有3695人，其中絕大多數(shù)年齡偏高，且集中在老國有企業(yè)如丹棉、丹化的傳統(tǒng)崗位上。在

1人才結(jié)構(gòu)上：黨政管理、教育、衛(wèi)生專業(yè)的較多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才較少。在人才層次上：普通性較多，高學(xué)歷和高層次的較少。06年，全市專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)為63096人，具有高級(jí)職稱（含已退休）的共2760人，僅占技術(shù)人才總數(shù)的4.37%；在人才流動(dòng)上：招聘的大中專畢業(yè)生多，引進(jìn)的成熟性人才少；流失的都是成熟性、實(shí)用性的人才。

二、人才軟環(huán)境建設(shè)存在的主要問題

1、運(yùn)行機(jī)制不順暢。我市相繼出臺(tái)了人才工作的有關(guān)政策，但有些好政策沒有得到很好的落實(shí)。人才地區(qū)所有、部門所有的界限沒有被打破，人才自由流動(dòng)的渠道不暢。人才評(píng)價(jià)體系尚未科學(xué)構(gòu)建，人才隊(duì)伍中有名無實(shí)、職稱與能力不相符的濫竽充數(shù)泡沫化現(xiàn)象嚴(yán)重，影響真正人才作用的發(fā)揮。人才激勵(lì)機(jī)制不夠健全，普遍采用大平均、小差距的分配制度，高層次人才的勞動(dòng)價(jià)值、貢獻(xiàn)、效益與分配很不成比例，嚴(yán)重制約人才的積極性和創(chuàng)造性。

2、培養(yǎng)、使用制度不配套。我市有169、333、358工程等各類人才培養(yǎng)選拔制度，往往各行其是、多頭行政、多頭選撥，全市未形成統(tǒng)一扎口管理的制度。每年受表彰的總是那些“名醫(yī)”、“名師”、校長、院長及科主任，老面孔、老人頭，鐘情于錦上添花。而那些埋頭苦干、破繭欲出的中青年人才卻鮮有人文關(guān)懷和精神褒獎(jiǎng)，激勵(lì)功能顯失。即使

引進(jìn)了單位所需的人才，也因人才環(huán)境惡劣而難以久留，成為人才流轉(zhuǎn)的中轉(zhuǎn)站。我市某事業(yè)單位曾引進(jìn)4名稀缺性專業(yè)人才，但由于編制、職稱等問題遲遲得不到解決，沒過幾年就走了3人。近三年，全市外流中級(jí)職稱以上各類人才160人，還不包括未辦理流動(dòng)手續(xù)的自動(dòng)流失人才。外流人才的負(fù)面廣告效應(yīng)很大程度上制約著我市的引才引智工作。

3、人文環(huán)境不相宜。人才資源是第一資源的觀念，還沒有真正被全社會(huì)所接受。對人才的投資明顯不足，多元化的人才投資機(jī)制尚未形成。我市外流到上海、蘇州的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才反映：一些單位對人才重視還僅停留在口頭上，使用上隨意性較大，不能及時(shí)給真正學(xué)有所長的人才提供發(fā)揮才能的工作崗位和條件，常常導(dǎo)致“英雄無用武之地”。有些單位用人不公、管理簡單、人際關(guān)系緊張，排斥壓制人才。有些部門系統(tǒng)人員通過自身努力獲得職稱，往往要一年以后單位才會(huì)正式聘用。一些單位的學(xué)科帶頭人在出國培訓(xùn)、外地進(jìn)行學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)中受到排擠和漠視。目前，我市除部分上市公司及規(guī)模企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度外，大多數(shù)企業(yè)還是處于家族式管理和個(gè)人管理模式，導(dǎo)致外面的優(yōu)秀管理人才難以進(jìn)入企業(yè)重要崗位。同時(shí)，由于我市缺少大型的圖書館、科技館、體育館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，人居環(huán)境質(zhì)量相對落后，難以滿足高層次人才學(xué)習(xí)、交流、休閑的需求。

這些問題直接導(dǎo)致我市有些單位在人才使用上出現(xiàn)“用不好”、“留不住”、“進(jìn)不來”和“不進(jìn)來”的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)人才軟環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)建議：

要實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展，就必須科學(xué)高效地開發(fā)利用好人才資源，在人才軟環(huán)境建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

1、進(jìn)一步優(yōu)化管理環(huán)境。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，建議成立“XX市人才使用管理中心”，按照機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位人才管理的不同特點(diǎn)，建立和完善分門別類的人才管理體系，認(rèn)真梳理現(xiàn)有各類人才激勵(lì)政策，使人才培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)真正體現(xiàn)各類人才的不同特點(diǎn)，徹底改變目前我市人才多頭行政、多頭管理的弊端。要采取有力措施，促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制之間的合理分布，努力構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)與活力、有利于各類人才成長、能夠促進(jìn)人才有序流動(dòng)、與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)配套的人才管理新體制。要大力推進(jìn)人才資源整體開發(fā)，抓緊培養(yǎng)一批與我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的中高級(jí)人才隊(duì)伍；大力發(fā)展職業(yè)教育，為應(yīng)用人才實(shí)現(xiàn)本地化提供源源不斷的人才梯隊(duì)。要把人才隊(duì)伍建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)考核責(zé)任狀。

2、進(jìn)一步優(yōu)化制度環(huán)境。制定靈活的引才引智政策制度，健全科學(xué)、開放的人才吸引機(jī)制，實(shí)施“構(gòu)筑人才資源

高地”戰(zhàn)略，實(shí)行人才“柔性流動(dòng)”政策，開啟吸引各類人才來丹創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”，吸引一大批高學(xué)歷、高潛力的高新技術(shù)人才。對取得大學(xué)本科以上學(xué)歷以及我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的人才，要積極引進(jìn)和吸納。尤其要圍繞我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力引進(jìn)以木業(yè)加工、五金工具、絲綢家紡、皮革制品、汽車零部件等特色產(chǎn)業(yè)為主體的高層次技術(shù)創(chuàng)新人才。在人才培養(yǎng)使用上要看主流、看潛能，尤其是對于那些有一定專業(yè)技術(shù)、成長態(tài)勢良好、日后能獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的“準(zhǔn)人才”，要進(jìn)一步做好孵化和催化工作，多做雪中送炭的事，精神上鼓勵(lì)、政治上激勵(lì)、經(jīng)費(fèi)上保證。對于真正優(yōu)秀的人才，要敢于破格重用，壓擔(dān)子。

3、進(jìn)一步優(yōu)化人文環(huán)境。要充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介的作用，大力宣傳科技和知識(shí)分子在社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和巨大作用，努力形成“尊重知識(shí)，尊重人才”的良好社會(huì)風(fēng)尚。與此同時(shí)，要大幅度提高各類人才的經(jīng)濟(jì)待遇，縮小與周邊兄弟縣市的收入差距，使人才待遇與XX在省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)。積極推行事業(yè)單位人事制度和分配制度改革，鼓勵(lì)用人單位在薪酬方面向業(yè)務(wù)骨干、高級(jí)人才傾斜，進(jìn)一步拉大收入差距，逐步實(shí)現(xiàn)一流人才、一流待遇，對有突出貢獻(xiàn)的科技人員和高級(jí)人才實(shí)行重獎(jiǎng)。

借鑒南通市建設(shè)集住宿、運(yùn)動(dòng)、休閑、娛樂于一體的“科技人才社區(qū)”經(jīng)驗(yàn)，我們積極建議建設(shè)“XX市人才公寓”，采用租賃、銷售等方式，面向各行業(yè)人才和企業(yè)優(yōu)惠出讓，筑巢引鳳，吸引更多的優(yōu)秀人才來XX落戶。對于引進(jìn)的人才，要在政治上關(guān)心、生活上照顧，切實(shí)幫助解決科研經(jīng)費(fèi)、住房、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面存在的困難和問題。

我們的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有愛才之心、容才之量、護(hù)才之膽，傾聽意見，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)、愿望和要求，滿腔熱忱地為他們解決好工作和生活中的問題，做到知人、知面、知心、知情。抓好住房、醫(yī)療、各項(xiàng)待遇落實(shí)等問題，為他們多做實(shí)事，當(dāng)好“后勤部長”。

人才興則城市興，讓我們?nèi)猩舷鹿餐囗懳?、留住、用好人才的主旋律，共同營造寬松、和諧、優(yōu)良的人才軟環(huán)境，讓各類人才在XX這塊古老、美麗的土地上扎根，人盡其才，才盡其用，為把XX打造成現(xiàn)代化蘇南強(qiáng)市而共同努力。

第五篇：推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì) 實(shí)現(xiàn)涇縣可持續(xù)發(fā)展

推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì) 實(shí)現(xiàn)涇縣可持續(xù)發(fā)展

（口播）近年來，我縣在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的同時(shí)，狠抓污染減排和生態(tài)創(chuàng)建，加強(qiáng)環(huán)境管理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，有力促進(jìn)了全縣環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（配音）按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和新型工業(yè)化要求，我縣堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并重，積極扶持引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、符合環(huán)保要求的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，著力打造一批優(yōu)勢生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。2009年至2011年三年間，全縣萬元GDP能耗分別較上年下降

4.424%、7.427%、6.139%，COD削減1175噸，SO2削減44.4噸，使COD排放強(qiáng)度始終控制在4.0以下，超額完成市政府下達(dá)指標(biāo)。

同時(shí)，我縣還圍繞發(fā)展壯大茶葉、蠶桑、蔬菜、糧食、畜禽等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，堅(jiān)持用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)裝備提升農(nóng)業(yè)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推廣生態(tài)健康種養(yǎng)模式，切實(shí)抓好有機(jī)食品、無公害食品、綠色食品認(rèn)證工作，截至去年年底，我縣通過了“有機(jī)、綠色和無公害”三品認(rèn)證的農(nóng)作物基地面積為40.166萬畝，占全縣農(nóng)作物種植總面積的66 %。

此外，我縣還以參與皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極拓寬和深化生態(tài)旅游的概念和內(nèi)涵，不斷配齊配強(qiáng)“吃、住、行、游、購、娛”等旅游產(chǎn)業(yè)要素，大力發(fā)展以生態(tài)旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大旅游資源整合開發(fā)力度，集中精力打造一批生態(tài)旅游景點(diǎn)景區(qū)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，強(qiáng)化旅游市場和景區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，旅游綜合服務(wù)體系逐步形成。

章偉